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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 30 mai 2013 - Numro 33 - 1,15 Euro - 94e anne

Jean-Marc Sauv

Conseil dEtat
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Rapport public 2013


21 mai 2013

VIE DU DROIT

Conseil dEtat

Les missions juridictionnelles et consultatives du Conseil dEtat


par Jean-Marc Sauv............................................................................
Bilan de la mise en uvre des questions prioritaires
de constitutionnalit ............................................................................

2
5

Association des Conseils dEtat et des Juridictions


administratives suprmes de lUnion europenne (ACA)....7

AGENDA ......................................................................................5
SOCIT
Emploi et jeunesse ........................................................................9
DIRECT
Cercle des Stratges Disparus ...............................................10
Rforme de la gouvernance de la profession davocat...11
PASSATION DE POUVOIR
Fdration Nationale des Dirigeants Salaris - FNCD

Guy Salziger succde Jean-Louis Chambon ..................................

PALMARS

13

Prix du Club des Trente ...........................................................14

ANNONCES LEGALES ...................................................15


ADJUDICATION...................................................................22
DCORATION

Brigitte Laridan-Georgel,
Chevalier de la Lgion d'honneur ........................................31

our son dition 2013, le Conseil dEtat a


consacr son rapport public, prsent lors
dune confrence de presse qui sest tenue
le 21 mai 2013, au thme : Activit
juridictionnelle et consultative des juridictions
administratives .
Son Vice-Prsident Jean-Marc Sauv, assist de
Christian Vigouroux, prsident de la section du
rapport et des tudes du Conseil d'Etat, et de Bernard
Stirn, prsident de la section du contentieux du
Conseil d'Etat, a rpondu aux questions des
journalistes aprs avoir rappel le rle minent de la
haute juridiction administrative dans la gouvernance
publique et dans la promotion de lintrt gnral.
Lanne 2012 a notamment t marque par des
dcisions rendues en matire de liberts et de
droits fondamentaux, le Conseil dEtat sest
galement prononc sur la notion de groupe
social expos un risque de perscution au sens
de la convention de Genve relative au statut des
rfugis, sur les interventions des collectivits
territoriales en lien avec lexercice dun culte ainsi
que sur le pouvoir des maires en matire de
tlphonie mobile.

Jean-Marc Sauv na pas manqu de souligner que


si la qualit de la justice administrative se mesure
en termes de solidit de ldifice jurisprudentiel quelle
construit, elle rsulte aussi de sa capacit apporter
aux justiciables, dans un temps raisonnable, une
rponse aux litiges ports devant elle .
Ltude annuelle 2012 a port sur les agences de
lEtat , qui sont souvent au coeur de
restructurations importantes, et a ainsi permis au
Conseil dEtat de dessiner un meilleur
encadrement
de ce mode dorganisation
administrative et de conforter la place
significative quil occupe dans la conduite
dtudes juridiques ou relatives la gouvernance
publique .
Convaincu que le Conseil dEtat ne devait pas tre
centr sur lui-mme mais ouvert sur la cit et le
monde , Jean-Marc Sauv a aussi insist sur le
rle de la juridiction administrative
linternational qui doit rester un acteur dtermin
de la globalisation du droit et du rayonnement des
valeurs et des principes qui sous-tendent le modle
franais de droit public .
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

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Vie du droit

LES ANNONCES DE LA SEINE


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Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards


Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Les missions
juridictionnelles
et consultatives
du Conseil dEtat
par Jean-Marc Sauv
e rapport public du Conseil d'tat est
une occasion de rendre compte, chaque
anne, de l'activit de la juridiction
administrative. Il permet galement de
prendre la mesure de la place qu'occupe celle-ci
dans notre socit, de saisir le rle minent qui
est le sien dans la gouvernance publique, en
particulier en temps de crise conomique, et
des progrs constants qu'elle permet, stimule
ou encourage dans la promotion de l'intrt
gnral ainsi que dans la dfense des droits et
liberts fondamentaux.

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 076 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2012

Copyright 2013
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Photo Jrme Dawiskiba - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Marc Sauv

Activit consultative
du Conseil d'tat
Dans l'exercice de son activit consultative, le
Conseil d'tat est conduit se prononcer sur
des textes majeurs et des questions de droit
fondamentales, au service du Gouvernement
et, depuis la rforme constitutionnelle du
23 juillet 2008, du Parlement. Dans ce cadre, il
assure un contrle de la qualit des textes, de
leur cohrence et de l'adquation avec les
objectifs qu'ils poursuivent. Il veille au respect
de la hirarchie des normes et des grands
principes de rpartition des comptences. Cette
mission l'installe comme un acteur pertinent et
efficace de l'amlioration de la gouvernance et
de la mise en oeuvre des politiques publiques.
La crise financire a encore constitu en 2012
un exemple marquant du rle que le Conseil
d'tat peut jouer en matire de gouvernance.
Sa mission est de rendre possible et scuriser
les politiques publiques essentielles dcides
dans le cadre europen ou national. Le Conseil
d'tat a ainsi t saisi de nombreux textes qui
visaient matriser cette crise. Parmi ceux-ci, il
s'est notamment prononc sur le projet de loi

autorisant la ratification du trait instituant le


Mcanisme europen de stabilit, celui
autorisant la ratification du Trait sur la stabilit,
la coordination et la gouvernance au sein de
J'Union conomique et montaire, le projet de
loi organique relatif au pilotage des finances
publiques et le projet de loi de programmation
des finances publiques pour les annes 2012
2017. Il a aussi donn son avis sur le projet de
loi portant rforme bancaire et financire et sur
le projet de directive de l'Union europenne
relative au redressement et la rsolution
bancaire.
Mais bien d'autres questions ont galement t
soumises au Conseil d'tat, qu'il s'agisse par
exemple des initiatives en faveur de l'emploi ce fut notamment le cas des projets de loi relatifs
aux emplois d'avenir et aux contrats de
gnration, de la redfinition du dlit de
harclement sexuel la suite de la dclaration
d'inconstitutionnalit, par le Conseil
constitutionnel de l'ancien article 222-33 du
Code pnal, de la prvention et de la lutte contre
le terrorisme, de la mise en oeuvre du principe
de participation du public nonc l'article 7 de
la Charte de l'environnement, de la mobilisation
du foncier public en faveur du logement ou
encore du projet de loi ouvrant le mariage
deux personnes du mme sexe.
Ce sont en 2012 plus de 1 100 textes qui ont
ainsi t examins par le Conseil d'tat, dont
151 projets de loi, d'ordonnance et de loi de pays
(pour la Nouvelle Caldonie) et 668 dcrets
rglementaires. Ces quelques chiffres soulignent
l'activit soutenue qui a t celle du Conseil
d'tat, malgr deux lections nationales qui n'ont
pas t sans incidence sur le nombre de textes
dont il a t saisi et l'urgence de leur examen.
L'assemble gnrale, qui examine les textes les
plus importants, a tenu 32 sances et examin,
au cours de cellesci, 49 textes et rapports. La
commission permanente, qui se runit en cas
d'urgence, a galement connu une activit
soutenue, 12 textes ayant t examins lors de
7 sances. Les dlais moyens d'examen des
textes diminuent: en 2012, 89 % d'entre eux ont
t examins en moins de deux mois, contre
80 % l'anne prcdente. D'une manire
gnrale, le Conseil d'tat s'attache rendre ses
avis dans les dlais souhaits par le
Gouvernement, pourvu qu'ils ne soient pas
manifestement draisonnables.
L'exercice de la mission consultative a t
marqu en 2012 par un fort dveloppement du
travail dmatrialis, sur support numrique.
Ce changement amliore les conditions de
travail: il est donc positif. Comme chaque anne,
en revanche, il faut regretter que le Conseil d'tat
ne dispose quelquefois pas du temps ncessaire
la dlibration de ses avis. Les saisines en
extrme urgence sont certes parfois justifies et
la mission du Conseil d'tat consiste alors, bien
entendu, assister le Gouvernement dans la
recherche de la meilleure solution aux
problmes urgents qui se posent lui. Mais de
telles conditions de saisine rsultent aussi,
l'exprience le prouve, d'un manque de
prparation ou d'une mauvaise planification de
l'activit lgislative et rglementaire. En tout tat
de cause, le Conseil d'tat, quelles que soient
les conditions de la saisine, s'efforce d'assurer
un haut niveau de qualit des textes et de
garantie de conformit aux normes suprieures.

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Vie du droit
Activit juridictionnelle
du Conseil dEtat
Dans le cadre de son activit juridictionnelle, la
juridiction administrative a enregistr de bons
rsultats, tant d'un point de vue qualitatif que
quantitatif.
La justice administrative reste une justice de
qualit. Le fait que plus de 95 % des litiges soient
dfinitivement rgls conformment la
solution adopte en premier ressort constitue
un indicateur pertinent, parmi d'autres, de la
scurit juridique de ses dcisions. Les rformes
qui ont t engages partir de la cration des
cours administratives d'appel par la loi du
31 dcembre 1987 ont aussi provoqu une
mutation profonde de cet ordre de juridiction
qui sait prendre en compte les contraintes
pesant sur son activit mais aussi les attentes
lgitimes des justiciables.
Le juge administratif est en effet dsormais en
capacit de statuer en urgence sur les requtes
prsentes en rfr et de faire efficacement
excuter ses dcisions. Il sait galement, et de
mieux en mieux, adapter son intervention aux
enjeux et aux difficults de chaque affaire grce
la diversification des outils procduraux dont
il dispose et l'usage qu'il en fait. Ces rformes
ont t dcisives. L'office du juge s'est
profondment renouvel et la socit franaise
comme, peut-on l'esprer, les pouvoirs publics,
en recueillent les fruits. Aujourd'hui beaucoup
plus encore qu'hier, le juge administratif
contribue ainsi l'affermissement de l'tat de
droit, la dfinition et au respect de l'intrt
gnral ainsi qu' la protection des droits et
liberts fondamentaux.
Le droit de la rgulation conomique et, plus
largement, des activits conomiques des
personnes publiques a, cette anne encore,
constitu un champ privilgi dans lequel s'est
dploye l'activit de la juridiction
administrative. Le Conseil d'tat a ainsi
confirm et prcis le droit applicable en
matire de fixation des tarifs rglements de
l'nergie, qu'il s'agisse de gaz ou d'lectricit. Trois
affaires - la desserte maritime de la Corse, les
services de transport en commun d'Ile-deFrance
et
le
projet
d'aroport
Notre-Dame-des-Landes - lui ont permis de
mieux dfinir ce qu'est une aide d'tat au sens
du droit de l'Union europenne. Le contentieux
contractuel, qui a connu aux cours des dernires
annes un renouveau contrastant avec la
stabilit qui le caractrisait les dcennies
prcdentes, a galement t au coeur de
l'activit de la juridiction administrative. Le
Conseil d'tat a ainsi apport des
claircissements importants sur l'office du juge
du contrat et sur la notion de concurrent vinc.
L'anne 2012 a aussi t marque par des
dcisions dignes d'intrt en matire de liberts
et de droits fondamentaux. La responsabilit
du service public hospitalier et les modalits
d'indemnisation des prjudices ont t revues,
lorsque les patients n'ont pas t correctement
informs ou n'ont pu donner leur consentement
des interventions lourdes de consquences.
Le Conseil d'tat s'est galement prononc sur
la notion de groupe social expos un risque

de perscution au sens de la convention de


Genve relative au statut des rfugis et il lui a
donn un contenu positif dans deux types de
situation: l'orientation sexuelle des personnes
et les mutilations gnitales fminines. Le Conseil
d'tat a aussi affirm le droit syndical propos
de l'avancement et de la rmunration des
fonctionnaires responsables syndicaux.
Lanne 2012 a galement donn l'occasion
d'affermir l'difice jurisprudentiel relatif aux
interventions des collectivits territoriales en
lien avec l'exercice d'un culte et aux pouvoirs
des maires en matire d'antennes de tlphonie
mobile.
Quant l'analyse des dcisions rendues par la
juridiction administrative, le rapport
public 2013 fait dsormais une large place et
nouvelle aux jugements des tribunaux
administratifs et aux arrts des Cours
administratives d'appel. Une section spcifique
est aussi consacre aux principales dcisions de
la Cour nationale du droit d'asile.
Si la qualit de la Justice administrative se
mesure en termes de solidit de l'difice
jurisprudentiel qu'elle construit, elle rsulte aussi
de sa capacit apporter aux justiciables, dans
un temps raisonnable, une rponse aux litiges
ports devant elle.
cet gard, la situation de la juridiction
administrative est trs satisfaisante, grce aux
efforts accomplis depuis plusieurs annes.
L'indicateur le plus synthtique, celui du dlai
prvisible moyen de jugement, qui tait pass
en 2011 pour la premire fois en-dessous du
seuil symbolique d'un an, a poursuivi sa
dcroissance : il s'est tabli fin 2012 9 mois et
28 jours dans les tribunaux administratifs,
11 mois et 11 jours dans les Cours
administratives d'appel et 8 mois et 26 jours
au Conseil d'tat. Lamlioration des dlais de
jugement se rpercute bien entendu sur le
nombre des affaires en instance, qui n'a jamais
t aussi bas depuis dix ans.
Surtout, elle s'accompagne d'un important
rajeunissement du stock des affaires pendantes :
alors que, devant les tribunaux administratifs,
les dossiers de plus de deux ans reprsentaient
en 2002 40 %du stock et, en 2008, encore un
quart, cette proportion a t ramene 13 % au
31 dcembre 2012. Dans 17 juridictions, ce taux
est dj infrieur 5 %, ce qui est galement le
cas devant les Cours administratives d'appel.
Au Conseil d'tat, l'accent a aussi t mis sur le
traitement des dossiers anciens et le nombre
d'affaires pendantes depuis plus de deux ans,
qui a baiss de 22 % en 2012, ne reprsente plus
que 5,7 % du stock. En ce qui concerne la Cour
nationale du droit d'asile, sa capacit de
jugement s'est encore renforce avec une hausse
du nombre des arrts de 7,9 % en dpit de
conditions plus difficiles d'exercice de ses
fonctions. Le dlai prvisible moyen de
jugement s'tablit devant cette juridiction
8 mois et 27 jours.
Cette bonne situation ne doit cependant pas
dissimuler la modestie des marges de manoeuvre
dont dispose pour l'avenir la juridiction
administrative. Celle-ci est certes l'quilibre ,
mais l'augmentation persistante des recours
ports devant elle - plus 6 % par an en moyenne
pendant 40 ans - ne cesse pas de poser question.
En ce qui concerne en particulier la Cour
nationale du droit d'asile, cette juridiction a
connu, pour la quatrime anne conscutive,

une hausse du nombre des recours qui, en 2012,


a t de 13,7 %, soit 36 362 dossiers enregistrs,
tandis que la demande d'asile devant l'OFPRA
progressait de 3,9 %.
Ces constats constituent la toile de fond des
rformes venir, qu'il s'agisse de la gnralisation
des tlprocdures, qui permettent aux parties
d'changer par voie lectronique avec les
juridictions, ou du redploiement de certaines
comptences entre les tribunaux administratifs,
les Cours administratives d'appel et le Conseil
d'tat. Au-del des chantiers en cours, d'autres
adaptations seront, n'en pas douter, ncessaires
dans les prochaines annes. Parmi eux, figure
notamment la rdaction des dcisions de la
justice administrative qui, aprs la remise en avril
2012 du rapport remarqu du groupe de travail
prsid par le prsident Philippe Martin, donne
lieu en 2013 des exprimentations au sein de
la section du contentieux du Conseil d'Etat.

Activit d'tudes,
de dbats et de partenariats
du Conseil dEtat
Parmi les missions du Conseil d'tat, la conduite
d'tudes juridiques ou relatives la gouvernance
publique occupe une place significative. Chaque
anne, l'tude annuelle du Conseil d'tat permet,
en particulier, d'aborder un thme porteur
d'enjeux majeurs pour notre socit. En 2012,
l'tude annuelle a port sur les agences. Elle a
permis au Conseil d'tat de prendre sans
ambigut position dans un dbat institutionnel
majeur et de formuler diverses propositions
pour un meilleur encadrement de ce mode
d'organisation administrative. Un colloque
consacr ce thme en octobre 2012 a permis
de confronter son approche avec celle de la
doctrine des responsables des Ministres et des
principales agences. En janvier 2012, s'tait
galement tenu un colloque sur le thme de la
prcdente tude annuelle, intitule Consulter
autrement, participer effectivement .
Lieu de Justice et de conseil, le Conseil d'tat comme la juridiction administrative en gnral est aussi un lieu de discussion ouverte et
d'changes partags. Le compte-rendu de son

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Vie du droit
Avis du Conseil dEtat du 7 fvrier 2013
sur le mariage homosexuel avant
la promulgation de la loi du 18 mai 2013
e Conseil d'tat a rendu un avis
favorable au projet de loi ouvrant
le mariage et l'adoption aux couples
de mme sexe, tout en assortissant
cet avis de plusieurs observations.
Ni les obligations internationales de
la France, ni le droit constitutionnel
ne s'opposent un tel choix du
lgislateur. Il convient toutefois d'en
mesurer l'incidence sur la notion
mme de mariage, que le Code civil
ne dfinit pas, mais qu'il fonde sur
deux lments jusqu'alors
indissociables: l'altrit des sexes et
la prsomption de paternit,
laquelle donne automatiquement un
pre l'enfant de la femme marie
qui accouche.
Eu gard la porte d'un texte qui
modifie un lment fondateur de
l'institution du mariage, et compte
tenu des consquences,
insuffisamment apprhendes par
l'tude d'impact accompagnant
le projet, qu'un tel changement
apportera un grand nombre de
lgislations, dans l'ordre pratique
comme dans l'ordre symbolique,
le Conseil d'tat a soulign
l'importance qui s'attachait au
maintien du projet dans son
primtre initial : ouvrir le mariage
et l'adoption aux couples de mme
sexe dans les mmes conditions que
pour les autres couples, sans
changer en rien les rgles
applicables ces derniers.
En effet, les dveloppements
de nature susciter le projet dans
des domaines connexes peuvent
tre porteurs d'enjeux
fondamentaux, en particulier
biothiques.
Il en serait ainsi de l'assistance
la procration en dehors des
hypothses mdicales aujourd'hui
admises, principalement l'infertilit.
Ces dveloppements appelleraient
un dbat public pralable, dans
l'esprit de la lgislation relative
la biothique, que traduit l'article
L. 1412-1-1 du code de la sant
publique.
Par ailleurs, le projet de loi carte,
sous condition de rsidence en
France ou de nationalit franaise

de l'autre poux, la loi personnelle


de l'poux tranger en tant qu'elle
fait obstacle au mariage entre
personnes de mme sexe. Cette
exception, qui droge la rgle
traditionnelle du droit international
priv franais en matire de
mariage, n'aura toutefois pas d'effet
lorsqu'une convention bilatrale
comporte des dispositions
contraires. Par souci de scurit
juridique et d'intelligibilit de la loi,
le Conseil d'tat a introduit
explicitement cette rserve.
En outre, l'ouverture des mariages
entre personnes de mme sexe aux
trangers risque de favoriser les
mariages que la doctrine a qualifis
de boiteux , en ce qu'ils
produisent des effets en France mais
s'avrent nuls selon la loi trangre
des poux.
Dans des hypothses
exceptionnelles, mais qui doivent
tre prises en considration, ces
mariages pourraient mme exposer
certains trangers des sanctions
pnales dans leur pays d'origine.
Le Conseil d'tat a donc invit le
Gouvernement informer les
officiers d'tat civil, afin de leur
permettre d'alerter l'tranger
concern des consquences que
pourrait avoir sur celui-ci son
mariage avec une personne du
mme sexe, s'il venait tre connu
de ses autorits nationales, surtout
en cas de retour dans son pays
d'origine.
S'agissant de l'adoption, le critre
dterminant doit tre l'intrt de
l'enfant. Or, l'tude d'impact ne
traitait pas des questions multiples
et complexes que soulve
l'ouverture de l'adoption aux
conjoints de mme sexe, tant dans
le cadre de l'adoption internationale
que, plus gnralement, au regard
de l'apprciation que les services et
autorits comptentes seront
amens faire de l'intrt de
l'enfant et qui est opre, en droit
positif, de manire concrte, au cas
par cas.
Le projet de loi n'accordait pas,
l'pouse de la mre qui accouche,

action rpond bien sr, pour la juridiction


administrative, une exigence de responsabilit.
Mais, au-del, la discussion soutenue et continue
qu'elle entretient par son activit de colloques et
de confrences avec tous ses partenaires, qu'il
s'agisse des autres juridictions, des administrations,
des professions du droit, de l'Universit ou des
acteurs conomiques et sociaux, lui permet de
mieux apprhender l'impact concret des
questions de socit sur l'laboration et
l'application du droit, de mieux cerner les grands
enjeux juridiques et de gouvernance publique, en
particulier les enjeux mergents et, partant, de
renforcer la qualit de ses dcisions et avis ainsi
que la confiance qu'elle inspire aux citoyens.
Les manifestations organises par le Conseil
d'tat sont demeures en 2012 importantes du

les droits qui sont actuellement


accords au pre de l'enfant (cong
de paternit) dans les mmes
circonstances. Si l'pouse de la mre
ne dispose, ce moment, d'aucun
lien de filiation l'gard de l'enfant,
il n'en demeure pas moins que ces
prestations sont accordes au pre
dans l'intrt du nouveau-n et de
la femme qui vient d'accoucher,
pour assurer une prsence familiale
leurs cts. Or l'pouse de la mre
est le seul membre du foyer
susceptible d'accueillir le nouveau-n
et la mre ou, lorsque celle-ci est
morte en couches, le nouveau-n.
Une telle diffrence de traitement
serait injustifie au regard de la
finalit de la loi qui l'tablit et, en
consquence, contraire au principe
d'galit.
Le Conseil d'tat a toutefois
constat qu'un amendement la loi
de financement de la scurit
sociale pour 2013, dpos le
26 octobre 2012 par le
Gouvernement, faisait disparatre
cette rupture d'galit, dans un
cadre au demeurant plus large.
Dans ces conditions, il a estim que
le prsent projet de loi ne devrait
tre complt sur ce point que si
l'amendement ne prosprait pas.
Enfin, la disparition des termes :
pre , mre , mari ou
femme dans diverses lgislations,
et leur remplacement par parents
ou poux telle qu'elle rsulte du
projet du Gouvernement, ont une
valeur symbolique importante. Le
Conseil d'tat n'a admis cette
rdaction qu'en raison de
la diversit des situations
apprhendes par la loi lorsqu'elle
emploie ces termes, cette diversit
lui ayant paru faire obstacle
l'application d'une simple grille de
lecture de substitution. Le Conseil
d'tat a appel l'attention du
Gouvernement sur le fait que ce
choix rdactionnel au niveau de la
loi n'implique aucunement la
disparition gnrale des mots :
pre , mre , mari ou
femme dans les documents
de la vie quotidienne.

fait de la poursuite des Entretiens du Conseil


d'tat en droit public conomique, sur le thme
cette anne du patrimoine immatriel de l'tat,
mais aussi avec le cycle de confrences consacr
aux enjeux juridiques de l'environnement.
cette occasion, ont t runis, entre autres,
des membres d'autres juridictions suprmes, des
universitaires, des avocats et des reprsentants
des administrations centrales de l'tat, d'autorits
administratives indpendantes et d'associations.
La collection Droits et Dbats, qui a vocation
prenniser ces dbats et prolonger la rflexion
engage dans ces colloques, s'est en outre
enrichie de quatre nouvelles publications en
2012. Les confrences Vincent Wright du
comit d'histoire ont commenc tre publies
et une nouvelle collection historique a t cre

la documentation Franaise pour accueillir


les travaux du comit d'histoire.
L'ouverture de la juridiction administrative est
aussi marque par son activit internationale:
changes avec les juridictions administratives
suprmes, participation aux rseaux juridiques
europen et international, actions de
coopration et de jumelage, missions
d'expertise, participation des colloques...
Parmi les vnements les plus significatifs de
l'anne 2012, le Conseil d'tat exerce, depuis
juin dernier et pour deux annes, la prsidence
de l'Association des Conseils d'tat et des
juridictions suprmes de l'Union europenne
(ACA-Europe), qui regroupe les juridictions
suprmes et Conseils d'tat des vingt-sept tats
membres ainsi que la Cour de justice de l'Union
europenne. Il a aussi particip deux
jumelages la suite d'appels d'offres de la
Commission europenne : le premier, d'une
dure de sept mois, avec le tribunal
administratif de Tunisie; le second, d'une dure
de vingt-quatre mois avec la Cour
administrative suprme d'Ukraine. Ces actions,
qui sont mises en oeuvre sous le contrle de la
Commission europenne, ont t conduites en
partenariat avec d'autres juridictions
europennes. Les nombreuses relations
bilatrales que la juridiction administrative
entretient avec ses partenaires europens ont
galement t dveloppes.
L'anne 2012 a encore permis la Justice
administrative d'accomplir de nouveaux
progrs au service de sa mission fondamentale
qui est, comme conseil et comme Juge, d'assurer
le respect de l'intrt gnral et la garantie des
droits et des liberts des citoyens. Cette Justice
est persuade que ces progrs patients et
continus sont de nature renforcer la confiance
de nos concitoyens et des pouvoirs publics dans
le rle qu'elle assume et apporter, l'tat
comme la socit franaise dans son ensemble,
des repres, des clairages et des lignes
directrices utiles dans le monde actuel qui est
parfois indchiffrable, toujours complexe, en
proie aux tensions et contradictions. La qualit
des travaux de la Justice administrative, comme
ses dlais d'intervention, font l'objet des soins
les plus attentifs de l'ensemble des personnes
qui y concourent: les juges bien sr, mais aussi
les agents des secrtariats et des greffes, les
assistants et l'ensemble des services de soutien.
Qu'ils en soient lous et remercis. Il est clair
que la situation prsente de la justice
administrative demeure perfectible : mais ce
qui a t accompli au cours du quart de sicle
coul est le gage de nouveaux progrs qui sont
notre porte dans nos mthodes de travail,
nos procdures, notre organisation ou le style
de nos dcisions...
Dans toutes les actions qu'elle conduit, la
Justice administrative est aussi convaincue
qu'elle doit tre rsolument, non point centre
sur elle-mme, mais ouverte sur la cit et sur
le monde. Elle entend rester cet gard un
acteur dtermin de la globalisation du droit
et, cette occasion, du rayonnement des
valeurs et des principes qui sous-tendent le
modle franais de droit public.
Parce que celui-ci ne cesse pas de s'enrichir et
de s'hybrider, il peut demeurer un instrument
de rfrence chez nous et hors de nos
frontires. Nous pouvons et devons donc nous
tourner vers l'avenir avec confiance.

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Vie du droit
Bilan de
la mise en uvre des
questions prioritaires
de constitutionnalit
La question prioritaire
de constitutionnalit :
une innovation commune
l'ensemble de la juridiction
administrative
a loi constitutionnelle du 23 juillet 2008
a introduit un nouvel article 61-1 au sein
de la Constitution, qui permet tout
justiciable de soutenir, l'occasion d'une
instance juridictionnelle, qu'une disposition
lgislative porte atteinte aux droits et liberts que
la Constitution garantit .
La mise en oeuvre de cette rforme est
organise par la loi organique n 2009-1523 du
10 dcembre 2009 relative l'application de
l'article 61-1 de la Constitution, qui a modifi
l'ordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958
portant loi organique sur le Conseil
constitutionnel, et par le dcret n 2010-148
du 16 fvrier 2010.
Le chapitre 1er de ce dcret concerne les
dispositions applicables aux juridictions
administratives, codifies aux articles R.* 771 3
et suivants du Code de Justice administrative.
Ces dispositions prvoient que le moyen tir
de ce qu'une disposition lgislative porte atteinte
aux droits et liberts garantis par la Constitution
est soulev {...}, peine d'irrecevabilit, dans un
mmoire distinct et motiv. Ce mmoire, ainsi
que, le cas chant, l'enveloppe qui le contient,
portent la mention : question prioritaire de
constitutionnalit .

Le dispositif est entr en vigueur au 1er mars 2010.


les tribunaux administratifs, les Cours
administratives d'appel et le Conseil d'tat ont
rendu, depuis lors, toute une srie de dcisions
prcisant le cadre de la nouvelle procdure.
L'activit du Conseil d'tat est retrace sur son
site Internet (www.conseil-etat.fr) la rubrique
Question prioritaire de constitutionnalit .
Cette rubrique, qui prsente la liste des
dispositions lgislatives pour lesquelles le
Conseil d'tat a t saisi d'une QPC, est
rgulirement mise jour en fonction des
rsultats de l'instruction conduite par le Conseil
d'tat.
Le rapport public annuel du Conseil d'tat
prsente, pour sa part, le bilan statistique de la
mise en oeuvre de cette nouvelle procdure par

la juridiction administrative et fournit


galement quelques exemples marquants des
dcisions rendues par le Conseil d'tat dans le
courant de l'anne 2012.

Agenda

Mise en oeuvre
des questions prioritaires
de constitutionnalit devant
les tribunaux administratifs,
les cours administratives
d'appel et le Conseil d'Etat
Le dispositif de question prioritaire de
constitutionnalit (QPC), entr en vigueur le
1er mars 2010, a t activement mis en oeuvre
par la juridiction administrative.
Les tribunaux administratifs ont t saisis de
490 QPC en 2010, 459 en 2011 et 374 en 2012,
soit 1 323 depuis le 1er mars 2010. Les Cours
administratives d'appel ont quant elles ont t
saisies de 242 QPC en 2010, 134 en 2011 et
105 en 2012, soit 481 depuis le 1er mars 2010.
Ce dispositif a t mis en oeuvre dans l'ensemble
des tribunaux administratifs et des Cours
administratives d'appel, l'exception de deux
tribunaux administratifs Outre-Mer.
De 2010 2012, le rythme des QPC a dcru
sensiblement. Il a t enregistr mensuellement
dans les tribunaux administratifs une moyenne
de 49 dossiers en 2010, de 38 dossiers en 2011
et de 31 dossiers en 2012. La diminution est
plus marque dans les Cours administratives
d'appel : 24 dossiers y ont t enregistrs
mensuellement en moyenne en 2010, 11 en
2011 et 9 en 2012.
Le principal pourvoyeur des questions
prioritaires de constitutionnalit reste, de trs
loin, le contentieux fiscal avec 62,5 % des QPC
dposes en premire instance en 2012 et 23,8 %
des QPC en appel. Ce contentieux reprsente
50,5 % des QPC dposes depuis le
1er mars 2010 en premire instance et 43 % des
QPC en appel. Vient ensuite le contentieux des
collectivits territoriales, avec 9,3 % des QPC
dposes en premire instance en 2012 et 5,7 %
des QPC en appel. Les autres principaux
contentieux reprsents (fonction publique,
urbanisme, professions rglementes, police,
pensions, trangers, travail, aide sociale, et sant
publique) reprsentent chacun moins de 5 %
du total.
Au 31 dcembre 2012, compte-tenu du dlai
qui leur est imparti, les Tribunaux administratifs
ont examin 1125 QPC, dont 271 au cours de
l'anne 2012. Les Cours administratives d'appel
ont pour leur part examin 412 QPC, dont
50 au cours de l'anne 2012. Depuis le 1er mars
2010, les TA et les CAA ont transmis, au total,
207 QPC au Conseil d'tat, soit un taux global
de transmission de 14 %.
Outre ces 207 transmissions des tribunaux
administratifs et des Cours administratives
d'appel, le Conseil d'tat a t saisi directement
de 426 QPC et de 22 QPC par d'autres
juridictions, ce qui porte a 655 le total de QPC
qui lui ont t adresses entre le 1er avril 2010
et le 31 dcembre 2012. Sur la mme priode,
le Conseil d'tat a examin 616 QPC et en a
transmis 150 au Conseil constitutionnel, ce qui
reprsente un taux de transmission de 24 %.

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Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

2013-396

Vie du droit
Analyse de dcisions rendues
par le Conseil d'Etat en matire
de question prioritaire de
constitutionnalit

Evolution de l'activit juridictionnelle


2010-2012
Les tribunaux administratifs (*)

La procdure de QPC devant la


juridiction administrative
Au cours de l'anne 2012, le Conseil d'tat a
apport des prcisions sur sa jurisprudence en
matire de QPC, tant en ce qui concerne la
procdure applicable devant la juridiction
administrative, que les conditions de renvoi
d'une QPC au Conseil constitutionnel ou les
effets des dcisions rendues par le Conseil
constitutionnel.
Dans une dcision Comit Harkis et Vrit
rendue le 26 janvier 2012 (n 353067), le Conseil
d'tat a jug que, de faon gnrale,
l'intervention est admise dans la procdure de
QPC. Il a prcis que l'intrt pour intervenir
s'apprcie au regard du litige au fond et non au
regard de la QPC. Il a galement prcis que
l'admission de l'intervention, qui n'a pas tre
mentionne dans le dispositif de la dcision
statuant sur la QPC, se fait en l'tat du dossier
et ne vaut que pour l'examen de la QPC.
En 2011, le Conseil d'tat avait jug, dans la
dcision SARL Prototype Technique Industrie
(l"fvrier 2011, n 342536), qu'un requrant ne
peut soumettre directement au Conseil d'tat
une QPC identique celle qu'il a forme devant
la CAA et qu'elle a refus de transmettre. Le
requrant doit contester le refus de transmission
dans les conditions du droit commun du
pourvoi en cassation ou il doit prsenter une
QPC prsentant des moyens nouveaux. Il a
prcis, dans une dcision Rgion Centre
(1er fvrier 2012, n 351795) que si la QPC
prsente par le requrant comporte
plusieurs moyens dont certains ont dj t
prsents au juge du fond, il ne lui appartient de
statuer que sur les seuls moyens nouveaux. Il a
en outre prcis, dans une dcision Socit par
actions simplifie Sepur (9 juillet 2012,
n 356749), qu'une QPC prsente dans ces
conditions peut porter sur les mmes
dispositions lgislatives et reposer sur
l'invocation
des
mmes
normes
constitutionnelles que la question soumise au
juge du fond pour autant qu'elle soulve des
moyens diffrents leur gard.
Aprs avoir jug qu'une dcision de non-renvoi
d'une QPC n'est pas revtue de l'autorit absolue
de la chose juge (CE, 21 mars 2011, Syndicat
des fonctionnaires du Snat, n 345216), le
Conseil d'tat a affirm, dans une dcision Bessis
et Syndicat professionnel dentistes solidaires et
indpendants (3 fvrier 2012, n 354068) que la
dcision par laquelle il a considr qu'il n'y a pas
lieu de renvoyer au Conseil constitutionnel une
QPC est revtue d'une autorit relative de la
chose juge. Cette autorit peut tre oppose
par une partie lorsque la condition de triple
identit de parties, d'objet et de cause est
remplie. Le Conseil d'tat a indiqu qu'il y a
identit d'objet et de cause entre deux QPC
mettant en cause la conformit de la mme
disposition lgislative la mme disposition
constitutionnelle, quand bien mme
l'argumentation prsente serait diffrente.

Affaires enregistres
Affaires juges
Affaires en stock
Dlai prvisible moyen de jugement
des affaires en stock jugement

2010
175 377
187 061
173 246

2011
182 916
186 493
169 177

2012
178 491
190 380
157 470

11 mois 3 jours

10 mois 27 jours

9 mois 28 jours

2010
27 048
27 784
28 831

2011
28 279
29 314
28 186

2012
28 494
29 169
27 648

1 an 14 jours

11 mois 16 jours

11 mois 11 jours

2010
9 374
9 986
7 916

2011
9 346
9 801
6 880

2012
9 035
9 131
6 771

9 mois

8 mois 12 jours

8 mois 26 jours

Les cours administratives d'appel (*)


Affaires enregistres
Affaires juges
Affaires en stock
Dlai prvisible moyen de jugement
des affaires en stock jugement
Le Conseil d'tat (*)
Affaires enregistres
Affaires juges
Affaires en stock
Dlai prvisible moyen de jugement
des affaires en stock jugement
(*) En donnes nettes.

Faute de triple identit, une mme disposition


lgislative peut donc faire l'objet de QPC
successives (par exemple, s'agissant de l'article
L. 2132-3 du Code gnral de la proprit des
personnes publiques, CE, 30 mai 2012, Bisogno,
n 357694 ; CE, 7 mars 2012, Tomaselli, n 355009 ;
CE, 10 juin 2010, Muntoni, n 341537).

Les conditions de renvoi des QPC


au Conseil constitutionnel
S'agissant de la condition relative l'applicabilit
de la disposition lgislative au litige, le Conseil
d'tat avait dj eu l'occasion de juger en 2010
que cette condition tait remplie ds lors qu'une
partie soutient que c'est tort qu'une disposition
lgislative n'a pas t applique sa situation
(CE, 14 avril 2010, Madame Labane et Labane,
n 336753) ou bien encore dans la mesure o
une disposition est susceptible d'tre interprte
comme rgissant la situation l'origine du litige
(CE, 14 avril 2010, Union des familles en Europe,
n 323830). En 2012, le Conseil d'tat a jug, par
une dcision Consorts Collet et autres
(15 novembre 2012, n 342947), qu'une loi doit
tre regarde comme applicable au litige en tant
qu'elle ne prvoit pas son application rtroactive.
Une partie peut donc soulever une QPC non
seulement l'encontre de la loi qui a t
applique sa situation, mais aussi l'encontre
de la loi postrieure en tant que cette loi ne
s'applique pas aux situations antrieures son
entre en vigueur.
Le Conseil d'tat a galement jug, le
19 mars 2012 (Socit Cryo-Save France,
n 348764,348765), que lorsque la juridiction
avertit les parties, sur le fondement de
l'article R. 611-7 du Code de justice
administrative, de l'existence d'une disposition

lgislative susceptible de faire obstacle ce que


la demande du requrant soit satisfaite, cette
disposition lgislative doit tre regarde comme
applicable au litige, au sens et pour l'application
de l'article 23-5 de l'ordonnance du 7 novembre
1958.
Concernant la condition relative au caractre
srieux ou nouveau de la question pose, le
Conseil d'tat avait admis, en 2011 (21 septembre
2011, Monsieur Gourmelon, n 350385,
350386, 350387) qu'une partie puisse se prvaloir
d'un principe qu'elle qualifie de principe
fondamental reconnu par les lois de la
Rpublique, mais dont le Conseil constitutionnel
n'a jamais eu l'occasion de reconnatre l'existence.
Le Conseil d'tat a jug, en 2012 (30 mai 2012,
GFA Fielouse-Cardet, n 355287), qu'il lui
appartient de vrifier qu'il est srieusement
soutenu que le principe en cause serait un
principe fondamental reconnu par les lois de la
Rpublique. Ainsi, lorsque le principe invoqu,
qui n'intresse pas un domaine essentiel pour la
vie de la Nation, ne figure dans aucune loi
intervenue sous un rgime rpublicain antrieur
la Constitution du 27 octobre 1946, il ne saurait
tre regard comme ayant le caractre d'un
principe fondamental reconnu par les lois de la
Rpublique. La partie requrante se prvalait en
l'espce d'un principe d'o il rsulterait que
l'imposition foncire doit tre tablie sur des
bases nettes.
Concernant enfin la condition selon laquelle un
changement dans les circonstances de droit ou
de fait justifierait qu'une QPC soit renvoye au
Conseil constitutionnel, alors que celui-ci s'est
dj prononc sur les dispositions lgislatives
critiques, le Conseil d'tat a jug que cette
condition tait remplie dans une dcision du
2 fvrier 2012 (Madame Le Pen, n 355137)

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Vie du droit
relative au mode de dsignation des candidats
l'lection prsidentielle. Il a jug que si le Conseil
constitutionnel, dans les motifs et le dispositif de
sa dcision n 76-65 OC du 14 juin 1976, a dclar
les dispositions relatives au parrainage des
candidats conformes la Constitution, les
changements ayant affect la vie politique et
l'organisation institutionnelle du pays depuis cette
date justifient que la conformit la Constitution
de ces dispositions puisse tre nouveau
examine par le Conseil constitutionnel.

Les effets des dcisions rendues


par le Conseil constitutionnel
en matire de QPC
En 2011, le Conseil d'tat, par trois dcisions
d'Assemble (13 mai 2011, M'Rida, n 316734,
Lazare, n 329290, Delannoy et Verzelle,
n 317808), avait dtermin les effets des dcisions
par lesquelles le Conseil constitutionnel abroge
une disposition dclare inconstitutionnelle. Le
cas chant, le Conseil d'tat dtermine lui-mme
les conditions et limites dans lesquelles les effets
que la disposition a produits sont susceptibles
d'tre remis en cause. En 2012, il a apport des
prcisions complmentaires sur les effets des
dcisions rendues par le Conseil constitutionnel
en matire de QPC.
Par une dcision du 13 juillet 2012 (Socit
Volkswind France et Socit Innovent, n 353565
et 353577), le Conseil d'tat a tranch la

question des effets d'une dcision du Conseil


constitutionnel. Celle-ci prcise que la
dclaration d'inconstitutionnalit prononce
prend effet une date ultrieure et rappelle,
qu'en
principe,
une
dclaration
d'inconstitutionnalit doit bnficier l'auteur
de la QPC et que la disposition dclare
contraire la Constitution ne peut tre
applique dans les instances en cours la date
de la publication de la dcision mais elle ne fixe
aucune autre disposition relative aux conditions
et limites dans lesquelles les effets, que la
disposition a produits, sont susceptibles d'tre
remis en cause. Le Conseil d'tat a jug que cette
dcision est sans incidence sur le sort de
requtes enregistres postrieurement.
Le Conseil d'tat a galement tranch des
questions relatives aux effets des dcisions du
Conseil constitutionnel sur le contrle de
conventionnalit exerc par le juge administratif.
Par une dcision du 20 juin 2012 (Madame
Ouarie, n 349216), le Conseil d'tat a examin
la question des effets d'une dcision du Conseil
constitutionnel dans le cas o le juge du fond a
cart la loi pour inconventionnalit avant que
le Conseil constitutionnel ne dclare les mmes
dispositions lgislatives contraires la
Constitution et renvoie au lgislateur la
dtermination des conditions et limites de la
remise en cause des effets passs de ces
dispositions. Il a jug que la dcision du Conseil
constitutionnel ne conduit pas le juge de

cassation remettre en cause la dcision du juge


du fond.
Al'inverse, par une dcision du 6 dcembre 2012
(Ministre de la dfense et des anciens
combattants c/ Madame Amyn veuve Chahid,
n 342215) le Conseil d'tat a examin la
situation o le juge du fond carte la loi pour
inconventionnalit aprs la dcision du Conseil
constitutionnel. Il a jug que, lorsqu'une dcision
du Conseil constitutionnel reporte l'effet de
l'abrogation d'une disposition lgislative une
date ultrieure et impose aux juridictions de
surseoir statuer dans l'intervalle sur les
instances dont l'issue dpend de l'application de
la disposition censure afin de permettre
l'intervention de nouvelles dispositions
applicables ces instances, une juridiction
administrative ne peut, sans mconnatre
l'autorit de la chose juge par le Conseil
constitutionnel, rgler un litige dont l'issue
dpend de l'application de la loi censure en
cartant cette dernire pour inconventionnalit
avant la date butoir fixe par la dclaration
d'inconstitutionnalit et alors qu'aucune
nouvelle disposition lgislative applicable
l'instance en cours n'est encore intervenue.

Source : Rapport public 2013 du Conseil dEtat - Activit juridictionnelle


et consultative des juridictions administratives.
2013-391

Association des Conseils dEtat


et des Juridictions administratives suprmes
de lUnion europenne (ACA)
Paris, 27 mai 2013
Le Conseil dEtat exerce depuis juin 2012, et pour deux ans, la prsidence de l'ACA-Europe qui regroupe la Cour de justice
de l'Union europenne et les Conseils d'Etat ou juridictions administratives suprmes de chacun des Etats membres de
l'Union europenne. Le dernier Conseil dadministration de lAssociation a eu lieu lundi 27 mai Paris o les 28 membres
ont t reus par Jean-Marc Ayrault lHtel de Matignon puis par Christiane Taubira au Ministre de la Justice.
Nous publions ci-aprs le discours prononc par Jean-Marc Sauv, Prsident de lAssociation ACA la Chancellerie.
Chlo Grenadou

Protger les droits


fondamentaux dans
l'ordre constitutionnel
europen
par Jean-Marc Sauv(1)
n tant que prsident de cette association,
permettez-moi, au nom de chaque
invit ici prsent, dexprimer notre
gratitude pour la considration que vous
portez notre association et de vous faire part
de nos sincres remerciements pour cet accueil
chaleureux.

Notre association tire ses racines dune


rencontre bilatrale en 1963, trs peu
dannes aprs la signature du trait de Rome,
des Conseils dEtat de Belgique et dItalie, qui
furent rapidement rejoints par les quatre
autres juridictions administratives suprmes
des Etats du March commun, puis, plus tard,
par de nombreux autres membres et
observateurs - pour tre exact, lheure
actuelle, elle compte 28 membres, les 27 plus
la Cour de justice de lUnion europenne,
trois observateurs, les Cours administratives
suprmes de la Croatie, de la Turquie et,
compter daujourdhui, du Montngro et
deux membres invits, la Norvge et la
Suisse.

A notre niveau, dans la sphre spcifique que


nous occupons, nous faisons ntre laphorisme
de Robert Schuman selon lequel lEurope se fait
par des ralisations concrtes crant dabord une
solidarit de fait (2).
A cette ide de lEurope, nous sommes
profondment attachs. Dans la deuxime
moiti du vingtime sicle, par-del un archipel
dEtats, dont chaque le se cramponnait son
insularit (3) , au-del des nationalismes
sanglants, pres des preuves totalitaires du
XXme sicle, lEurope sest leve comme une
promesse et sest progressivement ralise.
Puisque, comme le disait Walter Hallstein, le
systme des tats nations souverains a chou
l'preuve la plus importante du 20e sicle (4) , celle

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Vie du droit

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

que nous tirons de ces rencontres ne sont pas


uniformes, mais elles tendent vers une meilleure
convergence des solutions que nous adoptons.
Les droits nationaux progressent sous
linfluence des normes europennes. Ils
progressent galement par un dialogue vertical
entre les Cours europennes et les Cours
nationales.
Mais, de faon plus discrte, ce sont aussi des
phnomnes horizontaux de capillarit, de
diffusion progressive et feutre de normes,
principes et pratiques, inspirs par des solutions
admises ailleurs, qui conduisent une
convergence des rponses adoptes par nos
juridictions, dans le respect de nos spcificits
nationales.

Jean-Marc Ayrault et Jean-Marc Sauv


de laffrontement, il faut voir comme un
accomplissement immense lunit des peuples
sous une bannire commune, dont les bienfaits,
en dpit des critiques, se ressentent chaque jour.
Une Union troite dans le respect de nos
diffrences ; la patrie de nos patries selon le
mot de Vclav Havel (5): voil ce quest,
aujourdhui, notre Europe.
Dans cette construction, le droit a pris toute sa
place ; lintgration europenne a t et demeure
un phnomne juridique autant quconomique
et social. Par le droit, la Communaut
europenne, concrtisant une volont politique,
a ds ses dbuts excd les troites limites dune
simple organisation de coopration
conomique ou dune organisation
intergouvernementale classique pour se doter
de traits singuliers, qui en font une composante
indissociable de la vie quotidienne du citoyen
europen. LEurope se construit par le droit,
investissant progressivement des champs
nouveaux il suffit de constater la place
quoccupe aujourdhui dans nos socits le droit
europen de lenvironnement ou de lasile et de
limmigration. Les comptences de lUnion
europenne stendent mme, en partie, la
justice.
Mais, autant que le lgislateur europen, cest
la Cour de justice de lUnion europenne
comme les juridictions nationales qui ont,
patiemment, consacr lexistence dun vritable
ordre constitutionnel europen et qui ont

Il nous appartient, je le crois, de faire ce qui est


en notre pouvoir pour que la construction
europenne, qui repose sur le droit, soit
concrtement mise en uvre sous la
responsabilit des juges nationaux. LAssociation
des Conseils dEtat et des juridictions
administratives suprmes de lUnion
europenne constitue dans cette optique un
instrument de choix. Nos deux dernires
rencontres ont port sur laccs au juge en
matire denvironnement et sur la scurit
sanitaire ; nous nous interrogerons demain sur
les critres dune justice administrative efficace
et de qualit. Autant de sujets qui interrogent
la fois le droit applicable et nos pratiques
quotidiennes et qui nous permettent de
progresser dans notre comprhension et notre
application du droit public europen. Nous
dveloppons galement des bases de donnes
communes et partageons un forum ; autant
dactions pragmatiques qui sont, au quotidien,
dune grande importance.
particip de manire dcisive la protection
des droits fondamentaux dans lordre juridique
de lUnion. Oserai-je dire, cette occasion,
devant les prsidents et membres de juridictions
dEtats qui ne connaissent pas la dualit de
juridiction comme devant le Premier prsident
de la Cour de cassation de France, que le droit
de lUnion europenne est et reste
essentiellement du droit public ? Mais je nirai
pas cependant jusqu revendiquer pour notre
association un monopole dadhsion pour la
Cour de justice.
Surtout, les juridictions administratives
suprmes des pays de lUnion europenne ont
une conscience aige de leur appartenance
un mme espace juridique, une mme sphre
de droit. Ce substrat commun nous oblige.
Lapplication convergente du droit dans ce
mme espace est en effet une garantie de lgalit
entre citoyens de lUnion et entre oprateurs
conomiques, quel que soit le pays dans lequel
ceux-ci se trouvent. Elle permet aussi une
meilleure scurit juridique. Il faut ds lors viter
certes lopposition franche entre ces juridictions,
mais aussi les carts entre interprtations.
Il nous faut aussi approfondir notre
communaut de valeurs et de culture, au-del
des diffrences nationales lgitimes.
Cela passe par une connaissance de nos
pratiques et des solutions adoptes. Cela passe
galement par un dialogue rgulier et soutenu
cest prcisment la raison de notre
rassemblement aujourdhui. Les conclusions

Je suis donc heureux de la vitalit de notre


association, quillustre le fait que sont
reprsents ce soir pas moins de 31 pays au
travers de leur juridiction suprme.
Permettez-moi de vous dire nouveau que je
vous suis reconnaissant, Madame la Garde des
Sceaux, de nous recevoir et je vous remercie
encore de rendre, par votre prsence et le dner
que vous nous offrez, un hommage appuy
lAssociation des Conseils dEtat et des
juridictions administratives suprmes de
lUnion europenne et au projet europen
quelle se propose de faire vivre et de
promouvoir.

Notes :
1 -Texte crit en collaboration avec Olivier Fuchs, conseiller de Tribunal
administratif et de Cour administrative dappel, charg de mission
auprs du Vice-Prsident du Conseil dEtat.
2 - Dclaration du 9 mai 1950, discours dit de lHorloge .
3 - P. Grossi, LEurope du droit, Paris, Seuil, 2011, p. 213.
4 - Cit par Herman Van Rompuy et Jos Manuel Barroso dans le discours
intitul De la guerre la paix : une histoire europenne , prononc
le 10 dcembre 2012 lors de lacceptation du prix Nobel de la paix.
5 - Discours prononc lors du 20me anniversaire du changement
dmocratique en Europe le 11 novembre 2009.
2013-397

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Socit

Emploi et jeunesse
Collge Jean Vilar, Les Mureaux - 30 avril 2013

Le Prsident de la Rpublique, Franois Hollande a effectu le 30 avril dernier un dplacement aux Mureaux (Yvelines)
dans le cadre de la problmatique de lemploi et de la jeunesse, un axe sur lequel la ville dveloppe de nombreuses actions.
Lors de cette visite le Prsident a rencontr au Collge Jean Vilar plusieurs structures du tissu associatif local qui agissent dans
ce domaine.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

dune entreprise partenaire. Ce st un vritable


outil pdagogique qui permet aux jeunes de
s'initier la vie conomique et au monde de
l'entreprise en ralisant par eux-mmes
l'ensemble des tapes ncessaires pour concevoir
et commercialiser un bien ou un service. Ce projet
apporte galement aux jeunes le xprience du
travail en quipe et le got d'entreprendre. Les
enseignants s'impliquent aux cts des collgiens.
Ce st loccasion de mettre en application des
connaissances disciplinaires des expriences de
terrain. En 2013, lAssociation Entreprendre pour
Apprendre Ile-de-France soutient 130 projets qui
concernent plus de 1700 jeunes et ce programme
rencontre un succs grandissant (200 projets
prvus en 2014).

e Co-Prsident de lAssociation
Entreprendre pour Apprendre Ile-deFrance, Benoit Bouyx a prsent
lAssociation et le projet de la minientreprise, une pdagogie active qui permet aux
collgiens et lycens de connatre dune faon
concrte la ralit conomique des entreprises.
Ainsi, le collge Jean Vilar a cr pour la
deuxime anne un projet de mini-entreprise.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

En 2013, la mini-entreprise s'appelle Papillon


d'Afrik et produit des accessoires pour les
cheveux fabriqus en tissu wax, un tissu africain
traditionnel.
Benoit Bouyx a prcis le fonctionnement de
la mini-entreprise : Elle est cre et gre par
des jeunes de 14 20 ans durant une anne
scolaire. Ils sont accompagns par un permanent
de lAssociation et un enseignant, avec le soutien

A cette occasion ont t signs des contrats de


gnration et demplois davenir ainsi quune
convention dobjectifs 2013/2015 pour les
quartiers populaires qui a pour objet de prciser
les engagements oprationnels de Ple emploi
dans le champ de la politique de la ville, en
complment de son concours latteinte des
objectifs fixs dans la convention signs, le 25 avril
2013, entre les ministres chargs de la ville et de
lemploi. Elle sappuie notamment pour sa mise en
uvre, sur la convention dchanges de donnes
conclue, le 28 dcembre 2012, entre Ple emploi
et le Secrtariat gnral du comit interministriel
des villes . 2013-398
Jean-Ren Tancrde

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Direct

Cercle des Stratges Disparus


Paris - 26 avril 2013

10

Dominique Inchausp et Thierry Bernard

D.R.

es membres du Cercle des Stratges


Disparus, prsid par Thierry Bernard,
Avocat au barreau de Paris et fondateur
du cabinet dAvocats Bernards, se sont
runis le 26 avril autour de Matre Dominique
Inchausp, Avocat au barreau de Paris, sur le
thme de son dernier ouvrage: L'innocence
judiciaire (dans un procs, on n'est pas innocent,
on le devient).
Avocat pnaliste depuis 1983, Matre Inchausp
n'en est pas son premier ouvrage sur la justice
pnale. Avant Linnocence judiciaire, il a en effet
publi L'erreur judiciaire, une tude fonde sur
l'analyse de diffrentes erreurs judiciaires
clbres qui ont entach la rputation de la
justice pnale, en France et l'tranger.
L'innocence judiciaire a t publie pour la
premire fois en 2001. C'est la suite de
nombreuses affaires pnales particulirement
mdiatises, et face l'volution constante de
lide dinnocence que l'auteur a entam un
travail d'actualisation en vue de sa rdition.
La vocation du livre, de l'aveu de Matre
Inchausp, consiste prsenter le
fonctionnement de la justice pnale thme par
thme, de soulever le capot et regarder le
moteur, voir comment et pourquoi il tourne .
Son tour de force est de parvenir intresser
aussi bien le nophyte, qui sera accompagn
avec pdagogie dans la nbuleuse des notions
juridiques et procdurales, que le praticien
chevronn qui pourra y dcouvrir des points
de vue personnels, techniquement trs tays.
Le postulat de dpart est que la justice pnale,
souvent mentionne et explore par la presse,
est par trop incomprise, et traite de manire
parcellaire. En d'autres termes, la chasse des
Unes allchantes tend ngliger certains
aspects du droit, en cristallisant d'autres.
La prsomption d'innocence se dfinit comme
le principe selon lequel toute personne doit tre
prsente comme innocente tant que sa
culpabilit n'a pas t avre. Dj prsente
l'article 9-1 du code civil depuis 1992, cette
notion a mis ensuite prs de dix ans entrer de
manire explicite dans le Code de procdure
pnale, en 2001. Rien de tel auparavant en droit
franais mme si la Dclaration des Droits de
lHomme inclut la prsomption dinnocence,
comme aussi la Convention europenne des
droits de lhomme et des liberts fondamentales.
En revanche, sous lAncien Rgime, la procdure
pnale tait gouverne par l'adage selon lequel
les preuves de la culpabilit doivent tre aussi
claires que le jour midi.
Cette codification tardive dmontre aussi que
le droit pnal prsume coupable le mis en cause.
Les textes sont explicites. Ainsi, un officier de
police judiciaire peut-il, aux termes de l'article 63
du Code de procdure pnale, placer en garde
vue une personne l'encontre de laquelle il
existe une ou plusieurs raisons plausibles de
souponner qu'elle a commis ou tent de

commettre un crime ou un dlit . Une personne


est donc garde vue parce qu'il existe
suffisamment d'lments pour prsumer de sa
culpabilit. Il en va de mme des prrogatives
du juge d'instruction dans le cadre de la mise
en examen (article 80-1), ou encore celles du
juge des liberts et de la dtention dans le
placement en dtention provisoire (article 144).
En filigrane, une question finit par se poser d'ellemme: pourquoi une personne prsume
innocente devrait-elle attendre en prison jusqu'
son procs?
La prsomption d'innocence est en fait moins
une notion de procdure pnale que de droit
civil. En effet, l'article 9-1 du code civil est le
premier dfinir la prsomption d'innocence :
Chacun a droit au respect de la prsomption
d'innocence. Lorsqu'une personne est, avant toute
condamnation, prsente publiquement comme
tant coupable de faits faisant l'objet d'une
enqute ou d'une instruction judiciaire, le juge
peut, mme en rfr, [] prescrire toutes mesures
[] aux fins de faire cesser l'atteinte la
prsomption d'innocence [] . On comprend
que le but dun tel texte est dempcher quune
personne implique dans une affaire pnale
hautement mdiatise soit prsente comme
coupable par la presse.
Selon l'auteur, une ralit est ignore des
mdias : le principe du respect des droits de la
dfense, qui, lui, a une relle rsonnance en droit
pnal. Il s'agit du droit un avocat, du droit
d'avoir accs au dossier ou de faire appel de toute
dcision faisant grief. Une personne incrimine
n'est pas prsume innocente: elle a simplement
le droit de se dfendre.
L'auteur s'intresse de prs au traitement des
droits de la dfense dans les systmes judiciaires
anglo-saxons. La plupart les ont lists et leur

donnent une valeur constitutionnelle, l o la


France, quoique disposant depuis longtemps
d'un arsenal juridique remarquable en la matire,
n'a pas su donner ces droits un cho lgislatif
ou constitutionnel suffisant. Cependant, la
prsomption d'innocence en elle-mme est un
concept peu connu des droits anglo-saxons.
Outre Manche et outre Atlantique, une
personne a le droit de rester silencieuse jusqu
ce que sa culpabilit soit dmontre au-del dun
doute raisonnable ( Beyond a reasonable doubt
). Droit magnifique sur le papier mais qui, dans
la pratique, provoque un effet pervers : selon
Matre Inchausp, lexamen des affaires anglosaxonnes montre que la justice n'en finit plus
de vouloir dmontrer que l'accus est coupable .
La volont de raffirmer, ou plutt d'affirmer
enfin la prsomption d'innocence, a conduit
une remise en cause du juge d'instruction, dont
on a considr qu'il instruisait toujours charge.
Selon Matre Inchausp, cela est inexact puisque
son devoir est avant tout de trouver la vrit : il
saisit dans son dossier tout ce qui est saisissable.
Ainsi le juge Burgaud dans laffaire dite
dOutreau accomplit-il de trs nombreux
actes dinstruction. Il multiplia les auditions et
les commissions rogatoires. Dans un second
temps seulement, le juge analysa charge des
pices quil avait runies et qui dmontraient
plutt linnocence des mis en cause. Cest le cas
de deux enqutes de voisinage spcialement
ordonnes par le juge un an dintervalle. Le
juge ne vit pas que ces enqutes ne
corroboraient pas la venue de nombreux
adultes accompagns denfants, allgation
ritre pourtant par les accusateurs.
Selon Matre Inchausp, la recherche de la vrit
devient souvent chez les magistrats une
obsession. Il nest pas rare que des dossiers

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Direct
complexes soient instruits pendant prs de
20 ans. Tant dinvestigations brouillent la vrit :
le rsultat atteint est oppos celui qui tait
recherch.
L'indpendance de la justice en France est
galement traite comme source d'inscurit
juridique. En effet, le terme de "pouvoir
judiciaire" n'apparait dans aucun texte normatif
franais, contrairement aux Etats-Unis, au
Canada et dans la grande majorit des pays
europens : la distinction des trois pouvoirs
excutif, lgislatif et judiciaire ainsi que
l'existence d'une Cour Suprme y sont bien
tablies. Seule existe, en France, l'autorit
judiciaire de l'article 66 de la Constitution. On
y lit que l'indpendance de cette autorit
judiciaire - et non pouvoir - est garantie par
le Prsident de la Rpublique, cest--dire que
lindpendance dun des trois pouvoirs est
assure par lun des deux autres. De plus,
l'avancement des juges importants se fait
l'initiative du pouvoir excutif.
L'auteur revient cette occasion sur les
diffrences qui opposent le systme franais au
systme anglo-saxon. Plus que la recherche de
la vrit, le systme anglo-saxon voue un
vritable culte au respect de la procdure, quitte
faire passer la vrit au second plan, entrainant
de ce fait autant d'erreurs judiciaires, lesquelles
sont bien plus nombreuses qu'en France.
L'affaire The people of the state of New York

against Dominique Strauss-Khan a diffus en


France une ide inexacte, selon laquelle, comme
en procdure pnale franaise, le Parquet doit
communiquer les lments dcharge la
dfense. Si cela a bien t le cas dans le dossier
DSK, ce nest pas la pratique habituelle puisqu'il
est trs frquent aux Etats-Unis, pour un
Procureur, de cacher certains lments qui
pourraient disculper l'accus. L'Universit de
Columbia a, ainsi, dnombr pas moins de 414
condamnations mort tort entre 1974 et 1994.
Cette affaire a nanmoins rvl de vraies
notions procdurales amricaines, comme le
fait qu'une fois au civil, o la loyaut de la preuve
est autrement plus importante, les avocats
pouvaient fonder leur dfense sur une vritable
enqute.
De mme, la contradiction des verdicts entre
action pnale et action civile: ainsi, une
personne ayant t disculpe au pnal pourra
pour les mmes faits tre tenue pour
responsable au civil. Ceci fait partie des grandes
diffrences avec le systme judiciaire franais,
o la chose juge au pnal s'imposera au civil.
Autre constatation de lauteur, presque la plus
importante : ce quil appelle l'aventure
judiciaire - lensemble du processus pnal
(poursuites et jugement) - finit par prendre plus
d'importance que le crime lui-mme : la justice
substitue son propre monde la vrit, et, plus
que celui de linnocence ou de la culpabilit,

lenjeu sera le respect des procdures et, donc,


la connaissance du systme judiciaire.
L'auteur constate enfin un dcalage entre la
vision mdiatique et le fond des dossiers,
souvent cristallis par la diffrence
fondamentale entre droit pnal commun et
droit pnal des affaires. En droit pnal
commun, la qualification des faits laisse peu
de place au doute: une personne tue de
plusieurs balles dans la tte a clairement t
assassine. Au contraire, la qualification
juridique des faits en droit pnal des affaires est
bien diffrente: si le fait brut, par exemple une
transaction financire, ne sera pas ni la plupart
du temps, toute la question sera de savoir si tel
fait, telle transaction, relve du blanchiment ou
non.
L'innocence judiciaire apporte un clairage et
un point de vue nouveaux sur un sujet brlant:
la prsomption d'innocence.
Le Cercle des Stratges Disparus, compos
d'entrepreneurs, de hauts fonctionnaires,
d'universitaires et de reprsentants de la socit
civile, aura comme prochain invit, le 14 juin
2013, Pascale Bracq, Prsidente de Femme et
Socit (Sciences Po) et administratrice de
Grandes Ecoles au Fminin, laquelle
interviendra autour du thme de l'galit
femmes/hommes .
2013-399

Rforme de la gouvernance
de la profession davocat
Nous publions ci-dessous trois communiqus en raction aux correspondances changes entre le Barreau de Paris et le
Conseil National des Barreaux ( Les Annonces de la Seine des 16 mai 2013 page 11 et 23 mai 2013 page 14) propos de
l'organisation de la profession d'avocat.

A quand le printemps
des avocats... ?
A
' CE a pris connaissance de la dcision
brutale de l'Ordre de Paris de suspendre
sa participation au Conseil National des
Barreaux au prtendu motif que ses
propositions sur la gouvernance de la profession
seraient ngliges.
Il s'agit d'une tentative inacceptable de pression
sur l'Assemble Gnrale du Conseil National
des Barreaux, seule instance dmocratique
reprsentant l'ensemble des avocats de France.
Les querelles gotiques ainsi manifestes
portent une atteinte grave l'unit de la
profession.

Il est de la responsabilit du Prsident du Conseil


National des Barreaux d'assurer cette unit.
L'ACE lui demande en consquence de, sans
dlai, prendre toute mesure et engager toute
dmarche, afin de rtablir l'autorit de
l'institution nationale, et lui permettre de se
consacrer enfin aux questions concrtes et
essentielles qui importent rellement aux
avocats.
Runissant prs de 2 000 Cabinets d.avocats,
lAssociation des Avocats Conseils dEntreprises
(ACE) est par le nombre de ses adhrents le
premier syndicat du Barreau Franais, et le seul
reprsentatif du Barreau daffaires. Cre en
1992, l.ACE regroupe les Cabinets de conseils

dentreprises de toutes dimensions, franais et


internationaux.
Forte de ses commissions techniques
intervenant dans tous les domaines du droit, de
sa section internationale et de sa section jeunes
avocats (ACE-JA), l.ACE a des lus dans
lensemble des institutions reprsentatives de la
profession (Conseil national des barreaux,
ordres, CARPA, CNBF,.). Elle a pu ainsi
promouvoir ses ides innovantes, contribuant
avec efficacit forger la profession davocats
moderne et prparer son avenir.

Source : Communiqu des Avocats Conseils dEntreprises (ACE) du 24


mai 2013

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

11

Direct
Mettre en oeuvre une rforme
gnrale sur l'organisation
de la profession d'avocat
onsieur le Prsident, Monsieur le
Btonnier, Madame le Btonnier,
Lorsqu'en 1990, nos ans dans la
profession ont dcid de crer le
Conseil National des Barreaux, leurs regards
portaient loin puisqu'ils voulaient enfin russir
l'unit de toute la profession tant vers l'extrieur,
notamment les pouvoirs publics, que vers
l'intrieur, l'ensemble des confrres franais.
Ce projet visionnaire avait pour but de
supprimer les risques de conflits entre le
Barreau de Paris, la Confrence des Btonniers
et les Syndicats et de faire travailler chacun dans
le seul souci du bien commun de la profession.
Ag de 21 ans, le CNB est largemement majeur.
Cette majorit le conduit tre reconnu tant
par nos confrres que par l'ensemble des
intervenants extrieurs ou des autorits comme
le reprsentant lgitime de toute notre
profession.
Le CNB sera dautant plus lgitime que son
mode lectoral assure une relle reprsentation
de tous les avocats et de tous les Barreaux.
Evidemment sa lgitimit, son fonctionnement
et pour tout dire son existence, reposent aussi
sur un quilibre prcaire qui s'appuie lui-mme
sur la volont de chacun de s'couter avec
attention et respect. La mise en oeuvre d'une
rforme gnrale sur l'organisation de notre
profession, terme qui doit tre prfr celui
de gouvernance, on ne gouverne pas un avocat,
est donc videmment une manoeuvre risque
dans laquelle chacun doit s'engager avec
responsabilit. Syndicats, Confrence des
Btonniers, Barreau de Paris et plus largement
toute la reprsentation gnrale du CNB
doivent tre associs une rflexion qui engage
l'ensemble de notre profession pour ces
30 prochaines annes.
A la demande de plusieurs syndicats, dont la
CNA, par sa lettre du 30 avril dernier, le
Prsident du CNB et son bureau ont dcid
d'tablir un projet d'organisation de la profession
d'avocats dont la dernire version prsente ainsi
les propositions de toutes les composantes. Il
permet pour l'Assemble Gnrale des 24 et
25 mai d'ouvrir un dbat global. Nul n'ignore le
poids du Barreau de Paris, nul ne pense
ncessaire de le rduire ou de l'oublier. Mais le
Barreau de Paris est-il le Barreau de France ? Ne
faut-il couter que les propositions du Barreau
de Paris, sans entendre les positions toutes aussi
lgitimes de l'ensemble des Barreaux de
Province ?
Le seul Barreau de Paris, peut-il se substituer
la vue de la profession que peuvent avoir
l'ensemble des syndicats ?
Evidemment le travail effectu par le Barreau de
Paris doit tre utile, tout comme doivent l'tre
les travaux mis en oeuvre par l'ensemble des
composantes du Barreau national. Comment,
Madame le Btonnier, pouvez-vous soutenir que
votre barreau aurait t cart de la rflexion ?
Comment peut-on renvoyer la conception de
lavenir de notre profession un comit dont
une partie des membres seraient extrieurs
notre profession ?
Devons nous affirmer devant les pouvoirs
publics notre incapacit nous rformer nousmmes ?

12

Devons nous prendre le risque de voir ainsi


instituer des organismes indpendants dans
lesquels les avocats ne seraient plus seuls pour
administrer notre profession ?
Certes non, sauf vivre ce que les avocats anglais
supportent faute davoir su prserver les
institutions garantes de leur indpendance et
assurer la dfense des rgles dontologiques en
abandonnant lexercice rel de la discipline
professionnelle.
7000 avocats parisiens qui s'expriment, c'est
videmment important mais ils ne reprsentent
peine que 12 % de la profession et moins du
tiers de votre Barreau. Prendre la dcision
aujourd'hui, dans la situation particulire de
souffrance et d'interrogation de notre
profession, de suspendre la participation du
Barreau de Paris aux travaux du CNB, cest
prendre le risque de diviser en profondeur notre
profession au moment mme o son unit est
imprative. La CNA a salu la volont du
Prsident du CNB d'entendre l'assemble et pas
seulement le bureau.
Je souhaite vivement, au nom de la CNA, que
ces moments d'changes passionns sans doute
ncessaires la prise de conscience de la
responsabilit qui nous incombe cdent la place
un dbat raisonn dans lequel chacun fera
entendre ses arguments.
Les discussions de ces 24 et 25 mai ne seront ni
fixes ni figes, la CNA a propos que le bureau
poursuive son travail prparatoire en y conviant
un membre de chacune des composantes de
notre institution nationale nayant pas de
reprsentant au bureau.
Il ne sagit pas de substituer lassemble un
bureau largi, il sagit de tenter de prsenter
lassemble, dfaut dun consensus qui devrait
tre notre objectif, les diffrentes hypohses sur
chacun des thmes retenus sur la nouvelle
organisation de notre profession. Cette mthode
faliciterait grandement le travail de lassemble
dlibrante du CNB.
Je vous demande, Madame le Btonnier, de
revenir sur la dcision que vous avez prise et de
participer ainsi aux travaux du Conseil National.
Le Conseil National a besoin de tous et
notamment de vous.
Les Barreaux et nos confrres attendent de
notre institution un travail le plus consensuel
possible pour que prcisment le Conseil
National des Barreaux soit bien :
- le lieu o se fait lunit de la profession,
- linterlocuteur institutionnel incontest de la
profession,
- en mesure demain dlargir encore ses
comptences sans que cela soit regard comme
un danger pour nos barreaux et les avocats
franais.
Cest dans cet esprit que la CNA a fait ses
propositions et entend travailler lvolution
de notre profession.
Je vous prie de croire, Monsieur le Prsident,
Monsieur le Btonnier, Madame le Btonnier,
l'assurance de ma parfaite considration.

Putsch toi de l
48 heures de lAssemble Gnrale
du CNB, Madame le Btonnier de
Paris, son dauphin et son
prdcesseur
annoncent
la
suspension de la participation de leur Barreau
la seule institution Nationale reprsentative
de la profession.
Une telle position, inopportune, inexacte et
dmagogique sape notre crdibilit lgard des
justiciables et des pouvoirs publics.
Elle est inopportune, parce que cette position
nuit lunit de la profession au moment mme
o lthique et les valeurs de celle-ci sont
injustement remises en cause.
Elle est dmagogique, parce que ces minents
membres du barreau de Paris furent, sont ou
devraient devenir vice-prsidents de Droit du CNB.
Elle est inexacte, car Madame le Btonnier de
Paris, son dauphin et son prdcesseur ngligent
le fait que les membres parisiens du CNB sont
lus et non dsigns, et comme tels responsables
de leur mandat devant leurs lecteurs.
Inexacte encore, car Madame le Btonnier de
Paris, son dauphin et son prdcesseur feignent
doublier que le CNB et son groupe de travail
Gouvernance ont rendu plusieurs rapports sur
ce sujet, tous prsents et dbattus en AG.
Inexacte enfin, car lOrdre de Paris est
pleinement reprsent au CNB et dispose,
comme chacune des autres organisations de
cette institution Nationale reprsentative de
Toute la profession, dun cadre lgitime de
dlibration pour soumettre ses propositions
et en dbattre au bureau, en AG et au sein des
commissions du CNB.
Le SAF raffirme la ncessit absolue de lunit
de la profession au sein du CNB, seul
interlocuteur institutionnel reprsentatif et
lgitime, parce que dmocratiquement lu.

Source : Communiqu du Syndicat des Avocats de France du 24 mai


2013.

NDLR : Madame le Btonnier de Paris n'a pas particip l'Assemble


Gnrale du 24 mai 2013 du Conseil National des Barreaux
Source : Lettre ouverte du 23 mai 2013 de Louis-Georges Barret, Membre
du CNB, Premier Vice-Prsident de la Confdration Nationale
des Avocats (CNA) au Btonnier Christian Charrire-Bournazel.

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

2013-400

Passation de pouvoir

Fdration Nationale des Dirigeants Salaris


FNCD
Guy Salziger succde Jean-Louis Chambon - Paris, 23 avril 2013

D.R.

se rjouit de permettre par cette nomination,


la FNCD, dassurer la continuit de sa dirigeance
et de bnficier de le xprience exceptionnelle de
Guy Salziger acquise dans la reconnaissance du
corps social des Dirigeants Salaris, pour son sens
du dialogue social et de lhumain .
Le nouveau Prsident, de son ct, rappelle son
attachement prserver les liens privilgis de la
Fdration avec les organisations professionnelles
agricoles, les racines et lHistoire de la FNCD et
promouvoir lIdentit et lExemplarit du Corps
des Dirigeants Salaris travers la Charte de
Dontologie.
Il confirme par ailleurs les deux principales
priorits de la FNCD :

Guy Salziger et Jean-Louis Chambon


ur proposition du Prsident qui navait
pas souhait le renouvellement de son
mandat, le Conseil dAdministration de
la FNCD en date du 23 Avril 2013 vient
de nommer lunanimit, le vice-prsident de
la Fdration.
LAlsacien, Guy Salziger, Cadre dirigeant la
Direction Orange Ile-de-France Orange France,
- ancien Prsident de lACSED (Association des
Cadres Suprieurs et Dirigeants de France
Tlcom Orange),

- Vice-Prsident de lAFTAS, (Association


France Tlcom des actionnaires salaris),
- Officier suprieur de la rserve citoyenne
auprs du Gouverneur militaire de Paris.
Sa prise de fonction sera effective le 1er Juin 2013.
Le Prsident sortant conserve son mandat
dadministrateur en qualit de Prsident
dHonneur de la FNCD :
Il sera plus particulirement charg des relations
extrieures et notamment lchelon europen.
Dans ce contexte Jean-Louis Chambon

a) la FNCD unique organisation professionnelle


des Dirigeants Salaris en France regroupe
aujourdhui un dirigeant sur deux(*) , elle devra
complter son primtre dadhsion auprs des
associations et syndicats notamment du secteur
public et se rapprocher des organisations
similaires et fortes au plan europen, comme
cest le cas au Danemark.
A ce sujet, la nomination du Prsident Malosse
la tte du Comit Economique et Social
Europen constitue un point doptimisme pour
le corps social des Dirigeants Salaris .
b) un engagement continu, loyal et dtermin
aux cts des Entreprises et des Entrepreneurs
pour le soutien de leur comptitivit, de la
croissance et de lemploi, avec une valorisation
du rle et de limage des Dirigeants Salaris, en
favorisant le dialogue social dans le respect de
lensemble des parties prenantes de lEntreprise.

* A travers une quarantaine de rseaux (dans les Entreprises de plus


de 250 salaris du secteur priv)
2013-401

Composition du nouveau Bureau de la FNCD (au 1 Juin 2013)


er

Prsident :
Guy Salziger

France Tlcom Orange).


Reprsentant de la FNCD auprs
de la FAIDER (Fdration des
Associations Indpendantes de
Dfense des Epargnants pour la
Retraite).

Conseiller du Prsident :
Bernard Malteste
(ACSED - Association des Cadres
Suprieurs et Dirigeants de

Vice-Prsidents :
Henri Durnerin
(Dirca Syndicat des Directeurs
des coopratives agricoles et
agroalimentaires),

Prsident dHonneur :
Jean-Louis Chambon

Philippe Mahot
(SNPMA Syndicat des
Praticiens de la MSA Mutualit
Sociale Agricole),
Franois-Xavier Heulle
(SNCD Syndicat des Dirigeants
du Groupe Crdit Agricole),
Michel Le Lan
(Syndicats des Directeurs des
Chambres dAgriculture et
Organisations Professionnelles
Agricoles).

Secrtaire Gnrale :
Liliane Pautrot
(FNCS Fdration des Cadres
Suprieurs de lElectricit & du
Gaz).
Trsorier :
Bernard Guermond
(Syndicat des Dirigeants
des CER France Rseau de
conseil et dexpertise
comptable).

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Membres :
Thierry Hovaere
(ADOM - Association des
Dirigeants de la Mutualit
Franaise),
Franois-Xavier Simon
(DFCG Association des
Directeurs financiers et de
lAcadmie des Sciences
comptables techniques et
financires).

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Palmars

Prix du Club des Trente


Paris - 15 mai 2013

e Prix du Club des Trente couronne la


meilleure opration financire de
lanne et tous les intervenants
(entreprises et conseils) se prtent
annuellement l'exercice de slection, avec
beaucoup de srieux et de bonne volont. Le
Club cherche montrer, travers ce Prix,
comment la finance et les marchs financiers
peuvent tre mis au service de stratgies
industrielles ambitieuses, tout fait compatibles
avec des finalits de dveloppement durable.
Le Prix rcompense ainsi la ou les oprations
innovantes qui illustrent au mieux ces deux
thmes et crent par l mme de la valeur
actionnariale de long terme.
En 2000, constatant quil nexistait pas de vritable
mesure de la qualit des oprations financires,
le Club des Trente a souhait crer ce Prix, pour
souligner la contribution de la finance la mise
en uvre de stratgies industrielles ambitieuses.
Ses critres de slection sont fonds sur
l'innovation, la cration de valeur, la

Jean-Georges Malcor, Philippe Marien,


Christophe Bonduelle, Laurent Guillot et Grgory Sanson
l'environnement social et conomique de
l'opration.
2013-402

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

compatibilit avec la stratgie de l'entreprise, la


qualit dexcution et l'impact sur

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Cest la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris que sest droule, ce 15 mai 2013, la crmonie de remise des prix
du Club des Trente :
- le prix de la meilleure opration de fusion-acquisition a t dcern CGG dont le Prsident est Jean-Georges Malcor pour
lacquisition de la division Goscience de Fugro, opration prsente par le Crdit Suisse et Merril Lynch,
- le prix de la meilleure opration de financement obligataire a t dcern Bonduelle dont le Prsident est Christophe
Bonduelle, opration prsente par le Crdit Agricole CIB.
Une table ronde, anime par Thierry Guerrier, et laquelle participaient Marc Gerretsen, responsable des activits Conseil
de PwC, Patrick de Cambourg, Prsident du Conseil de Surveillance de Mazars, Laurent Guillot, Prsident du Club des
Trente, Prsident du Jury et Bernard Ramanantsoa, Directeur dHEC Paris, a dress le panaroma des oprations financires
actuelles.
Nous adressons nos flicitations aux laurats.
Jean-Ren Tancrde

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Toutes formalits lgales
et dmarches administratives

01 42 60 36 35
12, rue Notre-Dame des Victoires
75002 PARIS

Dcoration

Brigitte Laridan-Georgel,
Chevalier de la
Lgion d'honneur
Paris - 24 mai 2013

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

loccasion de son dpart la


retraite mais galement de
sa distinction dans le plus
grand Ordre Rpublicain au
grade de Chevalier, Brigitte LaridanGeorgel recevait ses invits dans le
restaurant du Harlay du Palais de
Justice de Paris ce vendredi 24 mai
2013.
Cest Jacques Degrandi, Premier
Prsident de la Cour dappel de Paris,
qui officiait cette mouvante
crmonie, il sest notamment exprim
en ces termes:

Brigitte Laridan-Georgel

Je vous avoue que mes sentiments, ce


Soir, sont trs mls. Je suis bien
videmment particulirement et trs
sincrement heureux d'officier en tant
que votre parrain dans l'Ordre National
de la Lgion d'Honneur. L'ordre le plus
haut et le plus prestigieux de la
Rpublique.

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Dcoration

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Brigitte Laridan-Georgel et Jacques Degrandi

Je suis profondment convaincu que la croix que


je vais vous remettre dans quelques instants ne
constitue qu'une faible compensation du
dvouement et de l'abngation avec lesquels vous
avez servi en consacrant une grande part de votre
vie l'institution judiciaire. J'ai donc beaucoup
de plaisir proclamer et officialiser les qualits
minentes qui vous valent cette distinction. En
mme temps, Je suis attrist par le fait que cette
reconnaissance, qui vous tait acquise dans
l'esprit de tous ceux qui vous connaisse, se
concrtise au moment de votre admission faire
valoir vos droits la retraite, autrement dit de
votre dpart effectif, lequel m'afflige tous gards.
(...)
Voil donc un peu plus de onze ans que vous
dirigez prs de trois cent soixante fonctionnaires
au poste de directeur de greffe de la Cour dappel
de Paris.
Malgr une organisation difficile en raison de
l'exigut et de la faible commodit des locaux
ainsi que du nombre des postes vacants qui n'a
cess de s'accrotre avec le temps, vous avez su,
d'abord remettre les pendules l'heure,
autrement dit permettre la juridiction de
disposer d'un personnel log et prsent pendant
la dure lgale de travail, rtablir par l-mme
le sentiment d'appartenance des uns et des autres
une entit dont chacun porte une parcelle de
responsabilit, fixer et mettre en oeuvre des projets
de service pertinents et discerner, en fonction des
circonstances, les priorits dont la ralisation
devait tre accompagne. Plus rcemment, la
Cour vous doit une participation trs active de
nombreuses ralisations. La promotion du
rfrentiel Marianne par exemple assorti de la
rnovation des accueils. Au quotidien, le dfi n'est
pas mince dans une juridiction comme la ntre,
soumise des flux incessants de visiteurs, de

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justiciables, de professionnels du droit.


Le justiciable vous doit galement d'avoir faire
des agents instruits et soucieux de leurs tches,
grce notamment au tutorat que vous avez
insuffl et qui permet au nouvel arrivant d'tre
entour et form par ses collgues. En interne,
vous venez de contribuer de manire efficace et
dterminante aux volutions commandes par
la crise et les nouvelles technologies qui obligent
tout repenser, commencer par nos mthodes
de travail et nos modes de pense. Je citerai en
particulier l'harmonisation des pratiques de mise
en tat des causes civiles dans un contexte de
communication lectronique gnralise, la
numrisation des procdures pnales, la
reprographie, l'audiencement, l'organisation de
la Cour d'assises, la dmatrialisation des
procdures civiles, autant de chantiers que vous
avez superviss avec une efficacit tout fait
remarquable. Votre savoir-faire technique, votre
sens de l'anticipation et une fine analyse des
situations et des personnes s'allient avec bonheur
pour parvenir aux rsultats sans traumatismes
excessifs, en donnant au contraire aux
participants le sentiment qu'ils contribuent une
oeuvre
collective
de
modernisation
incontournable et particulirement utile tout en
augmentant leur professionnalisme, leur
technicit, leur propre savoir-faire. Bien que Je
n'ai pas connu la priode de cette rforme si
profonde, si difficile et finalement si moderne, je
ne peux non plus m'abstenir d'voquer
l'organisation des services de la Cour en ples que
vous avez d conduire en tant que co-responsable
de cette juridiction. Crative et pratique la fois,
vous avez vrai dire sans cesse largi vos centres
d'intrt et le champ de vos comptences pour les
mettre au service de la profession toute entire:
de la bureautique la rforme de l'Etat, en

passant par les ressources humaines, le dialogue


social, la dontologie, le budget, l'accs au droit,
les mdias...
Vous tes clectique mais restez cartsienne ainsi
que le dmontrent les nombreux manuels,
vademecum, tableaux de bords et autres outils
de partage que l'on vous doit. Il est vrai que vous
tes titulaire des certificats de spcialit en
communication et technologie , droit et
procdure et direction et administration
Rien d'tonnant, avec un tel bagage, que les
transformations imposes par les volutions
techniques et les rformes soient, sous votre
houlette, conduites de main de matre.
Pour ma part, je suis frapp par cet art que vous
avez de parvenir maintenir de l'quilibre et de
la douceur dans la tempte, d'oeuvrer avec
fermet mais en bonne intelligence avec tous vos
partenaires, de promouvoir la plus grande
efficience des uns et des autres pour prserver le
plus possible, dans un contexte difficile, la qualit
du service public de la justice et l'image des
fonctionnaires qui le servent.
Votre sens de l'coute, votre facult de dfendre
par le raisonnement et la persuasion les positions
que vous estimez lgitimes, votre dtermination
atteindre les objectifs une fois la dcision arrte
m'impressionnent. J'aime aussi particulirement
ce sens de l'humour et cette gait qui vous
caractrisent et qui nous permettent souvent, un
moment de dtente, tout le monde a compris que
je veux parler d'une franche et salutaire rigolade.
J'ai trs sincrement le sentiment de perdre avec
votre dpart, un partenaire rare et vraiment
prcieux.
(...)
Votre connaissance des hommes et des circuits
font de vous un collaborateur d'e xcellence que je
vais amrement et trs sincrement regretter.
Mais pour l'heure cette amertume est attnue
par l'espoir de vous voir souscrire une mission
dans la rserve judiciaire ds l'automne. Elle l'est
aussi par la trs grande satisfaction de formaliser
cette nomination que j'appelais de mes voeux
depuis longtemps dans l'Ordre National de la
Lgion d'Honneur. J'ai rencontr peu de personnes
dans ma carrire qui cumulent autant de
qualits minentes. Vous m'inspirez tellement de
considration que je suis trs fier de vous
parrainer.
Ne doutez pas que cette maison reste la vtre et
que vous y serez toujours la bienvenue.
(...)
Ladirectrice du greffe de la Cour dappel de
Paris, qui fut installe dans ses premires
fonctions le 21 mars 1974 au Tribunal de
Grande Instance dEvry ( lpoque Corbeil), est
apprcie dans son entourage professionnel
pour sa clairvoyance et son pragmatisme.
Nous saluons les qualits intrinsques de cette
femme courageuse dont lhumanisme na dgal
que son inlassable engagement au service du
droit et de lintrt gnral.
Discrte et loyale, elle a particip sans relche
loeuvre de justice.
Nous prsentons nos chaleureuses flicitations
la rcipiendaire pour ces nombreux talents et
ces principes moraux qui forcent ladmiration
de ceux qui ont la chance de la connatre.

Les Annonces de la Seine - jeudi 30 mai 2013 - numro 33

Jean-Ren Tancrde
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