Pigars

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ABANCAY
PLAN INTEGRAL DE GESTIN

AMBIENTAL DE RESIDUOS
SOLIDOS DE LA PROVINCIA DE
ABANCAY
Abancay, Julio 2013
Municipalidad Provincial de Abancay
INTRODUCCIN
La Ley 27314 del 21 de julio de 2000 requiere a las Municipalidades Provinciales del pas formular sus
respectivos Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS). La Municipalidad
Provincial de Abancay en el ao 2004 en sujecin a este mandato de Ley, y reconociendo la impostergable
necesidad de establecer un adecuado manejo de residuos slidos en el Abancay y Tamburco, acord con
el CONAM desplegar los esfuerzos que estn a su alcance para encarar este desafo.
El PIGARS siendo un instrumento de gestin re se actualiza en el ao 2011 el mismo que se ha formulado
participativamente con el concurso de diversas instituciones pblicas y privadas, que se renen en la
Comisin ambiental Municipal de la Provincia de Abancay.
Una primera tarea colectivamente planteada fue elaborar el diagnstico o anlisis de la situacin actual del
manejo de residuos slidos en el los distritos de Abancay y Tamburco, con la finalidad de disponer de una
lnea base consensuada que permita encarar, orgnica y estratgicamente, los principales conflictos que
subyacen a la problemtica del manejo de residuos slidos en los distritos de Abancay y Tamburco.
Este documento contiene el PIGARS para los distritos de Abancay y Tamburco. Aqu se podr encontrar
un anlisis integral sobre el estado de la limpieza pblica en las ciudades de Abancay y el distrito de
Tamburco y las respectivas conclusiones y pautas para la accin, siguiendo la metodologa de trabajo
recomendada por el Ministerio del Ambiente. El PIGARS se elabora con la informacin proporcionada de
las municipalidades de Abancay as como de Tamburco. La participacin de diversos representantes y
colaboradores de las municipalidades ha sido fundamental para la elaboracin de ste documento.
OBJETIVO
Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

(PIGARS) para los distritos de Abancay y Tamburco a fin de mejorar las condiciones de salud y el medio
ambiente de la localidad.
METODOLOGA
La metodologa que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinmica de trabajo
multidisciplinario a travs de la Comisin Ambiental de Abancay.
Adems, se ha realizado una verificacin de la consistencia de la informacin disponible en base a los
parmetros y ratios para ciudades similares. Los datos que no han guardado las proporciones o niveles
razonables de consistencia han sido reemplazados por estimaciones propias debidamente justificadas en
cada caso. A excepcin del estudio de caracterizacin de residuos slidos domsticos realizado por la
consultora JJ&GE Ingenieros Consultores Ejecutores S.R.L. en el mes de julio del ao 2010, la
informacin que se ha utilizado principalmente es la que la municipalidad ha proporcionado.
Se ha empleado la metodologa de formulacin de PIGARS sugerida por la gua del CONAM (Ministerio
del Ambiente), la cual se basa en los pasos que se muestran en la Figura 1.
De este modo, el anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos se ha desarrollado
distinguiendo dos grandes campos de estudio: i) el tcnico- operativo; ii) el gerencial y administrativo.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos est enmarcado dentro del Eje de
Conservacin del Medio Ambiente, considerado dentro de la temtica de minimizacin de conflictos
ambientales y educacin ambiental del Plan de Desarrollo Provincial Concertado (2003-2013).
Figura 1: Metodologa para la formulacin del PIGARS.
PASO1:1:
PASO
Organizacin local
Organizacin
local
para el desarrollo
para del
el desarrollo
PIGARS
del PIGARS
PASO7:7:
PASO
Ejecucin de
PASO2:2:
PASO
El diagnstico o
El diagnstico
o
definicin del
definicin
del
problema
problema
Ejecucin
dey
proyectos
proyectos
y
monitoreo
monitoreo
Educacin Ambiental
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
SALUD Y AMBIENTE
EN LA PROVINCIA DE
ABANCAY
PASO6:6:
PASO
Formulacin del
Formulacin
deldel
plan de accin
plan de
accin
PIGARS del
PIGARS
Recursos humanos y
financieros
PASO5:5:
PASO
Preparacin de la
Preparacin
de la
estrategia
estrategia
PASO3:3:
PASO
Establecimiento de
Establecimiento
los objetivos de
y
losalcances
objetivosdel
y
alcances
del
PIGARS
PIGARS
Concertacin
institucional
PASO4:4:
PASO
Identificacin y
Identificacin
evaluacin deylas
evaluacin
de las
alternativas
alternativas
Principales Fuentes de Informacin

Aportes de los participantes de la Comisin Ambiental Municipal de la provincia de Abancay
DIAGNSTICO
1.
EL CONTEXTO
El presente estudio comprende los distritos de Abancay y Tamburco los cuales estn ubicados en la
Provincia de Abancay en el Departamento de Apurmac.
1.1.
ASPECTOS GENERALES
El Ministerio del Ambiente, dentro de su poltica de proteccin de medio ambiente y la Vida, el

Patrimonio y el Medio Ambiente, ha iniciado un anlisis de la problemtica ambiental.
Segn estudios que se realizan en universidades y en organizaciones de investigacin se ha llegado
a la conclusin de que el deterioro del medio ambiente natural tiene dos aspectos.
1. Uno generado por la propia actividad del hombre y el cual conocemos como contaminacin.
2. Y Otro, generado por un desastre natural, donde en algunos casos tambin interviene el
hombre como agente generador del desastre.
En su diario vivir todo grupo humano produce inevitablemente residuos que conocemos como
basura. La mala disposicin de las basuras puede constituir ambientes propicios para la propagacin
de enfermedades como el clera, la diarrea infantil, la fiebre tiroidea, la peste bubnica, etc.
El manejo de los residuos slidos que arrojan los distritos de Abancay y Tamburco, puede ser
solucionado con un desarrollo de relleno sanitario adecuado con una disposicin adecuada de los
residuos slidos. El relleno sanitario debe ser complementado con un programa de reciclaje que
consiste en la disposicin final de los residuos en celdas o bloques bajo tierra y caracterizacin o
seleccin para la venta, sin que causen peligros o molestias para la salud o al medio ambiente.
El aumento del ruido es una de las formas ms irritantes de la contaminacin del ambiente. El ruido
somete las facultades auditivas y el sistema nervioso del hombre a tensiones, no menos peligrosas
para la salud.
El suelo es uno de los recursos naturales que es preciso preservar y mejorar. El hombre debe luchar
contra el deterioro y la contaminacin haciendo un manejo racional de los recursos naturales.
Los principales factores que ocasionan el deterioro son: erosin, agotamiento de los suelos,
degradacin, aridez.
La poblacin urbana de los distritos de Abancay y Tamburco es de 51 462 habitantes, producen
residuos slidos en diferente cantidad y composicin. Estos residuos deben ser almacenados,
recolectados, transportados y sometidos a un tratamiento final de acuerdo a normas o prcticas de
ingeniera sanitaria.
El grado de desarrollo de las ciudades, es caracterizado por las actividades que se realizan, ingresos
de sus habitantes y patrones de consumo.
Las industrias, el comercio o el uso de productos en el lugar, ms las actividades del sector pblico,
configuran la cantidad y calidad de estos residuos, que varan en el clima debido a la abundancia de
productos agrcolas de temporada y actividades de la poblacin.
Los planes de manejo y tcnicas de aprovechamiento que generen ingresos?
Los beneficios de la disposicin final de los residuos slidos domsticos, es la disminucin directa de
los costos operativos de limpieza pblica, incremento de la cobertura de recoleccin, creacin de
nuevas fuentes de ingresos (venta de material reciclado), reactivacin de la agricultura local (auto
produccin de abono orgnico), creacin de nuevos puestos de trabajo y la conservacin del medio
ambiente.
La produccin del abono orgnico ser aprovechada ser aprovechada para los viveros, jardines,
parques y para el cultivo de productos ecolgicos.
En la capital del distrito de Abancay, el clima predominante es templado con caractersticas
veraniegas presentando una temperatura promedio de 18 C. El clima vara paulatinamente a
medida que se asciende hacia el norte, aprecindose climas semi templados, en la zona Quechua
con altitudes de 2,300 a 3,600 msnm. y temperaturas medias que varan entre 11 y 16 C, luego se
aprecian climas fros de Puna que se extienden entre los 4,000 a 4,800 msnm. Con temperaturas
medias que varan de cero a 10 C. Por ltimo se distinguen climas muy fros con presencia de
nevadas y temperaturas bajo 0 C entre altitudes de 5,100 msnm.
La variacin climtica de acuerdo a las estaciones del ao es la siguiente: en los meses de Abril a
Septiembre llegan permanentemente los rayos solares indicando la ausencia de lluvias, pero entre
los meses de Junio a Septiembre se presentan caractersticas de clima frgido debido a la
temperatura baja, siendo frecuentes las haladas que afectan la flora y fauna desde las partes altas
hacia las zonas bajas. De Septiembre a Diciembre se inician las primeras lluvias moderando la
temperatura y mejorando el reverdecimiento de las plantas en las reas pajonales y bosques,
adems este ltimo se cubre de neblinas bajas predominando una temperatura promedio de 14C.
Entre los meses de Enero y Marzo se produce la mayor precipitacin pluvial.
Sobre el comportamiento poblacional de la zona urbana de los distritos de Abancay y Tamburco, se
ha observado en los ltimos aos ha habido un crecimiento poblacional de 0,4 % de tasa de
crecimiento.
SUELO:
El paisaje geogrfico, est formado por suelos pardo forestales entre 2,900 a 3,450 m.s.n.m. Los
suelos del piso andino o puna, comprendidos entre los 3,700 a 4,500 m.s.n.m. son suelos de
horizonte oscuro muy ricos en materia orgnica con cobertura de gramneas.
A medida que se extiende hacia las partes altas, se aprecian suelos pedregosos y abruptos rocosos
y peascos, los suelos y vegetacin de esta parte soportan drsticos cambios climticos, bajas
temperaturas en las noches y soleadas durante el da. Debido al frgil ecosistema vegetal los suelos
y la cobertura gramnea, se desecan rpidamente durante el perodo de esto, en cambio durante los
meses lluviosos el paisaje hace como alfombra cespitosa de suelo hmedo, con abundantes nieblas
y nubosidad.
La zona de transicin entre las tierras de pajonal y de bosque hmedo, se caracteriza por la
continuidad de tierras negras cuya fisonoma vegetal se compone de arbustos y pastos. Debido a las
excelentes condiciones atmosfricas y la calidad de suelos, han sido habilitados para cultivos de
plantas tuberosas y zona de pastoreo.
MAPA N 01
COBERTURA VEGETAL DEL DISTRITO DE ABANCAY
FUENTE: DEMARCACIN TERRITORIAL DEL GRA
HIDROGRAFA:
Se ha identificado la cuenca del Ro Mario como cuenca principal. Para la zona del estudio de la
ciudad de Abancay se ha identificado la superficie total de la cuenca del Valle de la ciudad de
Abancay denominada la cuenca del ro Mario con una extensin de 222.9607 KM2. en la que se
encuentran cinco cuencas tributarias: acchero, Chinchichaca, Colcaqui, Marcahuasi, Hatunpata y
Anishayco - Alzar.
Considerando como la naciente del ro Mario, el cauce principal del ro Marcahuasi, la longitud del
cauce de la cuenca del ro Mario es de 20 kilmetros.
La cuenca del Ro Mario presenta la siguiente distribucin de reas hidrolgicas:
Cuencas Tributarias del ro Mario

CUADRO N 01
CUENCAS HIDROGRFICAS DE LA LOCALIDAD DE
ABANCAY - TAMBURCO
Cuenca
Superficie (Km2)
acchero
22.1183
Chinchichaca
33.6414
Colcaqui
33.7043
Marcahuasi
23.8073
Hatunpata
97.3559
Anishuayco Alzar
12.3335
Total
222.9607
Al sur de la ciudad de Abancay el ro Mario recibe los aportes de los ros Colcaqui, Chinchichaca y
acchero, para finalmente entregar sus aguas al Ro Pachachaca, ubicado en la zona sur de la
cuenca del Ro Mario.
MAPA N 02
HIDROGRAFA DE LA PROVINCIA DE ABANCAY
FUENTE: DEMARCACION TERRITORIAL DEL GRA.
1.3
PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LA AUTORIDADES LOCALES.
La preocupacin de las autoridades y la poblacin de la provincia de Abancay, es que en el ao 2008

formula el perfil de proyecto, Ampliacin y mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos
de los distritos de Abancay y Tamburco del departamento de Apurmac para poder solucionar el
problema de los residuos slidos y en el mismo ao es tomado en cuenta para el programa que
vena impulsando el Ministerio del Ambiente conjuntamente que cooperacin de La Agencia de
Cooperacin Internacional del Japn JICA y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), teniendo
al Ministerio del Ambiente como contraparte Nacional y finalmente es considerado en este programa
el mismo que financiara la construccin del relleno sanitario para los distritos de Abancay y
Tamburco y que a su vez beneficiar en la disminucin de los costos de operativos de limpieza
publica, incrementado la cobertura de la recoleccin, creacin de
nuevas fuentes de ingresos,
reactivacin de la agricultura, generacin de puestos de trabajo y conservacin del medio ambiente.
1.5 UBICACINGEOGRAFICA
Altitud
Latitud sur
Longitud oeste
1.6
:
:
2,300 a 3,600 msnm.

1338 33
:
7252 54
Abancay
:
:
:
Abancay y Tamburco
Abancay.
Apurmac
UBICACIN
LOCALIDAD
DISTRITOS
PROVINCIA
DEPARTAMENTO
GRAFICO N 02
MAPA POLITICO DEL PERU
GRAFICO N 03
MAPA POLTICO DEPARTAMENTO DE APURIMAC
GRAFICO N 04
PROVINCIA DE ABANCAY
MAPA N 3
ALTITUDES DE LA PROVINCIA DE ABANCAY
1.7
DIAGNOSTICODELASITUACION ACTUALDELMANEJODE RESIDUOS SLIDOS
A.
Almacenamiento de residuos slidos municipales
Las caractersticas de almacenamiento en los hogares de ambos distritos es diversa, va desde el

almacenamiento en sacas o yutes, cajas de cartn y baldes, todos ellos expuestos o sin tapa que
generan olores desagradables y son el medio ideal para la proliferacin de moscas que invaden a las
viviendas.
Muchas familias usan bolsas plsticas negras que se arrojan a la unidad recolectora conjuntamente
sus los residuos.
Se han instalado 15 contenedores areos, para que los vecinos puedan colocar sus residuos slidos
en las horas que no recorren los vehculos recolectores; sin embargo algunos de ellos ya se
encuentran deteriorados en menos de un ao de funcionamiento principalmente debido a la
negligencia de los usuarios quienes incluyen desmontes y otros materiales que son diferentes a los
residuos slidos de origen domiciliario.
Es frecuente observar en sectores que no cuentan con servicios de recojo municipal el arrojo de los
residuos slidos en las quebradas y en la va pblica, acto que generalmente se realiza en horas de
la noche, tambin es frecuente la quema de residuos en terrenos baldos.
De acuerdo con la informacin proporcionada por las personas que realizan el barrido y visitas de
campo, se asume que las causas que favorecen la disposicin de residuos slidos en las vas
pblicas, son las siguientes:
1. Horario de recoleccin incompatible con los hbitos o permanencia de la poblacin en el
hogar y que generalmente son inquilinos.
2. Desinformacin de la poblacin acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin.
3. El recorrido de las unidades de recojo sufren retrasos frecuentes en los horarios de
recoleccin, originando quejas por parte de algunos pobladores.
4.
Desidia de los pobladores, por el limitado nivel de educativo y dbil sensibilizacin.
10
CUADRO N 02
RELACIN DE BOTADEROS CLANDESTINOS
UBICADOS EN LOS DISTRITOS DE ABANCAY Y DE TAMBURCO
LUGAR
Av. Gracilazo
Bastidas/puente
V. Los Olivos
Ciudad de Dios
San Luis
Qda. Aymas
Qda. Ullpuhuaycco
Qda. Chinchichaca
CARACTERSTICA
S
DEL ESPACIO
Terreno en ladera
Qda. Estacional
Qda. Estacional
Qda. Estacional
Qda. con riachuelo
Qda. con riachuelo
Qda. Estacional
Qda. Estacional
V. Acosta/Qda. Colcaque
Qda. con riachuelo
Qda. Ullpuhuaycco
Qda. Estacional
Qda. Chinchichaca
Qda. Estacional
Av. T. Amaru/Av. Tamburco
Terreno baldo
Jr. M. Melga/Urb. Vctor
Calle
Acosta
El Arco
Qda. con riachuelo
Qda. Ullpuhauycco
Qda. Estacional
Fuente: Divisin de limpieza publica de la MPA
DAS
PROBABLES
DE MAYOR
GENERACIN
DE RR.SS
Abancay
Todos los das
Todos los das
Todos los das
Todos los das
Todos los das
Todos los das
Todos los das
Todos los das
Tamburco
Todos los das
Todos los das
Todos los das
Todos los das
Noche
Tarde/noche
Noche
Tarde/noche
Noche
Tarde/noche
Tarde/noche
Tarde/noche
Todos los das
Tarde/noche
Todos los das

Todos los das
Tarde/noche
Tarde/noche
MOMENTO
IMPACTO
EFECTO
Contaminacin
del agua
malos olores
Presencia de
humo por
quema
Presencia de
slidos en
suspensin
Tarde/noche
Tarde/noche
Tarde/noche
Tarde/noche
Se han detectado 15 botaderos clandestinos en la micro cuenca del ro Mario, 7 de los cuales se
encuentran en Tamburco y 8 en Abancay.
El arrojo se realiza generalmente en horas de la tarde y de la noche pasadas las 18:00 horas; los
vecinos observan muchas veces tales acciones y no toman medidas que puedan atenuar o erradicar
estos malos hbitos, por lo que la municipalidad asume la irresponsabilidad de algunos moradores.
En el Distrito de Tamburco se han focalizado botaderos clandestinos, entre ellos se encuentra el de
la confluencia de la Av. Tpac Amaru y Av. Tamburco donde se arroja 1 Tm de residuos por semana,
y los vecinos han optado por quemar stos residuos, ya que no es recogido por los vehculos de la
municipalidad, ocasionando monxido de carbono y material particulado, los cuales afectan
seriamente las vas respiratorias y a los alvolos pulmonares de los pobladores cercanos al lugar,
sobre a la poblacin infantil.
Otro de los botaderos se encuentra en el Arco (quebrada Chinchichaca), donde los vecinos se han
organizado para evitar el arrojo de residuos por extraos, as como evitar posibles embalses en el
cauce del riachuelo, que ocasionaran daos a los pobladores de las riberas.
En la quebrada Ullpuhuaycco los volmenes de arrojo son alarmantes, se observa plsticos en todo
el cauce, con abundante cantidad de vectores, tales como las moscas, donde tambin se producen
olores desagradables y deterioro del paisaje. En dicho lugar Se ha podido comprobar la presencia de
un reciclador de RRSS, de aproximadamente 75 aos de edad, que realiza sus actividades 3 a 4
veces por semana recogiendo metales y jebes.
11
C.
Barrido
El barrido de calles se realiza en el centro urbano de la ciudad as como en las centro poblado menor
de las Amricas, dejando de atender las zonas perifricas, est situacin motiva que muchos
pobladores reclamen con justa razn la rebaja por arbitrios en limpieza de calles, teniendo en cuenta
que hasta hace dos aos tenamos aproximadamente el 63% de morosidad, costo que es
subvencionado por la MPA, lo cual afecta directamente en la atencin que se debe brindar a la
poblacin, as como en el mantenimiento de maquinarias y equipos, se debe considerar que la Ley
indica que el que ensucia paga o quien contamina es responsable del dao que produce al
ambiente, En la actualidad se cuenta con una morosidad del 80%.
Los equipos y enseres que se utilizan para la limpieza no son los mas adecuados, como por ejemplo
las escobas son de baja calidad por lo tanto su deterioro es ms rpido lo que ocasiona mayor costo
a la Municipalidad, por otro lado se utilizan arbustos (chamana) que son recogidos de los cerros y
utilizado en el barrido de las calles todos los trabajadores se organizan y salen una vez por mes a
recolectar estos arbustos.
Los recogedores son pequeos lo que multiplica el esfuerzo fsico y uso de mayor tiempo en la
limpieza, se puede decir que el costo efectividad es mayor. Se cuenta con 15 coches de basura y
con 15 carretillas (bugui).
La dotacin de bioseguridad es escasa, la misma afecta psicolgicamente y fsicamente a la salud
de los trabajadores, por ello es necesaria la dotacin oportuna con estos equipos, ya que, un
trabajador con buena salud fsica y mental rendir ms.
Actualmente los varones y mujeres hacen la limpieza en horas de madrugada entre las 3:00 y 6:00
un grupo y en horas de la maana de 8:00 a 12:00 del medio da se realiza un repaso por las arterias
principales de la ciudad mientras que en este horario salen dos grupos de 10 personas a las zonas
perifricas a realizar faenas de limpieza, los das lunes a viernes, en horas de la tarde entre las
15:00 y 18:00 se vuelve a repasar las principales arterias del distrito de Abancay. Se debe de indicar
que varios de los obreros destinados a la divisin de limpieza publica son destacados para realizar
diferentes servicios en la Municipalidad, por lo que lo que disminuye el personal en las calles. sta
situacin se sustenta que en pocas de lluvias la parte alta de la ciudad donde no se barre, los
RRSS son arrastrados al centro de la ciudad, y en la zona baja para evitar que los vientos lleven a la
parte media y alta de la ciudad.
El personal de limpieza pblica, cuenta con escobas recogedores, carretillas guantes de cuero y
uniformes, el personal no cuenta con elementos de bioseguridad. Es importante indicar, que stos
cuentan con raciones alimenticias (leche) para su nutricin.
Las rutas de barrido estn establecidas y diseadas en los respectivos planos que se encuentran en
la divisin de Limpieza Pblica y Medio Ambiente.
La cobertura de barrido es del 60% del distrito de Abancay, por lo que el barrido es poco eficiente ya
que no se cobertura toda la zona urbana de la ciudad.
12
CUADRO N 03
COBERTURA DE BARRIDO POR AVENIDAS, CALLES, JIRONES, PASAJES, ETC. DE LA ZONA URBANA EN LA
CIUDAD DE ABANCAY
13
PUNTO DE INICIO
PUNTO FINAL
N DE
CUADRAS
DISTANCIA
(m)
Av. Nez con Manuel Prado I
Av. Nez con Manuel Prado II
407,99
Jr. Huancavelica con Manuel Prado I
Jr. Huancavelica con Manuel Prado II
300,86
Jr. Junn con Manuel Prado I
Jr. Junn con Manuel Prado II
229,42
Jr. Cusco con Manuel Prado I
Jr. Cusco con Manuel Prado II
189,93
Jr. Arica con Manuel Prado I
Jr. Arica con Manuel Prado II
119,75
Calle Real con Manuel Prado I
Calle Real con Manuel Prado I
139,74
Av. Manuel Prado I con Av. Nez
Av. Manuel Prado I con Av. Seoane
650,73
Jr. Apurmac - Colegio "Santa Rosa"
Jr. Apurimac con Av. Seoane
950,56
Jr. Apurimac con Av. Nez
Av. Manuel Prado I con Av. Nez
102,66
Jr. Apurimac con Jr. Huancavelica
Av. Manuel Prado I con Jr. Huancavelica
94,93
Jr. Apurimac con Jr. Junn
Av. Manuel Prado I con Jr. Junn
112,74
Jr. Apurimac con Jr. Cusco
Av. Manuel Prado I con Jr. Cusco
130,96
Jr. Apurimac con Jr. Arica
Av. Manuel Prado I con Jr. Arica
175,17
Jr. Apurimac con Jr. Grau
Av. Manuel Prado I con Jr. Grau
187,59
Av. Seoane con Av. Santa Rosa
63,14
Av. Elas - Das Barcenas con Psj. EE.UU.
Psj. EE. UU con Av. Venezuela
16
1350,63
Av. Elas con Av. Andrs Avelino Cceres
Jr. Apurimac con Av. Andres Avellino
69,95
Av. Das Barcenas con Av. Nez
Jr. Apurimac con Av. Nez
77,02
Av. Das Barcenas con Jr. Huancavelica
Jr. Apurimac con Jr. Huancavelica
88,79
Av. Das Barcenas con Jr.Junin
Jr. Apurimac con Jr. Junn
95,77
Av. Das Barcenas con Jr. Cusco
Jr. Apurimac con Jr. Cusco
95,34
Av. Das Barcenas con Jr.Arica
Jr. Apurimac con Jr. Arica
86
Av. Das Barcenas con Jr. Grau
Jr. Apurimac con Jr. Grau
103,31
Av. Das Barcenas con Jr. Chalhuanca

Av. Das Barcenas con Av. Seoane (ovalo
el Olivo)
Jr. Apurimac con Jr. Chalhuanca
110,28
152,24
Av. Eduardo Arenas con Av. Elas
Jr. Mariscal Gamarra con Jr. Arq.
15
1517,63
Av. Estudiantes
Vallecito el olivo
13
1430,23
Jr. Puno con Jr. Tacna
Av. Juan Pablo Castro Con Jr. Puno
650,37
Av. Juan Pablo Castro con Jr. 28 de Abril
Jr. 28 de Abril con Pueblo Libre
403,38
Jr. Independencia con Pueblo Libre
Pueblo Libre
49,37
Pueblo Libre
Pueblo Libre
80,19
Av. Estudiantes
Av. Eduardo Arenas
126,46
Av. Estudiantes
Av. Eduardo Arenas
99,41
Jr. Lima con Av. Nez
Jr. Das Barcenas con Av. Nez
181,45
Jr. Puno con Jr. Huancavelica
Jr. Das Barcenas con Huancavelica
1960,38
Av. Mario con Av. Circunvalacin
Jr. Das Barcenas con Jr. Junn
460,15
Jr. Puno
Jr. Das Barcenas con Jr. Cusco
250,82
Jr. Puno con Av. Centenario
Jr. Arequipa (Parque)
190,36
Jr. Lima con Jr. Tarapac
Jr. Arequipa con Jr. Tarapac
68,3
Jr. Unin
Jr. Unin
190,23
Jr. Andahuaylas con Jr. Lima
Jr. Andahuaylas con Av. Das Barcenas
142,15
Jr. Grau
Jr. Grau
88,5
14
Jr. 28 de Abril con Jr. Chalhuanca
Jr. Chalhuanca con Jr. Dia
250,18
Av. Abancay con Jr. Mariscal Gamarra
Jr. Mariscal Gamarra con Ovalo El Olivo
462,78
Av. Abancay con Jr. Independencia
Jr. Independencia con Jr. 28 de Abril
195,74
Av. Abancay con Pueblo Libre
Pueblo Libre con Jr. 28 de Abril
240,35
129
15,123,93
TOTAL DE CALLES Y KILMETROS CON BARRIDO ( m )

TOTAL DE CALLES Y KILMETROS CON BARRIDO ( Km )
15,12393
El servicio de barrido en el Distrito de Tamburco es una de las actividades menos atendidas y

difciles debido a que el 95 % de calles se encuentran sin asfaltar, lo cual genera una gran cantidad
de polvo y tierra como parte de los residuos, adems no se cuenta con el equipamiento necesario.
En este servicio trabajan 4 personas, las que realizan su labor premunidas de escoba, recogedor y
un costal para reunir los residuos que trasladan sobre los hombros. No se cuenta con vehculos de
ningn tipo; hace tiempo, de acuerdo a lo que refieren las trabajadoras se contaba con 3 carritos
pequeos de traccin, los que se encuentran malogrados y cuyo diseo no era el ms adecuado,
porque la poblacin se ubica en una ladera y el traslado en pendiente es ms dificultoso
El barrido se realiza todos los das, de 3 a.m. 6 a.m., atendindose solamente la plaza principal y
calles adyacentes asfaltadas.
CUADRO N 04
TOTAL DE COBERTURA DEL BARRIDO
CALLES BARRIDAS DE ABANCAY Y
TAMBURCO
DISTANCIA EN Km.
TOTAL DE CALLES
DISTANCIA EN Km.
% DE COBERTURA
DE BARRIDO
15,12393
24,45293
61,85%
D. Recoleccin y Transporte residuos slidos municipales

Recoleccin
La etapa de recoleccin es la parte medular del sistema de limpieza pblica. El servicio de
recoleccin se realiza solo en el distrito de Abancay es brindado directamente por la Municipalidad
provincial bajo la modalidad de administracin directa, se realiza a diario por las diferentes rutas
pre establecidas las cuales tienen una frecuencia nter diaria contndose con 7 rutas de recojo de
residuos slidos, siendo esta recoleccin domiciliaria, casa por casa en las unidades vehiculares
(contenedores).
Actualmente se recogen 29.55 ton/da, considerando solo el distrito de Abancay, lo que representa
una cobertura promedio de recoleccin de 70 %. La recoleccin de los residuos slidos en lo que se
refiere a los mercados es por medio de carretas los cuales son trasladados al garaje municipal y se
15
almacenan en este lugar para que al dia siguiente sean transportados hacia el botadero municipal
cito en el sector de quitasol a 7 kilmetros de distancia de la ciudad.
Los residuos de los comercios as como del centros educativos y otros lo realizan las unidades
vehiculares compactadores cuando estn cubriendo su ruta respectiva. La cantidad recolectada en el
distrito de Abancay es aproximadamente 180 Tm/semana.
En el distrito de Tamburco se recurre al servicio privado de un camin recolector que trata de cubrir
la mayor parte del distrito en dos das de recoleccin y un solo viaje al botadero municipal de
Quitasol. La Cantidad recolectada por semana es de aproximadamente 6 7 toneladas, as mismo
esta recoleccin se realiza bajo el mtodo de recoleccin Domiciliaria; es decir casa por casa con
paradas fijas en el da de la recoleccin que puede ser sbado o domingo, para luego de esta
recoleccin realizar la limpieza de los botaderos clandestinos que se encuentran en diferentes
puntos del distrito.
Existen riesgos de accidentes y enfermedades para los trabajadores municipales, puesto que no
utilizan guantes ni mascarillas de proteccin, aun cuando la municipalidad brinda la indumentaria
respectiva a cada uno de los trabajadores. Esto se debe, en muchos casos, al desconocimiento de
los trabajadores del riesgo a que estn expuestos y porque la institucin propia institucin no realiza
un seguimiento para que se puedan proteger estos trabajadores, no cumple con normas de
seguridad laboral, se ahonda mas el problema ya que en la jornada de recoleccin los ayudantes de
estas unidades vehiculares se dedican ms a la segregacin en el propio carro ms que a cumplir
con la labor que deben de cumplir.
Las deficiencias en la cobertura de recoleccin, ya sea por que en algunos sectores de la ciudad no
se cuenta con vas asfaltadas o ya sean calles muy estrechas por donde no transita vehculo alguno
hace que se dificulte el recojo y los malos hbitos sanitarios de la poblacin, hacen que la ciudad se
encuentren sucias y sus recursos ambientales estn contaminados.
La ausencia de un sistema para el transporte de los residuos slidos peligrosos, incluyendo la
pequea y micro industria. Tales residuos se manipulan y recolectan conjuntamente con los residuos
municipales y muchas veces tambin con los residuos hospitalarios.
Se concluye que la capacidad operativa de recoleccin de residuos slidos es ineficiente.
Transporte
La capacidad operativa en cuanto a transporte por parte de la Municipalidad de Abancay hace que
se cuente con 07 unidades entre camiones compactadores y camiones de tolva los cuales cuentan
con una antigedad de mas de 10 y 20 aos en su mayora, de estas 7 unidades se puede ver que
en la actualidad 04 vehiculos se encuentran inoperativos toda vez que dos de ellos se encuentran en
reparacin de la caja de cambios (compactador color blanco Volvo F-718 y el Compactador
Chevrolet) asi como el camin Mitsubishi de color blanco tiene el motor fundido, se debe de indicar
tambin que se cuenta con un cargar frontal pequeo (torfersa) que muchas veces ayuda en el
recojo de residuos slidos en el centro de la ciudad as como en la limpieza de desmontes que se
dejan en horas de la noche.
16
CUADRO N 05
DESCRIPCIN DE LOS VEHCULOS DE TRANSPORTE DE RRSS. DE LA CIUDAD DE ABANCAY Y TAMBURCO
N
1
2
3
4
MARCA
Volvo
Volvo
AO
FAB.
TIPO
Compactador
Compactador
Toyota Dyna Compactador

Pegaso
Volquete
ESTADO
ACTUAL
2000
ABANCAY
Operativo
Regular
2000
Operativo
Regular
Indeterminado
Operativo
Regular
Indeterminado
Operativo
Regular
VIAJES
POR
TURNO
VIAJES
POR DA
10 Tm
LyM
4 Viajes
10 TM
LyM
4 viajes
3 Tm
LyM
4 viajes
6 Tm
CAP.
VIAJE
LyM
2 viajes
Reparacin
de la caja
de cambios
Reparacin
de la caja
de cambios
Motor
fundido
Inoperativo
1995
5
Chevrolet
Compactador
10 Tm
Inoperativo
1997
6
7
Volvo F718
Mitsubishi
Mitsubishi
Compactador
10 TM
1990
Camin
Camin
2000
Inoperativo
4 Tm
TAMBURCO
Operativo
Regular
3T
OBS.
SoD
1 Viaje
Fuente: Municipalidad de Abancay y Tamburco, oficina de Limpieza publica verificacin 12/ 07/ 2011
Del cuadro anterior se d
Las rutas y horarios que se cubren los vehculos de limpieza pblica en el distrito de Abancay se
muestran en el siguiente cuadro:
CUADRO N
DESCRIPCIN DE LAS RUTAS DE COBERTURA POR LOS VEHCULOS DE
TRANSPORTE DE RRSS. DE LA CIUDAD DE ABANCAY
Zonas Atendidas
Frecuencia de
recojo
Cantidad de residuos recogidos

(Tn.)
Zona 1
Interdiario
Zona 2
Interdiario
Zona 3
Interdiario
Zona 4
Interdiario
Zona 5
Interdiario
Zona 6
Interdiario
Zona 7
Interdiario
Zona 8
Interdiario
Zona 9
Diario
17
Zona 10
Interdiario
Zona11
Interdiario
Mientras que en el distrito de Tamburco se presenta la siguiente informacin.

CUADRO N 06
DESCRIPCIN DE LAS RUTAS DE COBERTURA POR LOS VEHCULOS DE
TRANSPORTE DE RRSS. DE LA CIUDAD TAMBURCO
Zonas Atendidas
Frecuencia de
recojo
Cantidad de residuos
recogidos
(Kg.)
Vctor Acosta
Juan Pablo II
Av. Tpac Amaru
Nueva Granja
Vctor Acosta
Mara P. de Bellido
14 de septiembre
Av. Tamburco
Coronel Gonzles
Nueva Rioja
1 vez por semana

1 vez por semana
1 vez por semana
1 vez por semana
1 vez por semana
1 vez por semana
1 vez por semana
1 vez por semana
1 vez por semana
1 vez por semana
900
1250
500
600
600
300
300
800
250
500
18
19
20
Recurso humano
La cantidad de personas que laboran en el servicio de limpieza pblica en lo que se refiere a
transporte de residuos slidos es como se detalla a continuacin:
CUADRO N 07
N DE PERSONAS QUE LABORAN EN EL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
EN RELACIN A LAS UNIDADES DE TRANSPORTE DE RRSS. DE LA CIUDAD
TAMBURCO
N
MARCA
TIPO
CHOFER
AYUDANTES
Volvo
Compactador
Volvo
Compactador
Toyota Dyna
Compactador
Pegaso
Volquete
11
TOTAL
Como se desprende del cuadro se tiene un total de 11 personas que se dedican a esta labor dentro
de la Divisin de Limpieza Pblica y Medio Ambiente en la Municipalidad Provincial de Abancay. En
la municipalidad de Tamburco laboran 3 personas en la etapa de recoleccin de residuos slidos un
chofer y dos ayudantes.
En las condiciones actuales, el sistema de transporte no es el adecuado para atender los residuos
recolectados en los distritos tanto de Abancay como de Tamburco.
E.
Transferencia
La distancia que se recorre actualmente entre las zonas de recoleccin y el lugar de disposicin final
es de 7 Km.
En el camino se pueden encontrar lugares informales donde las empresas informales compran a los
trabajadores de los compactadores de la municipalidad asignados al servicio de recoleccin estas
unidades hacen escala y deposita parte de su carga para el reciclaje informal.
La Ciudad no cuenta con estacin de transferencia formal.
F.
Reaprovechamiento y/o Tratamiento
En los distritos analizados no se efectan acciones de reaprovechamiento de manera formal de

residuos inorgnicos ni orgnicos. El reaprovechamiento de residuos slidos es inapropiado ya que
existe presencia de varios segregadores informales, un grupo de ellos recorre la ciudad recolectando
principalmente plsticos, papel y cartn, mientras que desde el ao 2001 la Municipalidad Provincial
otorg en contrato la segregacin de residuos slidos en el botadero de Quitasol a una persona
natural procedente de Lima, quien a la fecha viene desarrollando la labor de segregacin en el
botadero de Quitasol, Los operadores de reciclaje en el relleno sanitario, son 8 varones, que
trabajan en condiciones deplorables y que a cambio de su trabajo reciben un bajo salario, sin tener
acceso a ningn beneficio social y atencin de salud.
21
Otro grupo acude y/o permanece en los botaderos existentes en los distritos involucrados. Estas
personas informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como gorras,
guantes, botas y mascarillas, estando su salud bastante expuesta.
De acuerdo a la informacin proporcionada por los mismos segregadores, se traslada mensualmente
a la ciudad de Lima 21.12 Tm de residuos slidos seleccionados entre botellas de plstico, papeles,
cartones, latas, hierros y vidrios.
En cuanto a actividades de tratamiento, La Municipalidad Provincial de Abancay realiza un
tratamiento semanal en horas de la maana a las 05:00 los das mircoles, procedindose primero a
fumigar todo el rea del botadero labor que la realiza el capaz de limpieza pblica, trabajo que dura
aproximadamente una hora y media, luego de este trabajo de fumigacin se procede a esparcir los
residuos slidos para finalmente soterrar con una capa de tierra de aproximadamente de 15 a 20 cm.
de altura con un cargador frontal de propiedad de la municipalidad provincial, espordicamente se
realiza una compactacin con un rodillo neumtico, el trabajo empieza a las 8 de la maana y se
concluye aproximadamente a las 14 horas.
Los costos de soterramiento y compactacin son elevados, por cuanto la maquinaria pesada que es
utilizada para tal fin tiene que ser trasladada desde la ciudad de Abancay por cuanto tambin es
utilizada para la ejecucin de obras pblicas.
En la zona existe la presencia de fuertes vientos en horas de la tarde, factor que hace que los
papeles as como las bolsas plsticas se dispersen a lo largo de aproximadamente 1 km a la
redonda, deteriorando el paisaje geogrfico y causando molestias a los propietarios de las parcelas
contiguas al botadero.
Como parte del tratamiento se entrega a los pobladores de las comunidades de Imponeda y Quitasol
(70 jefes de familia) insecticida una vez por mes para que estos puedan fumigar sus casas y poder
mitigar la presencia de moscas en sus domicilios. Se realiza esta accin como uno de los
compromisos de la municipalidad hacia con estas comunidades aledaas al botadero municipal, la
prestacin del servicio de recoleccin de residuos slidos no se presta en estas dos comunidades.
En la actualidad, existe gran inters para el reciclaje de residuos slidos orgnicos a nivel de la
ciudad de Abancay, existiendo pruebas piloto realizados por el Club de Madres de Villa Ampay,
quienes vienen elaborando compost a partir de los desperdicios de los mercados previamente
seleccionados.
Disposicin final
El botadero fue implementado como relleno sanitario el ao 1997 con presupuesto de DIGESA en
un terreno adquirido por la Municipalidad de Abancay para tal fin con una extensin de 7 hectreas,
se ubica en el lugar denominado Quitasol a una distancia aproximada de 7 Km. de la ciudad de
Abancay y a 10 Km. del Distrito de Tamburco en una quebrada por la cual discurren regulares
cantidades de agua en poca de lluvias.
22
El rea, no presenta caractersticas adecuadas para ser utilizado como relleno sanitario, por estar
ubicado en una quebrada que no permite mayor operatividad de maquinaria pesada y el peligro de
erosin y arrastre tanto desmontes como de los mismos residuos slidos.
Para su habilitacin en la etapa de instalacin, se colocaron tubos para lixiviados que con el correr
del tiempo fueron cubiertos por los residuos slidos. Se presume que existan infiltraciones en la
zona, que de alguna manera podran estar contaminando las aguas de un manante ubicado a 2 Km
del botadero municipal y que es utilizado tanto para el consumo humano como el desarrollo de
actividades agropecuarias
El mal manejo del relleno sanitario de gestiones anteriores hizo que el relleno sanitario el cual
contaba con infraestructura como es caseta, chimeneas de ventilacin, poza de lixiviados, etc. hizo
que colapsara y se convirtiera en lo que es hoy el botadero de la ciudad.
Espontneamente, se origina fuego en diversas partes del botadero, debido a la emanacin de
gases propios de la descomposicin de residuos slidos y las altas temperaturas en la zona en que
se encuentra ubicado. Las poblaciones rurales que se encuentran ubicadas en las inmediaciones del
botadero, son las que sufren directamente las consecuencias de los humos y las partculas en
suspensin.
A la fecha, no existe un tratamiento planificado de los residuos slidos, siendo las acciones
realizadas en ese sentido coordinadas con la DIGESA y el SENASA con la finalidad de disminuir la
proliferacin de insectos vectores.
El relleno sanitario construido en el ao 1997 cuenta con un expediente tcnico que se encuentra en
la DIRESA de Abancay en la oficina de obras OSBRA, no cuenta con aprobacin municipal. En la
zona no s registra restos arqueolgicos, y tampoco se encuentra en zona de reas protegidas.
G.
Anlisis de la Gestin del servicio
La estructura orgnica de la Municipalidad Provincial de Abancay muestra que de la Gerencia de

Medio Ambiente y Servicios Publico de la cual depende la Divisin de Limpieza Publica, Medio
Ambiente y Ornato la misma que es la responsable directa de la Planificacin el servicio en todas
sus etapas, siendo el jefe de divisin quien toma las decisiones de operatividad y de acuerdo a la
complejidad de las mismas en directa coordinacin con el capataz, igualmente el jefe de divisin es
el encargado de la supervisin y monitoreo
Recursos humanos vinculados al servicio
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica los
asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean, ya que la mayora de estos
trabajadores son nombrados o tienen la condicin de obreros adecuados, mientras que un nmero
menor de los obreros son contratados por la modalidad de Contrato de Administracin de Servicios
(CAS). Si bien es cierto la capacitacin del personal no ha sido un tema de prioridad en las
municipalidades en pero en la municipalidad de Abancay se tiene dos a tres capacitaciones al ao en
lo que respecta a bioseguridad o salud ocupacional y otras, El personal es de tipos diferentes:
barrido, recoleccin, chferes, parques y jardines, y guardiana, en total son 74 personas.
23
CUADRO N 07
DESCRIPCIN DEL RECURSO HUMANO VINCULADO AL SERVICIO DE LIMPIEZA
PBLICA DE LA CIUDAD DE ABANCAY Y TAMBURCO
DESCRIPCIN DE LA
LABOR
NUMERO DE
TRABAJADORES
REMUNERACIN
TOTAL
ABANCAY
Jefe / Encargado
1100
1200
Capataz
650
650
Chferes
650
4550
Ayudantes de vehculos
13
600
7800
Barrenderos Nombrados
20
600
12000
Otros ( Guardianes,
jardineros, barrenderos por
CAS)
30
550
16500
SUB TOTAL
72
4150
42700
550
1100
74
4700
43800
TAMBURCO
Barrenderos
TOTAL
Financiamiento
El presupuesto municipal que esta destinado a la actividad de limpieza pblica es en su mayor
parte es de la asignacin del gobierno central va FONCOMUN, siendo la otra fuente de
financiamiento los Recursos Directamente Recaudados, los cuales expresan la intencin de
satisfacer la necesidad de la poblacin beneficiaria, el presupuesto asignado a la limpieza pblica
asciende aproximadamente a S/. 900,000 (novecientos mil) nuevos soles.
Pago del servicio

El pago del servicio de limpieza pblica por parte de los usuarios asciende a S/. 42.00 (cuarenta y
dos Nuevos Soles) anual que en promedio mensual es de 3,50 (tres con 00/50 Nuevos Soles), este
monto es insuficiente para poder mantener los costos operativos del servicio de limpieza pblica, la
falta de cultura de pago por el servicio hace que la morosidad en este ascienda a 80%, porcentaje
excesivamente alto lo cual impide brindar un servicio adecuado o de manera eficiente y con la
calidad que se requiere.
En el ao 2007 la recaudacin por el servicio fue de S/. 258,758 nuevos soles, y los egresos por el
servicio fue de S/. 710,815.19 Nuevos Soles, habindose subvencionado con S/. 452,057.19
Nuevos Soles, siendo la morosidad de 77.39%. Esta morosidad es para un universo de 10,029
contribuyentes registrados en la Gerencia de Administracin Tributaria, de los cuales solo pagaron
2,268 contribuyentes.
24
GRAFICA N 05
INGRESOS Y EGRESOS LIMPIEZA PUBLICA AO 2007
Fuente: GAT, GPP y GMASP Municipalidad Provincial de Abancay
Como se puede apreciar en el grfico siguiente que poco menos de la cuarta parte de contribuyentes
pagan su arbitrio a la Municipalidad.
GRAFICA N 06
MOROSIDAD DE LA POBLACION EN EL PAGO DE
LIMPIEZA PBLICA EN EL AO 2007
Para el ao 2008 la recaudacin por el servicio fue de S/. 216,975 Nuevos Soles, y los egresos por
el servicio fue de S/. 785,943 Nuevos Soles, habindose subvencionado con S/. 568,967 Nuevos
Soles, siendo la morosidad de 83.37%, para un universo de 10,526 contribuyentes registrados en la
Gerencia de Administracin Tributaria, de los cuales solo pagaron 1,751contribuyentes.
GRAFICA N 07
INGRESOS Y EGRESOS LIMPIEZA PUBLICA AO 2008
25
Para el 2008 como se aprecia en el grfico, poco menos de la quinta parte pagaron su arbitrios
municipales de limpieza pblica, es decir bajo con respecto al ao 2007.
GRAFICA N 08
MOROSIDAD DE LA POBLACIN EN EL PAGO DE
LIMPIEZA PBLICA EN EL AO 2008
Para el ao 2009 la recaudacin por el servicio de limpieza pblica segn reporte de la gerencia de
Administracin tributaria fue de S/. 335,566 Nuevos Soles, y los egresos por el servicio prestado por
la municipalidad a la poblacin ascendieron a la suma de S/. 951,236 Nuevos Soles, habindose
subvencionado con S/. 615,967 Nuevos Soles.
GRAFICA N 09
INGRESOS Y EGRESOS POR LIMPIEZA PBLICA EN EL AO
2009
Para al ao 2009 una morosidad del 72.26% para un universo de 10541 contribuyentes registrados
en la Gerencia de Administracin Tributaria, habiendo pagado solamente 2896 contribuyentes.
26
GRAFICA N 10
MOROSIDAD DE LA POBLACIN EN EL PAGO DE LIMPIEZA PBLICA
EN EL AO 2009
Mientras que para el ao 2010 la recaudacin por el servicio de limpieza pblica segn el reporte de
la Gerencia de Administracin tributaria fue de S/. 322,369 Nuevos Soles, y los egresos para el 2010
fueron de S/. 994,602 Nuevos Soles, por lo que la municipalidad nuevamente tubo que subvencionar
el servicio con S/. 672,233 Nuevos Soles.
GRAFICA N 11
INGRESOS Y EGRESOS POR LIMPIEZA PBLICA EN EL AO 2010
Para el ao 2010 la morosidad en el pago por limpieza publica es de 71.80 %, para un universo de
11,105 contribuyentes registrados en la Gerencia de Administracin Tributaria y solamente pagaron
el servicio 3131 contribuyentes.
27
GRAFICA N 12
MOROSIDAD DE LA POBLACIN EN EL PAGO DE LIMPIEZA PBLICA EN
EL AO 2010
En general, la gestin administrativa y financiera es ineficiente, toda vez que los ndices de
morosidad por parte de los pobladores de Abancay se mantienen y son por encima del 70%
demostrando de esta forma su falta de cultura de pago y poco compromiso hacia sus deberes
ambientales y con la Municipalidad de su jurisdiccin.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En este caso el problema principal es: Inadecuada Disposicin Final de los Residuos Slidos
Domsticos, trayendo como consecuencia la proliferacin de los agentes y vectores de
enfermedades transmisibles y el deterioro del medio ambiente, habindose identificado el problema
que se ha logrado mediante el diagnostico participativo, teniendo el problema siguientes
caractersticas:
a)
Caractersticas del Problema
Se han identificado diversos problemas entre los cuales destacan los siguientes:
PROBLEMA CENTRAL
: Inadecuada Disposicin Final de los Residuos Slidos Domsticos.
EFECTO FINAL
: Deterioro de la calidad de vida de poblacin
CAUSAS:
-
Inadecuado manejo de los residuos slidos domsticos.

Inadecuado funcionamiento del botadero municipal.
Mala clasificacin de los residuos slidos.
Incremento del volumen y carencia de un programa de reciclaje de los residuos slidos.
Crecimiento de la poblacin urbana
Carencia de planes y tcnicas de aprovechamiento.
28
Falta de intervencin de recursos financieros oportunos

Falta de capacitacin y asistencia tcnica.
EFECTOS:
Riesgo de la salud a de la poblacin.

Proliferacin de agentes y vectores de enfermedades transmisibles.
Presencia de traumatismos, intoxicaciones y enfermedades.
Malestar de la poblacin.
Presencia de olores nauseabundos.
Disminucin de reas verdes.
Desequilibrio del ecosistema.
b)
Poblacin y zona afectada.
Las zonas afectadas por el problema es la poblacin urbana de los distritos de Abancay y Tamburco
de:
CUADRO N 08
Distritos
N DE HABITANTES
TOTAL
51 225
7,353
58,578
Abancay
Tamburco
La poblacin de la zona urbana, constituyen las zonas afectadas donde se llevara acabo el proyecto;
los indirectamente afectados es la poblacin de la comunidades perifricas y aledaas a los distritos
de Abancay y Tamburco.
c) Caractersticas socio econmicas y culturales de la poblacin afectada.
A)
Poblacin Afectada
La zona presenta una dinmica social compleja, tanto en trminos de cantidad (en crecimiento
demogrfico, para el periodo 1993 - 2007 se desarrollo una tasa de crecimiento del 0,4%), as como
en trminos cualitativos (diversidad tnica cultural, altos grados de marginacin, polarizacin social,
etc.)
Se tiene as mismo una serie de procesos que se muestran preocupantes, por cuanto se ha
producido un acelerado crecimiento demogrfico y desplazamiento casi masivo de la poblacin rural
al centro urbano, poniendo en riesgo con esta dinmica la existencia de ecosistemas, y el bienestar
de la poblacin por la capacidad de carga que stos estn recibiendo.
El cinturn de los barrios marginales que rodea al asentamiento primigenio, se expandi
desmesuradamente creciendo al azar en formas determinadas por la pobreza, ocupando espacios
que no son aptos para la vida humana, sujetos a contingencias y a la ausencia de servicios.
29
CUADRO N 09
POBLACIN URBANA Y RURAL
PROVINCIA/DISTRITO
URBANA
RURAL
TOTAL
Provincia Abancay
60,810
35,254
96,064
Distrito Abancay
45,864
5,361
51,225
Distrito Tamburco
5,598
1,755
7,353
51,462
7,116
58,578
Total Distritos
Fuente: Censo Nacional 2007 XI Poblacin y VI de Vivienda
B)
Poblacin.
El proceso de ocupacin territorial de los distritos de Abancay y Tamburco, ha estado definido

fundamentalmente por los procesos socio-demogrficos, que en ella se vienen dando,
particularmente en el rea urbana donde es relevante el proceso de urbanizacin experimentado en
las ltimas dcadas.
Segn el censo de 2007 el distrito de Abancay y el distrito de Tamburco tienen una poblacin total de
Abancay de 51,225 habitantes y Tamburco fue de 7,353 habitantes respectivamente, que constitua
aproximadamente el 60.98% de la poblacin total de la Provincia de Abancay y el 26,85% de la
poblacin departamental, con una poblacin mayoritariamente rural (10.47%), hacia 2007 la
proporcin rural disminuyo al 54.1%, en este periodo la poblacin urbana tuvo una tasa de
crecimiento del 0.4%.
El distrito de Abancay y Tamburco mantiene una composicin demogrfica propia de las poblaciones
con crecimiento demogrfico natural, registrando altos ndices de natalidad y mortalidad. La
poblacin del distrito de Abancay y Tamburco se caracteriza por ser una poblacin joven, segn
estimaciones el ao 2007 el 55.60% de la poblacin tena menos de 25 aos, esto en el distrito de
Abancay mientras que el distrito de Tamburco muestra el siguiente comportamiento como se muestra
en el cuadro N 10.
CUADRO N 10
POBLACIN MASCULINA Y FEMENINA DE LOS
DISTRITOS
Tamburco
Hombre
Mujer
Total
Urbano
37%
39%
76%
Rural
12%
12%
24%
Total
50%
50%
100%
Abancay Hombre
Mujer
Total
Urbano
43%
46%
90%
Rural
5%
5%
10%
Total
49%
51%
100%
30
De acuerdo con la informacin la poblacin urbana mayor se encuentra en el distrito de Abancay

89.53%, seguida por el distrito de Tamburco 76.13%, luego Chacoche 72,22%, y los dems distritos
en menor nmero de acuerdo al cuadro 11.
Cuadro N 11
DISTRIBUCIN DE POBLACIN URBANO RURAL
PROVINCIA DE ABANCAY
DISTRITO
Urbano
Rural
Dist. Abancay
89,53%
10,47%
Dist. Tamburco
76,13%
23,87%
Dist. Chacoche
72,22%
27,78%
Dist. Lambrama
30,50%
69,50%
Dist. Curahuasi
Dist. San Pedro de
Cachora
26,54%
73,46%
22,80%
77,20%
Dist. Huanipaca
20,16%
79,84%
Dist. Circa
13,65%
86,35%
Dist. Pichirhua
11,82%
88,18%
CUADRO N 12
POBLACIN BENEFICIARIA PROYECTADA
2010
0
2011
1
2012
2
2013
3
2014
4
2015
5
2016
6
2017
7
2018
8
2019
9
2020
10
POBLACIN
PROMEDIO
52,081
52,393
52,708
53,024
53,342
53,662
53,984
54,308
54,634
54,962
55,292
53,830
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
Salud Higiene y Saneamiento Bsico

Salud
31
El Ministerio de Salud, mediante la Direccin de Salud de Apurmac, en la provincia de Abancay

cuenta con 01 Hospital Central (Hospital Guillermo Daz de La Vega) localizado en la ciudad de
Abancay el cual cuenta con 130 camas de hospitalizacin, Un hospital III de EsSalud, un centro de
salud Santa Teresita, 01 Centro metropolitano de atencin del MINSA 3 CLAS ubicados en Villa
Gloria, Bella Vista y Pueblo Joven, mientras que en el distrito de Tamburco se cuenta con 02 Centros
de Salud CLAS Tamburco y el Puesto de Salud de San Antonio.
Es necesario sealar que las infecciones respiratorias agudas (IRA), las enfermedades diarreicas
(EDA) y otras infecciones parasitarias son las principales causas de morbilidad.
Principales indicadores de salud
Mortalidad materna infantil.
La mortalidad materna infantil en la ciudad de Abancay y de Tamburco durante el ao 2010 segn
reporte de la DIRESA se tiene que en los distritos de Abancay y Tamburco 29 casos perinatales
mientras que en cuanto a la mortalidad materna se tiene un solo caso, por lo que mantiene cifras de
consideracin en cuanto a la morbilidad perinatal mas no asi en cuanto a los casos de morbilidad
materna, de la misma forma la enfermedad infecto contagiosa dentro de los que incluye las
gastrointestinales.
Tasa de desnutricin infantil.
La desnutricin afecta por igual a nios y nias, mostrando los efectos acumulativos del retraso en el
crecimiento y desarrollo, el cual se incrementa ms por el poco apoyo del personal de salud para
mejorar los niveles de conocimiento e informacin que es del 33%.
Los nios de 0 a 5 meses presentan retardo en el crecimiento (12%), este problema podra tener
factores condicionantes desde el embarazo, asociado a una maternidad temprana, alta paridad, falta
de cuidado prenatal, bajo nivel educativo, deficiente alimentacin antes y durante el embarazo,
teniendo como consecuencia el bajo peso al nacer y la talla baja. Conforme el nio crece la
proporcin de la desnutricin va en aumento (6 a 11 meses con 24%, de 12 a 36 meses el 42%, de
36 a 59 meses el 51 %).
Las causas que generan la desnutricin son varias, sin embargo algunas de ellas pueden estar
relacionadas con la calidad alimenticia carente de protenas y vitaminas, prevaleciendo el consumo
de carbohidratos.
Otro factor que contribuye con la desnutricin es la poca capacidad adquisitiva de la poblacin, en el
rea rural se prefiere vender la produccin agropecuaria (leche, carne, frutas, hortalizas, tubrculos,
etc.), mientras que en el rea urbana el desempleo y subempleo induce a la poblacin a generar su
autoempleo con actividades de subsistencia.
Morbilidad.
Las Enfermedades de las Vas Respiratorias superiores ocupan el primer lugar, en segundo lugar se
ubican las afecciones dentales y periodontales, en tercer lugar se encuentran otras enfermedades
infecciosas y parasitarias, y en cuarto lugar son las deficiencias de nutricin.
32
Este comportamiento se ajusta al perfil de la morbilidad nacional y a la mayora de regiones del

pas; se asume como factores determinantes al bajo nivel educativo, deficientes condiciones
sanitarias, mal estado nutricional y pobreza extrema.
Las infecciones de las vas respiratorias continan siendo la principal y primera causa de morbilidad
en la infancia. Es tambin en esta etapa de vida donde las enfermedades infecciosas intestinales
comienzan a tener relevancia que conjuntamente con las deficiencias de la nutricin ocasionan
problemas muchas veces irreversibles.
En la etapa preescolar continua como principal morbilidad el problema de vas respiratorias
superiores y se asocian adems los problemas de las infecciones intestinales y las afecciones
parasitarias que en conjunto representan casi el 60% del total de las patologas registradas en esta
etapa de vida. Cabe mencionar aqu el problema de la nutricin ocupa un relevante 60% que en
relacin con los anteriormente mencionados si representa trascendencia significativa.
CUADRO N 13
MORBILIDAD EN LA REGIN APURIMAC
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD
2007
2008
2009
2010
INFECCIONES DE VAS RESPIRATORIAS AGUDAS
40.73%
41.51%
36.66%
29.85%
AFECCIONES DENTALES Y PERINATALES
13.04%
13.16%
15.13%
12.79%
OTRAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS, SECUELAS DE LAS

ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS
10.63%
9.9%
8.72%
6.00%
DEFICIENCIAS DE LA DESNUTRICIN
3.22%
2.4%
3.68%
3.20%
ENFERMEDADES DE LAS GLANDULAS ENDOCRINAS Y METABLICAS
5.08%
7.04%
8.39%
5.64%
ENFERMEDADES DEL SISTEMA OSTEOMUSCULAR Y DEL TEJIDO CONJUNTIVO
5.58%
6.06%
6.55%
6.09%
ENFERMEDADES INFECCIOSAS INTESTINALES
7.08%
5.81%
5.78%
4.69%
ENFERMEDADES DE OTRAS PARTES DEL APARATO DIGESTIVO
5.03%
5.08%
5.41%
4.23%
ENFERMEDADES DEL APARATO URINARIO
3.22%
3.24%
3.21%
3.09%
TRAUMATISMOS DE LOS MIEMBROS INFERIORES
3.15%
3.1%
3.29%
2.67%
FUENTE: BOLETN ESTADSTICO REGIN DE SALUD APURMAC AO 1 N 01 ENERO-ABRIL 2010
En el siguiente grafico podemos apreciar que las enfermedades infecciosas respiratorias agudas
ocupan el 1er lugar de motivo de consultas externas con un 36.6%, en 2do lugar las afecciones
dentales y periodontales con un 15.13 % en nuestra regin de Salud, y en 3er lugar las otras
infecciones y parasitosis con un 8.72 %. Con respecto a las infecciones respiratoria agudas el 31.4%
recae en los nios de 1-4 aos el 18.4 % de 5-9 aos y el 16.2% en menores de 1 ao por lo cual
debemos realizar medidas preventivas promocionales para disminuir este tipo de enfermedades en
nuestra regin de Salud.
33
GRAFICO N 13
Higiene Saneamiento Bsico

Agua
La disponibilidad de servicios bsicos en las viviendas, contribuye con el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin. Algunas caractersticas de los hogares asociadas al acceso de
los servicios bsicos, como son el origen y la forma de abastecimiento de agua para beber y cocinar,
as como la disponibilidad de sistemas de saneamiento, son factores determinantes en el desarrollo
biolgico e intelectual de la poblacin, en especial de los nios.
Servicios de Agua
34
A pesar del incremento en los aos recientes de la inversin municipal en los servicios pblicos,
estos continan siendo deficitarios en ambos distritos, acentundose por el excesivo aumento
poblacional y el consiguiente crecimiento de la demanda del lquido elemento.
La Administracin del agua est a cargo de la empresa denominada EMUSAP (EMPRESA
MUNICIPAL DE SANEAMIENTO Y SERVICIOS DE AGUA POTABLE), la que tiene como objetivo
aprovechar mejor el recurso, regular la mejor distribucin, modificar progresivamente los hbitos y
costumbres de la poblacin en el mal uso del recurso hdrico.
El mbito que corresponde a la Empresa por la infraestructura instalada abarca el casco urbano,
Urbanizaciones, Asociaciones de Vivienda y Barrios Marginales.
El distrito de Abancay y Tamburco de acuerdo a los datos del INEI al 2007 la poblacin urbana es de
58,578 habitantes y para la EMUSAP ABANCAY S.A. POBLACIN URBANA total de 51,462
habitantes. Siendo la captacin de agua principalmente de la laguna de Rontoccocha, ubicada al
Noreste de la ciudad de Abancay.
La cobertura en el ejercicio 2008 del agua potable alcanz un nivel del 67%, indicador que ha
permitido conocer que porcentaje de la poblacin no cuenta con el servicio de Agua Potable, que
seran los usuarios potenciales representado por el 33 %, cabe mencionar que ste slo se refiere a
la zona urbana.
Calidad del Agua. La Calidad del agua que brinda la empresa muestra estabilidad en su
comportamiento, siendo la calidad microbiolgica del 100%, indicador que se mantiene constante, el
ndice de cloro residual oscila entre 92% y 97%.
Continuidad del servicio. La continuidad del servicio fue variable en el periodo de 2007 y durante
2008 oscilando entre 14 y 24 horas lo que hace un promedio de 18 horas de abastecimiento del
servicio de Agua Potable.
Desage
El alcantarillado por la topografa de la ciudad no es un problema visible, no obstante en la poca
de lluvias las viviendas que se encuentran al sur de la ciudad son las que soportan la peor parte de
estas precipitaciones, que puede generar consecuencias funestas, ms an es notorio observar
que las aguas fluviales son desfogados por medio de tubos de cada libre a la calle motivando la
protesta de los transentes.
Segn informe de la EMUSAP la cobertura en el servicio de alcantarillado es del 61 % del total de
habitantes que conforman la zona urbana del distrito de Abancay.
Localidad
CUADRO N 14
COBERTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
EN LOS DISTRITOS DE ABANCAY Y TAMBURCO
N de
Poblacin
N Total de Conexiones
hab.
Urbana
/conex
Agua
Alcantarillado
Agua
Cobertura
Alcantarillado
35
potable
potable
ABANCAY
13.429
12.469
1,9
46.416
55,80%
51,81%
TAMBURCO
1.818
1.592
0,6
5.665
19,31%
16,91%
Fuente: Municipalidad Provincial de Abancay y Tamburco
Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano

El distrito se ha caracterizado a travs de los ltimos aos por tener un desarrollo desarticulado y
no estructurado, permitiendo el avance continuo de los asentamientos humanos sin contar con
servicios bsicos y planificacin urbana.
De acuerdo con la calidad de construccin de cada vivienda, la zona urbana, est definida por la
heterogeneidad en el uso de material en las paredes exteriores, en los techos, as como en sus
pisos. Los materiales de las viviendas en las paredes exteriores son de ladrillo o bloque de
cementos, en otros de adobe.
Con respecto al material de los techos, ste es de concreto armado, en otros casos es de madera,
calamina y de tejas. En cuanto al material de los pisos, ste es de loseta, cemento y tierra
especialmente las zonas aledaas.
Actualmente uno de los grandes problemas, que soporta la poblacin es el Saneamiento FsicoLegal y Titulacin de Propiedades como la carencia de Habilitacin Urbana de las organizaciones de
vivienda.
Las condiciones de vivienda en la zona rural son precarias se caracterizan por ser cabaas hechas
en base de palos, piedras y bosta con techo de ichu, con dos habitaciones en promedio, el
abastecimiento de agua es a travs de acequias y en algunos casos agua entubada. Alumbrado con
mechero de kerosn y no cuentan con sistemas de desage.
En cuanto al material en los pisos, es de cemento y de tierra es el que prevalece.
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Poblacin de la Provincia de
Abancay y Tamburco en la zona urbana asciende a 58,578 (ao 2007) habitantes, con un total de
15,426 viviendas particulares destinadas para uso familiar. Esta poblacin es principalmente urbana
(86,4%) concentrada fundamentalmente en la ciudad de Abancay. El material predominante de las
viviendas en Abancay es adobe en un 63,24 % y el 25,74 % restante es de ladrillos o concreto
ubicados principalmente en el centro de las zonas urbanas, mientras que en el distrito de Tamburco
las viviendas es adobe en un 57,70 % y el 17,49 % restante es de ladrillos o concreto ubicados.
36
CUADRO N 15
CARACTERSTICAS DE LAS VIVIENDAS EN ABANCAY Y TAMBURCO
Tipo de vivienda
ABANCAY
TAMBURCO
Si
No
Total
Si
No
Total
Casa Independiente
9494
1175
10669
1528
209
1737
Departamento en edificio
276
276
Vivienda en quinta
120
120
14
14
Casa en casa de vecindad
2210
71
2281
28
33
Choza o cabaa
40
41
20
24
Vivienda improvisada
Local no destinado para habilitacin
humana
24
26
Otro tipo particular
10
1297
13429
1584
234
1818
Total
12132
Caractersticas de la educacin
Los recursos para la atencin de la educacin son insuficientes, considerando los niveles de
analfabetismo que en el distrito alcanza hasta el 16%, esto quiere decir que de cada 100 residentes
en el distrito 16 habitantes de 15 aos y ms no saben leer ni escribir.
En el distrito tanto en la zona rural, as como en la zona urbana existen centros educativos con
problemas de ambientacin e infraestructura que en muchos casos los servicios bsicos y de
seguridad no se cumplen como lo exigen las normas y leyes del Ministerio de Educacin.
Tal es la complejidad en el tema de la educacin que existen una serie de inquietudes y necesidades
de la poblacin, mencionando algunas de ellas:
Centros Educativos con mobiliarios escolares desgastados y rotos.
Construccin de un Centro Educativo en Viracocha Pata.
37
Refraccin del Local del Centro Educativo C.E. 54011(Llaucancha).

Refaccin del Local, del Centro Educativo N 54040
Cambio del personal docente (Asillo)
Cambio de techo Centro Educativo N 54586 (Allaorcco).
Construccin de Centro Educativo Sector Wiracocha Alta de la
Comunidad de Micaela
Bastidas.
Construccin del cerco perimtrico en el Centro Educativo N 54042
Construccin de un PRONEI en Purichaca.
Construccin de una loza deportiva con cerco perimtrico
(Carcatera)
Plana Docente incompetente (Pachalpata)
Mobiliario escolar en malas condiciones (Ccaccsa), y ampliacin del Centro Educativo.
Reapertura del Centro Educativo de Faccchacpata.
Problema docente irresponsable e impuntual en Cacatera y Fatacpata.
Falta el acabado del Plantel N 54041(Puca Puca Moyocorral)
Necesidad de un colegio Agropecuario en Moyocorral.
Construccin de una loza deportiva en Moyocorral.
Deficiente enseanza de profesores en Moyocorral.
Capacitacin en actividad agrcola, en liderazgo y artesana.
Falta piscina para la recreacin de nios (Moyocorral).
Descentralizar, crear e implementar nuevos centros educativos.
Construccin un colegio de mujeres en el barrio de Patibamba Baja.
Firmar convenios bilaterales y multilaterales de becas educativas.
Promover academias municipales.
Elaborar un paquete educativo acorde a la realidad regional.
Propiciar los municipios escolares.
Implementar la estimulacin temprana en el programa del vaso de Leche.
Formacin de guas de turismo.
Creacin de un centro de idiomas.
Editar cartillas de informacin turstica.
Promover la inversin en servicios tursticos.
Promover el turismo en la provincia de Abancay organizando eventos nacionales.
Revalorar la cultura, las tradiciones y costumbres locales.
Creacin de una biblioteca virtual.
Construir un centro cvico.
Construir e implementar complejos deportivos/culturales.
Conclusin del complejo deportivo cultural de Pueblo Libre.
Ampliacin y mejoramiento del Estadio de ftbol Los Amancaes.
Organizar campeonatos deportivos de diversas disciplinas deportivas.
Organizar olimpiadas interbarriales.

Falta de material tcnico: Computadoras, Laboratorios, Talleres
Acceso y Cobertura de Servicios por Niveles Educativos.
38
Infraestructura
La Infraestructura escolar en el distrito de Abancay, en constante deterioro, no abastece la demanda
escolar. Con respecto al Deporte y Recreacin, tambin se tiene una insuficiente infraestructura;
sobre todo destinadas para cubrir las necesidades de la poblacin que se incrementa en forma
acelerada. A pesar de tener las condiciones favorables para llevar a cabo la difusin de reas
recreacionales y de esparcimiento ,impulsando de esta manera un alto potencial turstico y
educativo, a su vez incentivar el potenciamiento de las reas de recreacin privadas existentes en el
distrito.
Segn informacin de la Direccin Regional de Educacin Apurmac de la Oficina de Planificacin y
Estadstica, para el Ao 2008, el distrito de Abancay y Tamburco cuenta con 138 centros Educativos
y/o programas entre escolarizados y no escolarizados, tanto de la Zona Urbana y la Zona Rural, en
su modalidad de Educacin Pblica y Privada.
La Infraestructura Educativa en la Zona Urbana est conformada por 86 Centros Educativos en los
niveles de Inicial, Primaria, Secundaria, Educacin Ocupacional, Educacin Superior Pedaggico y
Educacin Superior Tecnolgico, distribuidos en 317 aulas. La educacin en estas modalidades est
impartida por 685 docentes del sector estatal.
En cuanto a la Infraestructura en la Zona Rural en sta existen 26 Centros Educativos conformados
por 67 aulas, en los niveles de Inicial y Primaria y se cuenta con 70 docentes.
Es conocida la problemtica existente en los Centros Educativos de la Zona Rural, como la falta de
mobiliario, con Mdulos Educativos, sin los Servicios de infraestructura bsicos de Higiene e
inadecuados para la poblacin estudiantil.
En la zona Urbana estn distribuidos 75 Centros Educativos en los servicios de niveles de Educacin
Inicial, Primaria y Secundaria de Menores. A nivel de Educacin de Adultos son 2 Centros Educativos
que brindan este servicio en el nivel Primario y 4 en el nivel Secundario.
39
Con respecto al servicio de Educacin Superior Pedaggica, esta es impartida en 1 Centro

Educativo y la Educacin Superior Tecnolgica cuenta con una Infraestructura Educativa.
CUADRO N 16
CENTROS EDUCATIVOS, ALUMNOS Y DOCENTES
Matrcula
Etapa y Nivel Educativo

Total
Urbano
Centros
o Programas
Docentes
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
DISTRITO ABANCAY
BSICA REGULAR
19,524
18,538
986
984
919
67
136
102
34
Inicial
2,626
2,368
258
118
108
12
62
44
18
Primaria
8,553
8,007
546
413
370
43
44
29
15
Secundaria
8,345
8,163
182
453
441
12
30
29
214
16
16
1,542
68
68
180
1,362
60
60
BSICA ALTERNATIVA
214
BSICA ADULTOS
1,542
Primaria Adultos
180
Secundaria Adultos
1,362
BSICA ESPECIAL
104
104
13
13
TCNICO-PRODUCTIVA
SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA
986
986
37
37
1,071
75
75
Superior Pedaggica
500
500
43
43
Superior Tecnolgica
571
23,44
1
571
32
32
22,455
986
1,193
1,128
67
162
128
SUB TOTAL
1,071
34
DISTRITO TAMBURCO
BSICA REGULAR
1,485
1,038
447
92
60
33
22
13
Inicial
357
180
177
16
13
Primaria
587
408
179
39
23
16
Secundaria
541
450
91
37
29
73
73
73
73
BSICA ADULTOS
Secundaria Adultos
SUB TOTAL
1,558
1,111
447
96
64
33
23
10
13
TOTAL
24,999
23,566
1,433
1,289
1,192
100
185
138
47
Fuente: Estadstica de la calidad Educativa 2009
Caractersticas de las vas de comunicacin en el rea de influencia

La ciudad de Abancay, por ser capital del Departamento, cuenta con vas de comunicacin de
importancia; la red vial provincial se divide en dos zonas diferenciadas Nor - Este y Sur Oeste,
existiendo conexin directa entre ellas, atravesando la ciudad.
40
La zona Nor Este tiene como eje principal a la carretera Panamericana Sur que se complementa
con la va nacional R3S que une las ciudades de Cusco Abancay; la que tambin se bifurca en
direccin de la provincia de Andahuaylas, para seguir hacia la ciudad de Ayacucho.
Mientras que la zona Sur - Oeste tiene como ejes principales a la carretera nacional R26A que inicia
en el Puente Sahuinto (Abancay), hacia la ciudad de Lima, uniendo las localidades de Chalhuanca
Puquio - Nazca y a la ruta departamental 103 que inicia a 16.50 Km. de la ciudad de Abancay
(Huanccor), la va que se dirige hacia las provincias de Grau y Cotabambas.
A partir de estos dos ejes nacionales y el departamental, se inician las vas vecinales uniendo a las
diferentes localidades, comunidades, centros poblados y caseros del departamento, estando en su
mayora integrada al sistema vial departamental, que es un factor importante en la articulacin de la
economa regional y de sta con la economa nacional, porque permite una movilidad entre los
diversos espacios productivos existentes. Para mejorar la articulacin de la economa regional, es
necesario mejorar la calidad de las vas de comunicacin (especialmente carreteras departamentales
y vecinales).
La infraestructura terrestre de la provincia de Abancay se encuentra bastante desarrollada, por
cuanto casi la totalidad de centros poblados y comunidades de la provincia se encuentran
conectadas a travs de una carretera vecinal.
De los 626.39 Km. de red vecinal, que unen los pueblos de la provincia de Abancay, slo 112.77 Km.
han sido rehabilitados por PROVIAS RURAL y en la actualidad cuentan con mantenimiento vial
rutinario, ofreciendo de esta manera a los usuarios un trnsito seguro y cmodo.
Los 513.62 Km. restantes, no cuentan con mantenimiento preventivo, slo se practica un
mantenimiento de tipo correctivo que se orienta a devolver a las rutas la mnima transitabilidad. Esta
funcin es asumida por las municipalidades con una frecuencia generalmente anual, contando para
ello con recursos propios, apoyo y coordinacin con otras instituciones que cuentan con maquinaria
pesada que utilizan para el mantenimiento de caminos y otras labores de construccin, pero puede
estimarse que las mismas se encuentran sub-utilizadas por falta de una prctica municipal de
planificacin vial.
CUADRO N 17
CARACTERSTICAS DE LA RED VIAL VECINAL
LONGITUD DE LA RED VECINAL INVENTARIADA
(Km.)
DISTRITOS
RehabilitadoSin
Total
Mantenimiento.
Rehabilitar
Abancay
103.15
103.15
Tamburco
17.13
17.13
TOTAL
PORCENTAJE
120,28
100%
0
0%
120,28
100%
Fuente: Plan Vial Provincial de Abancay
Principales actividades econmicas del rea de influencia del proyecto y Niveles de ingreso
de la poblacin
41
La base de la PEA en el distrito de Abancay est representada por la poblacin entre 15 y 64 aos
de edad que representa el 52.22 % de la poblacin total. Esta PEA es la fuerza laboral que demanda
trabajo.
Mientras la participacin del sexo masculino en la estructura de la PEA, es mucho mayor que el sexo
femenino, pero es necesario destacar que las mujeres que trabajan, se dedican a la labor agrcola, y
las que no se dedican a sta, se desempean como trabajadoras del comercio o servicios, siendo en
muchos casos profesionales, tcnicos, gerentes. Sin embargo, se debe anotar que en el distrito de
Abancay, al igual que en otros distritos de la Provincia, las mujeres realizan labores en el
sostenimiento del hogar y muchas trabajan en el comercio ambulatorio u otras actividades sin estar
clasificadas como poblacin econmicamente activa.
La PEA ocupada por actividad econmica en el distrito de Abancay, se concentra en el Sector
Terciario, este sector comprende diversas actividades de comercio y servicios, mayoritariamente de
pequea y microempresas formales e informales, muchas auto generadas por la poblacin de bajos
niveles de educacin, como alternativa de sobre vivencia, con bajo capital, baja tecnologa, baja
productividad y bajos ingresos que hacen difcil su insercin y sostenimiento en una economa del
libre mercado.
El trabajo infantil o prematuro es una constante en el distrito donde los nios se ven forzados a
realizar actividades impropias de su edad, para contribuir con la economa familiar, en muchos casos
realizando tareas que se aproximan con la mendicidad y la delincuencia.
En cuanto al empleo los problemas estructurales de nuestra sociedad, como el impresionante
incremento demogrfico, entre otros empeorados por la falta de competitividad, se manifiestan con
mayor crudeza en la ciudad, donde la poblacin desempleada se ve obligada a utilizar singulares y
variadas formas de subsistencia, como el comercio ambulatorio, expendio de alimentos en la va
pblica, entre otros, actividades que se llevan cabo con autorizacin de la municipalidad, pero que
igual contribuyen con la generacin de residuos slidos.
42
CUADRO N 18
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS EN LOS DISTRITOS DE ABANCAY Y DE TAMBURCO
ACTIVIDAD ECONMICA
Comercio por menor
Enseanza
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Administracin pblica y defensa, pensionistas de la
seguridad
Construccin
Transportes y comunicaciones
Hoteles y restaurantes
Servicios sociales y de salud
Industrias manufactureras
Actividades inmobiliarias, empresariales y alquileres
Otras actividades servicios comunitarios, sociales y
personales
Hogares privados y servicios domsticos
Actividad econmica no especificada
Venta, mantenimiento y representacin de vehculos
automotores .y motocicletas
Comercio por mayor
Intermediacin financiera
Explotacin de minas y canteras
Suministro electricidad, gas y agua
Pesca
Organizaciones extraterritoriales
Abancay
Tamburco
19,18%
17,44%
13,83%
10,50%
11,12%
13,43%
8,70%
7,82%
6,78%
6,09%
4,65%
4,60%
4,28%
6,82%
12,25%
7,49%
7,57%
3,43%
5,23%
3,68%
3,27%
3,23%
2,47%
2,97%
1,96%
2,72%
1,78%
1,02%
0,81%
0,48%
0,37%
0,03%
0,01%
1,63%
1,09%
0,13%
0,59%
0,54%
0,04%
0,00%
FUENTE INEI 2007
Otros servicios existentes

Electricidad.
Segn la Empresa Electro Sur Este S.A.A. las instalaciones domiciliarias del alumbrado elctrico en
determinados sectores del distrito de Abancay, se torna algo complicado y su costo es elevado,
debido a que muchos centros poblados rurales y algunas organizaciones de vivienda urbana, estn
ubicados en las laderas de los cerros y cuentan con una pendiente muy elevada, stas agrupaciones
de vivienda, muchas veces han conseguido el servicio de luz elctrica producto de sus reclamos.
El Municipio, el Estado y/o la empresa responsable de brindar este servicio han contribuido en su
implementacin, pero a pesar de ello an hay segmentos importantes especialmente en el sector
rural y con urgencia que requieren la habilitacin de este servicio.
La Poblacin de clientes que gozan del servicio de electricidad es de 15,247 hogares en los dos
distritos involucrados en el presente proyecto, en las que estn incluidos la categora Domestica y la
categora del Comercio e Industria, la que comprende la Pequea o Mediana Empresa.
La composicin del Servicio de Electrificacin al 2007 es como se detalla en el cuadro siguiente.
43
Como se desprende de los datos del INEI que el 90,34% del distrito de Abancay cuenta con energa
elctrica, mientras que el distrito de Tamburco cuenta con un 87,13%, indicndose que este servicio
es en la zona urbana y rural de ambos distritos.
CUADRO N 19
COBERTURA DE SERVICIO ELCTRICO EN LOS
DISTRITOS DE ABANCAY Y TAMBURCO
COBERTURA DE SERVICIO ELCTRICO EN LOS DISTRITOS
DE ABANCAY Y TAMBURCO
LOCALIDAD
N DOMICILIOS CON
ENERGA ELCTRICA
N DOMICILIOS SIN
ENERGA ELCTRICA
TOTAL
VIVIENDAS
COBERTURA
ENERGA
ELCTRICA
ABANCAY
TAMBURCO
13.716
1.531
15.640
97%
Turismo
Una actividad econmica potencialmente explotable es el turismo. El atractivo de la zona es
inestimable, ya que alberga restos arqueolgicos y monumentos histricos como el complejo
arqueolgico de Saywite (Curahuasi), el puente colonial de Pachachaca (Abancay) y muchos otros.
El paisaje andino en todo su mbito produce una atraccin turstica, con una composicin paisajista
de montaas, planicies, ros y lagunas, abundantes en flora y fauna entre ellas la ms importante es
el Santuario Nacional de Ampay (Tamburco), as como las aguas termales medianamente explotadas
como de las de Pachachaca.
La localidad de Abancay ofrece alternativas que pueden ser aprovechadas por el turismo de
naturaleza y campo, en sus modalidades de ecoturismo, turismo rural y la prctica de deportes de
aventura.
En Abancay se est esperando la decisin de crear condiciones para alentar y desarrollar el turismo
receptivo, el interno y social para cuya realizacin es bueno crear condiciones en la ciudad de
Abancay para recibir el flujo de turismo y convertir en el gran albergue
Organizacin de la Sociedad Civil.
El capital social est conformado por los habitantes, organizaciones sociales de base, comunidades
as como otros actores sociales tanto de la zona urbana como de la rural.
Los orgenes de los pueblos urbanos marginales se encuentran ntimamente ligados con el proceso
histrico de su formacin y con la estructuracin local de sus habitantes y que se constituye como
las zonas ms deprimidas del Centro Urbano, en estos sectores se registra la mayor tasa de
crecimiento poblacional, las mayores tasas de desempleo y subempleo, los mayores ndices de
mortalidad infantil morbi-mortalidad, las organizaciones ms representativas de las sociedad civil
son:
Organizaciones Sociales de Base.
44
Las Organizaciones Sociales son instituciones de participacin comunal que tienen como principal
objetivo, unir esfuerzos en lucha contra la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin
Comits de Vaso de Leche
Organizacin Social de base, de carcter permanente, que asume un conjunto de acciones en el
campo social ,administrativo y tcnico, con la finalidad de proporcionar desayuno a la poblacin ms
pobre y vulnerable como son los nios menores de 0 a 13 aos, madres gestantes ,madres lactantes
y personas de la tercera edad ,as como enfermos de TBC.
Comedores Populares.
Los Comedores Populares son Organizaciones Sociales de base, conformada mayoritariamente por
mujeres que brindan a la poblacin ms necesitada de la comunidad, un servicio balanceado y a
bajo costo, contribuyendo de esta forma a su seguridad alimentaria.
Los Clubes de Madres tambin son Organizaciones Sociales que agrupan a las madres de
determinados sectores del distrito, con la finalidad de realizar actividades productivas o de servicios,
por lo general son talleres ocupacionales, o participan en la preparacin de desayunos, almuerzos
.paseos, etc.
Como otra organizacin social de base, se encuentra la Organizacin de Barrios Populares de
Abancay, reconocidos por la Municipalidad, las mismas que se encuentran concentradas en
sectores.
Dentro de las funciones y competencias que tienen las Organizaciones, se encuentran aquellas que
son las encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las
normas municipales y la ejecucin de obras comunales.
La Participacin vecinal es un derecho de la ciudadana e intervencin en la Gestin Municipal a
travs de la Junta de Vecinos y comits Comunales y C.C.L.
Podemos sealar tambin como organizaciones de base a:
Frente de Defensa de los Intereses de Abancay.

Frente de Defensa de los Intereses de Apurmac.
Secretaria de Sindicato de Mercados
Federacin Revolucionaria Agraria de Apurmac.
Coordinadora Departamental de la Red de la Mujer.
Al SUTEP.
Coordinadora de COVAL.
Comit de Vaso de Leche.
Club de Madres.
Coordinadora del CIDRA.
Coordinadora Regional Afectados por la Violencia Poltica.
La APAPA.
Asociacin de Fruti cultores. Valle de Abancay.
45
Red de Derechos Econmicos Sociales.

Sociedad mutualista de Artesanos.
Asociacin de Apicultores Provincia Abancay.
Comit de Gestin de Desarrollo de Abancay.
Coordinadora de CORECAMI.
Comisin de Derechos Humanos Apurmac.
Comit construccin va evitamiento.
Asociacin Vivienda Los Ingenieros Abancay.
COCEDUMA.
La AFESA
Sindicato de Construccin Civil Abancay.
Coordinadora de la Red de Concertacin por la Paz.
Intento de Soluciones Anteriores.

El Gobierno Regional de Apurimac, las Municipalidades Provincial de Abancay y Distrital de
Tamburco tienen en ejecucin sus Planes y Agendas Ambientales, dentro de los cuales se han
planteado como objetivo la adecuada gestin de los residuos slidos. En el Plan Estratgico de la
Provincia de Abancay tambin ha sido considerado la solucin de este problema y el proyecto de
clausura del botadero de Quitasol, as como la implementacin de un relleno sanitario ha sido
presentado en los talleres de presupuesto participativo 2007, los mismos que no fueron priorizados
por la poblacin.
En la actualidad la municipalidad provincial de Abancay cuenta con el Perfil de proyecto Ampliacin y
Mejoramiento de la Gestin Integral de residuos slidos de los distritos de Abancay y Tamburco, el
mismo que se encuentra como parte del programa JICA BID el mismo que se desarrollara en el
primer semestre del ao 2014.
Independientemente de este programa la municipalidad distrital de Tamburco viene buscando
financiamiento para su propio perfil de proyecto con que cuenta Ampliacin y Mejoramiento de la
Gestin de Residuos Slidos en el Distrito de Tamburco que fue elaborado como parte del incentivo
dado por el Ministerio del Ambiente toda vez que certifico con el GALS en el ao 2009, de este
reconocimiento es que dos de sus funcionarios de la Municipalidad fueron capacitados en la ciudad
de Lima en un diplomado en Residuos Slidos en la ciudad de Lima y como producto de esta
capacitacin es que el Distrito de Tamburco tambin cuenta con su PIP.
Existen programas desarrollados por cada vez mayor nmero de instituciones educativas. A partir
del ao 2003, fue implementado por el CONAM con el apoyo del IDMA y la Municipalidad Provincial
de Abancay el Programa Recicla, que tuvo como objetivo implementar un programa de gestin de
residuos slidos a nivel escolar. Posteriormente a partir del ao 2007, se implementa el Sistema de
Gestin Ambiental Escolar SIGAE, que tiene como objetivo involucrar a la comunidad educativa en la
resolucin de los problemas ambientales de las escuelas participantes que en su mayor parte tienen
que ver con la inadecuada gestin de los residuos slidos.
El Gobierno regional de Apurmac a travs de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente viene desarrollando el Proyecto Desarrollo de Capacidades en Educacin Ambiental en las
7 capitales de provincias el mismo que est dirigido a tres sectores Educacion, Comunicadores,
46
Autoridades y lderes locales, este proyecto viene contribuyendo en la toma de conciencia y en el

cambio de actitud de la poblacin apurimea y por ende de la poblacin de la capital del
departamento.
En la actualidad todas estas iniciativas no han cumplido con los objetivos planteados por la
discontinuidad de la implementacin y por la ausencia del seguimiento y monitoreo respectivo.
Hubo trabajos aislados en cada municipalidad respecto a cubrir en forma coyuntural con mayores
ingreso, reparacin de vehculos y otros, sin embargo hasta la fecha no se ha dado una solucin
integral al problema, motivo por la cual se formula el presente proyecto
Posibilidades y limitaciones para implementar la solucin al problema.
Posibilidades:
Como posibilidades para la solucin del problema, es el inters de la poblacin del Abancay y
Tamburco es apostar por una ciudad saludable y bienestar de sus pobladores y contribuir con la
proteccin del medio ambiente.
Limitaciones:
Como limitaciones podramos mencionar la falta de inters de las autoridades locales y tambin el
difcil acceso a las fuentes de financiamiento por las instituciones publicas del pas.
Lnea de base.
A continuacin se presentan los principales indicadores del estado situacional de la Provincia de
Abancay y Tamburco.
CUADRO N 20
POBLACIN URBANA Y RURAL
PROVINCIA/DISTRITO
Provincia Abancay
Distrito Abancay
Distrito Tamburco
Total Distritos
URBANA
RURAL
TOTAL
60,810
45,864
5,598
51,462
35,254
5,361
1,755
7,116
96,064
51,225
7,353
58,578
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR TIPO DE ACTIVIDAD (en Unid.)

CUADRO N 21
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS EN LOS DISTRITOS DE ABANCAY Y DE
TAMBURCO
ACTIVIDAD ECONMICA
Abancay
Tamburco
Comercio por menor
19,18%
17,44%
Enseanza
13,83%
10,50%
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
11,12%
13,43%
47
Administracin pblica y defensa, pensionistas de la seguridad
8,70%
6,82%
Construccin
7,82%
12,25%
Transportes y comunicaciones
6,78%
7,49%
Hoteles y restaurantes
6,09%
7,57%
Servicios sociales y de salud
4,65%
3,43%
Industrias manufactureras
4,60%
5,23%
Actividades inmobiliarias, empresariales y alquileres
4,28%
3,68%
Otras actividades servicios comunitarios, sociales y personales
3,27%
2,47%
Hogares privados y servicios domsticos
3,23%
2,97%
Actividad econmica no especificada

Venta, mantenimiento y representacin de vehculos automotores .y
motocicletas
1,96%
2,72%
1,78%
1,63%
Comercio por mayor
1,02%
1,09%
Intermediacin financiera
0,81%
0,13%
Explotacin de minas y canteras
0,48%
0,59%
Suministro electricidad, gas y agua
0,37%
0,54%
Pesca
0,03%
0,04%
Organizaciones extraterritoriales
0,01%
0,00%
FUENTE INEI 2007
CUADRO N 22
Poblacin afectada:
rea de Influencia Indirecta
La poblacin total de los distritos de Abancay y
Tamburco, con 58,578 habitantes
Posibilidades y limitaciones:
Lineamientos:
Gravedad del problema:
Lograr la disposicin final adecuada Riesgo de la salud de la poblacin

de los residuos slidos.
y desequilibrio del ecosistema.
PROBLEMA PRINCIPAL
Posibilidades:
Como posibilidades para la solucin del problema,
es el inters de la poblacin del Abancay y
Tamburco es apostar por una Ciudad Saludable y
bienestar de sus pobladores y contribuir con la
proteccin del medio ambiente.
Limitaciones:
Como limitaciones podramos mencionar la falta Inadecuada disposicin final de los
de inters de las autoridades locales y tambin el residuos slidos.
difcil acceso a las fuentes de financiamiento por
las instituciones publicas del pas.
Soluciones anteriores:
La Disposicin Final de los
residuos slidos domsticos, en la
actualidad vienen desarrollndose
de manera deficiente, este
problema de los residuos slidos
ha sido siempre la preocupacin e
inters de la poblacin y sus
autoridades,
por la falta
ingerencias polticas hasta el
momento no hicieron nada, por lo
que la Nueva Gestin ha visto
como prioridad velar por el
bienestar de la poblacin,
planteando planes y tcnicas de
aprovechamiento, a travs del uso
racional, adecuado y sostenible de
nuestros recursos naturales, en
completa armona con el medio
ambiente.
Solucin propuesta
Asegurar el presupuesto necesario para ejecutar el Proyecto de acuerdo a la propuesta planteada en el
presente proyecto.
48
1.8
Anlisis de Objetivos:
Se estableci en el rbol de objetivos habiendo determinado:

Objetivos Generales:
1.
2.
3.
Adecuada disposicin final de los residuos slidos domsticos.

Garantizar la salubridad de la poblacin y generacin de ingresos econmicos.
Disminucin de los costos de limpieza pblica e incremento de la cobertura de recoleccin.
FIN:
Mejorar la Calidad de Vida de la Poblacin
PROPSITO: Adecuada disposicin final de los residuos slidos.

MEDIOS
Adecuado funcionamiento del relleno sanitario.
Clasificacin de los residuos slidos.
Disponibilidad de un programa de reciclaje de los residuos slidos.
Programas limpieza y recoleccin adecuado de los residuos slidos domsticos.
Disponibilidad de planes y tcnicas de aprovechamiento.
Intervencin de recursos financieros oportunos
Disponibilidad de proyectos y perfiles para la bsqueda de financiamientos para la obra.
FINES:
-
Garantizar la salubridad de la poblacin.

Generacin de ingresos econmicos.
Disminucin de agentes y vectores de enfermedades transmisibles.
Ausencia de traumatismos, intoxicaciones y enfermedades.
Bienestar de la poblacin.
Ausencia de olores nauseabundos.
Ampliacin de reas verdes.
Contribuir al equilibrio del ecosistema.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Alternativa
La alternativa para dar la solucin al problema es la Instalacin del centro de aprovechamiento de los
residuos slidos reciclables y disposicin final adecuado de los residuos slidos, aprovechando de
manera sostenible la basura que produce la poblacin del Abancay y Tamburco, con la seleccin de
los componentes orgnicos e inorgnicos, la produccin de abono orgnico para el cultivo de
productos ecolgicos; la cual es la alternativa ms viable as como la ejecucin de todos los
componentes identificados en el rbol de objetivos.
CONCLUSIONES:
Por las comparaciones hechas se recomienda la alternativa, a ello se debe agregar que en la zona
del proyecto a 02 kilmetros del Distrito de Abancay, est establecido que las construcciones de la
49
infraestructura necesaria; esta contribuye eficazmente en la disposicin final adecuado de los RS,
generando ingresos econmicos, disminuyendo los costos directos de la limpieza publica, ampliando
la cobertura de limpieza, conservacin del medio ambiente y garantizar la salubridad de la poblacin.
50
ARBOL DE PROBLEMAS: CAUSAS - EFECTO

EFECTO FINAL
DETERIORO DE LA CALIDAD VIDA DE LA POBLACION
Causa Indirecta:
Riesgo de la salud de la
poblacin
Causa Indirecta:
Malestar de la poblacin
Causa Indirecta:
Proliferacin de los agentes y vectores
de enfermedades transmisibles
Causa Indirecta:
Desequilibrio del
ecosistema
EFECTO DIRECTO:
Presencia de traumatismos,
intoxicaciones y enfermedades
EFECTO DIRECTO:
Contaminacin del medio ambiente
EFECTO DIRECTO:
Disminucin de las reas
verdes
PROBLEMA CENTRAL:
"INADECUADA DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LOS
ABANCAY Y TAMBURCO
CAUSA DIRECTA:
Inadecuados manejo
de los residuos
slidos domsticos
Causa Directa:
Deficiente
funcionamiento del
Relleno Sanitario
Causa Indirecta:
Inadecuado diseo
del Relleno Sanitario
Causa Directa:
Incremento del volumen
de la basura y carencia
de programas reciclaje
Causa Indirecta:
Crecimiento de la poblacin
urbana y carencia de programas
de limpieza y recoleccin.
CAUSA DIRECTA:
Inadecuado ubicacin y
desconocimiento del efecto
que genera los R.S.
Causa Indirecta:
Carencia de planes y
tcnicas de
aprovechamiento
Causa Indirecta:
Carencia de educacin
ambiental y participacin
ciudadana
Causa Indirecta:
Carencia de programas
de capacitacin y
asistencia tcnico
Causa Indirecta:
Carencia de programas
de sensibilizacin a la
poblacin.
51
ARBOL DE OBJETIVOS: MEDIOS - FINES

EFECTO FINAL
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION
Causa Indirecta:
Garantizar la salubridad de de la poblacin
y generacin de ingresos econmicos
Causa Indirecta:
Bienestar de la poblacin
EFECTO DIRECTO:
Ausencia traumatismos,
intoxicaciones y enfermedades
Causa Indirecta:
Disminucin de los agentes y vectores
de enfermedades transmisibles
Causa Indirecta:
Contribuir al equilibrio del
ecosistema
EFECTO DIRECTO:
Contribucin en la conservacin del
medio ambiente
EFECTO DIRECTO:
Aumento de las reas
verdes
PROBLEMA CENTRAL:
"ADECUADA MANEJO Y DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
CAUSA DIRECTA:
Adecuado manejo
de los residuos
slidos
Causa Directa:
Eficiente
funcionamiento del
Relleno Sanitario
Causa Indirecta:
Inadecuado diseo
del Relleno Sanitario
Causa Directa:
Reciclaje y seleccin
adecuada de los
residuos slidos
Aprovechamiento del
Causa Indirecta:
Programas de
limpieza y recoleccin
CAUSA DIRECTA:
Adecuado ubicacin y
conocimiento del efecto que
genera los RS.
Causa Indirecta:
Disponibilidad de
planes y tcnicas de
aprovechamiento
Causa Indirecta:
Educacin ambiental y
participacin ciudadana.
Causa Indirecta:
Capacitacin y
asistencia tcnico
Causa Indirecta:
Disponibilidad de
programas de sensibilizacin
a la poblacin.
52
2.
MANEJO Y PRODUCCIN ACTUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
La situacin actual del manejo de los residuos slidos se ha analizado en base a dos temas:
a) Aspectos tcnico-operativos (ver captulo 2.1), que describe el ciclo de vida de los residuos slidos
desde la generacin hasta la disposicin final.
b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver captulo 2.2), que comprende informacin sobre la
organizacin, financiamiento y administracin del servicio de limpieza pblica.
2.1
Aspectos Tcnico-Operativos
Los aspectos tcnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida tpico de los residuos slidos,
as:
Generacin de residuos slidos
(seccin 2.1.1)
Almacenamiento y barrido
(seccin 2.1.2)
Recoleccin
(seccin 2.1.3)
Transporte
(seccin 2.1.4)
Disposicin final y reciclaje
(seccin 2.1.5)
GRAFICO N 14
ETAPAS DEL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS.
53
2.1.1
Generacin de Residuos Slidos
La generacin de residuos slidos de origen domiciliario esta ntimamente ligada al nmero de habitantes
o pobladores que existen en la localidad.
Cuadro 23
Generacin de residuos slidos.
Generacin de Residuos por
sector
Domiciliario
Comercio formal
Restaurante
Hospedaje
Mercado
Instituciones educativas
Instituciones
Barrido de Calles
Total
Fuente: ECRS - Abancay
Generacin (t/d)
31,183
1,087
1,611
0,446
1,254
6,860
1,002
7,279
51,019
En el Cuadro 22 se observa que la generacin total de residuos slidos de origen domiciliario es de 31.183
toneladas por da.
No se encontraron datos de generacin de residuos industriales y hospitalarios, los cuales pueden ser
peligrosos o no peligrosos. Dado el nivel de informacin disponible, una estimacin de la cantidad y
caractersticas de los residuos de este ltimo sector tendra un alto nivel de imprecisin. Sin embargo,
considerando que la economa de Abancay, no se basa en procesos de manufactura o industria, se
entiende que la gestin de estos residuos no debe representar un problema de relativa prioridad. Ms an
cuando la Ley General de Residuos Slidos No. 27314 se induce a que los generadores de residuos del
mbito no municipal, como los establecimientos de salud establezcan sus propios programas de
adecuacin ambiental.
Este mismo estudio encontr que el peso especfico de los residuos slidos es de 249, 85 kg/m 3, el cual
esta por debajo del promedio normal para ciudades peruanas, pero guarda proporciones con estadsticas
para pases de la Regin. Este dato se usar, entre otros, para el diseo de contenedores y carromatos
debiendo ajustarse permanentemente durante el proceso de implementacin prctica de los mencionados
equipos.
El Cuadro 23 muestra relativamente altos valores porcentuales de materia orgnica (66%), que indicaran
un gran potencial para proyectos de reciclaje de materia orgnica (compost, lombricultura, humus, etc.).
54
CUADRO N 24
COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
ABANCAY
RECICLAJE
ORGNICO
RECICLAJE
INORGNICO
NO
RECICLABLE
TIPO
PORCENTAJE
TOTAL
Materia Orgnica (restos de comida)

Huesos
Animales muertos
48%
3%
0%
66%
Madera y follaje
3%
Guano
13%
Papeles y cartones
8%
Plsticos
11%
Textiles
1%
Metales
Vidrios
Descartables Technoport
4%
2%
1%
Paales, toallas higinicas
2%
Tierra y otros
5%
TOTAL
TAMBURCO
RECICLABLE
ORGNICO
RECICLABLE
INORGNICO
NO
RECICLABLE
100%
TIPO
8%
100%
PORCENTAJE
(%)
Materia Orgnica (restos de comida)

Huesos
Animales muertos
15.72
0.97
0.72
Madera y follaje
9.08
Guano
12.76
Papeles y cartones
7.66
Plsticos
11.73
Textiles
2.19
Metales
Vidrios
Descartables (technoport)
Paales, toallas higinicas
Tierra y otros
TOTAL
26%
7.86
3.47
1.12
1.97
24.76
100.00
39.25
32.90
27.85
100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por el Equipo Tcnico
55
0.
GRAFICO N 15
56
Almacenamiento y Barrido
En la mayora de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en recipientes, que se reutilizan
hasta que estos quedan inutilizados para este fin. Cada da, tambin, es ms comn observar el empleo
de bolsas plsticas descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los residuos.
Tambin, con frecuencia, el almacenamiento de los residuos slidos se realiza en las vas o espacios
pblicos, a pesar que las municipalidades han implementado tachos o papeleras pblicas. Prcticamente
en cada distrito es posible encontrar sitios precariamente acondicionados donde se depositan los residuos,
y desde los cuales las unidades de recoleccin los evacuan. Esta prctica negativa se ve indirectamente
estimulada porque el mismo personal de barrido de la municipalidad acumula los residuos en las vas
pblicas. Por este motivo, aun cuando alguno de los distritos puedan tener una relativamente alta
cobertura de recoleccin, estos no presentan un aspecto limpio debido a que los residuos se almacenan y
evacuan desde las vas pblicas.
En base a mltiples visitas de campo, se sealan algunas causas que estaran contribuyendo a la
disposicin de residuos en las vas pblicas por parte de la poblacin:
a)
Desinformacin de la poblacin acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin.
b) Horario de recoleccin incompatible con los hbitos o permanencia de la poblacin en el hogar.

c) Irregular servicio de recoleccin, originando quejas de la poblacin incluso en zonas de alto nivel
socio-econmico.
d) Limitado nivel de educacin sanitaria.
El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de
los barrenderos es bastante bsico, y normalmente esta compuesto por escobas, carretillas, lampas,
cilindros.
Recoleccin
As como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pblica, las municipalidades realizan la
recoleccin de los residuos slidos por administracin directa. La recoleccin de residuos slidos es el
rea que mayor atencin y esfuerzos demanda a las municipalidades. Aunque la informacin de cobertura
57
y calidad del servicio de recoleccin de residuos slidos no se registra, ni evala de modo sistemtico
existe un nivel de distribucin del trabajo de recoleccin por zonas. Y asignacin de rutas.
CUADRO N 25
ESTIMACIN DE LA CAPACIDAD TIL DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SOLIDOS EN ABANCAY Y TAMBUCHO
N
MARCA
Volvo
TIPO
Compactador
Volvo
Toyota Dyna Compactador
Pegaso
Mitsubishi
Compactador
Volquete
Camin
AO
FAB.
ESTADO
ACTUAL
2000
ABANCAY
Operativo
Regular
2000
Operativo
Regular
Indeterminado
Operativo
Regular
Indeterminado
Operativo
Regular
2000
TAMBURCO
Operativo
Regular
VIAJES
POR
TURNO
VIAJES
POR DA
10 Tm
LyM
4 Viajes
10 TM
LyM
4 viajes
3 Tm
LyM
4 viajes
6 Tm
LyM
2 viajes
SoD
1 Viaje
CAP.
VIAJE
3T
OBS.
Fuente: Municipalidad de Abancay y Tamburco, oficina de Limpieza pblica verificacin 12/ 07/ 2011
Transporte
En la ciudad de Abancay no existen estaciones de transferencia de residuos slidos. Por este motivo, las
unidades de recoleccin primaria se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposicin
final, el botadero de Quitasol, el tiempo aproximado de transporte es de 20 min.
2.1.2
Disposicin Final y Reciclaje
En la Ciudad de Abancay existe actualmente en funcionamiento el relleno Sanitario llamado botadero en el

sector de Quitasol. Este botadero municipal inicio sus operaciones en agosto de 1999. Este botadero
recibe aproximadamente 05 camiones al da procedentes de Abancay, Tamburco y recepcina residuos
las 24 horas del da.
En base a sucesivas visitas de inspeccin de campo se constat que el botadero de QUITASOL tiene
problemas de manejo de lixiviados y que el personal no ha recibido entrenamiento sustancial. Los
lixiviados afloran en las partes bajas de las celdas generando olores; adems, no todo el volumen de
lixiviados se canaliza hacia las pozas de almacenamiento. As mismo, existe una preocupacin de la
poblacin local por la ubicacin y operacin del relleno sanitario (botadero).
Figura 2: Flujos estimados de los residuos slidos del mbito municipal en Abancay, Tamburco.
Municipalidad Provincial
GENERACI
GENERACI
N
N DE
DE RRSS
RRSS
DEL
DEL
MBITO
MBITO
de Abancay
MUNICIPAL
MUNICIPAL
ESTIMACI
ESTIMACI
N
N DE
DE LA
LA
CAPACIDAD
CAPACIDAD
RECOLECTO
RECOLECTO
RA
RA
VOLUMEN
VOLUMEN
QUE VA
QUE
VA LA
LA
BOTADER
BOTADER
O
O
Tn/dia
Tn/dia
Tn/dia
100%
74.48%
Dficit que no se recolecta
ABANCAY
ABANCAY
25.52%
74.48%
58
TAMBURC
TAMBURC
O
O
2.1.3
Aportes de la Comisin Ambiental Municipal de Abancay
La Comisin ambiental Municipal de la Provincia de Abancay en la mesa temtica de Medio Ambiente ha

venido realizando una intensa labor de apoyo a las municipalidades del Abancay y Tamburco la zona
urbana de la Provincia de Abancay, buscando contribuir con mejorar el servicio de Limpieza Pblica. En
efecto, ha aportado sustancialmente a la elaboracin del PIGARS, ha planteado recomendaciones para el
Proyecto de Reciclaje y construccin del Relleno Sanitario se ha propiciado una serie de acciones como:
a. Conformacin de un Grupo Tcnico para atender las preocupaciones asociadas a Salud y Medio
Ambiente.
b. Inspecciones in situ al Botadero Municipal.
c.
Planteamiento de una serie de iniciativas relacionadas con el manejo de residuos slidos, como
minimizacin y reciclaje, compostificacin, etc.
Por su parte, la Municipalidad Provincial de Abancay ha hecho eco de las sugerencias de la Comisin
Ambiental Municipal destacndose en lo inmediato las medidas para mejorar progresivamente el manejo y
control del botadero Municipal en el sector de Quitasol. Sin embargo, este trabajo se deber continuar a la
luz de las recomendaciones que la CAM pueda plantear en lo sucesivo.
2.2
2.2.1
Aspectos Gerenciales y Administrativos

La organizacin del servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica.
La Ley No. 27314 del 20 de julio de 2000, promueve explcitamente la participacin del sector privado en
59
este servicio, situacin que no ocurre en la Provincia de Abancay. Una preocupacin al respecto es la
estabilidad laboral de los trabajadores del rea edil de limpieza pblica en un escenario de privatizacin.
As, las municipalidades brindan el servicio de limpieza pblica por administracin municipal directa,
usando un modelo organizacional relativamente homogneo. Normalmente existe una dependencia o rea
encargada de proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios afines como el
mantenimiento de parques y jardines.
Las reas o dependencias encargadas del servicio de limpieza pblica, se insertan plenamente en la
estructura organizativa municipal. Por lo general, estas reas dependen de otras direcciones ediles para
desarrollar una serie de tareas esenciales como:
i.
financiamiento,
ii.
administracin,
iii.
logstica, etc.
Este esquema fragmentado de organizacin no facilita un desempeo orgnico de las dependencias de

limpieza pblica. Cada aspecto clave de la Divisioon de limpieza pblica y servicios de Servicios se
maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo ms integrado. En la Figura 3 se muestra
una sntesis de la ubicacin de las reas de limpieza pblica dentro de los organigramas de las
municipalidades.
Por otro lado, las acciones de inters provincial se convocan y organizan a travs de la Mesa de
Concertacin que cuenta con el apoyo del CONAM; esta instancia es un espacio indispensable para
viabilizar las iniciativas de inters global.
Figura 3: Esquema de la ubicacin orgnica de las reas de limpieza pblica.
60
El servicio de limpieza pblica se organiza y estructura para atender las demandas inmediatas o de corto
plazo. El servicio de limpieza pblica no cuenta con mecanismos de mejora continua y progresiva de la
cobertura y calidad. Para enfrentar estos desafos existen importantes proyectos por ejecutarse como el
Programa de la recoleccin selectiva, el reaprovechamiento de residuos en humus o compost, el reciclaje
de papel o cartn, plstico, etc. que requieren de un financiamiento especial.
2.2.2 Del Personal

El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica los asuntos
relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un
tema de prioridad para las municipalidades.
Tampoco existen mecanismos de estmulo del personal.
61
Segn la Municipalidad de Abancay, el personal no es suficiente para cubrir el barrido de las calles
principales de la ciudad.
En Abancay tenemos 47 personales de limpieza y 6 chferes de los Vehculos de recoleccin y transporte
de los residuos slidos.
En Tamburco tenemos 05 personales de limpieza y 01 chofer del Vehculo de recoleccin y transporte de
los residuos slidos.
2.2.3
Financiamiento
Temas Prioritarios
La Municipalidad de Abancay reporta una serie de aspectos como sus principales debilidades. A
continuacin se muestra la forma cmo esta Municipalidad percibe y ha priorizado los problemas:
Escasa calificacin de buen nmero de trabajadores municipales.
Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pblica.
Escasa racionalizacin en el uso de vehculos oficiales.
Desactualizacin del equipamiento informtico a nivel de hardware y software.
Equipamiento insuficiente de equipos de mecnica de suelos y topografa.
Demora en la informacin administrativa en obras.
Falta de planificacin a largo plazo.
Burocracia.
Dbil poltica de recaudacin de ingresos.
Ingresos propios de comportamiento fluctuante.
Insuficiente iniciativa en algunas personas de planta.
Recursos econmicos insuficientes.
Alto ndice de cuentas por pagar adquiridos en ejercicios fiscales anteriores.
Falta de manuales de roles y funciones.
Dbil integracin entre los rganos de gestin y gerenciamiento y coordinacin interna.
Altos ndices de morosidad tributaria.
62
Tal como se puede apreciar la mayora de las debilidades estn asociadas con los aspectos de
gerenciamiento, administracin y financiamiento del servicio de limpieza pblica. Esta situacin no es
atpica a otras municipalidades del pas y se estara reproduciendo en las municipalidades de Tamburco. Al
respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo. En este
sentido, el desarrollo e implementacin de instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la
capacitacin del personal es una tarea urgente.
2.
CONCLUSIONES
El perfil turstico de la ciudad de Abancay ofrece una oportunidad para emprender un proceso de
mejoramiento progresivo del servicio de limpieza pblica. Adems, este atributo adecuadamente
canalizado, redundar positivamente en la gestin ambiental urbana de la ciudad.
La ciudad de Abancay presenta una trama urbana bastante heterognea, y consecuentemente una
generacin de residuos de diversa naturaleza, por lo cual las tecnologas de recoleccin se deben adecuar
para atender cada situacin particular.
Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este trabajo han demostrado no
conocer los temas relacionados con el quehacer cotidiano del servicio de limpieza pblica. En general, la
respuesta a las solicitudes de informacin fue oportuna.
Sin embargo, los niveles de registro de informacin sobre el servicio de limpieza pblica son genricos y
heterogneos entre cada municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de informacin, que
permita tomar decisiones sobre bases ms slidas y monitorear posibles avances en la prestacin del
servicio. Esta situacin ocurre particularmente con los datos contables y financieros, as como con la
informacin de eficiencia tcnico-operativa.
El servicio de limpieza pblica se desarrolla de manera atomizada a nivel distrital, situacin que se deber
superar con el reforzamiento de la Comisin Ambiental Municipal de la provincia de Abancay y teniendo el
PIGARS, que contribuir con las limitaciones de planificacin integral del servicio de limpieza pblica.
La cobertura de recoleccin de residuos slidos en la ciudad de Abancay es limitada (74.48%). Esta
situacin se agrava por cuanto gran parte de los residuos se almacenan en las vas pblicas y desde ah,
se evacuan hacia el relleno sanitario (botadero) Quitasol. De hecho, existe un serio problema de
almacenamiento de residuos slidos en los espacios pblicos. No existen contenedores o carromatos para
evitar que los residuos se almacenen a la intemperie en los espacios pblicos. Adems, la descoordinacin
de los horarios de recoleccin con las preferencias de la poblacin podra estar agravando el problema.
La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es significativamente alta en la Provincia de
Abancay en promedio es del 73 %; se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto
no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recoleccin, relleno sanitario,
etc.). Adems, la Municipalidad de Abancay proporciona el servicio de relleno sanitario (Botadero) al
distrito de Tamburco, sin retribucin econmica alguna.
En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administracin de las
municipalidades an son dbiles, lo cual se traduce en la falta de informacin y planes de optimizacin del
servicio de limpieza pblica. Igualmente, la capacitacin y motivacin del personal es un tema de alta
prioridad.
63
A efectos de puntualizar mejor la caracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos en las
Municipalidades de Abancay, Tamburco se indica lo siguiente:
Macro caracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos en Abancay y

Tamburco
Acerca de la informacin disponible
La informacin disponible es suficiente para realizar una caracterizacin global del sistema de
gestin de residuos slidos; sin embargo, esta se deber profundizar a la luz del desarrollo de
proyectos especficos, que contando con un mnimo de factibilidad para su ejecucin, permita
justificar mejor los costos y el objetivo del levantamiento de informacin.
Acerca de los aspectos tcnicos operativos

La generacin y caractersticas de los residuos slidos corresponden a una ciudad que no basa su
economa en la manufactura e industria. Por tanto, los residuos del mbito municipal constituyen la
prioridad.
Existe capacidad instalada para recolectar el 74.48% de los residuos que se generan, aunque es
frecuente que esta capacidad decrezca por la obsolescencia y falta de mantenimiento del
equipamiento.
El botadero municipal de Quitasol presenta problemas de manejo de los residuos slidos y
lixiviados. Ah, se deposita el 74.48% de los residuos municipales que se generan, aunque pueden
existir variaciones estacionales debido a la fragilidad del sistema de recoleccin (equipamiento y
supervisin).
La forma como se operacionaliza el servicio de limpieza pblica es convencional, no habindose
detectado la implementacin de iniciativas de prevencin de la contaminacin (minimizacin de
residuos), aunque la Comisin Ambiental Municipal de la Provincia de Abancay tiene una serie de
planteamientos al respecto.
Acerca de los aspectos de gestin

La Comisin Ambiental Municipal de Abancay es un espacio importante para supervigilar y apoyar a
las municipalidades en los esfuerzos por mejorar el servicio.
La prestacin del servicio de limpieza pblica se da por administracin municipal directa, lo cual
traslada a esta rea las conocidas ineficiencias de los gobiernos locales, estructuralmente
debilitados por el modelo centralista peruano.
Algunas de las debilidades ms notorias en este tema son:
a) Inadecuada organizacin gerencial y administrativa, que se traduce en la falta de planes
de inversin, poltica de supervisin y estmulo del personal, y de manejo del
equipamiento disponible;
64
b) Fragilidad y dficit financiero permanente, tanto para cubrir los costos operativos como
los costos de nuevas inversiones;
c) Escaso involucramiento de la poblacin a partir de programas de educacin y
sensibilizacin ambiental;
d) Alta morosidad en el pago.
Una aproximacin estimativa de las inversiones necesarias para cubrir el dficit actual.
Costo actual aproximado y promedio de manejo de residuos slidos es de 918,145 soles x ao /
51.019 Tn/da x 365 das): S/ 49.98/Ton
Costos necesarios mnimos de operacin, mantenimiento y administracin 51.019Tn/d x
S/.49.98/Ton x 365 das): S/. 912,135.00 soles / ao.
Dficit actual de operacin mantenimiento y administracin 40,140.88 soles/ao
Estas cifras revelan que actualmente slo en costos de operacin, mantenimiento y administracin
existe una brecha de cerca de S/.589,766.00 Nuevos Soles anuales.
3.
RECOMENDACIONES ESPECFICAS
Adems de las recomendaciones que se han ido formulando a lo largo de este documento, se plantean las
siguientes complementarias:
El relleno sanitario si bien ha venido funcionando requiere una reubicacin y financiero de las
Municipalidades de Abancay y Tamburco y acciones concurrentes de clasificacin de basura para el
reciclaje. Adems, el patrn de trabajo del relleno sanitario, indicara un agotamiento del mismo antes de la
vida til prevista.
Se debe establecer un plan de modernizacin de la flota y equipamiento existente evaluando la posibilidad
de privatizar el servicio.
Los temas clave que podran ser abordados en lo inmediato debern focalizarse a mejorar las
capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son:
a) Capacitar al personal de limpieza pblica en aspectos tcnicos y operativos con nfasis en rellenos
sanitarios y clausura de botaderos.
b) Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administracin del servicio de
limpieza pblica ms adecuada, incluyendo un sistema de contabilidad de costos, y planes de
prevencin y mantenimiento de las unidades recolectoras.
c) Racionalizar rutas y frecuencias de recoleccin, en coordinacin con la poblacin. Fomentar la
participacin de la poblacin organizada en fiscalizacin del servicio.
d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estmulo.
e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuacin de la presentacin de las
municipalidades ante los usuarios del servicio (mejorar el estado de las unidades recolectoras, dotar
de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.).
65
f)
Eliminar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos como base para campaas de
concientizacin ambiental de la poblacin.
g) Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recoleccin en la poblacin.

h) Establecer un mecanismo de coordinacin con los grandes generadores de residuos slidos
municipales y no municipales para evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del
servicio de limpieza pblica, incluyendo en este proceso una revisin de las tarifas.
Finalmente, se recomienda iniciar el proceso de capacitacin del personal del rea de limpieza pblica.
Sobre:
a) Relleno Sanitario y Reciclaje
b) Cierre de Botaderos
Posteriormente, se sugiere continuar con la capacitacin en los siguientes temas:
Clculo diferenciado de costos de servicio de limpieza pblica
Implementacin de instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administracin del servicio de

limpieza pblica.
As mismo, se sugiere realizar los siguientes estudios especficos que servirn de base para el posterior
desarrollo de expedientes de proyectos definitivos.
a)
Caracterizacin de residuos del mbito no municipal: industriales, hospitalarios, etc.
b)
Estudio de tiempos y movimientos de rutas de recoleccin de residuos.
c)
d)
e)
f)
Investigacin social sobre hbitos y preferencias de la poblacin sobre horarios y

frecuencias de recoleccin de residuos slidos.
Estudio de mercado del reciclaje.
Investigacin sobre optimizacin de los procedimientos administrativos y gerenciales del
servicio de limpieza pblica.
Identificacin de reas para futuros rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento.
En trminos generales, y como consecuencia de los aspectos crticos encontrados en el diagnstico, se

sugiere que en los sucesivos captulos del PIGARS, se focalice la atencin en los siguientes campos de
actuacin:
Sensibilizacin y educacin ambiental.
Reforzamiento de las capacidades de las municipalidades.
Concertacin interinstitucional.
66
Continuidad poltica-institucional del proceso de trabajo de la Comisin

Ambiental Municipal de Abancay a travs de la mesa temtica de Medio Ambiente.
CAPTULO V:
DESARROLLO DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS
PRESENTACIN
El PIGARS de la ciudad de Abancay es un instrumento base para iniciar una serie de acciones de
mejoramiento del servicio de limpieza pblica. Esto permitir contrarrestar los impactos negativos en
la salud y el ambiente en el Abancay y Tamburco, que se han generado por el inadecuado manejo de
residuos slidos.
Aunque las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se deben ejecutar considerando la
coyuntura del momento, no se debe perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por
este motivo, las estrategias de operativizacin del PIGARS se deben ir re-ajustando conforme se
vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando.
Una de las aplicaciones ms importantes del PIGARS es que este se constituya como un
instrumento de gestin financiera, negociacin y concertacin entre los diferentes actores
involucrados en el manejo de residuos slidos. El PIGARS se puede aprovechar para convocar a la
poblacin organizada, las industrias, los trabajadores del rea de limpieza pblica, entre otros, para
hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad se vuelva una realidad.
Una de las mayores preocupaciones de las autoridades ediles respecto al manejo de residuos
slidos es el tema de la participacin de la poblacin para contribuir con el servicio de limpieza
pblica. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad para el desarrollo turstico-comercial ofrece una
valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad.
6. DEFINICIN DEL ALCANCE DEL PIGARS

6.1
rea geogrfica y perodo de planeamiento
El rea geogrfica comprendida en el PIGARS-Abancay incluye los distritos de Abancay y Tamburco

(Zona urbana). Este conjunto alberga a una poblacin de 58,578 habitantes.
El perodo de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 aos, por cuanto es un tiempo
aceptable de vida til del posible relleno sanitario que se proyecten y corresponde adems, con la
vida til promedio de nuevas unidades de recoleccin, que se puedan incorporar al servicio.
La puesta en marcha del PIGARS exigir un planeamiento de corto plazo (0 a 1 ao) detallado con
definicin clara de las responsabilidades inter-institucionales, orientado a cumplir con los objetivos
del mediano plazo (4 a 5 aos).
67
6.2
Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS
Los residuos slidos que se atendern centralmente en el PIGARS son del tipo municipal, los que
comprenden principalmente:
Domiciliarios
Mercados
Centros comerciales
Instituciones
Barrido
Malezas
Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos slidos, los
generadores de residuos del mbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) debern
responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinacin con la autoridad municipal y de
salud.
Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
El nivel de servicio que se deber alcanzar en el mediano plazo (4 a 5 aos) se define en los
siguientes puntos:
Cobertura universal de recoleccin y disposicin final de residuos slidos de responsabilidad

municipal.
Minimizacin y/o reaprovechamiento de residuos slidos con enfoques ambientales

considerando las oportunidades de mercado.
Gerenciamiento y administracin del servicio eficiente y eficaz, con amplia participacin del
sector privado, la poblacin organizada y los grandes generadores de residuos slidos.
6.3
6.3.1
Definicin de los objetivos y metas del PIGARS

Objetivos estratgicos del PIGARS
Los objetivos estratgicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si mismos, sino que facilitaran el
proceso de mejora continua del sistema de gestin de residuos slidos de la zona comprendida en el
PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratgicos:
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Abancay (incluyendo
tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la
poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el
tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales.
68
2. Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa,

gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en
una perspectiva de lograr una cobertura universal al cabo de 5 aos.
3. Reforzar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre
los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar
la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.
6.3.2
Metas estratgicas del PIGARS
Las metas estratgicas del PIGARS se han diseado para el mediano plazo (5 aos). Estas metas
estratgicas implican el desarrollo de una serie de actividades, las cuales se deben ajustar a la luz
de los acontecimientos polticos que se tendr el 2014 con el cambio de autoridades de gobierno
local. Las metas corresponden a cada objetivo estratgico de la siguiente manera:
Metas en relacin al objetivo 1: Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la
poblacin de Abancay y Tamburco (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales....
1. Reducir en la fuente de generacin de los residuos inorgnicos que se producen en la ciudad de
Abancay y Tamburco a nivel de las instituciones pblicas y privadas.
2. Promover el reciclaje as como el reuso de los residuos orgnicos en la ciudad a travs de un
trabajo piloto en mercados e instituciones educativas del mbito.
3. Desarrollar un programa de educacin ambiental en las escuelas, que permita crear conciencia
ambiental en los estudiantes y personas vinculadas al sector educacin.
4. Generar una corriente de opinin pblica entre los pobladores de Abancay, favorable a la
reduccin, reciclaje y reuso de los residuos.
Metas en relacin al objetivo 2: Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su
capacidad operativa, gerencial y financiera....
1. Lograr una cobertura universal de recoleccin de residuos slidos en todas las zonas incluidas
en el PIGARS.
2. Disponer el 100% de los residuos recolectados en el relleno sanitario y clausurar el botadero de
Quitasol.
3. Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento y/o minimizacin de
residuos slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad
4. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con amplia participacin del
sector privado.
Metas en relacin al objetivo 3: Reforzar los mecanismos de concertacin inter-institucional y
convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de
residuos slidos....
1. Consolidar el trabajo de la Comision Ambiental de Abancay asi como la Comision Ambiental local
de Tamburco, como un referente para acciones de carcter regional y nacional.
69
2. Aprobar el PIGARS y asegurar la continuidad del trabajo de las Comision Ambiental con las
autoridades ediles.
Cuadro 09: Objetivos y metas estratgicas del PIGARS en Abancay y Tamburco con
perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 aos)
Objetivo
Meta
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters

de la poblacin del Abancay y Tamburco (incluyendo
tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de
modificar hbitos y conductas de la poblacin que
permita la minimizacin de residuos y limpieza de la
ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos
slidos forme parte de la agenda de los gobiernos
locales.
1. Reducir en la fuente de generacin de los residuos

inorgnicos que se producen en la ciudad de Abancay y
Tamburco a nivel de las instituciones pblicas y privadas.
2. Promover el reciclaje as como el reuso de los residuos
orgnicos en la ciudad a travs de un trabajo piloto en
instituciones educativas y mercados de la ciudad.
3. Desarrollar un programa de educacin ambiental en las
escuelas, que permita crear conciencia ambiental en los
estudiantes y personas vinculadas al sector educacin.
4. Generar una corriente de opinin pblica entre los
pobladores de Abancay y Tamburco, favorable a la
reduccin, reciclaje y reuso de los residuos.
Objetivo
Meta
2. Fortalecer las capacidades de las municipalidades en

cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera
para asegurar la adecuada prestacin del servicio de
limpieza pblica en una perspectiva de lograr una
cobertura universal al cabo de 5 aos.
Lograr una cobertura universal de recoleccin de residuos

slidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS.
Disponer el 100% de los residuos recolectados en un
relleno sanitario y clausurar el botadero de Quitasol.
Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del
reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos slidos, y
masificar su prctica en condiciones de formalidad.
Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza
pblica, con amplia participacin del sector privado.
3.
Reforzar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los

actores directamente vinculados al sistema de
gestin de residuos slidos a fin de garantizar la
continuidad y enriquecer el proceso de
implementacin del PIGARS.
Consolidar el trabajo de la Comisioin Ambiental de

Abancay, como un referente para acciones de carcter
regional y nacional.
Aprobar el PIGARS y asegurar la continuidad del trabajo
con las nuevas autoridades ediles.
70
7. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE ALTERNATIVAS

La ejecucin del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar
progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pblica.
Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:
7.1 Consideraciones generales
a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS
Las municipalidades no pueden asumir el conjunto de medidas de control y fiscalizacin del
manejo de residuos slidos, estas ms bien se deben descentralizar transfirindolas
concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (Instituciones Pblicas y Privadas,
Organizaciones de Base, Polica, etc.)
b. Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos
Se debe promover que los grandes generadores de residuos slidos: pobladores (incluyendo a
turistas) y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la
ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las
municipalidades estn desarrollando en este tema.
c. Diversificar las tecnologas de manejo de residuos slidos
El almacenamiento y recoleccin de residuos slidos se debe realizar empleando distintas modalidades
operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las reas residenciales y
zonas perifricas de la ciudad, optimizando el esquema actual (mejorar rutas, recoleccin no
convencional en zonas de difcil acceso, recoleccin selectiva de residuos de mercados, etc.)
d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y provincial
Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial de Abancay es necesario
reforzar la estructura de coordinacin y accin inter-municipal, que permita optimizar el uso de los
recursos locales.
e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
Las municipalidades estn demostrando una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza
pblica, lo cual implica nuevos desafos gerenciales, administrativos y financieros. Este tema debe
ser consolidado a travs de la capacitacin y sensibilizacin del personal edil en su conjunto,
adems de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento bsicos (manual de roles y
funciones, plan de mantenimiento de unidades de recoleccin, mecanismos de recaudacin, etc.)
f. Estimular la participacin de proveedores privados
Municipalidad Provincial de Abancay.
71
Identificar e instalar pequeas y medianas empresas para transferir la ejecutora de determinados

componentes del servicio de limpieza pblica (cobranza, recoleccin, barrido, disposicin final),
concentrando la accin edil en acciones de gerenciamiento y fiscalizacin.
Respecto a las alternativas para cada objetivo estratgico planteado se tendr en cuenta:
Primero. La comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental constituyen elementos
clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Las acciones en este campo se
deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pblica a efectos de
potenciar los impactos positivos en la ciudad.
Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirn asegurar que la
poblacin reciba un adecuado servicio de limpieza pblica, lo cual no necesariamente implica que
la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio.
Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestacin del servicio de limpieza pblica ser necesario
garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todos los temas que se
requieren desarrollar (educacin, financiamiento, etc.).
7.2 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo
Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2 campos de accin. El primero,
en el tcnico-operativo y el segundo, el de gestin del sistema de manejo de residuos slidos. Las
alternativas en estos campos de accin se han cruzado con los objetivos y metas estratgicas,
originando 3 sub-programas:
i.
ii.
iii.
Educacin y Sensibilizacin;
Reforzamiento de las Municipalidades;
Fortalecimiento de la Capacidad de Concertacin.
Estos sub-programas contienen actividades que se han desarrollado para una implementacin en
el corto plazo (<1 ao).
Se sugiere fuertemente que las alternativas, que definir los cursos de accin converjan hacia una
visin comn, la cual, en trmino comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan o tema
generador como por ejemplo: En Abancay y Tamburco la basura tiene las horas contadas.
El siguiente cuadro esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido los 2 elementos
bsicos de la estrategia que se desarrolla en la seccin 11 de este documento.
72
PIGARS
PIGARSABANCAY
ABANCAY
Figura 4: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalizacin de corto plazo
Educacin y
Sensibilizacin
Estrategiade
deCorto
Corto
Estrategia
Plazo
Plazo
Consolidacin
tcnica y
operativa
En Abancay y
Tamburco. La basura
tiene las horas
contadas
Objetivo/
Objetivo/
Sub-Programa
Sub-Programa
Reforzamiento
de las
Municipalidades
Sustentabilidad poltica e
institucional
Fortalecimiento
dedelaAbancay.
capacidad
Municipalidad Provincial
de concertacin
73
En la seccin 6.4 de este documento se han descrito los objetivos y metas de estratgicas del
PIGARS; en las sub-siguientes secciones se describen las principales actividades por cada subprograma, y en el Cuadro 13 se detallan los respectivos presupuestos.
7.2.1 Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin
a. Campaas de limpieza. Ejecutar campaas de limpieza de botaderos, techos y terrenos
abandonados con amplio impacto en la opinin pblica local. Buscar sinergias con fechas
conmemorativas como el Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) que se
llevar a cabo cada tercer Sbado de septiembre de cada ao.
b. Sensibilizacin tributaria. Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria en el marco de las
polticas de gestin financiera de las municipalidades del Abancay y Tamburco.
c. Reciclaje de residuo orgnico. Ejecutar una intervencin piloto sobre reciclaje de materia
orgnica en grandes generadores de residuos con estas caractersticas, aprovechando el
espacio disponible en los ambientes contiguos al camal municipal d Abancay.
d. Segregacin en la fuente. Implementar un programa piloto de segregacin en la fuente de
residuos slidos en 4 barrios focalizados de la ciudad (Urbanizacin los Chankas, Urbanizacin
banco de la Nacin, Urbanizacin Santa Marta y Urbanizacin Ingenieros) y en 2 escuelas de
alta visibilidad en la ciudad, que se pueden comercializar en ciudades donde realizan el
procesos de reciclaje.
e. Descentralizacin de la fiscalizacin. Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza
pblica nombrando supervisores ambientales ciudadanos.
Los costos de este sub-programa ascienden a un total aproximado de US$ 35 000,00 (no incluye
costos de adquisicin de terrenos).
7.2.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades
a. Roles y funciones del personal. Explicitar la asignacin de roles y funciones en la Direcciones
de Limpieza Pblica de las Municipalidades diseando manuales adecuados.
b. Clausurar el botadero. Clausurar el Botadero de Quitasol y poner operativo un nuevo relleno
sanitario en el sector de Auquibamba, con un centro de aprovechamiento de los residuos
orgnicos en la produccin de abono orgnico (cmpost y humus).
c. Clculo de costos reales. Elaborar una plantilla homognea para el clculo de costos de los
servicios de: barrido, recoleccin y transporte y disposicin final.
d. Seguimiento de morosos. Realizar una evaluacin y seguimiento de las cobranzas morosas en
la fase coactiva.
e. Evaluacin de privatizacin. Realizar una evaluacin integral sobre las posibilidades y
oportunidades de privatizar el servicio de limpieza pblica.
74
f. Capacitacin del personal. Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitacin

terico-prctica al personal de las municipalidades del Abancay y Tamburco, donde los
resultados de las tareas sean productos de utilidad para el trabajo cotidiano (optimizacin de
rutas de recoleccin).
g. Identificacin de reas para el futuro relleno sanitario y centros de reaprovechamiento de
residuos slidos. Dada la necesidad de prever anticipadamente las futuras reas para relleno
sanitario y centros de reaprovechamiento, en el corto plazo se deber iniciar el proceso de
identificacin de los respectivos lugares. Este trabajo se debera ejecutar con el concurso de la
Comisin Ambiental Municipal.
Los costos aproximados de este sub-programa, sin incluir los costos de cierre del botadero, son de
US$ 18 500,00
7.2.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin
o Acciones de continuidad poltica-institucional. Elaborar un plan de trabajo de la
Comision Ambiental Municipal de Abancay (incorporando los aportes del PIGARSAbancay) que permita asegurar la continuidad poltica e institucional del proceso
durante y despus de las elecciones (reuniones con candidatos a los gobiernos
locales).
El costo estimado de este sub-programa es de US$ 4 000,00.
Cuadro 10: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un
horizonte de 1 ao
Objetivo
Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de
inters de la poblacin del Abancay y Tamburco
(incluyendo tomadores de decisin) en asuntos
ambientales a fin de modificar hbitos y conductas
de la poblacin que permita la minimizacin de
residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el
tema de la gestin de residuos slidos forme parte
de la agenda de los gobiernos locales.
Sub-total US$
Fortalecer las capacidades de las municipalidades
en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y
financiera para asegurar la adecuada prestacin
del servicio de limpieza pblica en una perspectiva
de lograr una cobertura universal al cabo de 5
aos.
Sub-programa
Costo aproximado
Campaas de limpieza.
3 000,00
Sensibilizacin tributaria.
Reciclaje de residuo orgnico.
Segregacin en la fuente.
Descentralizacin de la
fiscalizacin
2 000,00
8 000,00
20 000,00
2 000,00
Roles y funciones del

personal.
Clausurar botadero.
Remediacin del botadero de
Quitasol
Clculo de costos reales.
Seguimiento de morosos.
Evaluacin de privatizacin.
Capacitacin del personal
35 000,00
1 000,00
en diseo
(1)
3 500,00
1 000,00
10 000,00 (2)
2 000,00
75
Identificacin de reas para

futuro relleno sanitario
Sub-total US$
Objetivo
Reforzar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de esfuerzos entre los
actores directamente vinculados al sistema de
gestin de residuos slidos a fin de garantizar la
continuidad y enriquecer el proceso de
implementacin del PIGARS.
18 500,00
Sub-programa
Costo aproximado
Acciones de continuidad
poltico-institucional
4 000,00
Sub-total US$
Total plan de accin de corto plazo US$
(1)
(2)
1 000,00
4 000,00
57, 500.00
La propuesta de remediacin del botadero de Quitasol, as como sus costos inherentes ser formulada por la
Comisin Ambiental Municipal con el apoyo del Ministerio del Ambiente.
Costo referencial basado en experiencias de CEPRI y GTZ-Alemania.
7.3 Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 aos)

A continuacin se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada sub-programa, que
se implementarn en base a 2 ejes estratgicos:
Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados en el corto plazo,
con la finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la universalidad
del mismo.
Consolidacin de la sustentabilidad financiera y social del sistema de gestin de
residuos slidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se debern precisar en el proceso
de ejecucin de las acciones planteadas para el corto plazo.
7.3.1 Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin
a. Sensibilizacin tributaria. Institucionalizar las campaas de sensibilizacin tributaria en el marco
de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. US$ 15 000 / ao
b. Campaas de limpieza. Consolidar las campaas de limpieza de botaderos, techos y terrenos
abandonados con amplio impacto en la opinin pblica local. US$ 15 000 / ao
c. Reciclaje de residuo orgnico. Fortalecer el sistema de reciclaje de residuos slidos orgnicos
con residuos de mercados, as como su esquema de manejo empresarial.
US$ 50 000,00 de inversin, los costos recurrentes debern ser autofinanciados.
d. Segregacin en la fuente. Extender el programa de separacin de residuos en la fuente, no slo
a nivel domiciliario, sino tambin a nivel de las instituciones y comercios.
US$ 25 000,00, con costos recurrentes autofinanciados.
76
7.3.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades

a. Saneamiento legal y aprobacin definitiva de las reas para rellenos sanitarios y centros de
reaprovechamiento de residuos. En el 2 013, se deber disponer las reas definitivas
debidamente saneadas y aprobadas por la Municipalidad y el Ministerio de Salud para los
futuros rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento de residuos. US$ 5 000,00 de
inversin (ver alcances al modelo tecnolgico en el Anexo 6).
b. Implementacin del Proyecto de Inversin en Infraestructura y Equipamiento. Igualmente, ser
necesario buscar el financiamiento para la implementacin del proyecto de inversin publica
que se encuentra formulado el cuial contempla la infraestructura y equipamiento que permita
cubrir el dficit actual y proyectado (US$ 13 milln en inversiones para recoleccin, disposicin
final; reaprovechamiento, elaboracin de compos, compra de camiones compactadores, etc.,
sin incluir an el costo de cierre del botadero. US$ 35 000,00 de inversin).
c. Conformacin de una instancia inter-municipal de financiamiento y cooperacin externa . Se
sugiere para el mediano plazo, la constitucin de una instancia inter-municipal, que permita la
identificacin y promocin de las inversiones en Abancay y Tamburco, formada principalmente
por especialistas de las 2 municipalidades, que haga posible la inversin de US$ 1,1 millones.
US$ 20 000,00 de gastos de conformacin y de gestin de financiamiento.
d. Proyecto de sustentabilidad financiera. Al esclarecer la posibilidad de privatizar el servicio, se
debern establecer los mrgenes legales que existen para delegar la cobranza al sector
privado, y/o que este se encargue de las inversiones de US$ 1,1 millones. US$ 15 000,00 de
diseo del modelo financiero y de puesta en marcha.
e. Capacitacin y estmulo del personal. Continuar con el programa modular y sostenido de
capacitacin terico-prctica al personal de las municipalidades. US$ 6 000,00 por ao,
incorporando otros mecanismos de estmulo (premios y reconocimientos por eficiencia, etc.).
7.3.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin
a.
Continuidad poltico-institucional y financiera. La Comisin Ambiental Municipal de

Abancay tendr el gran desafo de propiciar el cumplimiento de las acciones del PIGARS, as
como de apoyar en la bsqueda de la sostenibilidad financiera del sistema de gestin de
residuos slidos.
El costo estimado de este sub-programa para la operacin de la Comisin Ambiental Municipal
de Abancay es de US$ 5 000,00 por ao.
77
Figura 5: Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo
PIGARS
PIGARSABANCAY
ABANCAY
Educacin y
Sensibilizacin
Estrategia de
Mediano Plazo
Rplica de proyectos
piloto e incremento de
la cobertura y calidad
del servicio
Reforzamiento de
las Municipalidades
Fortalecimiento de
la capacidad de
concertacin
Sustentabilidad
financiera y social y
gestin intermunicipal
En Abancay la
basura tiene las
horas contadas
Objetivo/
Sub-Programa
78
8. ESTRATEGIAS DEL PIGARS

Las estrategias del PIGARS se establecen en base a la coyuntura actual (1 ao) con una visin de
mediano plazo (5 aos). En el segundo semestre del 2011, se generar una importante dinmica
poltica e institucional. Esta situacin se ha tenido en cuenta durante la formulacin de la estrategia
que recae en 2 pilares fundamentales:
8.1 Estrategia de consolidacin tcnica y operativa
La estrategia de consolidacin tcnica y operativa busca asegurar que los avances que se han
obtenido en la prestacin del servicio se mantengan y progresivamente se mejoren. Al respecto, se
propone:
a. Revisar y aprobar el PIGARS por parte de la Municipalidad Provincial de Abancay con el apoyo
de la Comisin Ambiental Muniicipal de Abancay as como con el Ministerio del Ambiente.
b. Poner en marcha el PIGARS a travs de la ejecucin de una actividad de alto impacto y bajo
costo. Se sugiere:
a) la clausura del Botadero de Quitasol (ver 7.2.2);
b) realizar campaas de limpieza concertadas que generen un impacto Provincial (ver
7.2.1).
8.2 Estrategia de sustentabilidad poltica e institucional
La estrategia de sustentabilidad poltica e institucional tiene por objetivo garantizar la continuidad
del trabajo de concertacin institucional; al mismo tiempo, de comprometer a las futuras
autoridades ediles y regionales a poner el tema de la limpieza pblica en la prioridad de la agenda
pblica de gobierno (segn D.L.1065 y sus modificatorias). En este sentido, ser necesario:
a.
Incorporar el tema de la gestin de los residuos slidos en el

debate pblico, presentando el PIGARS a los candidatos a los gobiernos locales
b.
Asegurar compromisos polticos ante la opinin pblica, con

los potenciales alcaldes y autoridades ediles para dar continuidad al trabajo de la Comision
Ambiental Municipal de Abancay y ejecucin del PIGARS.
9. PLAN DE ACCIN DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS

Se prev que durante la puesta en marcha y ejecucin del PIGARS existirn 2 procesos en
simultaneo. El primero, es el mismo trabajo de la Comision Ambiental Municipal en la coyuntura
poltica; el segundo, es la secuencia lgica que se sugiere para la concrecin de los proyectos
comprendidos en cada sub-programa del modelo de corto plazo. Por este motivo, se presentan por
separado los planes de accin; sin embargo, estos planes son concurrentes y complementarios
entre s.
79
9.1 Plan de accin de la Comisin Ambiental Municipal

El plan de accin recomendado para la Comisin ambiental Municipal es el siguiente:
Cuadro 11: Plan de accin sugerido para la Comisin Ambiental Municipal
Ao / Mes
1.
Revisin del PIGARS
2.
Aprobacin del PIGARS por la

Municipalidad de Abancay
Conformacin del Grupo Tcnico y
aportes del mismo
Presentacin del PIGARS en evento
pblico.
Formalizacin de acuerdos polticos de
continuidad
Formalizacin de acuerdos de ejecucin
y continuidad
3.
4.
5.
6.
Feb.
X
Mar.
X
Abr.
X
May.
Jun.
Jul.
Ago.
X
X
X
X
X
X
9.2 Plan de ejecucin estratgica de los componentes del PIGARS

La secuencia o estrategia especfica de ejecucin de las iniciativas comprendidas en cada subcomponente del PIGARS para el modelo de corto plazo es como sigue:
Cuadro 12: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los sub-programas del
PIGARS-Abancay - Corto Plazo (1 ao)
Ao
Mes
Sub-programa
1. Educacin y sensibilizacin ambiental
- Campaas de limpieza
- Sensibilizacin tributaria
- Reciclaje de residuo orgnico
- Segregacin en la fuente
- Descentralizacin de la fiscalizacin
2. Reforzamiento de las municipalidades
- Roles y funciones del personal
- Remediacin del botadero de Quitasol
- Propuestas y acciones de remediacin del botadero (1)
- Clculo de costos reales
- Seguimiento de morosos
- Evaluacin de privatizacin
- Capacitacin del personal (primer mdulo)
- Identificacin de reas para relleno sanitario (2)
3. Fortalecimiento de capacidad de concertacin
- Acciones de continuidad poltico-institucional
2011
E F M A M J J A S O N D
x x x
x x
x
x x x x X x x x
x
x
x
x X x
x
x x x
x
x
x
x x x x X x x X
X x x X
X
x
x
x x x x x
x x X x x
80
Inversin estimada por perodo en US$
57 500,00
Total plan de accin de corto plazo: US$ 57 500,00.

(1)
(2)
Acciones que sern abordadas por la Comisin Ambiental Municipal de Abancay con el apoyo del
Ministerio del Ambiente.
En particular esta actividad se traslapar con la actividad prevista en el plan de mediano plazo
(2004-2008) que permitir al 2014, disponer de reas con ubicacin definitiva y debidamente
aprobadas por la Municipalidad Provincial de Abancay y la autoridad de salud. En esta perspectiva, la
Comisin Ambiental Municipal de Abancay y el Grupo Tcnico de Residuos Slidos focalizarn sus
esfuerzos.
Cuadro 13: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por sub-programa del

PIGARS-Abancay - Mediano Plazo (2011 2014)
Sub-programa
Sensibilizacin tributaria.
Campaas de limpieza.
Reciclaje de residuo orgnico.
Segregacin en la fuente.
Resultado Esperado
Se habr logrado un incremento de la recaudacin
municipal del 25% a travs de acciones no coactivas.
Se habrn eliminado los botaderos pblicos.
Se reciclarn todos los residuos orgnicos al punto de
equilibrio en el mercado.
Se segregarn los residuos en las instituciones pblicas y
escuelas; y en los barrios que consoliden un esquema
financiero sustentable articulado con los segregadores
formales.

Saneamiento legal y aprobacin definitiva de las Se dispondr de reas definitivas y aprobadas por las
reas para rellenos sanitarios y centros de instancias pertinentes para el relleno sanitario con un
dimensionamiento de la escala y tecnologa de reciclaje al
reaprovechamiento de residuos.
punto de equilibrio del mercado.
Formulacin del Proyecto de Inversin en Se dispondr de proyecto de inversin bancable para los
distritos de la provincia de Abancay, en el marco del
Infraestructura y Equipamiento.
programa regional de residuos slidos del Ministerio del
Ambiente.
Conformacin de una instancia inter-municipal de Se habr obtenido el financiamiento requerido (US$ 13
millones) y se habr logrado una cobertura universal del
financiamiento y cooperacin externa.
servicio.
Sub-programa
Resultado Esperado
Proyecto de sustentabildidad financiera.
Se consolidar la sustentabilidad financiera del servicio con
un estimado de US$ 1.1 millones por ao.
Capacitacin y estmulo del personal.
Se habr establecido un sistema de estmulo del personal y
mejorado la capacidad de gestin de las municipalidades.
3. Fortalecimiento de capacidad de concertacin
Continuidad poltico-institucional y financiera.
Se habr monitoreado y ajustado participativamente el
PIGARS.
81
10. EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS

La entidad responsable de la ejecucin de los planes de accin es la Municipalidad Provincial de
Abancay (MPA). Tal como ha venido sucediendo la MPA deber contar con el apoyo del Ministerio
del Ambiente a fin de continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de las tareas
acordadas en la Comisin Ambiental Municipal de Abancay.
En el caso del trabajo de la Comisin Ambiental Municipal de Abancay para el perodo final del
2014, el indicador por excelencia ser que se haya incluido en la agenda de prioridad de los
compromisos polticos el tema del manejo de los residuos slidos. Y a principios del 2014, que las
nuevas autoridades electas ratifiquen oficialmente a la Comision Ambiental Municipal de Abancay y
al PIGARS.
En el caso del monitoreo del plan de accin de los sub-programas se sugiere lo siguiente:
Cuadro 14: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS (2014
2015)
Sub-programa
Indicador
Unidad

- Campaas de limpieza
Volumen de residuo evacuado
- Sensibilizacin tributaria
- Reciclaje de residuo orgnico
- Segregacin en la fuente
- Descentralizacin de la fiscalizacin
% de morosidad
Volumen de residuo reciclado
Volumen de residuo reciclado
Nro. de quejas
Ton o m3 por
campaa
%
Ton o m3 por da
Ton o m3 por da
Unidad

- Roles y funciones del personal
- Clausurar el botadero
- Remediacin final del botadero municipal de
Quitasol.
- Clculo de costos reales
- Seguimiento de morosos
- Evaluacin de privatizacin
- Capacitacin del personal (1er. mdulo)
- Identificacin de reas de relleno sanitario y
centros de reaprovechamiento de residuos
Manual de funciones disponible

rea clausurada y recuperada
Nmero de quejas recibidas
Volumen de lixiviados que se
tratan
Costos diferenciados por cada
servicio
% de morosidad
Informe de evaluacin
Nro. de personas capacitadas
rea disponible
Vida til proyectada
3. Fortalecimiento de la capacidad de concertacin

- Acciones de continuidad poltico-institucional
PIGARS aprobado por la MPA
(en el 2011 y 2015)
Unidad
Hectrea
Unidad
m3/da
US$/Ton
%
Unidad
Unidad
Hectrea
Aos
Unidad
-.-
82
ANEXOS
ANEXO 7
COSTOS DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
SITUACIN BASE OPTIMIZADA DE LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
Rubro
Unidad
N de Personal
Costo Parcial (S/.)
Costo Total (S/.)
Personal
Obrero limpieza pblica
Unidades
20
750
180000
Obrero recoleccin de RSD
Unidades
11
650
85800
Tcnico (Chofer)
Unidades
750
54000
Obrero mantenimiento del R.S.
Unidades
18
650
140400
Administrativo
Unidades
4250
153000
SUB TOTAL
Combustible y Lubricantes
Combustible (Petrleo)
613200
Cantidad
Galones
Costo Parcial
11000
Costo Total
12.6
138600
Lubricante (15% de petrleo)
..
20790
Mantenimiento (5% de petrleo)
..
6930
Llantas
Unidades
Combustible Cargador del Relleno
Galones
36
1200
43200
1000
12.6
12600
SUB TOTAL
222120
Herramientas
Recogedores
Unidades
120
10
1200
Escobas
Unidades
120
15
1800
Rastrillos
Unidades
25
25
625
SUB TOTAL
3625
Vestuario
Botas
Unidades
120
15
1800
Guantes
Unidades
120
25
3000
Uniforme
Unidades
120
120
14400
SUB TOTAL
19200
Depreciacin
Vehculo de transporte (Deprecia.)
Unidades
10000
60000
SUB TOTAL
60000
TOTAL
918145
DETERMINACIN DE LOS COSTOS DE LIMPIEZA PBLICA POR PREDIO ACTUAL DEL

ABANCAY Y TAMBURCO.
83
NUMERO DE PREVIOS
11,105
TARIFA POR PREVIO
(SOLES/MES)
S/. 3.50
PRODUCCION DE R.S. TM/AO COSTOS DE RECOLECCIN DE

R.S.
18621.94
S/. 918,145.00
PRODUCCION MENSUAL
COSTO EN (SOLES/TM)
(TM/MES)
1530.57
S/. 49.98
84

Pigars

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Pigars

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ABANCAY

PLAN INTEGRAL DE GESTIN

Abancay, Julio 2013

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Principales Fuentes de Informacin

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

El Ministerio del Ambiente, dentro de su poltica de proteccin de medio ambiente y la Vida, el

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

FUENTE: DEMARCACIN TERRITORIAL DEL GRA

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Cuencas Tributarias del ro Mario

FUENTE: DEMARCACION TERRITORIAL DEL GRA.

PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LA AUTORIDADES LOCALES.

La preocupacin de las autoridades y la poblacin de la provincia de Abancay, es que en el ao 2008

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

2,300 a 3,600 msnm.

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

DIAGNOSTICODELASITUACION ACTUALDELMANEJODE RESIDUOS SLIDOS

Almacenamiento de residuos slidos municipales

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Las caractersticas de almacenamiento en los hogares de ambos distritos es diversa, va desde el

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Todos los das

Todos los das

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Municipalidad Provincial de Abancay

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Av. Nez con Manuel Prado I

Av. Nez con Manuel Prado II

Jr. Huancavelica con Manuel Prado I

Jr. Huancavelica con Manuel Prado II

Jr. Junn con Manuel Prado I

Jr. Junn con Manuel Prado II

Jr. Cusco con Manuel Prado I

Jr. Cusco con Manuel Prado II

Jr. Arica con Manuel Prado I

Jr. Arica con Manuel Prado II

Calle Real con Manuel Prado I

Calle Real con Manuel Prado I

Av. Manuel Prado I con Av. Nez

Av. Manuel Prado I con Av. Seoane

Jr. Apurmac - Colegio "Santa Rosa"

Jr. Apurimac con Av. Seoane

Jr. Apurimac con Av. Nez

Av. Manuel Prado I con Av. Nez

Jr. Apurimac con Jr. Huancavelica