FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES

REPORTE DE ESTADO DEL PROYECTO

JULIO 2010 - DICIEMBRE 2010
SECCIN 1: SNTESIS DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO: Apoyo a Empresas de Transporte Colectivo de Pasajeros de Sinaloa

Nro. Proyecto:
Nro. Operacin:

ME-M1050
ATN/ME-11277-ME

Propsito: Desarrollar un modelo de gestin de alianzas pblico - privado.

Pas Administrador
MXICO
Agencia Ejecutora:

Pas Beneficiario
MXICO
Sinaloa, Red Plus

Grupo
Subgrupo
INF - Infraestructura y servicios pblicos PPPA - Alianzas pblico-privadas
Lder equipo de diseo:
Lder equipo de supervisin: Albornoz Perez, Manuel

CRONOLOGA DE EVENTOS

RECURSOS

PUNTAJE DE DESEMPEO

Puntaje actual: Satisfactorio: 2.2

Promedio FOMIN: 2.458
----- Promedio desempeo FOMIN
RIESGOS EXTERNOS
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Riesgo
Administracin Financiera: 0
Adquisiciones: 0
Capacidad Tcnica: 0

---- Promedio de riesgo FOMIN: 0.713

DICIEMBRE 2010

Pgina 1

ATN/ME-11277-ME

FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES

SECCIN 2: DESEMPEO
Resumen del desempeo del proyecto desde el inicio
1)A travs de las actividades realizadas se provey al sector del transporte pblico de pasajeros de informacin y herramientas decisivas para la mejora del
negocio, la regulacin y el servicio. Entre las acciones se incluyen: El diagnstico de la situacin del Programa de Modernizacin del Transporte Urbano del Estado
de Sinaloa desde la perspectiva organizacional, tcnica, econmica y financiera, como base para el desarrollo de un modelo de gestin empresarial; La
comparacin iniciativas locales de corredores de transporte con casos similares en el mbito nacional y latinoamericano bajo el enfoque de anlisis conocido
como Benchmarking; Anlisis del proyecto de implantacin del primer corredor de transporte pblico en Sinaloa a nivel de pre-factibilidad; La descripcin de
estudios requeridos para el desarrollo de corredores en Culiacn (bases tcnicas de los trminos de referencia para la contratacin de los estudios y seguimiento
de los mismos); La elaboracin de un nuevo modelo de gestin empresarial para el sector transporte pblico de pasajeros; capacitacin a representantes de
organizaciones de transportistas para la implantacin del modelo. Anlisis FODA del sector para identificar sus expectativas y definir estrategias factibles. La
contribucin del BID a travs del Convenio plante un avance seguro en la conversin del esquema de operacin hombre camin hacia un modelo ms
sofisticado y eficiente basado en la conformacin de empresas de transportistas. El acercamiento con permisionarios durante el desarrollo del Convenio potenci
su sensibilizacin acerca de las mejoras aplicables en materia de administracin de su negocio y ampli las capacidades de las organizaciones de transportistas
para la implantacin del modelo de gestin empresarial desarrollado en el contexto de la colaboracin. Las implicaciones positivas de la cooperacin que concluye
estn estrechamente ligados al conjunto de iniciativas del programa que quedaron en ciernes. Toca a la administracin entrante dar seguimiento a las acciones
emprendidas en el marco del convenio ATN/ME-11277-ME y la valoracin de sus efectos. Entre las estrategias identificadas destacan la formacin empresarial y la
implantacin de corredores de transporte como detonantes de las medidas de mayor impacto en la modernizacin y eficiencia del sector transporte.
Comentarios del lder de Equipo de Supervisin
De acuerdo con los comentarios de la Agencia Ejecutora
Resumen del desempeo del proyecto en los ltimos seis meses
Se desarroll el Modelo de Gestin para el Sector Transporte Pblico de Pasajeros del Estado de Sinaloa, desarrollado en el contexto del convenio, plantea una
transformacin del esquema de organizacin, administracin y operacin del negocio en el mbito de fiscal-contable y operativo, inclusive en lo referente a la
administracin de recursos financieros y humanos. El modelo propuesto se basa en la conformacin de empresas integradoras por los propios permisionarios en
cuyos alcances se encuentran los siguientes aspectos: Administracin de recursos humanos; administracin de recursos financieros; prestacin de servicios
fiscales, administrativos y contables; apertura de talleres mecnicos para el mantenimiento de unidades del servicio de transporte pblico; Identificacin y gestin
de apoyos a empresas del sector. Administracin de recursos financieros de sus integradas; Gestin ante autoridades competentes; Manejo eficiente de
proveedores; Implantacin de medidas de eficiencia orientadas a la mejora del servicio y la reduccin de costos de operacin. Se llevaron a cabo sesiones de
capacitacin del modelo en las ciudades de Los Mochis, Mazatln, Guamchil y Guasave; se explicaron profesionalmente los detalles del modelo de gestin con
grupos de concesionarios, seleccionados por el propio gremio, conformados por personas con la capacidad de replicar los conocimientos adquiridos al interior de
sus organizaciones y de eventualmente liderar las acciones de implantacin del modelo. En total participaron cerca de ciento cincuenta transportistas en cuatro
ciudades del Estado. Ante los cambios de administracin los transportistas se mostraron inquietos lo que dificult la agenda de la capacitacin, e inclusive en el
caso de Culiacn solo se tuvo una primera sesin de informacin general del modelo toda vez que los tansportistas cancelaron la capacitacin. Queda pendiente la
auditora para el cierre del convenio, la cual ya fue contratada por Sinaloa Red Plus.
Comentarios del lder de Equipo de Supervisin
De acuerdo con los comentarios de la Agencia Ejecutora

SECCIN 3: INDICADORES E HITOS

Planeado

Logrado

P.I1 Porcentaje de PYMEs transportistas que adoptan el modelo

de gestin.

Indicadores

100
Feb 2011

C1.I1 Modelo de gestin documentado.

0
0

100
Ago 2010
100
Ago 2010

Finalizado

C1.I2 Compendio de documentos contractuales que enmarcan la

actividad de los privados en el sistema (con el sector pblico
y proveedores).

1
Ago 2009
1
Ago 2009

C2.I1 Diagnstico de las empresas privadas y organizaciones

gremiales del sector transportistas

30
Dic 2010

Finalizado

C2.I2 Plan de fortalecimiento para el conjunto de empresas y

organizaciones gremiales considerando las tipologas
identificadas en el diagnstico

1
Oct 2009
1
Oct 2009

C3.I1 Porcentaje de PYMEs que implantan el modelo de gestin y

sus recomendaciones para insertarse en nuevo sistema de
transporte colectivo.

100
Jun 2010

0
Jun 2010

Atrasado

Componente 4: Difusin.

C4.I1 Plan de difusin y RRPPdiseado

C4.I2 Instituciones vinculadas al sector transporte

Clasificacin: Satisfactorio

C4.I3 Personas que han participado en el seminario de difusin

1
Ago 2010
15
Ago 2010
300
Ago 2010

100
Nov 2010
0
Ago 2010
90
Dic 2010

Finalizado

Peso: 17%

Propsito:

Lnea de base Intermedio 1 Intermedio 2 Intermedio 3

Estado

Desarrollar un modelo de gestin

de alianzas pblico - privado.

Componente 1: Desarrollo del modelo

de gestin de alianzas
Peso: 28%

Finalizado

Clasificacin: Satisfactorio
Componente 2: Diagnstico y
fortalecimiento de las PYMEs de
transportistas a travs de sus
organizaciones gremiales.

Atrasado

Peso: 26%
Clasificacin: Satisfactorio
Componente 3: Implantacin del
modelo.
Peso: 29%
Clasificacin: Satisfactorio

DICIEMBRE 2010

Pgina 2

Atrasado
Finalizado

ATN/ME-11277-ME

FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES

Hitos
H0 Condiciones previas

Planeado

Fecha de
cumplimiento

Logrado

Fecha alcanzada

Estado

May 2009

May 2009

Logrado

FACTORES CRTICOS QUE HAN AFECTADO EL DESEMPEO

[X] Otros, cules?: Changes at state level Government

SECCIN 4: RIESGOS
RIESGOS MS RELEVANTES QUE PUEDEN AFECTAR EL DESEMPEO FUTURO
1. Perder el compromiso de los actores
pblicos y privados por participar en el
proyecto
2. No hay acontecimientos extremos que
impacten negativamente sobre la industria
del transporte de Mxico.

Nivel
Bajo

Accin de mitigacin
Las instituciones y MiPyMEs involucradas, participan y demandan los
apoyos.
Las PYMEs participantes implantan el modelo para pertenecer al
sistema.

Responsable
Coordinador del Proyecto

Bajo

None

Coordinador del Proyecto

El sector pblico realiza las inversiones en

infraestructura necesarias.
NIVEL DE RIESGO DEL PROYECTO: Bajo

NMERO TOTAL DE RIESGOS: 6

RIESGOS VIGENTES: 2

RIESGOS NO VIGENTES: 1

RIESGOS MITIGADOS: 3

SECCIN 5: SOSTENIBILIDAD
Probabilidad de que exista sostenibilidad despus de terminado el proyecto: PP - Poco Probable
FACTORES CRTICOS QUE PUEDEN AFECTAR LA SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Factor
Comentarios
[X] Falta de capacidad organizacional, gerencial y de gestin financiera para continuar y sustentar el New administration at the State Government might prevent
programa una vez terminada la fase de ejecucin
the continuation of the program.
Acciones realizadas o a ser implementadas relativas a la sostenibilidad:
Las implicaciones positivas de la cooperacin que concluye estn estrechamente ligados al conjunto de iniciativas del programa que quedaron en ciernes. Toca a la
administracin entrante dar seguimiento a las acciones emprendidas en el marco del convenio ATN/ME-11277-ME y la valoracin de sus efectos. Entre las
estrategias identificadas en el Informe Final del Convenio, elaborado por la Coordinacin Tcnica, destacan la formacin empresarial y la implantacin de
corredores de transporte como detonantes de las medidas de mayor impacto en la modernizacin y eficiencia del sector transporte. Queda a juicio del Banco
Interamericano de Desarrollo y del Gobierno del Estado de Sinaloa el eventual seguimiento de la colaboracin con el Gobierno del Estado de Sinaloa.

SECCIN 6: LECCIONES PRCTICAS

1. Realizacin de talleres. Los talleres fueron instancias en las cuales operadores, autoridades y
tcnicos se sienten en su zona de confort y estn abiertos a participar. Los planteamientos
correctamente solicitadoes y guiados pueden entregar valiosa informacin sobre las bases para un
diseo sustentable. Se recomienda mejorar el diseo de la modernizacin, incorporando en los
talleres dinmicas y actividades especficas que ayuden a los operadores, autoridades y tcnicos a
profundizar la comprensin del proyecto y examinar experiencias existosas de modernizacin del
transporte pblico en otras ciudades.
2. Confianza en el Modelo Empresarial. Es necesario llevar a cabo acciones explcitas para crear
apoyo al diseo por parte de los operadores. En mltiples oportunidades, de manera individual los
transportistas manifestaron su apertura al cambio de modelo empresarial y sus representantes de
organizaciones gremiales refrendaron esta postura en las reuniones relevantes. Son embargo, la
toma de decisiones no reflej el planteamiento original. Por ejemplo se observ que la confianza
de los representantes de una organizacin especfica en el modelo de modernizacin, durante esta
reuniones oscilaba enormemente. Para un diseo de modernizacin se recomienda introducir una
estrategia explcita que incluya apropiacin de los objetivos y resultados del convenio por parte de
transportistas. Esto implica mayor esfuerzo y recursos para llevar a cabo actividades formativas.

DICIEMBRE 2010

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Relativa a
Diseo

Autor
Albornoz Perez, Manuel

Diseo

Albornoz Perez, Manuel

ATN/ME-11277-ME