Conditions dexercice des

comptences attribues aux

collectivits territoriales
Ralis par:
M. SAID CHARRI
M. Kamal SIDKI
M. Abdelilah ELHANI
Encadr par: Professeur Docteur M. SALIMAN
(Janvier 2015)

Avant propos
La dcentralisation est, sans conteste, au tout premier
rang de tous les sujets qui ont le plus suscit laction des
pouvoirs publics et mobilis lattention des observateurs.
Les collectivits locales se trouvent au cur du concept de
la dcentralisation. Le niveau et la nature de leurs comptences
et de leurs moyens de financement sont le support et le gage
d'une relle dcentralisation.
Bien que cela ne semble pas en rapport direct avec
loptique dans laquelle on se propose de traiter le sujet, on se
permettra, pour une meilleure prsentation de ce qui va suivre,
de rpondre aux deux questions suivantes:
Quelles sont les comptences des organes constituants les
collectivits territoriales savoir : les conseils, les prsidents
des conseils, le Wali et le gouverneur?

Quelles sont les conditions dexercice de ces

comptences ?

PLAN
Introduction
I.

Comptences des collectivits

territoriales

A. Les attributions des conseils des

Collectivits Territoriales
B. Les attributions des prsidents des conseils
des C. T.
C. Les comptences du Wali et du Gouverneur
(Prfectures/Provinces/Rgions)
II. Conditions dexercice des comptences
A. Lexercice des comptences et la tutelle
B. Lexercice des comptences et
linsuffisance des ressources
Conclusion
2

Introduction
Depuis lindpendance, la dcentralisation occupe une
place centrale dans le processus de dveloppement des
institutions politiques et administratives du Royaume du Maroc.
Consacres par la constitution de notre pays, les
collectivits locales ont t dotes dun arsenal juridique
important et diversifi qui na cess dvoluer au rythme du
progrs raliss et des tapes franchies dans de nombreux
domaines relevant des comptences de ces collectivits.
Larsenal juridique ne cherche-t-il pas qu mettre en
uvre les exigences politiques de proximit vis--vis du citoyen
et permettre de raliser, au niveau rgional, le dveloppement
socio-conomique et culturel intgr escompt?

I.

Comptences des collectivits

territoriales

A. Les attributions des conseils des

Collectivits Territoriales
Les attributions des conseils des Collectivits Territoriales.
Les attributions des prsidents conseils des Collectivits
Territoriales.
Les comptences du Wali et Gouverneur (prfectures et
provinces).

Les attributions des conseils des

Communes
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 Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires de la

commune
Jouit des comptences propres et des comptences qui lui
sont transfres par lEtat.
Des comptences consultatives

Comptences propres

Dveloppement conomique et social

Finances, fiscalit et biens communaux
Urbanisme et amnagement du territoire
Services publics locaux et quipements collectifs
Hygine, salubrit et environnement
Equipements et actions socioculturels
Coopration, association et partenariat

Comptences transfres
Dans les limites du ressort territorial de la commune, le
conseil communal exerce les comptences qui pourront lui tre
transfres par lEtat.

Comptences consultatives
Le conseil communal prsente des propositions, des
suggestions et met des avis l'Etat et aux autres personnes
morales de droit public, lors des actions qui dpassent les
limites de ses comptences, ou excdent ses moyens et ceux
mis sa disposition.

Les attributions du conseil prfectoral

ou provincial

Des comptences propres et des comptences qui lui sont

transfres par lEtat et dautres comptences consultatives.

Comptences propres
Rgle par ses dlibrations les affaires de la collectivit.
4

 Arrte et vote les programmes d'quipement, de

dveloppement et de mise en valeur.
Statue sur les acquisitions, les alinations, les changes,
les baux et toutes les transactions portant sur les biens.
Prend les actions ncessaires pour la promotion du sport,
de la culture et de l'action sociale.
Examine et approuve les conventions de jumelage et de
coopration dcentralise.
Dcide de la conclusion de tout accord ou convention de
coopration ou de partenariat.

Comptences transfres
Dans les limites du ressort territorial de la
Prfecture/Province, le conseil exerce les comptences qui
pourront lui tre transfres par l'Etat.

Des comptences consultatives

Le conseil peut, en outre, mettre des vux sur toutes les

questions d'intrt prfectoral ou provincial, l'exception des
vux caractre politique.

Attributions du Conseil Rgional

Comptences propres, Comptences transfres et
comptences consultatives.
Le conseil rgional peut faire des propositions et des
suggestions et mettre des avis.

B. Les attributions des prsidents des

conseils des Collectivits Territoriales.
Les attributions du prsident du conseil communal.
Les attributions du prsident du conseil Prfectoral et
Provincial.
Les attributions du prsident du conseil la Rgion.

Les attributions du prsident du conseil

communal
Dans le Dahir n1-02-297 du 25 Rajeb 1423 (3 octobre
2002) portant promulgation de la loi n 78-00 portant charte
communale telle quelle a t modifie et complte par le
Dahir n1-03-82 du 20 moharrem1424 (24 mars 2003) portant
promulgation de la loi n01-03 et par le Dahir n 1-08-153 du 22
Safar 1430 (18 fvrier 2009) portant promulgation de la loin1708.
Le prsident du conseil communal est lautorit excutive
de la commune reprsente officiellement la commune dans tous
les actes de la vie civile, administrative et judiciaire (Article 45).
Le prsident prside les sances du conseil. (Article 46).
Le prsident excute les dlibrations du conseil, prend les
mesures ncessaires cet effet et en assure le contrle. (Article
47)
Le prsident reprsente la commune en justice. (Article
48)
Le prsident peut demander, le cas chant, lautorit
administrative locale comptente de requrir lusage de la force
publique, pour assurer le respect de ses arrts et dcisions,
dans la limite de la lgislation en vigueur. (Article 53)

Les attributions du prsident du conseil

provincial et prfectoral.
Le Dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002)
portant promulgation de la loi n 79-00 relative l'organisation
des collectivits prfectorales et provinciales.
Il est assist par un chef de cabinet et de deux chargs
de mission dtachs de l'administration conformment
la lgislation et la rglementation en vigueur ou recruts
directement par ses soins par voie contractuelle (Article
39).
Le prsident prside le conseil prfectoral ou provincial. Il
reprsente officiellement la collectivit prfectorale ou
provinciale dans tous les actes de la vie civile,
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administrative et judiciaire, conformment aux lois et

rglements en vigueur (Article 39).
Le prsident du conseil prfectoral ou provincial
reprsente la collectivit en justice (Article 41).

Les attributions du prsident du

conseil rgional
Loi n 47-96 relative l'organisation de la rgion
promulgue par le dahir n1-97-84 du 23 kaada 1417 (2 avril
1997) (B.O n 4470 du 3 avril 1997).
Le prsident du conseil rgional tablit, avec les autres
membres du bureau, l'ordre du jour des sessions (Article
25).
Le prsident exerce la police des sances du conseil
rgional (Article 30).
Le prsident, en accord avec les autres membres du
bureau, labore un rglement intrieur du conseil (Article
40).

C. Les comptences du Wali et du

Gouverneur
(Prfectures/Provinces/Rgions).
Les comptences du gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Les comptences du wali ou du gouverneur dans le cas de
la prfecture ou la province.

Les comptences du wali ou du

gouverneur (prfectures et provinces)
Le wali ou le gouverneur de la prfecture ou la province
excute les dlibrations du conseil. Il prend les mesures
ncessaires cet effet aprs avis du prsident du conseil
prfectoral ou provincial.
Prend les arrts fixant les taux des taxes, les tarifs des
redevances et droits divers, conformment la lgislation
et la rglementation en vigueur.
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 Excute le budget et tablit le compte administratif.

Il conclut les marchs de travaux, de fournitures ou de
services.
Il procde aux actes de location, de vente, d'acquisition,
d'change et toute transaction portant sur les biens du
domaine priv prfectoral ou provincial.
Il conserve et administre les biens de la collectivit
prfectorale ou provinciale.
Il prend les mesures portant sur la gestion du domaine
public prfectoral ou provincial.
Il procde la prise de possession des dons et legs
consentis la prfecture ou la province.
Il conclut les conventions de coopration, de partenariat
et de jumelage.

Les comptences du gouverneur du cheflieu de la rgion

Le gouverneur du chef-lieu de la rgion excute les
dlibrations du conseil rgional.
Il procde aux actes de location, de vente, d'acquisition,
conclut les marchs de travaux, de fournitures et de prestations
de services.
Excute le budget et tablit le compte administratif.
Prend des arrts l'effet d'tablir les taxes, redevances et
droits divers conformment la lgislation en vigueur en la
matire.
Le gouverneur du chef-lieu de la rgion reprsente la
rgion en justice.

II. Conditions dexercice des comptences

A. Lexercice des comptences et la
tutelle
Dispositions finales.
Dispositions particulires aux services publics communaux.

Ne sont excutoires quaprs avoir t approuves par

lautorit de tutelle, les dlibrations du conseil prfectoral ou
provincial portant sur les objets suivants :
budget, comptes spciaux et comptes administratifs.
ouverture de nouveaux crdits, relvement de
crdits, virement darticle article.
emprunts et garanties
fixation du taux des taxes et des tarifs des
redevances et droits divers perus au profit de la
prfecture ou la province, conformment la
lgislation et la rglementation en vigueur.
cration et modes de gestion des services publics
prfectoraux ou provinciaux.
cration ou participation aux entreprises et socits
dconomie mixte.
Convention dassociation ou de partenariat
Accords de coopration dcentralise et de jumelage
avec des collectivits locales trangres
Acquisitions, alinations, changes et autres
transactions portant sur les biens du domaine priv
prfectoral ou provincial
Occupations temporaires du domaine public avec
emprises.
Le ministre de l'intrieur peut provoquer, par demande
motive, un nouvel examen par le conseil d'une question dont
celui-ci a dj dlibr, s'il ne lui parat pas possible
d'approuver la dlibration prise.

B. Lexercice des comptences et

linsuffisance des ressources.
Ressources financires :

Taux de Dcentralisation des Recettes et des Dpenses Millions

en Dhs) Anne 2008

Concentration des ressources entre quelques grandes

communes urbaines qui sont les mtropoles ou capitales de
certaines rgions.
Une rflexion sur les mcanismes de solidarit entre les
collectivits territoriales pour empcher les disparits actuelles
de saggraver.

Ressources humains
Les C.T sont trs frileuses en matire dinvestissement.
10,4 milliards de DH, insignifiant par rapport un budget
de 53,6 milliards.
Le taux de ralisation des charges de fonctionnement
atteint les 71%, alors que celui de la ralisation des
investissements, crucial pour le niveau de vie des citoyens, ne
dpasse pas les 41%.
En ralit, cette frilosit sexplique par le manque de
comptence et de vision chez les lus locaux et les ressources
humaines en charge de ces entits.
La proportion des cadres suprieurs et techniciens dans
leffectif ne dpasse pas les 10%.
Les lus locaux, dsireux dtre rlus, cherchant
amadouer leurs lecteurs, ne lancent les chantiers quau
moment o leur impact est le plus fort, cest- dire lapproche
des lections.

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Les collectivits sont considres comme des vaches

traire
Des marchs colossaux sont passs pour tel ou tel projet,
alors que ces actions engages ntant quun prtexte pour se
sucrer en toute impunit aux dpens de la collectivit.

Le problme du sureffectif
Selon le ministre de lintrieur, le personnel des
collectivits locales est pass de 30.000 en 1977 143.000 en
2002 avec un taux dencadrement trs faible.
La contrainte majeure des collectivits:
la masse salariale reprsente 80% des recettes.
A Casablanca, 7000 sur 25000 font partie des
fonctionnaires fantmes.
Les collectivits sont devenues des organismes
dassurance chmage.

La collectivit est le thtre dun enjeu dintrts

conflictuels:
Ces intrts conflictuels sont souvent remarqus au niveau
des dlgations portant sur lurbanisme et les travaux.
Ils sont remarqus aussi dans les subventions accordes
aux associations et dans le recrutement du personnel.

Le dcalage manifestement inquitant entre les

ambitions dclares par les gestionnaires et les
aspirations lgitimes des citoyens :
La population narrive pas trouver un interlocuteur fiable
pour satisfaire ses moindres attentes
Le phnomne des projets sans suite oprationnelle ou en
dormance.

Labsence du management stratgique:

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Le management stratgique permet dassurer une

meilleure rationalisation des processus de dcision,
dorganisation et de coordination.
Ce management permet dattirer des investisseurs sur
lespace des collectivits territoriales, ce qui peut assurer des
ressources fiscales susceptibles dtre investies des fins de
dveloppement.

Autre aspects qui conditionnent lexercice des

comptences

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