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A REFORMA DO JUDICIRIO E A SUSPENSO DOS PRAZOS PROCESSUAIS.

DORIVAL RENATO PAVAN


Juiz de Direito
Juiz Auxiliar do Presidente do TJ-MS
Campo Grande - MS
O Congresso promulgou no dia 08.12 a emenda constitucional da reforma
do Judicirio, que passaria a vigorar a partir do dia 09. Um primeiro esclarecimento deve
ser feito.
Embora promulgada, a emenda no foi publicada, o que se esperava
ocorresse em 09.12.04. Todavia, sobreveio a informao de que a emenda s ser
publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 30.12.2004, quando passa, ento, formalmente
a vigorar.
Assim, enquanto no ocorrer a publicao nada muda na rotina dos
operadores do direito, a no ser, por ora, a expectativa das mudanas que iro ocorrer a
partir de 01 de janeiro de 2005.
Dentre as mudanas que iro ocorrer, uma primeira, mais emergencial,
est preocupando a classe jurdica, e se refere s frias coletivas dos magistrados.
Afinal, com a supresso das frias coletivas de janeiro e julho, o que ir
ocorrer ? Os prazos processuais, com a entrada em vigor da emenda constitucional, fluiro
normalmente j a partir de janeiro ? Os Juzes e Desembargadores devero gozar das frias
coletivas? O atual estado factual dever ser alterado, ou dever ser mantido ? Como o
advogado dever agir, in concreto, em face de uma publicao de deciso recorrvel, no
perodo que se considerava como sendo de frias forenses? Seu prazo recursal fluir, ou
no ? Os prazos peremptrios, destinados recepo da defesa nos procedimentos de rito
ordinrio e especial, fluiro, ou no?
Embora tenha havido inmeros questionamentos a respeito, tenho que a
questo no desperta maiores dvidas. Basta ver que nesse tpico o que est sendo alterado
o inciso XII do artigo 93 da Constituio Federal, que passa a vigorar com a seguinte
redao:
XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias
coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias
em que no houver expediente forense normal, juzes em planto
permanente.

Acontece que o inciso XII um dos princpios a que se refere o caput do


artigo 93 da CF, que no foi alterado, e que tem a seguinte redao:

Art. 93. Lei Complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,


dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princpios:

Ora, o inciso XII, retro transcrito, , ento, apenas um dos princpios a


serem observados na Lei complementar, de iniciativa do STF, de sorte que enquanto no
entrar em vigor referida lei, continua vigorando a atual lei complementar 35/79, que a
Lei Orgnica da Magistratura, cujo artigo 66, 1, estabelece que os membros dos
Tribunais, salvo os dos Tribunais Regionais do Trabalho, que tero frias individuais,
gozaro de frias coletivas, nos perodos de 2 a 31 de janeiro e de 2 a 31 de julho. Os
Juzes de primeiro grau gozaro de frias coletivas ou individuais, conforme dispuser a
lei.
Assim, a nova ordem constitucional, ainda, mesmo se entrar em vigor
em 31.12.044, no tem o condo de alterar o que est em vigor no tocante s frias
coletivas dos magistrados de primeiro e segundo grau, porque as novas disposies se
constituem em um dos princpios do artigo 93, cujo caput, no alterado, que exige lei
complementar para que possa entrar em vigor, lei essa de iniciativa do STF, denominada
pelo Constituinte originrio de Estatuto da Magistratura e que vir em substituio atual
Lei Orgnica da Magistratura.
CELSO RIBEIRO BASTOS, eminente constitucionalista, ensina que:
At a expedio do novo Estatuto da magistratura, que dever ser
editado como lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, vigora, recepcionada que foi em grande parte, pela Constituio
vigente, a Lei Orgnica da Magistratura LOMAN, aprovada pela Lei
Complementar n. 35, de 14 de maro de 1979. Essa lei, agora
denominada Estatuto da Magistratura, provm do pargrafo nico do art.
112, da Constituio da Repblica de 1967 (Comentrios Constituio
do Brasil, Editora Saraiva, 4 vol. Tomo III, 2000, p. 21/22).
Logo, e como corolrio lgico, nada muda no sistema atual, no tocante a
tal aspecto. Apenas depois da publicao da Lei Complementar referida no caput do artigo
93 da CF que os artigos 173 e 174 do CPC deixaro de ser recepcionados pela nova
ordem constitucional, de sorte que os prazos processuais das aes ali referidas, bem assim
como as mencionadas em leis especiais, continuaro a fluir, suspendendo-se todos os
demais prazos, ali no expressamente mencionados ou constantes de leis especiais,
exatamente como vem agora ocorrendo. Logo, no vai existir incio de prazo para recurso,
nem tampouco para apresentao da defesa. O prazo iniciado antes, suspender-se- em data
de 02.01.05.

Importante anotar, assim, que muitas outras das modificaes operadas no


novo texto constitucional, atravs da Emenda 45/04, que s ser publicada em 31.12.04,
como antes j se afirmou, e que se encontram nos diversos incisos do artigo 93 da
Constituio Federal, a exemplo do problema anterior, s tero aplicao com a nova lei
complementar a ser editada.
Afinal, o texto da reforma deixou muitos pontos em claro e abertos,
exatamente para regulamentao pela lei complementar tratada no caput do artigo 93.
Tanto assim que, por exemplo, o que pode ser definido como critrio
objetivo de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio, para fins de promoo por
merecimento?
O que e no que se constitui a exigncia de atividade jurdica de 3 anos,
para fins de concurso pblico para Juiz substituto ?
Como que dever ser processada e em que bases dever ser firmada a
eleio para metade dos membros do rgo especial, em Tribunais com mais de 25
julgadores? (inciso XI)
O que pode ser definido como nmero de juzes proporcional efetiva
demanda judicial e respectiva populao, tal como constante do inciso XIII, desse mesmo
artigo 93 da C.F., ?
Qual ser a limitao da delegao prevista no novo inciso XIV do
mesmo dispositivo constitucional?
Bem se v, assim, que muitas das disposies contidas nos diversos
incisos do artigo 93, porque se prendem ao caput, devero ser, ainda, objeto de disposio
especfica atravs da lei complementar ali referida.
H, verdade, algumas matrias que, muito embora constantes dos
incisos do artigo 93, tm ou tero aplicao imediata.
Por exemplo, a questo relativa quinta-parte da lista de antiguidade dos
magistrados (inciso II, b do art. 93). Sabe-se que desde a Constituio originria teve
aplicao imediata e no dependeu de regulamentao para entrar em vigor. De igual
forma a disposio do inciso IX (fundamentao das decises). Mas se tal ocorreu, foi em
razo do fato de que por se tratar de princpios, deveriam ter mesmo aplicao imediata.
O mesmo raciocnio, todavia, no se aplica no caso das frias forenses,
porque, muito embora se trate tambm de um princpio, NO ENTRA IMEDIATAMENTE
EM VIGOR PORQUE HAVIA, E AINDA H, LEI COMPLEMENTAR REGULANDO A
MATRIA, que VIGORAR AT QUE NOVA LEI COMPLEMENTAR SEJA EDITADA,
em cumprimento do texto constante do caput do artigo 93 da C.F. Os outros princpios,
tambm constantes do artigo 93, porque no constantes da Lei Orgnica, e por serem
princpios, tiveram ou tero (com a emenda) aplicao imediata. No, contudo, no tocante

s frias, que esto regulamentadas em face de um preceito anterior e que assim deve
permanecer, at nova regulamentao.
Assim, exatamente pelo fato de que a LEI ORGNICA DA
MAGISTRATURA, na atualidade, j est regulamentando a matria, inclusive
estabelecendo em hipteses excepcionais as frias individuais que, antes exceo, agora se
tornaram a regra geral, a disposio contida no inciso XII, na redao da Emenda 45/04,
depender de nova regulamentao, o que s ir ocorrer com o Estatuto da Magistratura.
At l, e porque a Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC 35/79) foi
recepcionada pela Constituio de 1988, vigora o que consta desta legislao especfica, de
sorte que, reafirmo, a disposio constitucional contida no inciso XII do artigo 93 da
Constituio Federal, na redao dada pela EC 45/04, no pode entrar em vigor enquanto a
Lei Complementar 35/79 no for substituda pelo novo Estatuto da Magistratura, que
regulamentar no apenas essa matria, agora na forma prevista na EC 45/04, mas todas as
demais que se referem Magistratura, inclusive, e em especial, definindo critrios para
substituio nos Tribunais de Justia e Tribunais Superiores, funcionamento de Sesses,
Cmaras ou Turmas de forma ininterrupta, para que haja uniformidade de aplicao em
todo territrio nacional e em todos os Tribunais.
Se assim no fosse, ad argumentandum tantum, deve-se entender que
como a Emenda Constitucional vai ser publicada em 31.12.04 e colher ex abrupto (porque
no houve bom senso dos congressistas em fixar prazo para entrada em vigor dessa
disposio, na hiptese de que fosse considerada auto-aplicvel) a atividade dos
magistrados, deve-se aplicar, quanto aos prazos processuais, as disposies dos artigos 183,
1 e 507, do CPC, constituindo-se a entrava em vigor da emenda constitucional, em
pleno perodo em que ordinariamente havia frias forenses nesse perodo pela ordem
constitucional imediatamente anterior, em justa causa e motivo de fora maior para que
haja suspenso do prazo daquelas aes que no teriam curso nas frias forenses que ento
existiam e que tinham previso de continuidade.
Afinal, ningum desconhece ou pode ignorar que em razo das frias
forenses que regularmente tinham previso constitucional, partes, advogados, magistrados,
procuradores, promotores de justia, defensores pblicos, enfim, toda a classe jurdica,
preparava-se para esse perodo, programando suas frias, fazendo pagamentos, contratando
servios, hotis, estadias, viagens, etc., cujos contratos no podem ser repentinamente
rompidos sem graves e severos prejuzos para todos os envolvidos. De outra banda, todos
trabalharam arduamente durante o ano de 2004 e necessitam das frias j programadas, o
que j se constitui, at, numa questo de sade, que no pode ser ignorada pelo aplicador da
lei.
Assim, se os Tribunais de Justia, eventualmente, no baixarem
Resoluo ou ato normativo estabelecendo, com fundamento nos artigos 183, 1 e 507, do
CPC, a suspenso do curso de todos os prazos que normalmente estariam suspensos no que
at ento se divisava como sendo perodo de recesso e frias forenses o que vislumbro
deveria ser a medida a ser tomada para evitar uma enxurrada de recursos dos interessados
que forem prejudicados pelo cmputo do prazo nesse mesmo interregno - a parte

interessada poder pleitear ao Juiz a suspenso desse prazo, individualmente, em cada


processo, sujeitando-se a deciso ao respectivo recurso (que o de agravo, na forma retida
ou por instrumento, por ser deciso interlocutria). Bem se antev que se os Tribunais no
pacificarem esse entendimento, por via de norma que discipline a suspenso do prazo como
um todo, suas Turmas ou Cmaras ficaro abarrotadas de recursos discutindo, exatamente e
exclusivamente, a suspenso dos prazos durante o ms de janeiro, excepcionalmente, sem
qualquer necessidade.
Saliento, finalmente, que houve reunio do Colgio de Presidentes dos
Tribunais de Justia do Pas, em Aracaj, SE, no dia 04.12.04, em que foi deliberado, por
maioria de votos (apenas dois votos contra) que as disposies do artigo 93, XII, da
Constituio Federal, na redao da Emenda Constitucional 45/04, no auto aplicvel,
dependendo de regulamentao a ser editada pelo Estatuto da Magistratura, razo maior
para que Ministrio Pblico, advogados, Procuradores, Defensores e Tribunais de Justia e
Alada (enquanto ainda existirem) se unam em torno desse entendimento.
Essa uma primeira e rpida viso sobre o tema, que certamente ainda
poder suscitar muitos debates e discusses, ao menos nesse breve perodo de incio de
vigncia das novas disposies constitucionais alteradas pela emenda constitucional 45/04.
DORIVAL RENATO PAVAN
Juiz de Direito
Campo Grande - MS