POLCIA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

E PROTEO DA PROPRIEDADE
INTELECTUAL

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POLCIA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

E PROTEO DA PROPRIEDADE INTELECTUAL
SUMRIO
Apresentao
1. Noes sobre a polcia administrativa
1.1. Qual a finalidade da polcia administrativa?
1.2. Quais so os meios de atuao da polcia administrativa?
1.3. Quais so os atributos da atividade de polcia administrativa?
1.4. Que princpios e requisitos norteiam a polcia administrativa?
2. Competncia municipal em matria de polcia administrativa.
2.1. Quais so os critrios para reconhecimento de competncia em matria de polcia
administrativa?
2.2.
Quais so as matrias de competncia do Municpio em matria de polcia
administrativa?
2.2.1. Competncia do Municpio na polcia da atividade econmica urbana.
2.2.2. Competncia do Municpio na polcia das relaes de consumo.
2.2.3. Competncia do Municpio na polcia dos logradouros pblicos.
3. Proteo propriedade intelectual e atividade de polcia administrativa municipal
3.1. A pirataria viola a ordem pblica municipal?
3.2. Que instrumentos so necessrios para prevenir e reprimir a pirataria no mbito
municipal?
3.2.1. Medidas preventivas
3.2.2. Medidas coativas
3.3.3. Sanes Administrativas
4. Concluso
Anexos
Bibliografia

APRESENTAO
A confeco da presente apostila nos foi solicitada por entidades dedicadas ao
combate das atividades violadoras da propriedade intelectual, com o intuito de disseminar
informaes necessrias preveno e represso de tais ilegalidades aos agentes pblicos
municipais.
A honra que nos trouxe tal trabalho somente se iguala responsabilidade de
tratar de um tema que embora no propriamente novo eis que a atividade de polcia administrativa
um dos temas clssicos do direito administrativo no tinha ainda recebido um enfoque
especfico, no que tange proteo da propriedade intelectual.
No difcil perceber que o tema da proteo obra intelectual deixou de ser
um mero captulo das relaes entre indivduos para ganhar aspectos de relevncia coletiva, em
vista das suas mltiplas implicaes em uma economia de massa de mbito global. Ele est situado
na agenda da diplomacia econmica mundial e tambm se tornou um relevante tema de segurana
pblica, diante da criminalidade organizada para lucrar s custas da criao intelectual alheia.
Tornou-se, por essa razo, objeto de poltica pblica federal especfica, a ser proposta pelo
Conselho Nacional de Combate Pirataria, rgo consultivo recentemente criado (Decreto
5.244/2004), vinculado ao Ministrio da Justia.
A proposta contida neste trabalho tem um enfoque mais simples e por isso
mesmo mais eficiente: a proteo da obra intelectual e dos princpios e valores jurdicos a ela
associados pela atuao administrativa municipal. revalorizado assim o poder pblico municipal,
cujo papel na soluo das aflies cotidianas dos cidados no suficientemente enfatizado em
nossa cultura poltica e jurdica.
Para maior didatismo, evitamos ao mximo usar de citaes no corpo do
texto. As referncias bibliogrficas e algumas informaes complementares foram colocadas em
notas ao final do texto, tambm no intuito de tornar sua leitura fluente. Pelo mesmo motivo,
trouxemos na forma de anexo uma coletnea dos textos normativos relevantes e tambm alguns
exemplos de normas municipais que possam servir de inspirao aos leitores.
Fica registrado, por fim, o nosso desejo de que as informaes aqui contidas
sejam proveitosas s autoridades pblicas municipais e sirvam para tornar mais simples a tarefa de
inegvel importncia que lhes aqui sugerida.

Carlos Jos Teixeira de Toledo

Procurador do Estado
Mestre em Direito Urbanstico pela
Universidade de So Paulo
Professor de Direito Administrativo da
UNINOVE-SP

POLCIA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

E PROTEO DA PROPRIEDADE INTELECTUAL

1. Noes sobre a polcia administrativa

Chamamos de polcia administrativa a atividade exercida pela
Administrao Pblica para adequar o comportamento dos particulares aos balizamentos e diretrizes
estabelecidos na lei.
Os direitos e faculdades estabelecidos no ordenamento jurdicos de forma
abstrata, devem ser harmonizados, para que a fruio de um direito por um particular no venha a
impedir a fruio do direito de seus concidados. Todo o direito deve encontrar um ponto timo de
utilizao,i e para compatibilizar o exerccio dos direitos, a Administrao Pblica exerce um papel
de mediao da convivncia social.
Para exercer esse papel de rbitro e ordenador das relaes na sociedade,
necessrio que a Administrao Pblica se deixe nortear pelas balizas, diretrizes e limites
estabelecidos na lei. Estamos nos referindo lei em sentido formal, isto , s normas editadas
mediante processo legislativo, nos termos da Constituio. Mesmo quando estabelece normas que
devam ser observadas pelos particulares, a Administrao no pode ir alm das exigncias
necessrias ao cumprimento das finalidades traadas na lei e no pode criar obstculos aos direitos
dos cidados que no estejam explicitados no texto legal.

1.1.

Qual a finalidade da polcia administrativa?

A finalidade da atividade de polcia administrativa evitar o dano decorrente

do exerccio abusivo dos direitos pelos particulares.
Todo o direito necessariamente limitado, pois se levado s ltimas
conseqncias, aniquilaria a possibilidade da vida em sociedade. Conduzir automveis uma
atividade til e benfica vida social; conduzir automveis em estado de embriaguez ou em
velocidade incompatvel um comportamento anti-social. Construir imveis uma atividade
altamente incentivada; construir imveis insalubres ou que causem riscos aos imveis vizinhos
uma conduta repudiada socialmente.
A polcia administrativa surge, pois, como uma atividade necessria para o
equilbrio das relaes sociais, tornando efetiva a escala de valores que a sociedade estabelece por
meio das suas leis. Assim, se a sociedade repudia a poluio ambiental como uma atividade que, a
partir de certos patamares, nociva; se a sociedade, por meio de seus representantes, cria leis que
cristalizam esse juzo de valor como comandos e sanes; por conseqncia, necessrio que haja
uma autoridade que, em nome da sociedade, imponha a observncia desse valor que foi convertido
em comando legal.
Portanto, a polcia administrativa exercida com o intuito de prevenir e
impedir o exerccio de atividades particulares que se oponham ao interesse da coletividade. ii
4

No se deve confundir a polcia administrativa com outras atividades

administrativas, tais como: a oferta de utilidades coletividade, como gua, luz, etc. (servios
pblicos); o incentivo de atividades econmicas, culturais, assistenciais dos particulares (fomento);
atuao econmica do Estado e regulao da atividade econmica (interveno); obteno de meios
para a atividade administrativa (desapropriaes, requisies, tributaes, etc.).
Tambm conhecida a distino entre polcia administrativa e polcia
judiciria, aplicvel s situaes em que est presente um ilcito penal ou seja, uma conduta
especificada em uma norma do Direito Penal (Cdigo Penal, Lei de contravenes penais, leis
penais especiais, etc.). Os ilcitos penais possuem um tratamento especfico e sua apurao e
represso feita pela autoridade judiciria, com a colaborao de agentes administrativos
especializados as corporaes policiais previstas na Constituio, como a Polcia Militar e a
Polcia Civil. Desse tratamento especfico decorre tambm uma atividade de polcia especfica a
polcia judiciria regulada por princpios e normas prprios, contidos nas leis processuais penais.iii
Isso no quer dizer que no possa haver, concomitantemente, o exerccio da
polcia administrativa e da polcia judiciria atuando sobre uma mesma situao.
comum que um ilcito penal seja tambm um ilcito administrativo, o
que gerar a responsabilizao do infrator em ambas as esferas, de forma independente.

1.2.

Quais so os meios de atuao da polcia administrativa?

A polcia administrativa atua por meio da imposio de obrigaes, que

podem ser:
obrigaes de no-fazer: tambm conhecidas como proibies. P. ex.: a proibio de
circular com automveis acima de certa velocidade ou em certos dias da semana (rodzio); a
proibio de fumar em determinados ambientes; a proibio de construir acima de
determinada altura ou coeficiente, etc.
obrigaes de fazer: geralmente so impostas como nus para que o particular possa exercer
determinada atividade ou fruir um direito. P. ex.: a obrigatoriedade de instalao de
equipamentos de segurana para que o edifcio possa ser utilizado; a imposio do cinto de
segurana na conduo dos automveis; a necessidade de requerer uma licena ou
autorizao para praticar uma atividade econmica, etc.
obrigaes de no-fazer: podem ser tambm denominadas como sujeies, pois aqui o
particular obrigado a suportar uma atividade da Administrao, no exerccio da polcia
administrativa. P. ex.: no pode o criador opor-se ao abate de animais que estejam
contaminados por uma epidemia; da mesma forma, os pais devem permitir que seus filhos
sejam vacinados, para evitar o contgio de molstias; o comerciante deve suportar o ingresso
dos agentes sanitrios para fiscalizar seu estabelecimento.

Essas obrigaes podem ser impostas de maneira geral para os particulares,

por meio de normas administrativas tambm conhecidas como regulamentos e posturas da
Administrao. Tambm podem ser impostas, concretamente, por meio de um ato administrativo
que transmita um comando aos particulares. P. ex.: uma notificao ou advertncia sobre
determinada conduta indesejvel; o apito ou o gesto de um guarda de trnsito, ou mesmo o sinal
luminoso do semforo; o bloqueio de uma rua, indicando que os particulares no devem nela
transitar; as clusulas obrigatrias contidas em uma licena concedida pela Administrao, etc.
Uma vez que os particulares venham a se opor aos comandos contidos nas
normas e nos atos administrativos, surge para a Administrao o poder de aplicar medidas coativas
e sanes administrativas.iv
Medidas coativas ou cautelares so providncias adotadas pela
Administrao, usando de fora se necessrio, para constranger o particular a cessar ou evitar a
prtica do ato danoso.
O intuito de prevenir ou fazer cessar uma conduta que se considera
irregular, restabelecendo-se a ordem pblica.v Ex.: a apreenso de equipamentos destinados pesca
ou caa ilegal; o embargo de uma obra irregular; a reteno de um txi que trafegue sem a aferio
do taxmetro, etc.
Sanes so penalidades, isto , medidas que tm uma natureza aflitiva para o
particular. Por meio das sanes, busca-se desestimular as condutas consideradas inadequadas para
o convvio social.
As sanes administrativas, para que sejam impostas, devem estar
expressamente previstas na lei, que tambm deve conter em linhas gerais os critrios e o
procedimento de punio. Sanes administrativas mais comuns: advertncia, multa, suspenso ou
cassao de atos de outorga (licenas e autorizaes), perda e destruio de bens, perda de linhas
de financiamento e benefcios fiscais, etc.

1.3. Quais so os atributos da atividade de polcia administrativa?

Ao exerccio da atividade de polcia administrativa geralmente so associados
alguns atributos, isto , qualidades que a caracterizam. O direito reconhece tais qualidades, pois elas
so muitas vezes necessrias para que a atividade de polcia administrativa possa atingir o seu fim e conhecida a mxima pela qual quem deve atingir os fins, deve possuir os meios.vi So eles:
discricionariedade: a polcia administrativa uma atividade que, em muitos casos, impe o
exerccio da chamada discricionariedade administrativa. Chama-se discricionariedade a
margem de escolha que a lei d ao agente, para que ele, diante do caso concreto, escolha
uma dentre vrias possveis solues. Assim, desde que obedea s balizas e limites dados
pela lei e vise finalidade legal, toda e qualquer escolha feita pelo agente ser vlida. vii
Usando dessa lgica, comum que a lei oferea opes para o agente, como as de aplicar
sanes em carter alternativo (p. ex.: advertncia ou multa), ou de fixar o valor da multa
dentro de certos limites, de acordo com a gravidade de infrao (P. ex.: multa de R$50,00 a
R$500,00). Discricionariedade, evidentemente, no se confunde com arbitrariedade, que
conduta contrria ao direito e pode configurar o crime de abuso de autoridade.viii

 coercibilidade: os comandos dados pela Administrao no exerccio da polcia

administrativa no so facultativos para o particular. Ele deve obedec-los, sob pena de
incorrer nos crimes de resistncia, desobedincia e desacato, tipificados no Cdigo Penal
(artigos 329, 330 e 331). Relacionado a este atributo est o seguinte:
auto-executoriedade: a possibilidade que a Administrao tem de realizar concretamente
sua deciso, mesmo com a oposio do particular, e sem que haja necessidade de
interveno da autoridade judicial. Isso somente ocorrer se houver autorizao legal para a
medida ou se houver urgncia que justifique a adoo da providncia. Exemplos: a
apreenso de bens imprprios para consumo; a demolio de edifcio que causa risco
coletividade; a interdio de estabelecimento destinado prtica de atividade ilcita, etc.

1.4. Que princpios e requisitos norteiam a polcia administrativa?

O exerccio da atividade de polcia administrativa somente regular e vlido
quando so obedecidos determinados requisitos e princpios.
Requisitos:
competncia: o agente que exerce a atividade de polcia deve ser juridicamente competente, isto
, deve estar investido dos poderes legais para a prtica do ato. Para verificar-se a competncia,
deve-se analisar: 1) a competncia constitucional do ente poltico para atuar na matria (vide
prximo captulo); 2) a competncia legal do rgo que est exercendo a atividade de polcia;
3) a competncia legal do cargo ou funo desempenhada pelo agente.

Para a verificao dos poderes atribudos ao agente, devem-se analisar

tambm os seguintes aspectos: a) aspecto material: se o ato praticado se encontra no
rol de matrias atribudos quele agente no pode o agente de vigilncia sanitria,
por exemplo, lavrar multas de trnsito; no pode o agente estadual cobrar um imposto
de competncia municipal; b) aspecto territorial: deve o agente praticar atos dentro do
mbito espacial definido na lei e em seus regulamentos assim, no pode o fiscal de
construes exercer fiscalizao em reas que no esto sob sua esfera de
competncia; no pode o prefeito de um Municpio tombar bem cultural no territrio
do Municpio vizinho; c) aspecto temporal: h que se analisar se o ato foi produzido
durante a competncia do agente se ele no se encontrava afastado, se j no fora
aposentado, se havia cessado o seu mandato, se ainda no havia sido investido no
cargo, etc.

No se pode deixar de mencionar tambm, como causas que obstam a

prtica do ato pelo agente a suspeio e o impedimento, causas essas relacionadas aos
princpios da moralidade e da impessoalidade da Administrao.ix

formalizao: chamamos de forma a exteriorizao do ato administrativo, que permite o seu

conhecimento por parte do destinatrio. Os atos baseados no exerccio da polcia administrativa
que sacrifiquem direitos e imponham penalidades devem ser formalizados de forma cuidadosa,
de maneira a permitir o exerccio do direito de defesa pelo particular e, ao mesmo tempo,
garantir a validade do ato.

 motivo: a justificativa para a prtica do ato, que pode ser desdobrado em dois: motivo de fato e
motivo de direito. O motivo de fato a circunstncia, a situao real que impeliu a
Administrao a agir: se a Administrao determinou a demolio de um imvel, o motivo de
fato o estado de deteriorao do prdio, ocasionando perigo coletividade; o motivo de direito
a justificao da atuao administrativa, baseada em princpios e/ou normas jurdicas. Quando
h a imposio de sanes, sempre necessrio que seja indicado o fundamento legal, de
maneira que se possa verificar a tipificao da conduta (ver adiante).

Os atos exercidos na atividade de polcia administrativa devem ser

sempre motivados, para possibilitar ao particular a defesa de seus interesses e permitir
s autoridades competentes o controle de legalidade desses atos. A falta de motivao
causa freqente de anulao de ato dessa natureza.x

finalidade: o objetivo a ser alcanado com o ato, em conformidade vontade da lei. Ao

atribuir ao agente pblico o poder para praticar um determinado ato, a lei busca um resultado
especfico, que deve ser perseguido. P. ex.: ao possibilitar a aplicao de sanes ao comerciante
que vende um produto imprestvel, a lei visa promover a segurana nas relaes de consumo.

O no atendimento a esse requisito gera o vcio conhecido como desvio

de finalidade ou desvio de poder, que pode se caracterizar quando o agente busca um
fim colidente com o interesse pblico por exemplo, quando o agente pblico impe
uma penalidade indevida, visando obter alguma vantagem com isso ou quando usa
do ato para uma finalidade que , em tese, compatvel com o interesse pblico, mas
para a qual o ato no se presta o que ocorre, por exemplo, ao determinar o
cancelamento de autos de infrao de determinado grupo de empresas, a pretexto de
incrementar a atividade econmica por elas praticada.

Alm desses requisitos, que so comuns a todos os atos administrativos,

existem determinados princpios e limites que so especialmente importantes no exerccio da
atividade de polcia administrativa:
Princpios:
tipicidade: esse princpio se aplica especialmente na imposio de medidas coativas e de
sanes administrativas e tem dois significados. Primeiro significado: no pode o agente
pblico criar atos administrativos no previstos em lei por exemplo, aplicando uma sano
que a lei no previu. Segundo significado: ao aplicar uma medida coativa ou sano
administrativa, o agente pblico deve verificar se o fato em exame aquele descrito na
norma jurdica como pressuposto para a realizao daquele ato. As normas administrativas
devem descrever, portanto, a conduta que se considera reprovvel, de forma suficiente para
que os particulares possam prever e evitar aquela conduta. Isso no impede que as normas
tipificadores tenham um contedo genrico ou dependam da aplicao de outras normas
regulamentadoras, o que comum no direito administrativo, mas deve-se ter o cuidado de
no se criar normas de contedo muito vago ou de difcil compreenso pelo destinatrio.xi
necessidade e eficcia: a adoo de uma medida de polcia administrativa deve ser
justificada pela necessidade de se evitar um dano coletividade ou reprimir uma conduta
socialmente reprovvel, de forma eficaz. Entre duas providncias igualmente eficazes, devese adotar sempre a providncia que causa o menor sacrifcio ao particular.xii

 razoabilidade: o princpio da razoabilidade impede que a Administrao tome atitudes

arbitrrias, incongruentes, violadoras do bom-senso e da lgica. Um exemplo de exerccio
no-razovel da polcia administrativa a de um prefeito que tentou, recentemente, proibir a
venda de preservativos em sua cidade, a pretexto de incentivar o aumento da populao
local.
proporcionalidade: decorrente do princpio da razoabilidade, o princpio da
proporcionalidade impe adequao entre meios e fins. A finalidade da polcia
administrativa no destruir os direitos dos particulares, mas adequ-los convivncia
social. Esse princpio impede o uso de fora excessiva ou de punies em desproporo s
infraes cometidas. Exemplo de violao desse princpio: a apreenso do veculo de
passeio de um particular que foi flagrado com uma vara de pescar no perodo de proibio
legal da atividade.

2. Competncia municipal em matria de polcia administrativa

Como j dissemos, para o regular exerccio da polcia administrativa,
necessrio que o agente que aplica as medidas de polcia seja dotado de competncia.
O exame da competncia dos agentes pblicos inicia-se com a verificao da
competncia do ente poltico ao qual eles pertencem, visto que a Constituio Federal divide o
poder estatal entre esses entes Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

2.1.

Quais so os critrios para reconhecimento de competncia em matria de polcia

administrativa?

Como regra geral, temos o princpio de que competente para exercer a

atividade de polcia administrativa o mesmo ente poltico competente para legislar sobre a matria.
Por exemplo: cabe Unio legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza (CF/88, art. 22,
XXVI); logo, caber Unio tambm exercer a polcia administrativa sobre essa atividade o que
far por meio da fiscalizao, concesso de licenas e autorizaes, aplicao de sanes, etc.
Porm, certo que a regra geral no se aplica de forma indiscriminada, pois
h situaes complexas, em que h vrios aspectos a serem considerados, sobre cada um deles
incidindo uma determinada competncia. Um exemplo clssico: cabe Unio legislar com
exclusividade sobre o direito comercial (CF/88, art. 22, I), o que faria supor que somente a ela
caberia a polcia da atividade comercial; todavia, os aspectos referentes localizao da casa
comercial e o horrio de seu funcionamento, so matria de interesse local, sofrendo a regulao
pelo Municpio.xiii Hiptese semelhante ocorre em matria de trnsito: embora haja competncia
exclusiva da Unio para legislar (CF, art. 22, XI), os Estados e Municpios tambm exercem a
polcia administrativa de trnsito, por meio de rgos prprios.xiv
Tambm h competncias que so distribudas de forma comum para todos os
entes polticos, como a defesa da sade, do meio ambiente e do consumidor, em que h sistemas
nacionais que buscam harmonizar a atuao conjunta desses entes.xv
Em linhas gerais, o sistema de competncias da Constituio Federal
estruturado pelo princpio do interesse predominante, pelo qual as competncias so
preferencialmente distribudas s entidades que possuam maior motivao e melhores condies
para desenvolver determinada tarefa de polcia administrativa.xvi

2.2. Quais so as matrias de competncia do Municpio em matria de polcia administrativa?

No que toca ao Municpio, a Constituio enumera algumas competncias
especficas,xvii porm, recorre frmula genrica da existncia de um interesse local como
delimitador da competncia municipal:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;(...)
10

Embora a Constituio se refira nesse inciso competncia legislativa,

evidente que est pressuposta tambm a competncia administrativa, pois essa necessria
efetivao da legislao Municipal. Trata-se de competncia implcita, conforme reconhece a
doutrina constitucional,xviii pois bvio que no caber s entidades de maior abrangncia (Unio e
Estados-membros), fazer valer a legislao municipal.
Mas quais seriam os assuntos de interesse local? Tanto a Constituio como a
doutrina no se arriscam a enumerar as matrias consideradas de interesse local, em razo da
multiplicidade e variedade de atividades e servios que podem ser consideradas de interesse da
municipalidade. Isso porque, como sede da convivncia dos cidados, inmeros so os aspectos da
vida cotidiana que exigem a interveno da autoridade municipal.
Convm lembrar a lio de Hely Lopes Meirelles, que esclarece serem muitas
as atividades que, embora tuteladas ou combatidas pela Unio e pelos Estados-membros, deixam
remanescer aspectos da competncia local, e sobre os quais o Municpio no s pode como deve
intervir, atento a que a ao do Poder Pblico sempre um poder-dever. Se o Municpio tem o
poder de agir em determinado setor para amparar, regulamentar ou impedir uma atividade til ou
nociva coletividade, tem, correlatamente, o dever de agir, como pessoa administrativa que ,
armada de autoridade pblica e de poderes prprios para a realizao de seus fins.xix
No custa lembrar tambm que a Constituio atribui a todos os entes
polticos o dever de zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico (art. 23, I), o que refora a obrigao da autoridade municipal em
exercer, no mbito de suas atribuies, todas as atividades que preservem a integridade do
ordenamento jurdico nacional.
No que tange polcia administrativa, diversos so os aspectos da vida local
que so objeto dessa atuao, com respaldo doutrinrio e jurisprudencial, como: polcia sanitria,
polcia das guas, polcia das construes, polcia do uso dos logradouros pblicos, polcia dos bens
ambientais urbanos, etc.
Logicamente, algumas dessas atividades de polcia so compartilhadas com
os demais entes pblicos, em razo da competncia comum ou pelo desdobramento de suas
manifestaes, sendo o seu exerccio regulado pelo princpio j mencionado, da predominncia de
interesses. Assim, a polcia das construes ser exercida pelo Municpio; porm aspectos
relacionados preveno de sinistros devem ser exercidos tambm pelos Estados, em razo da
competncia constitucional dos corpos de bombeiros militares; xx se o edifcio em questo servir
para atividade de manipulao de material radioativo, incidir tambm a competncia da Unio, no
tocante a esse aspecto.xxi
2.2.1. Competncia do Municpio na polcia dos estabelecimentos econmicos.
Dentre as mais tradicionais atividades fiscalizatrias dos Municpios est a
polcia das atividades econmicas em seu territrio, com o objetivo de assegurar aos muncipes
segurana, conforto e salubridade na aquisio dos bens do dia-a-dia. Nos tempos coloniais, essa
tarefa era atribuda a um funcionrio municipal especfico, o almotac, que percorria as feiras e
casas de comrcio abertas ao pblico, zelando pela boa prtica da mercancia.xxii

11

Essa competncia, de cunho eminentemente local, continua a existir,

respeitados os limites dados pela Constituio vigente. O novo ordenamento constitucional no se
afastou substancialmente das diretrizes contidas em Constituies anteriores, continuando atual a
orientao do Supremo Tribunal Federal, de que
ao Municpio cabe o poder de polcia sobre o exerccio do comrcio, indstrias e profisses no seu
territrio.xxiii
Diz Hely Lopes Meirelles que tal pode inerente ao Municpio para a
ordenao da vida urbana, nas suas exigncias de segurana, higiene, sossego e bem estar da
coletividade.xxiv
2.2.2. Competncia do Municpio na polcia das relaes de consumo.
O papel da autoridade municipal tambm reconhecido no que tange
proteo do consumidor. Embora a Constituio no tenha atribudo diretamente ao Municpio a
competncia para legislar sobre as relaes de consumo que foi dada concorrentemente Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal (art. 24, V) no se pode excluir a competncia dos Municpios
para promover a tutela administrativa do consumidor, suplementando e adaptando a legislao
federal e estadual s suas peculiaridades.
Tanto assim que o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/1990)
integrou as entidades municipais no Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (art. 105) e
reconheceu explicitamente a competncia municipal em polcia das relaes de consumo:
Art. 55. (...)
1. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios fiscalizaro e
controlaro a produo, industrializao, distribuio, a publicidade de produtos e
servios e o mercado de consumo, no interesse da preservao da vida, da sade, da
segurana, da informao e do bem estar do consumidor, baixando as normas que se
fizerem necessrias (grifos nossos).
Essa fiscalizao deve seguir as balizas da Poltica Nacional das Relaes de
Consumo, sendo que dentre suas exigncias, devemos aqui destacar:
Art. 4. (...)
VI coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado de
consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos e criaes
industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que possam causar
prejuzos aos consumidores; (...)(grifos nossos).
A capilaridade das atividades relacionadas com o consumo exige,
evidentemente, o envolvimento das autoridades municipais, adotando as medidas cautelares e
aplicando as sanes administrativas necessrias defesa do consumidor e da boa ordem nas
prticas relacionadas ao consumo.

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2.2.3. Competncia do Municpio na polcia dos logradouros pblicos

Tambm reconhecida como prerrogativa municipal a polcia dos
logradouros pblicos, isto , dos espaos comuns de convivncia da coletividade: ruas, praas,
jardins, etc.xxv
Esses bens so geralmente qualificados como bens de uso comum do povo,
isto , de livre utilizao pela populao em geral, que deles usufrui de maneira annima, igualitria
e independente de consentimento da Administrao.xxvi
Isso no significa que esses bens possam ter qualquer utilizao, visto que
livre apenas o uso normal desses bens, geralmente relacionados s funes urbanas de circulao e
recreao, sem que haja apropriao ou utilizao exclusiva dos mesmos por quem quer que seja.
Porm, pode haver um uso anormal ou excepcional dos logradouros
pblicos, o qual pode ser aceito desde que no haja prejuzo ao interesse da coletividade. Esse uso
anormal pode ocorrer de forma:

episdica, quando a funo tpica do logradouro temporariamente modificada (p.ex.: a

realizao de uma competio esportiva na praia; o comrcio de feira em uma rua; o
bloqueio de uma rua para uma festa comunitria, etc.);

contnua, quando houver um uso persistente em benefcio de determinada pessoa (p.ex.: a

ocupao da calada por mesas de um restaurante; a instalao de bancas de jornal; o uso
das caladas pelo comrcio ambulante).

Para que esse uso excepcional possa ocorrer, necessrio que a administrao
municipal d o seu consentimento, o que faz por meio dos instrumentos denominados autorizao
e permisso de uso do bem pblico.xxvii
Deve a administrao, antes de dar o seu consentimento, analisar de forma
criteriosa se o uso requerido til para a coletividade, devendo rejeitar todo e qualquer uso
contrrio legalidade e s regras bsicas da convivncia social. evidente que no deve o
Municpio, por exemplo, permitir o bloqueio de uma avenida para a realizao de rachas ou
autorizar o uso de uma praa como rinha de galo.
Da mesma forma, ao exercer o direito de usar do bem pblico de forma
excepcional, o particular no pode se afastar das normas legais referentes atividade realizada e
tampouco poder descumprir as condies que a administrao estabeleceu no ato de outorga. xxviii
Diante do descumprimento desses requisitos, a administrao no somente
pode como deve proceder cassao da autorizao ou permisso concedida.
Por exemplo, no pode a administrao tolerar que o particular utilize um
quiosque, cuja permisso se referia venda de jornais e revistas, para a prtica de jogo ilegal.

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3. Proteo propriedade intelectual e atividade de polcia administrativa municipal

Denomina-se propriedade intelectual o direito que reconhecido ao autor de
uma obra ou invento, de dispor sobre sua utilizao, publicao ou reproduo, garantindo-se a ele
tambm o reconhecimento de seus direitos morais, relacionados ao reconhecimento de sua autoria e
preservao da integridade de sua criao.
Esse conceito abrange:
os chamados direitos autorais, relativos s obras artsticas, cientficas e literrias;
os direitos de propriedade industrial, relativos a inventos industriais, marcas, desenhos
industriais, nomes de empresas e signos distintivos.
A proteo da propriedade intelectual tem por fundamento duas necessidades:
1) que as atividades de criao sejam incentivadas, pois necessrias ao progresso cultural e
econmico da sociedade; 2) que os produtos da criao intelectual sejam disponibilizados
coletividade, compatibilizando os direitos do criador com o interesse social.xxix
A propriedade intelectual no Brasil protegida hoje pela seguinte legislao:
Lei Federal 9.279/96 legislao que protege a chamada propriedade industrial, como as
invenes e as marcas;
Lei Federal 9.609/98 a chamada lei do software, pois protege a propriedade intelectual
dos programas de computador;
Lei Federal 9.610/98 conhecida como lei de direitos autorais, que protege as obras
artsticas, literrias e cientficas.
Alm disso, o Brasil signatrio de diversas normas internacionais de
proteo da propriedade intelectual, visto que em um mundo globalizado, a circulao dos produtos
da criao intelectual um elemento econmico primordial e atende necessidade das pessoas por
informao, entretenimento e aprimoramento educacional.

3.1. A pirataria viola a ordem pblica municipal?

No mbito municipal, as prticas violadoras da propriedade intelectual, alm
de ocasionarem dano aos titulares dos direitos referentes s obras protegidas, tambm prejudicam o
interesse da coletividade, de variadas formas.
Cabe lembrar que essas prticas so tipificadas criminalmente, no Cdigo
Penal (arts. 184 a 186), na lei da propriedade industrial (Lei 9.279/96, arts. 183 a 195) e na lei do
software (Lei 9.609/98, art. 12).
Destacamos especialmente a prtica comercial conhecida como comrcio de
produtos piratas, que a violao mais disseminada em nosso pas. Com relao a obras protegidas
pela lei de direitos autorais (Lei 9.610/98), pratica essa atividade quem:

14

com o intuito de lucro direto ou indireto, distribui, vende, expe venda, aluga, introduz
no Pas, adquire, oculta, tem em depsito, original ou cpia de obra intelectual ou
fonograma reproduzido com violao do direito de autor, do direito de artista intrprete ou
executante ou do direito do produtor de fonograma (...)
Trata-se de conduta tipificada no art. 184, 2 do Cdigo Penal, sujeita
pena de 2 (dois) a 4 (quatro) anos de recluso e multa. Em razo da gravidade dessa conduta, a ao
penal pblica incondicionada, isto , a apurao criminal e a propositura da ao penal so feitas
pelo Poder Pblico, independentemente de queixa ou representao da vtima.
Tambm a lei do software (Lei 9.609/98) pune quem vende, expe venda,
introduz no Pas, adquire, oculta ou tem em depsito, para fins de comrcio, original ou cpia de
programa de computador, produzido com violao de direito autoral, com pena de recluso de
1(um) a 4 (quatro) anos e multa, em seu artigo 12, 2.
Quando praticadas essas violaes de forma ostensiva, h evidente prejuzo
da prpria moralidade administrativa, visto que constitucional o dever dos entes pblicos em geral
de zelar pela legalidade (art. 23, I), usando de suas competncias para esse fim. No o fazendo, a
autoridade pblica se expe ao descrdito, alm de violar o dever de agir, com a possibilidade de
vir a ser responsabilizada pela sua omisso.xxx
Ademais, as prticas relacionadas violao da propriedade intelectual
geralmente esto associadas a outras formas delituosas, como a formao de quadrilha (Cdigo
Penal, art. 288), o contrabando e o descaminho (Cdigo Penal, art. 334), crimes contra a
organizao do trabalho (Cdigo Penal, artigos 197 a 207), e vrios tipos de crimes contra a ordem
tributria (Lei 8.137/90).
Prejuzos de ordem social e econmica tambm advm dessas condutas, em
razo de serem associadas informalidade no trabalho, com prejuzo para a arrecadao dos
tributos e receitas previdencirias. Os Municpios tambm participam desses prejuzos, seja em
razo da sobrecarga de suas tarefas assistenciais, seja no decrscimo de sua participao nas receitas
tributrias produzidas em seu territrio (IPI e ICMS), sem mencionar a perda de receitas prprias
(ISS).
Portanto, o Municpio tem os instrumentos necessrios para promover o
combate s prticas da chamada pirataria em seu territrio, e tambm no lhe falta motivao,
seja em razo da necessidade de combater a evaso fiscal (que tambm prejudica as receitas
municipais), seja para a preveno da criminalidade em seu territrio (o que tarefa de todos os
entes pblicos, mesmo no dispondo da competncia em matria de polcia judiciria).

3.2. Que instrumentos so necessrios para prevenir e reprimir a pirataria no mbito municipal?
Para que possa exercer tal atividade, necessrio que a Administrao seja
dotada de: a) normas jurdicas que regulem o exerccio da polcia administrativa; b) pessoal
administrativo que disponha de competncia para o exerccio de tal atividade.

15

Visto que o exerccio da polcia administrativa dos estabelecimentos

econmicos e dos logradouros pblicos j tradicional no mbito municipal, os Municpios j
possuem legislao que lhes permita utilizar das medidas preventivas, coativas e sancionatrias
pertinentes.
Admite-se que o Municpio aplique diretamente a legislao federal, no
exerccio de seu poder de fiscalizao, pois evidente o dever, j mencionado, de fazer valer tal
legislao, impedindo a prtica de condutas ilcitas em seu territrio xxxi lembrando que a diferena
entre o ilcito penal e o ilcito administrativo apenas de grau.
Porm, de todo conveniente que o ente municipal explicite em sua
legislao a possibilidade de coibir as prticas ilcitas constatadas no exerccio das suas
competncias em matria de polcia administrativa.xxxii
Usando de seu arsenal normativo, o Municpio poder adotar as seguintes
medidas:
3.2.1. Medidas preventivas
O principal instrumento preventivo de que dispe a autoridade municipal consiste na
exigncia de prvio cadastramento e licenciamento dos estabelecimentos situados em seu
territrio.
O licenciamento o procedimento pelo qual a autoridade administrativa
verifica se o particular preenche os requisitos para o exerccio de um determinado direito.
Por exemplo: no se questiona que o particular tem o direito, em tese, de
praticar atividades comerciais; porm, para se estabelecer ele deve preencher diversos requisitos a
serem verificados pela autoridade administrativa, relacionados localizao do estabelecimento
(zoneamento municipal), instalao de equipamentos de segurana, respeito s normas de
edificao, observncia das normas sanitrias, etc.
conveniente que a legislao municipal sobre o licenciamento e o prprio
alvar nome que se costuma dar ao documento que formaliza a licena j prevejam a
possibilidade de sua suspenso e/ou cassao, em razo do exerccio de prticas irregulares pelo
beneficirio.
Pode-se usar de tipificao genrica, considerando irregulares as atividades
que atentem contra as normas de segurana, de sossego pblico, de habitabilidade ou higiene,
como o faz, por exemplo, a legislao paulistana. xxxiii Nesse caso, dever o agente municipal, ao
reprimir a atividade, utilizar como justificativa a violao da norma federal protetiva da propriedade
intelectual, pois tal conduta pode ser considerada atentatria segurana e ao sossego pblico,
pelos motivos j mencionados.
Conforme dissemos, trata-se de uma cautela a mais, pois evidente que se um
particular se dirigir prefeitura buscando o licenciamento de um estabelecimento de jogo ilegal ou
de explorao de menores, o rgo municipal estar impedido de dar o seu consentimento,
independentemente do que digam as normas locais. Portanto, no a ausncia de norma local
explcita que impedir a administrao de coibir atividades ilcitas, visto que somente as atividades
lcitas que so passveis de licenciamento.

16

Alm do licenciamento, tambm dever a municipalidade utilizar-se das

permisses de uso e autorizaes de uso para controle das atividades praticadas nos logradouros
pblicos em carter excepcional, como o comrcio, eventos culturais, etc.
Como se sabe, o Municpio pode usar de discricionariedade para a outorga
desses instrumentos, estabelecendo que tipo de atividade ser tolerada em determinada via pblica,
com isso incentivando o comrcio de feiras livres, artesanatos, ou dando preferncia a deficientes
fsicos, etc. No poder, todavia, tolerar as prticas ilcitas nos logradouros pblicos, devendo
recusar a concesso de permisses ou autorizaes para usos indevidos e, uma vez constatados tais
usos, deve impedir a sua continuao.
3.2.2. Medidas coativas
Conforme j explicamos, so medidas que buscam fazer cessar a atividade
danosa, prejudicial ao interesse pblico. No que tange represso da chamada pirataria, podemos
destacar a apreenso de mercadorias e interdio de estabelecimento.
A apreenso de mercadorias no que tange ao comrcio de produtos piratas
particularmente importante, no apenas porque faz cessar a atividade ilcita, mas tambm porque
necessria para a apurao do crime cometido.
Por essa razo, conveniente que o auto de apreenso preencha os requisitos
do art. 530-C do Cdigo de Processo Penal, sendo lavrado com a descrio de todos os bens
apreendidos e informaes sobre a medida (local, data e horrio da apreenso, identificao do
detentor das mercadorias). Para uso no processo criminal, esse documento dever ser firmado por
pelo menos 2 (duas) testemunhas.
As mercadorias apreendidas devem ento ser entregues autoridade policial
do local onde ocorreu a apreenso, pois cabe a ela adotar as providncias relativas
responsabilizao criminal do detentor dos produtos irregulares.
Poder tambm a autoridade municipal requisitar a presena da autoridade
policial no ato de fiscalizao, deixando-lhe a incumbncia de apreender os produtos irregulares ou
lavrando em conjunto o auto de apreenso. H experincias bem-sucedidas de atuao conjunta das
autoridades federal, estadual e municipal em equipes (fora-tarefa) para coibir as atividades dessa
natureza.xxxiv De toda a forma, os bens devem ficar sob a custdia da autoridade policial, que os
encaminhar percia e, aps tal providncia, poder entreg-los ao titular do direito autoral
violado.xxxv
Outra providncia a cargo da autoridade municipal a interdio do
estabelecimento que se dedique prtica de violao de direitos autorais.
Essa providncia deve ser adotada em carter imediato, caso o
estabelecimento se dedique exclusivamente a prticas ilcitas, sendo impossvel a regularizao da
situao. Se o estabelecimento se dedicar a atividades lcitas e praticar violaes apenas em carter
acessrio (por exemplo: uma lanchonete que tambm promova a venda CDs piratas), pode-se
intimar o estabelecimento para que cesse a atividade ilcita e somente interdit-lo se houver
resistncia em cumprir a ordem.xxxvi

17

Cabe esclarecer que a apreenso de mercadorias e a interdio do

estabelecimento so medidas que no se excluem, podendo ser aplicadas de forma concomitante,
com o fim de fazer cessar a irregularidade.
3.2.3. Sanes administrativas
Alm das providncias acima mencionadas, a constatao de uma situao
irregular gera tambm a possibilidade de aplicao de sanes administrativas, especialmente:
a multa e
a cassao do ato de outorga (isto , do ato que consentiu na atividade, como a licena para
instalao e funcionamento do estabelecimento, a autorizao e a permisso de uso do
logradouro pblico, no caso de atividades nele realizadas).
Conforme j dissemos, tais sanes devem estar previstas em lei municipal,
que estabelea os parmetros bsicos necessrios sua aplicao (agente competente, tipificao da
infrao,xxxvii valores mnimo e mximo da multa, critrios de punio conforme a gravidade da
infrao, reincidncia, etc.).
Tambm necessrio ressaltar a necessidade de se permitir o exerccio do
direito de defesa pelo particular, previamente exigncia da multa e efetiva cassao do ato de
outorga.
Por ocasio da autuao da infrao, a autoridade dever indicar a sano a
que estar sujeito o particular e este deve ser intimado para a apresentao da defesa. Apresentada a
defesa, a Administrao deve tomar a sua deciso de forma motivada, sob pena de nulidade do
procedimento sancionatrio. A deciso da Administrao tambm deve ser informada ao particular,
para que ele pague a multa e/ou cesse a atividade cujo ato de outorga foi cassado.

18

4. Concluso
A leitura atenta da Constituio Federal nos permite afirmar que os diversos
princpios e objetivos ali traados, referentes ao respeito aos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa (art. 1, inciso IV), busca do desenvolvimento nacional (art. 3, inciso II), garantia do
direito de propriedade, inclusive o referente s obras intelectuais (art. 5, incisos XXVII a XXIX),
respeito livre concorrncia e defesa do consumidor (art. 170, incisos IV e V), somente podem ser
plenamente alcanados com a participao de todos os entes polticos.
Neste quadro, a tarefa municipal no secundria, pois no se pode
prescindir da autoridade municipal na disseminao das polticas pblicas visto que mesmo nas de
mbito federal e estadual ela chamada a participar e nas manifestaes de polcia administrativa,
que na maior parte das vezes, esto sob sua responsabilidade.
O exerccio da polcia administrativa irrenuncivel, sendo que toda a
autoridade pblica deve, no mbito de sua competncia, zelar pela observncia da lei como forma
de assegurar o progresso e o bem-estar da coletividade.
Dentre os fenmenos que impem a participao municipal no mbito do
poder de polcia, est a propagao do comrcio irregular ou ilegal de produtos, cuja ilegalidade
pode decorrer de sua origem (receptao, contrabando, descaminho), de sua natureza
(entorpecentes, substncias perigosas ou produzidas de forma ilegal) e de sua lesividade ao
consumidor (produtos insalubres ou fora dos padres de consumo). Os produtos denominados de
piratas conjugam todos esses vcios, causando danos diretos e indiretos coletividade, alm de
prejuzos morais e patrimoniais aos titulares dos direitos de natureza intelectual.
Os Municpios dispem de instrumentos prprios, j tradicionais e
comumente utilizados, para coibir de forma legal e segura essas manifestaes, resguardando-se o
devido processo legal e o direito de defesa dos particulares afetados pela ao administrativa.
Portanto, os entes municipais no devem abdicar do uso de tais instrumentos,
sob pena de se desviarem de uma tarefa fundamental: resguardar a ordem pblica no mbito
municipal, cuja manuteno necessria ao bem-estar da coletividade local.

NOTAS

19

ii

iii

iv

v
vi

vii
viii

ix

xi
xii

xiii

xiv
xv
xvi
xvii
xviii

xix
xx
xxi
xxii

xxiii

Bastos, Celso. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Celso Bastos Editora, 2002, p. 234.
Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Malheiros,
2001, p. 688.
Sobre o estudo da atividade policial em suas diversas vertentes, vide as obras de lvaro Lazzarini: Estudos de
Direito Administrativo (So Paulo: RT, 1996) e Temas de Direito Administrativo (2 ed. So Paulo: RT, 2003).
Adotamos aqui, com alguma simplificao, a didtica distino feita por Fbio Medina Osrio, em seu Direito
Administrativo Sancionador (2 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: RT, 2005, p115). Cabe alertar que a lei nem
sempre faz essa distino, tratando as medidas coativas como espcies de sano.
Vide Carlos Ari Sundfeld, Direito Administrativo Ordenador. 1 ed. 3 tir. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 78-9.
Esse preceito remonta aos romanos: Cui jurisdictio data est ea quoque concessa esse videntur sine quibus
jurisdictio explicari nequit (A quem se deu uma jurisdio, supe-se que lhe tenham sido dados tambm os meios
sem os quais tal jurisdio no pode ser exercida).
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 205.
Vide Ruy Cirne Lima (Princpios de Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: RT, 1982, p. 111) e lvaro Lazzarini
(Temas de Direito Administrativo, p. 267).
A Lei 9.784/99 (Lei Federal de Procedimentos Administrativos ) estabelece:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Ainda a Lei 9.784/99 (Lei Federal de Procedimentos Administrativos):
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
(...)
V - decidam recursos administrativos;
(...)
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato. (...)
Vide Fbio Medina Osrio, Direito Administrativo Sancionador, p. 262-322
Carlos Ari Sundfeld refere-se a isso como princpio da mnima interveno estatal na vida privada. (Direito
Administrativo Ordenador, p. 67-72).
Nesse sentido: Celso Antonio Bandeira de Mello, Curso..., p. 709. Celso Bastos, Curso..., p. 250-1. A Smula 645
do STF seguiu esse raciocnio, ao dispor: competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
Vide o Cdigo de Trnsito Brasileiros, arts. 22 e 24.
Maral Justen Filho, Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 390.
Andr Ramos Tavares, Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 748.
Vide art. 30, incisos III a IX.
Cf. Andr Ramos Taveres, Curso..., p. 756. No mesmo sentido Hely Lopes Meirelles, Direito Municipal Brasileiro,
13 ed. 3 atualizada por Clia Marisa Prendes e Mrio Schneider Reis. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 131-2.
Direito Municipal Brasileiro, p. 135.
CF, art. 144, 5o .
CF, art. 21, XXIII.
No perodo republicano, esse tipo de atividade no se modificou substancialmente. Vide a Lei de Organizao
Municipal do Estado de So Paulo, de n 1.038, de 19.12.1906, que em seu art.18, atribua s Cmaras Municipais
deliberar sobre: aferio de pesos e medidas; matadouros, talhos, aougues, feiras e mercados, local para a
fabricao, depsito e venda de fogos de artifcio, plvora e produtos inflamveis e o de indstrias insalubres,
perigosas ou incmodas; fiscalizao de gneros alimentcios; jogos, espetculos e divertimentos pblicos; higiene
do Municpio, respeitadas as leis estaduais; tudo quanto respeita polcia e ao bem do Municpio que no estiver
provido por lei do Estado (apud Soares, Antonio Carlos Otoni. A instituio municipal no Brasil. So Paulo: RT,
1986, p. 95-6)
RMS 4.504-SP Rel. Min. Villas Bas j. 27.11.1957 publ. 16.04.1958.

20

xxiv

Direito Municipal Brasileiro, p. 483-4.

Silva, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 178 e 195.
xxvi
Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno. 7 ed. rev. e atual. So Paulo: RT, 2003, p. 263. Vide tambm
Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso..., p. 764-5.
xxvii
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, a permisso de uso de bem pblico o ato unilateral, precrio e
discricionrio quanto deciso de outorga, pelo qual se faculta a algum o uso de um bem pblico (op. cit., p.
767.). O mesmo pode ser dito autorizao, diferindo apenas por ser utilizada para o uso episdico, de curta
durao (idem, p. 765).
xxviii
Gasparini, Digenes. Direito Administrativo. 8 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 728.
xxix
A garantia da fruio da obra intelectual pela sociedade se d pelas limitaes aos direitos de propriedade
intelectual (como sua limitao por prazo determinado, aps o qual a obra se torna de domnio pblico) e pelo uso
de instrumentos de interveno administrativa, como a licena compulsria da patente, a desapropriao dos
direitos patrimoniais relativos obra e o tombamento dos bens culturais.
xxx
Essa responsabilizao poder decorrer, de acordo com a conduta, das normas do Cdigo Penal, das Leis de
responsabilidade dos agentes polticos (no caso dos prefeitos e vereadores, Decreto-lei 201/1967), da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), alm da responsabilizao administrativa, pelas normas estatutrias dos
servidores pblicos. Vide, nesse sentido, Gasparini, op. cit., p. 140-1.
xxxi
Nesse sentido, acerca da aplicao de legislao federal ambiental pelo Municpio, vide Freitas, Juarez. O regime
publicista das guas brasileiras e a proteo dos mananciais hdricos. In: Bastos, Evandro de Castro (coord.) et. al.
Novos Rumos da Autonomia Municipal. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 140.
xxxii
Vide, por exemplo, o Decreto Municipal n. 10.429/2005, do Municpio de Volta Redonda, reproduzido no anexo
VI.
xxxiii
Decreto Municipal n. 41.534, art. 28, 4 - vide no anexo III.
xxxiv
Vide exemplo de ato de constituio de fora-tarefa no anexo V.
xxxv
Vide artigos 530-D e 530-E do Cdigo de Processo Penal.
xxxvi
Um roteiro de como se deve proceder interdio dado pelo Decreto Municipal n. 41.534, em seu art. 32 (vide
no anexo III).
xxxvii
A tipificao pode ser genrica, remetendo a descrio especfica da conduta norma regulamentar. Por exemplo:
desrespeitar as condies da licena concedida pela autoridade municipal, praticar atividade no conforme s
posturas municipais, exercer atividade ilcita em estabelecimento comercial aberto ao pblico, etc.
xxv

21

ANEXOS
ANEXO I NORMAS DO CDIGO PENAL (DECRETO-LEI No 2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940).
TTULO III
DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATERIAL
CAPTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE INTELECTUAL
Violao de direito autoral
Art. 184. Violar direitos de autor e os que lhe so conexos: (Redao dada pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa. (Redao dada pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
1o Se a violao consistir em reproduo total ou parcial, com intuito de lucro direto ou indireto, por
qualquer meio ou processo, de obra intelectual, interpretao, execuo ou fonograma, sem autorizao expressa do
autor, do artista intrprete ou executante, do produtor, conforme o caso, ou de quem os represente: (Redao dada pela
Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
2o Na mesma pena do 1o incorre quem, com o intuito de lucro direto ou indireto, distribui, vende, expe
venda, aluga, introduz no Pas, adquire, oculta, tem em depsito, original ou cpia de obra intelectual ou fonograma
reproduzido com violao do direito de autor, do direito de artista intrprete ou executante ou do direito do produtor de
fonograma, ou, ainda, aluga original ou cpia de obra intelectual ou fonograma, sem a expressa autorizao dos titulares
dos direitos ou de quem os represente. (Redao dada pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
3o Se a violao consistir no oferecimento ao pblico, mediante cabo, fibra tica, satlite, ondas ou qualquer
outro sistema que permita ao usurio realizar a seleo da obra ou produo para receb-la em um tempo e lugar
previamente determinados por quem formula a demanda, com intuito de lucro, direto ou indireto, sem autorizao
expressa, conforme o caso, do autor, do artista intrprete ou executante, do produtor de fonograma, ou de quem os
represente: (Redao dada pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. (Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)

22

O disposto nos 1o, 2o e 3o no se aplica quando se tratar de exceo ou limitao ao direito de autor ou os
que lhe so conexos, em conformidade com o previsto na Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, nem a cpia de obra
intelectual ou fonograma, em um s exemplar, para uso privado do copista, sem intuito de lucro direto ou indireto.
(Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Usurpao de nome ou pseudnimo alheio
(Revogado pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)

Art. 186. Procede-se mediante: (Redao dada pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
I - queixa, nos crimes previstos no caput do art. 184; (Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
II - ao penal pblica incondicionada, nos crimes previstos nos 1 o e 2o do art. 184; (Includo pela Lei n 10.695, de
1.7.2003)
III - ao penal pblica incondicionada, nos crimes cometidos em desfavor de entidades de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao instituda pelo Poder Pblico; (Includo pela Lei n 10.695,
de 1.7.2003)
IV - ao penal pblica condicionada representao, nos crimes previstos no 3 o do art. 184. (Includo pela Lei n
10.695, de 1.7.2003)

ANEXO II ARTIGOS DO CDIGO DE PROCESSO PENAL

DO PROCESSO E DO JULGAMENTO DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATERIAL

Art. 524. No processo e julgamento dos crimes contra a propriedade imaterial, observar-se- o disposto nos
Captulos I e III do Ttulo I deste Livro, com as modificaes constantes dos artigos seguintes.
Art. 525. No caso de haver o crime deixado vestgio, a queixa ou a denncia no ser recebida se no for
instruda com o exame pericial dos objetos que constituam o corpo de delito.
Art. 526. Sem a prova de direito ao, no ser recebida a queixa, nem ordenada qualquer diligncia
preliminarmente requerida pelo ofendido.
Art. 527. A diligncia de busca ou de apreenso ser realizada por dois peritos nomeados pelo juiz, que
verificaro a existncia de fundamento para a apreenso, e quer esta se realize, quer no, o laudo pericial ser
apresentado dentro de 3 (trs) dias aps o encerramento da diligncia.
Pargrafo nico. O requerente da diligncia poder impugnar o laudo contrrio apreenso, e o juiz ordenar que
esta se efetue, se reconhecer a improcedncia das razes aduzidas pelos peritos.
Art. 528. Encerradas as diligncias, os autos sero conclusos ao juiz para homologao do laudo.
Art. 529. Nos crimes de ao privativa do ofendido, no ser admitida queixa com fundamento em apreenso
e em percia, se decorrido o prazo de 30 (trinta) dias, aps a homologao do laudo.

23

Pargrafo nico. Ser dada vista ao Ministrio Pblico dos autos de busca e apreenso requeridas pelo
ofendido, se o crime for de ao pblica e no tiver sido oferecida queixa no prazo fixado neste artigo.
Art. 530. Se ocorrer priso em flagrante e o ru no for posto em liberdade, o prazo a que se refere o artigo
anterior ser de 8 (oito) dias.
Art. 530-A. O disposto nos arts. 524 a 530 ser aplicvel aos crimes em que se proceda mediante queixa.
(Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Art. 530-B. Nos casos das infraes previstas nos 1 o, 2o e 3o do art. 184 do Cdigo Penal, a autoridade
policial proceder apreenso dos bens ilicitamente produzidos ou reproduzidos, em sua totalidade, juntamente com os
equipamentos, suportes e materiais que possibilitaram a sua existncia, desde que estes se destinem precipuamente
prtica do ilcito. (Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Art. 530-C. Na ocasio da apreenso ser lavrado termo, assinado por 2 (duas) ou mais testemunhas, com a
descrio de todos os bens apreendidos e informaes sobre suas origens, o qual dever integrar o inqurito policial ou
o processo. (Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Art. 530-D. Subseqente apreenso, ser realizada, por perito oficial, ou, na falta deste, por pessoa
tecnicamente habilitada, percia sobre todos os bens apreendidos e elaborado o laudo que dever integrar o inqurito
policial ou o processo. (Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Art. 530-E. Os titulares de direito de autor e os que lhe so conexos sero os fiis depositrios de todos os bens
apreendidos, devendo coloc-los disposio do juiz quando do ajuizamento da ao. (Includo pela Lei n 10.695, de
1.7.2003)
Art. 530-F. Ressalvada a possibilidade de se preservar o corpo de delito, o juiz poder determinar, a
requerimento da vtima, a destruio da produo ou reproduo apreendida quando no houver impugnao quanto
sua ilicitude ou quando a ao penal no puder ser iniciada por falta de determinao de quem seja o autor do ilcito.
(Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Art. 530-G. O juiz, ao prolatar a sentena condenatria, poder determinar a destruio dos bens ilicitamente
produzidos ou reproduzidos e o perdimento dos equipamentos apreendidos, desde que precipuamente destinados
produo e reproduo dos bens, em favor da Fazenda Nacional, que dever destru-los ou do-los aos Estados,
Municpios e Distrito Federal, a instituies pblicas de ensino e pesquisa ou de assistncia social, bem como
incorpor-los, por economia ou interesse pblico, ao patrimnio da Unio, que no podero retorn-los aos canais de
comrcio. (Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Art. 530-H. As associaes de titulares de direitos de autor e os que lhes so conexos podero, em seu prprio
nome, funcionar como assistente da acusao nos crimes previstos no art. 184 do Cdigo Penal, quando praticado em
detrimento de qualquer de seus associados. (Includo pela Lei n 10.695, de 1.7.2003)
Art. 530-I. Nos crimes em que caiba ao penal pblica incondicionada ou condicionada, observar-se-o as
normas constantes dos arts. 530-B, 530-C, 530-D, 530-E, 530-F, 530-G e 530-H. (Includo pela Lei n 10.695, de
1.7.2003)

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ANEXO III EXEMPLO DE DECRETO MUNICIPAL SOBRE FISCALIZAO DE

ESTABELECIMENTOS

DECRETO N 41.534, 20 DE DEZEMBRO DE 2001

Dispe sobre a fiscalizao em geral, estabelece os procedimentos de fiscalizao da instalao e do
funcionamento de atividades em imveis, e d outras providncias.
MARTA SUPLICY, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei,
CONSIDERANDO a necessidade de aperfeioamento da ao fiscalizatria e da legislao municipal pertinente, a fim de
assegurar a transparncia, a agilizao e a eficincia da atuao administrativa;
CONSIDERANDO a diretriz traada pela Administrao Municipal de uniformizar os procedimentos fiscalizatrios, mediante a
adoo de critrios e medidas objetivas que orientem os muncipes;
CONSIDERANDO, finalmente, que as medidas administrativas sero aplicadas por todos os rgos municipais incumbidos da
fiscalizao, sem prejuzo de alteraes a serem introduzidas com a implementao das Subprefeituras,
DECRETA :
Art. 1 - Este decreto regulamenta os procedimentos administrativos da fiscalizao, fixando as regras gerais e as especficas
da instalao e do funcionamento de atividades em imveis destinados a uso no residencial.
Dos Objetivos
Art. 2 - A ao fiscalizatria deve ser desenvolvida de ofcio ou mediante notcia de irregularidade e visa a verificar no local o
efetivo cumprimento da legislao, em especial no que se refere s normas relativas ao licenciamento para instalao e
funcionamento, ao parcelamento, uso e ocupao do solo, s obras e edificaes, segurana, higiene, ao sossego pblico e
ao meio ambiente.
1 - A ao fiscalizatria procedimento administrativo sujeito auditoria interna, objetivando a superviso, avaliao e
controle permanentes.
2 - As informaes obtidas por meio das aes fiscalizatrias devero promover a criao, alimentao e atualizao de
bancos de dados para possibilitar o planejamento, consultas e aferio de resultados, visando ao aperfeioamento do
procedimento fiscalizatrio.
Art. 3 - A ao fiscalizatria obedecer ao planejamento estabelecido pela respectiva unidade, buscando garantir eficincia e
eficcia.
1 - O planejamento definir as aes fiscalizatrias prioritrias, considerando os seguintes critrios, dentre outros:
I - porte, impacto ou risco da atividade, obra ou servio;
II - natureza da atividade, obra ou servio, avaliando-se a respectiva potencialidade de causar transtorno ou incmodo
vizinhana ou populao em geral;
III - conformidade em relao licena concedida e legislao pertinente.
2 - O planejamento ser fundamentado nas informaes e dados obtidos, dentre outros, junto a:
I - cadastros municipais;
II - rgos pblicos;
III - relatrios contendo informaes e decises proferidas em processos, relativos a pedidos de: inscries em cadastros,
aprovao, execuo, concluso, regularizao de obras e edificaes, parcelamento do solo, aprovao, funcionamento de
atividades e de equipamentos, aprovao e execuo de obras e servios de segurana, licenciamento para instalao de

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anncios, dentre outros;

IV - pedidos de informaes, reclamaes e denncias.
Do Agente Fiscalizador
Art. 4 - O servidor que integrar o corpo fiscalizador ser responsvel por todos os atos praticados no decorrer da ao
fiscalizatria e, em especial, pelos dados consignados em autos, relatrios, termos e outros documentos equivalentes.
Art. 5 - A ao fiscalizatria ser exercida por servidores pblicos municipais pertencentes ao Grupo Tcnico Fiscalizador e
por agentes vistores, em reas territoriais previamente definidas, exceto quando da realizao de comandos.
Art. 6 - Fica institudo o Grupo Tcnico Fiscalizador, com a incumbncia de fiscalizar as atividades, obras e servios que
exijam conhecimento e avaliao tcnica especfica para fazer cumprir a legislao municipal, expedindo os termos e autos
pertinentes.
1 - A designao de servidor para compor o Grupo Tcnico Fiscalizador ser efetivada mediante credenciamento pela
autoridade competente da Secretaria em que estiver lotado, pelo prazo de 2 (dois) anos, podendo ser renovado,
sucessivamente, por iguais perodos .
2 - Somente integraro o Grupo Tcnico Fiscalizador os servidores pblicos municipais que:
I - pertencerem s carreiras profissionais de nvel superior na Administrao Municipal, cujas habilitaes tenham poderes
fiscalizatrios e sejam compatveis com o objeto da fiscalizao;
II - ocuparem cargo de Agente de Controle Ambiental, criado pela Lei Municipal n 11.426, de 16 de outubro de 1993.
Art. 7 - Os servidores que exercem cargos de natureza tcnico-auxiliar, previstos no Anexo I, Tabela A, Grupo 2, do Quadro
dos Profissionais da Fiscalizao, regido pela Lei n 12.477, de 22 de setembro de 1997, integraro o corpo auxiliar da
fiscalizao, cabendo-lhes a prtica de atos no privativos do Grupo Tcnico Fiscalizador, bem como a fiscalizao de
atividades, obras e servios que no exijam conhecimento ou avaliao tcnicos ou especficos.
Art. 8 - O Poder Executivo Municipal publicar mensalmente, no Dirio Oficial do Municpio, a relao dos servidores que
compem o corpo fiscalizador e suas respectivas unidades de lotao, disponibilizando-a no "site" oficial.
Art. 9 - Nenhum agente fiscalizador poder exercer suas atribuies sem exibir documento de identificao fornecido pela
Administrao Municipal, devendo ser-lhe permitido imediato ingresso no local objeto da vistoria.
Das Definies
Art. 10. - Constitui vistoria a diligncia realizada por agente fiscalizador, visando a verificar o efetivo cumprimento das normas
legais no imvel.
Pargrafo nico - Quando a vistoria exigir avaliao por tcnico credenciado, ser consubstanciada em Relatrio de Vistoria
Tcnica.
Art. 11 - O Relatrio de Vistoria Tcnica o documento que contm o levantamento de todas as informaes necessrias, quer
as obtidas previamente na unidade, quer as constatadas durante a realizao da vistoria, servindo para determinar a ao
fiscalizatria cabvel e para promover conferncias e anotaes na unidade ou no Sistema de Informtica, equiparando-se ao
laudo tcnico, ao auto de inspeo e ao termo de ocorrncia.
Pargrafo nico - Do Relatrio de Vistoria Tcnica devero constar, obrigatoriamente, os seguintes dados, dentre outros:
I - identificao do estabelecimento, da obra ou servio e seu responsvel;
II - localizao do imvel;
III - relativos ao imvel e edificao, quando existente;
IV - dados cadastrais e de zoneamento;
V - descrio da atividade e seu enquadramento;
VI - documentao apresentada ou necessria;
VII - indicao de eventual notcia de irregularidade;
VIII - anlise tcnica e concluses.
Art. 12 - O Auto de Intimao ou de Notificao ser lavrado para dar conhecimento, ao eventual infrator, de ato praticado por
autoridade ou de ordem determinando as providncias para sanar a irregularidade constatada.
Pargrafo nico - Do Auto de Intimao ou de Notificao devero constar, obrigatoriamente:
I - identificao do infrator;
II - local da infrao e nmero do contribuinte do imvel;
III - ordem a ser atendida;
IV- prazo e local de atendimento da ordem;
V - descrio da infrao;
VI - dispositivo legal infringido;
VII - sanes legais aplicveis pelo no atendimento da ordem no prazo fixado;

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VIII - assinatura do infrator ou de seu preposto, com indicao do nmero de sua cdula de identidade - RG, ou declarao de
sua recusa em faz-lo;
IX - local, data e hora da lavratura do auto;
X - assinatura e carimbo do agente fiscalizador, do qual constaro o nome, o nmero de registro no rgo profissional quando
se tratar de tcnico credenciado, o nmero do registro funcional, o cargo que ocupa e a Unidade de lotao.
Art. 13 - O Auto de Infrao ser lavrado pelo agente fiscalizador no local em que constatou a ocorrncia da irregularidade.
Pargrafo nico - Do Auto de Infrao devero constar, obrigatoriamente:
I - identificao do infrator;
II - local da infrao e nmero do contribuinte do imvel;
III - descrio da infrao e meno ao preceito legal violado;
IV - sanes legais;
V - assinatura do infrator ou de seu preposto, com indicao do nmero de sua cdula de identidade - RG, ou declarao de
sua recusa em faz-lo;
VI - local, data e hora da lavratura do auto;
VII - assinatura e carimbo do agente fiscalizador do qual constaro o nome, o nmero de registro no rgo profissional quando
se tratar de tcnico credenciado, o nmero do registro funcional, o cargo que ocupa e a unidade de lotao;
VIII - prazo para apresentao de defesa ou recurso, conforme o caso.
Art. 14 - O Auto de Multa ser lavrado em decorrncia do Auto de Infrao, constituindo-se na aplicao da sano
administrativa de carter pecunirio.
1 - Do Auto de Multa devero constar, obrigatoriamente:
I - identificao do infrator;
II - local da infrao e nmero do contribuinte do imvel;
III - descrio da infrao;
IV - dispositivo legal violado;
V - importncia da multa e base de clculo;
VI - assinatura do infrator ou de seu preposto, com indicao do nmero de sua cdula de identidade - RG, ou declarao de
sua recusa em faz-lo;
VII - local, data e hora da lavratura;
VIII - assinatura e carimbo do agente fiscalizador, do qual constaro o nome, o nmero de registro no rgo profissional,
quando se tratar de tcnico credenciado, o nmero do registro funcional, o cargo que ocupa e a unidade de lotao.
2 - Do Auto de Multa ser extrada Notificao-Recibo ao infrator para que, at a data estabelecida, pague a multa que lhe
foi aplicada ou apresente defesa.
Art. 15 - A lacrao do estabelecimento, obra, edificao ou local de trabalho para a cessao da atividade irregularmente
exercida, ser formalizada em Auto de Interdio, do qual devero constar, obrigatoriamente:
I - identificao do infrator ;
II - local da interdio e nmero do contribuinte do imvel;
III - nmero do processo administrativo;
IV - motivao da interdio;
V - termos especficos do auto, caracterizando, inclusive, a forma de lacrao do estabelecimento;
VI - assinatura do responsvel ou de seu preposto, com a indicao do nmero de sua cdula de identidade - RG, ou
declarao de sua recusa em faz-lo.
VII - local, data e hora da lavratura;
VIII - assinatura e carimbo do agente fiscalizador do qual constaro o nome, o nmero de registro no rgo profissional
quando se tratar de tcnico credenciado, o nmero do registro funcional, o cargo que ocupa e a unidade de lotao;
IX - assinatura dos Policiais Militares, bem como os respectivos nome, posto, batalho e registro.
Art. 16 - O Auto de Constatao ser lavrado em decorrncia do descumprimento do Auto de Interdio, caracterizado pelo
rompimento do lacre colocado pela autoridade competente.
Pargrafo nico - Do Auto de Constatao devero constar, obrigatoriamente:
I - identificao da obra, do estabelecimento ou do servio e seu responsvel;
II - local da interdio e nmero do contribuinte do imvel;
III - nmero do Auto de Interdio;
IV - descrio da violao do lacre;
V - assinatura do responsvel ou de seu preposto, com a indicao do nmero de sua cdula de identidade - RG, ou declarao

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de sua recusa em faz-lo;

VI - local, data e hora da lavratura;
VII - assinatura e carimbo do agente fiscalizador do qual constaro o nome, o nmero do registro no rgo profissional,
quando se tratar de tcnico credenciado, o nmero do registro funcional, o cargo que ocupa e a unidade de lotao.
Art. 17 - Os usos sero considerados em situao irregular, em qualquer zona de uso, quando em atividade sem Alvar de
Licena de Localizao e Funcionamento, Auto de Licena de Localizao e Funcionamento, Auto de Licena de Funcionamento
ou Alvar de Funcionamento, expedidos pela Prefeitura, ou, ainda, quando ocorrerem a cassao ou a invalidao de um
destes documentos.
Art. 18 - As edificaes sero consideradas em situao irregular, em qualquer zona de uso, quando no possurem "Habitese", Auto de Vistoria, Auto de Concluso, Certificado de Concluso ou Alvar de Conservao, Auto de Regularizao ou
documento equivalente, expedidos pela Prefeitura.
Art. 19 - Sero tambm considerados em situao irregular, em qualquer zona de uso, os usos ou as edificaes cujos
documentos, a que se referem os artigos 17 e 18 deste decreto, tenham perdido eficcia em funo de alteraes de ordem
fsica ou de utilizao, em relao aos regularmente aceitos pela Prefeitura.
Da Ao Fiscalizatria
Art. 20 - O agente fiscalizador, previamente vistoria do local, dever diligenciar para obter informaes existentes na
respectiva unidade.
Art. 21 - O agente fiscalizador que verificar irregularidades cuja fiscalizao no seja de sua competncia dever noticiar o fato
sua chefia imediata para que esta adote as devidas providncias, quer determinando vistoria tcnica, quer comunicando o
fato autoridade competente.
Art. 22 - Na hiptese da irregularidade referir-se a atividade que exija conhecimento tcnico de matrias diversas, poder ser
realizada vistoria conjunta, sem prejuzo da elaborao de um nico relatrio.
Da Ao Fiscalizatria e do Funcionamento de Atividades
Art. 23 - A vistoria dever verificar:
I - a existncia do Auto de Licena de Funcionamento ou de Alvar de Funcionamento;
II - se o Auto de Licena de Funcionamento ou o Alvar de Funcionamento encontra-se em vigor e est afixado no acesso
principal do edifcio, em posio visvel para o pblico.
Art. 24 - Constatado o no atendimento de quaisquer das hipteses de que trata o artigo anterior, dever ser expedido Auto
de Intimao para:
I - no prazo de 2 (dois) dias, ser apresentado o documento comprobatrio do licenciamento da atividade, sob pena de serem
iniciadas as aes administrativas que podero ensejar a interdio da atividade;
II - no prazo de 30 (trinta) dias, ser afixado o documento mencionado no inciso I do artigo 23, sob pena de lavratura de Auto
de Infrao e da aplicao de multa prevista na Lei n 8.432, de 8 de setembro de 1986, no valor de R$ 53,74 (cinqenta e
trs reais e setenta e quatro centavos), atualizado pela variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma estabelecida na legislao municipal pertinente, renovvel a cada 30
(trinta) dias, at que seja sanada a irregularidade.
Pargrafo nico - Quando se tratar de Auto de Licena de Funcionamento, o no atendimento ao Auto de Intimao implicar a
lavratura de Auto de Infrao e a aplicao de multa prevista na Lei n 10.205, de 4 de dezembro de 1986, no valor de R$
107,48 (cento e sete reais e quarenta e oito centavos), atualizado pela variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma estabelecida na legislao municipal pertinente.
Art. 25 - O Auto de Licena de Funcionamento ou o Alvar de Funcionamento, apresentado por ocasio da vistoria ou em
decorrncia do atendimento da intimao, ser examinado quanto sua conformidade com a situao constatada no local.
1 - Se verificada a conformidade, ser ela certificada no protocolado formado pelo Auto de Intimao e o Relatrio de
Vistoria, que ser remetido chefia imediata para cincia, anotaes e arquivamento.
2 - Se verificada a desconformidade, o infrator ser intimado acerca da possibilidade de cassao da licena e do prazo para
oferecer defesa prvia.
3 - Na hiptese referida no pargrafo anterior, em se tratando de Auto de Licena de Funcionamento, sero lavrados, de
imediato, Auto de Infrao e Auto de Multa prevista na Lei n 10.205, de 4 de dezembro de 1986, no valor R$ 107,48 (cento e
sete reais e quarenta e oito centavos), atualizado pela variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma estabelecida na legislao municipal pertinente.
Art. 26 - A no apresentao da licena ou a apresentao da licena em desconformidade com o uso implicar a autuao de
processo administrativo instrudo com os autos lavrados e o Relatrio de Vistoria Tcnica.
Art. 27 - Autuado o processo administrativo, o tcnico fiscalizador indicar o enquadramento legal da irregularidade, nos

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termos dos artigos 28 ou 29 deste decreto, propondo, quando for o caso, a cassao da licena concedida.
Pargrafo nico - A chefia imediata analisar o enquadramento proposto e designar o agente fiscalizador responsvel pelo
cumprimento das providncias subseqentes cabveis.
Art. 28 - Aos usos em situao irregular, instalados em local onde so permitidos conformes ou sujeitos a controle especial,
ser concedido prazo para cessao da irregularidade, lavrado Auto de Infrao e aplicada multa prevista na Lei n 8.001, de
24 de dezembro de 1973, no valor de R$ 107,48 (cento e sete reais e quarenta e oito centavos), atualizado pela variao do
ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma estabelecida
na legislao municipal pertinente, renovvel a cada 30 (trinta) dias, at a regularizao da situao.
1 - Em se tratando de uso em situao irregular instalado em edificao regularizada, conforme em relao zona de uso,
bem como em edificao no conforme, porm j aceita pela Prefeitura para esse uso ou uso equivalente, o prazo constante
do Auto de Intimao ser de 90 (noventa) dias.
2 - Em se tratando de uso em situao irregular instalado em edificao regularizada, no conforme em relao zona de
uso ou na hiptese de local de reunio com capacidade igual ou superior a 100 (cem) pessoas, o prazo constante do Auto de
Intimao ser de 30 (trinta) dias.
3 - Em se tratando de uso em situao irregular instalado em edificao no regularizada, o prazo constante do Auto de
Intimao ser de 30 (trinta) dias.
4 - Em se tratando de uso em situao irregular que esteja causando comprovado transtorno ou incmodo vizinhana ou
populao em geral, ou em condies que atentem contra as normas de segurana, de sossego pblico, de habitabilidade ou
higiene, o prazo constante do Auto de Intimao ser de 10 (dez) dias.
Art. 29 - Nos casos de usos em situao irregular, no conformes, instalados em local onde no so permitidos, ser concedido
o prazo de 5 (cinco) dias para a cessao da irregularidade, lavrado Auto de Infrao e aplicada multa prevista na Lei n
8.001, de 24 de dezembro de 1973, no valor de R$ 2.687,00 (dois mil, seiscentos e oitenta e sete reais), atualizado pela
variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma
estabelecida na legislao municipal pertinente, renovvel a cada 30 (trinta) dias, at a regularizao da situao, que
consiste no encerramento das atividades.
Pargrafo nico - Sero tambm aplicadas as disposies deste artigo aos usos no permitidos no local, em funo da largura
da via, queles no admitidos como uso misto, bem como queles com restries de distncia entre estabelecimentos.
Art. 30 - A concesso dos prazos para cessao da irregularidade, tratada nos artigos 28 e 29, dar-se- mediante intimao do
responsvel pelo uso ou de seu preposto.
Pargrafo nico - Nos casos mencionados no "caput" deste artigo, o Auto de Intimao ser lavrado simultaneamente ao Auto
de Infrao e ao primeiro Auto de Multa decorrente do enquadramento legal da irregularidade.
Art. 31 - Na hiptese de que trata o pargrafo 1 do artigo 28, a ao fiscalizatria ser suspensa se o responsvel pela
atividade comprovar ter requerido o Auto de Licena de Funcionamento ou o Alvar de Funcionamento.
1 - Caso o protocolo do pedido de Auto de Licena de Funcionamento seja apresentado por ocasio da intimao, o agente
fiscalizador, aps o devido exame e a confrontao com o processo noticiado poder, de ofcio, propor a suspenso da ao
fiscalizatria.
2 - Em no sendo apresentado o referido protocolo, o responsvel pela atividade poder requerer a suspenso da ao
fiscalizatria, no prazo fixado para regularizar ou cessar a atividade.
3 - O prazo mximo de suspenso da ao fiscalizatria ser de 90 (noventa) dias, por meio de despacho interlocutrio
fundamentado exarado pelo Supervisor de Uso e Ocupao do Solo.
Art. 32 - Se perdurar a irregularidade, decorrido o prazo constante do Auto de Intimao ou da suspenso concedida, ser
lavrado Auto de Interdio, com a lacrao do estabelecimento, sem prejuzo da aplicao de novas multas, quando for o caso.
1 - A lacrao ser efetivada por meios compatveis com o tipo de estabelecimento ou local de trabalho, garantindo-se a
retirada de documentos, objetos pessoais e produtos perecveis.
2 - Havendo resistncia lacrao, o agente fiscalizador dever acionar imediatamente a Assessoria Policial Militar do
Gabinete do Prefeito, solicitando a presena da Polcia Militar para garantir o cumprimento da ordem.
Art. 33 - Verificada a violao do lacre, ser lavrado o Auto de Constatao pelo agente fiscalizador, que o encaminhar ao
chefe da unidade para as seguintes providncias, pela ordem:
I - oficiar autoridade policial competente, para as providncias cabveis, anexando cpia dos Autos de Intimao, de
Infrao, de Multa, de Interdio e de Constatao;
II - anotar a violao do lacre no processo administrativo;
III - reproduzir o Relatrio de Vistoria, os Autos de Intimao, de Infrao, de Multa, de Interdio, de Constatao e a
comunicao autoridade policial, autuando-os em processo autnomo para o prosseguimento da ao fiscalizatria;

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IV - encaminhar o processo original ao setor responsvel pelo controle de autos, para instruo quanto situao das multas
aplicadas em decorrncia do funcionamento irregular, enviando-o, posteriormente Assessoria Jurdica da unidade;
V - providenciar remessa do processo administrativo original ao Departamento Judicial da Procuradoria Geral do Municpio para
adoo das medidas judiciais pertinentes, aps manifestao da Assessoria Jurdica.
Das Multas
Art. 34 - A inobservncia aos dispositivos legais previstos nas Leis ns 8.001, de 24 de dezembro de 1973, 8.432, de 8 de
setembro de 1986, e 10.205, de 4 de dezembro de 1986, ensejar a lavratura dos competentes Autos de Multa, com a
remessa de notificao ao infrator para pagar ou apresentar defesa, sob pena de confirmao da penalidade imposta e de sua
subseqente inscrio na Dvida Ativa.
1 - O agente fiscalizador dever entregar a via correspondente do Auto de Multa no setor competente de informtica, at o
primeiro dia til aps a sua lavratura.
2 - O cadastramento dos Autos de Multa dever ser efetuado at o primeiro dia til aps a sua entrega, no setor
competente de informtica.
3 - Cadastrado o Auto de Multa, a notificao ser encaminhada ao infrator, por via postal, com aviso de recebimento, no
endereo do estabelecimento ou local de trabalho, constituindo-se em Notificao-Recibo para que seja paga ou apresentada
defesa ou recurso at a data fixada.
4 - A relao total das multas lavradas no ms anterior ser mensalmente publicada por edital no Dirio Oficial do
Municpio-DOM.
Art. 35 - Para os fins deste decreto, considera-se infrator o responsvel pelo estabelecimento ou local de trabalho.
Art. 36 - A defesa ser apreciada pelo Supervisor de Uso e Ocupao do Solo e decidida pelo Administrador Regional da
circunscrio territorial a que pertencer o local da infrao.
Art. 37 - A defesa poder ser apresentada em qualquer Administrao Regional ou unidade equivalente.
1 - Toda e qualquer defesa, mesmo a apresentada por via postal, com aviso de recebimento, dever ser encaminhada a um
dos servios de protocolo das Administraes Regionais ou unidade equivalente, para autuao e cadastramento do processo
no Sistema Municipal de Processos - SIMPROC.
2 - Autuado, o processo dever, de imediato, ser encaminhado Unidade de Cadastro de Autos de Infrao/INFORMTICA
- UNICAI, para que seja cadastrado junto ao Sistema de Controle da Fiscalizao, fixada como data de entrada da defesa a
data de autuao junto ao Sistema Municipal de Processos - SIMPROC.
3 - Cadastrado no Sistema de Controle da Fiscalizao, o processo dever ser imediatamente remetido para anlise do
agente fiscalizador responsvel pela autuao .
Art. 38 - A deciso final do pedido ser prolatada pela autoridade competente da circunscrio territorial da ocorrncia da
infrao e ser cadastrada no Sistema Municipal de Processos - SIMPROC.
1 - Aps seu cadastramento no SIMPROC, a deciso ser cadastrada no Sistema de Controle da Fiscalizao e publicada no
Dirio Oficial do Municpio.
2 - A data da publicao no Dirio Oficial do Municpio dever ser devidamente certificada no respectivo processo
administrativo.
3 - Publicada a deciso de manuteno do Auto de Multa no Dirio Oficial do Municpio, nova Notificao-Recibo ser
encaminhada ao infrator.
Art. 39 - Do despacho decisrio que desacolher a defesa, cabero:
I - pedido de reconsiderao, dirigido mesma autoridade que proferiu a deciso;
II - recurso dirigido ao Secretrio da Implementao das Subprefeituras ou autoridade equiparada;
III - recurso dirigido ao Prefeito.
Pargrafo nico - O pedido de reconsiderao e os recursos podero ser interpostos at a data final constante na NotificaoRecibo e sero anexados ao processo que trata da defesa.
Das Competncias
Art. 40 - Ao Administrador Regional ou autoridade a ele equiparada compete:
I - definir diretrizes para o planejamento das aes fiscalizatrias, estabelecendo o plano correspondente;
II - decidir acerca da defesa interposta contra Autos de Multa.
Art. 41 - Ao Supervisor de Uso, ao Diretor de Diviso ou autoridades a eles equiparadas compete:
I - coordenar a execuo das aes fiscalizatrias;
II - elaborar e divulgar, mensalmente, relatrio sinttico e analtico das aes realizadas pela Unidade de Fiscalizao;
III - anular, revogar, cassar e declarar invlida a licena concedida;
IV - oficiar autoridade policial, noticiando o descumprimento da ordem administrativa;

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V - encaminhar o processo Assessoria Jurdica, objetivando a adoo de medidas judiciais;

VI - determinar anotaes e arquivamento de processos fiscalizatrios;
VII - prestar informaes em defesas de Autos de Multa;
VIII - deliberar quanto suspenso da ao fiscalizatria.
Art. 42 - Ao Chefe da Unidade de Fiscalizao ou autoridade a ele equiparada compete:
I - gerenciar as aes fiscalizatrias;
II - deliberar quanto ao enquadramento legal da irregularidade e ao rito fiscalizatrio pertinente, determinando as medidas
cabveis, visando ao encerramento da atividade irregularmente exercida;
III - manifestar-se quanto suspenso da ao fiscalizatria;
IV - propor e determinar anotaes e arquivamento de protocolados e processos fiscalizatrios;
V - manifestar-se quanto proposta de invalidao ou cassao de licena concedida;
VI - determinar a extrao de cpia do processo fiscalizatrio e o prosseguimento da ao fiscal;
VII - propor a remessa do processo Assessoria Jurdica e a expedio de ofcio autoridade policial.
Art. 43 - Ao tcnico credenciado compete:
I - realizar vistoria tcnica, elaborando o respectivo relatrio e lavrar autos;
II - indicar o enquadramento legal das irregularidade constatadas, propondo as medidas pertinentes;
III - solicitar a autuao de processo;
IV - propor a invalidao ou a cassao de licena concedida e o rito fiscalizatrio pertinente;
V - propor a suspenso da ao fiscalizatria;
VI - propor anotaes e arquivamento de protocolados;
VII - solicitar a presena da Polcia Militar para a plena efetivao do poder de polcia administrativo.
Art. 44 - Compete ao Agente Vistor realizar vistorias, lavrar autos e praticar todos os atos fiscalizatrios que no forem de
competncia privativa do tcnico credenciado e, ainda, solicitar a presena da Polcia Militar para a efetivao da ordem
administrativa.
Pargrafo nico - Ao ocupante de cargo de Agente de Controle Ambiental a que se refere o inciso III do pargrafo 2 do artigo
6 deste decreto, compete, no mbito das atribuies estabelecidas por este artigo, a aplicao das penalidades previstas na
legislao ambiental vigente.
Da Comisso Permanente de Aes Fiscalizatrias e de Aplicao das Legislaes Urbanstica, Ambiental e Sanitria - CAFIS
Art. 45 - Comisso Permanente de Aes Fiscalizatrias e de Aplicao das Legislaes Urbanstica, Ambiental e Sanitria CAFIS, a ser criada por lei especfica, incumbir a normatizao dos procedimentos necessrios consecuo dos objetivos
traados pela Poltica Fiscalizatria Municipal, referentes s legislaes urbanstica, ambiental e sanitria, bem como a
intermediao entre as unidades de competncia fiscalizatria correspondentes e os demais rgos normativos especficos.
Art. 46 - A Comisso Permanente de Aes Fiscalizatrias e de Aplicao das Legislaes Urbanstica, Ambiental e Sanitria CAFIS atuar como rgo normativo, consultivo e orientador da aplicao das legislaes urbanstica, ambiental e sanitria, no
mbito das competncias das unidades com poder fiscalizatrio.
Disposies Finais
Art. 47 - Integram o presente decreto 6 (seis) anexos que compem o fluxograma das aes fiscalizatrias.
Art. 48 - Este decreto entrar em vigor no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio, em especial, os artigos 98, 99, 100, 101 e 102 do Decreto n 11.106, de 28 de julho de 1974, e o
Decreto n 22.794, de 23 de setembro de 1986.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 20 de dezembro de 2001, 448 da fundao de So Paulo.
Publicado na Secretaria do governo Municipal em 20 de dezembro de 2001.

31

ANEXO IV EXEMPLO DE LEI MUNICIPAL DISPONDO SOBRE

A FISCALIZAO DE COMRCIO AMBULANTE

LEI N 13.866, DE 1 DE JULHO DE 2004

FIXA AS ATRIBUIES DA GUARDA CIVIL METROPOLITANA, CRIA SUPERINTENDNCIA E CARGOS DE
PROVIMENTO EM COMISSO A ELA VINCULADOS E DISPE SOBRE A FISCALIZAO DO COMRCIO AMBULANTE.

MARTA SUPLICY, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei, faz saber que a
Cmara Municipal, em sesso de 1 de julho de 2004, decretou e eu promulgo a seguinte lei:
DAS ATRIBUIES DA GUARDA CIVIL METROPOLITANA
Art. 1 A Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, principal rgo de execuo da poltica municipal de segurana urbana, de
natureza permanente, uniformizada, armada, baseada na hierarquia e disciplina, tem as seguintes atribuies:
I - exercer, no mbito do Municpio de So Paulo, o policiamento preventivo e comunitrio, promovendo a mediao de
conflitos e o respeito aos direitos fundamentais dos cidados;
II - prevenir e inibir atos que atentem contra os bens, instalaes e servios municipais, priorizando a segurana escolar;
III - realizar atividades preventivas voltadas segurana de trnsito, nas vias e logradouros municipais;
IV - proteger o patrimnio ecolgico, cultural, arquitetnico e ambiental do Municpio, adotando medidas educativas e
Preventivas;
V - promover, em parceria com as comisses civis comunitrias, mecanismos de interao com a sociedade civil, a fim de
identificar solues para problemas e implementar projetos locais voltados melhoria das condies de segurana nas
comunidades;
VI - atuar, em parceria com outros Municpios e rgos estaduais e da Unio, com vistas implementao de aes integradas
e preventivas;
VII - atuar, de forma articulada com os rgos municipais de polticas sociais, visando a aes interdisciplinares de segurana
no Municpio, em conformidade com as diretrizes e polticas estabelecidas pela Secretaria Municipal de Segurana Urbana;
VIII - estabelecer integrao com os rgos de poder de polcia administrativa, visando a contribuir para a normatizao e a
fiscalizao das posturas e ordenamento urbano municipal;
IX - fiscalizar o comrcio ambulante nas vias e logradouros pblicos;
X - intervir, gerenciar e mediar conflitos e crises em bens, servios e instalaes municipais ou relacionadas ao exerccio de
atividades controladas pelo poder pblico municipal.
DA SUPERINTENDNCIA DE FISCALIZAO DO COMRCIO AMBULANTE E ATIVIDADES AFINS, MEDIAO DE CONFLITOS E
GERENCIAMENTO DE CRISES
Art. 2 Fica criada a Superintendncia de Fiscalizao do Comrcio Ambulante e Atividades Afins, Mediao de Conflitos e
Gerenciamento de Crises, vinculada Guarda Civil Metropolitana, rgo integrante da Secretaria Municipal de Segurana
Urbana, com o objetivo de planejar e coordenar as aes de controle urbano e fiscalizao do exerccio do comrcio e
prestao de servios ambulantes, regular e irregular, nas vias e logradouros pblicos, praticando atos inerentes s atividades
de fiscalizao, dentre as quais a apreenso de mercadorias irregulares, bem como intervir, gerenciar e mediar situaes de
conflitos e crises verificadas em bens, servios e instalaes do Municpio ou relacionadas ao exerccio de atividades
controladas pelo Executivo Municipal, destinando o efetivo necessrio para pronta atuao.
Art. 3 A Superintendncia de Fiscalizao do Comrcio Ambulante e Atividades Afins, Mediao de Conflitos e Gerenciamento
de Crises tem a seguinte estrutura:
I - Inspetoria de Fiscalizao do Comrcio Ambulante e Atividades Afins;

32

II - Inspetoria de Mediao de Conflitos e Gerenciamento de Crises.

Art. 4 A Superintendncia de Fiscalizao do Comrcio Ambulante e Atividades Afins, Mediao de Conflitos e Gerenciamento
de Crises tem as seguintes atribuies:
I - cumprir e fazer cumprir as ordens emanadas dos rgos superiores;
II - planejar e coordenar as aes de controle urbano e fiscalizao do exerccio do comrcio e prestao de servios de
ambulante, regular e irregular, nas vias e logradouros pblicos;
III - intervir, gerenciar e mediar situaes de conflitos e crises verificadas em bens, servios e instalaes do Municpio ou
relacionadas ao exerccio de atividades controladas pelo Executivo Municipal;
IV - controlar a gesto de pessoal e o bom emprego dos recursos materiais alocados na Superintendncia, comunicando
imediatamente aos rgos superiores a ocorrncia de qualquer irregularidade.
Art. 5 A Inspetoria de Fiscalizao do Comrcio Ambulante e Atividades Afins tem as seguintes atribuies:
I - cumprir e fazer cumprir as ordens emanadas dos rgos superiores;
II - fiscalizar o exerccio do comrcio e a prestao de servios ambulantes, regular e irregular, nas vias e logradouros
pblicos, praticando atos inerentes s atividades de fiscalizao, dentre os quais a apreenso de mercadorias irregulares,
destinando o efetivo necessrio para pronta atuao;
III - controlar a gesto de pessoal e o bom emprego dos recursos materiais alocados na Inspetoria, comunicando
imediatamente aos rgos superiores a ocorrncia de qualquer irregularidade.
Art. 6 A Inspetoria de Mediao de Conflitos e Gerenciamento de Crises tem as seguintes atribuies:
I - cumprir e fazer cumprir as ordens legais emanadas dos rgos superiores;
II - intervir, imediatamente, em situaes de conflitos e crises verificadas em bens, servios e instalaes do Municpio ou
relacionadas ao exerccio de atividades controladas pelo Executivo Municipal, destinando o efetivo necessrio para pronta
atuao;
III - controlar a gesto de pessoal e o bom emprego dos recursos materiais alocados na Inspetoria, comunicando
imediatamente aos rgos superiores a ocorrncia de qualquer irregularidade.
DA FISCALIZAO DO COMRCIO AMBULANTE
Art. 7 Para os fins desta lei, considera-se vendedor ou prestador de servios nas vias e logradouros pblicos o ambulante
regular, por conta prpria ou mediante relao de emprego, e aquele que exercer tal atividade irregularmente.
Art. 8 Pela prtica de infraes s normas que regulam o comrcio ambulante, os vendedores ou prestadores de servios nas
vias e logradouros pblicos, quando regulares, sujeitar-se-o s sanes previstas na legislao vigente.
Art. 9 Os vendedores ou prestadores de servios nas vias e logradouros pblicos, quando irregulares, sujeitar-se-o s
seguintes penalidades:
I - aplicao de multa, no valor de R$ 285,00 (duzentos e oitenta e cinco reais), reajustada na forma da legislao especfica,
cobrada em dobro na reincidncia;
II - apreenso de mercadorias.
Art. 10 A Inspetoria de Fiscalizao do Comrcio Ambulante e Atividades Afins ter, durante o prazo de 2 (dois) anos,
contados da publicao desta lei, sua atuao adstrita rea da Subprefeitura da S.
Art. 11 A partir do trmino do prazo fixado no artigo 10, a fiscalizao do comrcio e da prestao de servios ambulantes, nas
vias e logradouros pblicos, exercida pela Guarda Civil Metropolitana, ser, mediante decreto, progressivamente estendida s
demais Subprefeituras do Municpio de So Paulo.
Art. 12 As notificaes, os autos de apreenso e as multas decorrentes das atividades fiscais previstas nesta lei sero lavrados
pelos Guardas Civis Metropolitanos lotados na Inspetoria de Fiscalizao do Comrcio Ambulante e Atividades Afins,
especialmente designados e credenciados pelo Superintendente para a fiscalizao determinada.
Art. 13 Os documentos originados pelas aes de fiscalizao definidas nesta lei devero ser encaminhados pela Guarda Civil
Metropolitana Subprefeitura, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para que tenha prosseguimento a ao fiscal,
nos termos da legislao vigente.
Art. 14 Todo material apreendido pela Guarda Civil Metropolitana dever ser acondicionado, por servidor ocupante de cargo ou
funo de Agente de Apoio, em saco apropriado, sendo este fechado por lacre e imediatamente recolhido s dependncias da
Subprefeitura, a quem compete relacionar a quantidade de material apreendida, sua guarda e conservao, bem como adotar
as demais providncias da decorrentes.
1. A responsabilidade pela inviolabilidade dos lacres, durante o transporte das mercadorias at a Subprefeitura, dos
servidores que efetuarem essa operao, cabendo Subprefeitura, caso seja constatada qualquer violao ou outro tipo de
irregularidade, adotar as providncias visando apurao de eventual responsabilidade dos servidores pela prtica de atos
ilcitos, com a conseqente aplicao das penalidades cabveis.

33

 2. A Subprefeitura responsvel pela guarda, conservao e manuteno das mercadorias apreendidas, bem como pela
inviolabilidade dos lacres, durante o perodo em que os sacos permanecerem sob sua custdia, cabendo-lhe, caso seja
constatada violao de lacres, adotar as providncias para apurao de eventual responsabilidade dos servidores pela prtica
de atos ilcitos, com a conseqente aplicao das penalidades cabveis.
3. A devoluo das mercadorias a seus proprietrios ser efetivada pelo setor competente da Subprefeitura, mediante a
apresentao da segunda parte do lacre e da nota fiscal de compra da mercadoria apreendida, na presena do Agente Vistor
que estiver de planto, a quem incumbir relacionar as mercadorias apreendidas, compar-las com aquelas descritas na nota
fiscal e adotar as providncias ainda cabveis.
4. O Subprefeito designar comisso com a finalidade de elaborar laudo de avaliao das mercadorias apreendidas,
constituda por, no mnimo, 3 (trs) servidores, sendo 1 (um) da Coordenadoria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, 1
(um) da Coordenadoria de Ao Social e Desenvolvimento e 1 (um) da Coordenadoria de Sade.
5. As mercadorias perecveis que forem objeto de apreenso no sero devolvidas, sendo doadas s entidades de
assistncia social, sem fins lucrativos, regularmente inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social-COMAS, mediante
autorizao do Subprefeito, nos termos da Lei n 13.468, de 6 de dezembro de 2002.
6. O laudo dever indicar:
I - o estado de conservao das mercadorias;
II - no caso de brinquedos, se atendem s normas tcnicas de segurana;
III - o tipo, a quantidade e o lote de cada mercadoria.
7. Os produtos alimentcios apreendidos devero ser encaminhados ao Banco de Alimentos, vinculado Secretaria
Municipal de Abastecimento, para anlise e posterior doao, observados os requisitos impostos pelo 6 deste artigo.
8. O disposto neste artigo, quanto doao, no se aplica s mercadorias deterioradas, danificadas, estragadas, com data
de validade vencida, imprprias para o consumo, produzidas ou obtidas ilicitamente ou em desacordo com a lei ou as normas
tcnicas aplicveis, cuja destinao dever se efetivar na forma da legislao prpria.
Art. 15. O servidor responsvel pela apreenso dever fornecer, quele que teve suas mercadorias apreendidas, o nome e o
endereo da Subprefeitura para a sua retirada, observando-se, no que couber, as disposies da Lei n 11.112, de 31 de
outubro de 1991, alterada pelas Leis n 11.917, de 9 de novembro de 1995, 13.370, de 3 de junho de 2002, e n 13.468, de
2002, e do Decreto n 44.382, de 17 de fevereiro de 2004.
DISPOSIES FINAIS
Art. 16 Ficam criados, na Superintendncia de Fiscalizao do Comrcio Ambulante e Atividades Afins, Mediao de Conflitos e
Gerenciamento de Crises, da Guarda Civil Metropolitana, 1 (um) cargo de Inspetor Chefe Superintendente, Referncia QPG-8,
e 2 (dois) cargos de Inspetor Chefe Regional, Referncia QPG-6, todos de livre provimento em comisso pelo Prefeito, dentre
integrantes da carreira da Guarda Civil Metropolitana, portadores de diploma de nvel superior, ocupantes do cargo de
Inspetor, passando a integrar a coluna situao nova do Anexo nico, Tabela "B", a que se refere o artigo 22 da Lei n 13.396,
de 26 de julho de 2002.
Art. 17 Fica reaberto, por 30 (trinta) dias, contados da publicao desta lei, o prazo para opo pela nova Carreira da Guarda
Civil Metropolitana, previsto no artigo 22 da Lei n 13.768, de 26 de janeiro de 2004, mantidas as demais condies ali
estabelecidas.
Art. 18 As despesas decorrentes da execuo desta lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias,
suplementadas se necessrio.
Art. 19 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 1 de julho de 2004, 451 da fundao de So Paulo.
Publicada na Secretaria do Governo Municipal, em 1 de julho de 2004.
DATA DE PUBLICAO: 02/07/2004

ANEXO V EXEMPLO DE DECRETO MUNICIPAL

34

CONSTITUINDO FORA-TAREFA PARA COMBATE AO COMRCIO IRREGULAR

DECRETO N 42.059, DE 29 DE MAIO 2002

Dispe sobre a constituio de Fora-Tarefa Permanente e Integrada para o combate corrupo na fiscalizao
do comrcio, reproduo ilegal de produtos, ao contrabando e ao roubo de cargas no Municpio de So Paulo,
ed outras providncias.
MARTA SUPLICY, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei, CONSIDERANDO
que parte da atividade do comrcio formal e informal integra uma rede - que tem nos camels a ponta mais frgil - por
envolver a atuao de grupos que controlam o roubo de cargas, o contrabando, os esquemas de falsificao e reproduo
ilegal de mercadorias e sua venda no mercado informal ou formal, constituindo-se, assim, na base visvel de uma estrutura
criminosa mais abrangente do que a prtica de cobrana de propina por servidores municipais dos setores de fiscalizao, o
que resulta, inclusive, na formao de quadrilhas, para cujo combate o Municpio no detm competncia exclusiva;
CONSIDERANDO as conseqncias diretas de tais fatos ao conjunto dos trabalhadores desempregados, que, atuando como
camels, terminam por se transformar em vtimas de organizaes criminosas;
CONSIDERANDO a necessidade de realizar aes integradas e permanentes voltadas ao combate ilegalidade, ao contrabando
e reproduo ilegal de mercadorias, e, ainda, de demonstrar as conseqncias de tais prticas populao, como o
desemprego, a violncia, a corrupo, o seqestro e sonegao de recursos do Poder Pblico, estes fundamentais para novos
investimentos em reas sociais;
CONSIDERANDO a necessidade de ampliar os canais de dilogo da Prefeitura de So Paulo com os segmentos econmicos
significativamente prejudicados pela prtica de tais ilicitudes, bem assim com entidades cujas atividades estejam relacionadas
com a matria;
CONSIDERANDO ser imprescindvel, para o equacionamento de questes de tal magnitude, estabelecer-se ao articulada
entre as diversas instncias governamentais competentes, com as quais, de resto, a Prefeitura j vem mantendo
entendimentos,
DECRETA:
Art. 1 - Fica criada a Fora-Tarefa Permanente e Integrada, com a finalidade de empreender o combate corrupo na
fiscalizao do comrcio, reproduo ilegal de produtos, ao contrabando e ao roubo de cargas. Art. 2 - So atribuies da
Fora-Tarefa Permanente e Integrada:
I - quantificar o comrcio de produtos ilegais, em especial nas regies da S, Lapa, Santo Amaro e Pinheiros;
II - investigar permanentemente a origem dos produtos ilegais e identificar as pessoas envolvidas para as devidas aes
penais;
III - articular, com outros entes governamentais e organizaes e entidades da sociedade civil, aes conjuntas e sistemticas
para a apreenso de produtos ilegais, assim como promover campanhas contra a ilegalidade, em todos os seus aspectos;
IV - elaborar relatrios de investigaes;
V - propor aes que inibam a prtica de comrcio de produtos ilegais;
VI - propor alteraes na legislao referente matria;
VII - investigar os servidores do setor de fiscalizao supostamente envolvidos na prtica de cobrana de propina no comrcio
formal e informal e, se presentes indcios de autoria e materialidade, propor a instaurao dos procedimentos administrativos
e penais abveis, dando-se-lhes prioridade na tramitao.
Art. 3 - A Fora-Tarefa Permanente e Integrada ser composta na seguinte conformidade:
I - o Ouvidor Geral do Municpio de So Paulo;
II - um integrante do Ministrio Pblico, designado pelo Procurador Geral de Justia;
III - um Delegado da Polcia Federal, designado pelo Superintendente da Polcia Federal de So Paulo;
IV - um Delegado e um Oficial da Polcia Militar, designado pelo Secretrio da Segurana Pblica do Estado de So Paulo;
V - um representante da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo, designado pelo Titular da Pasta;
VI - um representante da Receita Federal, designado pelo Superintendente da Receita Federal de So Paulo;
VII - um integrante do Ministrio Pblico Federal, designado pela Procuradora Chefe Regional da Repblica da 3 Regio;

35

VIII - um representante da Secretaria de Implementao das Subprefeituras, indicado pelo Titular da Pasta.
IX - o Secretrio Municipal de Segurana Urbana. (AC)
Pargrafo nico - Os representantes dos rgos federais e estaduais sero convidados a acompanhar a Fora-Tarefa uma vez
formalizada a respectiva designao.
Art. 4 - O Secretrio Municipal de Segurana Urbana ser o coordenador da Fora-Tarefa Permanente e Integrada. (NR)
Art. 5 - A Prefeitura do Municpio de So Paulo poder implantar, em reas da cidade, postos fixos da Fora-Tarefa
Permanente e Integrada.
Art. 6 - O Coordenador da Fora-Tarefa Permanente e Integrada poder solicitar a adoo de providncias dos rgos
municipais com poder de polcia administrativa, bem como convocar servidores e requisitar informaes necessrias ao
cumprimento das atribuies previstas neste decreto.
Art. 7 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 29 de maio de 2002, 449 da
fundao de So Paulo.
Publicado na Secretaria do Governo Municipal , em 29 de maio de 2002.

ANEXO VI - EXEMPLO DE LEGISLAO PROIBINDO O COMRCIO

DE PRODUTOS DE ORIGEM ILCITA EM LOGRADOURO MUNICIPAL

DECRETO N 10.429
Proibe

dos Mercados

comercializao
Populares

de

localizados

CDs
nos

DVDs falsificados no interior dos

bairros

Vila Santa

boxes e dependncias

Ceclia, Aterrado, Retiro e So Joo.

O Prefeito Municipal de Volta Redonda, no uso de suas atribuies legais ,

CONSIDERANDO que cabe Administrao Pblica regulamentar o exerccio de atividade comercial, industrial e de prestao
de servios no Municpio, visando, sempre, o interesse pblico ou o bem da coletividade;
CONSIDERANDO que a falsificao, distribuio e comercializao de CDs, fitas cassetes, fitas de vdeo VHS com imagens e
outros produtos fonogrficos e afins crime previsto e penalizado pela Legislao Federal;
CONSIDERANDO que obrigao da Administrao Pblica zelar para que a legislao vigente seja cumprida por todos
aqueles que se utilizam/permanecem nas dependncias de quaisquer prprios municipais;
CONSIDERANDO que os Mercados Populares, localizados nos bairros Vila Santa Ceclia, Aterrado, Retiro e So Joo, so
considerados prprios municipais,
D E C R E T A:
Artigo 1 - Fica proibida, no interior dos boxes e dependncias dos Mercados Populares localizados nos bairros Vila Santa
Ceclia, Aterrado, Retiro e So Joo, a distribuio e comercalizao de

CDs e DVDs que no sejam oriundos de

estabelecimentos comerciais e industriais registrados nos rgos competentes, com falta de identificao ou comprovao da
origem lcita.
Artigo 2 - A presente proibio dever passar a constar

das obrigaes do Permissionrio, na clusula 5, do Termo de

Permisso de Uso do Bem mvel, de que trata o Anexo II, do Decreto n 9023, de 02/outubro/2001.
Artigo 3 - O no atendimento ao disposto no presente Decreto ensejar a cassao da Permisso de Uso e a revogao da
Licena para o exerccio da atividade, concedida pelo Municpio
Artigo 4 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

36

Palcio 17 de Julho, 08 de setembro de 2005.

Gothardo Lopes Netto
Prefeito Municipal

ANEXO VII - EXEMPLO DE LEGISLAO SOBRE EMISSO DE ALVAR PARA COMRCIO

AMBULANTE

LEI N 8.671, de 18 de dezembro de 2000.

Dispe sobre a emisso de alvars de autorizao para o exerccio do comrcio ambulante por portadores de
deficincia visual e d outras providncias.
O PREFE ITO MU NICIPAL D E PORTO AL EGRE.
Fao sabe r que a Cmara Muni ci pal aprovou e e u sanci o no a se gui nt e Lei :
Art. 1

Fica o Municpio de Porto Alegre autorizado a conceder 62 (sessenta e dois) alvars de autorizao, que ficam

reservados para o exerccio do comrcio ambulante por portadores de deficincia visual no Centro da Cidade, permetro
compreendido entre as Ruas Dr. Flores, Riachuelo, Caldas Jnior e Av. Mau.
1 As licenas de que trata este artigo somente podero ser expedidas em favor de portadores de deficincia visual.
2 A deficincia referida no pargrafo anterior dever ser comprovada atravs de laudo fornecido pela Secretaria Municipal
de Sade de Porto Alegre - SMS.
Art. 2 As licenas de que trata o caput do art. 1 podero ser transferidas em caso de morte ou invalidez permanente do
titular.
Pargrafo nico. A transferncia de que trata o caput deste artigo somente poder ser feita uma nica vez ao cnjuge ou
descendente, independente de ser ou no portador de deficincia vi-sual, desde que estes estejam comprovadamente
desempregados h mais de um ano.
Art. 3 Na eventualidade de surgimento de novos espaos para o exerccio do comrcio ambulante dentro do permetro
referido no caput do art. 1, fica reservado para os portadores de deficincia visual um percentual de 20% (vinte por cento)
do total de vagas daqueles novos espaos.
Art. 4 No processo de seleo para o exerccio do comrcio ambulante de que trata esta Lei, ser considerada a condio
scio-econmica do postulante, dando-se preferncia aos mais carentes, em conformidade com os critrios a serem
estabelecidos no decreto regulamentador desta Lei.
Art. 5 Aplicam-se, no que couberem, os dispositivos da Lei n 3.187, de 24 de outubro de 1968, regulamentada pelo Decreto
n 4.278, de 31 de dezembro de 1970, alterada pela Lei n 8.134, de 12 de janeiro de 1998, regulamentada pelo Decreto n
12.327, de 5 de maio de 1999, e Lei n 8.447, de 30 de dezembro de 1999.
Pargrafo nico. Excetua-se do disposto no caput deste artigo, o 3 do art. 15 da Lei n 3.187, de 1968, includo pelo art.
9 da Lei n 8.447, de 1999, que no se aplica aos ambulantes portadores de deficincia visual.
Art. 6 O Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 120 (cento e vinte) dias.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revogam-se as Leis ns 4.255, de 30 de dezembro de 1976, e 5.935, de 22 de julho de 1987, bem como o art. 13 da
Lei n 8.447, de 1999, que alterou dispositivos da Lei n 3.187, de 1968.
PREFE ITU RA MU NICI PAL D E PORTO AL EGRE,

de dezembro de 2000.

LEI N 8447
Altera dispositivos da Lei n 3187, de 24 de outubro de 1968, que estabelece normas para a
explorao do Comrcio Ambulante, e alteraes posteriores, e d outras providncias.

37

O PREFEITO MU NIC IPAL D E PORTO AL EGRE.

Fao sabe r que a Cmara Muni ci pal aprovou e e u sancio no a se gui nte Le i :
Art. 1 - Fica alterado o 1 do art. 1 da Lei n 3187, de 24 de outubro de 1968, que passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 - ...
1 - Considera-se Comrcio Ambulante, para efeitos desta Lei, a atividade lucrativa de carter
eventual ou transitrio, que se exera de maneira itinerante, nas vias e logradouros pblicos.
..."
Art. 2 - Fica acrescentado o 3 ao art. 1 da Lei n 3187/68, com a seguinte redao:
"Art. 1 ...

...

3 - Nas condies mencionadas no 1, incluem-se os Camels, que se dedicam ao comrcio de

produtos diversos no-perecveis
Art. 3 - Fica acrescentado o 5 ao art. 5 da Lei n 3187/68, com a seguinte redao:
Art. 5 - ...
...
5 - As mercadorias no-perecveis, quando no reclamadas dentro de 30 (trinta) dias, sero
doadas ao rgo de assistncia social do Municpio, mediante recibo comprobatrio, que ficar
d i s p o s i o d o i n t e r e s s a d o , c a n c e l a n d o - s e p o r e s t e a t o , a m u l t a a p l i c a d a .
Art. 4 - Fica alterada a redao do inciso VI e acrescentado o inciso XIV ao art. 7 da Lei n
3187/68:
Art. 7 - ...
2
...
VI vender ou ter em depsito no equipamento mercadorias que no pertenam ao ramo autorizado;
...
X I V v i o l a r o l a c r e c o l o c a d o n o e q u i p a m e n t o e m f u n o d a v i s t o r i a .
Art. 5 - Fica alterada a redao do inciso V do art. 11 e acrescentados os incisos de VI a XV ao art.
11 da Lei n 3187/68:
Art. 11 -...
...
V venda de cigarros;
VI - medicamentos;
VII - culos de grau;
VIII - instrumentos de preciso;
IX - produtos inflamveis;
X - facas e canivetes;
XI - rplicas de arma de fogo em tamanho natural;
XII - telefones celulares;
XIII - vales transportes e passagens de transporte coletivo;
XIV artigos pirotcnicos;
X V c a r t e s t e l e f n i c o s .
Art. 6 - Fica acrescentado o inciso VI ao art. 12 da Lei n 3187/68:
Art. 12 - ...
...
V I C a m e l s .
Art. 7 - Ficam acrescentados os 5 e 6 ao art. 12 da Lei n 3187/68, como segue:
"Art. 12 - ...
5 - O disposto no 1 no se aplica aos camels, regularmente cadastrados pela SMIC, desde que
estejam localizados na rea definida no Anexo I da presente Lei.
6 - Os camels regularmente cadastrados pela SMIC que desenvolvem suas atividades na Rua

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Vigrio Jos Incio, no trecho compreendido entre as Ruas dos Andradas e Otvio Rocha, sero
progressivamente transferidos para a rea de que trata o Anexo I desta Lei, na medida em que se
f o r e m e x t i n g u i n d o a s l i c e n a s p a r a a q u e l a r e a .
3
Art. 8 - O "caput" do art. 15 da Lei n

3187/68, passa a vigorar com a seguinte redao:

"Art. 15 - medida que se forem extinguindo, por qualquer motivo, as licenas dentro do permetro
de que trata o 1 do art. 12 desta Lei, o Executivo organizar processo seletivo para ocupao das
vagas existentes, observada a convenincia pblica.
Art. 9 - Ficam acrescentados os 1, 2, 3, 4 e 5 ao art. 15 da Lei n 3187/68:
"Art. 15 - ...
...
1 - Somente podero candidatar-se no processo seletivo, pessoas desempregadas h mais de um
ano, que tenham dependentes e no possuam fonte de renda fixa.
2 - Caso o nmero de candidatos seja superior s vagas existentes, ser procedido sorteio
pblico primeiramente entre os candidatos residentes em Porto Alegre; remanescendo vagas, ser
procedido sorteio universal.
3 - O licenciamento para a rea definida no 1 do art. 12 da Lei n o 3187/68, ser concedido por
1 (um) ano, renovvel por iguais e sucessivos perodos at o limite de 5 (cinco) anos.
4 - O disposto neste artigo no se aplica aos camels regularmente cadastrados pela SMIC, que,
em caso de morte ou invalidez do titular, podero transferir a licena.
5 - A transferncia de que trata o 4 deste artigo somente poder ser feita uma nica vez ao
cnjuge/companheiro ou descendente, desde que estes estejam comprovadamente desempregados h
mais de um ano."
Art. 10 - Fica alterada a redao do inc. I do art. 19 da Lei n 3187/68, que passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 19 - ...
I - por escrito, quando se tratar de ambulante regularmente licenciado, na primeira infrao, desde
que a mesma no seja considerada grave.
..."
Art. 11 - Fica suprimido o inc. II do art. 19 da Lei n 3187/68.
Art. 12 - Fica alterada a redao do "caput" do art. 20 e dos 1, 2, 3, 4 e 5 do mesmo artigo
da Lei n 3187/68, que passa a vigorar com a seguinte redao:
4
Art. 20 - As penalidades por infrao aos dispositivos desta Lei sero graduadas de acordo com as
reincidncias de um mesmo infrator.
1 - Multa inicial de 50 UFIRs (cinqenta Unidades Fiscais de Referncia);
2 - Em caso de reincidncia da infrao, a multa ser aplicada em dobro.
3 - Na terceira infrao ser aplicada a pena de suspenso da atividade por 7 (sete) dias.
4 - Na quarta infrao, ser cassada a licena.
5 - Para efeito de reincidncia sero consideradas as infraes cometidas no perodo de 2 (dois)
anos."
Art. 13 - Ficam mantidas as licenas reservadas pela Lei n 4255, de 30 de dezembro de 1976,
regulamentada pelo Decreto n 5903, de 04 de maio de 1977, alterada pela Lei n 5935, de 22 de
julho de 1987, s quais no se aplicam as disposies dos 3, 4 e 5 do art. 9 desta Lei.
Art. 14 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
PREFE ITU RA MU NICI PAL D E PORTO AL EGRE, 30 de d e ze m b ro de 19 99 .

ANEXO VIII - EXEMPLO DE LEGISLAO SOBRE CASSAO DE INSCRIO NO ICMS

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LEI N 12.279, DE 21 DE FEVEREIRO DE 2006

(Projeto de Lei n 258/2005, do Deputado Orlando Morando PL)
Dispe sobre a cassao da eficcia da inscrio, no cadastro dos contribuintes do Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao ICMS

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:

Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei:
Artigo 1 - Ser cassada a eficcia da inscrio, no cadastro de contribuintes do Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
ICMS, do estabelecimento comercial que comercializar, adquirir, estocar ou expuser produtos falsificados ou contrabandeados.
Artigo 2 - A no conformidade tratada no artigo anterior ser apurada na forma estabelecida pela Secretaria da Fazenda e
comprovada por laudo pericial, elaborado por rgo e/ou entidades capacitadas, credenciadas ou conveniadas com o Governo
do Estado de So Paulo.
Artigo 3 - A falta de regularidade da inscrio, no cadastro de contribuintes do Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
ICMS, inabilita o estabelecimento prtica de operaes relativas circulao de mercadorias e de prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Artigo 4 - A cassao da eficcia da inscrio no cadastro de contribuintes do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS,
prevista no artigo 1, implicar aos scios, pessoas fsicas ou jurdicas, em conjunto ou separadamente, do estabelecimento
penalizado:
I - o impedimento de exercerem o mesmo ramo de atividade, mesmo que em estabelecimento distinto daquele;
II - a proibio de entrarem com pedido de inscrio de nova empresa no mesmo ramo de atividade.
Pargrafo nico As restries previstas nos incisos prevalecero pelo prazo de 5 (cinco) dias, contados da data de cassao.
Artigo 5 - O Poder Executivo divulgar, atravs do Dirio Oficial do Estado, a relao dos estabelecimentos comerciais
penalizados com base no disposto nesta lei, fazendo constar os respectivos CNPJ Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas,
nome completo dos scios e endereos de funcionamento.
Artigo 6 - As disposies desta lei aplicar-se-o, indistintamente, ao comrcio, indstria, importador, exportador e armazns
de estocagem.
Artigo 7 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 21 de fevereiro de 2006

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