LA POLICA Y EL USO DE LA FUERZA LETAL COMO TCNICA

DEL DISPOSITIVO DE SEGURIDAD CONTEMPORNEO.

Victoria Rangugni
Celina Recepter
Alina Ros
Natalia Ortiz Maldonado

Introduccin

El trabajo que presentamos aqu es parte de uno ms amplio que se

enmarca en un proyecto de investigacin que an no ha concluido. Se trata del
proyecto UBACyT (S752): Estudio multidisciplinario de violencia policial: muerte
de chicos y adolescentes por el uso de la fuerza letal/policial en el rea
metropolitana de Buenos Aires 1996-2004. El proyecto est dirigido por Juan S.
Pegoraro y coordinado por Victoria Rangugni1 y tiene como sede el Instituto de
Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.

Aqu pretendemos reflejar una discusin terico metodolgico que

venimos realizando. Se trata del anlisis del uso de la fuerza letal policial- en
adelante UFL y sus efectos a partir de algunas herramientas tericas y
metodolgicas provistas por Michel Foucault.

Creemos que el uso de la fuerza letal que detenta la polica puede ser
pensado desde una perspectiva que sin proponerse elaborar una teora general

El equipo de trabajo est integrado, adems de las ponentes, por Maximiliano Linzer; Diego Ariel Lpez;
Florencia Malcolm; Karina Mouzo; Gabriela Rodrguez y Gabriela Seghezzo.

de todos los mecanismos, estrategias y racionalidades del poder, se proponga

indagar ms en el cmo del poder en un lugar y en un momento determinado.

Una genealoga del uso de la fuerza letal supone considerar esa prctica
en trminos de poder, es decir, pensarla como un conjunto de procedimientos
(Foucault, 2006) susceptibles de ser inscriptos en un determinado dispositivo de
poder. En este sentido, buscamos investigar el modo en que el UFL emerge y se
despliega en el dispositivo de seguridad contemporneo. Es decir analizar el
modo que el UFL policial se organiza, despliega, fundamenta y reproduce
articulado con determinadas racionalidades polticas, que permiten que la polica
mate regularmente bajo la estrategia del control del delito.

I. Emergencia y procedencia como herramientas metodolgicas.

Creemos que las nociones foucaulteanas de emergencia y procedencia

(Foucault, 1999) pueden convertirse en las herramientas metodolgicas que nos
permitan abordar las prcticas del UFL. En este sentido, buscar las condiciones
de procedencia, implica rechazar la bsqueda de un origen remoto y unvoco
que explique el sentido de las prcticas contemporneas. Se trata ms bien de
analizar

travs

de

qu

acontecimientos

(sutiles,

irrisorios,

torpes,

contradictorios) el UFL se constituye como tcnica central del gobierno del

delito y a la vez, adquiere un estatus incuestionable.

No se pretende fundar sino remover aquello que se percibe inmvil,

lgico, evolutivo; mostrar la heterogeneidad y la complejidad, as como la
contingencia y el azar que permiten que el UFL adquiera cierta forma que
apenas se entreve. Desconfiar del concepto cerrado y coherente y bajo el cual
proliferan los mil sucesos que le han permitido forjarse (Foucault, 1992). En este
2

sentido,

buscar

las

condiciones

de

emergencia

implica

rechazar

las

explicaciones causales de toda ndole, entre ellas, la idea de un notorio

incremento del delito y la violencia que se ubicara como origen unvoco del
sostenido aumento del UFL policial. Justamente, se trata de poner en crisis las
naturalizaciones que estas aseveraciones llevan consigo.

Por otro lado, buscar las condiciones de emergencia implica rechazar la

idea segn la cual el UFL presente sea el resultado de un devenir continuo y sin
fisuras del pasado, es decir, que las funciones de una prctica presente sean
idnticos a los ha tenido en otros momentos, e inclusive, en contextos distintos a
los que se analiza. La idea de emergencia, por el contrario, implica ver al
acontecimiento como un momento especfico de un estado de fuerzas
determinado. Se trata de ver en el uso de la fuerza letal una lucha, una tensin,
una determinada marca en los cuerpos. Toda emergencia de un suceso,
entonces, es un espacio de lucha de fuerzas en tensin y no el resultado
natural de cierto estado de cosas (Foucault, 1992).

La emergencia designa un lugar de enfrentamiento, pero no en el sentido

de un campo cerrado en el que esa lucha se libra sino como un no lugar, una
pura distancia de adversarios que no pertenecen a un mismo espacio: nadie es
responsable de la emergencia, no hay hroes o villanos, la emergencia siempre
se produce en el intersticio (Foucault, 1999:16).

Creemos que las fuerzas que hoy dan forma a lo que llamamos historia
no siguen la clara senda de un destino pre-escrito sino a los complejos atajos de
las luchas, por ese motivo, pensamos que en la disputa por definir qu son y
cmo se organizan los problemas sociales emerge un uso letal de la fuerza
que pretende objetivarse y de hecho, se objetiva, como bueno, necesario y
verdadero.

II. Uso de la fuerza letal y dispositivo de seguridad.

Pretender realizar una genealoga del UFL policial como tcnica

especfica del dispositivo de seguridad, no implica intentar inscribir el anlisis
dentro de la construccin de una teora general del poder, como sealamos al
comienzo; ms bien se trata de saber por dnde pasa el poder, entre quines,
segn qu procedimientos, y fundamentalmente, con qu efectos. Esta
perspectiva presupone que el poder no es una sustancia, un bien o el resultado
de un acuerdo, sino una fuerza que circula a travs de un conjunto de
mecanismos y procedimientos cuya funcin es, precisamente, asegurar ese
poder. No obstante, se busca evitar las explicaciones circulares (del tipo el uso
de la fuerza letal asegura el uso de la fuerza letal) y, por tanto, es necesario
poner en tensin esos mecanismos y procedimientos, una vez detectados, con
el dispositivo en el cual se despliegan (Foucault, 2006).

Los procedimientos que establecen, mantienen y transforman los

mecanismos de poder no estn fundados en ellos mismos, y por este motivo, no
habra que pensar que el UFL policial es un procedimiento que tiene por funcin
reforzar o sostener desde afuera los mecanismos de poder. Pero sin embargo,
tambin hay que tener en cuenta que los mecanismos de poder no estn
aislados, sino que se insertan en racionalidades mayores, en dispositivos o
grillas de inteligibilidad; se trata, entonces, de la difcil tensin de un anlisis que
no busca racionalidades totales ni capilaridades inconexas.

Entre los diferentes mecanismos de poder que coexisten en un momento

dado,

es

posible

encontrar

coordinaciones

laterales,

subordinaciones

jerrquicas, isomorfismos, identidades o analogas tcnicas; efectos de arrastre

que permiten recorrer de una manera a la vez lgica, coherente y vlida el
conjunto de esos mecanismos de poder y restituirlos en lo que pueden tener de
especficos en un momento dado, durante un perodo dado, en un campo dado
4

(Foucault, 2006) y creemos que el UFL por parte de la polica y los efectos que
dicha tcnica produce son susceptibles de ser ledos en esa clave.

Tal como plantea Foucault, el dispositivo de seguridad se propone regular

un medio, buscando no tanto fijar sus lmites o establecer emplazamientos, sino
garantizar y permitir - y tambin obturar - distintos tipos de circulacin: de las
personas, de las mercancas, del aire. De manera que es posible preguntarse de
qu modo el uso de la fuerza policial y su despliegue se erige como tcnica
primordial del dispositivo de seguridad; como tcnica especfica que se orienta a
la regulacin de las poblaciones.

Ahora bien, para abordar la emergencia de una tcnica y su articulacin

con un dispositivo, partimos de determinado abordaje de las primeras y de una
especfica nocin del segundo. En este sentido, creemos que las tcnicas de
poder deben ser analizadas en el sentido de la apuesta foucaultiana de la
Historia de la Sexualidad. La Voluntad de Saber, es decir, desde la multiplicidad
de las relaciones de fuerza y dentro del dominio en el que estas se ejercen;
dentro del juego de las luchas y enfrentamientos que las transforman, y
considerando los apoyos que las relaciones encuentran las unas en las otras, de
modo que formen cadena o sistema, o al contrario, los corrimientos, las
contradicciones que las aslan (Foucault, 1999).

Por otro lado, creemos que es fundamental visibilizar las estrategias que
tornan efectivas a las relaciones de fuerza, cuyo dibujo general o cristalizacin
institucional toma forma en los aparatos estatales, en la formulacin de la ley, en
las hegemonas sociales (Foucault, 1999). De manera que no se trata de
estudiar

las

prcticas

aisladamente,

pero

se

trata

de

analizarlas

exclusivamente dentro del dominio en que se ejercen. Por este motivo, optamos
por indagar su especificidad articulada con un dispositivo, sin que ello implique
establecer jerarquas funcionales o formales, y mucho menos, proponer
relaciones totales de coherencia o funcionalidad.
5

El anlisis de las tcnicas del uso de la fuerza letal, entonces, no puede

desvincularse del dispositivo con el cual stas se articulan. Siempre se tratar
de pensar estas prcticas en tensin con la red de relaciones que se establece
entre los distintos elementos del dispositivo de la seguridad: discursos,
instituciones, construcciones arquitectnicas, reglamentos, leyes, medidas
administrativas, enunciados cientficos, proposiciones morales, filantrpicas, etc.

En definitiva, nuestra intencin es repensar el UFL desplegado por la

polica en el marco de aquello que viene definido como la lucha contra el delito.
Una lucha que hasta hace poco ms de una dcada se hallaba fuertemente
atravesada por el predominio de tcnicas disciplinares orientadas a la
normalizacin del cuerpo indcil (Foucault, 1993), y que hoy es preciso repensar
en clave biopoltica.

Ahora bien, para ello, creemos que es necesario evitar la utilizacin de la

oposicin legalidad-ilegalidad porque se trata de una perspectiva que no nos
permite visibilizar las prcticas efectivas ni las racionalidades que con ellas se
vinculan. El lmite entre lo legal y lo ilegal en el UFL policial no slo es ambiguo
sino que habilita (en trminos jurdicos) amplios mrgenes de discrecionalidad
en el uso de esa fuerza. Partir de esa divisin implicara, por ejemplo, dejar en la
sombra aquellas muertes ocasionadas por la polica en el marco de la lucha
contra el delito y la inseguridad que se encuadran en lo que el marco jurdico
denomina legalidad. Sin embargo, unas y otras, las legales y las ilegales, los
enfrentamientos, los casos de gatillo fcil, los excesos policiales, responden
al mismo patrn de funcionamiento y su ubicacin en uno u otro terreno es,
evidentemente, ambigua, confusa.

Nuestra intencin es analizar las muertes que la polica produce en un

perodo, en un territorio y sobre una poblacin especfica y vislumbrar unas
reglas de funcionamiento que es preciso descifrar.
6

III: Los primeros trazos de un mapa peculiar

Entre 1996 y 2004, en el rea metropolitana de Buenos Aires las fuerzas

policiales (Polica Federal, Polica de la Provincia de Buenos Aires, Gendarmera
Nacional y Prefectura2) mataron a 521 personas menores de 21 aos.

Resulta importante destacar que de esas 521 muertes de menores de 21

aos ocurridas por UFL en el AMBA, entre 1996 y 2004, 451, es decir el 86,6%
se produjeron en el conurbano bonaerense; el 13,4% restante tuvieron lugar en
la Ciudad de Buenos Aires. Esta desigual distribucin es llamativa y requiere
ulteriores precisiones para conocer la distribucin al interior del conurbano
bonaerense para detectar zonas con mayor o menor registro de muertes. Las
cifras mencionadas en relacin al lugar donde ocurri la muerte por UFL puede
verse con ms claridad en el siguiente cuadro:

PERSONAS MENORES DE 21 AOS MUERTAS POR UFL, SEGN

LUGAR DEL HECHO. AMBA (1996-2004)
Lugar

Frecuencia Porcentaje

Conurbano

451

86,6%

Ciudad de Buenos Aires

70

13,4%

Total

521

100%

Si tomamos en cuanta la edad de las vctimas fatales del UFL encontramos

que entre los casos en que se conoce ese dato3, la franja etaria con mayor
cantidad de vctimas es el grupo entre 16 y 18 aos (que abarca un 52%). Por
2

Estas ltimas dos fuerzas se incluyen en virtud de tener competencias en materia de prevencin y
represin del delito en el rea estudiada.
3
Es de destacar que en el 14% de los casos no se conoce certeramente la edad, aunque luego de un trabajo
minucioso de lectura de los casos se pudo determinar que corresponden a vctimas menores de 21 aos.

otro lado, podemos observar una clara tendencia del accionar letal policial sobre
los jvenes entre 16 y 20 aos, ya que concentran el 83% de los casos. Estos
datos se ven en el siguiente cuadro:
PERSONAS MENORES DE 21 AOS MUERTAS POR UFL SEGN RANGO
DE EDADES.
AMBA (1996-2004)

Grupos de edad*

Total

Porcentaje

1a3

0,4%

4a6

0,9%

7a9

0,9%

10 a 12

0,4%

13 a 15

62

13,9%

16 a 18

233

52,1%

19 a 20

140

31,3%

Total

447*

85.8% *

*En el 14.2% de los casos (74 casos), no se conoce la franja de edad, slo consta que son menores
de 21 aos.

A su vez, los datos nos indican que la mayor cantidad de casos se

concentra en vctimas hombres. En cuanto a la caracterizacin de la poblacin
de personas menores de 21 aos muerta por UFL, sealamos que ms del 90%
de las vctimas, tanto en CBA como en el CB, son de sexo masculino; y que el
grupo etario que concentra ms vctimas es el de entre 16 y 20 aos.
En este sentido, podemos considerar que las prcticas policiales se
imbrican en, y refuerzan, discursos sociales que vinculan la inseguridad, con el
control, persecucin y eliminacin de aquellos sujetos definidos como
peligrosos. Se trata de la construccin de un estereotipo que puede ser
descrito a travs de la siguiente serie: joven, varn, urbano, pobre, desocupado,

a la que suele agregarse la idea de un joven violento y armado aunque no haya

siempre una evidencia emprica de esta caracterizacin.
Los datos aparecen en el siguiente cuadro:
PERSONAS MENORES DE 21 AOS MUERTAS POR UFL SEGN GNERO.
AMBA (1996-2004)
Sexo

Frecuencia Porcentaje

Hombre

506

97,1%

Mujer

15

2,9%

Total

521

100%

En cuanto a la fuerza interviniente, tomando slo los casos en los que

constaba ese dato, encontramos que el 59% de las muertes fueron producidas
por miembros de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, mientras que la
Polica Federal Argentina concentra el 36% de los casos de UFL. Adems, si se
suman las dos policas, nos encontramos con que aglutinan el 95% de las
muertes.
PERSONAS MENORES DE 21 AOS MUERTAS SEGN FUERZA
INTERVINIENTE. AMBA (1996-2004)
Fuerza*

Frecuencia

Porcentaje

PPBA

290

58,7%

PFA

179

36,2%

Prefectura

14

2,8%

Gendarmera

11

2,2%

Total

494*

94,8% *

*En el 5.2% de lo casos (27 casos), no se conoce la fuerza interviniente.

Tambin resulta de suma importancia considerar la condicin de servicio

en la que se encontraba el funcionario interviniente a la hora de dar muerte a un
menor de 21 aos por UFL. La variable condicin del funcionario interviniente
nos permite discriminar aquellos casos en que el agente actu estando:

En servicio: agentes que estn cumpliendo tareas de vigilancia o de

investigacin y represin del delito, al momento del hecho.

De franco: el personal de seguridad que est fuera de horario de

trabajo, viste de civil y no est cumpliendo ninguna funcin
especfica.

Retirado: agentes que ya no revisten en la fuerza, por haberse

jubilado o habrseles otorgado el retiro, pero que continan portando
su arma reglamentaria.

Servicios adicionales: agentes que estn cumpliendo funciones

adicionales a su actividad.

Retirado-custodio

privado:

agentes

que

estn

cumpliendo

funciones en agencias privadas de seguridad, estando retirados.

Condicin*

Frecuencia

Porcentaje

En servicio

212

47,5%

De franco

180

40,4%

Retirado

43

9,6%

Retirado Custodio Priv.

1,8%

Servicios Adicionales

0,7%

Total

446

85,5% *

*En el 14.5% de los casos (75 casos), no se conoce la condicin del funcionario.

A partir de la lectura de estos datos se observa que en un 40% de los

casos en los que un polica mat a un menor de 21 aos, ese polica estaba
10

de franco, es decir se encontraba realizando actividades personales no

vinculadas a su funcin policial.
Adems, al comparar la condicin de los funcionarios de las Policas al
momento del hecho, pudimos observar que, en caso de la PFA el 54% de las
muertes por el UFL ocurren cuando el agente estaba de franco. Mientras que el
porcentaje de muertes por UFL por parte de agentes de la PPBA en la misma
condicin representa un 32%. Esto quiere decir que el UFL por parte de policas
de franco se presenta con mayor regularidad con agentes de la PFA.
Esto se explica, evidentemente, por la competencia que la PFA tiene en la
Provincia de Buenos Aires. Ahora bien, es interesante observar que existe una
mayor proporcin de agentes de la PFA que estn de franco al momento del
hecho en el conurbano que en la Ciudad de Buenos Aires (75% en CB y 12% en
CBA). Asimismo, el porcentaje de agentes retirados de la PFA que mataron a
un menor de 21 aos es mayor en el conurbano 17%- que en Ciudad de
Buenos Aires -4%-; probablemente esto responda al lugar de residencia
particular de los miembros de la PFA.
Por ltimo queremos presentar datos respecto a la distribucin de las
muertes de menores de 21 ocurridas por UFL al interior de cada gran territorio
(Conurbano Bonaerense y Ciudad de Buenos Aires) ya que esto nos permitir
trazar un mapa ms preciso de funcionamiento de este dispositivo.

En CBA el 41% de los casos se concentra en la Circunscripcin N 8. Esta

circunscripcin corresponde a las zonas de Villa Soldati, Parque Avellaneda,
Mataderos, Liniers, Versalles, Villa Lugano y Villa Riachuelo. Es decir a la zona
sur oeste de la ciudad; una de las ms pauperizadas y marginadas de la capital.
En el caso del conurbano, la Departamental de Lomas de Zamora
concentra el 31% de los casos, seguida por la Departamental de San Martn con
11

el 21%. Entre ambas departamentales se encuentran concentrados ms de la

mitad de personas muertas por el UFL.

PERSONAS MENORES DE 21 AOS MUERTAS POR UFL EN LA CIUDAD

DE BUENOS AIRES SEGN CIRCUNSCRIPCIN. CBA (1996-2004)

Ciudad de Buenos Aires*

Error!
vlido.
Error! Vnculo

Circunscripcin 8 (Cras.
36,40,42,44,48,52)
Circunscripcin 6 (Cras.
10,11,12,13,34,38,50)
Circunscripcin 2 (Cras.
5,6,7,8,9,18,20)
Circunscripcin 7 (Cras.
35,39,41,43,45,47,49)
Circunscripcin 5 (Cras.
25,27,29,31,33,37,51)
Circunscripcin 1 (Cras.
1,2,3,4,14,46)
Circunscripcin 3 (Cras.
15,17,19,21,23,53)
Circunscripcin 4 (Cras.
16,24,26,28,30,32)
Total

Frecuencia

Porcentaje

24

41,4%

Vnculo

no

no vlido.
9

15,5%

10,3%

10,3%

8,6%

5,2%

5,2%

3,4%

58

100%

*En 12 casos no se conoce la circunscripcin

12

PERSONAS MENORES DE 21 AOS MUERTAS POR UFL EN EL

CONURBANO BONAERENSE SEGN DEPARTAMENTAL4. CB (1996-2004)

Gran Buenos Aires*

Frecuencia

Porcentaje

Departamental Lomas de Zamora

139

30,9%

Departamental San Martn

94

20,9%

Departamental San Isidro

76

16,9%

Departamental La Matanza

45

10,0%

Departamental Quilmes

40

8,9%

Departamental Morn

36

8,0%

Departamental Mercedes

19

4,2%

Total

449

100%

*En 2 casos no se conoce la circunscripcin

Como ya mencionamos, rechazamos cualquier hiptesis que vincule los

niveles de UFL con las tasas de delito (siempre inasibles) y buscamos vincular
estos ndices con modalidades de funcionamiento de un dispositivo de gestin
de la poblacin que responde a otras lgicas mucho ms difciles de desandar.

Creemos que el despliegue de la fuerza letal policial y los efectos que

queremos analizar se articulan con determinadas racionalidades. Y es por este
motivo que queremos prestar particular atencin a aquellos discursos sociales
que construyen, moldean, obturan, repelen, justifican y hacen sistema con ese
uso de la fuerza. Entre ellos daremos particular importancia a aquellos que
4

La Departamental de Lomas de Zamora incluye los Partidos de: Almirante Brown - Avellaneda - Esteban
Echeverra - Ezeiza - Lans - Lomas de Zamora. La Departamental de San Martn incluye los Partidos de:
Jos C. Paz - Malvinas Argentinas - San Martn - San Miguel - Tres de Febrero La Departamental de San
Isidro incluye a: Tigre - Pilar - San Isidro - San Fernando - Vicente. Lpez. La Departamental de La
Matanza incluye slo al Partido del mismo nombre. La Departamental de Quilmas incluye los Partidos de:
Berazategui - Florencio Varela Quilmas. La Departamental de Morn incluye a: Hurlingham - Ituzaing Merlo - Morn.
En La Departamental de Mercedes slo consideramos al Partido de Moreno, puesto que es nico que
pertenece al mbito del AMBA.

13

emanan de mbitos tales como el Poder Judicial, los medios de comunicacin,

diversas organizaciones de la sociedad civil y, desde luego, proponemos
trabajar el modo en que las propias fuerzas policiales tematizan el UFL en el
marco de las polticas de control del delito.

Creemos que en los ltimos aos se ha cristalizado una profunda

mutacin segn la cual el gobierno del delito hoy no se organiza
prevalentemente en torno de la norma que disciplina a los cuerpos indciles,
pero tampoco se funda en la ley y en los avatares de las prcticas en torno de
ella. Ms bien, esta mutacin requiere re-ubicar el fenmeno del delito y la
inseguridad en una serie para abordarlo desde la lgica biopoltica, un peligro
difuso frente al que hay que intervenir a nivel de la poblacin.

En esta matriz el UFL letal policial adquiere una importancia

insospechada: la polica, sus modos de dispersin en el territorio, el uso de la
fuerza que despliega, los modos en los que aparece objetivada dicha accin, la
nueva modalidad de relacin entre la polica y determinadas poblaciones deben
ser pensadas a partir de su inscripcin en el dispositivo de seguridad.

III. Ultimas palabras.

Este trabajo es ms un punto de partida, una explicitacin de las lecturas

que no queremos hacer, que un resultado acabado y definido. Preferimos
detenernos a reflexionar sobre las consecuencias tericas (y por este motivo,
tambin prcticas) del arsenal conceptual que hemos ido seleccionando
paralelamente

con

la

construccin

de

nuestro

objeto.

Se

trata,

foucaultianamente, de visibilizar algunas de las reglas a travs de las cuales ese

objeto es construido.

14

Bibliografa.

Foucault, M. (1992): Nietzsche, la genealoga, la historia; en: Microfsica del

poder. Ediciones La piqueta, Madrid. Pgs: 7-29. (1era ed. en francs 1971)
_____________ (1993): Vigilar y Castigar. El nacimiento de la prisin. Siglo
XXI, Madrid (1era ed. en francs 1975)
_____________ (1999): Historia de la Sexualidad I La Voluntad de Saber.
Siglo XXI, Mxico (1era ed. en francs 1976)
_____________ (2006): Seguridad, Territorio y Poblacin. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico. (Cursos dictados por Michel Foucault 1978).
Linzer, Maximiliano; Lpez, Diego Ariel; Malcolm, Florencia; Mouzo Karina;
Ortiz Maldonado, Natalia; Recepter, Celina; Rios, Alina; Rodrguez,
Gabriela; Seghezzo, Gabriela: Aproximaciones al uso de la fuerza letal por
parte de las fuerzas de seguridad sobre personas menores de 21 aos en el
AMBA entre 1996 y 2004, en: Delito y Sociedad. Revista de Ciencias Sociales,
en prensa.

15