LEI MUNICIPAL N 4.

285
A CMARA MUNICIPAL DE NOVA FRIBURGO decreta e eu sanciono e promulgo a seguinte

Lei Municipal
DISPE SOBRE A QUALIFICAO DE
ENTIDADES SEM FINS LUCRATIVOS COMO
ORGANIZAES SOCIAIS, NO MBITO DA
SADE, MEDIANTE CONTRATO DE GESTO, E
D OUTRAS PROVIDNCIAS.

Art. 1 O Poder Executivo qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de

direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidos sade, atendidos os
requisitos previstos nesta lei, restritas s Unidades de Pronto Atendimento UPA e contrataes
de profissionais mdicos.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito privado cuja atividade seja dirigida
quela relacionadas no "caput" deste artigo, qualificadas pelo Poder Executivo como
Organizaes Sociais, sero submetidas ao controle externo da Cmara de Vereadores, que o
exercer com o auxlio de uma Comisso de Avaliao, ficando o controle interno a cargo do
Poder Executivo.
Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no art. 1
desta lei habilitem-se qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, estabelecer escritrio no Municpio de
Nova Friburgo exclusivamente com a finalidade de executar contrato de gesto com o Poder
Executivo Municipal e manter uma linha telefnica disponvel 24 horas por dia para fins de
reclamao dos usurios, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b) finalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimentos de seus excedentes
financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um Conselho de Administrao
e uma Diretoria, definidos nos termos do Estatuto, asseguradas quele, composio e
atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta lei;
d) participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes dos
empregados da entidade e de membros de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual em jornal de grande circulao local e regional,
dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;

g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;

h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro
da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe
foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em
caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no
mbito deste Municpio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio do Municpio, na
proporo dos recursos e bens por ele alocados nos termos do contrato de gesto;
II - haver aprovao em parecer favorvel, quanto ao cumprimento integral dos
requisitos para sua qualificao do Secretrio Municipal de Sade.
Pargrafo nico. Somente sero qualificadas como organizao social as entidades que,
efetivamente, comprovarem o desenvolvimento da atividade descrita no "caput" do art. 1 desta
lei h mais de 3 (trs) anos.
CONSELHO DE ADMINISTRAO
Art. 3 O Conselho de Administrao deve estar estruturado nos termos do respectivo
estatuto, observados, para fins de atendimento dos requisitos de qualificao, os seguintes
critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) 55% (cinqenta e cinco por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos
dentre os membros ou os associados;
b) 35% (trinta e cinco por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do
Conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;
c) 10% (dez por cento) de membros eleitos pelos empregados da entidade;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho tero mandato de 4
(quatro) anos, admitida uma reconduo;
III - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de 2
(dois) anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
IV - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do Conselho, sem
direito a voto;
V - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, 3 (trs) vezes a cada ano e,
extraordinariamente, a qualquer tempo;
VI - os conselheiros no recebero remunerao pelos servios que, nesta condio,
prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem;
VII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem
renunciar ao assumirem as correspondentes funes executivas.
Art. 4 Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser includas,
dentre as atribuies privativas do Conselho de Administrao, as seguintes:
I - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
II - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos;
III - designar e dispensar os membros da diretoria;
IV - fixar a remunerao dos membros da diretoria;

V - aprovar o Estatuto, bem como suas alteraes, e a extino da entidade por maioria,
no mnimo, de 2/3 (dois teros) de seus membros;
VI - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a
estrutura, o gerenciamento, os cargos e as competncias;
VII - aprovar por maioria, no mnimo, de 2/3 (dois teros) de seus membros, o
regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras e alienaes, e o plano de cargos, salrios e benefcios dos
empregados da entidade;
VIII - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os
relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria;
IX - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os
demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de
auditoria externa.
DO CONTRATO DE GESTO
Art. 5 Para os efeitos desta lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado
entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao
de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividade relacionada em seu art. 1.
1 A Organizao Social dever observar os Princpios do Sistema nico de Sade,
expressos no Art. 198 da CF e no Art. 7 da Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990.
2 O processo de seleo das Organizaes Sociais dar-se- nos termos do art. 24,
inciso XXIV, da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, com a redao dada pela Lei
Federal n 9.648, de 27 de maio de 1998.
3 O Poder Pblico dar publicidade da deciso de firmar cada contrato de gesto,
indicando as atividades que devero ser executadas, nos termos do art. 1 desta lei.
4 A celebrao do contrato de gesto ser precedida de processo seletivo, atravs de
chamamento pblico para avaliao do melhor projeto, quando houver mais de uma entidade
qualificada para prestar o servio objeto da parceria, nos termos do regulamento.
Art. 6 O contrato de gesto celebrado pelo Municpio discriminar as atribuies,
responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da entidade contratada e ser publicado na
ntegra no Dirio Oficial do Municpio se houver ou em Jornal Local e Regional.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao do
Conselho de Administrao, ao Secretrio Municipal de Sade, bem como respectiva
Comisso de Avaliao prevista no art. 8.
Art. 7 Na elaborao do contrato de gesto devem ser observados os princpios
inscritos no art. 37 da Constituio Federal, da Lei 8.666/93 e suas alteraes, alm da Lei
Orgnica do Municpio de Nova Friburgo e, tambm, os seguintes preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, estipulao
das metas a serem atingidas e respectivos prazos de execuo, quando for pertinente, bem como
previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados,
mediante indicadores de qualidade e produtividade;

II - estipulao dos limites e critrios para a despesa com a remunerao e vantagens de

qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais,
no exerccio de suas funes.
Pargrafo nico. O Secretrio Municipal de Sade dever definir as demais clusulas
necessrias dos contratos de gesto de que for signatrio.
DA EXECUO E FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO
Art. 8 O Secretrio Municipal de Sade presidir a Comisso de Avaliao, a qual ser
responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da execuo dos contratos de gesto
celebrados por organizaes sociais no mbito de sua competncia.
1 A Comisso de Avaliao ser composta, alm do Presidente, por:
I - dois membros da sociedade civil, escolhidos dentre os membros do Conselho
Municipal de Sade ou dos Conselhos Gestores dos equipamentos includos nos Contratos de
Gesto, quando existirem, ou pelo Prefeito;
II - um membro indicado pela Cmara Municipal de Nova Friburgo;
III - trs membros indicados pelo Poder Executivo, com notria capacidade e adequada
qualificao.
2 A entidade qualificada apresentar Comisso de Avaliao, ao trmino de cada
exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente
execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os
resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio
financeiro.
3 Sem prejuzo do disposto no 2, os resultados atingidos com a execuo do
contrato de gesto devem ser analisados, periodicamente, pela Comisso de Avaliao prevista
no "caput".
4 A Comisso dever encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre
a avaliao procedida.
5 O Poder Executivo regulamentar a instalao e o funcionamento da Comisso de
Avaliao.
Art. 9 Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens de origem pblica por Organizao Social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas do
Estado do Rio de Janeiro, ao Tribunal de Contas da Unio, ao Ministrio Pblico do Estado do
Rio de Janeiro e ao Ministrio Pblico Federal, para as providncias relativas aos respectivos
mbitos de atuao, sob pena de responsabilidade.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 9 desta lei, quando assim exigir a
gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens
ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio
Pblico Estadual e Federal e comunicaro Procuradoria Geral do Municpio para que requeira
ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos
bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

Art. 11. At o trmino de eventual ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio
e gestor dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e zelar pela continuidade das
atividades sociais da entidade.
Art. 12. O balano e demais prestaes de contas da organizao social devem,
necessariamente, ser publicados em Jornal Local e Regional, e disponibilizados na internet no
site da Prefeitura Municipal, ficando disposio do Tribunal de Contas do Estado do Rio de
Janeiro e Tribunal de Contas da Unio para possveis anlises.
DO FOMENTO S ATIVIDADES SOCIAIS
Art. 13. As entidades qualificadas como organizaes sociais ficam declaradas como
entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais.
Art. 14. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens
pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1 So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as
respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no
contrato de gesto.
2 Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato
de gesto parcela de recursos para compensar afastamento de servidor cedido, desde que haja
justificativa expressa da necessidade pela organizao social.
3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada
licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Art. 15. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por
outros de igual ou maior valor, desde que os novos bens integrem o patrimnio do Municpio.
Pargrafo nico. A permuta a que se refere este artigo depender de prvia avaliao do bem e
expressa autorizao do Poder Pblico.
Art. 16. Fica facultado ao Poder Executivo o afastamento de servidor para as
organizaes sociais, com nus para a origem, cujos valores sero compensados a favor do
Municpio no Contrato de Gesto a ser eventualmente celebrado.
1 No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor
afastado qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social.
2 No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por
organizao social a servidor afastado com recursos provenientes do contrato de gesto,
ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e
assessoria.
3 O servidor afastado perceber as vantagens do cargo a que fizer jus no rgo de
origem.
Art. 17. So extensveis, no mbito do Municpio de Nova Friburgo, os efeitos do art.
13 e do 3 do art. 14, ambos desta lei, para as entidades qualificadas como organizaes

sociais pela Unio, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, quando houver reciprocidade
e desde que a legislao local no contrarie as normas gerais emanadas da Unio sobre a
matria, os preceitos desta lei, bem como os da legislao especfica de mbito municipal.
Art. 18. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como
organizao social quando verificado o descumprimento das disposies contidas no contrato
de gesto.
1 A desqualificao ser precedida de processo administrativo, conduzido por
Comisso Especial a ser designada pelo Chefe do Executivo, assegurado o direito de ampla
defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos
danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
2 A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e do saldo remanescente
dos recursos financeiros entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo das sanes
contratuais, penais e civis aplicveis espcie.
Art. 19. A organizao social far publicar na imprensa e no Dirio Oficial do
Municpio se houver, ou Jornal Local e Regional, no prazo mximo de 90 (noventa) dias,
contados da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos
que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de
recursos provenientes do Poder Pblico.
Art. 20. Os Conselheiros e Diretores das organizaes sociais no podero exercer outra
atividade remunerada, com ou sem vnculo empregatcio, na mesma entidade.
Art. 21. Na hiptese de a entidade pleiteante da habilitao como organizao social
existir h mais de 5 (cinco) anos, contados da data da publicao desta lei, fica estipulado o
prazo de 4 (quatro) anos para adaptao das normas do respectivo estatuto ao disposto no art.
3, incisos I a IV, desta lei.
Art. 22. Sem prejuzo do disposto nesta lei, podero ser estabelecidos em decreto outros
requisitos de qualificao de organizaes sociais.
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 23. A organizao social que absorver atividades de entidade municipal extinta no
mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendimento da
comunidade, os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198 da Constituio
Federal e no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Art. 24. A Organizao Social manter a designao da unidade do servio que for
absorvido.
Art. 25. At a edio dos atos complementares do funcionamento dos Conselhos de
Gesto das Organizaes Sociais, suas competncias sero desempenhadas pela Secretaria
Municipal de Sade.

Art. 26. Fica o Poder Executivo autorizado a promover as modificaes oramentrias

necessrias ao cumprimento do disposto nesta Lei, observado o limite para suplementao
previsto na Lei Oramentria Anual.
Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.
Nova Friburgo,

de

de 2013.

PEDRO ROGRIO VIEIRA CABRAL

PREFEITO
______________________________, Vereador Marcio Jos da Silva Damazio - Presidente.
______________________________, Alexandre Azevedo da Cruz - 1 Vice-Presidente.
______________________________, Wellington da Silva Moreira - 2 Vice-Presidente.
______________________________, Marcelo Verly de Lemos - 1 Secretrio.
______________________________, Christiano Pereira Huguenin - 2 Secretrio.

AUTORIA: PODER EXECUTIVO P. 693/13