Edition Du Lundi 31 Decembre 2012

LES ANNONCES DE LA SEINE
Lundi 31 dcembre 2012 - Numro 79 - 1,15 Euro - 93e anne
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Herv Delannoy
VIE DU DROIT
Association Franaise des Juristes dEntreprise
Le statut du juriste dentreprise par Herv Delannoy .........................
Les missions de la Cour de cassation par Vincent Lamanda ..............
2
5
Situation carcrale en France
12
12
AGENDA ......................................................................................5
DIRECT
Une politique pour les prisons .........................................................

Ractions des Syndicats ...................................................................
Cercle des Juristes Alsaciens et Lorrains

Trait de Lisbonne et comptences : espace de libert, de scurit
et de justice par Jean Jacques Forrer ..................................................
Association Cristolienne en Faveur

de linstitution Consulaire.......................................................13
ANNONCES LEGALES ...................................................14

ADJUDICATIONS ................................................23 et 35
JURISPRUDENCE
Principe de lgalit devant les charges publiques

Conseil constitutionnel - 29 dcembre 2012
Dcisions n 2012-661 DC et n 2012-662 DC ................................
AU FIL DES PAGES

Ces femmes qui ont rveill la France
par Jean-Louis Debr et Valrie Bochenek ......................................
36
40
Association Franaise
des Juristes dEntreprise
Assemble Gnrale - Paris, 17 dcembre 2012
our son Assemble Gnrale 2012,
lAssociation Franaise des Juristes
dEntreprise (A.F.J.E.) avait pour invit
dhonneur Vincent Lamanda Premier
Prsident de la Cour de Cassation, il fut accueilli
ce 17 dcembre 2012 par le Prsident Herv
Delannoy, qui a pris ses fonctions le 21 novembre
2011 date laquelle il a succd Jean-Charles
Savour.
Anne-Laure Paulet, Secrtaire Gnrale de l'AFJE,
a mis l'accent, dans son rapport moral, sur la force
du rseau interne, constitu progressivement par
l'AFJE depuis les annes 60, qui la positionne
comme un acteur incontournable de la formation
et de l'information dlivre aux juristes
d'entreprise .
Pour cette 43me dition, le Directeur Juridique de

la socit Rallye Herv Delannoy a voqu les
questions d'actualit qui proccupent
particulirement sa profession :
- la formation des juristes d'entreprise,
- le statut du juriste d'entreprise au sein des
professions juridiques au regard de la
confidentialit.
Quant Vincent Lamanda, il a prsent les
rcentes volutions de la Cour de Cassation et a
expos, avec talent, les perspectives et les dfis
auxquels taient confronts les professions
juridiques et judiciaires et a conclu ses propos en
rappelant que la justice en perptuel mouvement
se devait de rpondre toujours mieux aux attentes
des citoyens .
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
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Vie du droit

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Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
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Commerciale :
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Commission paritaire : n 0713 I 83461

I.S.S.N. : 0994-3587
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Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS
2011
Herv Delannoy
Le statut du juriste
dentreprise
par Herv Delannoy
otre Association tient aujourd'hui sa
43me Assemble Gnrale. Cela fait
donc 43ans que l'AFJE reprsente,
dfend et promeut notre mtier de
juriste dentreprise.
Historique
Copyright 2012
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
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A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Tout a commenc rellement la fin des

annes60, comme vous le savez. L'Association
et notre profession ont volu paralllement et
en liaison permanente.
Aprs les prsentations de l'activit de l'exercice
coul et avant que Monsieur le Premier
Prsident Lamanda ne clture notre Assemble,
je voudrais vous proposer de mettre rapidement
en perspective le dveloppement de notre
fonction de juriste d'entreprise et celui de notre
Association et de terminer sous ces clairages
par les objectifs que nous nous fixons pour les
annes venir.
Les entreprises se sont dotes de juristes
d'entreprise puis de directions juridiques de plus
en plus larges et toffes parce quelles en ont
indubitablement ressenti le besoin. Fidle leur
principe d'effectivit, elles se sont trouves
confrontes au dveloppement du droit tant
dans les affaires nationales qu'internationales,
la ncessit d'avoir une certaine scurit dans
leurs transactions, accords, relations internes
ou externes. A l'poque les Avocats d'affaires
n'existaient pas vraiment comme aujourd'hui.
En matire de conseils externes, c'tait les
conseils juridiques qui intervenaient
principalement et avec succs auprs des
entreprises. Les Avocats prenaient plutt en
charge la partie judiciaire des dossiers, certains
le conseil aussi. Malgr cette prsence de
conseils externes, les entreprises ont donc voulu
avoir au sein de leurs quipes des juristes.
La complexit du droit, la cration de nouveaux

droits (comme le droit europen), de nouvelles
techniques juridiques et galement les changes
internationaux n'ont fait que renforcer l'activit
du juriste d'entreprise en liaison avec les conseils
externes franais et trangers.
L'importance d'une bonne et juste prise en
compte de la donne juridique dans les
dcisions petites ou grandes de l'entreprise a
rapproch peu peu le juriste d'entreprise de la
direction gnrale.
Ce mouvement se poursuit et Hlne Trink
dans sa dernire enqute Lexqui faite avec l'AFJE
mais aussi avec nos amis de l'AJAR (Association
des Juristes dAssurance et de Rassurance) de
l'AJB (Association des Juristes de Banque) et du
cercle Montesquieu, montre que plus de 50%
des directions juridiques sont aujourd'hui
rattaches la direction gnrale.
Les quipes se sont aussi spcialises et
internationalises.
Dans cette mme priode et ds les annes60,
des cabinets anglais (l'un d'entre eux vient de
fter tout rcemment ses 50ans de prsence
Paris) et amricains ont commenc de s'installer
Paris. De beaux cabinets franais d'affaires se
sont aussi crs ou dvelopps. Le
1er janvier 1992, une nouvelle profession
d'Avocat englobe les Avocats et les conseils
juridiques, signe insigne de la prise en compte
du droit des affaires par le barreau franais. Les
conseils juridiques avaient obtenu un statut
en 1971 lors de la rforme de la profession
d'Avocat (fusion avec les Avous TGI et agrs
des TC).
Dans la pratique du droit des affaires qui nous
intresse ici, il y a dune part le conseil et la
rdaction d'actes, et dautre part la plaidoirie.
Ces deux pratiques ne s'opposent pas. Elles
correspondent des temps diffrents d'un
dossier et se nourrissent l'une de l'autre.
Aujourd'hui le juriste d'entreprise est avant tout
et quasi exclusivement tourn vers le conseil et
la rdaction d'actes mme si l'accs aux Juges
qui sont les plus proches de l'entreprise
(prudhommes et commerce) leur est ouvert.
Nous voyons dans cette volution que sur la
base dun mme mtier conseil juridique,
Avocat daffaires et juriste dentreprise ont
volu avec la demande des entreprises et que
deux de ces professions ont fusionnes.
Le rle du juriste est d'allier connaissance du
droit et de l'entreprise. Connatre l'entreprise
c'est la fois connatre les rgles gnrales de
fonctionnement des entreprises et plus
particulirement celles de son entreprise
Le juriste d'entreprise fait partie de celle-ci,
participe au processus interne de dcision, dans
lequel il apporte la fois sa connaissance du
droit mais aussi celle intime de l'entreprise. Sa
connaissance dans une certaine mesure du fait
conomique, commercial, et du droit est l pour
apporter au quotidien la meilleure solution
juridique possible.
C'est ce mlange qui fait sa spcificit, cette
prsence interne permettant d'introduire avec
le plus de pertinence possible les rgles externes
du droit.
Le passage du juriste interne dans diffrentes
entreprises, pays, peut renforcer, aiguiser cette
capacit de vision interne du mtier et du droit.
Le conseil extrieur apporte lui deux
caractristiques: l'expertise dans un domaine
juridique o l'entreprise n'est pas suffisamment
Les Annonces de la Seine - lundi 31 dcembre 2012 - numro 79
Vie du droit
comptente ou a besoin de renforcer son
opinion sur une question particulirement
importante, et d'autre part le bnfice que le
conseil externe retire de l'exprience de sa
pratique dans d'autres entreprises non
concurrentes dont lhabitude ou l'extrapolation
peut nourrir la rflexion et la crativit juridique.
Sans jugement de valeur ni apprciation de
performances, je crois que c'est l que nous
trouvons dans la partie conseil les principales
diffrences entre Avocats et juristes internes.
Ils ne s'opposent pas. Ils se compltent. Tous
deux sont au service de l'entreprise, chacun dans
son rle.
Ces observations que nous tenions faire nous
amnent considrer deux questions qui ont
toujours t au centre des proccupations de
l'AFJE :
la formation des juristes d'entreprise,
le statut du juriste d'entreprise au regard de
la confidentialit et au-del au sein des
professions juridiques.
L'AFJE est un partenaire des DJCE et Pierre

Charreton, Prsident d'honneur de l'AFJE a
d'ailleurs rdig un rapport sur l'avenir de cette
formation, preuve du souci de prospection de
cette formation.
La question de la formation du juriste
d'entreprise, trs proche d'ailleurs de celle de
l'Avocat d'affaires, se pose par la ncessit de
trouver la fois une formation juridique adapte
aux droits des affaires et l'entreprise, ce qui
progress depuis la cration du DJCE et de
trouver aussi de quoi comprendre les principales
fonctions de l'entreprise (finances, management,
RH,..) quoi il faut ajouter les mthodes de
gestion des dossiers, management des quipes,
ngociation,...et le droit anglo-saxon qui domine
certaines oprations dans la faon dont elle sont
structures ou sur le fond.
La formation du juriste
d'entreprise
Ces qualifications n'taient pas comprises

l'origine dans les formations universitaires
juridiques, ou si elles l'taient ce n'taient pas
toujours sous la forme pratique et concrte
recherche. Il y a eu des avances importantes,
non sans difficults, le tout dans un systme
franais caractris par des grandes coles et
une universit et d'autre part la rforme LMD.
Cette question n'est pas sans actualit tant au
Cette question a surgi ds la cration de l'AFJE,

en tmoigne sa participation la cration des
DJCE crs par les professeurs Jean-Marc
Mousseron de Montpellier et Jean Paillusseau
de Rennes. A l'poque comme l'expliquait ce
dernier dans un article du JCP de2007, les
facults de droit n'enseignaient pas les nouvelles
techniques contractuelles comme la franchise,
le crdit-bail.
Le DJCE formait d'ailleurs juristes et conseils
juridiques en procurant notamment des
quivalences pour la formation obligatoire des
conseils juridiques. Le DJCE reste aujourd'hui
un diplme reconnu et recherch, mme si la
formation de conseil juridique passe par celle
d'Avocat.
regard des DJCE dont je parlais tout l'heure,

que des programmes universitaires, avec la
cration d'coles de droit, dont celle de sciences
po qui a donn lieu une rflexion trs
intressante sur l'enseignement du droit de
Christophe Jamin dans un livre de cuisine du
droit, et enfin l'cole prive HEAD, cre par
des Avocats de grands cabinets qui ne
trouvaient apparemment pas sur le march les
comptences recherches. Je ne parle pas des
prpas prives en droit et du dbat sur le
doctorat rcemment rveill par le Conseil
National des Barreaux.
L'AFJE a toujours marqu sa volont d'intervenir
sur ces sujets. Elle le fait d'une par ses
partenariats choisis et d'autre part son
implication dans le Conseil national du droit.
Ses partenariats le sont avec l'universit: Paris
II et son MBA ou le droit et l'conomie
enseigne par la mme universit se sont rejoint
au travers des professeurs Germain et Duval
Hamel et TVDMA dont nous sommes trs fiers
d'tre co-fondateurs.
Partenariat avec Dauphine et son M 122
(professeur Pasqualini) et enfin avec l'cole
doctorale de Paris V.
Nous sommes aussi partenaires de deux coles
de commerce dont nous apprcions le
dynamisme en matire juridique l'ESSEC
(Viviane de Beaufort) et l'EDHEC et son
laboratoire de recherche Legaledhec dirig par
Christophe Roquilly et Christophe Collard,
l'EDHEC qui vient d'ouvrir un programme
spcial, la filire Business Law et Management
avec la facult libre de droit.
Nous venons enfin de conclure un partenariat
avec l'universit de Londres qui a ouvert Paris
un LLM qui dbutera en janvier2013, dirig
par le professeur Maxi Scherrer. Ce partenariat
sera l'occasion pour nos adhrents de bnficier
de sessions de cours de professeurs de
l'universit de Londres (Queen Mary College),
la cration d'une bourse AFJE pour ce LLM. Je
salue Anna Grey ici prsente.
Vie du droit
Le CND a t cr il y 5 ans maintenant
conjointement par le ministre de la justice et
de la recherche. Il regroupe toutes les
professions juridiques (Magistrats de la Cour
de Cassation, Conseillers d'tat, Avocats,
Notaires, Juristes d'entreprise dont l'AFJE,
professeurs de droit, commissaires-priseurs,
huissiers,). Il est prsid actuellement par le
professeur Didier Truchet. Il rflchit la
formation des juristes qu'elle soit commune
l'universit (Licence puis spcialise M1 et M2)
ou professionnelle au sein des coles (ENM,
EFB,...). Sa force est de ne pas dcider et d'ouvrir
un espace unique o tous les professionnels du
droit peuvent changer librement. Les dbats
y sont de qualit.
Ainsi lors de la mise en cause par le CNB de la
passerelle pour le doctorat, il a t mis justement
en avant par le professeur Vogel, la question du
standard international qu'est le doctorat, utile
pour tre prsent dans les organisations
internationales (Interpol, OTAN,..).
La question de la formation du juriste
d'entreprise y sera dbattue aussi.
La confidentialit
La confidentialit est la fois un besoin pour
l'exercice du mtier de juriste d'entreprise, un
besoin pour une meilleure place droit dans
l'entreprise, un besoin compte tenu du contexte
juridique international.
Le dbat est connu, mais parfois mal connu.
En deux mots il s'agit de la ncessit pour les
juristes d'entreprise de communiquer avec leurs
interlocuteurs au sein de l'entreprise (Direction
gnrale, filiales, responsables) sur les
questions juridiques sans que les lments
changs puissent tre ensuite reprochs aux
entreprises et leurs dirigeants.
Ce n'est pas pour protger le juriste mais
l'entreprise et ses dirigeants dans leurs changes
avec leur juriste.
Cet change peut s'tendre ceux des juristes
entre eux ou avec leurs conseils extrieurs, mais
dans ce dernier cas il y a normalement dj
confidentialit.
Seules les dcisions, les faits ou actes juridiques
valent. Les chemins des dcisions ou de
rflexion avec les quipes juridiques restent dans
le champ de la rflexion, du droit au conseil, du
droit de pouvoir librement dbattre de rgles
complexes. Il est impossible aujourd'hui de
savoir du premier coup d'il si une dcision
envisage ou une situation sera l'abri de tout
reproche juridique en France ou ailleurs.
L'avocat bnficie de cette confidentialit inclus
dans le secret professionnel et ce tant pour la
dfense que pour le conseil (depuis plus
rcemment et non sans lutte). Le mtier du
juriste d'entreprise est de conseiller. Il poursuit
l'intrieur de l'entreprise le mme travail que
le conseil externe.
La pratique du droit doit de la mme faon tre
protge dans l'exercice de ce relativement
nouveau mtier qu'est le ntre. C'est une
question de bonne application du droit et aussi
de mettre la pratique de notre pays un niveau
qui existe ailleurs.
Il y a deux moyens d'obtenir cette
confidentialit: le statut particulier du juriste
qui cre une nouvelle profession rglemente
ou le rapprochement avec les Avocats pour la

cration de l'Avocat en entreprise.
Le rapprochement a le mrite d'aller plus loin
que la confidentialit en instaurant une
meilleure fluidit entre les deux professions
actuelles.
Il y a certaines oppositions fortes mais aussi des
voix ayant grande autorit qui prnent ce
rapprochement. Les arguments contre tournent
souvent autour de la dontologie et du secret
professionnel. Des questions plus conomiques
transparaissent parfois, une crainte de
concurrence, ou de l'entreprise aussi. Ces
oppositions manent davantage d'Avocats qui
ne sont pas avocats d'affaires.
Jusqu' aujourd'hui je n'ai pas entendu
d'arguments contraires infranchissables. Nous
sommes habitus en tant que juristes rgler
de nombreuses difficults parfois bien
complexes. Ici la difficult principale reste
psychologique. La situation conomique des
Avocats, le besoin de moderniser notre pratique
du droit, lattachement que tous nous avons
pour la dontologie devrait un jour ou l'autre
nous conduire ce rapprochement.
Nous agissons en ce sens. Par nos discussions
avec les instances reprsentants les Avocats,
avec le ministre de la justice.
Nous avons aussi pris connaissance des
dcisions AM&S en1982 puis Akzo en 2010
et enfin rcemment PUKE en2012. Vous les
connaissez et surtout les conclusions de l'Avocat
Gnral Madame Kokott dans AKZO (il n'y a
pas eu d'Avocat gnral pour PUKE).
L'argumentation est trange. Celle du rapport
d'emploi et la prsomption irrfragable de
manque d'indpendance comme le fait de
reconnatre ensuite que si les tats voluent la
Cour pourrait voluer.
Ce dernier point insiste sur la ncessit d'y
travailler dans chaque tat. Il faut aussi le faire
au plan europen. Nous nous y emploierons.
Il y a galement un problme de reprsentation
devant les juridictions europennes entre les
normes nationales et celles que semblent dicter
sur un fondement difficile les Juges europens.
Il y aura aussi des volutions europennes qui
vont se faire sentir. Quid des Barreaux trangers
qui passeraient des accords de reconnaissance
mutuels avec l'Union europenne. Comment
appliquer de tels accords avec de telles
disparits.
L'AFJE fait partie d'ECLA l'Association
europenne des juristes d'entreprises. ECLA
regroupe une vingtaine d'Association de pays
europens, une par pays membre, la principale.
L'AFJE y reprsente les juristes et directeurs
juridiques franais.
Nos homologues peuvent reprsenter des
Associations comprenant des Juristes et des
Avocats ou des Avocats juristes internes. Il en
est ainsi de nos amis anglais, irlandais,
allemands, espagnols, polonais,... La question
de la reconnaissance mutuelle europenne
prend encore plus de sens auprs d'eux. ECLA
est intervenu dans chaque instance sans succs
(avec l'aide d'Avocats pro bono).
Nous pensons qu'ECLA doit davantage
dvelopper son action sans pour autant que les
associations nationales renoncent la leur au
plan europen.
Lors du dernier board de novembre Berlin
Philippe Coen Vice-Prsident de l'AFJE a t lu
prsident d'ECLA. Nous le flicitons.
Ce n'tait pas facile de faire candidature

distance auprs des diffrents membres mais il
a fait une belle et courageuse campagne
couronne par un vote sans appel.
Nous allons profiter de cette prsidence
franaise pour travailler davantage avec ECLA
et faire travailler davantage ECLA.
La voie du rapprochement nous parat
prfrable. Nous uvrerons en ce sens en
collaboration avec nos amis Avocats
notamment de l'ACE, nos collgues de l'AJAR,
du Cercle Montesquieu, et de l'AFJB (Marc de
la Prouse qui en est Prsident en dfend trs
bien la cause) et les autres Associations
Franaises de Juristes.
Si le rapprochement ne pouvait s'envisager nous
regarderons la question d'un statut propre pour
avoir cette confidentialit sachant qu'il peut tre
une tape sur un rapprochement plus lointain.
Ce rapprochement peut venir de notre volont
commune avec la profession d'Avocat, de
ncessit conomiques aussi, concurrentielles,
ou contraintes europennes. Restons le plus
possible maitre du processus et vitons d'avoir
nous hter faute d'avoir tard.
Vous avez pu constater que ces deux lments
formation et confidentialit sont au cur de
nos actions.
Concernant la confidentialit nous allons outre
la poursuite du dbat en France qui devrait
reprendre dbut 2013, davantage nous tourner
vers nos partenaires trangers notamment
europens et, les Barreaux trangers (des
dplacements sont prvus pour rencontrer
Barreaux et associations nord-amricaines, les
autorits europennes, les Associations
Internationales).
Nous allons aussi communiquer plus en dtail
sur les modalits du rapprochement avec l'aide
de nos partenaires.
galement nous avons cr avec Philippe Coen
un comit dontologie qui va approfondir les
questions de dontologie pour les juristes
d'entreprise.
Concernant la formation nous avons parl de
la formation initiale avec nos partenaires et le
CND.
Il y a aussi la formation continue qui est une de
nos proccupations, et nous allons en ce sens
poursuivre le Campus qui fut un beau succs
pour sa deuxime dition sous la responsabilit
de Franois Lhospitalier.
Nous allons entreprendre d'autres actions de
formation et je vous citais tout l'heure les
interventions des professeurs de l'universit de
Londres en droit anglais pour nos adhrents.
De faon plus gnrale et hors de ces deux
grands thmes que sont la formation et la
confidentialit, nous avons dvelopps
diffrentes actions pour lAssociation elle-mme
et ses membres.
Nous avons mis jour notre gouvernance et
modifi ce jour les statuts, en y ajoutant la
facult de crer notre structure AFJE Services,
nous avons accueillis de nouveaux
administrateurs afin d'enrichir nos comptences
et horizons, poursuivi avec Vincent Timothe
le dveloppement des rgions en ouvrant des
dlgations dpartementales pour les grandes
rgions,
Pour lanne2013 nous allons mettre en place
les formations carrires emploi pour aider nos
membres dans le dveloppement de leurs
carrires, le Comit jeunes qui s'est prsent en
Vie du droit
dbut d'AG car il est important pour nous d'tre
proche d'eux et leur coute. Nous envisageons
aussi de crer des actions spcifiques pour nos
directeurs juridiques (600directeurs juridiques).
Nous allons enfin poursuivre la dynamisation
de nos commissions.
En fvrier auront lieu la journe rgionale et la
journe nationale, moments o nous pouvons
aussi communiquer avec nos rgions et tous
nos membres actifs.
Tout cela se fait grce l quipe AFJE, et
particulirement le talent et lnergie de notre
secrtaire gnrale Anne-Laure Paulet que vous
connaissez tous. Kristelle Hourques vient de la

rejoindre pour lpauler dans nos missions de
communication. ()
J'ai le plaisir de passer maintenant la parole
Monsieur Vincent Lamanda, Premier Prsident
de la Cour de Cassation. L'AFJE est trs honor
de votre prsence ce soir monsieur le Premier
Prsident.
Nous sommes trs contents galement de
resserrer les liens entre la Cour de Cassation et
notre Association. Ils ont toujours exist mais
nous sommes sensibles leur manifestation ce
soir.
Vincent Lamanda
Agenda
AUDISOFT OXA LES FOCUS SOLVABILIT II
Pilotage des risques par lORSA :

quels impacts pour les organisations
et les gouvernances
17 janvier 2013
Htel George V
31, avenue George V - 75008 PARIS
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01 43 12 50 50
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2012-913
AUTORIT DE LA CONCURRENCE
Etudes dimpact, avis :

La prise en compte de la
concurrence dans llaboration
des textes et la conduite des
rformes
22 janvier 2013
Maison de lEurope
35-37, rue des Francs Bougeois - 75004 PARIS
Renseignements :
rendezvous@autoritdelaconcurrence.fr 2012-914
CHAMBRE DE COMMERCE
INTERNATIONALE
Le secret des affaires

est-il encore protg ?
Les missions
de la Cour de cassation
Vincent Lamanda
e tiens tout d'abord vous dire, combien il

mest agrable de pouvoir venir, ce soir, la
rencontre des juristes d'entreprise, la
faveur de la 43me Assemble Gnrale de
votre mouvement.
Le mrite de cette opportunit revient
Monsieur le Prsident Herv Delannoy, ce dont
je tiens vivement le remercier, tout en saluant
la dtermination et lenthousiasme avec lesquels
il a su placer lA .F.J.E. au premier plan, non
seulement, pour reprsenter, dans toute sa
diversit, la profession de juristes dentreprise,
mais encore pour en capitaliser les richesses et
en fdrer les nergies.
Je n'ignore pas non plus que vos talents de
ngociateur, la sret de vos jugements, et votre
autorit personnelle contribuent largement,
Monsieur le Prsident, assurer le rayonnement
du premier rseau de juristes dentreprise
franais, mais aussi europen.
Axe vers la vie des entreprises, votre profession

est un facteur majeur de cette cration de
richesses sur laquelle repose toute prosprit
conomique ; mais, au-del, elle sait aussi
prendre toute sa part lintense rflexion
collective, engage depuis quelques annes sur
le primtre du droit.
Aujourd'hui, face la mondialisation de la
production et des changes, la transformation
des socits industrielles en socits de services,
le droit devient, chaque jour davantage, un
lment central non seulement de nos socits,
mais aussi de nos conomies.
Les volutions rcentes connues par la
juridiction que jai lhonneur de prsider en
apporte dailleurs une illustration significative.
Jai souhait vous les prsenter, pour rflchir,
avec vous, aux perspectives et aux dfis
auxquels sont confronts aujourd'hui
lensemble des professions juridiques et
judiciaires.
Pour bien comprendre le fonctionnement de la
Cour de Cassation Franaise, il faut avoir
lesprit quelle remplit un double rle:
Place au sommet de la hirarchie judiciaire,
elle a dabord pour mission d'assurer l'galit des
citoyens devant la justice, en imposant une
Sminaire 23 janvier 2013

Chambre de Commerce Internationale
38, Cours Albert 1er - 75008 PARIS
Renseignements :
icc-france@icc-france.fr
2012-915
CONFRENCE DROIT ET COMMERCE
Le prix dans les

cessions de droits sociaux
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Renseignements :
isabelle.aubard@droit-et-commerce.org 2012-916
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2012-917
Vie du droit
interprtation uniforme de la loi sur lensemble
du territoire national.
Hormis les cas o la loi est si claire et si prcise
quil suffit de lappliquer, le Juge doit, souvent,
se livrer un travail danalyse du sens et de la
porte de la rgle abstraite pour en dduire une
application concrte. Or ce travail
dinterprtation peut donner lieu des lectures
diffrentes selon les Juges.
Cest la mission premire de la Cour de
Cassation que dharmoniser linterprtation de
la loi de faon ce que les citoyens soient
partout en France jugs de la mme faon.
Lintervention de la Cour de cassation se rvle
aussi primordiale pour adapter la loi aux
volutions de la socit.
Cest en ce sens quun auteur a pu dire que la
Cour de Cassation est un paralgislateur.
Dailleurs, dans un souci de clart, les arrts de
la Cour de Cassation sont rdigs non pas
comme les jugements des juridictions
ordinaires, mais comme des textes de loi, et
noncent de faon nette et prcise la rgle quils
fixent.
Libell dans un style normalis, dpourvu de
considrations personnelles ou dopinions
dissidentes, larrt apparat comme le produit
dune institution, et non comme le jugement
dun ou plusieurs individus. Il engage toute la
Cour et pas seulement le Rapporteur ou les
Magistrats qui ont dlibr.
Mais les dcisions de la Cour remplissant
vritablement ce rle normatif sont en nombre
rduit; elles se limitent pour lessentiel certains
arrts publis dans son bulletin officiel, voire
aux seuls arrts cits dans son rapport annuel.
On peut les valuer une petite centaine par
an.
La grande majorit des saisines annuelles de la
Cour de Cassation (environ 28 000, tous
contentieux confondus) correspondent en
ralit une autre fonction fondamentale: celle
de vrifier que les dcisions des juridictions du
fond sont rendues dans le respect des rgles de
la procdure et ne comportent pas derreur de
droit.
A ce titre, la Cour de Cassation sassure de la
correcte application par les Juges des textes aux
situations de fait qui leur sont soumises, contrle
la qualit et la rationalit de la motivation de
leurs jugements, ainsi que le respect par eux des
procdures.
Autrement dit, elle contribue garantir aux
citoyens un niveau de qualit suprieure des
dcisions juridictionnelles.
Cette seconde mission fondamentale explique
pourquoi il nexiste aucun dispositif limitant
laccs des citoyens la Cour de Cassation.
En France, en effet, tout justiciable peut
envisager de la saisir, quelle que soit limportance
de laffaire, de ses enjeux financiers ou juridiques.
Le droit dester en justice contient en germe
celui daccder la Cour de Cassation.
Aussi, la Cour de Cassation, qui ne choisit pas
ses affaires, subit-elle un flux important de
dossiers.
En 1950, le nombre des pourvois dposs
devant la Cour de Cassation tait denviron
4000 en matire civile et 3000 en matire
criminelle. En 1960, il tait de 6000 en matire
civile et de 5000 en matire criminelle. En 2000,
il est mont 24000 en matire civile et 8000
en matire criminelle. Lan dernier (2011), ont
t enregistres : 20 882 affaires civiles et

8579affaires pnales nouvelles.
La Cour a donc adapt son organisation et son
mode de fonctionnement pour traiter cette
masse daffaires dans des dlais de traitement
raisonnables. Ceux-ci sont actuellement de
12,5mois en matire civile et de 4,6mois en
matire pnale.
Prs de la moiti de ce temps est destine, en
matire civile, aux Avocats des parties qui
disposent dun dlai lgal total de 6mois pour
dposer leurs mmoires (4 mois pour le
demandeur auxquels sajoutent 2mois pour le
dfendeur).
Au fil du temps, diverses mesures ont t mises
en place pour permettre la Cour de faire face
linflation des pourvois. Elles nont pas toutes
connu le mme succs en termes defficacit.
1.Augmentation du nombre de
chambres, donc de conseillers
La premire rforme fut ralise par le dcretloi du 12novembre1938 qui cra une nouvelle
formation : la chambre sociale, ayant pour
vocation lexamen des pourvois relatifs aux
conflits individuels ou collectifs du travail. Cette
rforme, insuffisante pour rduire le dlai
dexamen des affaires, fut suivie par dautres. La
loi du 23 juillet 1947 institua la chambre
commerciale et financire, puis, celle du
2juillet1952 rigea une 2me Chambre civile,
spcialise en procdure civile, enfin celle du
3juillet1967 cra une 3me Chambre civile,
comptente en droit immobilier.
Leffectif des conseillers de la Cour sen est ainsi
trouv doubl. Lafflux des pourvois tait tel que
ce doublement demeurait pourtant insuffisant.
Une augmentation continue du nombre des
conseillers aurait risqu de mettre en pril la
Cour. Trs coteuse sur le plan budgtaire, elle
multipliait les occasions de divergences de
jurisprudence entre les diffrentes formations
de la juridiction. Aujourdhui, la Cour compte
90conseillers. Ce chiffre demeure stable depuis
une trentaine dannes.
2.La cration des Conseillers

Rfrendaires
Cest dans ce contexte quen1967, est apparue
une nouvelle catgorie de magistrats la Cour
de Cassation: les Conseillers Rfrendaires.
Choisis par le Conseil Suprieur de la
Magistrature parmi les Magistrats gs de moins
de 47 ans, ils sont nomms la Cour de
Cassation pour une dure maximale de 10ans.
Ils y tudient les dossiers exactement comme
les conseillers. Mais, ils nont voix dlibrative
que dans les seules affaires quils rapportent. Ils
nont que voix consultatives dans les autres. Ils
ne peuvent siger ni aux Assembles Plnires,
ni aux Chambres Mixtes. A lissue de leur
fonction la Cour de Cassation, ils sont obligs
de revenir dans les juridictions du fond,
essentiellement les Cours dAppel, quils font
profiter de leur exprience de Juges de
Cassation. Ils ont naturellement vocation
rejoindre ensuite la Cour de Cassation en qualit
de conseillers. Ils y sont alors immdiatement
REPRES
Administrateurs
de lAFJE
Prsident
Herv Delannoy
Vice-Prsidents
Luc Athlan
Philippe Coen
Jean-Philippe Gille
Trsorier
Marie-Clotilde Vial
Secrtaire Gnrale
Anne-Laure Paulet
Prsident d'honneur
Jean-Charles Savour
Administrateurs:
Luc Athlan
Maurice Bensadoun
Erwan Carpentier-Tomasi
Vronique Chapuis-Thuault
Annick de Chaunac de Lanzac
Philippe Cohen
Stphanie Couture
Isabelle Cretenet
Herv Delannoy
Benoit Dutour
Stphanie Fougou
Jean-Philippe Gille
Anne-Marie Guillerm
Franois Lhospitalier
Franois Pinon
Elodie Pouet
Jean-Charles Savour
Jean-David Sichel
Caroline Sitbon
Doris-Lynn Speer
Jean-Yves Trochon
Marie-Clotilde Vial
David Zeitoun.
oprationnels. En nombre limit lorigine, les

Conseillers Rfrendaires ont vu leur effectif
saccrotre rgulirement jusquen2002. A cette
date, celui-ci a connu une augmentation notable
(+25% dun seul coup) pour atteindre70, chiffre
inchang depuis. Cette augmentation a t
dterminante dans la rsorption des retards
enregistrs jusque l.
Dautres mesures ont consist faire voluer les
modalits de travail des membres de la Cour.
3.Un traitement diffrenci des

affaires selon leur importance
La Cour de Cassation remplit la double mission
que jai voque en commenant ce propos
(veiller linterprtation uniforme de la loi;
veiller au respect de la rgle de droit), au sein
Vie du droit
Herv Delannoy et Vincent Lamanda
de formations juridictionnelles diffrentes. Il

est, en effet, important de distinguer clairement
les situations, en utilisant des moyens
appropris.
Les affaires posant des questions de principe,
qui feront jurisprudence, sont examines par
des formations composes de Magistrats
relativement nombreux, donc plus solennelles.
Elles font lobjet dun travail prparatoire
particulirement soign auquel concourent
presque systmatiquement le service de
documentation, des tudes et du rapport de la
Cour. Un membre de ce service, dsign en
appui du Conseiller Rapporteur, constitue son
intention un dossier de recherches
documentaires approfondies.
Laffaire est dlibre soit par la Chambre
concerne en formation plnire (une vingtaine
de Magistrats), soit renvoye, par dcision de
la Chambre comptente ou du Premier
Prsident, en assemble plnire. Celle-ci est
compose de 3 membres de chacune des 6
Chambres de la Cour sous la prsidence du
Premier Prsident (19Magistrats). Le pourvoi
peut tre encore examin en Chambre mixte
(de 13 21 Magistrats, selon le nombre de
Chambres concernes: de35).
La majorit des pourvois est, quant elle, traite
au sein de formations moins toffes, soit par
une section de la Chambre (de lOrdre de
7Magistrats), soit mme par une formation
restreinte de cette section (3Magistrats), le
Conseiller Rapporteur se livrant, en tout tat
de cause, un examen approfondi.
La section est devenue la formation ordinaire
pour les affaires courantes mritant nanmoins
un change ainsi que la mise au point dune
dcision dont les termes doivent tre dlibrs.
La formation restreinte statue par arrt lorsque
la solution simpose et dclare non admis la
dlibration dun arrt les pourvois irrecevables
ou non fonds sur un moyen srieux de
cassation.
Cette procdure de non-admission a t
introduite en2001. Contrairement ce qui est
parfois rpandu, la procdure de non-admission
ne repose pas sur un examen sommaire et
rapide des dossiers. Elle nest dcide quaprs
une tude approfondie du Rapporteur, comme
pour tout autre pourvoi. Son rapport, qui
explicite les motifs de la non-admission, est
communiqu lAvocat Gnral et aux parties.
Ceux-ci peuvent, le cas chant, prsenter des
observations complmentaires tendant
contester lorientation propose de laffaire. La
non-admission ne rduit donc pas le temps
dtude pralable. Elle permet, en revanche,
dconomiser le temps de rdaction de larrt,
et du dlibr correspondant, dans des affaires
pour lesquelles une motivation spcifique ne
prsenterait pas dintrt. Elle restitue donc
larrt sa vritable valeur, en vitant des dcisions
aux motivations strotypes, autrefois
dnommes, pour cette raison, arrts
tampon. Aujourdhui, les non-admissions la
dlibration dun arrt reprsentent environ
30% des affaires traites; elles ont fait la preuve
de leur utilit.
Dautres mesures, la porte plus limite,
avaient t prises pralablement, comme celle
consistant renforcer le caractre exceptionnel
du pourvoi en Cassation en instaurant un
procd permettant, la requte du dfendeur,
de retirer du rle les pourvois forms contre des
arrts en matire civile qui, bien que le pourvoi

ne soit pas suspensif, nont pas t excuts
(article 1009-1 cr par le dcret
du20juillet1989, modifi par un dcret du
26 fvrier 1999). Ces retraits du rle
reprsentent peu prs 5% des procdures
enregistres.
4. La gnralisation,
en matire civile, de la
reprsentation obligatoire
par un Avocat spcialis
Pour remplir de front ses deux fonctions
dharmonisation de linterprtation de la loi et
de contrle de la lgalit des jugements, la Cour
de Cassation doit pouvoir compter sur la
runion de deux conditions indispensables.
Elle doit sappuyer sur une technique prcise et
rigoureuse qui la conduise ne traiter que ce
dont elle est investie par la loi.
En effet, la Cour de Cassation nest pas un
troisime degr de juridiction. Comme vous le
savez, son rle nest pas de rejuger les affaires en
fait et en droit. Il consiste essentiellement
contrler lapplication de la loi par les Juges aux
faits quils ont constats.
En second lieu, elle doit pouvoir compter sur
des professionnels spcialiss, ralisant un
travail prparatoire ne lui soumettant que des
moyens de droit.
Lintervention dun Avocat spcialis dans la
technique de Cassation permet dviter la fois
au justiciable dexercer un recours dpourvu de
chances srieuses de succs et la Cour de
Cassation dtre saisie de recours qui ne
relveraient pas de sa comptence.
La connaissance intime de la jurisprudence de
la Cour de Cassation par un Avocat spcialis,
et sa matrise de la technique de Cassation,
apportent au justiciable lassurance dun niveau

lev dassistance juridique. Il garantit lgal accs
de tous au prtoire de la Cour de Cassation,
ceux qui remplissent les conditions prvues
pour son obtention, pouvant bnficier de laide
juridictionnelle.
Cette spcificit du pourvoi en Cassation a
dailleurs t prise en compte, tant par les
institutions europennes (article 5.3 de la
directive98/5/CE du Parlement Europen et
du Conseil du 16fvrier1998 visant faciliter
l'exercice permanent de la profession d'Avocat
dans un Etat membre autre que celui o la
qualification est acquise) que par la Cour
Europenne des Droits de l'Homme dans les
arrts du 8fvrier2000 (Voisine c. France) et
du 26juillet2002 (Meftah).
La gnralisation, en matire civile, de la
reprsentation obligatoire par Avocat aux
Conseils intervenue en 2006 a permis
daugmenter le nombre de pourvois donnant
lieu une Cassation, en mme temps quelle
concourait une lgre diminution du nombre
de ces pourvois.
Cest en raison de la ncessaire galit daccs
des justiciables la Cour de Cassation, que nous
prconisons, depuis lanne 2000, la
gnralisation de la reprsentation obligatoire
par un Avocat spcialis, en matire pnale. Le
taux de cassation devant les Chambres civiles
est, en moyenne, de 21%, alors quil nest que de
6% devant la Chambre criminelle, o lassistance
dun Avocat aux Conseils nest pas encore
obligatoire.
5.Le recours massif aux

technologies de linformation
et de la communication
Depuis un certain nombre dannes, la Cour de
Cassation dveloppe un important projet visant
Vie du droit
la dmatrialisation de ses mthodes de travail
et la communication lectronique via intranet
et internet.
Cette dmarche a dabord consist raliser une
interface informatique ddie au travail des
Magistrats. Chaque Conseiller et chaque Avocat
Gnral peut accder, depuis son ordinateur
individuel, sans quitter son bureau ou son
domicile, lensemble des outils informatiques
et bureautiques mis sa disposition, ainsi quaux
diffrentes bases de jurisprudence et de
doctrine, et utiliser des trames de dcisions qui
lui font conomiser du temps de rdaction.
En 2009, sest ouverte une deuxime phase
visant la dmatrialisation non plus seulement
des documents de travail interne, mais de
lintgralit du dossier de la procdure. Devenue
pleinement oprationnelle dans les pourvois
avec reprsentation obligatoire par Avocats
spcialiss, la dmatrialisation a rendu possible
une plus grande efficacit du travail.
LAvocat, le Greffier et le Magistrat peuvent
prendre connaissance, tout moment, dun
dossier et effectuer paralllement les diligences
qui leur incombent, sans devoir attendre leur
tour respectif pour disposer des lments
ncessaires.
La discussion contradictoire entre les parties,
tout au long du procs, y gagne. Les droits de la
dfense sont ainsi renforcs.
La rflexion des Juges au cours du dlibr,
comme lors de ladoption du texte de larrt,
senrichit, chacun ayant aisment accs
lensemble des documents soumis aux dbats.
Le rle du greffe, libr de tches purement
matrielles, se trouve revaloris.
Le justiciable bnficie dune vraie transparence.
Il peut suivre directement lavance de son
affaire partir de notre site internet, grce un
code confidentiel daccs.
Aujourdhui, tous les pourvois en matire civile
sont forms lectroniquement, lensemble des
actes et pices tant exclusivement transmis par
voie numrique, avec signature lectronique
des Avocats aux Conseils et des Huissiers de
justice audienciers.
Dgage des contraintes quantitatives et des
dlais excessifs qui lempchaient de remplir sa
mission dans les meilleures conditions, la Cour
peut aujourdhui mieux jouer son rle et
sattacher uvrer en vue dune meilleure
qualit gnrale de la justice.
6.Les affaires de principe

En distinguant mieux les affaires qui le mritent,
elle donne plus de force ses dcisions
essentielles.
Cest naturellement lAssemble Plnire que
revient lexamen des questions les plus dlicates.
Elle est obligatoirement saisie dans deux
hypothses:
- lorsque, dune part, le dossier pose une
vritable question de principe;
-lorsque, dautre part, aprs un premier pourvoi,
la Cour de Cassation a renvoy l'affaire devant
une juridiction du fond et qu'un second pourvoi
est form contre la dcision de la juridiction de
renvoi qui a refus de sincliner devant la
position de la Cour de Cassation. A cet gard,
il ne faut pas oublier, que la Cour dAppel de
renvoi reste libre de statuer en fait et en droit et
nest pas tenue de suivre la doctrine de la Cour

de Cassation, sauf lorsque celle-ci statue
prcisment en assemble plnire.
Cette facult reconnue aux juridictions de
renvoi de rsister aux dcisions de la Cour de
Cassation peut paratre surprenante, mme si
ces rsistances sont peu nombreuses en
pratique (environ une dizaine par an). Mais elle
offre la possibilit aux juridictions du fond,
confrontes la ncessit de devoir mettre en
pratique des rgles labores de faon gnrale
et abstraite, de soumettre la jurisprudence dune
chambre de la Cour de Cassation lpreuve et
au contrle dune formation solennelle issue de
toutes les chambres de la Cour.
Ce dialogue des Juges, facilit actuellement par
nos brefs dlais, enrichit la rflexion interne de
la Cour de Cassation, contribue la mise en
cohrence de la jurisprudence de ses diffrentes
Chambres et favorise ladaptation des rgles aux
ncessits dcoulant de leur application
concrte et aux volutions des donnes
conomiques et sociales.
LAssemble Plnire de la Cour nhsite pas
ainsi, quand il le faut (en fait dans 42% des cas),
revenir sur les analyses de ses Chambres
spcialises, pour favoriser des solutions
prconises par les Cours dAppel.
Mais la Cour de Cassation nexerce pas son rle
rgulateur uniquement par le biais de lexamen
des pourvois qui lui sont soumis.
Progressivement, se sont dvelopps des
dispositifs permettant datteindre lobjectif
dharmonisation de linterprtation de la loi en
dehors de ce processus juridictionnel.
7.La procdure davis

Ainsi, la loi n91-491 du 15mai1991 a confr
la Cour de Cassation le pouvoir de donner des
avis sur les difficults d'application des lois
nouvelles.
La Cour de Cassation, qui se prononce en une
formation spcifique, sous la prsidence du
Premier Prsident entour des Prsidents de
Chambre, est tenue de donner son avis dans un
dlai de trois mois compter de sa saisine.
Puisquil ne s'agit pas d'une dcision ayant
autorit de la chose juge, la juridiction qui a
demand l'avis n'est pas formellement tenue de
le suivre. Mais ds lors qu'elle l'a demand, elle
s'y range gnralement. Bien que le nombre
d'avis n'excde pas une douzaine par an, cette
procdure a permis de rgler de nombreuses
difficults d'application des nouvelles rformes,
tant en matire civile quen matire pnale,
d viter demble des divergences de
jurisprudence entre les Juges du fond et, par
suite, des pourvois inutiles.
8.Les bases de donnes

La constitution de bases de donnes contribue
aussi lharmonisation des pratiques judiciaires
en favorisant la connaissance de la jurisprudence.
Il en existe deux principales, accessibles par tous
les Magistrats de France, gres par la Cour de
Cassation.
Dune part, la base Jurinet, qui regroupe toutes
les dcisions de la Cour de Cassation. Les
citoyens ont galement accs ces dcisions

sur le site internet gratuit Lgifrance.
Dautre part, la base Jurica.
Longtemps, les Juges ont t privs dune
consultation exhaustive des dcisions dj
rendues dans des litiges comparables ceux
dont ils taient saisis. Cette lacune est dsormais
comble. La base de donnes Jurica, qui est
alimente quotidiennement, runit lintgralit
des arrts civils des Cours dAppel, soit environ
180 000 par an. Elle sera prochainement
tendue au domaine pnal. Tous les Magistrats
Franais ont vocation linterroger sur le site
intranet de la Cour de Cassation, sans devoir
clairer leurs rflexions par la seule
jurisprudence publie et commente.
Sont, en outre, mises leur disposition les
conclusions des recherches thmatiques que
nous conduisons partir de cette base, laide
dun logiciel appropri. A titre dillustration, lune
delles, mene en partenariat avec une universit,
a pour thme lapplication varie que les Cours
dAppel font du droit international priv, en
matire familiale, lgard des couples binationaux. Dautres tudes ont t ralises, par
exemple, en matire de rparation des
prjudices corporels ou de fixation des loyers
commerciaux.
En restituant aux Cours dAppel, avec une valeur
ajoute, leur propre jurisprudence, et en leur
permettant de se comparer entre elles, la Cour
de Cassation participe, de faon prventive cette
fois, une application plus uniforme de la loi
sur le territoire national.
Elle investit, par l-mme, un nouveau champ
dintervention tendant la prvention des
cassations et laide la dcision des juges du
fond.
Cest la conjonction dun recours massif aux
Conseillers Rfrendaires, de lutilisation
intensive de linformatique, de la gnralisation
des Avocats aux Conseils en matire civile, et
de la procdure de non-admission la
dlibration dun arrt qui, concidant avec une
priode rcente de relative stabilisation des
contentieux civils devant lensemble des
juridictions franaises, a permis la Cour de
Cassation de rsorber, en quelques annes, ses
retards. Elle est aujourdhui en mesure dafficher
des dlais de jugement des pourvois assurment
parmi les plus brefs, sinon le plus bref, des
juridictions comparables, au moins en Europe.
Conclusion
Remplir pleinement les missions que jai
voques au dbut de ce propos a toujours t
la proccupation de la Cour. Mais aucun objectif
ne va sans obstacle. Peut-tre fallait-il connatre
de grandes difficults pour parvenir combiner
les solutions propres les surmonter. La Justice,
comme le monde, est en perptuel mouvement.
Il ne sagit pas dune fuite en avant, dans laquelle
nous pourrions nous perdre en oubliant les
valeurs essentielles de notre institution, mais de
louverture de nouvelles voies pour y rester fidle
en rpondant toujours mieux aux attentes de
nos concitoyens.
2012-905
Direct
Cercle des Juristes Alsaciens et Lorrains

Espace juridique europen : lextension des comptences - Paris, 4dcembre2012
Cest dans lambiance chaleureuse des boiseries des salons de la brasserie Chez Jenny Paris que le Cercle des Juristes Alsaciens et Lorrains
(CJAL) sest runi pour son traditionnel dner-dbat.
Organis par son Prsident Matre Christian Roth le 4dcembre2012, sous le parrainage et en prsence du Btonnier de lOrdre des
Avocats du Barreau de Paris, Madame Christiane Fral-Schuhl, le dner-dbat recevait comme intervenant et invit dhonneur, Matre
Jean-Jacques Forrer.
Matre Forrer, Prsident de la Dlgation des Barreaux de France Bruxelles, Avocat aux Barreaux de Paris et de Bruxelles et ancien
Btonnier de lOrdre des Avocats au Barreau de Strasbourg, a men son intervention sur le thme de lespace juridique europen et de
le xtension des comptences.
A loccasion de cet expos suivi dun dbat, au cours duquel les diffrentes rgles et domaines de rpartition de comptences ont t passs en revue, Jean-Jacques Forrer a mis en lumire les avances importantes que consacre le Trait de Lisbonne en la matire.
Le trait est qualifi de compromis par certains et les extensions de comptences suscitent des rserves ainsi que de vives ractions de la
part des tats membres, mais celles-ci sont temprer car la marge de manuvre de la Commission europenne et du Parlement europen est extrmement faible au regard de limpratif du respect de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne et de la
Convention Europenne des Droits de lHomme, sous peine que les normes adoptes soient, par la suite, censures par la Cour de Justice
de lUnion Europenne ou la Cour Europenne des Droits de lHomme de Strasbourg.
Monsieur Forrer a aussi rappel en concluant quil est du devoir de la profession dAvocat de prter la main et de veiller au respect de
llaboration de normes conformes aux traits et en cas de violation de ceux-ci, de mettre en uvre les mcanismes de contrle juridictionnel en suggrant, le cas chant, que la Cour de Justice de lUnion Europenne soit saisie de questions prjudicielles, dans une dmarche
analogue ce qui a t accompli au niveau national par lutilisation de la question prioritaire de constitutionnalit, qui a permis dobtenir des modifications significatives du rgime de la garde vue.
Jean-Ren Tancrde
par Jean-Jacques Forrer

une manire gnrale, le trait de
Lisbonne sest attach explicitement
clarifier lattribution et lexercice des
comptences (I). En particulier, cette
nouvelle rpartition des comptences a affect
lEspace de libert, de scurit et de justice, qui
fait aujourdhui partie dun cadre institutionnel
unique, et pour lequel laction de lUnion en la
matire se traduit par des comptences accrues
et, le plus souvent, par des actes de nature
lgislative (II).
Comptences dattribution:
Conformment un principe de droit

international, les comptences non attribues
l'Union demeurent dans le champ des
comptences des Etats membres. Ce qui tait
communment admis par la doctrine et
reconnu par la jurisprudence est dsormais
affirm expressment par le trait, en particulier
l'article4TUE qui dispose dans son paragraphe
1er que toute comptence non attribue
l'Union dans les traits appartient aux Etats
membres. Une telle affirmation est reprise
l'article52TUE, en vertu duquel l'Union
n'agit que dans les limites des comptences que
les tats membres lui ont attribues dans les
traits pour atteindre les objectifs que ces traits
tablissent . Cette exigence du respect du
principe d'attribution des comptences est
rappele par l'article 7 TFUE. En outre, la
dclaration n18 concernant la dlimitation des

comptences ritre la rgle nonce aux
articles4et5.
Principe de subsidiarit:
Dans des termes proches de ceux qui avaient

t introduits par le trait de Maastricht,
l'article53TUE prvoit dsormais qu' en
vertu du principe de subsidiarit, dans les
domaines qui ne relvent pas de sa comptence
exclusive, l'Union intervient seulement si, et
dans la mesure o, les objectifs de l'action
envisage ne peuvent pas tre atteints de
manire suffisante par les Etats membres, tant
au niveau central qu'au niveau rgional et local,
mais peuvent l'tre mieux, en raison des
dimensions ou des effets de l'action envisage,
au niveau de l'Union. L'apport du trait de
Lisbonne consiste en une prcision relative
Christian Roth, Christiane Fral-Schuhl et Jean-Jacques Forrer
I.Trait de Lisbonne et
rpartition des comptences
Versions consolides du Trait sur l'Union
Europenne (TUE) et du Trait sur le
Fonctionnement de l'Union Europenne
(TFUE).
Alors qu'antrieurement les Traits ne
s'attachaient pas explicitement l'attribution et
l'exercice des comptences, si ce n'est qu'en
traitant du principe de subsidiarit, le trait de
Lisbonne consacre plusieurs articles ces
questions. C'est principalement le TFUE qui,
selon les termes de son article 1er, dtermine
les domaines, la dlimitation et les modalits
d'exercice de ces comptences.
Trait de Lisbonne
et comptences :
espace de libert, de
scurit et de justice
Direct
l'action de l'Etat, laquelle doit tre value tant
au niveau central qu'au niveau rgional voire
local. Il a surtout pour effet de contraindre les
institutions de manire plus prcise en les
soumettant au respect de ce principe tel qu'il
est prcis dans le protocole n2 sur l'application
des principes de subsidiarit et de
proportionnalit et en confiant aux parlements
nationaux et la Cour de Justice le soin de veiller
au respect du principe.
Rpartition des comptences:
Comptences exclusives - En vertu de

l'article 2 1 TFUE, lorsque l'Union se voit
attribuer une comptence dite exclusive en vertu
des traits, elle seule peut adopter des actes
juridiques contraignants, la comptence des Etats
membres tant alors limite, dans les domaines
concerns, aux actes pour lesquels ils ont reu
une habilitation de l'Union et aux actes de mise
en oeuvre des actes de l'Union. En outre, labsence
d'exercice des comptences par l'Union n'est pas
envisage, ce qui permet de considrer que les
Etats membres sont privs des comptences
correspondantes, mme dans l'attente de
l'exercice des comptences par l'Union.
L'article3TFUE numre ensuite les domaines
de comptence exclusive (union douanire,
rgles de concurrence, politique montaire,
conservation des ressources biologiques de la
mer, politique commerciale commune,
conclusion dun accord international).
Comptences partages - En vertu de
l'article 2 2 TFUE, lorsque l'Union se voit
attribuer une comptence dite partage avec
les Etats membres en vertu des traits, l'Union
et les Etats peuvent adopter des actes juridiques
contraignants dans les domaines concerns.
L'absence d'exercice des comptences par
l'Union permet aux Etats membres d'exercer
des comptences correspondantes. De mme,
les Etats membres pourront recouvrer l'exercice
de leurs comptences dans les cas de figure o
l'Union aurait dcid de cesser d'exercer les
siennes. Ce cas de figure pourrait intervenir,
selon la dclaration n 18, en cas d'abrogation
d'un acte de l'Union dicte par le respect du
principe de subsidiarit. L'article 4 TFUE
numre ensuite les domaines de comptence
partage, notamment, le march intrieur,
lenvironnement,
la
protection
des
consommateurs, les transports ou encore
lespace de libert de scurit et de justice.
Comptences de coordination, d'appui ou de
complment -En vertu de l'article25TFUE,
l'Union dispose de comptences pour appuyer,
coordonner ou complter l'action des Etats
membres dans certains domaines, ce qui ne
pourra pas se traduire par des actes se
substituant aux actes tatiques ni mme par des
mesures d'harmonisation des droits nationaux.
L'article6 du trait numre ces domaines de
comptence, savoir, notamment, lindustrie,
la culture, le tourisme ou lducation.
II.Le trait de Lisbonne

et lEspace de libert,
de scurit et de justice
Bref retour historique:
La coopration entre les Etats membres dans
ces domaines a dbut avec le trait de
10
Maastricht, dans le cadre du troisime pilier de

lUnion europenne, consacr la justice et aux
affaires intrieures (JAI). Les limites de la
mthode intergouvernementale qui le
caractrisait
ont
conduit
la
communautarisation partielle dune partie
du troisime pilier, avec le transfert des
politiques des visas, dasile, dimmigration et des
autres politiques lies la libre circulation des
personnes vers le premier pilier
communautaire. Cette volution a t opre
par le trait dAmsterdam, qui a fait de la
construction de lespace de libert, de scurit
et de justice lun des objectifs de lUnion.
Le trait de Lisbonne supprime le troisime
pilier au profit dun cadre institutionnel unique.
Dans le cadre des dispositions gnrales de ce
nouveau titre, l'article671TFUE prvoit que
l'Union constitue un espace de libert, de
scurit et de justice dans le respect des droits
fondamentaux et des diffrents systmes et
traditions juridiques des Etats membres. Les
dispositions de ce nouveau titre encadrent
l'action de l'Union europenne en la matire qui
est mise en uvre, le plus souvent, par des actes
de nature lgislative.
La suppression du troisime pilier nexclut
nanmoins pas le maintien de certaines
spcificits institutionnelles propres quelques
secteurs, en vertu de la nature particulire de
ces matires, qui touchent au cur de la
souverainet des Etats (a).
Pour autant, le trait de Lisbonne est la source
dune augmentation certaine des comptences
de lUnion pour ce qui est de lespace de libert,
de scurit et de justice avec, notamment, la
mise en uvre de politiques communes
relatives aux contrles aux frontires, lasile et
limmigration (b), un largissement du champ
de la coopration civile et la conscration du
principe de reconnaissance mutuelle des
dcisions judiciaires et extrajudiciaires (c) et
l dification dune Europe judiciaire : la
coopration en matire pnale (d).
a).La prservation de certaines spcificits.
-Rle du Conseil europen: larticle68TFUE

consacre le rle minent du Conseil Europen
dans lespace de libert, de scurit et de justice.
Cest lui qui dfinira les orientations stratgiques
de la programmation lgislative et
oprationnelle.
-Encadrement du droit dinitiative des Etats
membres: le partage du droit dinitiative entre
la Commission et les Etats membres ayant t
contest, au motif que les initiatives prsentes
par certains Etats membres correspondaient
davantage leur agenda national qu des
questions dintrt europen, le trait de
Lisbonne est intervenu pour encadrer le droit
dinitiative des Etats membres en exigeant un
seuil dun quart des Etats membre
(article76TFUE).
- Maintien des comptences nationales
concernant la scurit intrieure: plusieurs
dispositions du trait (article 4 2 TUE,
article 72 TFUE) rappellent que la scurit
nationale et le maintien de lordre public restent
de la responsabilit des Etats membres. Par
ailleurs, le nouvel article73TFUE ajoute que
les Etats membres peuvent continuer
dorganiser entre eux et sous leur responsabilit
des formes de coopration entre leurs services
comptents en matire de scurit.
-Le Royaume-Uni, lIrlande et le Danemark,

bnficient de rgimes drogatoires dans le
domaine de lespace de libert, de scurit et de
justice, notamment en matire de coopration
judiciaire en matire pnale.
b).Politiques communes relatives aux contrles aux
frontires, lasile et limmigration
Articles7780TFUE
Le trait de Lisbonne qualifie les politiques
relatives aux contrles aux frontires, lasile et
limmigration de politiques communes.
Deux apports principaux du trait de Lisbonne
qui ont dj donn lieu des applications
textuelles peuvent tre relevs: la perspective
dun rgime commun dasile et lobjectif dun
traitement quitable des ressortissants de pays
tiers en sjour rgulier dans la politique
commune dimmigration.
Ensuite, le trait de Lisbonne fixe, notamment,
comme objectif la politique commune
dimmigration, le traitement quitable des
ressortissants de pays tiers en sjour rgulier.
A ce titre, on peut noter ladoption de la
directive2011/98/UE relative la mise en place
dune procdure unique en vue de la dlivrance
dun permis unique autorisant les ressortissants
de pays tiers rsider et travailler sur le
territoire dun Etat membre, qui a t publie,
le 23 dcembre 2011, au Journal officiel de
lUnion Europenne. La directive prvoit, tout
dabord, une procdure de demande unique en
vue de la dlivrance dun permis unique
autorisant les ressortissants de pays tiers
rsider sur le territoire dun Etat membre afin
dy travailler, de manire simplifier les
procdures dadmission de ces personnes et
faciliter le contrle de leur statut. Par ailleurs,
la directive met en place un socle commun de
droits pour les travailleurs issus de pays tiers qui
rsident lgalement dans un Etat membre, quel
que soit le motif de leur admission initiale sur
le territoire de celui-ci, sur le fondement de
lgalit de traitement. La directive devra tre
transpose par les Etats membres avant le
25janvier2013.
c).Elargissement du champ de la coopration
judiciaire en matire civile.
Article81TFUE
La liste des matires incluses dans le champ de
la coopration judiciaire civile est allonge, mais
devient limitative. Lexigence selon laquelle les
mesures adoptes doivent tre ncessaires au
bon fonctionnement du march intrieur est,
par ailleurs, supprime.
Le champ de la coopration judiciaire civile est
tendu de nouvelles matires, qui pourront se
voir appliquer le principe de reconnaissance
mutuelle ou faire lobjet de mesures de
rapprochement. De nouvelles bases juridiques
ont ainsi t prvues en ce qui concerne:
-laccs effectif la justice (art.812e)
-llimination des obstacles au bon droulement
des procdures civiles (art.812f )
-le dveloppement des mthodes alternatives
de rsolution des litiges (art.812g)
-le soutien la formation des Magistrats et des
personnels de Justice (art.812h).
Le principe de reconnaissance mutuelle des
dcisions judiciaires et extrajudiciaires est, par
ailleurs, consacr larticle 81 1 TFUE et
signifie que ces dcisions doivent tre excutes
Direct
dans les autres Etats membres comme sil
sagissait de dcisions nationales.
A
ce
titre,
notons
que
le
rglement650/2012/UE relatif la comptence,
la loi applicable, la reconnaissance et lexcution
des dcisions et lacceptation et lexcution des
actes authentiques en matire de successions
et la cration dun certificat successoral
europen a t publi, le 27juillet dernier, au
Journal officiel de lUnion europenne. Il prvoit
la mise en place dun critre unique pour
dterminer la fois la comptence et le droit
applicable une succession transfrontire, ainsi
que la cration dun certificat successoral
europen. Le rglement est entr en vigueur le
16aot dernier.
d).Coopration judiciaire en matire pnale.
Articles82 86TFUE
Le trait de Lisbonne a t ambitieux sur ce
sujet, notamment en supprimant le troisime
pilier et en consacrant le principe de la
reconnaissance mutuelle.
La simplification par la suppression de la
structure en piliers, au profit dun cadre
institutionnel unifi attnue la difficult du
choix de la base juridique de certaines initiatives.
De plus, le trait de Lisbonne donne force
contraignante la Charte des droits
fondamentaux de lUnion europenne
(article 6 TUE), ce qui est une avance
dterminante pour lEspace judiciaire europen.
Le principe de reconnaissance mutuelle, qui est
l aussi consacr, est complt par le
rapprochement
des
lgislations
et
rglementations des Etats membres:
- En ce qui concerne le droit pnal matriel :
larticle831et2TFUE prvoit que des rgles
minimales relatives la dfinition des infractions
pnales et des sanctions pourront tre adoptes,
lorsque linfraction est la fois particulirement
grave et revt une dimension transfrontalire
(terrorisme, traite des tres humains,
exploitation sexuelle, blanchiment dargent etc.),
et lorsque linfraction porte atteinte un intrt
commun faisant lui-mme lobjet dune
politique dharmonisation de lUnion (par
exemple protection des intrts financiers de
lUnion).
-En ce qui concerne le droit pnal procdural,

larticle822TFUE prvoit que lUnion pourra
dfinir des rgles minimales, notamment, sur
ladmissibilit des preuves, les droits des
personnes dans la procdure pnale et les droits
des victimes de la criminalit.
Dans ce sens, a t adopte la feuille de route
en matire de garanties procdurales, visant
renforcer les droits procduraux des suspects
ou des personnes poursuivies dans le cadre des
procdures pnales.
Plusieurs directives ont t adoptes sur la base
de ces nouvelles comptences de lUnion:
-Directive2010/64/UE du Parlement europen
et du Conseil du 20octobre2010 relative au
droit linterprtation et la traduction dans le
cadre des procdures pnales (MesureA)
- Directive 2012/13/UE relative au droit
l'information dans le cadre des procdures
pnales (MesureB)
-Directive2012/29/UE tablissant des normes
minimales concernant les droits, le soutien et
la protection des victimes de la criminalit et
remplaant la dcision-cadre2001/220/JAI du
Conseil (MesureE)
Il est intressant de noter, parmi ces nouvelles
mesures visant renforcer les droits
procduraux des suspects ou des personnes
poursuivies dans le cadre des procdures
pnales, la proposition de directive relative au
droit d'accs un avocat dans le cadre des
procdures pnales et au droit de communiquer
aprs l'arrestation (Mesures C et D). Cette
proposition est actuellement en cours de
discussion au sein du trilogue (Commission,
Parlement, Conseil).
Pour ce qui est de la partie Aide
juridictionnelle de la MesureC, il nexiste
encore rien ce jour.
Enfin, la MesureF consiste en un Livre vert sur
la dtention provisoire.
Conclusion
Pour conclure, comme je lavais crit dans mon
Editorial de lObservateur de Bruxelles consacr
au droit pnal europen(1), la suppression de
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(*) Rglement la rception de la facture
la structure en trois piliers, aujourdhui intgrs

dans un seul cadre institutionnel, a eu pour
consquence de substituer, en matire de
coopration policire et judiciaire en matire
pnale, la procdure lgislative ordinaire
lancienne procdure intergouvernementale. Ce
renforcement de la comptence de lUnion en
matire pnale suscite, aujourdhui, des
ractions extrmement vives de la part de
certains Etats, du fait du ncessaire rquilibrage
devant tre opr entre les politiques de scurit
et de libert.
(1)Forrer (JJ), Editorial, LObservateur de
Bruxelles, octobre2011, n86, Editions Larcier,
p.5.
Quelles que soient les rserves avances par les
Etats membres, la marge de manuvre de la
Commission Europenne et du Parlement
Europen est extrmement faible au regard de
limpratif du respect de la Charte des droits
fondamentaux de lUnion Europenne et de la
Convention Europenne des Droits de
lHomme, sous peine que les normes adoptes
soient, par la suite, censures par la Cour de
Justice de lUnion Europenne ou la Cour
Europenne des Droits de lHomme de
Strasbourg.
Lors de ladoption du Trait de Lisbonne,
certains commentateurs ont dplor ce quils
qualifiaient desprit de compromis alors quil
savre que les solutions pragmatiques retenues
constituent, du moins au regard de la politique
pnale, des avances considrables pour le plus
grand bnfice des liberts du citoyen europen.
Il est du devoir de la profession dAvocat de
prter la main et de veiller au respect de
llaboration de normes conformes aux traits
et en cas de violation de ceux-ci, de mettre en
oeuvre les mcanismes de contrle
juridictionnel en suggrant, le cas chant, que
la Cour de Justice de lUnion Europenne soit
saisie de questions prjudicielles, dans une
dmarche analogue ce qui a t accompli au
niveau national par lutilisation de la question
prioritaire de constitutionnalit, qui a permis
dobtenir des modifications significatives du
rgime de la garde vue.
2012-906
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11
Vie du droit
Situation carcrale en France
Photo Jean-RenTancrde
Christiane
Taubira
Une politique
pour les prisons
a lutte contre la dgradation des
conditions de vie en prison est un
impratif national, une ncessit pour
la Rpublique car indispensable pour la
prvention de la rcidive et la rinsertion sociale,

donc pour la scurit des Franais.
La Ministre de la Justice Christiane Taubira
propose au parlement un budget qui de manire
historique entend traiter les prisons vtustes,
commencer par les plus importantes que sont
les Baumettes, la Sant et celle de Fleury. Les
crdits ncessaires sont inscrits dans le budget
triennal 2013-2015. Les chantiers ont
commenc.
La Garde des Sceaux sest entirement mobilise
pour rsoudre ces difficults, dabord en
inscrivant ds son premier budget la somme de
298 millions deuros pour un programme de
reconstruction des structures appel Baumettes
II et Aix II, et dautre part, avec ds 2013 un
programme durgence de lutte contre la vtust.
Christiane Taubira qui a rpondu lavis du
Contrleur Gnral des Lieux de Privation de
Libert sur le centre pnitentiaire des Baumettes
Marseille dans un courrier publi au J.O. du
06 dcembre 2012 est pleinement consciente
de la situation vcue par les personnels qui
vivent et travaillent dans ce lieu de dtention
comme par les personnes dtenues. Elle connait
aussi le dvouement des personnels qui
exercent un mtier indispensable la

Rpublique.
La dignit des conditions de travail en dtention
et la rduction de la surpopulation carcrale
ont, depuis son arrive guid en permanence
laction de la ministre de la justice.
Cela sest traduit par une nouvelle politique
pnale marque par:
- Lindividualisation et lamnagement des
peines pour prserver linsertion
-Un programme de construction dun nouveau
type dtablissement pnitentiaire permettant
la rnovation et le remplacement des
tablissements vtustes en augmentant le parc
dans des conditions strictement adaptes la
politique pnale.
- La mise en place dune Confrence de
consensus avec pour objectif des propositions
de textes et des pratiques sur la prvention de
la rcidive
Source : communiqu du Ministre de la Justice du 6 dcembre 2012
REPRES
Ractions des Syndicats

UNION SYNDICALE
DES MAGISTRATS
Situation carcrale en
France : entre effroi et
honte!
'USM a pris connaissance
des recommandations de
Monsieur Delarue,
Contrleur Gnral des
Lieux de Prvention de
Liberts, relatives au centre
pnitentiaire des Baumettes
Marseille.
Elle exprime sa
consternation face une
situation connue de longue
date et non traite par les
gouvernements successifs.
Elle rappelle que l'tat
dsastreux de la prison des
Baumettes n'est
malheureusement pas un
cas isol, comme le
constatent les juges
d'application des peines et
les magistrats du parquet
qui se rendent
rgulirement en dtention,
Marseille comme ailleurs,
notamment dans le cadre
de l'examen des mesures
d'amnagements de peines.
12
La dgradation des
conditions sanitaires de
l'hbergement des dtenus
et de travail des surveillants
pnitentiaires est le reflet de
la pauprisation de la
Justice et de linsuffisance
des moyens allous
l'administration
pnitentiaire pour maintenir
en tat ses tablissements.
L'exigence d'une justice
digne de notre dmocratie
impose de mobiliser en
urgence les moyens
ncessaires au
rtablissement de
conditions de dtention
respectueuses des droits
humains.
Source : communiqu du
6 dcembre 2012
SYNDICAT DE LA
MAGISTRATURE
a section marseillaise du
Syndicat de la
Magistrature prend acte de
la publication au Journal
Officiel du 6 dcembre 2012
des recommandations
durgence du contrleur
gnral des lieux de
privation de libert, JeanMarie Delarue, la suite de
la mission effectue en
octobre2012 au centre
qui a rvl une situation
extrmement dgrade
constitutive de traitements
inhumains et dgradants
que condamnent les
instances europennes et,
plus rcemment, les
juridictions franaises.
Le Syndicat de la
Magistrature dplore que le
contrleur gnral ait eu
besoin de recourir cette
procdure exceptionnelle,
qui na t utilise quune
seule fois depuis sa cration
en2008 pour un
tablissement de Nouma,
puisque cela signifie que le
constat est dune telle
gravit quil justifie, avant
quun rapport complet soit
dpos, que des mesures
immdiates soient prises
pour mettre fin des
violations constates depuis
une vingtaine dannes, par

le comit europen de
prvention de la torture
(1991), les snateurs (2000)
ou encore le commissaire
europen aux droits de
lhomme (2005).
Sans reprendre le dtail des
recommandations, le
contrleur gnral constate
que seulement 9des 98
cellules examines
nappellent pas
dobservation srieuse,
relevant linvasion de
cafards, daraignes, de
cloportes et de rats,
labsence de cloison
dintimit, de fentre, deau
chaude ou de cabine de
douche, en constatant que
la dotation budgtaire 2012
affecte lhygine et la
propret des dtenus a
diminu de moiti par
rapport 2011.
Il relve limportance des
faits de violences signals,
sans que le Parquet en soit
systmatiquement inform,
le trafic en dtention,
march de biens et
services o tout sachte et
se vend au prix fort, la

pnurie dactivits et la
faiblesse des effectifs de
surveillants et
dencadrement.
Comparant la disparit
qualitative entre btiments,
tel le D construit en 1989,
la faiblesse des sanctions
disciplinaires, il relve
quon trouve le levier de la
mise au pas ailleurs.
Ne pouvant se satisfaire de
nouvelles promesses visant
remdier rapidement
lindignit de cette situation,
le Syndicat de la
Magistrature prne un
numerus clausus afin
dviter la surpopulation
carcrale qui, aux
Baumettes, atteint 145%
(1769 dtenus pour 1190
places au 1er octobre 2012).
Il demande au Parquet de
favoriser les amnagements
de peines, notamment par
la gnralisation de la
procdure de SEFIP, et aux
juridictions rpressives de
ne plus prononcer de
courtes peines
demprisonnement, facteur
Vie du droit
de dsocialisation et de
rcidive.
A lheure o Marseille est de
nouveau stigmatise pour
sa dlinquance, le Syndicat
de la Magistrature exhorte
le monde judiciaire, comme
les politiques, ne pas faire
croire que lenfermement
constitue lunique rponse,
dautant que les conditions
de celui-ci sont indignes
dun pays dmocratique.
A loccasion de la journe
mondiale des droits de
lHomme, le Syndicat de la
Magistrature se rendra en
dlgation aux Baumettes le
lundi 10 dcembre 2012
15 heure et invite
lensemble des Magistrats,
spcialement ceux qui sont
amens prononcer des
peines demprisonnement,
les accompagner.
Source : communiqu du 6
dcembre 2012
SYNDICAT DES AVOCATS

DE FRANCE
Les Prisons de la honte
e 12novembre2012 le
Contrleur Gnral des
lieux de privation de libert
a adress au Garde des
Sceaux, selon la procdure
d'urgence, une
recommandation illustre
relative au Centre
pnitentiaire des
Baumettes, Marseille.
Cette recommandation
dnonce une violation
grave des droits
fondamentaux, notamment
au regard de l'obligation,
incombant aux autorits
publiques, de prserver les
personnes dtenues (...) de
tout traitement inhumain et
dgradant.
Le SAF rappelle que ds
1991 le Comit europen de
Prvention de la Torture
avait relev le caractre
inhumain et dgradant des

infliges dans ce mme
tablissement pnitentiaire.
C'tait il y a vingt et un an.
La situation n'a cess
d'empirer. Nul ne peut
dsormais l'ignorer.
Le SAF dnonce une
nouvelle fois la politique
conduite ces dernires
annes qui, loin de
contribuer la
reconstruction ou la
rnovation de lieux de
dtention respectueux de la
dignit humaine, n'a servi
qu' rpondre une
frnsie du tout carcral
avec la multiplication des
courtes peines
d'emprisonnement,
l'allongement des peines
d'enfermement, un recours
constant la dtention
provisoire.
L'tat de dgradation et
d'indignit du Centre

reflte celui de nombreux
autres lieux de privation de
libert en France.
C'est pourquoi le SAF exige
que des mesures radicales
et immdiates soient prises
pour mettre fin des
inacceptables, soit par la
mise en oeuvre effective et
massive de dispositifs de
sortie de fin de peine, soit
par la mise en libert des
personnes dtenues
provisoirement et ligibles
au placement sous contrle
judiciaire ou assignation
rsidence, soit encore par
l'examen prioritaire des
requtes d'amnagement
de peine.
Le SAF demande aux
tribunaux de favoriser les
amnagements ab initio des
peines d'emprisonnement
prononces et de privilgier
les peines alternatives
l'emprisonnement ferme.
Le SAF appelle tous ses
membres et, audel, tous
les avocats, dposer sans
dlai des demandes de mise
en libert ou des requtes
en amnagement de peine
ou en suspension
d'excution de peine sur le
fondement des
constatations rapportes
dans les recommandations
du Contrleur gnral des
lieux de privation de libert
publies au Journal officiel
du 6dcembre2012.
Le SAF appelle tous ceux qui
sont attachs au respect de
la dignit de la personne
humaine et aux respects des
droits fondamentaux se
rassembler devant le Centre
pnitentiaire des Bau
mettes le lundi
10dcembre2012 15h00.
Source : communiqu du
2012-907
9 dcembre 2012
Direct
Association Cristolienne
en Faveur de lInstitution Consulaire
Paris - 27 novembre 2012
Jean-Bertrand Drummen, Michel Boisard et Mathieu Aufauvre
a confrence de lAFIC (Association

Cristolienne en Faveur de lInstitution
Consulaire du Val de Marne) sest tenue
le 27 novembre dernier Paris
lauditorium du Cabinet Ravet sur le thme
Le Commissaire au redressement Productif,
quels apports la prvention, au rebond, au
retournement des entreprises en difficult,
cette confrence fut anime par Monsieur
Mathieu Aufauvre, commissaire rgional au
redressement productif.
Aprs avoir retrac sa carrire au sein du service
public, Mathieu Aufauvre, jeune commissaire
au redressement productif a expos avec clart
et conviction les objectifs que le ministre a
assigns aux 22 commissaires. Il a dfini le cadre
de lintervention de cette nouvelle institution
en insistant sur sa complmentarit par rapport
aux dispositifs dj existant (CCSF, mdiation
du crdit, mdiation de la sous-traitance) et
a prsent son rle de coordination des moyens
au service des entreprises en difficult ou en
retournement, voire en dveloppement.
Les matres mots de son expos ont t :
proximit, pragmatisme, anticipation. Mathieu
Aufauvre a rpondu aux questions de la salle avec
humour et modestie. 2012-918 Jean-Ren Tancrde
13
Annonces judiciaires et lgales
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cahier des conditions de la vente est dpos.
Visite : se rapprocher de Iavocat poursuivant
11125
35
Jurisprudence
Principe de lgalit
devant les charges publiques
Conseil constitutionnel - 29 dcembre 2012 - Dcisions n 2012-661 DC et n 2012-662 DC
Dans sa mission dassurer le respect de la Constitution, qui est la norme suprme en droit franais, le Conseil constitutionnel,
saisi par des parlementaires, a effectu un contrle de la constitutionnalit des lois de finances conformment aux articles
54 et 61 de la Constitution
Cest ainsi quil a rendu deux dcisions le 29 dcembre 2012(1), en constatant que certaines dispositions de la loi de finances
rectificatives pour 2012 et de la loi de finances pour 2013 taient contraires la Constitution.
Sans rentrer dans le dbat politique il convient dobserver qu plusieurs reprises le Conseil constitutionnel a fait rfrence
la notion dgalit des citoyens devant les charges publiques censurer certaines disposition des deux lois de finances.
I. Sur la loi de finances rectificatives

pour 2012
e Conseil constitutionnel a cart les griefs dirigs contre divers
articles qu'il a jugs conformes la Constitution, puis il a censur
larticle 19, relatif aux donations-cession et larticle 28 qui navait
pas sa place dans une loi de finances.
1. Larticle19 de la loi de finances, prvoyait une modification de larticle

150-0D du code gnral des impts prvoyait que la valeur retenue pour
dterminer le gain net de cession, dapport, de remboursement ou
dannulation de valeurs mobilires qui ont fait lobjet de donations ou de
dons manuels dans les dix-huit mois prcdant lopration de cession,
dapport, de remboursement ou dannulation est la valeur dacquisition
de ces valeurs mobilires par le donateur, augmente des frais affrents
lacquisition titre gratuit.
Cette orientation faisait peser sur le donataire de valeurs mobilires une
imposition sans rapport avec sa situation mais lie l'enrichissement du
donateur antrieur au transfert de proprit des valeurs mobilires. Le
Conseil constitutionnel a, en consquence, censur ce texte qui entranait
une rupture caractrise de l'galit devant les charges publiques.
De plus ces dispositions auraient eu un effet rtroactif, ce qui parat
contraire larticle13 de la Dclaration de 1789, qui dispose: Pour
lentretien de la force publique, et pour les dpenses dadministration,
une contribution commune est indispensable: elle doit tre galement
rpartie entre tous les citoyens, en raison de leurs facults.
En vertu de larticle34 de la Constitution, il appartient au lgislateur de
dterminer, dans le respect des principes constitutionnels et compte tenu
des caractristiques de chaque impt, les rgles selon lesquelles doivent
tre apprcies les facults contributives.
Afin de respecte le principe dgalit, il doit fonder son apprciation sur
des critres objectifs et rationnels en fonction des buts quil se propose.
Cette apprciation ne doit cependant pas entraner de rupture caractrise
de lgalit devant les charges publiques.
Ainsi, larticle19 doit tre dclar contraire la Constitution
2. Sur la place de larticle28 dans la loi de finances rectificative, qui tendait
modifier larticle L.135D du livre des procdures fiscales visant les
rgles de laccs de tiers aux informations protges par le secret
36
professionnel en matire fiscale des fins de recherche scientifique. Les

Dputs requrants faisaient grief ces dispositions de ne pas ressortir
au domaine que la loi organique relative aux lois de finances rserve aux
lois de finances.
Le Conseil constitutionnel a jug que l'article 28, sur l'accs des chercheurs
aux informations protges par le secret professionnel en matire fiscale,
n'avait pas sa place en loi de finances
Il prcise que les dispositions de larticle28 ne concernent ni les ressources,
ni les charges, ni la trsorerie, ni les emprunts, ni la dette, ni les garanties
ou la comptabilit de ltat; quelles nont pas trait des impositions de
toutes natures affectes des personnes morales autres que ltat. Comme
elles nont pas pour objet de rpartir des dotations aux collectivits
territoriales ou dapprouver des conventions financires; quelles ne sont
pas relatives au rgime de la responsabilit pcuniaire des agents des
services publics ou linformation et au contrle du Parlement sur la
gestion des finances publiques; quainsi, elles sont trangres au domaine
des lois de finances tel quil rsulte de la loi organique du 1eraot2001
susvise.
Ainsi le Conseil constitutionnel considre que cet article a t adopt
selon une procdure contraire la Constitution et quil doit tre dclar
contraire cette dernire.
II. Sur la loi de finances

pour 2013
e Conseil constitutionnel a constat que cette loi de finances
met en uvre plusieurs choix du Gouvernement et du
Parlement. En premier lieu, elle accrot significativement les
prlvements obligatoires. Avec les autres lois votes en matire
fiscale et de financement de la scurit sociale, ces prlvements ont
t augments de prs d'une trentaine de milliards d'euros. En deuxime
lieu, la loi de finances pour 2013 modifie la fiscalit des revenus du capital
pour soumettre ceux-ci, dans la plupart des cas, au barme de l'impt
sur le revenu. Les revenus du capital, qui sont soumis des taux de
prlvements sociaux plus levs que ceux pesant sur les revenus
d'activit, sont dsormais imposs de manire plus importante que les
revenus d'activit. En troisime lieu, cette augmentation de la fiscalit
Jurisprudence
des revenus du capital s'est accompagne d'un accroissement du nombre
de tranches et d'un rehaussement des taux de l'impt sur la fortune,
rapprochant ce dernier de l'impt de solidarit sur la fortune (ISF) en
vigueur jusqu'en 2011.
Le Conseil constitutionnel n'a jug aucune de ces trois orientations de
fond de la loi de finances pour 2013 contraire la Constitution. Il a
notamment jug qu'en soumettant certains revenus du capital au barme
de l'impt sur le revenu, alors que ces revenus demeurent soumis des
taux de prlvements sociaux plus levs que ceux portant sur les revenus
d'activit, le lgislateur n'a pas cr une rupture caractrise de l'galit
devant les charges publiques. D'autre part, il a jug que cette rforme de
l'imposition des revenus du capital a pu s'accompagner de celle de l'impt
sur la fortune en raison de la fixation 1,5 % du taux marginal maximal
de cet impt qui prend en compte les facults contributives des personnes
qui dtiennent les patrimoines concerns.
1. Sur larticle 15, qui amnage le rgime dimposition des plus-values
immobilires ; que, dune part, il soumet les plus-values ralises lors de
la cession de terrains btir, pour les cessions intervenues compter du
1er janvier 2015, au barme progressif de limpt sur le revenu.
Les dputs requrants soutiennent que limposition globale sur les plusvalues immobilires ralises loccasion de la cession dun terrain btir
revt un caractre confiscatoire.
En instituant une diffrence dimposition au sein de la catgorie des plusvalues immobilires entre les terrains btir soumis au barme de limpt
sur le revenu et les autres biens immobiliers, le lgislateur aurait mconnu
le principe dgalit devant les charges publiques.
En ne prvoyant aucun abattement pour dure de dtention en ce qui
concerne les terrains btir, le lgislateur naurait pas pris en compte les
capacits contributives relles des contribuables. Lexonration des plusvalues immobilires prvue lorsque la cession est ralise au profit dun
bailleur social pour raliser des logements sociaux, alors quune telle
exonration nest pas tendue aux bailleurs privs, porterait atteinte
lgalit devant limpt.
Enfin, le dispositif serait entach dinintelligibilit.
Il en rsulte que le Conseil constitutionnel a dcid que cet article 15
devait tre dclar contraire la Constitution.
2. L 'article 9 a principalement pour objet de taxer les dividendes au
barme de l'impt sur le revenu. Cette orientation n'est pas contraire
la Constitution. Elle ne peut cependant s'appliquer rtroactivement aux
personnes qui, soumises au prlvement libratoire, se sont en 2012, en
application de la loi, dj acquittes de l'impt. Ce texte portait par ailleurs
le taux d'imposition sur les bons anonymes de 75,5 % 90,5 %. Le Conseil
a jug que ce nouveau taux d'imposition faisait peser sur les contribuables
concerns une charge excessive au regard de cette capacit contributive.
Il a censur cette augmentation comme contraire l'galit devant les
charges publiques.3. L'article 11 modifie l'imposition des gains et avantages tirs des stockoptions et des actions gratuites attribues compter du 28 septembre
2012 pour les soumettre au barme de l'impt sur le revenu. Ce choix a
pour consquence de porter 72 % ou 77 % (selon la dure de dtention)
l'imposition marginale de ces gains et avantages. En outre, ds 150 000
euros de revenus soumis au barme de l'impt sur le revenu, ces gains et
avantages sont soumis une imposition de 68,2 % ou 73,2 %.
Le Conseil a jug que ces nouveaux niveaux d'imposition, qui faisaient
peser sur les contribuables concerns une charge excessive au regard
de cette facult contributive taient contraires l'galit devant les
charges publiques. Il a censur les nouveaux taux de la contribution
salariale prvue par l'article L. 137-14 du code de la scurit sociale,
ramenant ainsi la taxation marginale maximale de ces gains et avantages
64,5 %.
Le lgislateur ayant ainsi mconnu l'exigence de prise en compte des

facults contributives, le Conseil constitutionnel a, sans se prononcer sur
les autres griefs dirigs contre cet article, censur l'article 12 pour
mconnaissance de l'galit devant les charges publiques.
5. L'article 13 accrot le nombre de tranches et rehausse les taux de l'ISF
pour les rapprocher de ceux en vigueur avant 2011. Dans le mme temps,
la fiscalit des revenus du capital est fortement augmente. Cette double
volution n'est pas contraire la Constitution avec un taux marginal
maximal de l'ISF fix 1,5 %.
En revanche, le Conseil a censur l'intgration dans le calcul du
plafonnement de l'ISF des bnfices ou revenus que le redevable n'a pas
raliss ou dont il ne dispose pas ; cette intgration mconnaissait
l'exigence de prise en compte des facults contributives du redevable.
6. L'article 14 prorogeait un rgime fiscal drogatoire applicable aux
successions sur les immeubles situs dans les dpartements de Corse. Il
conduisait, sans motif lgitime, ce que la transmission de ces immeubles
soit exonre de droits de succession.
Le Conseil a jug que cette prorogation mconnaissait le principe d'galit
devant la loi et les charges publiques et censur l'article 14.
7. L'article 15 modifiait l'imposition des plus-values immobilires sur les
terrains btir pour les soumettre au barme de l'impt sur le revenu.
Ce choix avait pour consquence de porter, avec toutes les autres
impositions pouvant peser sur ces plus-values, 82 % l'imposition
marginale de ces plus-values. Le Conseil a jug ce nouveau niveau
d'imposition, qui faisait peser sur les contribuables concerns une charge
excessive au regard de leur capacit contributive, contraire au principe
d'galit devant les charges publiques.
Il a censur cet article.
8. L'article 73 est relatif aux niches fiscales . Il fixe 10 000 euros le
plafonnement global de la plupart des avantages fiscaux. Il prvoyait un
plafond major de 18 000 euros et 4 % du revenu imposable pour des
rductions d'impt accordes au titre d'investissement outre-mer ou
pour le financement en capital d'uvres cinmatographiques. Alors que
la loi de finances procde un relvement significatif de l'impt sur le
revenu, le Conseil constitutionnel a jug que la subsistance de ce
plafonnement proportionnel au revenu imposable applicable deux
catgories d'avantages fiscaux attaches des oprations d'investissement
permettait certains contribuables de limiter la progressivit de l'impt
sur le revenu dans des conditions qui entranent une rupture caractrise
de l'galit devant les charges publiques.
Il a censur la fraction de l'avantage d'un montant gal 4 % du revenu
imposable.
Le Conseil constitutionnel a galement censur divers articles comme
n'ayant pas leur place en loi de finances, notamment parce qu'ils ne
concernent ni les ressources, ni les charges, ni la trsorerie, ni les emprunts,
ni la dette, ni les garanties ou la comptabilit de l'tat : article 8 sur les
dons des personnes physiques aux partis politiques ; article 44 sur les
missions de l'Agence de gestion et de recouvrement des avoirs saisis et
confisqus ; article 95 sur le transfert des comptences de production de
plants forestiers la collectivit territoriale de Corse ; article 104 sur les
travaux dans les zones pour lesquelles un plan de prvention des risques
technologiques est approuv.
Les dcisions sont disponibles sur le site du Conseil constitutionnel, nous
publions ci-dessous uniquement les extraits correspondant aux articles
dclars non conformes la Constitution.
Jean-Ren Tancrde
4. L'article 12 instituait une contribution exceptionnelle de solidarit de
18 % sur les revenus d'activit excdant 1 million d'euros. Cette
contribution tait assise sur les revenus de chaque personne physique
alors que l'impt sur le revenu pesant sur les mmes revenus, ainsi que
la contribution exceptionnelle sur les hauts revenus de 4 %, sont prlevs
par foyer. Ainsi deux foyers fiscaux bnficiant du mme niveau de revenu
issu de l'activit professionnelle pouvaient se voir assujettis la
contribution exceptionnelle de solidarit de 18 % ou au contraire en tre
exonrs selon la rpartition des revenus entre les contribuables
composant ce foyer.
Note :
1. Dcision n 2012-661 DC et Dcision n 2012-662 DC
37
Jurisprudence
Dcision n 2012-661 DC du 29 dcembre 2012
Le Conseil constitutionnel,
Le rapporteur ayant t entendu;
1.Considrant que les Dputs et Snateurs requrants dfrent au
Conseil constitutionnel la loi de finances rectificative pour 2012; quils
contestent la conformit la Constitution de son article66; que les
Dputs contestent, en outre, la place en loi de finances de son article28
et la conformit la Constitution de ses articles15 et19, ainsi que celle
du 2 du paragrapheVII de son article11 et du paragrapheII de son
article18;
-Sur la place de larticle28 dans la loi de finances rectificative:
2.Considrant que larticle28 modifie larticle L.135D du livre des
procdures fiscales pour modifier les rgles de laccs de tiers aux
informations protges par le secret professionnel en matire fiscale
des fins de recherche scientifique;
3.Considrant que les Dputs requrants font grief ces dispositions
de ne pas ressortir au domaine que la loi organique relative aux lois de
finances rserve aux lois de finances;
4.Considrant que les dispositions de larticle28 ne concernent ni les
ressources, ni les charges, ni la trsorerie, ni les emprunts, ni la dette, ni
les garanties ou la comptabilit de ltat; quelles nont pas trait des
impositions de toutes natures affectes des personnes morales autres
que ltat; quelles nont pas pour objet de rpartir des dotations aux
collectivits territoriales ou dapprouver des conventions financires;
quelles ne sont pas relatives au rgime de la responsabilit pcuniaire
des agents des services publics ou linformation et au contrle du
Parlement sur la gestion des finances publiques; quainsi, elles sont
trangres au domaine des lois de finances tel quil rsulte de la loi
organique du 1eraot2001 susvise; quil suit de l que cet article a t
adopt selon une procdure contraire la Constitution; quil doit tre
dclar contraire cette dernire; ()
lgislateur de dterminer, dans le respect des principes constitutionnels

et compte tenu des caractristiques de chaque impt, les rgles selon
lesquelles doivent tre apprcies les facults contributives ; quen
particulier, pour assurer le respect du principe dgalit, il doit fonder son
apprciation sur des critres objectifs et rationnels en fonction des buts
quil se propose; que cette apprciation ne doit cependant pas entraner
de rupture caractrise de lgalit devant les charges publiques;
23.Considrant quil ressort des travaux prparatoires que le lgislateur
a entendu faire obstacle des montages juridiques destins luder
limposition des plus-values de cession de valeurs mobilires; quil a,
cette fin, prvu dassujettir le donataire de valeurs mobilires cdes
titre onreux dans les dix-huit mois suivant la donation limposition
sur les plus-values en retenant comme valeur de rfrence non plus la
valeur des titres lors de la mutation titre gratuit mais la valeur de ces
titres lors de leur acquisition ou souscription par le donateur, augmente
des frais affrents lacquisition titre gratuit, except lorsque cette valeur
est infrieure celle retenue lors de la donation; quil a exclu lapplication
de ces nouvelles dispositions pour les valeurs mobilires faisant lobjet
dune donation dans le cadre dun engagement collectif de conservation
prvu par les articles787B ou787C du code gnral des impts; quil
a galement prvu des drogations lapplication de ces nouvelles
dispositions en faveur des donataires se trouvant dans une situation
dinvalidit correspondant aux deuxime ou troisime catgories prvues
larticleL.341-4 du code de la scurit sociale, ou lorsque le donataire
ou son conjoint ou partenaire li par un pacte civil de solidarit soumis
imposition commune est licenci ou dcde;
24. Considrant que les dispositions contestes font peser sur les
donataires de valeurs mobilires une imposition supplmentaire qui est
sans lien avec leur situation mais est lie lenrichissement du donateur
antrieur au transfert de proprit des valeurs mobilires; que le critre
de la dure sparant la donation de la cession titre onreux des valeurs
mobilires est lui seul insuffisant pour prsumer de manire irrfragable
que la succession de ces deux oprations est intervenue la seule fin
dluder le paiement de limposition des plus-values; que le lgislateur
na donc pas retenu des critres objectifs et rationnels en rapport avec
lobjectif poursuivi; que, par suite, il a mconnu les exigences de larticle13
de la Dclaration de 1789;
25.Considrant que, sans quil soit besoin dexaminer les autres griefs,
larticle19 de la loi dfre doit tre dclar contraire la Constitution;
()
-Sur larticle19:
Dcide:
20.Considrant que le paragrapheI de larticle19 modifie larticle1500D du code gnral des impts; quil prvoit que la valeur retenue pour
dterminer le gain net de cession, dapport, de remboursement ou
dannulation de valeurs mobilires qui ont fait lobjet de donations ou de
dons manuels dans les dix-huit mois prcdant lopration de cession,
dapport, de remboursement ou dannulation est la valeur dacquisition
de ces valeurs mobilires par le donateur, augmente des frais affrents
lacquisition titre gratuit; que le paragrapheII de larticle19 modifie
larticle167bis du code gnral des impts pour appliquer ces nouvelles
dispositions lors dun transfert de domicile fiscal hors de France
intervenant dans les dix-huit mois compter de la donation ou du don
manuel ; que le paragraphe III de larticle 19 rend applicables les
paragraphesI etII aux donations et dons manuels raliss compter du
14novembre2012;
21.Considrant que, selon les Dputs requrants, en adoptant les
dispositions contestes, le lgislateur a tabli une prsomption de montage
juridique abusif qui ne repose pas sur des critres objectifs et rationnels
en lien avec lobjectif poursuivi et, par consquent, a mconnu le principe
dgalit devant les charges publiques; que les dispositions contestes,
en faisant obstacle ce que le donataire dispose dune voie de droit lui
permettant de contester la prsomption, nassureraient pas la garantie
des droits; que la double imposition qui peut rsulter, pour le contribuable
cdant des titres pour lesquels il a dj acquitt des droits de mutation
titre gratuit, de lacquittement dune imposition au titre de la plus-value
sur une fraction de la valeur de ces titres qui a dj t soumise aux droits
de mutation titre gratuit, porterait atteinte au principe dgalit devant
limpt; quenfin ces dispositions auraient un effet rtroactif;
22.Considrant quaux termes de larticle13 de la Dclaration de 1789:
Pour lentretien de la force publique, et pour les dpenses
dadministration, une contribution commune est indispensable: elle doit
tre galement rpartie entre tous les citoyens, en raison de leurs
facults; quen vertu de larticle34 de la Constitution, il appartient au
38
Article1er - Les articles19 et28 de la loi de finances rectificative pour2012

sont contraires la Constitution.
Article 2 - Les articles 15 et 66 de la mme loi, ainsi que le 2 du
paragrapheVII de son article11 et le paragrapheII de son article18 sont
conformes la Constitution.
Article3 -La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 28dcembre2012, o sigeaient:
Monsieur Jean-Louis Debr, Prsident, MonsieurJacques Barrot, MadameClaire Bazy Malaurie, Matre. Guy
Canivet, Michel Charasse, Renaud Denoix de Saint Marc, MadameJacqueline de Guillenchmidt, Matre.Hubert
Haenel etPierre Steinmetz.
Rendu public le 29 dcembre 2012.
Dcision n 2012-662 DC du 29 dcembre 2012

Le Conseil constitutionnel,
Le Conseil constitutionnel a t saisi, dans les conditions prvues larticle
61, deuxime alina, de la Constitution, de la loi de finances 2013, le 20
dcembre 2012
Le rapporteur ayant t entendu;
1.Considrant que les snateurs et les dputs requrants dfrent au
Conseil constitutionnel la loi de finances pour 2013; quils contestent la
conformit la Constitution de ses articles 9, 12, 13 et 73; que les snateurs
mettent, en outre, en cause la procdure dadoption de lensemble de la
loi, sa sincrit et la conformit la Constitution de ses articles 22 24;
Jurisprudence
que les dputs contestent aussi la place en loi de finances de larticle 8,
du paragraphe I de larticle 51 et de larticle 104 ainsi que la conformit
la Constitution de ses articles 3, 4, 6, 8, 10, 11, 15, 16 et 25; ()
-Sur larticle 8:
31.Considrant que larticle8 est relatif aux dons des personnes physiques
aux partis politiques ; quil a principalement pour objet, en son
paragrapheI, de modifier le premier alina de larticle11-4 de la loi
n88227 du 11mars 1988 susvise pour interdire une mme personne
physique de donner plus de 7500 euros un ou plusieurs partis politiques
au cours de la mme anne; que le paragrapheII du mme article modifie
le second alina du 3 de larticle200 du code gnral des impts pour
fixer, par voie de consquence, 7500 euros le montant maximal des
dons aux partis politiques ouvrant droit une rduction dimpt;
32.Considrant que, selon les dputs requrants, le paragrapheI de cet
article na pas sa place en loi de finances; que cet article mconnatrait
par ailleurs lexigence du pluralisme des courants dides et dopinions;
33.Considrant, en premier lieu, que le paragrapheI de larticle8, qui
prvoit une modification des rgles relatives au financement de la vie
politique par les personnes physiques, ne concerne ni les ressources, ni
les charges, ni la trsorerie, ni les emprunts, ni la dette, ni les garanties
ou la comptabilit de ltat; quil na pas trait des impositions de toutes
natures affectes des personnes morales autres que ltat; quil na pas
pour objet de rpartir des dotations aux collectivits territoriales ou
dapprouver des conventions financires; quil nest pas relatif au rgime
de la responsabilit pcuniaire des agents des services publics ou
linformation et au contrle du Parlement sur la gestion des finances
publiques; quainsi, le paragrapheI de larticle8 est tranger au domaine
des lois de finances tel quil rsulte de la loi organique du 1eraot 2001;
quil a t adopt selon une procdure contraire la Constitution;
34.Considrant, en second lieu, que le paragrapheII de larticle8 fixe
7500 euros le montant maximal des dons aux partis politiques ouvrant
droit une rduction dimpt en application de larticle200 du code
gnral des impts; que, toutefois, il ne modifie pas la limite des dons et
cotisations aux partis politiques ouvrant droit une rduction dimpt
en application de larticle200 du code gnral des impts, laquelle
demeure fixe 15 000 euros ; que, par suite, les dispositions du
paragrapheII de larticle8, qui ne sont pas sparables du paragrapheI,
nont pas leur place en loi de finances;
35.Considrant que, par suite, sans quil soit besoin dexaminer lautre
grief soulev par les requrants, larticle8 doit tre dclar contraire la
Constitution; ()
-Sur larticle15:
98.Considrant que larticle15 amnage le rgime dimposition des plusvalues immobilires; que, dune part, il soumet les plus-values ralises
lors de la cession de terrains btir, pour les cessions intervenues
compter du 1erjanvier 2015, au barme progressif de limpt sur le revenu;
quen particulier, il insre aprs larticle 150VH du code gnral des
impts, un article 150VHbis aux termes duquel limpt sur le revenu
affrent aux plus-values ralises lors de la cession de terrains btir
mentionns au I de larticle 150VC ou de droits sy rapportant, d dans
les conditions prvues aux articles 150VF 150VH, nest pas libratoire
de limpt sur le revenu net global dfini larticle158et ajoute dans
larticle 200B du mme code un paragrapheII en vertu duquel les plusvalues mentionnes larticle 150VHbis sont prises en compte pour la
dtermination du revenu net global dfini larticle 158; que, dautre
part, le mme article15 supprime, en modifiant le premier alina du
paragrapheI de larticle 150VC et le paragrapheII de larticle150VD
du code gnral des impts, tout abattement pour dure de dtention
pour les cessions de terrains btir intervenues compter du 1erjanvier
2013; que, toutefois, sont exceptes de cette disposition, en vertu du B
du paragrapheIV de larticle15, les plus-values pour lesquelles une
promesse de vente a acquis date certaine avant le 1erjanvier 2013 et lacte
de vente est sign avant le 1erjanvier 2015; quen outre, le paragrapheII
de larticle15 maintient, pour les cessions ralises au cours de lanne
2013 de droits et biens immobiliers autres que les terrains btir, un
abattement de 20% sur les plus-values nettes imposables; quenfin, en
vertu du paragrapheIII de larticle15 sont exonres les plus-values
ralises lors de la vente dimmeubles des organismes grant des
logements sociaux ou une collectivit territoriale, un tablissement
public de coopration intercommunale ou un tablissement public foncier
de ltat, en vue de leur cession aux organismes prcits, si les biens sont
cds avant le 31dcembre 2014;
99.Considrant que les dputs requrants soutiennent que limposition
globale sur les plus-values immobilires ralises loccasion de la cession
dun terrain btir revt un caractre confiscatoire; quen instituant une
diffrence dimposition au sein de la catgorie des plus-values
immobilires entre les terrains btir soumis au barme de limpt sur
le revenu et les autres biens immobiliers, le lgislateur aurait mconnu
le principe dgalit devant les charges publiques; quen ne prvoyant
aucun abattement pour dure de dtention en ce qui concerne les terrains
btir, le lgislateur naurait pas pris en compte les capacits contributives
relles des contribuables; que lexonration des plus-values immobilires
prvue lorsque la cession est ralise au profit dun bailleur social pour
raliser des logements sociaux, alors quune telle exonration nest pas
tendue aux bailleurs privs, porterait atteinte lgalit devant limpt;
quenfin, le dispositif serait entach dinintelligibilit;
100.Considrant quil ressort des travaux prparatoires que le lgislateur
a entendu modifier le rgime dimposition des plus-values immobilires
ralises lors de la cession de terrains btir afin daugmenter les recettes
fiscales et de lutter contre la rtention des ressources foncires par les
propritaires; qu ces fins, il a soumis au barme de limpt sur le revenu,
et non plus un prlvement au taux forfaitaire de 19%, les plus-values
ralises lors de la cession de terrains btir pour les cessions intervenues
compter du 1erjanvier 2015; quil a supprim tout abattement pour
dure de dtention compter du 1erjanvier 2013, lexception des
cessions pour lesquelles une promesse de vente a acquis date certaine
avant cette date et lacte de vente est sign avant le 1erjanvier 2015;
101.Considrant que, toutefois, les plus values-immobilires sur les
terrains btir seront soumises au barme de limpt sur le revenu tel
que modifi par larticle 3 de la loi dfre, la contribution exceptionnelle
sur les hauts revenus, prvue par larticle 223sexies du code gnral des
impts, aux prlvements sociaux prvus par larticle16 de lordonnance
n96-50 du 24janvier 1996, par larticle L.14-10-4 du code de laction
sociale et des familles, par larticle1600-0Fbis du code gnral des impts
et par les articles L.136-7 et L.245-15 du code de la scurit sociale, la
taxe obligatoire verse lAgence de services et de paiementsen vertu
de larticle 1605nonies du code gnral des impts ainsi que, le cas
chant, lune des taxes facultatives alternatives que peuvent instituer
les communes en vertu de larticle1529 du mme code ou lautorit
organisatrice de transport urbain, en application de larticle 1609noniesF
du mme code; que ces dispositions peuvent conduire, aprs dduction
dune fraction de la contribution sociale gnralise, un taux marginal
maximal dimposition de 82% qui aurait pour effet de faire peser sur une
catgorie de contribuables une charge excessive au regard de cette capacit
contributive; que, dans ces conditions, les dispositions de larticle15 de
la loi dfre portent atteinte lgalit devant les charges publiques;
102.Considrant quil rsulte de ce qui prcde que larticle15 doit tre
dclar contraire la Constitution; ()
Sur larticle 104:
124.Considrant que le paragrapheI de larticle104 insre un nouveau
paragrapheIbis dans larticle L.515-19 du code de lenvironnement qui
dfinit les conditions dans lesquelles, dans les zones pour lesquelles un
plan de prvention des risques technologiques est approuv, les
exploitants des installations lorigine du risque et les collectivits
territoriales ou leurs groupements participent au financement des travaux
prescrits aux personnes physiques propritaires dhabitation; que le
paragrapheII modifie larticle 200quaterA du code gnral des impts
pour neutraliser leffet de ces participations sur les dpenses pouvant
bnficier du crdit dimpt prvu par cet article ainsi que sur les reprises
de sommes rembourses;
125.Considrant que, selon les dputs requrants, cet article na pas sa
place en loi de finances;
126.Considrant, en premier lieu, que le paragrapheI de larticle104,
qui dfinit des conditions de participation de personnes prives et de
collectivits territoriales ou de leurs groupements au financement de
travaux sur des habitations ne concerne ni les ressources, ni les charges,
ni la trsorerie, ni les emprunts, ni la dette, ni les garanties ou la
comptabilit de ltat; quil na pas trait des impositions de toutes natures
affectes des personnes morales autres que ltat; quil na pas pour
objet de rpartir des dotations aux collectivits territoriales ou dapprouver
des conventions financires ; quil nest pas relatif au rgime de la
responsabilit pcuniaire des agents des services publics ou linformation
39
Jurisprudence
et au contrle du Parlement sur la gestion des finances publiques; quainsi,
le paragrapheI de larticle104 est tranger au domaine des lois de finances
tel quil rsulte de la loi organique du 1eraot 2001; quil a t adopt
selon une procdure contraire la Constitution;
127.Considrant, en second lieu, que le paragrapheII de larticle104
modifie larticle 200quater A du code gnral des imptspour tirer les
consquences des nouvelles dispositions prvues par le paragrapheI;
que, par suite, les dispositions du paragrapheII de larticle104, qui ne
sont pas sparables du paragrapheI, nont pas leur place en loi de finances;
128.Considrant que, par suite, larticle104 doit tre dclar contraire
la Constitution;
Sur larticle 14:
129.Considrant que, par drogation larticle641 du code gnral des
impts qui fixe six mois le dlai pour dclarer une succession, larticle
641bis de ce code prvoit que, pour les dclarations de succession
comportant des immeubles ou droits immobiliers situs en Corse, le
dlai est de vingt-quatre mois condition que la succession soit ouverte
avant le 31dcembre 2012; que le 1 de larticle14 de la loi dfre reporte
lexpiration de ce rgime drogatoire de cinq ans;
130.Considrant que larticle 750bisA du code gnral des impts
prvoit, pour les immeubles situs en Corse, une exonration du droit
de2,50% sur les actes de partage de succession et les licitations de biens
hrditaires tablis entre le 1erjanvier 1986 et le 31dcembre 2014; que
le 2 de larticle14 de la loi dfre reporte la date dexpiration de ce rgime
dexonration de trois ans;
131.Considrant que larticle1135 du mme code exonre de toute
perception au profit du Trsor, les procurations et les attestations notaries
aprs dcs tablies en vue du rglement dune indivision successorale
comportant des biens immobiliers situs en Corse et qui ont t dresses
avant le 31dcembre 2014; que le 3 de larticle14 de la loi dfre reporte
la date dexpiration de ce rgime dexonration de trois ans;
132.Considrant que larticle 1135bis du mme code prvoit lextinction
progressive du rgime dexonration des droits de mutation par dcs
sur les immeubles et droits immobiliers situs en Corse, entre le
31dcembre 2013 et le 1er janvier 2018; que le 4 de larticle14 de la loi
dfre reporte lextinction de ce rgime dexonration de cinq ans;
133.Considrant que le maintien du rgime fiscal drogatoire applicable
aux successions sur des immeubles situs dans les dpartements de Corse
conduit ce que, sans motif lgitime, la transmission de ces immeubles
puisse tre dispense du paiement de droits de mutation; que la nouvelle
prorogation de ce rgime drogatoire mconnat le principe dgalit
devant la loi et les charges publiques; que, par suite, larticle14 doit tre
dclar contraire la Constitution; ()
Dcide:
Article1er -Sont dclares contraires la Constitution les dispositions
suivantes de la loi de finances pour 2013:
larticle8;
larticle 9, le e et le h du 5 du E du paragraphe I, ainsi que le
paragrapheIV;
larticle11, le b du 1 du A du paragraphe I et le D du paragrapheII;
larticle12;
au paragraphe I de larticle13, le C et, au F, les troisime seizime
alinas, ainsi que les mots: , y compris celles mentionnes au 5 du II,
figurant au dix-septime alina;
les articles14, 15 et 44;
au quatrime alina de larticle73, les mots: et dun montant gal
4% du revenu imposable servant de base au calcul de limpt sur le revenu
dans les conditions prvues au I de larticle 197;
les articles95 et 104.
Article2Les articles3, 4, 6, 10, 22, 23, 24 et 25, de la mme loi et le
surplus de ses articles 9, 11, 13 et 73 sont conformes la Constitution.
Article 3Sous les rserves nonces aux considrants136 138, le
paragrapheI de larticle 16 de la mme loi est conforme la Constitution.
Article 4Par coordination avec labrogation du paragraphe IV de larticle
9 de la mme loi, son paragraphe VI est ainsi rdig: lexception du
2 du G, du 2 duH en ce quil prvoit labrogation du 5 du 3 de larticle158
du code gnral des impts, du M et du 1 du N du I et du A du III, qui
sappliquent aux revenus verss compter du 1erjanvier 2012, les I, II et
III sappliquent aux revenus perus compter du 1erjanvier 2013.
Article5Sont contraires la Constitution les dispositions suivantes de
larticle L.137-11-1 du code de la scurit sociale:
les cinquime et neuvime alinas;
aux quatrime et huitime alinas, les mots: et infrieure ou gale
24000 euros par mois.
Article6La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 28dcembre2012, o sigeaient:
Jean-Louis Debr, Prsident, Jacques Barrot, Claire Bazy Malaurie, Guy Canivet, Michel Charasse, Renaud
Denoix de Saint Marc, Jacqueline de Guillenchmidt, Hubert Haenel etPierre Steinmetz.
Rendu public le 29 dcembre 2012.
2012-912
Au fil des pages
Ces femmes
qui ont rveill la France
par Jean-Louis Debr et Valrie Bochenek
ui connat Elisa Lemonnier, Julie
Victoire Daubi, Jeanne Chauvin,
Maria Vrone et Madeleine Brs?
Si les jeunes filles peuvent passer le
baccalaurat, suivre des tudes suprieures,
devenir mdecin ou avocat, c'est grce faction
de ces femmes, leur combat pour imposer
une socit essentiellement masculine des
rformes qui leur permettent simplement
d'exister. Si les femmes ont le droit de voter et
d'tre lues, c'est naturellement le fait du
lgislateur... mais c'est aussi et surtout le rsultat
de leur action.
40
Toutes les femmes voques dans ce livre ont

su, hier comme aujourd'hui, s'lever contre les
corporatismes, les privilges et les immobilismes
pour imposer leurs ides. Elles ont os porter
un regard critique sur une socit sclrose,
impuissante faire voluer les mentalits.
Militantes de la libert, elles ont suggr des
rformes essentielles et mritent ce titre d'tre
mieux connues. Plus qu'un livre d'histoire, Ces
femmes qui ont rveill la France est une
vritable recherche sur l'avnement de la
Rpublique et de ses valeurs.
2012-911

Edition Du Lundi 31 Decembre 2012

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ANNONCES LEGALES ...................................................14

Principe de lgalit devant les charges publiques

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3.Un traitement diffrenci des

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5.Le recours massif aux

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6.Les affaires de principe

nest pas tenue de suivre la doctrine de la Cour

7.La procdure davis

8.Les bases de donnes

citoyens ont galement accs ces dcisions

Les Annonces de la Seine - lundi 31 dcembre 2012 - numro 79

Cercle des Juristes Alsaciens et Lorrains

par Jean-Jacques Forrer

Conformment un principe de droit