Edition Du Jeudi 13 Septembre 2012

LES ANNONCES DE LA SEINE
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Jeudi 13 septembre 2012 - Numro 55 - 1,15 Euro - 93e anne
Cour des Comptes

Audience solennelle dinstallation
7 septembre 2012
INSTALLATION
Cour des Comptes

Rnover les mcanismes de mise en jeu de la responsabilit
des gestionnaires publics par Didier Migaud.......................................
Les contributions du Parquet Gnral la Cour des Comptes
par Gilles Johanet.................................................................................
Matriser les dpenses par Franois Hollande.....................................
DIRECT
Association Internationale des Jeunes Avocats

50me Congrs annuel Barcelone ...................................................
CHRONIQUE
2
6
7
10
Nouveau Juge dit de proximit et intrt du Justiciable

par Olivier Baufum .........................................................................
JURISPRUDENCE
Acquisition de la nationalit par mariage

Conseil constitutionnel - Dcision n 2012-264 QPC ......................
Mobilit du salari dans lexercice de ses fonctions
11
12
14
AGENDA ......................................................................................5
ANNONCES LEGALES ...................................................16
ADJUDICATIONS .....................................27, 29 et 31
VIE DU CHIFFRE
67 Congrs de l'Ordre des Experts-Comptables .........32
Cour de Cassation - 11 juillet 2012..................................................
me
SUPPLMENT
XIIIme dition des Journes Juridiques du Patrimoine
e 28me Procureur Gnral de la Cour des

Comptes cre le 16 septembre 1807 a t
install dans ses fonctions vendredi dernier par
le 36me Premier Prsident Didier Migaud, luimme install rue Cambon le 11 mars 2010, et par le
Prsident de la Rpublique Franois Hollande en
prsence des plus hautes personnalits des familles
politique, juridique, judiciaire et conomique au
premier rang desquelles Christiane Taubira Ministre
de la Justice, Pierre Moscovici Ministre de lEconomie,
les Prsidents des Commissions des lois de lAssemble
Nationale et du Snat, Jean-Jacques Urvoas et JeanPierre Sueur, Philippe Roland Prsident de la Cour de
Justice de Belgique, Jean-Louis Debr Prsident du
Conseil Constitutionnel, Vincent Lamanda Premier
Prsident de la Cour de Cassation, Jean-Claude Marin
Procureur Gnral de la Cour de Cassation, Jean-Marc
Sauv Vice-Prsident du Conseil dEtat
Gilles Johanet succde donc Jean-Franois Bnard
qui a fait valoir ses droits la retraite en juillet dernier ;
ce fut loccasion pour le Premier Prsident de rendre
un hommage appuy son ancien Procureur Gnral
dont le talent exceptionnel reflte une carrire
dense , ses qualits humaines et professionnelles sont
limage de lminent juriste qui a marqu de son
empreinte la Haute Juridiction Financire dont la
principale mission est de donner un clairage sur la
gestion des comptes publics conformment larticle 15
de la loi du 16 septembre 1807 qui prcise la socit

a le droit de demander compte tout agent public de son
administration .
Le parcours professionnel de son successeur a t
essentiellement consacr lexercice successif des
fonctions de Directeur de la Caisse Nationale
dAssurance Maladie des travailleurs salaris , de
Secrtaire Gnral et de Prsident de Section la Cour
des Comptes et de Directeur Gnral Adjoint des AGF,
ce qui lui a donn une profonde connaissance de laction
administrative et de son contrle .
Le Premier Prsident Migaud a voqu deux sujets qui
lui tiennent cur car il estime quils ne sont pas encore
suffisamment pris en compte par le lgislateur : le
principe de la transparence et le principe de
responsabilit dans la gestion publique.
Quant au Premier Magistrat de France, qui connat bien
lInstitution de la rue Cambon pour y avoir prt serment
il y a 32 ans en qualit dauditeur, il a rappel que la Haute
Autorit devait plus que jamais veiller la transparence
des comptes publics en priode de crise conomique
sachant que la dette publique de la France slve
actuellement 1 700 milliards deuros, ce qui grve le
budget annuel des comptes de lEtat de 50 milliards au
titre des intrts financiers ; Franois Hollande a conclu
ses propos en sengageant mettre tout en uvre pour
matriser les dpenses afin de mieux servir lavenir
de la France .
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

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Directeur de la publication et de la rdaction :
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Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
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I.S.S.N. : 0994-3587
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3, rue de lAtlas - 75019 PARIS
2011
Rnover les
mcanismes de mise
en jeu de la
responsabilit des
gestionnaires publics
par Didier Migaud
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expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
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Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
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N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
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A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Didier Migaud
onsieur le Prsident de la
Rpublique,
Je nai nul besoin de vous souhaiter
la bienvenue la Cour des
Comptes, institution qui est la vtre, ni au Palais
Cambon, puisque vous le connaissez
parfaitement.
Cest pour la Cour des Comptes, ses membres
et lensemble de ses personnels, un trs grand
honneur de vous accueillir en cette Grand
Chambre pour la Sance Solennelle
dInstallation du nouveau Procureur Gnral.
En venant ici dans les premiers mois de votre
mandat, vous confortez une pratique, initie
par le gnral de Gaulle et suivie par tous vos
prdcesseurs sous la Vme Rpublique. Nous
y sommes sensibles. Nous en sommes fiers, et
conscients quau-del du geste de
reconnaissance que votre prsence adresse
une institution de lEtat, il en rsulte dabord
pour nous des responsabilits et des devoirs.
()
Cest autour de vous, Monsieur le Procureur
Gnral, cher Gilles Johanet, que nous sommes
runis ce matin, pour vous installer en tant que
vingt-huitime Procureur Gnral prs la Cour
des Comptes-ce qui est peu en deux cent ans,
compar aux trente-six premiers prsidents qui
se sont succds.
Vous succdez Jean-Franois Bnard, auquel
je veux redire la trs grande estime dans laquelle
je le tiens, et dont je veux souligner les qualits
professionnelles et humaines remarquables.
Monsieur le Procureur Gnral, votre

nomination intervient dans le prolongement
dune carrire diversifie et dj prestigieuse.
Lexercice successif des fonctions de directeur
de la caisse nationale dassurance maladie des
travailleurs salaris, deux reprises, de
Secrtaire Gnral de la Cour, de Directeur
Gnral adjoint des AGF, de Prsident de
section la sixime chambre et de Prsident du
comit conomique des produits de sant en
donnent un rapide aperu. Cette carrire, qui
traduit un quilibre heureux entre mobilit dans
ladministration et exercice de responsabilits
internes la Cour, vous a donn une profonde
connaissance de laction administrative et de
son contrle. Elle est un exemple pour les jeunes
Magistrats.
Mais ce nest pas simplement celle-ci que vient
honorer votre nomination, cest galement un
tat esprit associant l coute, la rigueur,
linventivit et loriginalit, ainsi que de grandes
qualits humaines quapprcient tous ceux qui
vous connaissent.
Procureur Gnral prs la Cour des Comptes,
vous occuperez une fonction originale de
nombreux gards : vous dirigerez laction
publique dans les juridictions financires, dans
lintrt de la socit, sans recevoir dinstruction,
ni gnrales, ni particulires. Vous tes plac
prs la Cour des Comptes mais par votre
connaissance intime des procdures vous serez
en mesure de contribuer, aux tapes essentielles
de production des diffrents travaux, au contrle
de leur qualit. Cest pourquoi, vous tes la fois
prs et dans la Cour des Comptes et les
chambres rgionales et territoriales.
En exerant ses deux missions de mise en uvre
des poursuites et de contrle de qualit, le
parquet joue un rle essentiel au bon
fonctionnement de notre juridiction. Il ne fallait
pas moins que vos qualits pour le diriger et je
forme tous les vux de russite pour votre
action et suis convaincu de votre utile
contribution aux volutions ncessaires des
juridictions financires.
Les Annonces de la Seine - jeudi 13 septembre 2012 - numro 55
Installation
Monsieur le Prsident de la Rpublique,
Madame, Monsieur les Ministres, Mesdames
et Messieurs,
Mes chers collgues,
Depuis des annes, voire des dcennies, le
champ de comptence des juridictions
financires na cess de stendre: la scurit
sociale, aux entreprises publiques, aux
organismes faisant appel la gnrosit
publique, ceux bnficiant de dons ouvrant
droit un avantage fiscal Ce ne sont l que
des illustrations parmi les plus connues.
La loi organique relative aux lois de finances,
Elle rpond une vritable ncessit

dmocratique: conforter la place dun contrle
externe indpendant et garantir linformation
complte des citoyens sur les sujets de notre
comptence.
Alors que souvre une nouvelle lgislature je suis
convaincu quelle saura sinscrire dans ce
mouvement et conforter la contribution des
juridictions financires la vie dmocratique
de notre pays. Ceci, bien sr, la place qui est
la leur et sans empiter sur les prrogatives
minentes de ceux qui exercent la souverainet
et qui ont le dernier mot parce quils ont la
Je veux voquer aujourdhui deux sujets qui sont encore

insuffisamment pris en compte par le lgislateur: le principe de
transparence et le principe de responsabilit dans la gestion
Didier Migaud
publique.
en 2001, puis la loi organique relative aux lois

de financement de la scurit sociale, en 2005,
ont constitu des tapes fondamentales par
lapprentissage du nouveau mtier de
certificateur et par la vision globale quelles ont
permises sur lensemble des finances publiques.
La rvision constitutionnelle de juillet 2008 a
sensiblement tendu la mission de la Cour des
Comptes : assistance au Parlement dans le
contrle de laction du Gouvernement ;
assistance au Parlement et au Gouvernement
dans lvaluation des politiques publiques. Elle
a aussi tabli un lien direct entre la Cour des
Comptes et les citoyens.
Il existe donc une perspective historique
profonde de renforcement de cette institution
dans lEtat.
lgitimit confre par le suffrage universel.

Notre mission est de les assister et de les clairer
par nos travaux.
Je veux voquer aujourdhui deux sujets qui
sont encore insuffisamment pris en compte
par le lgislateur: le principe de transparence
et le principe de responsabilit dans la
gestion publique.
La premire contribution de la Cour des
Comptes la transparence de la gestion
publique, cest lclairage quelle apporte sur
la situation globale des finances publiques.
Qui pourrait avoir conscience de cette situation
mieux que les personnalits assembles dans
cette salle?
La Cour a eu loccasion dalerter plusieurs

reprises sur ltat des finances publiques de notre
pays. La dernire fois tait il y a 2 mois. Je me
rjouis que les messages de la Cour aient t
entendus par lopinion et les dcideurs.
La situation des comptes publics reste trs
srieuse et toujours proccupante et justifie un
engagement fort pour retrouver lquilibre des
comptes, afin de garantir que notre souverainet
ne soit pas remise en cause.
Nous avons identifi quatre lignes directrices
qui, selon nous, pourraient rendre ce
redressement moins difficile conduire, plus
juste et plus crdible: faire participer chacune
des
catgories
dadministration
publiquenationales, locales, sociales leffort
dans le cadre dune gouvernance partage;
rsorber en priorit le dficit des comptes
sociaux, qui est une anomalie ; rpartir
lajustement de faon quilibre entre matrise
des dpenses et hausse des recettes, tout en
tant attentif la comptitivit de lconomie
et des entreprises ; enfin, faire porter
prioritairement les mesures de rduction du
poids de la dpense publique sur les dispositifs
les moins efficaces, en sappuyant sur lvaluation
de chacune des politiques publiques. Par
lensemble de leurs travaux, les juridictions
financires apporteront leur contribution pour
que soient identifis les dispositifs qui devraient
en priorit tre rforms ou supprims.
Nous avons montr limportance du chemin
qui reste parcourir.
Le gouvernement a pris des engagements de
retour lquilibre des comptes.
La Cour suivra avec attention le degr
dapplication de ces quatre lignes directrices
quelle juge essentielles, tant entendu que, pas
plus dans son analyse des finances publiques
que dans dautres sujets, elle na de parti pris
dogmatique.
Mais
elle
pense
fondamentalement, et donc elle le dit parce que
cest sa mission, que tout dsquilibre structurel
durable des consquences pour un pays et ses
citoyens.
REPERES
Ecoles franaises l'Etranger

a Cour des comptes a
rendu public un
rfr adress le 24 mai
2012 la ministre de
l'enseignement
suprieur et de la
recherche et le 7 juin
2012 au ministre des
affaires trangres sur
les coles franaises
l'tranger (EFE).
Ces cinq tablissements
publics - l'cole
franaise d'Athnes,
l'cole franaise de
Rome, la Casa de
Velzquez de Madrid,
l'Institut franais
d'archologie orientale
du Caire et l'cole
franaise d'ExtrmeOrient - ont pour
mission de dvelopper
la recherche
fondamentale et la
formation la recherche
en sciences humaines et
sociales, dans leurs aires
gographiques
respectives
La Cour recommande
une large mutualisation
de leurs coteuses
fonctions de soutien,
une rvision du niveau
de recrutement, des
temps de sjour et des
modalits de
rmunration de leurs
membres, une stratgie
commune aux quatre
coles
mditerranennes et
une valuation de la
pertinence du dispositif
franais de recherche en
sciences humaines et
sociales l'tranger. Elle
souligne la logique, pour
les chercheurs et
tudiants, d'une mise en
commun des ressources
documentaires de la
bibliothque de l'cole
franaise d'ExtrmeOrient (EFEO) et de la
Bibliothque
universitaire des langues

et civilisations (BULAC)
et l'urgence des choix
qu'impose l'tat de
dlabrement du palais
Mounira, qui hberge
l'Institut franais
d'archologie orientale
(IFAO) du Caire.
Dans sa rponse du
23 juillet 2012, la
ministre donne son
accord aux
recommandations de la
Cour, confirme la
vocation de la
bibliothque de l'EFEO
intgrer la BULAC mais
subordonne la mise en
scurit du palais
Mounira un projet
immobilier d'ensemble.
Source : Communiqu
du 10 septembre 2012
Le rfr est publi par
la Cour avec la rponse
de la ministre. Il est
disponible sur le site
Internet de la Cour
l'adresse suivante :
http://www.ccomptes.fr/
Publications/Publications
/Les-Ecoles-francaises-al-etranger
Installation
Les rgles nouvelles de surveillance budgtaire

mutuelle entre Etats membres de lUnion
europenne visent notamment conforter la
confiance que ces Etats saccordent
mutuellement, rduire les inquitudes des
marchs et permettre lapaisement de la crise
des dettes souveraines.
Certaines de ces mesures sont encore en
discussion. Dautres, comme celles contenues
dans le trait sur la stabilit, la coordination et
la gouvernance devraient prochainement tre
traduites dans le droit national.
Ces normes vont entraner une volution de la
faon dont notre pays prpare et suit lexcution
des budgets. Parmi ces volutions figure la mise
en place dun comit budgtaire indpendant.
Ce comit devra se prononcer sur les prvisions
macro-conomiques qui sous-tendent les
Cette situation dgrade renforce ma

conviction que la Nation na jamais eu autant
besoin quaujourdhui dacteurs impartiaux,
comme le sont les juridictions financires,
pour garantir la transparence de la gestion
publique, en toute indpendance.
Cette transparence dans la gestion publique, je
sais, Monsieur le Prsident de la Rpublique,
que vous y tes attach.
Elle concerne les niveaux les plus levs de lEtat.
Votre prdcesseur avait permis que les
comptes de lElyse soient examins par la Cour
des Comptes, ce qui constituait une innovation
importante. Vous avez souhait que la Cour
poursuive cette mission.
Les prsidents de lAssemble Nationale et du
Snat ont galement exprim le souhait que la
Cour puisse, dans le respect de lautonomie de
gestion des pouvoirs publics et selon des
modalits encore prciser, contribuer rendre
la gestion de leurs crdits plus transparente et
plus efficiente.
La transparence doit prvaloir au niveau le
plus global de la gestion publique.
De mme, dans le cadre de lassistance au
Parlement et au Gouvernement, la Cour livre
chaque anne une analyse densemble de la
situation et des perspectives des finances
publiques, destine alimenter le dbat
dorientation budgtaire. Cette anne,
conformment au souhait que vous aviez
exprim, Monsieur le Prsident de la
Rpublique, et pour rpondre la demande du
Premier Ministre, ce rapport sest enrichi dune
analyse trs approfondie des risques pesant sur
lexcution en cours. Cela va dans le sens des
nouvelles rgles europennes et se rvle tre
un exercice utile qui doit devenir dusage
constant.
Adosser les missions du comit budgtaire
une institution qui en exerce dj une grande
Je considre que la fiabilisation des comptes des entits

publiques, dont la certification constitue la forme la plus aboutie,
Didier Migaud
est essentielle la transparence.
projets de lois financires. Il devra vrifier que

les diffrentes lois de programmation, de
finances et de financement de la scurit sociale
respectent la trajectoire laquelle notre pays
sest engag. Il lui appartiendra enfin de veiller
au respect des rgles budgtaires figurant dans
le droit national. Cette vigilance devra sexercer
non seulement a posteriori, mais galement en
cours dexcution afin dassurer le respect effectif
de cette trajectoire.
Hormis lexamen des prvisions macroconomiques, la Cour exerce dj largement
ces missions dans les faits. Elles sont au cur
du contrle de lexcution des lois de finances
et de financement de la scurit sociale,
missions inscrites dans la Constitution,
respectivement, depuis 1946 et 1996.
partie et dont lindpendance est garantie par

les normes constitutionnelles ne peut qutre
peru, en France et au plan communautaire,
comme la meilleure faon de transposer le
nouveau cadre europen.
Cela suppose, naturellement, que cette entit
nouvelle dispose des prrogatives et des moyens
ncessaires pour assumer pleinement et
effectivement les missions qui sont les siennes.
Monsieur le Prsident de la Rpublique, dans
le contexte exigeant du redressement des
comptes publics, vous pouvez compter sur
lengagement de la Cour pour apporter une
contribution trs active cette entreprise
quelle juge essentielle pour lavenir de notre
pays. Soyez certain quelle jouera ce rle avec
rigueur, indpendance et esprit de

responsabilit.
Cette transparence doit prvaloir tous les
autres niveaux de la gestion publique et, l
encore, je suis convaincu que lindpendance
des juridictions financires fournit la plus
grande garantie.
A ce titre, je considre que la fiabilisation des
comptes des entits publiques, dont la
certification constitue la forme la plus
aboutie, est essentielle la transparence.
Jai dj eu loccasion de mexprimer sur ce que
ceci impliquait pour les hpitaux publics, par
exemple.
Je regrette que soit demeure lettre morte la
disposition de la loi Hpitaux, Patients, Sant
et Territoires (HPST) de 2009, posant le
principe de la certification des comptes des
hpitaux publics. A plusieurs reprises dj, la
Cour a alert sur linsuffisante fiabilit des tats
financiers des hpitaux. Le lgislateur, en 2009,
avait cherch y remdier, mais des blocages
et oppositions divers ont fait obstacle la
publication des dcrets ncessaires.
Le rsultat de ces atermoiements est que, ce
jour, aucun tablissement public de sant ne
dispose dtats financiers lgalement certifis,
malgr lenjeu considrable que ceux-ci
reprsentent pour les finances publiques.
Le mme constat peut tre fait en ce qui
concerne les tats financiers des collectivits.
Je nignore pas que la certification, chaque anne,
des tats financiers de lensemble des
collectivits parat dmesure et suscite, bon
droit, des rticences.
Ce dbat aurait dj considrablement avanc
si, ds 2009, une exprimentation lgislative de
certification des comptes de collectivits locales
volontaires, avait t mise en uvre.
Aujourdhui, nous en serions procder au bilan
de cette phase exprimentale pour que le
Parlement souverain dcide de la gnralisation
et, dans laffirmative, des conditions de cette
gnralisation.
Malheureusement, nous en sommes rests au
point de dpart. Pourtant, pour les collectivits
locales, un regard indpendant et extrieur
apporterait beaucoup en termes de
Installation
connaissance des enjeux patrimoniaux ou de
connaissance de leurs engagements hors bilan
ou de bonne perception dun primtre de
consolidation comprenant leurs satellites directs
ou indirects, par exemple.
Cette option a t reprise dans un rapport
dinformation, consensuel, fait au nom de la
mission commune dinformation du Snat sur
le fonctionnement, la mthodologie et la
crdibilit des agences de notation, en juin 2012.
Y est faite la proposition dune certification, par
la Cour des Comptes, des comptes des
tablissements publics de sant les plus
importants, ainsi que lexprimentation de la
certification de certains comptes locaux.
Je souhaiterais que le lgislateur sengage sans
plus tarder dans cette voie.
Les Magistrats qui nous

reviennent aprs une longue
absence soulignent quils ne
reconnaissent pas linstitution
tant elle a chang et sest
Didier Migaud
modernise.
Jajoute que la transparence de la gestion

publique locale constituera srement lun des
thmes de lacte3 de la dcentralisation que le
Gouvernement a inscrit son programme de
travail. Il est dans lesprit de la dcentralisation
que loctroi de comptences supplmentaires
aux collectivits ait pour corollaire un rle
croissant confi aux institutions de contrle, en
loccurrence aux chambres rgionales et
territoriales des comptes.
Nous sommes disponibles pour apporter un
concours actif llaboration de cet acte3, pour
alimenter la rflexion, et lenrichir la lumire
de lexprience acquise depuis1982.
Mais vous en conviendrez avec moi la
transparence ne prend tout son sens que si
prvaut aussi le principe de responsabilit.
De ce point de vue, je formule le vu que la
lgislature qui commence soit celle dune
profonde rnovation des mcanismes de mise
en jeu de la responsabilit des gestionnaires
publics, sujet sur lequel ont chou les
lgislatures prcdentes.
Dans une Rpublique exemplaire, il sagit
certainement dun lment central.
En plusieurs tapes, ces dernires annes, le
mode de responsabilit des comptables publics
et la procdure que le juge des comptes met en
uvre cet effet ont t profondment rnovs,
jusqu atteindre aujourdhui un point
dquilibre.
La lacune qui persiste est celle du rgime
applicable aux ordonnateurs. La difficult de
mettre en uvre leur responsabilit devant la
Cour de discipline budgtaire et financire
prsente le risque soit de limpunit, soit dune
pnalisation excessive de laction publique. Il
est pourtant indispensable que lordre public
financier, budgtaire et comptable soit
maintenu sans basculer ncessairement dans
le registre pnal.
Cette relative impuissance nest pas le fait des

juridictions financires; elle rsulte des textes
qui entravent leur action.
Nos concitoyens peuvent-ils comprendre quen
ltat actuel des textes, il suffise un ordonnateur
de brandir devant le juge un ordre crit sign
par son ministre ou par lexcutif de la
collectivit, de commettre de graves
irrgularits pour que ce juge ne puisse plus rien
faire?
Nos concitoyens peuvent-ils comprendre quen
ltat actuel des textes, loctroi dun avantage
injustifi autrui, au dtriment du Trsor public,
soit incrimin, mais pas loctroi dun avantage
injustifi soi-mme?
Une rforme est indispensable. Elle nentranera
aucunement une paralysie de laction publique!
Ceux qui soutiennent que pour fonctionner
efficacement, ladministration franaise doit
baigner dans lirresponsabilit et limpunit ont
une curieuse ide de laction publique!
Certaines pistes de rforme mritent dtre
expertises srieusement, partir de ce qui a
pu tre mis en place dans dautres pays. La Cour
a pu, elle-mme, formuler quelques
propositions.
Pour rpondre laspiration lgitime des
citoyens, pour obtenir que les irrgularits et
les erreurs de gestion les plus graves soient
effectivement sanctionnes, le rle de la
juridiction financire pourrait tre confort en
largissant les incriminations, en incluant tous
les ordonnateurs dans la population des
justiciables, en encadrant et en simplifiant le
dispositif.
Au prix de cette rforme, le principe de
responsabilit prvaudra. Jy vois un apport
important la dmarche de rnovation de la
vie publique et de la dontologie laquelle vous
avez demand une commission prside par
Monsieur Lionel Jospin de rflchir.
Monsieur le Prsident de la Rpublique,
Madame, Monsieur les Ministres, Elus et
Autorits,
Mes chers collgues,
Les Magistrats qui nous reviennent aprs une
longue absence soulignent quils ne
reconnaissent pas linstitution tant elle a chang
et sest modernise. Les juridictions financires
figurent parmi les institutions publiques qui ont
le plus volu sur les dernires dcennies.
Cette volution permanente, nous lappelons
de nos vux parce que nous savons bien quune
institution qui nvolue pas est menace et parce
que nous souhaitons tre utiles.
Elle nous oblige aussi de perptuelles remises
en cause de nos mthodes, de nos programmes
de travail tout en raffirmant nos procdures
(contradiction, collgialit, indpendance) qui
garantissent notre impartialit et nous donnent
lautorit ncessaire. Nous le faisons car il serait
profondment anormal que les juridictions
financires ne sappliquent pas elles-mmes
les prconisations quelles adressent aux
organismes quelles contrlent.
Vous pourrez toujours compter sur
linvestissement sans faille des gens des
comptes au profit dune gestion publique plus
transparente et plus efficiente. En toute
indpendance, avec esprit de responsabilit,
dans la fidlit ce qui tait grav sur un jeton
de la Chambre des Comptes de Paris en 1608:
Nec fallit nec fallitur unquam jamais ne
trompe ni nest trompe.
Agenda
51ME CONGRS NATIONAL DE LA COMPAGNIE

DES EXPERTS COMPTABLES DE JUSTICE
Du chiffre la lettre :
lexpert-comptable de justice
et la sincrit de
linformation financire
20 et 21 septembre 2012
Centre des Congrs Pierre Baudis
31000 TOULOUSE
Renseignements : 01 53 83 85 08
2012-632
COLLOQUE ANNUEL
ASSOCIATION LOUIS CHATIN
Vieux mineurs, Jeune adultes

25 septembre 2012
Cour de Cassation - 75001 PARIS
Renseignements : efbfc@efb.fr www.efb.fr
2012-633
FORMATION PIDA - ICC
Arbitrage commercial
international
24 au 27 septembre 2012
Chambre de Commerce Internationale
75008 PARIS
Renseignements : events@iccwbo.org
01 49 53 28 91
2012-634
108ME CONGRS
DES NOTAIRES DE FRANCE
La transmission
23 au 26 septembre 2012
Le Corum
34000 Montpellier
www.notaires.fr
2012-635
77ME CONGRS DE LA CNA
Les nouveaux mtiers

de lAvocat
11 au 13 octobre 2012
Opra Comdie - 34000 MONTPELLIER
congres.cna.monpellier@gmail.com
2012-636
Installation
Gilles Johanet et Christian Babusiaux
Les contributions du
Parquet Gnral la
Cour des Comptes
par Gilles Johanet
ermettez-moi, Monsieur le Prsident de
la Rpublique, de massocier aux propos
que vient de tenir le Premier Prsident.
Nous sommes tous extrmement honors
par votre prsence aujourdhui parmi nous.
Je ressens profondment lhonneur qui ma t
fait en me nommant Procureur Gnral prs la
Cour des comptes, non pas pour mes mrites
personnels, car plusieurs magistrats, la Cour
et hors la Cour, justifiaient de titres plus minents
que les miens, mais pour une certaine
conception du service public et plus prcisment
de la solidarit, assure dans notre pays, nous le
savons, moins par limpt que par les transferts
sociaux. Lexprience nous enseigne que le dsir
perdu dune protection sociale attrape-tout,
une forme de blanc-seing aux dirigeants, vaut
comptes en rouge pour les cotisants.
Ce qui est dficitaire est prcaire, voil une
conviction forte que ma inculque la Cour. Cest
pourquoi, je souhaite, ici et maintenant, vous
remercier tous, vous les gens des comptes, pour
ce que vous mavez apport ce jour et ce que
vous mapporterez demain. Vous me permettrez
de rendre hommage certains de vos
reprsentants envers qui jprouve une
particulire gratitude.
Tout dabord, Pierre Moinot qui fut vraiment
mon matre, dont la bienveillance se fondait
sur lexigence et avec qui les changes oraux et
pistolaires-changes ingaux sil en ft-me
manquent aujourdhui encore.
Hlne Gisserot, qui a largement model le
Parquet Gnral que nous connaissons et dont
lacuit de jugement interdisait toute paresse
intellectuelle ses interlocuteurs.
Jean-Franois Bnard, dont je ne dirai rien
aujourdhui puisque jaurai prononcer son
loge, tche facile quand on pense lhomme
mais tche redoutable sil en est, quand on sait
le talent exceptionnel quil a dploy dans ces
fonctions.
Jean-Franois Collinet, qui, toujours, a su me

ramener vers la Cour quand je men
loignais:merci Jean-Franois.
Pierre Joxe enfin, qui ma donn de vivre le
moment le plus dense de ma carrire en
travaillant avec lui au Secrtariat Gnral de la
Cour. Nos rares dsaccords avaient comme
source quasi unique des lenteurs de
comprhension de ma part. Rude cole, mais
quelle cole!
Par eux, par vous, la Cour a profondment
chang.
Jeune Auditeur, le Prsident de la Chambre
laquelle javais t affect mavait invit assister
aux sances hebdomadaires de la Chambre.
Javais relev rapidement la grande frquence
dune apostille, savoir proccupation
permanente, dont laccumulation ma paru
approfondir continment la srnit de la
collgialit dans une dynamique sans doute plus
giratoire quhlicodale.
Oui, la Cour a profondment chang, pour
rpondre aux attentes des citoyens, aux besoins
des pouvoirs publics parce que le service public
ne peut tre un service minimum, mais doit
offrir le meilleur.
Nombreuses sont dailleurs les volutions que
vous avez impulses et menes terme,
Monsieur le Premier Prsident. Je pense
lintroduction dans la loi des dispositions
relatives lvaluation des politiques publiques
ainsi que celles relatives la capacit de la Cour
dadresser des rapports au Gouvernement et
non plus seulement au Parlement. Je songe
galement la refonte du rgime de
responsabilit pcuniaire et personnelle des
comptables, la clarification du rle des
formations inter-juridictions et la comptence
qui vous a t reconnue de dfinir des normes
professionnelles destines rendre plus robustes
les conclusions des juridictions financires.
Ce mouvement continu de modernisation
implique pleinement le Parquet Gnral.
Comme la dit de faon trs heureuse Philippe
Sguin, le Procureur Gnral, plac prs la
Cour en est, en ralit, partie intgrante. Avec
toute lquipe du Parquet gnral, outre le rle
qui lui revient dans la conduite des procdures
juridictionnelles, il apporte deux contributions
principales la Cour.
Tout dabord une contribution la
professionnalisation de la Cour, cest--dire
une scurit juridique toujours plus assure de
ses dcisions, une harmonisation de ses
pratiques et une rgulation de ses travaux, en
veillant leur rythme et leur ampleur comme
au respect scrupuleux des procdures.
Ensuite une contribution plus stratgique
dabord en orientant laction des chambres
rgionales et territoriales des comptes via ses
recommandations adresses aux procureurs
financiers, mais aussi en apportant une contreexpertise des travaux des chambres par leffet
dune vision plus globale des enjeux.
Une vision plus globale des enjeux, telle est
lexpression employe par Hlne Gisserot dans
linterview accord Article15 en juin 2005,
que je ferai mienne si elle my autorise, car elle
me parat rsumer un des dfis que doit relever
la Cour et qui tient lextension et
lapprofondissement continu de ses missions.
Mais pas de ses ressources.
La Cour doit faire plus sinon mieux, avec autant
de moyens sinon moins.
Elle doit donc accorder une attention croissante
aux enjeux que comporte chacun des travaux
quelle envisage de raliser, pour en faire le critre
majeur daffectation de ses ressources. Cette
approche est dj largement ntre. Je pense
quelle devra tre renforce.
La prise en compte des enjeux doit bnficier
de la vision globale du Parquet mme si
contribution stratgique ne lui confre aucune
sorte de monopole. Cest la Cour dans son
ensemble quil revient de nourrir cette rflexion
continue sur les enjeux donnant alors le plus
large cho la contribution du Parquet.
Jai voqu lhonneur qui ma t fait en me
nommant Procureur Gnral, mais je ressens
plus encore la responsabilit qui est dsormais
la mienne. Je ressens avec acuit la ncessit de
faire, tant sont grandes aujourdhui les attentes
lgard de la Cour, ainsi que des Chambres
rgionales et territoriales des comptes, mais je
ressens encore plus lobligation bnfique de
faire avec, de faire avec toutes et vous tous pour
vous rendre ce que vous me donnerez.
Je vous remercie.
Installation
Matriser les dpenses
Franois Hollande
par Franois Hollande
est avec un mlange dmotion et de

fiert que je retrouve la Cour des
Comptes, le Palais Cambon. Il y a 32
ans jy tais accueilli comme auditeur
et dans cette mme salle, je prtai serment
promettant de me conduire en tout, en digne
et loyal magistrat. Jai essay de me tenir cette
ligne de conduite.
Je reviens aujourdhui devant vous comme
prsident de la Rpublique pour souligner le
rle majeur que remplit votre institution qui
sest, le Premier prsident la rappel
considrablement modernise alors que son
contrle sest tendu et prcis.
Je veux aussi cette occasion saluer votre
nouveau procureur gnral, Gilles Johanet
loccasion de son installation. Je le connais bien.
Il sigeait la 5me chambre et il avait dj pour
la scurit sociale des yeux aussi attendris que
vigilants. Il na pas chang, comme vous navez
pas chang chers collgues, comme si la Cour
vous protgeait contre les usures du temps mais
votre institution a chang.
La Cour des Comptes a la mission minente
dans notre Rpublique de vrifier en toute
indpendance lusage qui est fait de largent
public, cest--dire des ressources des citoyens,
de leurs biens, du produit de leur travail, de leurs
efforts de solidarit. Les Franais le savent et ils
attendent beaucoup des autorits de contrle
et de vous, et ils vous sont reconnaissants pour
vos rapports et votre vigilance. Votre rle est
dassurer la transparence sans laquelle la
responsabilit nexiste pas. La Nation a besoin
dindpendance et dimpartialit pour le
contrle dmocratique. La Nation a aussi
besoin de vrit et de volont pour laction,
ce sont les deux principes qui me guident au
moment o je prends la responsabilit de la
Prsidence de la Rpublique.
La vrit car la crise dans laquelle la France
comme lEurope sont plongs est longue, trop
longue et profonde. Elle ncessite pour tre
surmonte dabord dtre comprise avec
pertinence. Cette crise est pour partie mondiale
mais elle est aussi et surtout europenne. Elle
est exacerbe par nos faiblesses, une croissance

faible quand elle nest pas nulle, une
financiarisation excessive de nos conomies,
une comptitivit dgrade et un endettement
public trs lev, trop lev.
Monsieur le Premier Prsident, vous lavez une
nouvelle fois rappel et le rapport qui avait t
demand la Cour des Comptes tait clair dans
ses conclusions, la situation de nos finances
publiques est proccupante, pour ne pas dire
grave. Quelques chiffres lattestent: en 2001
notre dficit reprsentait 1,6 % du produit
intrieur brut, 10 ans plus tard, ce mme dficit
atteignait 5,2% du PIB, soit 100 milliards deuros.
La dette publique dpasse 1 700 milliards
deuros, soit prs de 90% du PIB. Il y a 10 ans,
ctait moins de 60%. Les charges dintrts,
slvent 50 milliards deuros, devenant le
deuxime budget de la Nation. Quant aux
La Nation a besoin de
vrit et de volont pour
laction, ce sont les deux
principes qui me guident au
moment o je prends la
responsabilit de la Prsidence
Franois Hollande
de la Rpublique.
comptes sociaux, ils sont structurellement

dsquilibrs et la dette sociale na cess de
salourdir. 150 milliards deuros pour le seul
rgime gnral, sans que soient utiliss malgr
les injonctions de la loi, les mcanismes
correcteurs. Jadhre totalement aux termes
choisis par la Cour des Comptes, elle-mme
dans son audit. Le dficit des comptes sociaux
revient faire financer les dpenses de transferts
courantes par la dette, cest--dire par les
gnrations futures, et cest une anomalie.
Comment en sommes-nous arrivs l? Une
part de cette drive financire est certes
imputable la crise mais la Cour des Comptes
la aussi soulign: la crise nexplique pas tout.
Certes, elle peut tre tenue responsable dun
tiers de la dette par leffondrement des recettes
quelle a provoqu mais la dgradation de nos
comptes publics est en grande partie dorigine
structurelle. La France avait un dficit structurel
beaucoup plus fort avant la crise que les
moyennes europennes et cest encore vrai
durant la crise.
Le dficit structurel slve aujourdhui 4% du
PIB, contre3,2 % en moyenne dans la zone euro
Installation
et 0,8 en Allemagne, voil la situation. Elle tient
un niveau lev de dpenses publiques et la
multiplication de dispositifs fiscaux
drogatoires. Voil pour la vrit qui doit tre
pour nous un guide pour laction. Mais appelle
cette vrit, une ferme volont, si nous voulons
affronter ensemble la situation et prendre les
mesures requises. Cest mon devoir, je veux
prserver la qualit de la signature de la France
lgard des marchs pour financer notre dette
des taux dintrts les plus bas possibles, ce
qui est le cas aujourdhui puisque lEtat se
finance des taux historiquement les plus
faibles. Mais est-on sr que cette situation peut
durer ? Nous avons aussi ce devoir pour
retrouver les marges de manuvre ncessaires
pour prparer lavenir. Nous sommes donc
mnages, qui dgraderait leur pouvoir dachat.

L encore, ceux qui ont le plus devront acquitter
davantage.
De mme en ce qui concerne les entreprises,
nous devrons rpartir la charge fiscale entre les
PME et les grands groupes de faon mieux
prlever sans nuire la comptitivit. Mais audel des recettes, leffort passera par une stricte
matrise des dpenses. Pour chaque euro
engag, nous devrons nous poser la question
simple: Est-ce utile? Est-ce indispensable?
Nest-ce pas fait par dautres un autre niveau?
Peut-on faire plus simple? Peut-on faire plus
efficient? Je prends ici, devant vous, magistrats
de la Cour des comptes mais aussi devant les
Franais lengagement que les dpenses hors
charges de la dette et des pensions seront
Le redressement des comptes est un impratif pour la France,

mais cest aussi un engagement pour lEurope. LEurope vit depuis
4 ans une crise de confiance et une crise de croissance, lune
Franois Hollande
entranant lautre.
confronts un impratif de rquilibrage des

comptes publics. Je confirme, ici lengagement
pris par la France de ramener le dficit public
3 % la fin de lanne 2013. Ce sera leffort
budgtaire le plus important depuis 30 ans. Pour
prendre les calculs que la Cour a dlivr il y a
deux mois, cela reprsentera un effort structurel
de 1,6 points de PIB, soit un peu plus de 30
milliards deuros, en termes dinflexion de
dpenses et en termes de recettes
supplmentaires.
Le ralentissement conomique actuel rend
encore plus ardu la ralisation de cet objectif
mais encore plus ncessaire la russite de cet
exercice. Le gouvernement a dj pris des
mesures correctrices dans la loi de finances
rectificative, et il construit la loi de finances pour
2013 avec cet objectif, et en gardant lesprit les
recommandations de la Cour, cest--dire le
respect de la trajectoire de rduction du dficit
pour assurer, prserver la crdibilit des
engagements de la France. Une fois ltape de
2013 franchie, une fois leffort accompli, alors
le cheminement vers lquilibre des comptes
lhorizon 2017 sera largement facilit. Cest une
bataille qui sengage et elle doit tre mene sur
tous les fronts. Elle mobilisera lEtat, les
collectivits locales, les administrations sociales,
les entreprises comme les mnages. La France
se redressera par un effort qui devra tre
justement partag. Chacun donnera selon ses
moyens et recevra selon ses besoins. Cest le
principe de la rforme fiscale que jai propose
aux Franais et dont une premire tape sera
engage ds lanne prochaine avec,
notamment, lharmonisation fiscale entre les
revenus du capital et ceux du travail. Toutes les
dispositions du projet de loi seront peses assez
tt. La loi de finances assurera autant quil est
possible la croissance et autant quil est impratif
lquit. Cest la raison pour laquelle, je me refuse
avec le gouvernement une augmentation
gnrale et indiffrencie des impts sur les
stabilises en valeur, ce qui permettra de raliser

sur la seule anne 2013 des conomies de plus
de 10 milliards deuros par rapport la tendance.
Il y faudra une mthode, ce ne sera plus celle
dites de la RGPP qui par son caractre
mcanique et purement comptable a montr
ses limites, et en terme defficience pour
ladministration, et en terme dacceptabilit pour
les agents.
Je propose, conformment une suggestion
de la Cour, une nouvelle dmarche. Cette
mthode prendra dabord en compte toutes les
dpenses dintervention en sinterrogeant sur
larticulation entre les divers dispositifs dont le
nombre, vous lavez rappel dpasse 1300. Cette
mthode fera cheminer ensemble la
modernisation de lEtat et lapprofondissement
de la dcentralisation. Cette mthode conduira
chaque partie prenante de la puissance
publique, Etat, collectivits, administrations
sociales assumer pleinement leurs
responsabilits lies leur domaine de
comptence.
Un sminaire gouvernemental sur la
modernisation de laction publique se tiendra
la fin de ce mois sous lautorit du Premier
ministre. A son issue, sera labore une feuille
de route inter-ministrielle sur les missions
prioritaires de lEtat. Lide que je me fais de
lEtat et elle peut nous rassembler, cest la fois
un Etat stratge, capable de prospective et
danticipation, dun Etat protecteur lorsquil sagit
de lessentiel et dun Etat, enfin, garant de la
cohsion
sociale,
territoriale
et
environnementale.
Cette feuille de route interministrielle sera
suivie dune phase de concertation qui sera
acheve la fin du mois de novembre, au niveau
central dans le cadre de la grande confrence
sociale et au niveau territorial sous lautorit des
prfets. Y seront associs tous les fonctionnaires
chargs de mettre en uvre la gestion du bien
public et des ressources communes.
En ce qui concerne ce que lon appelle les

politiques partenariales, celles que lEtat partage
avec les collectivits locales et les grandes
institutions sociales, je pense notamment au
logement, la formation professionnelle, aux
transports. Nous ne les moderniserons pas si
chacune continue de travailler de son ct. Cest
ensemble que les acteurs publics doivent
imaginer les politiques qui ensuite pourront tre
mises en uvre de manire cohrente. Cest
pourquoi, jappelle une claire rpartition des
comptences dans le cadre de la nouvelle tape
de la dcentralisation. Jen attends deux progrs:
le premier, cest de jeter les bases dune relation
de confiance entre lEtat et les collectivits
locales sur la contractualisation des ressources.
Et le second progrs, cest de clarifier les rles
assigns lEtat et chaque niveau de
collectivits, assez de superpositions, assez
dadditions. Il est lgitime et mme ncessaire
que les collectivits locales sadministrent
librement et dcident, elles-mmes, de leurs
projets mais leurs dpenses doivent tre
values. Lefficacit de la gestion doit tre
apprcie et le service rendu aux citoyens
rgulirement mesur. Cela vaut pour tous les
acteurs publics ds lors quune fiscalit
approprie est ddie aux collectivits locales.
Jaccueille avec le plus grand intrt votre
proposition dassocier la Cour des Comptes
la prparation de cette nouvelle tape de la
dcentralisation. Les constats et les propositions
que les Chambres rgionales tirent de leurs
contrles des collectivits claireront utilement
la rflexion du gouvernement et des lus. Je vous
invite en faire le plus rapidement possible des
recommandations dans le cadre dun rapport
spcifique.
Le redressement des comptes est un
impratif pour la France, mais cest aussi un
engagement pour lEurope. LEurope vit depuis
4 ans une crise de confiance et une crise de
croissance, lune entranant lautre. Des dcisions
importantes ont t prises ces derniers mois au
Conseil europen, et encore plus rcemment
au niveau de la Banque Centrale. Mais ces
dcisions, aussi bien pour soutenir la croissance
que pour stabiliser les marchs, ne nous
dispensent pas de mettre de lordre dans la
gestion de nos pays respectifs.
LEurope supporte le fardeau du dficit que
certains pays ont laiss driver et que lEurope
na pas su traiter au bon moment et avec
lintensit attendue.
Aujourdhui, des efforts douloureux sont
demands des peuples, sans que pour autant
des mcanismes de stabilit aient t mis en
uvre et que des contrles aient pu tre prvus,
permettant la libration des fonds.
Le temps est venu de clore cette phase des pays
qui sont le plus en difficult et den ouvrir une
autre, celle de la croissance et du srieux
budgtaire. Cest ce pacte global qui sera soumis
au Parlement dans les prochains jours. Aprs la
ratification du trait budgtaire, que le Conseil
Constitutionnel- je salue son Prsident- a jug
conforme la constitution.
Aprs cette ratification, le gouvernement
soumettra au Parlement un projet de loi
organique qui fixera des rgles que la France,
elle-mme, dcide de simposer en matire
de discipline budgtaire. Cette loi apportera
3 innovations majeures: La premire, cest
de dterminer un objectif dquilibre
Installation
structurel moyen terme, autrement dit,
darriver lquilibre dici la fin de la lgislature,
conformment aux engagements.
Seconde innovation, cest dintroduire des
mcanismes de correction automatique, si
des drapages apparaissaient par rapport aux
trajectoires. Mais en tenant compte aussi de la
situation conomique.
Enfin, dernire innovation, le projet de loi
institue un Haut Conseil des finances
publiques, c'est--dire, une autorit
incontestable charge dassurer le suivi et
lapplication de ces rgles budgtaires. Mais
galement de vrifier les hypothses sur
lesquelles les budgets sont construits.
Si le Parlement en dcide, car cest lui qui
aura le dernier mot, sur la base du projet qui
lui sera soumis en octobre prochain, le Haut
Conseil, sera plac auprs de la Cour des
Comptes. Il sera prsid par le Premier
Prsident. Il comprendra, cest en tout cas la
formule qui a t propose, 4 Magistrats de la
Cour et 4 Personnalits qualifies, nommes
par le Parlement. Sa mission sera double, dune
part, vrifier les hypothses sur lesquelles se
fondent les lois de finances. Trop de
gouvernements se sont souvent, par le pass,
laisss guider par des prvisions exagrment
optimistes et le plus souvent dmenties. Dautre
part son autre mission sera de se prononcer sur
le respect de lobjectif, nonc dans les lois de
programmation des finances publiques.
Cette nouvelle institution, ce Haut Conseil, sera
pour la Rpublique, une garantie de crdibilit,
dindpendance et de transparence. Le fait
quelle sige ici, auprs de la Cour des Comptes,
que les Magistrats, si le lgislateur en dcide,
soit fortement reprsent, est un gage de
lgitimit.
Mesdames, Messieurs,
Jai commenc mon propos, en vous rappelant
mon histoire, mais en vous exprimant surtout
ma gratitude. La gratitude de la Rpublique
envers la Cour des Comptes.
Mais le Premier Prsident ayant pos des
questions, ou en tout cas, soulign des
imperfections, et appel des corrections,
faisant l son devoir, avant que le Procureur

Gnral ne fasse rquisition.
Je veux donc, autant quil me sera possible, dans
ces derniers mots, rpondre cette demande
de clarification. Dabord, la Cour continuera
dexercer pleinement des missions qui lui sont
confies, jallais dire, depuis toujours, et puis
plus rcemment par les textes de la Rpublique.
Contrle de toutes les administrations et de
toutes les institutions, y compris les comptes de
la Prsidence de la Rpublique, mais bientt,
ceux du Parlement. Cela serait une bonne
volution qui protgerait, dailleurs, le Parlement
dun certain nombre de prjugs, qui souvent
dtournent llecteur du respect quil doit aux
lus de la Rpublique.
Dune manire gnrale, la Cour des Comptes
assurera, autant quil lui sera possible le contrle
de lusage de tout euro lev par limpt des
Franais, voir, et vous le faites dj, par leur
contribution volontaire.
Il est vrai que la rvision constitutionnelle de
2008, tendue la comptence de la Cour
lensemble des valuations des politiques
publiques. Je demande au gouvernement de
vous solliciter le plus souvent possible, dans
cette priode o nous avons faire des efforts
de redressement, pour que vous puissiez lui
fournir toutes les recommandations pour le bon
usage des fonds publics.
Jai galement entendu lappel plus de
transparence et plus de fiabilit. Je partage
cette exigence. Il importe, donc, que le principe
de la certification des comptes des
tablissements publics de sant, pos par la loi
de 2009, soit respect et que la Cour occupe
toute sa place dans cette application. Je
demande, l encore, une chose si simple quelle
devrait dj tre faite, au gouvernement de
mettre en uvre la loi et de publier les dcrets.
De mme, je souhaite que soit acclrer la
certification des comptes des collectivits
locales au moins sur la base du volontariat. De
faon ce que ces premires expriences
puissent ensuite tre gnralises.
Vous mavez galement demand mon avis sur
la responsabilit des gestionnaires publics, et
vous avez soulev un sujet qui, au-del, du rle

de la Cour des Comptes ou de la Cour de
discipline budgtaire, concerne mme lthique,
lexemplarit, des acteurs publics. Les textes
seront donc modifis pour permettre la Cour
de discipline budgtaire, dlargir son
intervention, aussi bien pour les incriminations,
que pour les ordonnateurs.
Jexaminerai l encore, avec intrt, les
propositions de rforme que la Cour formulera.
Cest un lment de moralisation de la vie
publique, auquel je suis trs attach.
Monsieur le Premier Prsident,
Madame, Messieurs les ministres,
Les principales autorits de lEtat sont l, les
magistrats, les gens des comptes, sont ici
rassembls. Je voulais saisir cette occasion
lors de cette audience solennelle pour, audel de la Cour, dire aux Franais que les
objectifs qui sont les ntres, pour le
redressement des finances publiques,
sappellent la matrise des dpenses, la
rforme des prlvements, et la rduction
des dficits. Des dcisions courageuses sur les
comptes publics sont engages, des rformes
fiscales audacieuses seront proposes, des
changements, dans lorganisation et les niveaux
de laction publique sont prvus. Un nouvel acte
de dcentralisation, de rforme de lEtat sera
pos. Ce ne sont pas des contraintes que nous
nous infligeons nous-mmes, pour respecter
je ne sais quelle obligation europenne ou
internationale. Ce nest pas pour nous soumettre
au march. Cest au contraire pour nous en
librer. Ce sont des leviers que nous utilisons
pour agir plus efficacement, plus justement pour
nos concitoyens. Et tout simplement avec la
perspective du redressement, de la justice. Mais
surtout de la matrise de notre destin et la
prservation de ce que nous avons de plus cher,
c'est--dire, notre modle social, mais surtout
notre souverainet. Etre srieux dans la gestion
des comptes publics, tre audacieux dans les
rformes ncessaires pour les administrations
et pour lEtat, tre juste dans les prlvements,
cest en dfinitif servir lavenir de la France.
2012-628
REPERES
La filire et les formations en droit

dans l'enseignement suprieur
Cour a rendu public un
adress le 20 juin
L2012arfr
au ministre de
l'Enseignement suprieur
et de la recherche et au
Garde des Sceaux, ministre
de la justice, sur la filire
et les formations en droit .
Les observations de la Cour
sont tires des contrles
des universits d'Amiens,
Caen, Panthon-Assas,
Paris Ouest-Nanterre et
Paris Est-Crteil.
La Cour a pu constater que
le droit est une filire
universitaire attractive, et
forme les professionnels
d'un secteur conomique
en expansion. Des efforts

ont t consentis par les
tablissements pour
rpondre cette demande
et adapter leur offre aux
exigences croissantes qui
sont celles des
professionnels du droit,
mais la filire en tant que
telle a fait l'objet d'une
attention que la Cour juge
insuffisante de la part des
universits et des pouvoirs
publics. De ce fait, elle est
expose un risque de
marginalisation dans les
instances communes des
ples de recherche et
d'enseignement suprieur.
La recherche en droit n'est

pas suffisamment perue
comme un enjeu
stratgique, mme pour
des tablissements
dominante juridique. Les
formations restent
marques par des taux
d'encadrement faibles.
La filire Droit a du mal
rpondre simultanment
une demande d'excellence
de plus en plus forte dans
un contexte de comptition
mondiale entre formations
et systmes juridiques, et
une demande
d'accompagnement vers la
russite et l'emploi d'un
contingent toujours plus

important de nouveaux
tudiants.
Dans sa rponse, la
ministre de l'Enseignement
suprieur et de la
recherche confirme les
principaux constats de la
Cour. Elle ne tranche pas la
question de la comptition
entre tablissements. Elle
met en avant les efforts
entrepris dans le cadre du
plan licence, pour
l'ensemble des formations
de droit, conomie et
gestion, afin d'amliorer
l'accompagnement des
tudiants et de favoriser
leur russite et souligne la

ncessit de reconnatre au
doctorat en droit une
double vocation, de
recherche et de
prparation la vie
professionnelle,
susceptible de dboucher
sur de vritables
doctorats professionnels .
Source : Communiqu du
10 septembre 2012
Le rfr et la rponse de la ministre
sont publis sur le site internet de la
Cour l'adresse suivante :
http://www.ccomptes.fr/Publications/P
ublications/La-filiere-et-lesformations-en-droit-dans-l-enseignem
ent-superieur
Direct
Association Internationale des Jeunes Avocats
D.R.
50me Congrs annuel, Barcelone - 28 aot / 1er septembre 2012
AIJA, lunique et dynamique

Association Internationale des Jeunes
Avocats a atteint lge respectable de
50 ans.
Le 50me Congrs annuel sest droul dans la
ville magique de Barcelone. Avec des avocats
D.R.
10
Anne Salzer
des 4 coins du monde, pour partager, nous

dvelopper, apprendre dans lune des villes
les plus vivantes et nergiques dEurope,
limage de lAIJA.
Les surprises taient au rendez-vous avec
un enthousiaste comit dorganisation, la
Crmonie dOuverture au sein du
surprenant Palau de la Msica Catalana,
btiment inscrit au patrimoine mondial
de lhumanit par lUNESCO, le rituel
dner chez les confrres, une occasion de
vivre lhospitalit au sens propre du terme
et une clture du congrs par un dner de
Gala vintage dans un lieu spectaculaire
caves vins de Cordoniu.
Mlangeant sances de travail et ateliers,
les membres de lAIJA ont particip
activement aux travaux scientifiques sur
des thmes toujours dactualit comme:
Des soft skills dans les ngociations difficiles
comment viter de se perdre dans les dialogues
Ouest-Est.
Concurrence et DPI : Limiter les droits de
proprit intellectuelle au profit dune
concurrence illimite ?
Traiter de la question de la protection des
donnes dans le cadre dacquisitions
dentreprises internationales.
Entreprise familiale et successions.
Conseils pratiques et stratgies pour une
mdiation efficace.
Les membres franais ont encore une fois

montrs leur dynamisme et Thierry Aballea a
pris la Prsidence de lAssociation pour cette
anne, entoure de deux femmes au sein du
Bureau, dont Anita Schlaepfer une consur
suisse lue pour lanne prochaine.
Lessence de lassociation est sa jeunesse. Elle est
importante et foisonnante au Barreau de Paris.
Venez donc vite nous rejoindre!
2012-621
Anne Salzer
Chronique
Nouveau Juge dit de proximit

et intrt du Justiciable
Par Olivier Baufum
i, comme le disait Metternich, Le vrai

talent cest de durer, faut-il en infrer
que la Juridiction de Proximit, laquelle
se substituera le 1er Janvier 2013, le Juge
de Proximit rattach au Tribunal de Grande
Instance, en ait manqu?
Un bref rappel: La Loi du 9 Septembre 2002
crant la juridiction de Proximit, procdait du
constat de la ncessit dinstaurer une justice
spcialise dans le traitement des petits litiges
de la vie quotidienne, les formules de rglement
amiable des conflits, en particulier la
conciliation, stant rvles insuffisantes, par
ailleurs dans beaucoup de Tribunaux dInstance
le temps manquait de plus en plus pour traiter
certains litiges rptitifs intressant souvent le
quotidien du citoyen moyen. Cest pourquoi
il et t sans doute plus exact dutiliser le
qualificatif de Juge du quotidien plutt que
celui de Juge deproximit, tant il est vrai que
cest le Tribunal dInstance, hritier aprs 1958
des Justices de Paix (la belle appellation!), qui
a dabord cette qualit. On peut sans doute
convenir avec Monsieur Marc Vericel agrg
de droit priv lUniversit de Saint Etienne
(voir http//blog. Dalloz.fr) que cette Loi fut
labore beaucoup trop prcipitamment sans
rflexion suffisante, sans tude pralable et sans
concertation avec les personnels de justice
concerns
Mais, il souligne aussi, selon une tude mene
en 2007 et 2008 par une quipe duniversitaires
sous sa direction, que malgr des problmes
fondamentaux affectant gravement le
fonctionnement des juridictions de proximit,
notamment laccroissement de la complexit
de lorganisation judiciaire de premire instance
gnrant de nombreux problmes de
dlimitation de comptence et labsence de
rgles procdurales adaptes aux types de litiges
traits, il rsultait aussi de cette tude le constat
dun rel effort des juges en faveur dune justice
proche du justiciable, largement favoris par
des audiences allges, comportant un nombre
de dossiers restreints, permettant damliorer
sensiblement le temps pouvant tre consacr
par le juge chaque affaire. Et il ajoutait: Ce
constat tait particulirement important
sagissant dune juridiction devant laquelle les
parties se prsentent trs souvent elles-mmes,
la valeur du litige ne dpassant pas le montant
du cot du recours un Avocat. Pour des
praticiens et des observateurs de bonne foi, il
paraissait donc acquis que dans la plupart des
cas la Juridiction de Proximit, non seulement
avait fini par tre connue du citoyen moyen,
mais aussi russi trouver sa place et remplir

son principal objectif qui tait, en dchargeant
le Juges dInstance, dacclrer les dlais de
fixation des affaires et le prononc des
Jugements. On voit, dans ces conditions quil
tait injuste de ne pas lui trouver un quelconque
talent! Peut-tre aurait-il suffi de procder
quelques simplifications de procdure et de
comptence spcifiques de la Juridiction de
Proximit statuant en matire civile, un
recrutement plus cibl, une formation
procdurale plus appuye, mais on voit mal les
raisons qui ont conduit le Lgislateur
soustraire le contentieux civil qui tait de la
comptence de la Juridiction de Proximit dans
la limite de 4000 .
La principale qui a t avance, cest dire une
prtendue meilleure lisibilit dans la rpartition
des contentieux, ne tient raisonnablement pas
en face de limportance concrte pour le
justiciable de comparatre devant un Juge
disposant de plus de temps pour lcouter, et
dobtenir justice dans des dlais plus rapprochs.
Lminent Universitaire prcit fait
incidemment observer que le projet (devenu
Loi) ne contient par ailleurs aucune
disposition visant laccs la Justice des litiges
civils de faible valeur. Il ralise donc un retour
complet caractris par labandon total du souci
de favoriser laccs la Justices de ce type de
litiges. Et il concluait: En 2010, alors que le
mdiateur de la Rpublique vient de publier un
rapport tablissant une insatisfaction gnrale
des usagers lgard de nos services publics, en
raison notamment dune insuffisance des
relations humaines entre lAdministration et les
Administrs, ce projet apparat comme une
aberration. Il faut esprer que les parlementaires
feront preuve de plus de bon sens que les
promoteurs du projet ( de loi et quils
amenderont celui-ci afin dlaborer un texte
beaucoup plus quilibr, remdiant aux
inconvnients du systme actuel, tout en
dveloppant les avances ralises vers une
justice de proximit.
Espoir du, malgr lopposition des
commissions des Lois de lAssemble et du
Snat (concordance qui nest pas si frquente)
Si dsormais le juge de proximit devient
tribunal de police pour juger les contraventions
des quatre premires classes, il nest plus une
juridiction autonome (ce qui est tout un
symbole) puisqu il est appel, dit le lgislateur,
a exercer des fonctions de juge dun tribunal
de grande instance et tre charge de fonctions
juridictionnelles dans un tribunal dinstance.
Nuance qui ne sera pas forcement accessible

pour le commun des justiciables? Donc on voit
mal le progrs en matire de rpartition du
contentieux et dallgement de certaines
procdures juridictionnelles ? Car tel est
lintitul de la loi qui sera applicable le 1er janvier
2013! Autre lgitime inquitude, celle-ci dit que
chaque anne le Prsident du tribunal de
grande instance est appel repartir les juges
de proximit dans les diffrents services de la
juridiction auxquelles ils peuvent participer en
tenant compte de leurs fonctions au tribunal
dinstance a lactivit duquel ils concourent.
De son ct le magistrat charge de la direction
et de l administration du tribunal dinstance
organise par ordonnance le service dont les
juges de proximit sont charges au sein de ce
tribunal en tenant compte de celui auquel ils
sont astreints au tribunal de grande instance.
Quand on songe que la Loi avait pour finalit
de simplifier, on reste confondu!
L encore on peut supputer le temps perdu et
les difficults que pourraient rencontrer les deux
chefs de juridiction pour tablir
concurremment, chaque anne, la prvision et
la gestion des activits civiles de ce nouveau
Juge, puisque daprs la Loi chacun doit
rciproquement tenir compte de lactivit du
Juge dans lautre juridiction.
Certes, le Juge de Proximit nouvelle mouture,
priv on la vu plus haut de sa prrogative de
comptence peut tre la plus utile pour le bien
de tous, savoir les litiges civils jusqu hauteur
de 4 000 , devient capable de:
-Se transporter sur les lieux loccasion des
vrifications personnelles du juge
- Entendre les parties loccasion de leur
comparution personnelle
- Entendre les tmoins loccasion dune
enqute
Mais on le remarquera, il sagit l de tches qui
ressortissent davantage celles dun auxiliaire
du juge et on peut se demander si mme en
conservant la facult dtre assesseur dans une
formation correctionnelle du Tribunal de
Grande Instance , de connatre des injonctions
de payer (mais non de lopposition) et
nouvellement de faire partie de la composition
du Tribunal de grande Instance sigeant en
matire civile, les vocations pour exercer les
fonctions de nouveau Juge de Proximit seront
aussi nombreuses?
En dfinitive, cette rforme va au rebours de la
facilitation de laccs au juge qui est pourtant
devenu un impratif europen; Or, quil soit
permis de penser que dans une socit tout ce
11
Chronique
qui loigne le juge du peuple et retarde le
jugement est funeste pour la dmocratie et la
dfense des droits et liberts individuels et
comme un malheur narrive jamais seul, en
matire de rforme. force est de sinterroger
aussi sur certaines dispositions du rcent dcret
en matire de procdure orale applicable depuis
le 1er dcembre 2010 qui inventent une vraie
fausse procdure crite partielle possible, et
surtout un ersatz de mise en tat difficilement
applicable au niveau du travail, de la formation
du greffe, et de la surveillance par un juge.
En ltat, on ne peut pas dire que l optimisme
soit de mise, dautant que cette nouveaut
requiert bizarrement dans ses dispositions
gnrales nouvelles relatives la procdure
orale, laccord des parties ce qui va
lencontre des dispositions liminaires du code
de procdure civile en son article3 donnant au
juge le pouvoir d impartir les dlais et
dordonner les mesures ncessaires; en effet tel
quil est rdig le texte permettrait aux parties
comparantes de sopposer, ce qui est pour le
moins tonnant, une mesure de bonne
administration de la justice, tenant ce que le
principe du contradictoire soit respect pour
ter tout prtexte de multiples renvois. Peuton alors supposer que larticle 446-1 est
maladroitement rdig et que ce qua voulu
signifier le rdacteur du dcret cest , non pas
den subordonner lapplication l accord
pralable des parties, mais de recueillir autant
que faire se peut, leur accord quant la fixation
des dlais dchange entre elles, les conditions
de communication de leurs prtentions,

moyens et pices, selon les termes mmes du
texte?
Rien nest moins sr quand on lit plus bas
larticle446 -2 Alina2:
Lorsque les parties formulent leurs prtentions
et moyens par crit, le juge peut, avec leur
accord, prvoir quelles seront rputes avoir
abandonn les prtentions et moyens non repris
dans leurs dernires critures communiques
Une fois encore, pourquoi tant de complexit
gnratrice de difficults alors quil et t si
simple de recopier larticle R1454-18 du Code
du travail prvoyant pour le Juge la possibilit
de fixer le dlai de communication des pices
ou des notes que les parties comptent produire
lappui de leurs prtentions Pourquoi les
rdacteurs textes quon vient dvoquer visant
une prtendue amlioration de la chose
judiciaire, ny ont-ils pas pens? -Etait-ce trop
simple ? Dans tout ce qui prcde o est
dcidment la proximit de ce nouveau juge
que lon a amput insidieusement de son
principal attrait qui tait la connaissance des
litiges civils gnrs par la vie quotidienne du
citoyen moyen? O est lintrt du justiciable
qui va attendre plus longtemps quun jugement
soit rendu? Car, pour lheure, ce sont des milliers
daffaires qui vont refluer vers les Tribunaux
dInstance dj passablement surchargs.
O est la simplification avec ce mlange mal
adapt de la procdure orale et crite et un
embryon de mise en tat difficile grer pour
des greffes qui ny sont pas prpars, et qui trop
souvent en sous-effectif ont dj beaucoup

de travail? Est-ce l une contribution une
meilleure administration de la Justice? Sans tre
exagrment critique, on peut en douter! Or,
lun des devoirs du praticien, conscient, lui, quil
peut se tromper selon les rgles, comme tous
les experts, est pourtant de pas tout admettre
quand une nime rforme, ne lui parat pas
aller dans le sens de lamlioration de la Justice
du quotidien, ni favoriser lintrt du Justiciable.
Souhaitons que la nouvelle quipe de
Gouvernants au pouvoir, certainement
soucieuse que les Franais retrouvent confiance
dans leur Justice, prenne conscience avant la
date fatidique du 1er Janvier prochain , quil faut
que le nouveau Juge de Proximit hrite de
feue la juridiction de proximit une
comptence civile dans la limite de 4000, et
que la cration de ce nouveau Juge par ses
prdcesseurs, perd normment de sa
substance en matire de proximit. On doit
esprer quelle aura prsente a lesprit cette
rflexion dAlbert CAMUS selon lequel: Mal
nommer les choses ajoute la misre du monde .
* Olivier Baufumest ancien avocat, ancien Conseiller Prudhommes

et avou honoraire prs la Cour dAppel de Paris.
2012-629
Jurisprudence
Acquisition de la nationalit par mariage

Conseil constitutionnel - Dcision n 2012-264 QPC - 13 juillet 2012
Ni le respect de la vie prive, ni aucune exigence constitutionnelle n'impose que le conjoint d'une personne de nationalit
franaise puisse acqurir la nationalit franaise ce titre.
Le Conseil constitutionnel,
1. Considrant qu'aux termes de l'article 21-2 du Code civil, dans sa
rdaction rsultant de la loi du 26 novembre 2003 susvise : L'tranger
ou apatride qui contracte mariage avec un conjoint de nationalit franaise
peut, aprs un dlai de deux ans compter du mariage, acqurir la
nationalit franaise par dclaration condition qu' la date de cette
dclaration la communaut de vie tant affective que matrielle n'ait pas
cess entre les poux et que le conjoint franais ait conserv sa nationalit.
Le conjoint doit en outre justifier d'une connaissance suffisante, selon sa
condition, de la langue franaise.
Le dlai de communaut de vie est port trois ans lorsque l'tranger,
au moment de sa dclaration, ne justifie pas avoir rsid de manire
ininterrompue pendant au moins un an en France compter du mariage ;
La dclaration est faite dans les conditions prvues aux articles 26 et
12
suivants. Par drogation aux dispositions de l'article 26-1, elle est

enregistre par le ministre charg des naturalisations ;
2. Considrant qu'aux termes de l'article 26-4 du Code civil, dans sa
rdaction rsultant de la loi du 24 juillet 2006 susvise : dfaut de
refus d'enregistrement dans les dlais lgaux, copie de la dclaration est
remise au dclarant revtue de la mention de l'enregistrement.
Dans le dlai de deux ans suivant la date laquelle il a t effectu,
l'enregistrement peut tre contest par le ministre public si les conditions
lgales ne sont pas satisfaites.
L'enregistrement peut encore tre contest par le ministre public en
cas de mensonge ou de fraude dans le dlai de deux ans compter de
leur dcouverte. La cessation de la communaut de vie entre les poux
dans les douze mois suivant l'enregistrement de la dclaration prvue
l'article 21-2 constitue une prsomption de fraude ;
Jurisprudence
3. Considrant que, selon le requrant, si le Conseil constitutionnel a
dclar conformes la Constitution l'article 21-2 du Code civil, dans sa
rdaction rsultant de la loi du 16 mars 1998 susvise, ainsi que l'article
26 4 du mme Code, dans sa rdaction identique celle qui fait l'objet
de la prsente question prioritaire de constitutionnalit, la modification
des conditions d'acquisition de la nationalit par mariage opre par la
loi du 26 novembre 2003 susvise a confr aux dispositions contestes
une porte qui mconnat le droit au respect de la vie prive et familiale
des poux ;
- Sur larticle 21 du Code civil:
4. Considrant que l'article 21-1 du Code civil dispose : Le mariage
n'exerce de plein droit aucun effet sur la nationalit ; que, toutefois,
l'article 21-2 fixe les conditions dans lesquelles le conjoint tranger d'une
personne de nationalit franaise peut acqurir la nationalit par une
dclaration ; que, par sa dcision du 30 mars 2012 susvise, le Conseil
constitutionnel a jug que l'article 21-2 du Code civil, dans sa rdaction
rsultant de la loi du 16 mars 1998, est conforme la Constitution ; que
la prsente question prioritaire de constitutionnalit porte sur cet article
tel que modifi par l'article 65 de la loi du 26 novembre 2003 ;
5. Considrant qu'aux termes de l'article 2 de la Dclaration des droits
de l'homme et du citoyen de 1789 : Le but de toute association politique
est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de l'homme.
Ces droits sont la libert, la proprit, la sret et la rsistance
l'oppression ; que la libert proclame par cet article implique le respect
de la vie prive ; que cette libert ne restreint pas la comptence que le
lgislateur tient de l'article 34 de la Constitution pour fixer les rgles
concernant la nationalit ds lors que, dans l'exercice de cette comptence,
il ne prive pas de garanties lgales des exigences constitutionnelles ;
6. Considrant que, comme le Conseil constitutionnel l'a jug dans sa
dcision du 30 mars 2012, ni le respect de la vie prive ni aucune autre
exigence constitutionnelle n'impose que le conjoint d'une personne de
nationalit franaise puisse acqurir la nationalit franaise ce titre ;
que, par suite, en fixant deux ans la dure de mariage sans cessation
de la communaut de vie ncessaire pour que le conjoint d'un Franais
puisse obtenir la nationalit franaise raison du mariage, en instituant
un dlai de trois ans lorsque l'tranger ne justifie pas avoir rsid de
manire ininterrompue pendant au moins un an en France compter
du mariage, en supprimant la drogation ces conditions de dlai
prvue en cas de naissance d'un enfant, en prcisant le contenu de
l'obligation de vie commune au sens de l'article 215 du Code civil et en
exigeant que le conjoint tranger justifie d'une connaissance suffisante
de la langue franaise, l'article 21-2 du Code civil, dans sa rdaction
rsultant de la loi du 26 novembre 2003, qui n'empche pas l'tranger
de vivre dans les liens du mariage avec un ressortissant franais et de
constituer avec lui une famille, ne porte, par lui-mme, atteinte ni au
droit du respect de la vie prive ni au droit de mener une vie familiale
normale ;
7. Considrant que l'article 21-2 du Code civil ne mconnat aucun autre

droit ou libert que la Constitution garantit ; qu'il doit tre dclar
conforme la Constitution ;
- Sur larticle 26-4 du Code civil:
8. Considrant que l'article 26-4 du Code civil oblige l'administration
constater l'enregistrement de la dclaration aux fins d'acquisition de la
nationalit franaise si elle ne la refuse pas dans un certain dlai ; qu'il
permet au ministre public de contester cette dclaration dans le dlai
de deux ans compter de l'enregistrement ou, en cas de mensonge ou
de fraude, compter de leur dcouverte ; que ce mme article institue
une prsomption de fraude en cas de cessation de la communaut de vie
entre les poux dans les douze mois suivant l'enregistrement de la
dclaration ;
9. Considrant que, dans sa dcision prcite du 30 mars 2012, le Conseil
constitutionnel a jug cet article conforme la Constitution, sous une
rserve formule au considrant 14 de cette dcision ; que, si la loi du 26
novembre 2003 a port de un an , selon les cas, deux ou trois ans la
dure de vie commune ncessaire pour que le conjoint d'une personne
de nationalit franaise acquire la nationalit franaise par dclaration,
la nouvelle rdaction ainsi confre l'article 21 2 du Code civil n'a
d'incidence ni sur l'obligation faite l'administration, dfaut de refus
d'enregistrement dans les dlais lgaux, de constater l'acquisition de la
nationalit, ni sur les dlais dans lesquels le ministre public peut contester
la lgalit de cet enregistrement, ni enfin sur la priode de douze mois
suivant la dclaration pendant laquelle la cessation de la vie commune
constitue une prsomption de fraude affectant la validit de la dclaration
; qu'en consquence, ces modifications de l'article 21-2 du Code civil
rsultant de la loi du 26 novembre 2003 ne sont pas de nature modifier
l'apprciation de la conformit de l'article 26-4 du mme Code aux droits
et liberts que la Constitution garantit ; que, par suite, sous la mme
rserve, l'article 26-4 du Code civil doit tre dclar conforme la
Constitution,
Dcide :
Article 1er - L'article 21-2 du Code civil, dans sa rdaction rsultant de la
loi n 2003-1119 du 20 novembre 2003 relative la matrise de
l'immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit est
conforme la Constitution.
Article 2.- Sous la rserve rappele au considrant 9, l'article 26-4 du
Code civil, dans sa rdaction issue de la loi n 2006-911 du 24 juillet 2006
relative l'immigration et l'intgration, est conforme la Constitution.
Article 3.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise et notifie dans les conditions prvues l'article
23-11 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise.
Jean-Louis Debr, Prsident, M. Jacques Barrot, Mme Claire Bazy Malaurie, MM. Guy Canivet, Michel Charasse,
Renaud Denoix de Saint Marc, Mme Jacqueline de Guillenchmidt, MM. Hubert Haenel et Pierre Steinmetz
2012-631
NOTE
e Conseil
constitutionnel a t
saisi le 23 mai 2012 par
la Cour de cassation,
d'une question
prioritaire de
constitutionnalit
relative la conformit
la Constitution garantit
de l'article 21-2 du Code
civil, dans sa rdaction
rsultant de la loi du 26
novembre 2003 relative
la matrise de
l'immigration, au sjour
des trangers en France
et la nationalit, et de
l'article 26-4 du mme
Code, dans sa rdaction
juillet 2006 relative
l'immigration et
l'intgration.
L'article 21-2 du Code
civil est relatif aux
conditions de fond de
l'acquisition de la
nationalit par mariage.
l'occasion de l'examen
de l'article 21-2, dans
une rdaction
antrieure, le Conseil
constitutionnel avait eu
l'occasion de juger que
ni le respect de la vie
prive, ni aucune
exigence
constitutionnelle
n'impose que le conjoint

d'une personne de
nationalit franaise
puisse acqurir la
nationalit franaise
ce titre (dcision n
2012-227 QPC du 30
mars 2012). Le Conseil a
ici rappel cette
jurisprudence et jug
que l'article 21-2, dans
sa rdaction issue de la
loi du 26 novembre
2003, qui n'empche
pas l'tranger de vivre
dans les liens du
mariage avec un
ressortissant franais et
de constituer avec lui
une famille, ne porte,

par lui-mme, atteinte ni
au droit au respect de la
vie prive ni au droit de
mener une vie familiale
normale. Il est donc
conforme la
Constitution.
L'article 26-4 du Code
civil est relatif aux
conditions de
contestation de
l'acquisition de la
nationalit franaise. Le
Conseil constitutionnel a,
sous une rserve, jug
cet article conforme la
Constitution dans sa
dcision n 2012-227
QPC du 30 mars 2012. La

modification de l'article
21-2 du Code civil
novembre 2003 n'est pas
de nature modifier
l'apprciation de la
conformit de l'article
26-4 du mme Code aux
droits et liberts que la
Constitution garantit. Par
suite, le Conseil
constitutionnel a dclar
nouveau l'article 26-4
du Code civil conforme
la Constitution sous la
rserve dj formule
dans sa prcdente
dcision.
13
Jurisprudence
Mobilit du salari dans lexercice

de ses fonctions
Cour de Cassation - 11 juillet 2012
Arrt n 1733 FS-P+B Pourvoi n D 10-30.219
Contrat de travail Contrat de travail dure indtermine Fin de contrat Licenciement pour cause relle et srieuse
Clause de mobilit Directeur Technique Refus de lobserver par le salari - Licenciement ayant une cause relle et srieuse.
Sur le premier moyen :

Vu les articles 1129 et 1134 du code civil, ensemble l'article L.1221-1 du
code du travail ; Attendu, selon l'arrt attaqu, que la socit X, a recrut
M. X..., en contrat de travail dure indtermine ayant pris effet le 2 mai
2001, en qualit de Directeur technique ; que le contrat de travail, son
article 4, lieu d'excution des fonctions , prvoyait, au 4.2, que dans
le cadre de ses activits, le salari pourra tre amen assurer des missions
l'extrieur de l'entreprise, que ce soit en France ou hors de France pour
une dure plus ou moins longue, ce qu'il accepte expressment , et au
4.5, que de faon gnrale, l'employeur et le salari reconnaissent
expressment que la mobilit du salari dans l'exercice de ses fonctions
constitue une condition substantielle du prsent contrat sans laquelle ils
n'auraient pas contract ; qu'ayant refus au mois de mai 2006, de se
rendre une runion Alger, M. X, a t licenci pour faute grave le
22 juin 2006 ; qu'il a saisi la juridiction prud'homale aux fins de
condamnation de la socit X, lui payer des indemnits de rupture ;
Attendu que pour juger le licenciement de M. X..., sans cause relle et
srieuse, et condamner la socit X, verser celui-ci diverses sommes,
l'arrt retient que la clause de mobilit doit par principe prcisment
dfinir sa zone gographique d'application et ne peut confrer
l'employeur le pouvoir d'en tendre unilatralement la porte, que cette
exigence d'un primtre de mutation, dfini gographiquement dans le
contrat de travail conclu entre les parties, est une condition de validit
mme de la clause de mobilit, que la clause contractuelle dont se prvaut
la socit X, tait trop imprcise en l'absence d'indication sur la limite
gographique dans laquelle la mobilit professionnelle de M. X, pouvait
intervenir, temporairement ou dfinitivement, et en l'absence ainsi de
donnes prdfinies entre les parties, qu'il en rsultait une indtermination
de la zone gographique d'volution du salari emportant la nullit ab
initio de ladite clause en application de l'article 1129 du code civil, que
cette clause tait donc inopposable M. X ;
Qu'en statuant ainsi, par des motifs inoprants tirs des conditions de
validit d'une clause de mobilit, alors qu'il rsultait de ses constatations
que le dplacement refus par le salari s'inscrivait dans le cadre habituel
de son activit de consultant international, la cour d'appel a viol les textes
susviss ;
Par ces motifs, et sans qu'il soit ncessaire de statuer sur le second
moyen :
Casse et annule, dans toutes ses dispositions, l'arrt rendu le 25 novembre
2009, entre les parties, par la cour d'appel de Paris ; remet, en consquence,
la cause et les parties dans l'tat o elles se trouvaient avant ledit arrt et,
pour tre fait droit, les renvoie devant ta cour d'appel de Versailles ;
Condamne M. X... aux dpens ;
Vu l'article 700 du code de procdure civile, rejette la demande de M. X
Dit que sur les diligences du procureur gnral prs la Cour de cassation,
14
le prsent arrt sera transmis pour tre transcrit en marge ou la suite

de l'arrt cass ;
Ainsi fait et jug par la Cour de cassation, chambre sociale, et prononc
par le prsident en son audience publique du onze juillet deux mille
douze.
Moyens annexes au prsent arrt
Moyens produits par la SCP Bnabent, avocat aux Conseils, pour la
socit X,
Premier moyen de Cassation
II est fait grief larrt infirmatif attaqu d'avoir jug le licenciement de
M. X, sans cause relle et srieuse, et d'avoir condamn la socit X,
verser celui-ci les sommes vises au dispositif de l'arrt ;
Aux motif que le titre 9 de la convention collective SYNTEC (articles 64
et suivants) fixe les conditions de dplacement hors de France
mtropolitaine des salaris des entreprises y exerant une activit
habituelle quand la dure de celui-ci est au moins gale 3 mois
continus , hypothse ne se confondant pas avec celle des missions
occasionnelles que le salari peut tre amen accomplir dans le cadre
de l'exercice normal de ses obligations contractuelles ; que le courriel du
15 mai 2006 envoy par les responsables de la socit X, M. X est
ainsi rdig : Nous savions qu'aprs le contrat X, vous souhaitiez
prendre un peu de recul par rapport l'Algrie. C'est en tenant compte
de cela, mais galement en constatant que seul vous pouvez aujourd'hui
assurer un pilotage de ce contrat en association avec X que nous vous
demandons de prvoir un mi-temps sur Air Algrie partir du 22 mai...
C'est pour vous permettre de faire qu'un mi-temps que nous avons
demand M. X de vous pauler dans le pilotage >> ; que la socit
X, a ainsi seulement demande M. X, consacrer la moiti de son
temps de travail au suivi du contrat Air Algrie et non de s'installer en
Algrie pendant plusieurs mois, sans que ne soit vritablement discut
les indications de lemployeur voquant de possibles runions ponctuelles
sur place avec une part importante du travail s'excutant depuis Paris adresse du sige social de l'entreprise et lieu de travail habituel du salari
(article 4.1 du contrat de travail) ; que M. X, ne pouvait donc, par lettre
du 17 mai 2006, faire la rponse suivante la socit X :
Vous me voyez embarrass des termes de votre courrier du 15 courant.
Vous envisagez de m'affecter la moiti de mon temps de travail en Algrie,
ce qu'il m'est difficile d'accepter ; que c'est donc, a tort, que le salari
invoque le non-respect par la socit X, des dispositions
conventionnelles sur les missions hors de France mtropolitaine pour
une dure d'au moins 3 mois continus ; que larticle 4 - lieu d'excution
des fonctions - du contrat de travail stipule au 4.2 que : dans le cadre
de ses activits, le salari pourra tre amen assurer des missions
l'extrieur de l'entreprise, que ce soit en France ou hors de France pour
une dure plus ou moins longue, ce qu'il accepte expressment et le
4.5 rappelle que : de faon gnrale, l'employeur et le salari
reconnaissent expressment que la mobilit du salari dans l'exercice de
Jurisprudence
ses fonctions constitue une condition substantielle du prsent contrat
sans laquelle ils n'auraient pas contract ; que la clause de mobilit doit
prcisment dfinir une zone gographique d'application et ne peut
confrer l'employeur le pouvoir d'en tendre unilatralement la porte ;
que cette exigence d'un primtre de mutation, dfini gographiquement
dans le contrat de travail conclu entre les parties, est une condition de
validit mme de la clause de mobilit; que la clause contractuelle dont
se prvaut la socit X, tait trop imprcise en l'absence d'indication
sur la limite gographique dans laquelle la mobilit professionnelle de
M. X, pouvait intervenir, temporairement ou dfinitivement, et en
l'absence de donnes prdfinies entre les parties, l'indtermination de
la zone gographique d'volution du salari emportait la nullit de cette
clause en application de larticle 1129 du Code civil, mme si les parties
avaient rappel que la mobilit du salari dans l'exercice de ses fonctions
constitue une condition substantielle, sans laquelle ils n'auraient pas
contract ; que la nullit de cette clause contractuelle de mobilit a pour
consquence que M. X, ne peut
pas se voir reprocher un abandon de poste pour avoir prcisment refus
un dplacement Alger le 22 mai 2006, de sorte que son licenciement
pour faute grave est injustifi ;
Alors quil rsulte des propres constatations de la Cour d'appel que ne se
trouvaient pas en cause dans le litige soumis aux juges du fond la mutation
du salari un autre poste ou dans une autre entreprise, ou la modification
par l'employeur du lieu d'excution du travail, mais l'excution, partir
du sige social de l'employeur Paris, de missions occasionnelles
l'tranger dans le cadre de l'exercice normal des obligations du contrat
de travail et pour les besoins de l'intrt de l'entreprise ; qu'en consquence,
et s'agissant de missions occasionnelles l'tranger qui ne constituaient
pas une modification du contrat de travail, la dfinition de la zone
gographique d'application de la clause autorisant ces missions l'extrieur
de l'entreprise n'tait pas condition de validit de l'article 4 du contrat de
travail, en ce qu'il prvoyait que le salari exercerait ses fonctions au sige
social de l'entreprise, et que dans le cadre de ses activits, il pourrait tre
amen, comme une condition substantielle du contrat de travail, assurer
des missions l'extrieur de l'entreprise, que ce soit en France ou hors de
France, pour une dure plus ou moins longue ; qu'en annulant pourtant
l'article 4 alinas 2 et 5 du contrat de travail, et en jugeant en consquence
le licenciement sans cause relle et srieuse, la Cour d'appel a viol les
articles 1129 et 1134 du Code civil, ensemble l'article L 1221-1 du Code
du travail.
Second moyen de Cassation
Il est fait grief l'arrt infirmatif attaqu d'avoir jug le licenciement de
M. X..., sans cause relle et srieuse, et d'avoir condamn la socit X,
verser celui-ci les sommes vises au dispositif de l'arrt ;
Aux motif que le titre 9 de la convention collective Syntec (articles 64 et
suivants) fixe les conditions de dplacement hors de France
mtropolitaine des salaris des entreprises y exerant une activit
habituelle quand la dure de celui-ci est au moins gale 3 mois
continus , hypothse ne se confondant pas avec celle des missions
occasionnelles que le salari peut tre amen accomplir dans le cadre
de l'exercice normal de ses obligations contractuelles ; que le courriel du
15 mai 2006 envoy par les responsables de la socit X M. X est
ainsi rdig: Nous savions qu'aprs le contrat X, vous souhaitiez prendre
un peu de recul par rapport l'Algrie. C'est en tenant compte de cela,
mais galement en constatant que seul vous pouvez aujourd'hui assurer
un pilotage de ce contrat en association avec X que nous vous
demandons de prvoir un mi-temps sur Air Algrie partir du 22 mai.
C'est pour vous permettre de faire qu'un mi-temps que nous avons
demand M. X... de vous pauler dans le pilotage ; que la socit X,
a ainsi seulement demand M. X de consacrer la moiti de son temps
de travail au suivi du contrat Air Algrie et non de s'installer en Algrie
pendant plusieurs mois, sans que ne soit vritablement discut les
indications de l'employeur voquant de possibles runions ponctuelles
sur place avec une part importante du travail s'excutant depuis Paris adresse du sige social de l'entreprise et lieu de travail habituel du salari
(article 4.1 du contrat de travail) ; que M. X, ne pouvait donc, par lettre
du 17 mai 2006, faire la rponse suivante la socit X...,: Vous me voyez
embarrass des termes de votre courrier du 15 courant. Vous envisagez
de m'affecter la moiti de mon temps de travail en Algrie, ce qu'il m'est
difficile d'accepter ; que c'est donc, tort, que le salari invoque le nonrespect par la socit X, des dispositions conventionnelles sur les
missions hors de France mtropolitaine pour une dure d'au moins 3 mois
continus ; que l'article 4 - lieu d'excution des fonctions - du contrat
de travail stipule au 4.2 que : dans le cadre de ses activits, le salari
pourra tre amen assurer des missions l'extrieur de l'entreprise, que
ce soit en France ou hors de
France pour une dure plus ou moins longue, ce qu'il accepte
expressment , et le 4.5 rappelle que : de faon gnrale, l'employeur
et le salari reconnaissent expressment que la mobilit du salari dans
l'exercice de ses fonctions constitue une condition substantielle du prsent
contrat sans laquelle ils n'auraient pas contract ;
que la clause de mobilit doit prcisment dfinir une zone gographique
d'application et ne peut confrer l'employeur le pouvoir d'en tendre
unilatralement la porte ; que cette exigence d'un primtre de mutation,
dfini gographiquement dans le contrat de travail conclu entre les parties,
est une condition de validit mme de la clause de mobilit ; que la clause
contractuelle dont se prvaut la socit X, tait trop imprcise en
l'absence d'indication sur la limite gographique dans laquelle la mobilit
professionnelle de M. X, pouvait intervenir, temporairement ou
dfinitivement, et en l'absence de donnes prdfinies entre les parties,
l'indtermination de la zone gographique d'volution du salari emportait
la nullit de cette clause en application de l'article 1129 du Code civil,
mme si les parties avaient rappel que la mobilit du salari dans
l'exercice de ses fonctions constitue une condition substantielle sans
laquelle ils n'auraient pas contract ; que la nullit de cette clause
contractuelle de mobilit a pour consquence que M. X, ne peut pas
se voir reprocher un abandon de poste pour avoir prcisment refus un
dplacement Alger le 22 mai 2006, de sorte que son licenciement pour
faute grave est injustifi ;
Alors qu' supposer mme que larticle 4 alinas 1, 2, 3 et 5 du contrat de
travail ait t nul, la Cour d'appel qui, tout en constatant que n'tait pas
en cause le transfert du lieu d'excution du contrat de travail en Algrie
mi-temps, mais seulement la continuation par M. X, avec l'aide d'un
nouveau collaborateur, du pilotage de la mission d'accompagnement
d'Air Algrie partir du sige social Paris, sauf runions ponctuelles sur
place, n'a pas justifi en quoi le salari aurait pu, sans manquer ses
obligations contractuelles, refuser brusquement un dplacement
professionnel ponctuel en Algrie essentiel pour l'intrt de l'entreprise,
qui tait prvu par le contrat de travail et qui correspondait au niveau
important de rmunration du salari, n'a pas justifi lgalement sa
dcision au regard de 1' article 1134 du Code civil, ensemble les articles
L. 1221-1 et L. 1235-1 du Code du travail.
La Cour, compose conformment larticle R. 431-5 du code de l'organisation judiciaire, en l'audience

publique du 12 juin 2012, o taient prsents : M. Bailly, conseiller doyen faisant fonction de Prsident,
M. Ludet, conseiller rapporteur, MM. Blatman, Chollet, Gosselin, Linden, Ballouhey, Mmes Goasguen, Valle,
Guyot, Le Boursicot, conseillers, Mmes Mariette, Wurtz, M. Becuwe, Mme Ducloz, M. Henon, Mme Brinet,
conseillers rfrendaires, M. Aldig, Avocat Gnral, Mme Piquot, greffier de chambre ; SCP Bnabent,
SCP Waquet, Farge et Hazan.
2012-630
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Annonces judiciaires et lgales
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Annonces
lgales
Adjudications
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Les Annonces de la Seine - jeudi 13 septembre 2012 - numro 55

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Les Annonces de la Seine - jeudi 13 septembre 2012 - numro 55