EL ABANDONO ADUANERO: Por abandono se entiende la accin y efecto de

abandonar, desistir de lo comprendido, dejar.

El proceso de abandono debe iniciarse mediante la declaracin de las mercancas. En
ocasiones, ocurre que el contribuyente no cumple con los trmites necesarios para el
desaduanamiento y deja la mercanca en la aduana definitivamente o se excede en el
plazo legalmente establecido para los diferentes trmites.
Las causas del abandono del abandono de las mercancas pueden ser muy
variadas. Tales como:

Problemas de orden financiero (capacidad para pagar el crdito fiscal).

problemas de orden fiscal (conjunto de evasin fiscal; investigacin fiscal, falta

de requisitos legales permisos, certificados, licencias, etc.).

Problemas de orden personales (enfermedad, ausencia, ignorancia, negligencia,

desconfianza, fallecimiento, etc.).

Problemas de orden jurdico (demanda, deudas, quiebra, etc.).
Problemas de orden comercial (desinformacin, improvisacin, incumplimientos
de los mandatarios, etc.).

No todas las mercancas puestas a la orden de la aduana son desaduanadas. En la

dinmica econmica, fiscal y social surgen situaciones que, a veces no son superadas
por los interesados en efectuar una operacin o rgimen aduanero.
La administracin aduanera no puede esperar eternamente a que se realice el `proceso
de desaduananmiento que, en su mayor parte, depende de los trmites que debe hacer el
contribuyente. En conclusin el abandono aduanero consiste en dejar a la aduana las
mercancas, bien voluntariamente, o bien por el fenecimiento del plazo legal para
declarar o para retirar las mismas.
TIPOS DE ABANDONO ADUANERO: Nuestra legislacin identifica 2 tipos. El
abandono voluntario y el abandono legal.
1. Abandono voluntario:
Es la manifestacin escrita e irrevocable formulada a la aduana por el consignatario o
exportador, con el objeto de renunciar a favor del Fisco Nacional a sus derechos sobre
las mercancas.

Requisitos y proceso del abandono voluntario:

a) No debe haberse presentado la declaracin de las mercancas.
b) Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes al ingreso i de la mercanca a las zonas de almacenamiento
debidamente autorizadas.
c) Debe presentarse la documentacin que acredite la propiedad de las mercancas.
Efectos o consecuencias jurdicas del abandono voluntario:
El abandono voluntario genera las siguientes consecuencias jurdicas.
a) Libera al propietario del cumplimiento de las obligaciones tributarias causadas
con motivo de la operacin o rgimen aduanero objeto del Abandono. Quiere
decir, se materializa la extincin de la obligacin tributaria por confusin.
b) Las mercancas son adjudicadas al Fisco Nacional.
c) El propietario asume las responsabilidades para con terceros derivadas de la
importacin de las mercancas.
2. Abandono legal:
El abandono legal se produce cuando el consignatario exportador no haya aceptado la
consignacin o cuando no haya declarado o retirado las mercancas segn el caso,
dentro de los treinta (30) das continuos a partir del vencimiento del plazo (ordinario)
establecido legalmente, para el cumplimiento de los trmites que debe hacer el
contribuyente para desaduanar las mercancas.
Requisitos y proceso del abandono legal:
a) Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya declarado las mercancas
dentro de los treinta (30) das continuos A PARTIR DE LOS CINCO (5) das
hbiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo para presentar
la declaracin y al que se refiere el articulo de la Ley Orgnica de Aduanas.
b) Cuando el consignatario exportador o remitente no hay retirado las mercancas
dentro de los treinta (30) das continuos a partir de la fecha de reconocimiento.
c) Cuando las mercancas se encuentren bajo rgimen de almacn o depsito
aduanero, el abandono legal se produce al vencerse el plazo mximo de
permanencia bajo tal rgimen.
d) los efectos introducidos como equipaje acompaado, que no hayan sido retirados
despus de transcurridos quince (15) das hbiles, contados a partir del momento

en que los mismo hayan sido puesto a la orden de la oficina aduanera

correspondiente, se tendrn como abandonados salvo que la demora en el retiro sea
imitable a la Administracin.
e) Las mercancas que presentan condiciones de evidente peligrosidad para la
seguridad de personas o de almacenes o puedan causar daos a otras, donde la
recepcin y operacin correspondan a la autoridad aduanera.
Efectos y consecuencias jurdicas del abandono legal:
a) Confiere derechos al Ministerio de Finanzas a travs de la oficia aduanera
respectiva, para sacar a remate las mercancas.
b) Las mercancas abandonadas que estn afectadas por prohibiciones no deben ser
rematadas, las mismas deben ser adjudicadas al Fisco Nacional.
c) El dueo de las mercancas no pierde su derecho de propiedad por el abandono
legal, al menos que estn afectadas por alguna prohibicin el puede reclamarlas
antes de efectuarse el remate, mediante el cumplimiento del proceso de
desaduanamiento.
d) Quien haya tenido inters directo en la operacin aduanera no debe ser admitido
como postor del remate de las mercancas que abandono.
e) Cuando el producto de remate de las mercancas abandonadas, no alcance para
cubrir los crditos fiscales, el deudor, hubiere, queda obligado a cancelar la
diferencia.
f) Si el producto del remate excede los crditos fiscales mas los costos del remate,
la diferencia puede ser reclamada por quien demuestre haber sido propietario de
las mercancas antes adjudicacin.
g) Cuando las mercancas abandonadas sean de evidente necesidad o inters social,
el Ministerio de Finanzas previa decisin motivada, puede ordenar que la
adjudicacin se haga a favor del Fisco Nacional.
El remate aduanero: Es el rgimen mediante el cual la Administracin Aduanera,
ofrece en venta mercancas, en pblica subasta, y las adjudica al mejor postor, conforme
al procedimiento establecido legalmente. El remate aduanero es necesario por razones
de orden econmico, fiscal, y administrativo.
a) Econmico: Las mercancas almacenadas por tiempo excesivo constituyen de por
si un desperdicio econmico, en virtud de que absorbe costos comerciales y
financieros, que en definitiva sern asumidos por el consumidor.

b) Fiscal: La Administracin aduanera debe contar con mecanismos que le permita

recaudar los ingresos fiscales presupuestados. En este caso, se trata de una
obligacin tributaria causada que debe ser satisfecha, y el pago hecho por un
tercero, en el precio de adquisicin del remate, es un medio legal de extincin de
dicha obligacin.
c) Administrativo: La Administracin Aduanera no puede esperar de eterno que el
Contribuyente proceda a hacer los trmites de desaduananmiento. Uno de los
aspectos que se deben considerar, es que la mercanca, cuando cae en sustraccin
de abandono legal, debe pasar a los almacenes de la aduana, lo que requiere
espacio fsico, gastos de conservacin, vigilancia, registros contables y adems
controles administrativos.
Oportunidad del remate aduanero:
Las mercancas legalmente abandonadas deben ser rematadas por el Ministerio de
Finanzas, a travs del rgano competente que es el Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria - SENIAT , dentro de los plazos establecidos en
el reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Conforme al Reglamento el remate debe efectuarse:

Ordinariamente, el ltimo da jueves hbil de cada mes y

Adicionalmente cuando las necesidades de servicio lo hagan aconsejable.

Condiciones y requisitos del remate aduanero:

a) No sern rematadas las mercancas abandonadas que estn afectadas por
prohibiciones. Las mismas son adjudicadas al Fisco nacional.
b) En caso de remate de mercancas sometidas a reservas y otras restricciones y
requisitos arancelarios y legales, solamente se admiten como postores a quienes
posean el, respectivo, permiso, licencia, certificado registro. Sino hubiere postor
que rena tales requisitos las mercancas sern adjudicadas al Fisco Nacional.
c) Las mercancas que se vayan a rematar deben ser previamente reconocidas para lo
cual se deben utilizar los documentos de que disponga el servicio.
d) Los actos de remates deben ser presididos por el jefe de la aduana respectiva o por
un representante designado por ste, por escrito; y deben estar presentes adems, y
deben estar presentes adems, un delegado del Instituto Autnomo acreedor y un

funcionario fiscal designado al efecto, por el Director General Sectorial de

servicios del Ministerio de Finanzas.
Publicidad del acto de remate aduanero:
El acto de remate aduanero debe ser anunciado con anticipacin tanto por la aduana
donde ser efectuado, como por la Direccin General Sectorial del Ministerio de
Finanzas. A tales efectos el gerente de la aduana, respectiva har fijar un cartel publico y
visible de la oficina aduanera por lo menos diez (10) das antes del acto de remate.
Dicho cartel debe contener los datos siguientes.

Nombre de la oficina aduanera.

Fecha del cartel.
Numero de remate.
Fundamento legal.
Local.
Da.
Hora.
Cantidad de bultos.
Descripcin comercial.
Marcas.
Vehculo y fecha de llegada.
Peso en kilogramos.
Documentacin.
Base mnima de posturas.
Observacin e indicaciones.
Rgimen legal.
Firma del Gerente de la Aduana.
Sello de oficina.

La Direccin General Sectorial de Servicios mediante un aviso publicar en un diario de

los de mayor circulacin nacional, la realizacin de los actos de remate, por lo menos
cinco (5) das hbiles de anticipacin. Dicho aviso debe contener los datos siguientes:

Oficinas Aduaneras.
Locales donde se practicaran los remates.
Da.
Hora.

Proceso del acto de remate:

Cada postor deber constituir depsito en garanta por cantidad no menor de treinta por
ciento (30%) de la base mnima del remate. Dicho deposito debe efectuarse en una
cuenta corriente, que a tales fines debe tener la oficina aduanera en una entidad bancaria
de la jurisdiccin respectiva, lo cual debe informarse en el cartel de remate.
REMATE DE MERCANCAS ADJUDICADAS AL FSCO

Las mercancas abandonadas legalmente deben ser pasadas a remate por la

administracin aduanera salvo que su propietario las reclame antes de que se efectu el
acto. Esta obligacin no es aplicable a las mercancas adjudicadas al Fisco nacional. Tal
adjudicacin puede provenir de diferentes circunstancias: abandono voluntario,
abandono legal o comiso.

Las mercancas adjudicadas al Fisco nacional, legalmente son bienes nacionales, y su

administracin corresponde a la Direccin General Sectorial de Servicios del Ministerio
de Finanzas.
De acuerdo con la previsin del Reglamento de la ley Orgnica de Aduanas tiene las
siguientes opciones:
Cuando se trate de mercancas de evidente necesidad o inters social, podr disponer de
ellas para su utilizacin en organismos pblicos o por privados sin fines de lucro, que
tengan a su cargo la prestacin de determinados servicios de inters social en los cuales
se puedan utilizar dichas mercancas debido a sus peculiares caractersticas.
Cuando la mercanca est afectada por prohibiciones se puede ordenar su destruccin.
Las dems mercancas pueden ser sacadas a remate, siguiendo los mismos trmites y
procedimientos que para las mercancas no adjudicadas al Fisco Nacional, en cuanto
sean aplicables.