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- II DERECHOS DE LA LIBERTAD
1.
A LA LIBERTAD PERSONAL
1.1. Contenido
(). Se trata de un derecho subjetivo en virtud del cual ninguna persona puede sufrir una limitacin o restriccin a su libertad fsica o ambulatoria, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias
STC 0019-2005-PI, FJ 11
El signiicado de libertad obedece a una doble dimensin, en tal
sentido, puede ser entendida como un valor superior que inspira al ordenamiento jurdico y a la organizacin misma del Estado, pero, de
otro lado, la libertad tambin es un derecho subjetivo cuya titularidad
ostentan todas las personas sin distincin.
STC 01317-2008-HC, FJ 12
1.2. Detencin judicial preventiva
1.2.1. Concepto
La detencin judicial preventiva constituye una medida cautelar
que limita la libertad fsica, la misma que se dicta por asegurar la efectividad de la sentencia condenatoria a dictarse en el futuro, por tanto no
se trata de una medida punitiva no siendo inconstitucionalidad
STC 3200-2005-HC, FJ 6
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llos casos en los que se ponga en riesgo el xito del proceso penal, ya
sea porque se pretende obstaculizar la actividad probatoria, ya porque
se pretende evadir la aplicacin de la pena.
STC 1091-2002-HC, FJ 11
12. Del mismo modo, aparte de tratarse de una medida excepcional, el principio favor libertatis impone que la detencin judicial preventiva tenga que considerarse como una medida subsidiaria, provisional y proporcional, esto es, cuyo dictado obedezca a la necesidad de
proteger ines constitucionalmente legtimos que la puedan justiicar.
El carcter de medida subsidiaria impone que, antes de que se dicte, el
juez deba considerar si idntico propsito al que se persigue con el dictado de la detencin judicial preventiva, se puede conseguir aplicando
otras medidas cautelares no tan restrictivas de la libertad locomotora del procesado. Por tanto, el Tribunal Constitucional declara que la
existencia e idoneidad de otras medidas cautelares para conseguir un
in constitucionalmente valioso, deslegitima e invalida que se dicte o
mantenga la medida cautelar de la detencin judicial preventiva.
En el presente caso, el slo propsito de obstaculizar y ocultar evidencias probatorias que ayuden a culminar con xito la investigacin judicial que se sigue contra el actor, excepta la necesidad de que el juzgador
busque una alternativa menos gravosa sobre el derecho a la libertad fsica
del recurrente. En ese sentido, el Tribunal Constitucional declara que la
exigencia de que el juez busque una alternativa distinta a la restriccin
de la libertad fsica del procesado, dado que mientras no exista sentencia
condenatoria, se presume que ste es inocente, slo es lcita cuando no
se ha pretendido perturbar la actividad probatoria del proceso, eludir la
accin de la justicia o evadirse del cumplimiento de una posible sentencia
condenatoria. Por ello, el Tribunal Constitucional considera que la detencin practicada contra el actor del hbeas corpus no es indebida.
13. Como se ha sostenido, la detencin judicial preventiva
debe ser tambin una medida provisional, cuyo mantenimiento
slo debe persistir entre tanto no desaparezcan las razones objetivas y razonables que sirvieron para su dictado. Una vez removidos, el contenido garantizado del derecho a la libertad personal y
al principio de la presuncin de inocencia exige que se ponga in a
la medida cautelar, pues, de lo contrario, su mantenimiento tendra
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petente para determinar la concurrencia en cada caso de las circunstancias que legitiman la adopcin o mantenimiento de la detencin
judicial preventiva, que es una tarea que incumbe en esencia al juez
penal, sino para veriicar que la medida cautelar haya sido adoptada
de forma fundada, completa y acorde con los ines y carcter excepcional de la institucin en referencia.
21. En el caso de autos, la resolucin en virtud de la cual se
conirma la resolucin que deneg la libertad provisional del actor
es suiciente y razonada, pues el resultado de la decisin es coherente y compatible con la naturaleza y ines de la detencin judicial
preventiva.
Especial deber de motivacin. STC 1091-2002-HC, FJ 17-21
1.2.3. Plazo razonable de detencin
5. Como se ha expresado en anterior oportunidad, no es posible
que en abstracto se establezca un nico plazo a partir del cual la detencin preventiva pueda reputarse razonable, toda vez que resulta imposible asignar a los procesos penales una uniformidad objetiva e incontrovertida. La grave y delicada tarea que conlleva merituar la eventual
responsabilidad penal de cada una de las personas procesadas por la
comisin de un ilcito merece un tratamiento adecuado de acuerdo con
el caso concreto. Sin embargo, puede determinarse la razonabilidad del
plazo de detencin preventiva a partir de criterios, tales como: a) la actuacin de los rganos judiciales; b) la complejidad del asunto, y c) la
actividad procesal del detenido (Cfr. Exp. 2915-2004-HC/TC).
STC 07624-2005-HC, FJ 5
1.2.4. Variacin
2. Como lo ha sostenido este Tribunal en reiterada jurisprudencia, la detencin judicial preventiva, como toda medida cautelar, se encuentra sometida a la mxima rebus sic stantibus, pues su
permanencia o modiicacin estar siempre sujeta a la estabilidad
o a los presupuestos iniciales en virtud de los cuales se adopt la
medida, por lo que es posible que si estos sufren modiicacin, la
medida sea variada.
STC 1609-2004-HC, FJ 2
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3. El arresto domiciliario, de acuerdo a lo establecido por el artculo 143 del Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo 638), es una
modalidad del mandato de comparecencia (medida cautelar de naturaleza personal) que el juez dicta cuando no corresponde la detencin
preventiva.
4. Por tanto, el arresto domiciliario no puede ser entendido como
un sustituto o smil de la detencin preventiva, ms an si diieren
en su incidencia sobre el derecho fundamental a la libertad personal;
y ello porque el ius ambulandi se ejerce con mayores alcances, no existe la aliccin psicolgica que caracteriza a la reclusin, no se pierde
la relacin con el ncleo familiar y amical, en determinados casos, se
contina ejerciendo total o parcialmente el empleo, se sigue gozando
de mltiples beneicios (de mayor o menor importancia) que seran
ilusorios bajo el rgimen de disciplina de un establecimiento penitenciario, y, en buena cuenta, porque el hogar no es la crcel (Expediente
0019-2005-PI/TC, caso ms del 25% del nmero legal de miembros del
Congreso de la Repblica).
5. Sin embargo, esto no signiica que el arresto domiciliario sea
concebido como una forma simple de comparecencia que no afecta en
nada la libertad individual, por el contrario, es la forma ms grave de
comparecencia restringida que la norma procesal penal ha contemplado porque la intensidad de coercin personal que supone es de grado
inmediato inferior al de la detencin preventiva.
6. En la misma lnea, este Tribunal ha sealado que:
() la obligacin de permanecer, en forma vigilada, dentro del
domicilio, es, sin duda, tambin una limitacin seria de la libertad locomotora, cuyo dictado, por cierto, debe necesariamente justiicarse,
pues sucede que esta constituye, entre las diversas frmulas con las
que se puede decretar la comparecencia restrictiva en nuestro ordenamiento procesal penal, la ms grave (Expediente 1565-2002-HC/TC,
caso Hctor Chumpitaz Gonzles).
7. Y si se quiere seguir argumentado a favor de entender el arresto
domiciliario como una forma de restringir la libertad individual, cabe
recordar la STC 2663-2003-HC/TC, caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca, donde este Tribunal deline la tipologa de hbeas corpus
y admiti su procedencia cuando se producen ciertas situaciones que
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que debe responder eicazmente, dentro del marco constitucional establecido, frente a la afectacin de los bienes constitucionales que
tambin el Estado constitucional de Derecho tiene la obligacin de
proteger aplicando el principio de proporcionalidad de las penas
y respetando las garantas constitucionales del proceso penal y buscando, siempre, la concretizacin de la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad. En ese sentido, la cadena
perpetua, sin posibilidades de revisin, no es conforme con el derechoprincipio de dignidad de la persona humana ni tampoco con los ines
constitucionales de las penas. De ah que la ejecucin de poltica de
persecucin criminal del Estado se debe realizar, necesariamente, respetando los principios y valores constitucionales as como los derechos
fundamentales de las personas. Precisamente, la superioridad moral y
tica de la democracia constitucional radica en que sta es respetuosa
de la vida y de los dems derechos fundamentales, y en que en su seno
las ideas no se imponen con la violencia, la destruccin o el asesinato.
El Estado de Derecho no se puede rebajar al mismo nivel de quienes lo
detestan y, con sus actos malsanos, pretenden subvertirlo.
18. Sin embargo, pese a todas estas consideraciones, el Tribunal
Constitucional no declar la inconstitucionalidad de la pena de cadena
perpetua, bajo el criterio de que todas las objeciones que suscitaba su
establecimiento en el sistema penal podan subsanarse si se introduca
una serie de medidas que revirtieran su carcter intemporal. La sentencia que se dict, por ello, fue de una de mera incompatibilidad, en
la que nicamente se exhortaba al legislador para que realice las modiicaciones legislativas pertinentes, haciendo hincapi en que
(...) actualmente, para supuestos anlogos, como es el caso de la cadena perpetua en el Estatuto de la Corte Penal Internacional (...), se
ha previsto la posibilidad de revisar la sentencia y la pena, luego de
transcurrido un determinado nmero de aos. Y si bien dicho instrumento normativo no es aplicable para el caso de los sentenciados
por los delitos regulados por los decretos leyes impugnados, el legislador nacional puede adoptar medidas de semejante naturaleza
a in de contrarrestar los efectos inconstitucionales de no haberse
previsto una fecha de culminacin con la pena de cadena perpetua.
En ese sentido, debe recordarse que el Estatuto en referencia forma
parte del derecho nacional, al haber sido ratiicado mediante Decre-
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to Supremo 079-2001-RE, y ella contempla la posibilidad de disponer la reduccin de la pena, la que puede efectuarse slo despus
de que el recluso haya cumplido las 2/3 partes de la pena o 25 aos
de prisin en el caso de la cadena perpetua (STC 0010-2002-AI/TC,
fundamentos 191-192).
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19. En este orden de ideas, la gracia presidencial podr ser materia de control jurisdiccional, en atencin a la proteccin de otros bienes de relevancia constitucional. Cabe sealar dentro de un contexto
paralelo al que es materia de autos, que este Tribunal Constitucional
ha establecido los lmites formales y materiales de la amnista, otra institucin reconocida en nuestra Constitucin que permite del mismo
modo que la gracia presidencial extinguir al accin penal.
La gracia presidencial y sus lmites constitucionales
20. El artculo 118, inciso 21 de nuestra Constitucin Poltica vigente reconoce la potestad presidencial de:
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia
en beneicio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria.
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el legislador pueda brindar un tratamiento diferenciado que no satisfaga las exigencias que impone el principio de proporcionalidad.
24. Tampoco la amnista puede fundarse en un motivo incompatible con la Constitucin. En este sentido el Tribunal Constitucional
determin que cualquiera que sea la competencia constitucional de
que se trate, el ejercicio de la labor del legislador debe estar orientado a
garantizar y proteger los derechos fundamentales como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artculo 1 de la Constitucin) y a servir a las obligaciones derivadas del artculo 44 de la
Ley Fundamental, esto es, garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos.
25. Del mismo modo, es de sealarse que para el caso de la gracia
presidencial, es claro que constituyen lmites formales de la misma,
los requisitos exigidos de manera expresa en el artculo 118, inciso 21
de la Constitucin, a saber: 1) Que se trate de procesados, no de condenados 2) Que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su
plazo ms su ampliatoria. 3) Aparte de los requisitos ya mencionados,
cabe sealar la necesidad de refrendo ministerial (artculo 120 de la
Constitucin).
26. En lo referente a los lmites materiales de la gracia presidencial, es de sealarse que en tanto interviene en la poltica criminal del
Estado, tendr como lmites el respetar los ines constitucionalmente protegidos de las penas, a saber ines preventivo especiales (artculo 139, inciso 22 de la Constitucin) y ines preventivo generales,
derivados del artculo 44 de la Constitucin y de la vertiente objetiva
del derecho a la libertad y seguridad personales. (Cfr. Exp. 019-205PI/TC). Asimismo, el derecho de gracia, en tanto implica interceder
ante alguno o algunos de los procesados en lugar de otros, debe ser
compatibilizado con el principio-derecho de igualdad. As, ser vlida
conforme al principio de igualdad la gracia concedida sobre la base de
las especiales condiciones del procesado.
27. En este sentido, la gracia presidencial deber ser concedida
por motivos humanitarios, en aquellos casos en los que por la especial
condicin del procesado (por ejemplo, portador de una enfermedad
grave e incurable en estado terminal) tornaran intil una eventual
condena, desde un punto de vista de prevencin especial.
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expresa cules son esos lmites; pero slo de l no puede colegir que dichos lmites sean inexistentes en nuestro ordenamiento jurdico. Ello de
modo similar al caso de las leyes de amnista (STC 679-2005-PA, FJ 22),
en el cual se estableci que ella estaba sujeta a lmites constitucionales
como el principio-derecho de dignidad de la persona humana y de la
observancia cabal de los derechos fundamentales y principios constitucionales. El derecho de gracia, en efecto, no es absoluto.
11. El derecho de gracia est sujeto, pues, a dos clases de lmites
constitucionales bsicamente: 1) lmites materiales y 2) lmites formales. Entran en la consideracin como lmites materiales explcitos e implcitos los derechos fundamentales en general, adems de los principios y valores constitucionales. Concretamente, del artculo 2-24-f de
la Constitucin en nuestro ordenamiento jurdico se deriva que hay
bienes constitucionales como la lucha contra el narcotrico, el terrorismo y la corrupcin (artculos 39, 42, 45 y 139-4) que constituyen lmites
materiales del ejercicio del derecho de gracia, al igual el principio de
persecucin y sancin del delito, el principio de no impunidad, de la
misma forma que el derecho a la verdad (STC 2488-2002-HC).
STC 04053-2007-HC
Voto singular de los magistrados Landa y Beaumont, FJ 4-11
Control jurisdiccional de la gracia presidencial
15. En el mbito parlamentario, por ejemplo, la doctrina de los
interna corporis acta ha cedido al punto que hoy slo puede admitirse
actos parlamentarios exentos de control que no tengan incidencia ad
extra del recinto parlamentario; y esto es, porque si existiera una afectacin de los derechos fundamentales siempre queda abierta la posibilidad de que dicho acto sea recurrido en va jurisdiccional a travs, por
ejemplo, del amparo contra actos parlamentarios no legislativos.
16. Lo que deine entonces si un acto es o no susceptible de ser
controlado jurisdiccionalmente no es la autoridad o el poder que lo dicta
ni tampoco la materia que regula, sino ms bien si dicho acto afecta los
derechos fundamentales de las personas aun cuando no sean absolutos
u otros bienes constitucionales, cuya proteccin es trascendental para
el fortalecimiento de las instituciones democrticas. Ahora, si, como se
ha sealado, el derecho de gracia est sujeto a lmites constitucionales
formales y materiales, es lgico concluir que la observancia de dichos
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VIDA
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amplio que la simple y limitada posibilidad de existir o no, extendindose al objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones
dignas. Por esta razn, es indispensable la consideracin de la vida en
dignidad que, en este caso, se maniiesta como vida saludable.
STC 05954-2007-HC, FJ 11
82. [A]ctualmente, la nocin de Estado social y democrtico de
derecho concreta los postulados que tienden a asegurar el mnimo de
posibilidades que tornan digna la vida. La vida, entonces, ya no puede
entenderse tan solo como un lmite al ejercicio del poder, sino fundamentalmente como un objetivo que gua la actuacin positiva del
Estado, el cual ahora se compromete a cumplir el encargo social de
garantizar, entre otros, el derecho a la vida y a la seguridad.
STC 01535-2006-AA, FJ 82
2.2. Relacin con otros derechos
6. El derecho a la vida es el primero de los derechos fundamentales, ya que sin este no es posible la existencia de los dems derechos.
No slo es un derecho fundamental reconocido, sino un valor superior
del ordenamiento jurdico. Y el derecho a la integridad personal se
encuentra vinculado con la dignidad de la persona, con el derecho a
la vida, a la salud y a la seguridad personal. Tiene implicacin con el
derecho a la salud en la medida que esta ltima tiene como objeto el
normal desenvolvimiento de las funciones biolgicas y psicolgicas
del ser humano; deviniendo as, en una condicin indispensable para
el desarrollo existencial y en un medio fundamental para alcanzar el
bienestar individual y colectivo.
7. De acuerdo al inciso 1, del artculo 2 de la Constitucin la integridad personal se divide en tres planos: fsico, psquico y moral. Con
respecto al plano fsico ha precisado este Tribunal Constitucional (Exp.
2333-2004-HC) que la integridad fsica presupone el derecho a conservar la estructura orgnica del ser humano; y, por ende, a preservar la
forma, disposicin y funcionamiento de los rganos del cuerpo humano y, en general, la salud del cuerpo. La afectacin de la integridad
fsica se produce cuando se generan incapacidades, deformaciones,
mutilaciones, perturbaciones o alteraciones funcionales, enfermedades corpreas, etc.
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8. Tambin tiene dicho este Tribunal Constitucional (Exp. 29452003-AA) que la salud es derecho fundamental por su relacin inseparable con el derecho a la vida, y la vinculacin entre ambos derechos es
irresoluble, ya que la presencia de una enfermedad o patologa puede
conducirnos a la muerte o, en todo caso, desmejorar la calidad de la
vida. Entonces, es evidente la necesidad de proceder a las acciones encaminadas a instrumentalizar las medidas dirigidas a cuidar la vida,
lo que supone el tratamiento orientado a atacar las manifestaciones de
cualquier enfermedad para impedir su desarrollo o morigerar sus efectos, tratando, en lo posible, de facilitar los medios que al enfermo le permitan desenvolver su propia personalidad dentro de su medio social.
STC 06057-2007-HC, FJ 6-8
2.3. Dimensiones material y existencial
13. El derecho a la vida reconocido en el artculo 2, inciso 1 de la
Constitucin, tiene tanto una dimensin existencial como una dimensin material a travs de la cual se constituye como una oportunidad
para realizar el proyecto vivencial al que una persona se adscribe. Y
es que el derecho a la vida no se agota en la existencia sino que la trasciende, proyectndose transitivamente en un sentido inalista.
14. La dimensin material del derecho a la vida guarda especial
conexin con la dignidad humana como base del sistema material de
valores de nuestro sistema jurdico.
15. En un sistema constitucional donde la persona es lo fundamental y la dignidad es un principio incuestionable, el penado siempre ser un ser humano con oportunidades, antes que un objeto de
venganza, burla o absoluta indiferencia. Dentro de esta misma lgica,
si se habla de la supresin de la vida como una forma de pena, ello
ser, en no poca medida, incongruente, desde que los objetivos de la
pena son totalmente incompatibles con la muerte. La cercenacin de
la vida elimina cualquier posibilidad ulterior de reencuentro del individuo con sus valores y, lejos de ello, slo es una muestra de que el
castigo, cuando no la venganza institucionalizada, pretende anteponerse como amenaza latente que rompe o burla los esquemas de una
verdadera humanidad.
STC 00489-2006-HC, FJ 13-15
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INTEGRIDAD FSICA
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de humillacin y degradacin, con la inalidad de obtener informacin, como medio intimidatorio, como castigo o medida preventiva,
para intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, como castigo o
por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin u
otro in (Comisin De La verdad Y Reconciliacin NacionalPer.
Informe Final. Primera Parte. El Proceso, los hechos, las vctimas.
Tomo VI. p. 224).
En ese sentido, el Tribunal Constitucional estima que el comportamiento de los funcionarios del Hospital Nacional `Dos de Mayo
constituy una violacin del derecho a no ser objeto de un trato inhumano, de tal gravedad o severidad, que lograron despertar sentimientos de angustia y sufrimientos de especial intensidad (En la STC
1429-2000-HC, fundamento jurdico 7, sealamos que (...) el trato inhumano se presenta siempre que se ocasione en la persona sufrimientos de especial intensidad) en los familiares del occiso Francisco Javier
Francia Snchez, con el objeto de intimarlos al pago de la deuda por
los servicios prestados por dicho hospital.
STC 00256-2003-HC, FJ 19, 20
Nuestra Constitucin de 1993 (artculo 2, inciso 1) establece
que Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (...)
Como ha precisado el Tribunal Constitucional en sentencia anterior (Exp. 02333-2004-HC, Resolucin, Pargrafo 2), el derecho a la
integridad personal posee una dimensin fsica, moral y psquica.
En su dimensin fsica (...) el derecho fundamental a la integridad
personal garantiza a las personas conservar la estructura orgnica
del ser humano y, por ende, a preservar la forma, disposicin y
funcionamiento de los rganos del cuerpo humano y, en general,
la salud del cuerpo. La afectacin de la integridad fsica se produce cuando se generan incapacidades, deformaciones, mutilaciones,
perturbaciones o alteraciones funcionales, enfermedades corpreas,
etc. (...).
Mientras que en su dimensin moral el derecho a la integridad moral deiende los fundamentos del obrar de una persona en el
plano de la existencia y coexistencia social. Dichos fundamentos maniiestan el conjunto de obligaciones elementales y primarias que el
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ser humano se ija por mandato de su propia conciencia, y los condicionamientos que ella recibe a travs de la educacin y cultura de su
entorno (...). En efecto, la integridad moral se liga inescindiblemente
al atributo de desarrollar la personalidad y el proyecto de vida en
comunidad conforme a la conviccin personal (religin, poltica, cultura, etc.). Debe aclararse que la integridad moral no implica la idea
de algo extrao o superior a la persona para reconocer su existencia
y defender su intangibilidad, ya que se funda en el libre albedro.
Empero, es obvio que estos fundamentos, en caso del obrar, no deben
colisionar con el orden pblico. (...).
Adems de ello, el derecho a la integridad en su dimensin psquica (...) se expresa en la preservacin de las habilidades motrices,
emocionales e intelectuales. Por consiguiente, asegura el respeto de los
componentes psicolgicos y discursivos de una persona, tales como su
forma de ser, su personalidad, su carcter, as como su temperamento
y lucidez para conocer y enjuiciar el mundo interior y exterior del ser
humano. En ese sentido, se considera como un atentado contra este
derecho la utilizacin de procedimientos mdicos como el llamado
`suero de la verdad, que supone la aplicacin de soluciones lquidas
para explorar, sin expresin de voluntad, el campo del subconsciente.
Asimismo, se encuentran proscritos los denominados `lavados de cerebro o las hipnosis realizadas por va compulsiva o no avaladas por
el libre albeldro (...).
STC 04903-2005-HC, FJ 9
3.2. Especial deber de proteccin
4. En efecto, tratndose de personas privadas legalmente de
su libertad locomotora, una obligacin de la que no pueden rehur
las autoridades penitenciarias es la de adoptar aquellas medidas
estrictamente necesarias para preservar los derechos constitucionales de los internos, entre ellos el derecho a la salud y la integridad
personal, pues las personas recluidas en ejecucin de una pena privativa de la libertad o detenidas como consecuencia de una medida
cautelar de detencin, se hallan bajo una especial relacin de sujecin tuitiva.
STC 05944-2005-HC, FJ 4
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4.
IGUALDAD
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al apartarse del criterio anterior se haya expuesto una fundamentacin suiciente y razonable sobre la necesidad de la aplicacin diferenciada.
En ese sentido, y a efectos de que pueda evaluarse la arbitrariedad de un tratamiento diferenciado en la aplicacin de la ley, este
Tribunal ha exigido que el presunto agraviado proponga un trmino
de comparacin vlido, a partir del cual pueda contrastarse el tratamiento diferenciado y su arbitrariedad.
23. ltimamente, por ejemplo, en la STC 4687-2004-AA/TC, este
Tribunal record que (...) para plantear un supuesto de tratamiento
discriminatorio basado en la diferencia de personas es preciso que se
proponga un tertium comparationis vlido, esto es, un trmino de comparacin que sea suiciente y adecuado, a partir del cual sea posible
constatar que, ante situaciones fcticas iguales, uno de los sujetos de
la relacin ha sufrido un trato diferente, sin mediar razones objetivas
y razonables que lo legitimen (STC 4587-2004-AA/TC, con remisin,
a su vez, a las ssentencias 0015-2002-AI/TC; 0183-2002-AA/TC; 05522002-AA/TC, entre otras).
24. Tratndose de una objecin del derecho a la igualdad en el mbito jurisdiccional, ese trmino de comparacin no puede ser otro que la
existencia de una o varias decisiones, previas o de la misma fecha, donde
ante hechos similares y frente a una norma aplicable, el caso se haya resuelto de una manera contraria a la resolucin judicial que se cuestiona.
Es preciso, adems, que entre la resolucin que se cuestiona y la resolucin con la que se contrasta su tratamiento diferenciado, exista: a) identidad del rgano judicial que resolvi el caso; b) que el rgano judicial
tenga una composicin semejante; c) que los supuestos de hecho sean sustancialmente iguales d) se haya producido una disparidad en la respuesta
jurisdiccional; y, e) no exista una motivacin del cambio de criterio.
STC 01211-2006-AA, FJ 22-24
4.2. La igualdad como principio
10. La igualdad de derechos de hombres y mujeres es un principio de las Naciones Unidas. As, en el Prembulo de la Carta de las
Naciones Unidas se establece, entre los objetivos bsicos, el de reairmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y
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principio ostenta, y sobre todo por su doble alcance como derecho fundamental y como derecho humano bsico, a nivel de los instrumentos
internacionales se ha reservado campo de regulacin para la Igualdad,
aun cuando, enunciado con matices y formas distintas, todos conluyen en la necesidad de proscripcin de la discriminacin por razones
subjetivas en diferentes mbitos y aspectos.
9. Cabe destacar que la Igualdad no es un principio y derecho
privativo del mbito laboral. Su tratamiento y aplicacin se ha previsto para los diferentes mbitos en los que la persona humana fundamento bsico de la sociedad y del Estado se desenvuelve. La Igualdad cruza transversalmente todos y cada uno de los espacios de desarrollo de la persona, pues garantiza la dignidad humana (artculo 1 de
la norma constitucional nacional).
STC 00027-2006-AI, FJ 8, 9
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ideas, siguiendo lo sealado por Menndez Moreno (Menndez Moreno, Alejandro: Derecho inanciero tributario. Parte general. 2 Edicin. Editorial Lex Nova, Valladolid, 2001, p. 81), se debe admitir slo algunas
exenciones de carcter general, como es el caso de: (i) las exenciones
referidas al mnimo de subsistencia; (ii) las exenciones derivadas de
la extensin nicamente nacional del poder tributario (que se materializan en aquellas que procuran evitar la doble imposicin); (iii) las
exenciones de tcnica tributaria (como por ejemplo, aquellas que tienen como inalidad de evitar la doble imposicin interna); y (iv) las
exenciones con ines extraiscales.
26. Es pertinente incidir respecto a estas ltimas, ya que son el
gnero al que corresponde la inafectacin estudiada en el caso de autos. En ese sentido, es preciso resaltar que las mismas (...) se establecen con el objeto de favorecer el logro de determinados objetivos de
poltica econmica y social (...). En deinitiva, la concesin de beneicios iscales puede estar materialmente justiicada o ser constitucionalmente legtima, siempre que la misma sea un instrumento para la
consecucin de estos objetivos que gozan de respaldo constitucional
(...). En estos casos lo que en deinitiva ocurre es que los entes pblicos
renuncian, mediante el establecimiento de las correspondientes exenciones, aparte de sus ingresos para cooperar as a la consecucin de
objetivos pblico prioritarios, supliendo con ello la inversin directa
en el correspondiente gasto pblico.
27. Asimismo, debe tomarse en cuenta que las justiicaciones
para el establecimiento de beneicios tributarios no implican su ejercicio irrestricto, considerando que constituyen un gasto pblico (puesto
que son ingresos que el isco deja de percibir) debe tener ciertos lmites. En ese sentido, este Tribunal en la STC 10138-2005-PC, ha sealado la necesidad de lmites para los beneicios tributarios, situacin
que puede extenderse al caso de inafectaciones por tener similares
inalidades () Si bien es cierto que generalmente los beneicios tributarios responden a polticas y objetivos concretos, justiicando un
trato excepcional a determinadas actividades o personas, las cuales,
normalmente estn obligadas a tributar; tambin lo es que el acto por
el cual se otorga un beneicio tributario no es ni puede ser enteramente
discrecional, ya que podra devenir en arbitrario. Es imperativo, entonces, que un acto de este tipo se realice no slo con observancia de
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los dems principios constitucionales tributarios, sino tambin que revestir las caractersticas de necesidad, idoneidad y proporcionalidad.
Lo contrario podra llevar a supuestos de desigualdad injustiicada,
cuando no de discriminacin, lo cual, de acuerdo con nuestra Constitucin (artculo 2, inciso 2) est proscrito (cfr. STC 0042-2004-AI fundamento 14 ().
STC 06403-2006-AA, FJ 25-27
48. () [E]ste Colegiado quiere sealar que uno de los abogados de Felipe Tudela y Barreda solicit al Tribunal una entrevista con
su patrocinado en su residencia. Este Colegiado no celebra entrevistas
a domicilio, sino que cita a las partes a la audiencia para que puedan libremente y sin presiones de nadie expresar su versin sobre los
hechos. As este Tribunal a lo largo de su existencia ha escuchado a
trabajadores mineros de avanzada edad enfermos de neumoconiosis,
a policas invlidos producto de la lucha antisubversiva, a viudas de
la tercera edad, a personas privadas de su libertad desde los centros
penitenciarios, entre otros. Por tanto, el Tribunal no puede aceptar un
pedido de tal naturaleza. Lo contrario supondra menoscabar el trato
igualitario a todos los peruanos que comparecen ante l sin distincin
de riqueza, credo, raza, opinin poltica o de cualquier otra ndole.
STC 01317-2008-HC, FJ 48
4. () [E]ste Tribunal no puede aceptar el argumento de la demandante, toda vez que el plazo especial de la norma laboral (Decreto
Legislativo 910) no responde a razones arbitrarias sino que, por un
lado, pretende darle dinamismo al procedimiento de supervisin laboral, a in de proteger la eicacia de los derechos laborales; y, por otro,
responde a la circunstancia de que a diferencia de otros procedimientos administrativos, en las inspecciones labores se otorgan plazos a
los empleadores para subsanar las observaciones formuladas de forma
previa a la imposicin de sanciones.
5. Por ello, a criterio de este Tribunal, el plazo diferenciado previsto por las normas labores se presenta como razonable, de modo que
debe desestimarse la demanda.
STC 02460-2007-AA, FJ 4, 5
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5.1. Concepto
3. () La libertad de conciencia y la libertad de religin, si bien
pueden conluir en algunos de sus postulados, son dos derechos de
distinto contenido.
El derecho a la libertad de conciencia supone el derecho de toda
persona de formarse libremente la propia conciencia, de manera tal que
aquella formacin se vea exenta de intromisiones de cualquier tipo. El
libre desarrollo de la personalidad del individuo implica que en el transcurrir de la vida la persona vaya formndose en valores o principios
que den lugar a la generacin de un propio cmulo de criterios e ideas.
El Estado Constitucional de Derecho resguarda que el forjamiento de
la propia conciencia no conlleve perturbacin o imposicin de ningn
orden, ni siquiera de aquellos postulados ticos o morales que cuenten
con el ms contundente y mayoritario apoyo social, pues justamente,
una condicin intrnseca al ideal democrtico lo constituye el garantizar
el respeto de los valores e ideas de la minora.
Por otra parte, la libertad de religin comporta el derecho fundamental de todo individuo de formar parte de una determinada confesin religiosa, de creer en el dogma y la doctrina propuesta por dicha confesin, de manifestar pblica y privadamente las consecuentes
convicciones religiosas y de practicar el culto. Como todo derecho de
libertad, el derecho a la libertad religiosa tiene una vertiente negativa,
que garantiza la libertad de cada persona para decidir en conciencia
que no desea tomar parte en actos de la naturaleza antes descrita.
En puridad, la libertad de conciencia est vinculada a la libertad
de ideas; mientras que la libertad de religin, a la libertad de creencias.
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Ambos derechos que, por lo dems, gozan de pleno reconocimiento internacional (artculo 18 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, artculo 12 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, entre otros) bien pueden ser objeto de restricciones a favor
de intereses superiores, como podran ser la salvaguardia de la seguridad, la salud, la moralidad y el orden pblico ().
STC 00895-2001-AA, FJ 3
5.2. Contenido del derecho a la libertad religiosa
15. () La libertad religiosa, como toda libertad constitucional,
consta de dos aspectos. Uno negativo, que implica la prohibicin de
injerencias por parte del Estado o de particulares en la formacin y
prctica de las creencias o en las actividades que las maniiesten. Y
otro positivo, que implica, a su vez, que el Estado genere las condiciones mnimas para que el individuo pueda ejercer las potestades que
comporta su derecho a la libertad religiosa.
16. Un aspecto importante que forma parte del contenido de este
derecho es la proteccin contra toda discriminacin que tenga por
motivo el ejercicio del derecho a la libertad religiosa. Mediante esta
prohibicin se garantiza tambin la formacin de creencias y sus manifestaciones.
La manifestacin de la libertad religiosa a travs de las creencias
es consustancial a la libertad religiosa. Esta manifestacin incluye tanto el proselitismo de las creencias como el culto, el cual forma parte de
la religin que se profesa. En ese sentido, la libertad religiosa subsume
a la libertad de culto, y dentro de la libertad de culto, quedan garantizadas constitucionalmente todas aquellas ceremonias que la expresan,
como las relativas al matrimonio y los ritos. Dentro de estos ltimos,
se encuentra la sepultura digna de los muertos por parte de sus familiares o seres queridos.
17. Por cierto, como sucede con cualquier derecho fundamental,
tampoco el ejercicio de la libertad religiosa, en cuyo mbito se encuentra comprendido el de la libertad de culto, es absoluto. Est sujeto a
lmites. Uno de ellos es el respeto al derecho de los dems. Este lmite
forma parte del contenido del derecho en su dimensin negativa, que,
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a.
Reconocimiento de la facultad de profesin de la creencia religiosa que libremente elija una persona.
b.
c.
d.
Reconocimiento de la facultad de declarar pblicamente la vinculacin con una creencia religiosa o de abstenerse de manifestar
la pertenencia a alguna. Es decir, supone el atributo de informar,
o no informar, sobre tal creencia a terceros.
19. El reconocimiento de la profesin religiosa genera, por derivacin, los derechos a practicar los actos de culto y a recibir la asistencia religiosa de la propia confesin; a conmemorar las festividades
y a celebrar los ritos matrimoniales; y a recibir e impartir enseanza e
informacin religiosa de toda ndole de acuerdo con las propias convicciones. De acuerdo con dichas facultades se generan los principios
de inmunidad de coaccin y de no discriminacin.
El principio de inmunidad de coaccin consiste en que ninguna
persona puede ser obligada a actuar contra sus creencias religiosas; es
decir, que no podr ser obligada o compelida jurdicamente a obrar de
manera opuesta a dichas convicciones. Tal exencin alcanza al ateo o
al agnstico, que en modo alguno puede ser apremiado a participar en
alguna forma de culto, o a comportarse en coincidencia con los ritos y
prcticas derivados de un dogma religioso, o a prestar juramentos bajo
dichas formas y convicciones.
Javier Saldaa (Libertad Religiosa y Pluralidad Religiosa. En:
Derechos Fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano
de Derecho Constitucional. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Serie Doctrina Jurdica Nm. 96, 2002, p. 666) expone que, conforme a
este principio nadie debe ser objeto de coaccin que pueda menoscabar su libertad de tener una religin o convicciones de su eleccin. El
Estado no puede prohibir que las personas acten o dejen de actuar de
conformidad con sus creencias religiosas, mientras no perjudiquen ni
ofendan a terceros, o quebranten el orden poltico o la moral social. Dicha consideracin es, tambin, vlida para los no creyentes.
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6.1. Contenido
2. La Constitucin ha sido muy clara en reconocer los derechos
fundamentales comunicativos a travs del artculo 2, inciso 4): A las
libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
A partir de este enunciado (que es coherente con lo sealado en
los instrumentos internacionales a los cuales el Per se ha adscrito,
como el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el artculo IV de la Declaracin Americana, el artculo 19.2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 13 de
la Convencin Americana) se puede deducir que los derechos que estn en juego son tanto la libertad de expresin como la libertad de
informacin. Cada uno de estos tiene un contenido propio, el mismo
que ha sido delimitado en la STC 0905-2001-AA, bsicamente a travs
de su fundamento 9:
(...) Mientras que la libertad de expresin garantiza que las personas (individual o colectivamente consideradas) puedan trasmitir y
difundir libremente sus ideas, pensamientos, juicios de valor u opiniones, la libertad de informacin, en cambio, garantiza un complejo
haz de libertades, que, conforme enuncia el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades de
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3. Desde el punto de vista de la teora institucional, ambos derechos fundamentales cuentan con un mbito subjetivo de
proteccin conjuntamente con uno objetivo, el cual ha sido reconocido expresamente por este Colegiado en el fundamento 13
de la STC 2262-2004-HC/TC: (...) ambos derechos tienen un slido sustento democrtico, e incluso se han propuesto garantas
para que la injerencia a su ejercicio sea lo ms limitada posible.
De ello es imposible desdecir lo que signiican dentro del mbito constitucional los derechos a la expresin y a la informacin. En tal entendido (...), tampoco se puede ignorar que en una sociedad democrtica,
los medios de comunicacin social constituyen el principal instrumento de control de la actividad gubernamental.
STC 00013-2007-AI, FJ 2, 3
42. Las libertades de la comunicacin del discurso, tienen una
doble dimensin, ambas condicionadas recprocamente: una individual y otra social. Como bien ha expresado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), la primera consiste en que nadie pueda
ser arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio
pensamiento, libertad que no se agota en el reconocimiento terico del
derecho a hablar o a escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir
la informacin y hacerla llegar al mayor nmero de destinatarios. Por
su parte, la dimensin social, de contenido institucional, se encuentra
orientada a garantizar el intercambio de ideas e informaciones entre
las personas, implicando tambin el derecho de todas a conocer opiniones, relatos o noticias. Para el ciudadano tiene tanta importancia el
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podrn restringirse los puntos de venta de medios de comunicacin escritos, siempre y cuando ello atienda a una necesidad urbana, lo cual constituye competencia exclusiva del gobierno local.
Adems, no es que los vecinos no puedan adquirir estos medios comunicativos, sino que la disminucin de quioscos restringe su capacidad
de compra, pero no la anula. Tal decrecimiento no importa, para nada,
la vulneracin del derecho a la informacin de los vecinos molinenses,
sino slo llega a conjugar su ejercicio con la necesidad de orden de la
comunidad.
STC 04658-2005-AA, FJ 5, 6
10. () [E]s la transparencia de la administracin pblica una
de las razones que motiva la existencia de un derecho fundamental
como es el de la informacin. Adems, no hay razn para Desconocer que hoy en da el conocimiento es un in esencial de la sociedad.
El artculo 2, inciso 4, de la Constitucin reconoce como uno de
los derechos comunicativos que merecen proteccin elemental, a la informacin (presentada como libertad de informacin).
Dentro de ella, histricamente se ha presentado que el principal componente de su ejercicio es el mbito positivo-activo, lase la posibilidad de difundir las noticias. Sin embargo, tambin
se lleg a reconocer la existencia de un mbito negativo-pasivo, relacionado con la capacidad de las personas de recibir informaciones (como puede ser leer un peridico o ver televisin).
No obstante, esta coniguracin liberal del derecho a la informacin
se ha visto trastocada con la evolucin de la respuesta constitucional ante las necesidades crecientes de las comunidades en la actualidad. Por eso, se ha llegado a incluir dentro de un genrico derecho
a la informacin un mbito negativo-activo. Y qu llega a signiicar ste? Se reiere a la capacidad de la persona de poder acceder a
la informacin que la considere necesaria en tanto es parte bsica
de su desarrollo personal y de su calidad de ciudadano.
STC 03619-2005-HD FJ 10
() Las dimensiones de la libertad de informacin son: a) el
derecho de buscar o acceder a la informacin, que no slo protege el
derecho subjetivo de ser informado o de acceder a las fuentes de infor-
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para, segn ello, concluir que el recurrente se hallaba o no bajo el supuesto de restriccin establecido por el citado artculo 43.
STC 01376-2007-HD FJ 5, 6
4. En relacin al derecho de acceso a informacin pblica el artculo 17 [de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica] contempla una excepcin a ste cuando como en el caso de
autos se trate de informacin referida al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin. No obstante, tal excepcin se encuentra temporalmente limitada y terminar cuando se expida resolucin administrativa que ponga in al procedimiento administrativo
sancionador, o cuando transcurren ms de 6 meses desde el inicio del
procedimiento administrativo sancionador sin que se hubiere dictado
resolucin inal.
Excepcin: potestad sancionadora
STC 00142-2006-HD FJ 4
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mente en el derecho de acceso a la informacin pblica, pues la Administracin se encuentra en la obligacin de brindar informacin veraz,
sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos.
10. Del mismo modo, el acceso a la informacin desde su perspectiva de derecho individual se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser
la libertad de investigacin, de opinin o de expresin, entre otras. Tal
condicin instrumental de este derecho se puede apreciar en el caso
de autos.
STC 00959-2004-HD FJ 8-10
6.4. Libertad de expresin
16. Este Tribunal, en esta parte, discrepa del punto de vista que
escinde el ejercicio profesional del periodismo del ejercicio del derecho
fundamental a la libertad de expresin. Y esto no slo porque constituya una constatacin fctica evidente que el ejercicio profesional del
periodismo se asienta sobre el ejercicio del derecho fundamental a la
libertad de expresin, sino tambin porque, como ha sealado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el(...) ejercicio del periodismo
profesional no puede ser diferenciado de la libertad de expresin, por
el contrario, ambas cosas estn evidentemente imbricadas, pues el periodista profesional no es, ni puede ser, otra cosa que una persona que
ha decidido ejercer la libertad de expresin de modo continuo, estable
y remunerado (...).
STC 00027-2005-AI, FJ 16
44. () [N]o se puede soslayar la responsabilidad tica que debe
guiar en todo momento el ejercicio del periodismo, sobre todo, en aquellos sistemas como el nuestro en los cuales las instituciones democrticas se encuentran en un proceso de desarrollo y fortalecimiento.
Esta responsabilidad no es exclusiva de quienes ejercen el periodismo en
virtud de un ttulo profesional que los reconoce como tales, sino tambin
y quiz en mayor medida de aquellos que lo ejercen sin serlo. Ms
an si se considera que Los principios deontolgicos de la informacin
deben regirse por dos criterios fundamentales: autonoma profesional
y el compromiso social. El primero implica no sentirse contagiado por
las presiones de las empresas y de las instituciones econmico-polticas.
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a travs de un fundamento de voto en la sentencia del Expediente 0072-2004-AA/TC, que la vida privada implica necesariamente
la posibilidad de excluir a los dems en la medida que protege un
mbito estrictamente personal, y que, como tal, resulta indispensable para la realizacin del ser humano, a travs del libre desarrollo de su personalidad, de conformidad con el artculo 2 inciso 1
de la Constitucin. De esta manera, no slo se hace hincapi en un
mbito negativo de su coniguracin, sino tambin en el positivo.
Igualmente, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en el caso
von Hannover c. Alemania (Application 59320/00), del 2004, estableci que (...) la importancia fundamental de la proteccin de la vida
privada desde el punto de vista del desarrollo de la personalidad que
tiene todo ser humano. Esa proteccin (...) se extiende ms all de crculo privado familiar e incluye tambin la dimensin social. El Tribunal considera que cualquier persona, aun si es conocida por el pblico,
debe poder gozar de una legtima expectativa de proteccin y respeto
de su vida privada.
De ello se concluye que nicamente a travs del reconocimiento
de la vida privada la persona podr crear una identidad propia, a in
de volcarse a la sociedad, toda vez que aquel dato y espacio espiritual
del cual goza podr permitrselo.
La vida privada es un derecho fundamental en primordial relacin con la intimidad. El ltimo de ellos tiene una proteccin superlativa dado que conigura un elemento infranqueable de la existencia
de una persona; la vida privada, por su parte, la engloba y tambin
incluye un mbito que s admite algunas intervenciones que habrn
de ser consideradas como legtimas, vinculndose inclusive con otros
derechos como la inviolabilidad de domicilio, prevista en el artculo 2,
inciso 9 de la Norma Fundamental.
39. En el presente caso, el mbito de la vida privada que estara
siendo objeto de violacin es la intimidad personal, zona que tambin
merece proteccin superlativa a travs del tipo penal descrito en el
artculo 154 del Cdigo Penal. En ella, la persona puede realizar los
actos que crea convenientes para dedicarlos al recogimiento, por ser
una zona ajena a los dems en que tiene uno derecho a impedir intrusiones y donde queda vedada toda invasin alteradora del derecho
individual a la reserva, la soledad o el aislamiento, para permitir el
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1.
Toda persona afectada por informaciones inexactas, o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin
legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin
su rectiicacin o respuesta en las condiciones que establezca
la ley.
2.
3.
Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida
por inmunidades ni disponga de fuero especial.
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7. Este Tribunal Constitucional considera necesario precisar a titulo ilustrativo que la calificacin como culturales de los
espectculos en vivo de teatro, zarzuelas, conciertos de msica
clsica, pera, opereta, ballet, circo y folclore nacional, por parte
del Instituto Nacional de Cultura es declarativa, para efectos de
la exoneracin tributaria y, por lo tanto, al margen de la calificacin del Instituto Nacional de Cultura, dichas actividades pueden
ser beneficiadas con la exoneracin del pago del impuesto a los
espectculos pblicos no deportivos (STC 0042-2004-AI/TC, Fundamento 19).
Exoneracin de tributos
STC 06269-2007-AA, FJ 7
5. () [E]l solicitante sostiene no solamente que los derechos
fundamentales deben ser interpretados a la luz de lo dispuesto en
los tratados internacionales (siendo la Decisin Andina 351 aquella
normativa internacional que regula el ejercicio y los mecanismos de
proteccin de los derechos de autor, que cuentan con reconocimiento
constitucional en el artculo 2 inciso 8 de la Constitucin Poltica, que
consagra el derecho a la creacin artstica); sino que adems seala
que las sociedades de gestin colectiva se constituyen en un mecanismo de proteccin de los derechos de autor, y es en esa medida que se
establece una presuncin iuris tantum de legitimidad de estas ltimas
para ejercer la defensa de los derechos intelectuales de sus titulares
de las obras artsticas que administra, ms an si los estatutos de
estas sociedades de gestin deben ser aprobados por la Autoridad
Administrativa Nacional.
6. Que, respecto a la primera de las cuestiones, en la medida
que no necesariamente importa un nuevo pronunciamiento sobre
el fondo de la pretensin; este Colegiado estima conveniente sealar y enfatizar que lo resuelto en la sentencia objeto de solicitud
aclaratoria no supone una inaplicacin o contravencin a la normativa internacional, especficamente, el artculo 49 de la Decisin
Andina 351.
Sociedades de gestin colectiva
STC 06135-2006-AA, FJ 5, 6
112
7.
IDENTIDAD
7.1. Concepto
21. () [E]ntre los atributos esenciales de la persona, ocupa un
lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el inciso 1)
del artculo 2 de la Carta Magna, entendido como el derecho que tiene
todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el
modo cmo es. Vale decir, el derecho a ser individualizado conforme
a determinados rasgos distintivos, esencialmente de carcter objetivo
(nombres, seudnimos, registros, herencia gentica, caractersticas
corporales, etc.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo
y comportamiento personal, ms bien de carcter subjetivo (ideologa,
identidad cultural, valores, reputacin, etc.).
22. La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece, pues,
como a menudo se piensa, una percepcin unidimensional sustentada en los elementos estrictamente objetivos o formales que permiten
individualizar a la persona. Se encuentra, adems, involucrada con
una multiplicidad de supuestos, que pueden responder a elementos
de carcter netamente subjetivos, en muchos casos, tanto o ms relevantes que los primeros. Incluso algunos de los referentes ordinariamente objetivos no slo pueden ser vistos simultneamente, desde una perspectiva subjetiva, sino que eventualmente pueden ceder
paso a estos ltimos o simplemente transformarse como producto de
determinadas variaciones en el signiicado de los conceptos.
23. Queda claro que cuando una persona invoca su identidad, en
principio lo hace para que se la distinga frente a otras. Aun cuando a
menudo tal distincin pueda percibirse con suma facilidad a partir de
datos tan elementales como el nombre o las caractersticas fsicas (por
citar dos ejemplos), existen determinados supuestos en que tal distincin ha de requerir de referentes mucho ms complejos, como puede
ser el caso de las costumbres, o las creencias (por citar otros dos casos).
El entendimiento de tal derecho, por consiguiente, no puede concebirse de una forma inmediatista, sino necesariamente de manera integral,
tanto ms cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones
de fondo en torno a la manera de identiicar del modo ms adecuado
a determinadas personas.
STC 02273-2005-HC, FJ De 21-23
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14. Aun en el supuesto negado de que el derecho a la personalidad jurdica no tuviera reconocimiento internacional, su existencia bien podra desprenderse de una interpretacin del artculo 3 de
la Constitucin como un derecho fundamental no enumerado o no
escrito, por cuanto dimana directamente de la dignidad humana. Al
respecto, este Colegiado, en la sentencia recada en el Exp. 0895-2001AA/TC ha sealado que:
(...) Es bien conocido que en un sinfn de oportunidades, la realidad
supera la imaginacin. Por ello, y para que los textos constitucionales
y, en particular, aquellos nuevos derechos directamente vinculados
con el principio de dignidad no sean desmerecidos en su condicin
de autnticos derechos fundamentales como consecuencia de la existencia de nuevas necesidades o situaciones, de avances cienticos,
tecnolgicos, culturales o sociales, las constituciones suelen habilitar
una clasula de desarrollo de los derechos fundamentales, cuyo
propsito no solo es prestarle el reconocimiento como derechos de la
ms alta consideracin, sino incluso, dotarlos de las mismas garantas
de aquellos que s lo tienen expresamente. Ese es el propsito que
cumple, por cierto, el artculo 3 de nuestra Constitucin (...).
Derecho a la personalidad jurdica (a tener DNI)
STC 02432-2007-PHC, FJ 14
8.
8.1. Concepto
8. La Real Academia Espaola ha deinido la palabra `desarrollar como la expresin de acrecentar, dar incremento a algo de orden
fsico, intelectual o moral; en tanto que `bienestar como el estado de
la persona en el que se le hace sensible el buen funcionamiento de su
actividad somtica y psquica. De all que el inciso 1 del artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per consagra el derecho a la integridad
moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar, lo que slo
puede ser logrado a travs de una actividad que permita desarrollar
todas las capacidades mentales y psquicas innatas y para las que una
persona est preparada. No cabe duda que dicha actividad es el trabajo y, por ello, el artculo 22 del citado texto Constitucional establece
que el trabajo es un deber y un derecho que es base del bienestar social
y medio de realizacin de la persona, signiicando que en la relacin
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PRIVACIDAD
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y la garanta de que tal reserva solo puede verse limitada por mandato
judicial y dentro de las garantas predeterminadas por la ley.
22. La demandada, por otra parte, tampoco ha tenido en cuenta
que en la forma como ha obtenido los elementos presuntamente incriminatorios, no solo ha vulnerado la reserva de las comunicaciones y
la garanta de judicialidad, sino que ha convertido en invlidos dichos
elementos. En efecto, conforme lo establece la ltima parte del artculo 2, inciso 10), de la Constitucin, los documentos privados obtenidos con violacin de los preceptos anteriormente sealados, no tienen
efecto legal. Ello, de momento,supone que por la forma como se han
recabado los mensajes que han sido utilizados en el cuestionado proceso administrativo, su valor probatorio carece de todo efecto jurdico,
siendo, por tanto, nulo el acto de despido en el que dicho proceso ha
culminado. Se trata, pues, en el fondo, de garantizar que los medios
de prueba ilcitamente obtenidos no permitan desnaturalizar los derechos de la persona ni, mucho menos, y como es evidente, que generen
efectos en su perjuicio.
23. Este Colegiado considera, por lo tanto, que en cualquiera de
los supuestos en que sea observado el procedimiento seguido contra
el recurrente, este resulta absolutamente inconstitucional. Ello, no obstante, no signiica que el empleador carezca de medios adecuados para
iscalizar la labor del trabajador y la eiciencia de las responsabilidades que al mismo se le encomienda; pero es un hecho que la implementacin de tales medios no puede hacerse en forma contraria a los
derechos de la persona, sino de manera razonable, de modo tal que
permita satisfacer los ines de toda relacin laboral sin perjudicar los
mbitos propios de autodeterminacin que en todo momento deben
quedar sujetos a lo establecido en la norma fundamental.
Privacidad en el mbito laboral
STC 01058-2004-AA, FJ 17-23
3. () el derecho al secreto y a la inviolabilidad de las comunicaciones se encuentra reconocido en el inciso 10) del artculo 2 de
la Constitucin, e impide que las comunicaciones y documentos privados sean interceptados o acceda a su conocimiento quien no est
autorizado para ello. Asimismo, el derecho a la inviolabilidad de las
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das al efecto, deben efectuarse con escrupuloso respeto de las condiciones que para tal in establecen las respectivas normas jurdicas. Si se
procede de modo contrario, se habr producido una lesin del derecho
fundamental al honor ().
Requerimientos de pago
STC 05637-2006-AA, FJ 4, 5
5. () las comunicaciones relativas a la posibilidad de que el
actor pueda ser demandado judicialmente por el pago de supuestas
obligaciones pecuniarias a l imputadas, no pueden ser consideradas
como una amenaza.
6. Conforme a lo establecido por este Tribunal en la STC 27902002-AA, el derecho al honor y a la buena reputacin forma parte
del elenco de derechos fundamentales protegidos por el inciso 7)
del artculo 2 de la Constitucin, y est estrechamente vinculado
con la dignidad de la persona, derecho consagrado en el artculo
1 de la Carta Magna; su objeto es proteger a su titular contra el
escarnio o la humillacin, ante si o ante los dems, e incluso frente
al ejercicio arbitrario de las libertades de expresin o informacin,
puesto que la informacin que se comunique en ningn caso puede
resultar injuriosa o despectiva.
7. En el presente caso, del contenido de la Carta de fecha 26 de
diciembre de 2003, obrante a fojas 2 de autos, se aprecia que la emplazada expresamente amenaza al demandante, conminndolo a que, en
caso no concurra a sus oicinas en el plazo otorgado, ser inhabilitado
(...) deinitivamente en el sistema inanciero y comercial, facultades
que se encuentran reservadas exclusivamente al ius imperium del Estado, conforme lo establece el artculo 62 de la Constitucin Poltica. En
tal sentido, estimamos que dicha conducta resulta perturbadora de su
derecho al honor, a la buena reputacin y a la dignidad.
STC 03806-2004-AA, FJ 5-7
4. El registro de una persona en una lista de deudor de alto riesgo u otros de naturaleza anloga puede afectarla en su derecho al honor y, adems, en el derecho a la autodeterminacin informativa. Esto
puede suceder cuando la inclusin de una persona en registros de esta
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11.
INTIMIDAD
11.1. Concepto
(El) contenido esencial del derecho a la intimidad personal, reconocido por el artculo 2 inciso 7 de la Constitucin, hace alusin a
aquel mbito protegido del derecho cuya develacin pblica implica
un grado de excesiva e irreparable aliccin psicolgica en el individuo, lo que difcilmente puede predicarse en torno al componente econmico del derecho
STC 00011-2004-AI, FJ 37
41. Se deber partir por establecer que la intimidad de las personas
naturales comprende una naturaleza similar aunque no idntica, porque
sta ltima al proteger un mbito estrictamente personal, y que como tal,
resulta indispensable para la realizacin del ser humano, a travs del libre desarrollo de su personalidad. En cambio las personas jurdicas, en
principio no son titulares del derecho a la intimidad, en la medida que no
pretenden el desarrollo de una personalidad, sino el cumplimiento de sus
ines. Son stos los que no podran verse afectados por la actuacin estatal, que en el caso especico se concreta por el acceso pblico de los datos
consignados a partir de la inscripcin en el registro de la APCI.
42. En torno a este punto debern realizarse algunas precisiones,
sobretodo partiendo que ningn derecho constitucional es ilimitado,
en consecuencia la vida privada de las personas jurdicas es un lmite
vlido del derecho a la informacin. Por ello, corresponde ijar algunos
contenidos bsicos del primero de los derechos mencionados con el in
de controlar jurisdiccionalmente el segundo.
43. En primer lugar, es menester observar cmo ha sido reconocido en el ordenamiento jurdico el derecho a la vida privada. En la
Constitucin, como derecho-regla base se ha prescrito en el artculo
2, inciso 7, que toda persona tiene derecho a la intimidad personal y
familiar. Adems, existen otros dispositivos que siguen reirindose
a este tema dentro del mismo artculo 2: el impedimento de que los
servicios informticos no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (inciso 6); la inviolabilidad de domicilio
(inciso 9); el secreto e inviolabilidad de comunicaciones y documentos
privados (inciso 10); entre otros.
129
130
131
LIBERTAD DE TRNSITO
12.1. Contenido
2. El artculo 2, inciso 11), de la Constitucin regula el derecho fundamental a la libertad de trnsito. Esta facultad comporta el ejercicio del
atributo ius movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en funcin de las propias necesidades
y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como la de
ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata, en suma, de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad
individual. Ms an, deviene en una condicin indispensable para el libre
desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como el derecho que
tiene sta para poder ingresar, permanecer, circular y salir libremente del
territorio nacional. Sin embargo, este derecho, como todos los dems, no
es absoluto, sino que debe ejercerse segn las condiciones de cada titular
y de acuerdo con las limitaciones que la propia Constitucin y la ley establecen (Exp. 2876-2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence).
3. La facultad de desplazamiento que supone el derecho a la libertad de trnsito se maniiesta a travs del uso de las vas de naturaleza
pblica o de las vas privadas de uso pblico. En el primer supuesto,
el ius movendi et ambulandi se expresa en el trnsito por parques, calles,
132
avenidas, carreteras, entre otros; en el segundo supuesto, se maniiesta, por ejemplo, en el uso de las servidumbres de paso. Sin embargo,
en ambas situaciones, el ejercicio de dicha atribucin debe efectuarse
respetando el derecho de propiedad.
STC 01953-2007-HC, FJ 2, 3
() si bien es cierto que se acaba de airmar que el contenido esencial del derecho a la libertad de trnsito se encuentra asociado a la facultad
de desplazamiento o de locomocin de todo ciudadano a lo largo y ancho
del territorio, ello no quiere decir que tal libertad slo pueda manifestarse
dentro de contextos o escenarios nicamente pblicos sino que tambin
puede ser ejercida en mbitos mucho ms restringidos como pueden ser
los espacios semiabiertos o reas de uso comn de un grupo de personas
residentes en determinado lugar de propiedad privada.
Espacios pblicos y privados
STC 05456-2007-HC, FJ 3
El mbito constitucionalmente protegido de la libertad personal
es distinto del que se garantiza mediante la libertad de trnsito o de circulacin. Este ltimo derecho se encuentra reconocido en el inciso 11)
del artculo 2 de la misma Ley Fundamental, y garantiza a todo peruano
a transitar libremente por todo el territorio nacional, y a entrar y salir
del pas, sin ms excepciones que las limitaciones constitucionalmente
establecidas. En ese sentido, se objeto es garantizar un aspecto concreto
de la libertad fsica del ser humano, el relativo a su proyeccin espacial.
En cambio, el derecho reconocido en el inciso 24) del artculo 2 de la
Constitucin protege la dimensin personal de la libertad fsica. Garantiza a todos, nacionales o extranjeros, la indemnidad frente a injerencias ilegales o arbitrarias que puedan perturbar el desarrollo de la
vida individual, familiar o social.
Diferencia con la libertad personal
STC 07039-2005-HC, FJ 15, 16
12.2. Manifestaciones
5. Sobre la titularidad de la libertad de trnsito por parte de una
persona jurdica, este Tribunal ya ha tenido oportunidad de pronunciarse.
133
Ya se ha airmado que si bien (...) las personas jurdicas pueden ser titulares de algunos derechos fundamentales, el derecho a la libertad de trnsito
no es uno de ellos, pues se trata de un derecho conexo a la libertad individual, y por ende, ntimamente vinculado a la facultad locomotoria (...) que
es exclusiva de las personas naturales (STC 0311-2002-HC, fundamento 2;
STC 1567-2006-PA/TC, fundamento 6). Ciertamente el acto de locomocin
no puede predicarse de una persona jurdica debido a que esta accin solo
puede ser ejercida por una persona natural. En consecuencia, ha de examinarse la pretensin en atencin a si el cuestionado impedimento afecta o
no el derecho de propiedad de la empresa recurrente.
Personas jurdicas
STC 00605-2008-AA, FJ 5
7. Al igual que en el caso de los nacionales, todo extranjero tiene
del derecho de salir del territorio nacional, ya sea para emigrar a otro
Estado o simplemente para regresar a su pas de origen, todo ello en
concordancia con lo establecido en la legislacin supranacional (artculo 13.2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo
12.2 y 12.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y
artculo 22.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
en donde se estatuye que: Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio, y que Los derechos antes
mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando stas
se hallen previstas en la ley (...) .
Extranjeros
STC 02050-2005-HC, FJ 7
4. () Cabe subrayar que si bien debe respetarse el ejercicio de
la libertad de trnsito o de locomocin y la libertad de trabajo, la colectividad tambin requiere ser protegida frente a la amenaza potencial
que para su seguridad representan conductores que, como en el caso
del recurrente, lamentablemente no reparan en la obligacin de acatar
las normas de trnsito y brindar seguridad a la ciudadana.
Licencia de conducir
STC 06653-2005-AA, FJ 4
134
135
la ley de la materia (STC 0202-2000-AA; STC 3247-2004-HC; STC 79602006-HC). Este criterio no resulta ajeno a la jurisdiccin constitucional,
en la medida que estando suicientemente acreditada la institucin legal
que posibilita el ejercicio del derecho a la libertad de trnsito, corresponde al juez constitucional analizar en cada caso concreto si la denunciada
restriccin del derecho invocado es o no inconstitucional.
Servidumbre
STC 02577-2008-HC, FJ 3-5
12.3. Limitaciones
13. () las vas de trnsito pblico sirven no slo para permitir el desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros mbitos
de autodeterminacin de la persona o el ejercicio de otros derechos
fundamentales (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.); y como
tales, se constituyen en un elemento instrumental sumamente importante del cual depende la satisfaccin plena o la realizacin de
una multiplicidad de objetivos personales. Sin embargo, siendo las
vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, puede ser,
en determinadas circunstancias, objeto de regulaciones y aun de
restricciones. Cuando estas provienen directamente del Estado, se
presumen acordes con las facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos (como ocurre, por ejemplo,
con las funciones de control de trnsito efectuadas por los gobiernos
municipales); pero cuando provienen de particulares, existe la necesidad de determinar si existe alguna justiicacin sustentada en la
presencia, o no, de determinados bienes jurdicos.
Justiicacin de las restricciones
STC 05970-2005-HC, FJ 13
4. La libertad de trnsito o derecho de locomocin es, dentro del
catlogo de atributos susceptibles de tutela por va del hbeas corpus,
de los ms tradicionales. Con el mismo se busca reconocer que todo
nacional o extranjero con residencia establecida, pueda circular libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro territorio patrio, habida cuenta que en tanto sujeto con capacidad de autodeterminacin
tiene la libre opcin de disponer cmo o por dnde es que decide desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso
136
b.
137
d.
Razones polticas: Son aquellas que se derivan de la discrecionalidad poltica que la Constitucin otorga al Congreso de la
Repblica en el caso del Presidente de la Repblica. En efecto,
el inciso 9 del artculo 102 de la Constitucin seala que es atribucin del Congreso de la Repblica autorizar al Presidente de
la Repblica para salir del pas. En ese sentido, mediante la Ley
26656 se ha establecido la modalidad y plazo para las autorizaciones sobre la materia.
138
e.
f.
Razones administrativas: Pueden exigirse determinados requisitos legales o administrativos para el ejercicio del derecho, los
cuales deben ser razonables a in de no desnaturalizarlo; en el
caso del transporte pblico, es necesario contar con una licencia
de funcionamiento para transitar por las vas que se autoricen.
9. Las restricciones explcitas extraordinarias. Este tipo de restriccin se deriva de situaciones singulares, que ameritan una intervencin rpida y concreta. Un estado de anormalidad constitucional
supone la posibilidad de restringir la libertad de trnsito de las personas. Al respecto son citables los casos siguientes:
a.
Estado de Emergencia o de Sitio: De conformidad con lo establecido en el artculo 137 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte
de l (con cargo de, posteriormente, dar cuenta al Congreso o
a la Comisin Permanente), el Estado de Emergencia o el Estado de Sitio. En dicha eventualidad puede restringirse el derecho
relativo a la libertad de trnsito. Tal como lo sealara este Colegiado en la sentencia del Expediente 0349-2004-AA/TC, dicha
restriccin encuentra su justiicacin en la existencia de causas
de extrema necesidad o grave alteracin de la vida del Estado,
`circunstancias en las que resulte posible limitar en cierta medida el ejercicio de determinados atributos personales, uno de los
cuales resulta ser el derecho de transitar o de locomocin. Dentro
de dicho contexto, cabe, naturalmente, precisar que lo que resulta limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del
derecho (...), sino aquellos aspectos estrictamente indispensables
para la consecucin de los objetivos de restablecimiento, a lo que
propende el rgimen excepcional, para efectos de lo cual ha de
139
Asilo diplomtico: Es la tutela que se otorga a una persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos de carcter poltico. Se
ejecuta en las legaciones diplomticas, naves, aeronaves o campamentos castrenses del Estado asilante. Extradicin: Alude a
un instituto jurdico que viabiliza la remisin compulsiva de un
individuo, por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales
competentes de otro, a efectos de que sea enjuiciado o cumpla con
la condena sealada, segn haya sido su situacin de procesado
o condenado en la comunidad poltica de destino. Al respecto,
se ha sealado que La extradicin, y el asilo, cuando conllevan
restricciones a la libertad de locomocin, o cuando dan lugar a
la salida compulsiva del pas, no implican una trasgresin de la
Constitucin si es que se cumplen por lo menos los siguientes requisitos: a) la legislacin aplicable debe guardar correspondencia con los tratados internacionales de derechos humanos; b) la
decisin del Poder Ejecutivo instancia administrativa debe
haber sido objeto de control suiciente. El artculo 32 de la Constitucin dispone que `la extradicin slo se concede por el Poder
Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema; c) el Estado a favor
del cual se extradite a una persona debe ofrecer un juzgamiento
con las garantas del debido proceso (Mesa, Carlos. Derechos de
la Persona / Dogmtica Constitucional. Lima: Fondo Editorial del
Congreso del Per, 2004).
Seguridad ciudadana: La seguridad ciudadana no debe ser observada como un derecho fundamental sino como un bien jurdico protegido, habida cuenta que hace referencia a un conjunto de
acciones o medidas que estn destinadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tran-
140
141
Seguridad nacional: El Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, como parte de la ya mencionada Observacin General 27, reconoce la posibilidad de restricciones a zonas militares por motivos de seguridad nacional.
Asimismo, se puede recurrir a una restriccin vlida y necesaria
de la libertad de trnsito para la proteccin de la seguridad nacional y el orden pblico (Comunicacin del Comit de Derechos
Humanos n. 492/1992, Lauri Peltonen c. Finlandia, prrafo 8.4 49
periodo de sesiones, Suplemento 40-A/49/40).
142
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145
146
existe la necesidad de determinar si existe alguna justiicacin sustentada en la presencia o ausencia de determinados bienes jurdicos.
5. Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico
seguridad ciudadana se encuentra lo que, tal vez, constituya la ms
frecuente de las formas a travs de las cuales se ven restringidas las
vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de garantizar que
la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos ms elementales
frente al entorno de inseguridad recurrente en los ltimos tiempos, se
ha vuelto una prctica reiterada el que los vecinos o las organizaciones
que los representan opten por colocar rejas o mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico. Aunque queda claro que no se trata
de todas las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito
luido, por ejemplo) y que slo se limita a determinados permetros
(no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuente), es
un hecho incuestionable que la colocacin de los citados mecanismos
obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos responde a las mismas justiicaciones y si puede asumir toda clase de caractersticas.
Va pblica
STC 06188-2007-HC, FJ 4-5
Justamente en la existencia o reconocimiento del bien jurdico
Seguridad Ciudadana se encuentra lo que, tal vez, constituya la ms
frecuente de las formas a travs de las cuales se ven restringidas las
vas de trnsito pblico. Tras la consabida necesidad de garantizar que
la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos ms elementales
frente al entorno de inseguridad recurrente en los ltimos tiempos, se
ha vuelto una prctica reiterada el que los vecinos o las organizaciones
que los representan opten por colocar rejas o mecanismos de seguridad en las vas de trnsito pblico. Aunque queda claro que no se trata
de todas las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito
luido, por ejemplo) y que slo se limita a determinados permetros
(no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuente), es
un hecho incuestionable que la colocacin de los citados mecanismos
obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos responde a las
mismas justiicaciones y si puede asumir toda clase de caractersticas.
Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar que la instalacin
de rejas como medida de seguridad vecinal no es, per se, inconstitu-
147
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Al respecto, en la opinin Consultiva oC-9/87 29, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se justiic y convalid la ampliacin de los contornos del hbeas corpus al manifestarse que es
esencial la funcin que cumple el hbeas corpus como medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su
desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como
para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
En funcin a este ensanchamiento del carcter y contenido del
hbeas corpus, la doctrina ha elaborado una tipologa, de la cual resumidamente damos cuenta:
a.
Dicha modalidad se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal de la libertad fsica como consecuencia de una orden
policial; de un mandato judicial en sentido lato juez penal, civil, militar; de una decisin de un particular sobre el internamiento de un
tercero en un centro psiquitrico sin el previo proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia penitenciaria cuando un condenado
contine en reclusin pese a haberse cumplido la pena; por sanciones
disciplinarias privativas de la libertad; etc.
En puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad
clsica o inicial destinada a promover la reposicin de la libertad de
una persona indebidamente detenida.
b.
149
ste podr ser utilizado en los casos en que, no habindose concretado la privacin de la libertad, existe empero la amenaza cierta e
150
e.
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f.
g.
152
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condicionado y limitado por ley. (Cfr. Sentencia recada en el caso Mara Luisa Gaytn Roncal y otra, Expediente 07455-2005-PHC/TC).
STC 04447-2007-HC, FJ 2
2. () el propsito fundamental del hbeas corpus restringido es tutelar el ejercicio del atributo de ius movendi et ambulandi, que
constituye la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en
funcin a las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo
y ancho del territorio, as como a ingresar o salir de l y en su acepcin
ms amplia en supuestos en los cuales se impide, ilegtima e inconstitucionalmente, el acceso a ciertos lugares, entre ellos, el propio domicilio; no obstante [este derecho], puede ser condicionado y limitado
por ley. (Cfr. Sentencia recada en el caso Mara Luisa Gaytn Roncal y
otra, Expediente 07455-2005-PHC/TC).
STC 03892-2007-HC, FJ 2
13.
154
DERECHO DE REUNIN
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160
20. No en vano han sido las leyes orgnicas de elecciones las que
se han ocupado expresamente del derecho de reunin. Tal es el caso,
por ejemplo, de los artculos 358 y 359 de la Ley 26859 Ley Orgnica
de Elecciones:
Artculo 358. El derecho de reunin se ejercita de manera pacica
y sin armas, conforme a las siguientes normas:
a. En locales cerrados, sin aviso alguno a la autoridad.
b. En lugares de uso pblico, mediante aviso dado por escrito con
cuarenta y ocho horas de anticipacin a la autoridad pblica respectiva, indicando el lugar, el recorrido, la hora y el objeto de la
reunin o del desile, en su caso, para el mantenimiento de las garantas inherentes al orden pblico. (...)
Artculo 359. Est prohibido realizar, simultneamente, ms de una
manifestacin en lugares pblicos de una misma ciudad, salvo que se
realicen en sectores separados, por ms de un kilmetro de distancia.
La decisin corresponde a la autoridad poltica respectiva, la que
establece la preferencia de acuerdo con el orden en que se hayan
recibido los avisos.
Se trata de medidas que, por razonables y proporcionales, este Colegiado juzga constitucionales.
STC 04677-2004-AA, FJ 13-20
15.
15.1. Contenido
18. El derecho a la identidad cultural fue introducido como
novedad en el texto constitucional de 1993, al establecerse en su
artculo 2, inciso 19), el derecho de toda persona: A su identidad
tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica
y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los
extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
19. La Constitucin reconoce, entonces, el derecho tanto a la identidad cultural como a la identidad tnica. Si bien se trata de conceptos
jurdicos indeterminados, este Tribunal considera que se trata de dos
mbitos de proteccin de la identidad cultural, entendidos como iden-
161
162
propio uno distinto al castellano y, en consecuencia, no tuviera la posibilidad de entender el idioma usado en los tribunales, a in de ejercer
su derecho de defensa constitucionalmente protegido.
12. Aqu es necesario precisar la dimensin cultural de la Constitucin en el sentido de que () no es solo una obra normativa sino
tambin expresin de un estado de desarrollo cultural, medio de la
autorrepresentacin cultural del pueblo, espejo de su patrimonio cultural y fundamento de sus esperanzas, que contiene en su seno reglas
culturales; por cierto, el derecho a usar el idioma propio es una expresin de su identidad cultural.
13. Cabe tener presente, respecto al derecho lingstico, lo siguiente: () se proclaman como derechos individuales, no puede Desconocerse la dimensin colectiva que se asocia a la mayora de ellos, puesto
que el uso de una lengua no tiene sentido individualmente y porque la
lengua no slo es una forma de comunicarse sino que tambin es una
forma de expresar una identidad y un sentir colectivo.
14. De esta manera y buscando la defensa de este importante derecho, la Constitucin Poltica del Per, en el artculo 2, inciso
19), reconoce el derecho a la identidad tnica y cultural, e incluso
en el segundo prrafo establece que Todo peruano tiene derecho a
usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados
por cualquier autoridad. Y precisamente lo establece para asegurar
el respeto de los derechos culturales y las garantas mnimas de los
procesados a in de que puedan ejercer sus derechos fundamentales,
como es el caso del derecho de defensa.
Uso del propio idioma en los procesos
STC 04719-2007-HC, FJ 11-14
15. La Constitucin seala como responsabilidades, tareas o
funciones del Estado, las quince siguientes, entre otras:
()
m) Fomentar la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Dicha responsabilidad guarda relacin con
lo establecido en el inciso 19) del artculo 2 de la Constitucin, en
donde se consigna el derecho de toda persona a su identidad tnica
163
1. () [L]a Constitucin (artculo 2, inciso 19) alude al patrimonio cultural inmaterial; en el supuesto del artculo 21, hace referencia, como es evidente, al patrimonio cultural material. Para el caso
concreto, es pertinente sealar que el patrimonio cultural inmaterial
son aquellos usos, representaciones, expresiones, conocimientos y
tcnicas que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural.
Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin
con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad, y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.
El patrimonio cultural inmaterial, por otro lado, se maniiesta en las
1) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vnculo
del patrimonio cultural inmaterial; 2) artes del espectculo, 3) usos
sociales, rituales y actos festivos, 4) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, y 5) tcnicas artesanales tradicionales.
En efecto, cuando nuestra Ley Fundamental consagra, en primer
lugar, el derecho fundamental de las personas a su identidad tnica y
cultural, y, en segundo lugar, cuando impone al Estado la obligacin
de reconocer y proteger dicha identidad y pluralismo, est reconocien-
164
16.1. Contenido
4. () [C]omo reiteradamente ha sealado este Tribunal, el contenido esencial del derecho de peticin artculo 2., inciso 20), de la
Constitucin est conformado por dos aspectos, el primero de los
cuales se relaciona con la libertad reconocida a cualquier persona para
formular pedidos por escrito a la autoridad competente; y el segundo,
vinculado inevitablemente al anterior, se reiere a la obligacin de dicha autoridad de dar una respuesta al peticionante por escrito y en un
plazo razonable.
STC 02431-2007-AA, FJ 4
2. La Constitucin reconoce el derecho fundamental de toda
persona: A formular peticiones, individual o colectivamente, por
escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al
interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. (artculo 2, inc. 20). Conforme a la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, el contenido o mbito
de proteccin de este derecho est conformado por dos aspectos
que aparecen de su propia naturaleza y de la especial coniguracin
que le ha dado la Constitucin al reconocerlo: el primer aspecto es
el relacionado estrictamente con la libertad reconocida a cualquier
persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente;
y, el segundo, unido irremediablemente al anterior, est referido
a la obligacin de la referida autoridad de otorgar una respuesta
al peticionante (Exp. 1042-2002-AA/TC, Fundamento 2.2.4, 2 prrafo). Ahora bien, en esta lnea, pero precisando las posiciones
garantizadas por este derecho fundamental, en la misma sentencia
(Fundamento 2.2.4, ltimo prrafo), ha airmado que l garantiza
el deber de la administracin de: a) Facilitar los medios para que
el ciudadano pueda ejercitar el derecho de peticin sin trabas ab-
165
166
previo de parte de la administracin, iniciado de oicio o a instancia de parte. El legislador nacional ha incluido esta dimensin
del derecho de peticin aun a contracorriente de la doctrina, que
siempre ha diferenciado el derecho de queja o el derecho al recurso administrativo del derecho de peticin[5]. En consecuencia, en el derecho nacional, el derecho de contradiccin como
un derecho genrico ejercitable contra los actos de la administracin, puede concretarse a travs de los recursos administrativos cuando la legislacin as lo establezca, o a travs del propio proceso contencioso-administrativo ante el Poder Judicial.
3. Tratndose del ejercicio de un derecho subjetivo, el derecho de
peticin impone, al propio tiempo, una serie de obligaciones a los
poderes pblicos. Esta obligacin de la autoridad competente de
dar al interesado una respuesta tambin por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidad, coniere al derecho de peticin mayor
solidez y eicacia, e implica, entre otros, los siguientes aspectos: a)
admitir el escrito en el cual se expresa la peticin, sin poner ninguna condicin al trmite; b) exteriorizar el hecho de la recepcin
de la peticin, extendiendo un cargo de ingreso del escrito; c) dar
el curso correspondiente a la peticin; d) resolver la peticin, motivndola de modo congruente con lo peticionado, y e) comunicar
al peticionante lo resuelto.
STC 03741-2004-AA, FJ 30, 31
16.2. Manifestaciones
19. () [S]i bien el recurrente pretendi discrepar sobre la interposicin de la multa, lo que cuestion en el amparo no fue la determinacin ni las circunstancias que originaron la referida multa, ni
tampoco el pago por la tramitacin o recepcin de documentos; sino
ms bien el hecho de que, para poder cuestionar la multa, la Administracin le exija el pago de un monto adicional, ajeno a la multa en
s misma. Es decir, se cuestion la existencia de un cobro por el solo
hecho de impugnar un acto administrativo. Justamente este tipo de
trabas irracionales o condicionantes al ejercicio del derecho de peticin y defensa de los ciudadanos en sede administrativa, motiv que
el Tribunal Constitucional estableciera el Precedente que corresponde
aplicarse a todos los casos que presenten circunstancias idnticas.
167
20. En ese sentido, conforme se advierte del trasfondo de la ratio decidendi en la sentencia en cuestin, la potestad que se otorga a
los Gobiernos Locales para crear tasas por servicios administrativos
o derechos segn la Ley de Tributacin Municipal, en ningn caso
podra ser utilizada indiscriminadamente para justiicar el cobro por
concepto de medios impugnativos como si se tratase de un verdadero
servicio municipal, cuando, en realidad, el costo real del servicio ya
viene siendo cobrado bajo otro concepto (recepcin o tramitacin de
documentos).
Imposibilidad de cobros para impugnar actos administrativos
STC 04242-2006-AA, FJ 19, 20
39. La motivacin es una exigencia que si bien es parte de las
resoluciones judiciales, debe ser observada en todo tipo de procedimiento, a la luz del artculo 139., inciso 5) de la Constitucin, como una
motivacin escrita, pues, como lo prescribe el artculo 12 de la Ley
Orgnica del PJ, todas las resoluciones, con exclusin de las de mero
trmite, son motivadas, bajo responsabilidad, es decir, han de incluir
expresin de los fundamentos en que se sustentan.
En ese sentido, toda resolucin debe ser congruente a in de calibrar en ella la debida correlacin entre los hechos presentados y la
base normativa (debe ceirse al in dubio pro reo, es decir, la interpretacin de las normas debe ser a favor del procesado), que sustentan
la decisin inal y lo que sta determina. Y es justamente la motivacin la que permitir medir la congruencia en medida adoptada, por
constituir un medio eicaz de control sobre la actividad del juzgador
que permite la veriicacin pblica de su convencimiento ltimo (En
doctrina se seala que la motivacin representa propiamente el razonamiento del juez respecto al juicio de razonamiento previo a toda
decisin. Taruffo, Michele. La motivazione della sentenza civile. Padova,
Cedam, 1975. p. 119).
La motivacin servir bsicamente por dos razones: para la eicacia del control jurisdiccional ex post y para lograr el convencimiento
del juez respecto a la correccin y justicia de la decisin del CNM sobre sus derechos como ciudadano. Por tanto, la resolucin congruente,
sustentada en la motivacin, descubre su pedestal en su articulacin
168
DERECHO A LA NACIONALIDAD
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