AO 15 N.

170
febrero de 2015

Edicin especial
Los suelos
en el Per

contenido
4

12

Agrodata
Cruda realidad:
Ms tierras
para agrocombustibles,
menos para
alimentos

El Estado
pretende
apropiarse las
tierras de los
privados

14

Mesa Redonda
LOS SUELOS
EN EL PER
Recurso
fundamental
para crear y
sostener vida

Ica y
Huancavelica
enfrentados por
el agua:
Cmo evitar el
conflicto social?

Publicaciones
Agriculturas campesinas en Latinoamrica. Propuestas y desafos. Hidalgo, Francisco; Houtart,
Franois; Lizrraga, Pilar (eds.).
Quito: Instituto de Altos Estudios
Nacionales (IAEN), 2014.
La publicacin recoge las ponencias de
diferentes expertos que participaron en un
seminario internacional realizado en La Paz,
Bolivia, donde se realiz un debate conceptual sobre la definicin de las agriculturas
campesinas a partir de sus diferentes dimensiones y caractersticas. Uno de los ponentes
fue Laureano del Castillo, director ejecutivo del Cepes, cuya ponencia,
titulada Concentracin de tierras y de agua: el caso del Per, tambin se
encuentra en la publicacin. Descargable desde <http://bit.ly/1C3P4DT>.

Estimacin de los subsidios

en los principales proyectos
de irrigacin en la costa
peruana. (Estudio). Eguren,
Lorenzo. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales
(Cepes), 2014.
El estudio tiene como objetivo identificar a cunto ascienden los subsidios
del Estado peruano en los procesos de
adjudicacin o subasta de tierras de
los proyectos de irrigacin, financiados
con recursos pblicos a partir de 1990.
De igual manera, analiza las implicancias tributarias de dichos subsidios
y tambin cul ha sido su impacto fiscal.
Descargable desde <http://bit.ly/18f0QSk>.

Capitalismo: tierra y poder en Amrica Latina (1982-2012). Volmenes I, II y III. Almeyra, Guillermo; Concheiro Brquez, Luciano;
Mendes Pereira, Joo Mrcio; Porto Gonalves, Carlos Walter
(coords.). Mxico D. F.: Universidad Autnoma Metropolitana/
Ediciones Continente/ Clacso, 2014.
Los tres tomos de esta obra renen un balance sobre la situacin del agro en diecisiete
pases latinoamericanos. El objetivo es reflejar los efectos del proceso de mundializacin exacerbado y dirigido por el capital financiero internacional que arrolla al agro
mundial desde hace ms de treinta aos. El volumen II contiene un ensayo escrito por
el director de LRA y presidente del Cepes, Fernando Eguren, titulado De la reforma
agraria al neolatifundio: el crecimiento capitalista del campo peruano.
Descargable desde <http://bit.ly/17mcbPu>.

LA REVISTA AGRARIA / 170

editorial
Qu estamos haciendo para detener la desertificacin de los suelos?
Nuestra produccin agrcola est en peligro

a Asamblea General de las Naciones Unidas

declar 2015 como Ao Internacional de los
Suelos. Segn esta organizacin, los suelos
estn en peligro debido a la expansin de las
ciudades, la deforestacin, el insostenible uso de la
tierra y las prcticas de gestin, la contaminacin,
el sobrepastoreo y el cambio climtico. Concluye
que, al ritmo actual, la degradacin de los suelos
amenaza la capacidad de satisfacer las necesidades
de las generaciones futuras1. Las tendencias
cambiantes en la produccin y el consumo de
productos cada vez ms en aumento estn
ejerciendo una presin creciente en los suelos de
uso agropecuario en el mundo y son la principal
causa de que en la actualidad el 38 % de las tierras
agrcolas del planeta estn degradadas2.
Ciertamente, el Per no est al margen de
este peligroso proceso. No ha sido suficientemente
difundido el hecho, por ejemplo, de que el 40 %
de su superficie algo ms de 516 000 kilmetros
cuadrados es considerada rida, ocupando
el tercer lugar en Amrica del Sur, despus de
Argentina y Brasil. Adems, no hay que olvidar
que el Per junto con Chile son los nicos dos
pases de la regin que tienen amplias reas
extremadamente ridas hiperridas, con
81 000 km2 y 117 000 km2, respectivamente3. El
conjunto de zonas ridas solo reciben el 2 % de
las lluvias que caen en el pas. Recordemos que
antes del periodo colonial, muchas reas hoy
ridas estaban cubiertas de bosques, lo cual refleja
el proceso de desertificacin. Aun hoy se pierden

bosques por la prctica de roza, tumba y quema,

para fertilizar los suelos, y por el uso de lea como
combustible.
Segn el informe del Minam (nota 3), la tercera
parte de la superficie del Per est en proceso de
desertificacin (unas 30 millones de hectreas) o
ya est desertificada (3.8 millones de hectreas),
lo cual constituye un grave problema debido a sus
impactos en la reduccin de la produccin agrcola.
Las principales causas de la desertificacin son, en
la costa, la salinizacin del suelo, la erosin hdrica
y elica y la contaminacin de suelos por relaves
mineros; en la sierra, la erosin hdrica y elica,
adems de la compactacin por sobrepastoreo
y la contaminacin; y en la selva, la erosin
hdrica. Contribuyen a ello tanto la presin de
factores naturales, incluyendo el cambio climtico,
como socioeconmicos (entre ellos, las prcticas
agropecuarias inadecuadas, las actividades
extractivas, el cambio de uso del suelo).
En atencin al delicado problema de los
suelos agrcolas, LRA incluye en esta edicin una
mesa redonda sobre el tema, en la que participan
especialistas de distintas disciplinas. Es de esperar
que, aprovechando la oportunidad de la declaracin
de este 2015 como Ao Internacional de los Suelos
por las Naciones Unidas, el Gobierno peruano
y sus organismos especializados, as como las
instituciones acadmicas que incluyen disciplinas
vinculadas a su estudio, coloquen ese recurso
natural en lo ms alto de sus preocupaciones.
Fernando Eguren
Director

1 FAO. <http://bit.ly/1B1fcAE>.
2 UNEP. Assessing Global Land Use: Balancing Consumption with Sustainable Supply. A Report of the Working Group on Land and Soils
of the International Resource Panel. 2014.
3 MINAM. La desertificacin en el Per. Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa. Lima, 2011. <http://bit.ly/1AwD1P4>.

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Telf. (511) 4336610
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febrero de 2015

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Fernando Eguren
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Pedro Castillo, Miguel Pintado
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el ltimo mircoles de cada mes.

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agrodata
Los suelos en el Per
Cruda realidad

Ms tierras para agrocombustibles,

menos para alimentos

Miguel ngel Pintado1

La consolidacin del proceso de

concentracin de las tierras en el
Per, en los ltimos dieciocho aos,
es un hecho que no se puede negar.
Un primer dato revelador es que el
1 % de las unidades agropecuarias
(UA) pas de poseer el 70 % (1994)
al 76. 4% (2012) de las tierras agropecuarias. En este caso, se comparan las tierras de manera directa,
dejando de lado las diferencias que
puedan tener en cuanto al acceso
al riego o su ubicacin geogrfica
(costa, sierra, selva). Un segundo
dato es que el 1 % de las UA pas
de poseer el 26% (1994) al 48 %
(2012) de las tierras agropecuarias
estandarizadas 2. Con el trmino
tierras o hectreas estandarizadas
nos estamos refiriendo al ajuste que
se realiza con base en la cualidad del
suelo a travs de indicadores como,
por ejemplo, el acceso a riego. En
este segundo caso, s se comparan
las tierras tomando en cuenta sus

diferencias. Ahora bien, cules

son las implicancias que tiene dicha
concentracin sobre el uso de las
tierras?

El nuevo poder de los cultivos

agroindustriales
Una forma interesante de observar cul es el nuevo uso que se les
est dando a las tierras agrcolas es
a travs de la superficie cosechada.
Tomamos tres momentos en el tiempo (1994, 2003 y 2013), con el fin de
observar, grosso modo, la tendencia
actual del cambio de uso de la tierra.
Los resultados se presentan en el
cuadro 1.
En general, las hectreas cosechadas en los cinco grupos de
cultivos han aumentado en los tres
periodos. A primera vista, no parecen existir indicios de un cambio
de uso de la tierra. Sin embargo,
cuando observamos el cambio en
la superficie cosechada dentro de

Cuadro 1. Tendencias en la superficie agrcola cosechada

Industriales

Cereales

Tubrculos/
pastos/
hortalizas

Frutas

Menestras/
legumbres

Total
cultivos

1994 (ha)

393 575

828 277

452 946

155 684

154 389

1 984 871

2003 (ha)

523 798

1 127 647

623 940

246 342

214 915

2 736 642

2013 (ha)

675 297

1 266 131

753 584

326 938

282 717

3 304 667

1994-03 (%)

33

36

38

58

39

38

2003-13 (%)

29

12

21

33

32

21

Periodo

Fuente: Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos - Minagri-OEEE.

cada grupo de cultivos, la situacin

cambia. De 1994 a 2003, los cultivos del rubro frutas y menestras/
legumbres fueron los que tuvieron
un incremento porcentual en sus
superficies cosechadas mayor al
promedio nacional (58 % y 39 %,
respectivamente). En cambio, de
2003 a 2013 aparece un tercer
rubro con importancia mayor (en
trminos de variacin porcentual)
al promedio nacional: los cultivos
industriales (con un 29 %).
El primer periodo (1994-2003)
coincide con la Ley de Tierras,
promulgada el 17 de julio de 1995
(adems de otros decretos previos
que promovan la inversin privada
mediante leyes laborales ms flexibles o relacionadas con el mercado
de tierras). Tras esta ley, la inversin
privada en el agro se intensific,
dando lugar a grandes complejos
industriales, con una lgica primordialmente exportadora. De all que,
en este periodo, el rubro de frutas
presentase el mayor cambio en trminos de superficie cosechada. El
segundo periodo (2003-2013) coincide con una serie de reglamentos
posteriores a la Ley de Tierras que
incrementaron los lmites a la propiedad, pero sobre todo coincide con
la Ley de Promocin del Mercado
de Biocombustibles, promulgada
el 15 de julio de 2003. Se entiende, entonces, por qu los cultivos
industriales crecieron de manera
considerable durante este periodo.
LA REVISTA AGRARIA / 170

agrodata
Los suelos en el Per
Lgicamente, si ms extensiones
se estn dedicando a cultivos con
potencial exportador (frutas, industriales), entonces menores tierras
quedan para cultivos sembrados,
principalmente, por pequeos productores. De all que, en los ltimos
diez aos, algunos cultivos del
rubro cereales y tubrculos/pastos/
hortalizas hayan incrementado poco
sus superficies cosechadas (cebada
(2 %), maz amilceo (5 %), ajo (5
%)) o hasta, incluso, disminuido
(kiwicha (-25 %), caihua (-6 %),
mashua (-25 %), oca (-24 %), maz
choclo (-3 %)).

La proliferacin de los
agrocombustibles
Para tener una mirada ms completa de este cambio en el uso de las
tierras, conviene verificar cules son
los cultivos especficos que estn
experimentando mayores cambios
en sus superficies cosechadas. Para
tal fin, presentaremos los tres cultivos ms importantes, en trminos de
variacin porcentual de su superficie
cosechada, para cada uno de los cinco rubros y para ambos periodos de
anlisis. Los resultados se presentan
en el cuadro 2.
En general, durante todo el periodo de anlisis, es evidente que
los productos que experimentaron
mayores cambios en sus superficies cosechadas son, en su mayora, productos de exportacin.
Claramente, la lgica empresarial
apuesta en la agricultura por aquellos productos de mayor demanda
externa. En los ltimos diez aos,
sin embargo, el cambio de uso de la
tierra no solo se limita a productos
con fines de exportacin, sino que
se ampla a productos que derivan
febrero de 2015

Cuadro 2. Cultivos con mayor variacin en superficie cosechada

Periodo

1994-03

2003-13

Industriales

Cereales

Tubrculos/
pastos/hortalizas

Frutas

Menestras/
legumbres

cacao
(77 %)

kiwicha
(181 %)

cebolla
(117 %)

pia
(98 %)

frijol castilla
(268 %)

soya
(66 %)

maz
amarillo
duro
(63 %)

ajo
(99 %)

pltano
(95 %)

lenteja
(176 %)

caf
(58 %)

quinua
(37 %)

olluco
(77 %)

coco
(79 %)

frijol de palo
(117 %)

palma
aceitera
(290 %)

quinua
(58 %)

esprrago
(92 %)

mango
(170 %)

frijol de palo
(163 %)

aceituna
(112 %)

arroz
(26 %)

alfalfa
(28 %)

palta
(131 %)

zarandaja
(76 %)

cacao
(96 %)

trigo
(11 %)

camote
(28 %)

uva
(98 %)

arveja
(40 %)

Fuente: Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos - Minagri-OEEE.

en la produccin de biocombustibles. El caso de la palma aceitera

llama la atencin: de 2003 a 2013,
la superficie cosechada de este producto se increment en 290 %, colocndose de manera indiscutible
en el primer lugar de los productos
agrcolas con mayor variacin.
En sntesis, no cabe duda de que
el proceso de concentracin de
tierras est en aumento y un factor
que es necesario tomar en cuenta
es el cambio de uso de suelo que se
est produciendo. Las grandes empresas, grupos, corporaciones, etc.,
son los mayores favorecidos de este
proceso. Esta mayor concentracin
est cambiando la estructura del
sector, lo que da lugar a que, cada
vez, mayores superficies agrcolas

se destinen a cultivos de agroexportacin (sobre todo por grandes

empresas) y cultivos insumos para
la preparacin de biocombustibles.
En un sector donde la pobreza est
enraizada, no debera el Estado
apoyar el desarrollo del sector de
la agricultura familiar (AF) en lugar
de apoyar exclusivamente a la gran
empresa? El proceso de concentracin y el cambio de uso de la tierra
revelan que el desarrollo de la AF
no es una prioridad para el Estado.

Notas

1 Economista. Investigador del Cepes.

2 Informacin obtenida de Zegarra, Eduardo: Minifundio y concentracin de las
tierras en el agro peruano: la verdad de
a verdad. Disponible en
<http://bit.ly/1KJvQHI>.

Mesa redonda

Los suelos en el Per:

Recurso fundamental para crear y sostener vida

Fernando Eguren / Ricardo Marapi1

No es una casualidad ni un acto de co-

rreccin poltica el que la Organizacin

de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) haya
declarado 2015 como Ao Internacional
de los Suelos. En los ltimos aos, cada
vez ms, los Estados, autoridades y ciudadanos en general se estn dando cuenta
de la gran importancia de este recurso
natural en diversos aspectos de la vida
humana. Por ejemplo, en la produccin
de alimentos saludables, en el sostenimiento de la biodiversidad del planeta, en
su papel clave para responder y adaptarse
a los estragos del cambio climtico, entre
otras estratgicas funciones.
Para esta edicin de La Revista
Agraria (LRA) organizamos una mesa
redonda a fin de reflexionar sobre
varios de estos puntos. Participan el
socilogo Hctor Maletta doctor
en ciencias sociales, experto en temas
agrarios, consultor de la FAO y otros
organismos internacionales, y actualmente en el Centro de Investigacin
de la Universidad del Pacfico; el
doctor Julio Csar Alegre Orihuela ingeniero agrnomo, profesor
principal de la Universidad Agraria La
Molina (UNALM) y experto en temas
de suelos; el profesor Juan Torres
Guevara bilogo, con posgrado en
ecologa del desierto y docente de la
UNALM; y, va comunicacin escrita,
la doctora Carmen Felipe-Morales Basurto profesora de la UNALM, con
un doctorado en ciencias agronmicas,
con especialidad en suelos, y consultora
en conservacin de aguas y suelos.

LRA: El Per tiene tierras agropecuarias suficientes? Cul es la

frontera agrcola que necesita el pas?
Hctor Maletta: Una cuestin primordial es reflexionar sobre el concepto
mismo de frontera agrcola y tratar de
entender qu significa. En primer lugar,
se debe comprender que, en los ltimos
cincuenta aos, la produccin agropecuaria no depende exclusivamente de la
ampliacin de la frontera agrcola, ni en

cientes. El Per tiene un saldo comercial positivo en materia agropecuaria,

entre importaciones y exportaciones.
En realidad, podra producir menos y
todava sera suficiente para satisfacer
la demanda interna. Si pensamos en un
suministro de alimentos adecuado para
toda la poblacin peruana, el aumento
de la produccin que sera necesario
es bastante pequeo. La dotacin de
caloras y nutrientes por habitante ha

Hctor Maletta: Si el objetivo es

incrementar la produccin agropecuaria
del pas, el factor menos importante es
el aumento de la frontera agrcola.

el Per ni en el mundo. Si bien es cierto

ha vivido un crecimiento desde los aos
sesenta, de ello es responsable solo en un
5 % la expansin de la frontera agrcola,
mientras que en un 95 % se debe al aumento de la produccin por hectrea. Si
el objetivo es incrementar la produccin
agropecuaria del pas, el factor menos
importante es el aumento de la frontera
agrcola. Hay otros factores; por ejemplo,
explotar con mayor intensidad las tierras
de cultivo, con dos o ms cosechas por
ao, e incluso lograr un mayor rendimiento por hectrea sembrada. Tambin se
puede realizar un desplazamiento de un
cultivo de bajo valor a otro de alto valor.
Otra cuestin que destacar es que las
actuales tierras agropecuarias son sufi-

aumentado con fuerza y se acerca a

pases desarrollados, de tal manera que
difcilmente va a crecer ms.
Entonces, al contar con una produccin
agropecuaria suficiente, se hace evidente
que no es necesario aumentar la frontera
agrcola. Incluso podra disminuir la cantidad de tierra cultivada sin que por ello
sufra mayormente la produccin agropecuaria. Adems, necesitamos analizar el
concepto de frontera agrcola, que parece
ser un concepto agronmico: tierras aptas
para el cultivo. Sin embargo, hay que recordar que esto siempre est condicionado
a cierta tecnologa y normas sociales. Por
ejemplo, si tengo tierra en la selva que es
apta para el cultivo, podra tirar abajo los
rboles y sembrarla; sera una tierra disLA REVISTA AGRARIA / 170

Los suelos en el Per

ponible, aunque a costa de olvidarme de
las regulaciones ambientales. El otro punto
es que la frontera agrcola est vinculada a
la inversin; con suficiente inversin, un
desierto puede transformarse en cultivable.
El Per ha sido testigo de todos los proyectos de irrigacin, donde una tierra eriaza
y desrtica se convierte en un vergel que
produce leche y hortalizas con una simple
inversin en irrigacin. Si se justifica o
no, si esa inversin est mal hecha o no,
es otra cuestin. Lo que destaco es que
buena parte del desierto costero del Per
ha sido conquistado como tierra agrcola
por el ser humano, a partir de una inversin. Es decir, la calidad y cantidad de las
inversiones son las que determinan si hay
o no hay tierra agrcola, y el concepto de

rrollo agropecuario, porque no podremos

ser autosuficientes si al mismo tiempo
queremos exportar y queremos competir con pases como Brasil. La frontera
agrcola es el rea que puede mantener
alimentado a un pas de manera autosuficiente, nutrida y, al mismo tiempo,
permitir contar con un excedente para
la exportacin. El concepto de frontera
agrcola se define con base en nuestra
poblacin, nuestro crecimiento y nuestras
ambiciones respecto a los mercados de
exportacin. Por ejemplo, a pesar de que
Brasil no tiene problemas de seguridad
alimentaria, sigue produciendo en gran
cantidad. Por qu? Porque queremos
plata, nos deca un brasileo en una reunin. Brasil deforesta un milln y medio

Julio Csar Alegre: No se debe abrir

una sola hectrea ms, sino trabajar
en las reas ya degradadas. Nuestra
frontera agrcola debe ser el rea
degradada.

frontera agrcola deja de ser un hecho

puramente agronmico. Se pueden formar
suelos en un pedazo cualquiera de tierra
si hay una inversin suficiente. El mismo
concepto de tierra cultivable se relativiza
y se convierte en un concepto integrado
que abarca aspectos fsicos, econmicos
y climticos.
Julio Csar Alegre: Tenemos tierras
agropecuarias suficientes? Es un tema relativo. Si tomamos en cuenta la poblacin
y el rea que tenemos, no necesitamos
tanta frontera agrcola para alimentar a
nuestra poblacin. Pero si hablamos de
exportaciones, nos quedamos chicos,
porque tenemos que competir a nivel
global. All entra otro aspecto del desafebrero de 2015

de hectreas al ao y aumenta su frontera

agrcola para ser el mayor productor del
mundo. Y mientras ese pas deforesta
para crear riqueza, el Per deforesta para
crear pobreza. Creo que no se debe deforestar ms; pero, ms all de ese tema,
necesitamos tener un balance entre lo que
producimos para mantener a la poblacin
y los excedentes que podamos exportar
para generar riqueza.
Juan Torres: Cada uno ve el tema
desde los anteojos de su disciplina.
Desde los anteojos de la ecologa, el tema
de la ampliacin de la frontera agrcola
pone la piel de gallina a varios, porque
significa desmontar algn ecosistema
natural (bosque, matorral, bofedal, pra-

dera), cuando ms bien la tendencia es a

intensificar el uso de los suelos que ya son
utilizados. Una de las grandes propuestas
para este 2015 que ha sido dedicado a
los suelos es dirigirnos hacia un mundo
neutral en degradacin de suelos, que est
muy asociada a la lucha contra la desertificacin, la degradacin de los suelos,
que es diferente a hablar de desiertos (los
desiertos tambin se pueden desertificar).
Ah discrepo con Hctor y sus palabras de
volver al desierto un vergel, porque el
desierto ya es un vergel! Tiene diversidad
en flora y fauna. En nuestros desiertos
hay muchas especies que son parientes
silvestres de la papa, el aj, la caigua, las
calabazas, la lcuma, la papaya, adems
de algodn, tabaco, etc. Por otro lado, esta
idea de que los desiertos no tienen vida,
no hospedan gente, no tienen dueo y no
sirven para nada, tampoco es cierta. Las
tierras y los suelos del desierto tambin
tienen un umbral de uso, como cualquier
otro ecosistema. As como se defiende
al bosque tropical lluvioso del avance
de la frontera de la palma aceitera, del
caf y otros cultivos, tambin hay que
defender al desierto del avance de otros
cultivos (vid, caa, arroz, esprragos,
pprika). Hay que respetar el umbral de
uso del desierto. Si todos los suelos del
desierto se verdearan por el avance
de la agricultura o por eventos como El
Nio y se quedaran as, eso sera un cambio climtico. Y existe la preocupacin
mundial de que los desiertos se vuelvan
verdes, pues son parte de la dinmica del
clima del planeta y con su desaparicin se
derrumbaran barreras que nos protegen
de ciertas enfermedades, apareceran otras
nuevas y, por lo tanto, habra incertidumbre para la produccin de alimentos. Una
de las profesiones que ms importancia
va a asumir en las prximas dcadas es
la entomologa, pues no sabemos con
precisin qu plagas y enfermedades
van a venir.

Los suelos en el Per

El tema de la frontera agrcola tambin est asociado a un punto muy
importante: el cambio del uso del suelo,
un problema que afecta a muchos pases
del mundo. Un factor para el anlisis es
el sistema de clasificacin de tierras.
Cuando hablamos de vocacin de uso
agrcola nos referimos a un suelo con
determinadas caractersticas: pendiente,
profundidad de suelo, disponibilidad de
agua, materia orgnica, etc. Pero en el
Per hay mucho suelo social, es decir,
suelos que han sido hechos por las culturas, andinas especialmente, como los
andenes, que no son un recurso natural,
sino social. Mucha de la andenera son
obras verdaderamente faranicas. La
ampliacin de la frontera agrcola hay
que tomarla con cuidado en un pas
como el nuestro, con tan pocos suelos
con vocacin agrcola, con una gran
tendencia a la erosin por estar en
montaas, desiertos o bosques tropicales lluviosos. Por ello, el tema de la
productividad es ms importante que el
de la ampliacin de la frontera agrcola.
Carmen Felipe-Morales: El territorio peruano, al estar atravesado por la
cordillera de los Andes, es predominantemente montaoso, lo cual determina
que la extensin de terrenos planos sea
relativamente escasa para desarrollar
una agricultura intensiva. La regin de
la costa es desrtica, lo que representa
un lmite para la actividad agropecuaria.
Toda la agricultura es de riego y ello
implica una inversin alta. En el caso
de la sierra, en donde llueve ms, predominan los terrenos con pendientes. Ello
determina que los riesgos de erosin
hdrica sean muy severos y restringe la
actividad agropecuaria. En la regin de
la selva, si bien existen llanuras fluviales con terrenos planos, lo que limita la
actividad agropecuaria es el exceso de
lluvias y las constantes inundaciones
que ponen en riesgo no solo la actividad

productiva, sino incluso la seguridad de

las poblaciones. En trminos relativos,
se estima que solo el 3.8 % del territorio
peruano es apto para una agricultura
intensiva, el 2.1 % para una agricultura
permanente (sobre todo, rboles frutales) y el 14 % para la produccin de pastos y una actividad ganadera extensiva.
Esta informacin corresponde al ltimo
estudio de Clasificacin de tierras
por capacidad de uso, realizado por
la Oficina Nacional de Evaluacin de
Recursos Naturales (Onern) y publicado
en 1982. Esta informacin, sin duda,
debe ser actualizada, pero la Onern
fue lamentablemente desactivada en el
primer gobierno de Alberto Fujimori y
transformada en el Instituto Nacional
de Recursos Naturales (Inrena), con un
rol ms bien normativo y que no hizo
estudios de suelos. Como se sabe, el
Inrena tambin ha sido desactivado y no
existe una entidad que emprenda, con la
exigencia tcnica requerida, los estudios
de evaluacin de suelos del pas.

En una perspectiva dinmica, se

est realizando un uso sostenible del
suelo en el Per? Cul es el impacto
de procesos actuales que vive el pas,
como la salinizacin, la erosin elica
e hdrica, la deforestacin? Cul es
la responsabilidad del Estado con
respecto a los suelos?
H. Maletta: Desde hace un tiempo
se ha detectado una salinizacin de las
reas de riego de la costa. Adems, las
nuevas reas irrigadas y, sobre todo, las
unidades agropecuarias grandes que se
han concedido para sembrar cultivos que
requieren una cantidad desproporcionada de agua por hectrea, contribuyen
a la salinizacin. Esta tendencia se
agravar si no se suplantan los sistemas
tradicionales de irrigacin con sistemas
ms modernos que economicen agua y
sean menos agresivos para los suelos.
Existen evaluaciones sobre la aptitud
de suelos por parte de la FAO, donde
hay varios aspectos que remarcar. El
primero es que el cambio climtico hace

Juan Torres: En la selva preocupa la

aparicin de los desiertos verdes, que
ocurre cuando se desmonta un bosque
para poner un monocultivo. Es un
desierto verde porque ha destruido una
gran biodiversidad!

LA REVISTA AGRARIA / 170

El director de LRA, Fernando Eguren, en conversacin con los participantes

de la mesa redonda. Uno de los consensos fue la necesidad de que lo mejor
es recuperar las tierras degradadas en lugar de ganar nuevas.

posible cultivar reas donde antes no

se poda, como en los altiplanos, con
forraje, pastos cultivados o cereales. Lo
que se recomienda son usos integrales
de estos recursos, donde se combinen la
produccin de forraje y la animal. Estas
podrn mejorar con un uso racional de los
pastos naturales y un manejo integrado
de las cuencas, de tal manera que el uso
adecuado del suelo en las partes ms
altas contribuya a una mejor captacin y
distribucin de agua. Con ello se lograra,
simultneamente, un aumento de la produccin ganadera y agrcola en la zona
del altiplano y en los valles, as como una
progresiva formacin y conservacin de
suelos en todas las cuencas. El enfoque de
manejo integral de cuencas que se haca
en el Per a travs de Pronamachs y otros
programas parece que se ha debilitado
mucho. Debera retomarse y drsele ms
nfasis. Solamente con este enfoque integral se pueden hacer cosas sostenibles.
J.C. Alegre: Es importante diferenciar los conceptos de tierra y suelo porque no son lo mismo. La FAO habla, por
ejemplo, de land resources, pero eso es
muy amplio y puede contemplar desde la
superficie hasta el magma. Hay que destacar que cuando hablamos de suelo nos
referimos a una capa de cinco centmetros que, por ejemplo, sirve para alimentar a los camlidos ubicados a cuatro mil
metros. El suelo debe ser considerado
como un componente importante de la
febrero de 2015

Archivo Cepes.

Los suelos en el Per

tierra! Justamente, debido a que existe

ese desconocimiento o desinformacin
conceptual, se form el Panel Tcnico
Intergubernamental de Expertos sobre
Suelos, un grupo internacional al cual
pertenezco a ttulo personal, donde
estamos reestructurando algunas definiciones sobre el tema. Muchas veces la
destruccin y degradacin de los suelos
se debe a este desconocimiento.
Acerca del tema de la frontera agrcola,
opino que ya no se debe abrir un solo
pedazo ms de rea virgen o forestal, pues
ya tenemos suficientes reas degradadas.
En el caso de la selva, existen muchas
opciones agroforestales que ya estn
siendo aplicadas. El gobierno debe tomar
en cuenta esta situacin porque la selva
significa un 60 % del territorio peruano.
Aproximadamente, tenemos 10 millones
de hectreas deforestadas, entre pastos,
bosques, etc. De acuerdo con nuestra
poblacin y ritmo de crecimiento, pienso
que no se debe abrir una sola hectrea
ms, sino trabajar en las reas ya degradadas. Nuestra frontera agrcola debe ser
el rea degradada. Por eso, cuestiono a
los grandes consorcios que van a la selva
a tumbar bosques para poner un solo
cultivo, como palma aceitera. Si tienen
10 millones de hectreas deforestadas,
por qu no ponen la palma aceitera all?
Por otra parte, en la costa contina el uso
inadecuado de suelos. La presin por
la exportacin, con grandes productos,

una fuerte cantidad de fertilizacin y un

mal manejo ha provocado que exista la
salinizacin, una prdida de la fertilidad y
el mal drenaje en los suelos. Hay un gran
porcentaje de suelos degradados en la
costa debido a este uso no apropiado del
suelo. Sabiendo que tenemos poca agua
en la costa, cmo lavamos la sal que tienen los suelos? Ese es un gran problema.
El Estado debe implementar un programa
ms fuerte para el uso adecuado del suelo,
con polticas estrictas sobre la conservacin de nuestros recursos. Creo que la
llave del xito est en el uso de las reas
ya degradadas, lo cual nos permitira
tener una frontera agrcola esttica donde
se manejen este tipo de reas.
J. Torres: En primer lugar, debemos tomar en cuenta que vivimos en
ecosistemas de montaas. La costa no
tiene suelos; los pocos que tiene son los
que estn cerca de los Andes. La costa
cuenta con tierra, pero no con suelos, y
los pocos que contiene son los llamados
suelos aluvinicos, en los valles. Es
decir, en un proceso natural, los 52 ros
de la costa han arrastrado agua desde las
partes altas para formar los valles, debido
a un desvestimiento de los Andes. Y en
el lado de la selva, los suelos tambin
se han formado por los desvestimientos
andinos. Entonces, los suelos en el Per
son de origen andino, de las partes altas,
por las dos vertientes! Por eso, cualquier
propuesta de uso sostenible o proceso de
degradacin de los suelos pasa por lo que
hagamos en las partes altas. En la actualidad, el proceso de salinizacin que se
vive en la costa se debe a que no supimos
manejar bien los suelos. El enemigo de
los suelos del desierto es el agua. Es bien
delicado regar en desiertos. Uno puede
cometer un error rpidamente, porque
levanta sales. Por otro lado, en la selva
preocupa la aparicin de los desiertos verdes, lo que ocurre cuando se desmonta un
bosque para poner un monocultivo. Es

Los suelos en el Per

un desierto verde porque ha destruido una
gran biodiversidad! Una cosa es bosque y
otra cosa es una plantacin. Por eso, me
parece una pedantera cuando algunos
hablan de restauracin; no se puede hacer
eso. Hay rehabilitacin, reconstruccin,
revegetacin, pero no vamos a poder
restaurar un bosque primario. Entonces,
cuando pensemos en la conservacin de
los suelos en el Per, debemos pensar
en las partes ms altas. Sin embargo,
ahora el tema ms importante ya no es la
degradacin del suelo por deforestacin
o pastoreo, sino por el cambio de uso de
suelo. Los campesinos en Piura me dicen:
Antes vena Inrena y nos sancionaban
porque sacbamos un palo (rbol). Hoy
vienen otros y desmontan 10 mil hectreas para poner caa, y all s se desmonta
el bosque en su totalidad!. Entonces, el
tema del cambio del uso de suelo y el
trmino ampliacin de frontera agrcola
son puntos con los que, en el caso del
Per, debemos tener mucho cuidado.
Concuerdo con la propuesta de utilizar las
zonas que ya estn degradadas: hacerlo
de manera inteligente, con las tecnologas
de riego presurizado y las variedades adecuadas a esas condiciones. Una solucin
para reutilizar el suelo degradado es a
travs de la agroforestera; el componente
leoso (subarbustos, arbustos, arboles) es
fundamental en la conservacin de los
suelos en el Per, tanto en la vertiente
occidental, en las partes altas, como en
la vertiente oriental. Las especies anuales son bienvenidas, pero las leosas
nos pueden ayudar a cruzar las pocas
ms duras, como las sequas, adems
de amarrar suelo y crear condiciones
microclimticas ms abrigadas.
C. Felipe-Morales: En trminos
generales, no siempre se da un uso
sostenible del suelo y ello trae como
consecuencia el deterioro de este recurso fundamental para la produccin
de alimentos. Esto se agrava al tener un

10

territorio con una reducida extensin de

suelos aptos para una agricultura intensiva. El mal manejo del agua de riego,
al aplicarla en exceso, sobre todo en la
costa, ha acarreado graves problemas de
salinizacin. Se estima que aproximadamente unas 350 000 hectreas estn
afectadas por salinizacin.
En el caso de la sierra y la selva alta,
si se cultiva en terrenos inclinados y no
se aplican prcticas de conservacin de
suelos, la erosin hdrica puede provocar en poco tiempo la eliminacin de la
capa arable del suelo, con diversas consecuencias, incluso la prdida de vidas
humanas. Cabe sealar una tecnologa
prehispnica que an subsiste, sobre

y que se vienen aplicando principalmente en pequeas extensiones, como

minifundios, sobre todo a travs de una
agricultura familiar. Tambin pueden
aplicarse en grandes extensiones, como
los latifundios. Una de las prcticas
agroecolgicas ms recomendadas es
la del reciclaje de todos los residuos
orgnicos que la misma actividad agropecuaria produce: estircoles y rastrojos,
los que pueden transformarse luego en
abonos orgnicos.
Hay que promover el control biolgico de plagas y enfermedades,
mediante prcticas como la rotacin
de cultivos, la asociacin de cultivos
creando sinergias en beneficio del

Carmen Felipe-Morales: El mal

manejo del agua de riego, al aplicarla
en exceso, sobre todo en la costa,
ha acarreado graves problemas de
salinizacin.

todo en la sierra: los andenes, o terrazas

agrcolas, que modifican la pendiente
natural del terreno y permiten que se
cultive en laderas, sin riesgos de erosin
hdrica. Se estima que existe alrededor
de un milln de hectreas de andenes en
el Per, los que requieren ser rehabilitados. En la selva, la deforestacin es una
de las principales causantes del deterioro
de los suelos. Esta se produce para explotar especies de valor comercial, como
la caoba, el cedro, el tornillo, etc., por
quema de la vegetacin circundante; as
como para la incorporacin de nuevas
tierras para la actividad agropecuaria o,
peor an, para la explotacin minera.
Sin embargo, existen tecnologas con
enfoque agroecolgico que permiten
darles un uso sostenible a los suelos

cultivo principal, el uso de plantas repelentes, etc. Estas prcticas

sustituyen favorablemente el uso
indiscriminado de pesticidas, de uso
general en la agricultura comercial y
que contaminan no solo los alimentos
producidos, sino tambin el suelo y el
agua, afectando la salud de los consumidores. Por ltimo, el uso controlado
del agua de riego mediante tcnicas
eficientes como el riego por sifn, el
goteo y la microaspersin, no solo
significa un ahorro de agua sobre
todo en las condiciones desrticas de
la costa, sino que evita el problema
de la salinizacin de los suelos.

Nota

1 Socilogo. Director de LRA y Presidente

del Cepes / Periodista. Editor de LRA.

LA REVISTA AGRARIA / 170

Los suelos en el Per

Carreteras en la Amazona:
un fuerte costo ambiental
y social
Miluska Carhuavilca Garca1

Un centmetro de suelo puede tardar

hasta mil aos en formarse y solo lleva
unos pocos aos destruirlo2.
En un esfuerzo por promover un
uso ms sostenible de este recurso,
Naciones Unidas ha declarado 2015
como Ao Internacional de los Suelos,
poniendo nfasis en su importancia
para la agricultura y la produccin de
alimentos. Sin embargo, es necesario
plantear una mirada ms integral sobre
este recurso, especialmente para el caso
de la Amazona, donde hay que tomar
en cuenta la frgil base de los bosques
y la biodiversidad, ms all de las actividades agrcolas.
Durante dcadas, se han mirado las
tierras amaznicas como un espacio disponible para la expansin de la frontera
agrcola, la colonizacin y la realizacin
de grandes proyectos de infraestructura,
creyndolas inagotables. Un ejemplo de
ello es la Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), de la cual el Per forma
parte, donde uno de los objetivos de la
construccin de la red vial es, precisamente, la expansin de la agricultura3.

La deforestacin impacta en la
prdida de suelos
En 1981, la entonces Oficina Nacional
de Evaluacin de Recursos Naturales
(Onern) sealaba que en la Amazona
peruana solo el 6 % de los suelos eran
apropiados para una produccin agrcola
permanente y que ms del 84 % clasificaban como aptos solo para la explotacin
y proteccin forestal. La abundante
febrero de 2015

vegetacin puede hacernos creer, errneamente, que bajo el bosque hmedo existen
suelos frtiles con gran capacidad para
renovarse. Sin embargo, los nutrientes no
se encuentran en el suelo sino, en mayor
porcentaje, en la biomasa, es decir, en el
mismo bosque, que tiene una alta capacidad de reabsorber los nutrientes de la
materia orgnica cada y descompuesta.
En resumen, hay una relacin directa entre la deforestacin y la prdida de suelos.
Si se pierde el bosque, el delicado suelo
que le sirve de base muere.
La deforestacin en la Amazona es
la consecuencia del inters de ciertos
grupos econmicos y polticos por el
cambio del uso del suelo (para agricultura, minera, infraestructura, etc.), que
provoca la sustitucin del bosque.

Construccin de carreteras:
posible desastre a la vista
El impacto de las carreteras no se
limita solo a la deforestacin del rea
de construccin, sino que abarca los
impactos directos, como el llamado
derecho de va, que puede afectar
hasta un kilmetro a cada lado de esta.
De igual manera, existen los impactos
indirectos, que, conforme seala Marc
Dourojeanni, pueden llegar a penetrar
hasta 50 kilmetros a cada lado (en el
lapso de diez aos), donde se incluyen
los caminos formales e informales que
se van abriendo de forma transversal
para acceder a campos de cultivo o
zonas de extraccin forestal y minera,
tanto legales como ilegales4.
Los impactos indirectos de las nuevas
carreteras en la Amazona son grav-

simos, y un ejemplo es el caso de la

carretera BR-364, que forma parte de la
carretera Interocenica en Brasil y, a su
vez, de la IIRSA. Esta va fue construida
en 1982 y en pocosaosse deforest casi
todo lo que no estaba dentro de algn tipo
de reserva5. Lo ocurrido fue considerado
un desastre ambiental y social en el norte
brasileo de Mato Grosso, en Rondonia y
en el Acre, y debido a su magnitud se le
atribuye haber generado la reforma en las
polticas del Banco Mundial y al Banco
Interamericano de Desarrollo respecto
de los nuevos requisitos ambientales y
sociales en sus operaciones para evitar
responsabilidad en futuros desastres.6
Ciertos sectores sostienen que la
apertura de caminos y la construccin
de carreteras generan desarrollo econmico; sin embargo, es necesario realizar
evaluaciones profundas para conocer su
verdadero costo ambiental y social, adems de contar con sistemas de vigilancia
y monitoreo que alerten sobre mayores
impactos, y con sistemas de mitigacin y
remediacin para evitar desastres.
En este Ao Internacional de los Suelos resulta urgente que se preste especial
atencin a aquellos que son los ms
susceptibles de ser degradados y cuya
prdida resultara irreparable, como es
el caso de los suelos amaznicos.

Notas

1 Abogada. Investigadora del Programa de

Acceso a los Recursos Naturales, del Cepes.
2 Jos Graziano da Silva, director general
de la FAO. <http://bit.ly/1vR0t7j>.
3 Dourojeanni, Marc J. Estudio de caso sobre
la carretera Interocenica en la Amazona
sur del Per. Junio de 2006, p. 40.
<http://bit.ly/1DEXFA6>.
4 Dourojeanni, Marc J. Op. cit., pp. 37 y ss.
5 Fearnside, P. M. 2008. Impacto y monitoreo de carreteras en la Amazona brasilera,
pp. 54-56. En Eliana Esparza (ed.). El monitoreoindependiente de megaproyectos y
laInterocenica Sur. Grupo de Trabajo de
la Sociedad Civil para la Interocenica Sur
(IDEA-PUCP). Lima, 72 pp.
6 Dourojeanni, Marc J. Op cit., p. 38.

11

las tierras eriazas, el Estado peruano

est en camino de perpetrar un nuevo
despojo de tierras a los particulares y
a las propias comunidades campesinas y nativas.
Esta amenaza es canalizada a
travs de los llamados paquetazos
de reactivacin de la economa. Actualmente se discute y se pretende
aprobar en el Congreso el proyecto
de ley 3941-2014-PE, llamado Ley
de las inversiones para el crecimiento
econmico y desarrollo sostenible en
las zonas de mayor exclusin social.
Ms all de su rimbombante nombre, este cuestionado proyecto de ley
pretende otorgar a los inversionistas
una serie de derechos sobre las tierras
eriazas, cuyo dominio sera del Estado. El proyecto es la continuacin de
otras normas igualmente polmicas
(Ley 30230, D.S. 001- 2015- EM,
entre otras) que en la prctica desconocen el ejercicio efectivo de los derechos a la tierra de miles de peruanos
y peruanas que viven organizados en
comunidades.

El inters por las tierras eriazas

Este tipo de tierra, por definicin,
tiene relacin con la actividad agropecuaria: son las tierras que no se pueden
aprovechar por la falta o el exceso de
agua. Cabe resaltar que desde inicios
del siglo XX, en las leyes peruanas se
establece que las tierras eriazas son
de propiedad del Estado, excluyndose expresamente a las tierras de las
comunidades campesinas y nativas.
Sin embargo, a lo largo de estos
ltimos treinta aos han existido reiterados intentos por desconocer este
derecho de las comunidades. Uno de
los ms llamativos ocurri durante el
gobierno de Alejando Toledo (20012006), cuando su entonces presidente
del Consejo de Ministros, Carlos
Ferrero Costa, seal, en enero de
2004, que la sociedad tiene derecho
a reclamar la devolucin al Estado

12

El Estado pretende apropiarse

las tierras de los privados
Pedro Castillo Castaeda1

Foto Red Muqui

Con el pretexto de ganar o recuperar

de inmensas extensiones de tierras

eriazas, cuya posesin por algunas
comunidades parece dirigida a traficar
con expectativas futuras y perpetuar
privilegios. Esta frase refleja la incoherente posicin que muchas veces
asume el Estado frente al derecho a la
tierra. El gobierno de ese entonces afirmaba que el Estado tena un derecho
anterior al de las comunidades y que
por ello poda reclamar la devolucin
de las tierras, cuando en realidad es
todo lo contrario.
En esa misma lnea, el actual gobierno se refiere de manera imprecisa
al destino de las tierras eriazas que estn en poder de las comunidades. Si se
llega a aprobar el proyecto en cuestin,
esta falta de claridad puede generar
ms de una interpretacin por parte
de los funcionarios que la apliquen,
perjudicando as a las comunidades.

El requisito del ttulo de

propiedad
Otra crtica al proyecto de ley es
que exige a las comunidades demostrar que son dueas de las tierras
mediante un ttulo de propiedad. Sin
embargo, el problema es que 5483
comunidades de un total de casi 8000
de ellas no tienen cmo acreditar su

derecho de propiedad debido a la inaccin del propio Estado, segn datos

del Organismo de Formalizacin de
la Propiedad Informal (Cofopri).
Lamentablemente, a la fecha, las
tierras eriazas en el Per no estn
plenamente identificadas. Al existir
un catastro2 de tierras imperfecto por
falta de georreferenciacin3, muchos
predios, comunales y los del propio
Estado no han sido determinados de
manera precisa, por lo que se generara una superposicin de derechos.
Lo que provoca el gobierno de
Ollanta Humala al pretender legislar
sobre un bien tan sensible como la tierra sin tener claridad sobre su exacta
ubicacin o cantidad es un llamado
a la conflictividad social. Ciertamente,
es necesario generar condiciones para
la inversin en el pas, pero esto no
puede reposar en un atropello de los
derechos de las comunidades.

Notas

1 Investigador del Cepes en temas relacionados

con comunidades campesinas, tierra y agua.
2 Sistema de informacin por predios o
parcelas, que incluye una descripcin
georreferenciada de estas, representada
normalmente en un mapa catastral.
3 Localizacin y extensin de tierras que
forman parte de un sistema de informacin
geogrfica (SIG).

LA REVISTA AGRARIA / 170

A propsito de un artculo de Lampadia

Para manipular la verdad, se necesita

ms habilidad
Lampadia, publicacin digital de

orientacin neoliberal radical, difunde

un artculo titulado La verdad sobre
la concentracin de la tierra, que
contiene dos afirmaciones que, precisamente, no son verdad. La primera,
que en el Per no estn aumentando
los minifundios; la segunda, que no
existe un proceso de concentracin [de
la propiedad] de la tierra2.
Para fundamentar estas afirmaciones, recurre a algunos datos extrados
del IV Censo Nacional Agropecuario,
realizado en el segundo semestre de
2012, y los presenta de tal manera que
conduce al lector desprevenido a conclusiones contrarias a lo que el propio
censo indica. Cualquiera puede constatar esta manipulacin en el uso de
las cifras accediendo directamente a
la informacin del censo en la web
del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI) (<http://www.
inei.gob.pe/estadisticas/censos/>).
Por qu Lampadia toca el tema
ahora? Porque reacciona a dos artculos publicados en el nmero 169
de La Revista Agraria (puede encontrarlos en <http://bit.ly/1CCSS0d>).
El primero de ellos, del peruanista
francs Michel Eresue, muestra,
utilizando el coeficiente Gini, que s
hay tal proceso de concentracin. El
segundo artculo, de Jaime Escobedo,
investigador asociado del Cepes, ordena buena parte de la informacin
disponible sobre el tema y elabora un
mapa actualizado de la concentracin
de la propiedad de la tierra en el Per.

No estn aumentando los

minifundios?
En el periodo entre los dos ltimos
censos agropecuarios (1994 a 2012),
el nmero de pequeos agricultores se
febrero de 2015

Fernando Eguren1

increment dramticamente. El INEI

lo afirma, literalmente: En el ao
2012, las pequeas unidades agropecuarias (hasta 5.0 ha) son 1 milln
811 mil, incrementndose en 40.3 %
respecto al ao 1994. Es decir, 520 500
unidades agropecuarias ms, lo que
representa el 81.8 % del total3. Ahora
bien, la mayor parte de estas pequeas
unidades agropecuarias son minifundios: 1 503 00 tienen menos de una
hectrea (68 % del total de unidades
agropecuarias del pas!)4.

No hay un proceso de
concentracin de la tierra?
Lampadia intenta mostrar que no
hay concentracin de la propiedad de
la tierra utilizando la cifra promedio
del tamao de los predios en el Per
3.3 hectreas por unidad agropecuaria para argumentar que la
propiedad est fragmentada.
Lo que omite decir es que, de manera simultnea a la fragmentacin,
hay un proceso de concentracin. Este
proceso de polarizacin de la propiedad por un lado, muchas unidades
agropecuarias con poca tierra, y, por
otro, pocas unidades agropecuarias con
muchsima tierra ha sido y contina
siendo un rasgo tpico de una buena
parte de los pases latinoamericanos.
Lo lamentable es que en el Per, en
donde hubo una reforma agraria que
intent democratizar la propiedad de
la tierra liquidando el latifundio, est
ocurriendo, desde la dcada de 1990,
un proceso de retorno a una estructura
polarizada por tanto, injusta e inequitativa de la propiedad.
Luego de ocultar la verdad, Lampadia intenta mostrar en su artculo que
desde la dcada del noventa, cuando
se permiti el regreso de la inversin

privada al campo, la superficie agrcola

se increment en 30 %. Parece ignorar
que la superficie agrcola se increment
principalmente por la inversin de
USD 6500 millones decidida por
los sucesivos gobiernos de Fujimori,
Garca, Toledo y Humala en grandes obras de irrigacin para ampliar
la frontera agrcola de la costa, y en la
colonizacin de tierras amaznicas por
poblaciones migrantes provenientes,
sobre todo, de la sierra.
Adems, en el cuestionable artculo se afirma que este sector [agroexportador] ha permitido generar gran
cantidad de empleo formal rural....
Segn las planillas electrnicas del
Ministerio de Trabajo, los trabajadores agrarios en planilla son alrededor
de 160 000, pero, segn datos de la
Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la agricultura familiar (o pequea
agricultura) da empleo a ms de 3
millones de trabajadores. Es verdad
que la mayor parte de ellos no son
formales, pero tambin es cierto que
de dichos empleos dependen ms de
una decena de millones de peruanos.
Los lectores que se animen a leer
el artculo de Lampadia encontrarn
ms afirmaciones sin sustento. Las
grandes empresas agroexportadoras se
merecen mejores escribidores para
fundamentar con algo ms de credibilidad lo maravillosas que dicen ser.

Notas

1 Socilogo. Director de La Revista Agraria

y presidente del Cepes.
2 Puede revisarse el artculo en este enlace:
<http://bit.ly/1Eu9CWy>.
3 INEI - Minagri. IV Censo Nacional Agropecuario 2012. Resultados definitivos, p.
10. <http://bit.ly/1AoREUA>.
4 Sobre este punto, Eduardo Zegarra, de
Grade, responde ms ampliamente en su
blog. <http://bit.ly/1KJvQHI>.

13

Ica y Huancavelica enfrentados por el agua:

Cmo evitar el conflicto social?

Beatriz Salazar / Nelly Rivera1

14

comunidades campesinas huancavelicanas asentadas en la zona del trasvase.

Las principales crticas a las

obras de trasvase
Desde el Gobierno central, Proinversin6 est promoviendo la presentacin de iniciativas privadas cofinanciadas (una modalidad de asociacin
pblica privada -APP) para la ejecucin de obras de infraestructura hdrica en Ica, con un cofinanciamiento del
Estado que podra superar los S/. 650
millones. Esta APP pretende incluir
la ejecucin de las obras de trasvase
que son cuestionadas por los huancavelicanos, especialmente el canal
colector Ingahuasi, que puede afectar
35 mil hectreas de bofedales, segn
afirman las comunidades campesinas
ubicadas en el mbito de ese proyecto.
La principal crtica a esta APP, desde
el punto de vista huancavelicano, es
que el Gobierno central la anunci
como un proyecto para el exclusivo
beneficio de Ica, para atender la
problemtica de estrs hdrico que
afecta a esta regin, segn lo expres
el ministro de Agricultura y Riego,
Juan Manuel Benites, en abril de
2014, reforzando as la percepcin de
desinters del Gobierno nacional por
las preocupaciones huancavelicanas.
Ante los anuncios de la inminente
ejecucin del proyecto cuestionado,
el presidente regional de Huancavelica, Glodoaldo lvarez, plantea que
su regin tiene derecho a usar sus
recursos hdricos para priorizar su
propio desarrollo, especialmente con
la ejecucin de proyectos de siembra
y cosecha de agua a gran escala. Los
huancavelicanos aseveran que de esta
manera podrn resolver la escasez de
agua que sufre la regin durante la
poca de estiaje y podrn aumentar

la productividad agropecuaria y, por

ende, los propios ingresos y niveles
de vida de la poblacin.
La autoridad huancavelicana tambin defiende el derecho de las comunidades campesinas a ser consultadas
respecto a la ejecucin de los proyectos de trasvase en sus territorios y la
realizacin de los estudios necesarios
para garantizar que un posible trasvase no perjudique los ecosistemas
huancavelicanos. En este contexto,
lvarez se ha acercado a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
para solicitar la organizacin de una
mesa de dilogo entre representantes
de Ica y Huancavelica, con participacin de las comunidades campesinas.
Sin embargo, este pedido an no ha
sido atendido por la PCM.

Foto Andina

Segn el IV informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico

(IPCC)2, el Per es uno de los doce
pases que ya estaran afrontando un
estrs hdrico3. Esta situacin ya es
evidente en casos como el de Ica,
donde la sobreexplotacin del recurso
hdrico, sobre todo por la creciente
demanda de agua para atender los
requerimientos de los cultivos de
agroexportacin, llev a que la regin fuera declarada en emergencia
hdrica en 2011. Segn la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), de continuar la tendencia actual, en diez aos,
ms del 75 % de reas de cultivo en
Ica sern afectadas por una extrema
escasez de agua4, perjudicando no
solo a los agricultores, sino tambin
a casi la mitad de la poblacin iquea, que actualmente accede al agua
potable con restricciones5.
El IPCC tambin advierte que
el estrs hdrico puede aumentar la
conflictividad social, y este riesgo se
ve reflejado en la relacin entre Ica y
Huancavelica en torno a la gestin del
agua. Las autoridades regionales de
Ica han buscado desde hace dcadas
solucionar los problemas hdricos
recurriendo a proyectos de trasvase
desde Huancavelica, donde se supone
que el agua sobra. Sin embargo,
esta supuesta abundancia de agua es
desmentida por los huancavelicanos,
quienes afirman que el agua que se
pretende llevar a Ica la requieren para
potenciar el desarrollo de su propia
regin. Es posible conciliar ambos
puntos de vista? Las actuales polticas pblicas estn contribuyendo a
que se logre un resultado satisfactorio
para ambas regiones? En este artculo
exploraremos los planteamientos que
se manejan en el Gobierno central, en
ambos gobiernos regionales y en las

LA REVISTA AGRARIA / 170

La propuesta de Ica:
un canon hdrico
En el caso de Ica, el presidente
regional, Fernando Cillniz conocedor de los temas agrarios y vinculado
a ellos durante dcadas insiste en la
propuesta de llevar a su regin el agua
excedente de Huancavelica, pero coincide en la necesidad de generar tambin el desarrollo social de las zonas
altas. No tiene ningn sentido que Ica
aspire a tener agua y que los huancavelicanos solo la vean pasar, comenta
Cillniz, quien plantea otorgarles una
compensacin por el uso del agua
procedente de Huancavelica, bajo la
modalidad de canon hdrico. Conforme a este modelo, un porcentaje del
impuesto a la renta generado en Ica ira
a Huancavelica y sera administrado
por el gobierno regional o los municipios. La finalidad es que el dinero
sea invertido, de manera preferencial,
en la implementacin de sistemas de
riego tecnificado en las zonas altas de

Huancavelica, que tendran un acceso

irrestricto al agua que se trasvase.
Esta medida sera acompaada por la
inclusin de las poblaciones involucradas en los programas sociales, los
talleres de capacitacin y, adems, la
construccin de carreteras.
Cillniz coincide en la necesidad
del dilogo con todos los sectores
involucrados, en especial las comunidades campesinas ubicadas en el
mbito de los proyectos para llevar
agua a Ica. Hay que convencer y pedir la autorizacin. Sin ella, quin va
a poder hacer un canal en la vertiente
oriental? Nadie, asevera.
Por su parte, las comunidades
campesinas y otros actores sociales
en Huancavelica se oponen a los
proyectos Canal Ingahuasi y Presa
Tambo porque los perciben como una
imposicin y una amenaza para la
sostenibilidad de su actividad alpaquera y su seguridad hdrica. Por ello,
reclaman su derecho a ser consultados,

Glodoaldo lvarez,
presidente regional
de Huancavelica

segn lo dispuesto en el Convenio 169

de la OIT y la Ley de Consulta Previa
y su reglamento , as como en la Ley
de Recursos Hdricos y su reglamento.
Los huancavelicanos estn exigiendo
al Gobierno nacional y al regional de
Ica iniciar un dilogo que beneficie a
todas las partes involucradas.
A primera vista, existen coincidencias entre los gobiernos regionales
de Ica, Huancavelica y las comunidades campesinas afectadas, sobre
la necesidad de abrir un dilogo que
permita negociar soluciones a los
problemas hdricos de ambas regiones, que beneficien a todas las partes
involucradas. La responsabilidad de
la PCM es facilitar este dilogo y evitar apresuramientos en la aprobacin
de los proyectos que en la actualidad
evala Proinversin. Adems, debe
promover la realizacin de los estudios tcnicos que sean necesarios
para garantizar la disponibilidad
de agua en el largo plazo y que no
se vea afectada la integridad de los
ecosistemas en la zona de influencia
de esos proyectos. A partir de esta experiencia nuestro pas puede extraer
lecciones que faciliten la prevencin
o solucin de futuros conflictos hdricos, que podran intensificarse como
consecuencia del cambio climtico
y el aumento de la demanda de agua
que conlleva el crecimiento econmico y poblacional en el pas.

Fernando Cillniz,
presidente regional
de Ica.

febrero de 2015

Foto Eddie Rosazza

Notas

1 Coordinadora del Observatorio de Cambio

Climtico, del Cepes / Periodista del Cepes.
2 Es el principal rgano internacional encargado de evaluar el cambio climtico,
a iniciativa de la Organizacin de las
Naciones Unidas.
3 Artculo: La amenaza de la desertificacin
en el Per. <http://bit.ly/1CNv8XE>.
4 Plan de Gestin del Acufero de Ica, Pampas, Villacur y Lanchas, realizado por la
ANA. <http://bit.ly/1zWc83p>.
5 El reto en Ica: falta de agua, inseguridad
y corrupcin. Diario El Comercio.
<http://bit.ly/1w9ZJhr>.
6 Agencia del Gobierno nacional, encargada
de la promocin de la inversin y de las
privatizaciones.

15

Exigen a los pases ms ricos apoyar a la

Agricultura Familiar
Laureano del Castillo

El reto de promover la agricultura

familiar (AF) en el mundo no se encuentra solo en manos de los pases en

vas de desarrollo que es en donde
principalmente se realiza esta importante actividad, sino tambin en los
llamados pases industrializados. Cada
vez ms, muchos de sus gobiernos estn reconociendo el rol preponderante
de la AF para garantizar la alimentacin, la conservacin del ambiente y
la paz social.
Uno de los bloques econmicos
y polticos ms importantes a escala
global es el llamado Grupo de los Siete
(G7), conformado por los pases ms
ricos del mundo (Francia, Alemania,
Italia, Japn, Inglaterra, Canad y
Estados Unidos). Este ao, la presidencia del G7 recae en Alemania.
Precisamente, en la agenda de este pas
para el G7 destacan la lucha contra las
enfermedades infecciosas, la bsqueda
de mayores resultados en torno a la
agenda del Desarrollo Sostenible Post
2015, la seguridad alimentaria y el
cambio climtico.
Respecto de la seguridad alimentaria, el Ministerio Federal para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo

(BMZ), de Alemania, viene impulsando la iniciativa Un Mundo Sin Hambre con el objetivo de evitar que las
personas sufran hambre y malnutricin
y asegurar que las futuras generaciones
puedan alimentarse. En ese sentido,
ejerciendo la presidencia del Grupo
de Trabajo de Seguridad Alimentaria
del G7, el BMZ ha recomendado a sus
contrapartes ministeriales desarrollar
una agenda ampliada de seguridad
alimentaria que vaya ms all del mero
incremento de la produccin y la promocin de inversiones en la agricultura.

Asegurar los derechos de los

pequeos agricultores
Diversas organizaciones de la sociedad civil de Asia, frica y Sudamrica,
apoyadas por Welthungerhilfe (organizacin alemana que defiende el derecho
humano a la alimentacin adecuada),
se reunieron a inicios de febrero en
Berln, en la Conferencia Marcando
el rumbo para un mundo sin hambre.
Dilogo Norte Sur. All presentaron
al Gobierno alemn su propuesta por
la defensa de la AF.
En efecto, el documento Memorndum de Berln busca llamar la

Foto Laureano del Castillo

En Berln, las organizaciones

de la sociedad civil solicitaron
a los gobiernos del G7 un mayor apoyo para la agricultura
familiar.

16

atencin de los pases que conforman

el G7, acerca de la importancia del
sector de la AF en trminos de su aporte
a la alimentacin, la conservacin del
ambiente y la paz social. Los pilares
del memorndum son asegurar los
derechos de los pequeos agricultores, promover medios de vida viables
y fortalecer su rol en el cuidado del
ambiente.
Ante funcionarios del Gobierno
alemn (incluida la jefa de los negociadores alemanes ante el G7, en representacin de la canciller Angela Merkel)
y representantes de ONG alemanas, la
presidenta de Welthungerhilfe, Barbel
Dieckmann, demand un compromiso
de todos para brindar mayor atencin
a la AF como una eficaz forma de
enfrentar la pobreza, el hambre y los
hechos de violencia que remecen al
mundo. En concreto, demand un
mayor aporte de los pases donantes a
la lucha contra el hambre, el apoyo a
la pequea agricultura y la promocin
de cadenas. Reconoci que los derechos humanos, en especial el derecho
a la alimentacin, son negados a los
pobres, por lo que consideraba que, de
concretarse esos esfuerzos, se dara un
aporte para un mundo mejor.
Sin duda, hay que destacar las
propuestas planteadas por diversas
instituciones de la sociedad civil a
los gobiernos del G7. El objetivo es
que esas propuestas puedan influir en
los funcionarios alemanes y los otros
miembros del G7 para que vuelvan
sus ojos hacia la AF en Asia, frica y
Amrica Latina.

Nota

1 Abogado. Director ejecutivo del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes). Fue uno
de los participantes durante la Conferencia
Marcando el rumbo para un mundo sin
hambre. Dilogo Norte Sur, realizada en
Berln.

LA REVISTA AGRARIA / 170