A privatizao do sistema

penitencirio brasileiro
Csar Leandro de Almeida Rabelo | Cludia Mara de Almeida Rabelo Viegas | Carla
de Jesus Resende
RESUMO: O presente trabalho tem como objeto a privatizao do sistema penitencirio
brasileiro como forma de garantir a reabilitao do detento em a promoo dos Direitos
Humanos, tendo em vista que a Administrao Pblica na gesto dos estabelecimentos
carcerrios no tem atendido aos anseios sociais.
Palavras-chave: Privatizao; priso; sistema penitencirio; Dignidade da pessoa
humana; ressocializao.
SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 O SISTEMA PENINTENCIRIO BRASILEIRO; 2.1 A
superlotao dos presdios, a proliferao de epidemias e contgio de doenas; 2.2 As
rebelies e fugas das penitenciarias e a reincidncia; 3 A DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA NO DIREITO PENAL; 4 A PRIVATIZAO DO SISTEMA PENINTENCIRIO;
4.1 O modelo Europeu e a adequao ao sistema brasileiro; 5 OBSTACULOS ETICO
SOCIAIS, JURDICOS E POLTICOS A PRIVATIZAO DO SISTEMA
PENINTENCIRIO; 6 A PRIVATIZAO DO SISTEMA PENINTENCIARIO BRASILEIRO;
7 CONCLUSO REFERNCIAS

1 INTRODUO
A administrao do sistema penitencirio brasileiro bastante preocupante, apresentando
diversos problemas como a superlotao, a falta de atendimento sade, rebelies e
fugas, corrupo, ineficincia na reabilitao, entre outros, o que impossibilita o retorno,
adequado, do apenado ao convvio em sociedade.
A pena aplicada e cumprida mas em condies inadequadas, em condies degradantes
e contrrias ao princpio da dignidade humana e dos direitos humanos, ficando patente a
necessidade de mudanas.
Para que tais mudanas possam ser alcanadas, ser estudado o atual sistema
penitencirio, as diretrizes traadas pela legislao vigente no cumprimento da pena, a
privatizao das penitencirias, o modelo adotado na Europa para, no fim, concluir que o
modelo prisional brasileiro deve ser privatizado para atender aos anseios dos detentos, da
legislao e da sociedade.

Os obstculos existentes sero desmistificados, demonstrando que a gesto penitenciria

pela iniciativa privada ter considerveis mudanas em favor da sociedade brasileira e no
simples paliativos aos problemas instalados no sistema prisional no decorrer da histria.

2 O SISTEMA PENINTENCIRIO BRASILEIRO

O sistema penitencirio brasileiro alvo de diversas crticas por parte de membros da
sociedade, organizaes nacionais e internacionais de direitos humanos, na medida em
que est marcado por deficincias e ilegalidades que, ao invs de proporcionar a
ressocializao do condenado, acaba produzindo uma quantidade exacerbada de
infratores reincidentes.
A degradante situao a qual so submetidos demonstra que a ressocializao prevista
apenas na legislao no passa de uma utopia. Ao invs de proporcionar a reabilitao do
condenado, o sistema acaba criando novos infratores, mais violentos e revoltados com a
sociedade.
A superlotao dos estabelecimentos prisionais, a falta de projetos de ressocializao dos
detentos, a precariedade e insalubridade dos presdios, que tornam o crcere um ambiente
propcio proliferao de doenas e epidemias, a revolta com a falta de compromisso do
poder pblico, dentre outros milhares de problemas, demonstram o fracasso do atual
sistema penitencirio brasileiro.
O descaso com os direitos humanos e com a crtica situao a que so submetidos, sem
que ocorra a ressocializao efetiva, acabam incentivando o retorno para o mundo da
criminalidade, ainda mais violentos.

2.1 A superlotao dos presdios, a proliferao de epidemias e

contgio de doenas
Atualmente, o sistema prisional brasileiro abriga aproximadamente 500 mil detentos, sendo
que o nmero de vagas existentes no pas atende apenas 300 mil condenados. Pela
simples diferena numrica constata-se o abarrotamento do sistema penitencirio, sem
considerar a quantidade de condenados que esto cumprindo penas em delegacias de
polcia do pas e os presos provisrios que esto as vias de serem julgados.
Alm de no ser local adequado para cumprimento de pena, as delegacias no
proporcionam o trabalho e a educao para o preso, ficando o problema mais acentuado
em razo da superlotao das celas e da falta de estrutura fsica para atendimento
adequado.
A soluo no seria a construo de mais presdios ou disponibilizao de vagas, mas,
sim, adotar um sistema prisional que concretizasse a reabilitao eficaz a impedir a
reincidncia, nos termos idealizados na legislao vigente.

Uma medida para amenizar a superlotao dos presdios seria a realizao de mutires
para verificar a situao dos detentos, fazer uma reavaliao dos processos criminais, com
objetivo de averiguar aqueles que fazem jus a concesso benefcios como a progresso
de regime ou liberdade condicional.
No entanto, essa alternativa seria apenas um paliativo ante a inexistncia de projetos de
ressocializao, pois os detentos, uma vez soltos, acabam retornando para a criminalidade
e assim para o sistema penitencirio, na forma de um circulo vicioso.
A superlotao, falta de programas de trabalho, educao e profissionalizao, acabam
incentivando o sedentarismo e uso de drogas que, em conjunto com a falta de higiene, os
ambientes precrios e insalubres dos presdios, a proliferao de diversas doenas
(tuberculose, pneumonia, hepatite e doenas sexualmente transmissveis), tornam
ineficaces quaisquer medida que seja apenas um paliativo.
Pesquisas realizadas nos presdios estimam que aproximadamente 20% dos condenados
brasileiros so portadores do HIV, principalmente em decorrncia de relaes
homosexuais sem preservativo ou compartilhamento de seringas para uso de drogas
injetveis.
Existe, ainda, um grande nmero de presos portadores de distrbios mentais, cncer,
hansenase e com deficincias fsicas, que so tratados como animais, vivendo a prpria
sorte, sem o mnimo de dignidade.
No existe tratamento mdico-hospitalar adequado nas penitencirias, necessitando os
presos de remoo para hospitais, dependendo de escolta policial, que pode ser
demorada, pendente de disponibilidade de contingente, cuja lentido quase sempre pode
piorar a enfermidade e at chegar ao bito.
Os presdios brasileiros esto em situao catica e, ainda que no haja superlotao, no
permitem qualquer ressocializao ao apenado. E, mesmo que diversas autoridades
(judicirio, Ministrio Pblico, Poder Executivo, Conselho Penitencirio, etc) detm os
instrumentos legais para fiscalizar e obrigar o Estado a se submeter s normas legais,
nenhuma providncia tomada.

2.2 As rebelies e fugas das penitenciarias e a reincidencia

Embora existam garantias na legislao para aqueles que cumprem pena privativa de
liberdade, na prtica no so observadas. As penitencirias e delegacias so associadas a
falta de segurana que, devido ao cio dos detentos, permite a formao de organizaes
criminosas internas visando deflagrar rebelies e possveis fugas, que outro grave
problema do sistema penitencirio brasileiro.
As rebelies, embora organizados pelos presos de forma violenta e destrutiva, nada mais
so do que um clamor de reivindicao pelos seus direitos, chamando a ateno das

autoridades e da sociedade para situao subumana qual eles so submetidos dentro

das prises.
Com as fugas no diferente, na medida em que suas ocorrncias esto basicamente
associadas falta de segurana dos estabelecimentos prisionais e delegacias, a grande
atuao das organizaes criminosas dentro e fora dos presdios e, tambm, o aumento
da corrupo praticada por policiais e agentes da administrao prisional.
O fato de muitos condenados estarem cumprindo pena em estabelecimentos inadequados,
precrios e superlotados, sob a guarda e responsabilidade de agentes despreparados e
preocupados com a prpria segurana, so incentivo para fugas em massa de presos ou
realizao de rebelies internamente organizadas.
A Lei dos Crimes Hediondos agravou ainda mais essa situao quando trouxe,
expressamente, a impossibilidade de progresso de regime em vrios, fazendo com que o
sentenciado cumpra a pena integralmente em regime fechado.
Constantemente tem-se notcia da ocorrncia de rebelio de presos, ainda que em
pequenas propores. O mesmo acontece com as fugas, no se podendo exigir conduta
diversa daqueles que permanecem ociosos diariamente, submetidos a um sistema
penitencirio fracassado.
injustificado falar em ressocializao se o desespero e a falta de perspectivas dos
condenados ocasionam um sentimento de revolta ainda maior. Sendo a liberdade um
anseio irreprimvel do ser humano, no razovel esperar que o preso venha a conformarse com o estado de confinamento desenfreado sem perspectiva de melhora.
A comprovao de que o atual sistema penitencirio no se demonstra eficaz a reabilitar o
condenado pode ser comprovado pelo elevado ndice de reincidncia. Embora no
existam nmeros oficiais (por motivos de convenincia), calcula-se que, no Brasil, em
mdia, mais de 85% dos egressos aps retornar ao convvio social, voltam a delinqir, e,
conseqentemente, retornar ao sistema penitencirio.
Essa realidade um reflexo direto das condies a que os condenados foram submetidos
no ambiente prisional, durante o encarceramento, sem falar do sentimento de rejeio e
indiferena que recebem da sociedade e do prprio Estado que, alm de no ressocializar,
no possibilita qualquer benefcio para incentivar ao egresso a no infringir a lei.

3 A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA NO DIREITO PENAL

Mundialmente existem vrias convenes e garantias dos direitos humanos, previstos em
diversos estatutos legais, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e a Resoluo da ONU que prev
regras mnimas para o tratamento dos presos.

No campo legislativo, o Brasil possui um estatuto executivo-penal dos mais avanados e

democrticos existentes no mundo, baseado na idia de execuo da pena privativa de
liberdade atenta ao princpio da dignidade humana e dos direitos humanos, sendo
desnecessria qualquer modalidade de punio cruel, degradante ou de natureza
desumana e contrria ao princpio da legalidade.
A Constituio da Repblica de 1988, no art. 5 que trata das garantias fundamentais do
cidado, reservou 32 incisos destinados proteo das garantias do homem preso. Ainda,
em legislao especfica, a Lei de Execuo Penal (os incisos de I a XV do artigo 41)
dispe sobre os direitos infraconstitucionais garantidos ao sentenciado no decorrer na
execuo penal.
No entanto, como dito anteriormente, a teoria no tem surtido efeitos na prtica, na medida
em que a constante violao dos direitos e a total inobservncia das garantias legais
previstas na execuo das penas privativas de liberdade.
A partir do momento que o preso est sob a tutela do Estado no perde apenas o seu
direito de liberdade, mas tambm todos os outros direitos fundamentais que no foram
atingidos pela sentena, passando a ter um tratamento execrvel, sofrendo o mais
agressivos tipos de castigos, que acarretam a degradao de sua moral e personalidade,
bem como a perda de sua dignidade, num processo que no oferece quaisquer condies
de preparar o seu retorno efetivo e saudvel sociedade.
A fragilidade do condenado est mais caracterizada quando este deixar o crcere e
retomar sua vida social, momento em que sente na pele o peso do preconceito e, mais
uma vez, a dignidade e o respeito so esquecidos, fazendo com que voltem a cometer
infraes pela falta de perspectiva de um retorno social adequado e at pela revolta para
com a sociedade.
As sbias palavras de Zaffaroni refletem bem o processo de discriminao a que o
egresso do sistema prisional submetido:
A negao jurdica da condio de pessoa ao inimigo, (no caso, o condenado) uma caracterstica
do tratamento penal diferenciado que lhe dado, porm no de sua essncia, ou seja, uma
conseqncia da individualizao de um ser humano como inimigo.(ZAFFARONI, 1927, p.29)

Historicamente, a concepo da dignidade da pessoa humana, passou por um processo

de racionalizao, mantendo-se, todavia, a noo fundamental da igualdade de todos os
homens em dignidade e liberdade.
Immanuel Kant, Ingo Sarlet e Ronald Dworking concebiam a dignidade como parte da
autonomia tica do ser humano, no podendo tratar ningum como objeto, mas como
instrumento para realizao dos fins alheios. Nas palavra de Kant:

A autonomia da vontade, entendida como a faculdade de determinar a si mesmo e agir em

conformidade com a representao de certas Leis, um atributo apenas encontrado nos
seres racionais, constituindo assim, o alicerce da dignidade humana. (KANT, 1989, p. 15)
Para Hegel a dignidade uma qualidade a ser conquistada, uma vez que o ser humano
no nasce digno, mas torna-se digno a partir do momento em que assume a sua condio
de cidado e passa a respeitar os outros com tal.
Apesar dos ditames constitucionais direcionar o intrprete a considerar a dignidade da
pessoa humana como princpio basilar a preservao da condio de sujeito de direito
atribuda ao homem, no isso que vem sendo observado no mbito penal.
Nas palavras do estudioso Salo de Carvalho:
Historicamente as normas de direito e de processo penal no estiveram em plena harmonia com as
constituies democrticas, pode-se afirmar que os direitos humanos jamais figuraram instrumento
de referncia cincia penal. (CARVALHO, 2003, p.32)

Com o advento da Constituio da Repblica de 1988 houveram mudanas, visto que no

seu art. 5 esto expressos diversas garantias e preceitos inerentes ao direito penal e
pessoa do condenado, entre eles, o da dignidade da pessoa humana, que apesar de no
ser especfico ao preso, extensivo a todos os cidados.
Assim como na Constituio Federal, a Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84) deixa claro o
objetivo de preservao da dignidade humana do preso, para uma efetiva reintegrao
social do condenado.
De acordo com a legislao especfica e os preceitos constitucionais atuais preciso
preservar a integralidade fsica e psicolgica do indivduo, devendo respeitar seus direitos,
sua liberdade e autodeterminao, enfim, proporcionar a ele existncia digna e honesta,
conceituao dentro dos parmetros descritos pelos filsofos estudiosos supracitados.
Para que a reintegrao seja possvel deve-se proporcionar condies para a existncia
digna do condenado no interior das penitenciarias e at em delegacias, bem como devem
ser asseguradas o seu perfeito desenvolvimento, viabilizando, assim, o harmnico
reingresso do detendo ao convvio social.
Observa-se que o principio da dignidade humana deve ser sopesado ao analisar a
superlotao das penitenciarias e delegacias, a precariedade e insalubridade dos
presdios, o tratamento desumano que os presos so submetidos, tudo visando a busca da
efetiva e concreta soluo para os problemas existentes.

4 A PRIVATIZAO DO SISTEMA PENITENCIRIO

A crise que afeta o sistema penitencirio brasileiro requer a adoo medidas efetivas
urgentes ou novas alternativas para os detentos. A priso tem de estar preparada para a
tarefa de reabilitao e, ao final, devolver sociedade pessoas preparadas para a
convivncia harmnica com os demais cidados.
Considerando que o sistema penitencirio est sob a responsabilidade do Poder Pblico,
que at hoje no demonstrou preocupaes com a ressocializao dos detentos, a
privatizao das penitencirias poderia ser uma alternativa eficaz para o problema.
Provavelmente, a princpio, privatizar no resolveria o problema, mas com certeza se
tornaria um marco para mudana no sistema, tendo em vista a viso distinta da iniciativa
privada, com a obrigao de preocupar-se com os direitos humanos, dignidade da pessoa
humana e reabilitao social.
primeira vista, o termo privatizao dos presdios pode dar a idia de transferncia do
poder estatal para a iniciativa privada, que utilizar da mo-de-obra dos encarcerados,
visando lucro. Mas o que e pretende a transferncia da administrao das prises para
iniciativa privada, sem que isto implique na retirada da funo do Estado, qual
indelegvel.
A administrao dos presdios estaria sobre a responsabilidade da iniciativa privada,
ficando o poder publico com o apoio atravs de incentivos fiscais e subsdios, bem como
fiscalizao e controle, com apoio da sociedade, da imprensa e do Ministrio Pblico.
Os detentos poderiam trabalhar mediante justa remunerao, podendo em parte ser
revertido a reparao do dano causado a vtima (se existente) e at para justificar a
desnecessidade de um auxlio recluso, desonerando o Estado.
A iniciativa privada tambm contribuiria para proporcionar a qualificao atravs de cursos
profissionalizantes e da prpria escolarizao, embora muitos precisam ser alfabetizados.
O trabalho do detento poderia ser revertido para o desenvolvimento do prprio presdio
como forma de valorizao do crescimento pessoal do detento, e at em benefcio da
sociedade em obras pblicas.
Sempre que se discute o trabalho do detento so levantadas questes acerca da
obrigatoriedade equiparada ao regime de escravido ou ao trabalho degradante.
Entretanto, exagerado falar em regime equiparado ao escravido ou trabalho degradante
de pessoas que esto sob a tutela estatal, sem falar que degradante a atual situao que
os detentos se encontram.

4.1 O modelo Europeu e a adequao ao sistema brasileiro

Considerando a existncia de penitencirias privadas em outros pases, o Brasil no seria
pioneiro na privatizao do sistema, mas poderia ter como base o modelo Europeu em
razo da sua eficincia e operacionalidade.
Alguns pases da Europa tm conseguido manter um invejvel sistema prisional, dentro
das exigncias das organizaes internacionais quanto os direitos humanos, afastando o
detento da criminalidade, proporcionando a reabilitao e o retorno ao convvio social do
mesmo.
No modelo Europeu o condenado informado de seus direitos e deveres assim que chega
ao estabelecimento prisional, sendo submetido a uma avaliao mdica, sendo
encaminhado ao tratamento na constatao de deficincia fsica ou mental. Recebe todo
vesturio que tem direito, inclusive o que ter de utilizar para comparecer aos tribunais.
Os detentos podem ser alocados em celas individuais ou para no mximo duas pessoas,
com uma rigorosa separao por idade, sade e periculosidade. Os desordeiros so
colocados em regime de confinamento solitrio, por razes disciplinares e de segurana,
para evitar influncia sobre os demais, bem como inibir condutas futuras.
A preocupao do sistema tratar o preso com dignidade respeito, no sendo admitido
qualquer discriminao social, racial ou religiosa, podendo os detentos enviar consultas,
fazer requerimentos e apelos por escrito e de prprio punho das condies que esto
submetidos no presdio, diretamente ao Conselho Penitencirio.
Os momentos de lazer, recreao e prtica esportiva no so considerados como simples
passatempos ou distraes. As atividades devem sempre proporcionar uma ocupao
inteligente, com acompanhamento por profissionais competentes e treinados.
O sistema de ensino penitencirio invejvel, uma vez que os presos recebem
ensinamentos condicionados ao seu temperamento e deficincia, com setores
especializados e orientados a melhorar a formao escolar de cada um.
A profissionalizao obrigatria, principalmente aos inexperientes (inicialmente na
condio de aprendizes), para os ofcios de compositor tipogrfico, mecnico de carros e
mquinas agrcolas, eletricista, dentre outras profisses, de acordo com as habilidades de
cada detento, e essenciais a sociedade.
Para os dirigentes europeus, o trabalho no estabelecimento prisional no concebido
como uma punio, mas como elemento essencial na reeducao social do indivduo,
assim como os servios pastorais que esto a disposio de qualquer preso. O trabalho
uma forma de valorizao pessoal, fazendo o detento sentir-se til e necessrio para
execuo de determinadas funes.

Muitos podem acreditar que o sistema europeu uma utopia para as condies atuais do
sistema brasileiro e, ainda, que a legislao brasileira prescreve todos os elementos que
foram descritos. No entanto, na Europa, as mudanas no sistema penitencirio foram
apenas visveis aps a privatizao.
As autoridades governamentais europias, com a parceria de entidades privadas,
possuem um rigoroso programa de reabilitao baseado na educao e no trabalho. Mas
toda eficcia do sistema depende, tambm, da cooperao e participao preponderante
da a famlia, autoridades e instituies de carter social na recuperao do detento.
Portanto, a idia principal conscientizar o preso de seus direitos e deveres dentro do
estabelecimento, proporcionando trabalho consentido, sem medidas coercitivas e em
funes indicadas de acordo com sua aptido e talento.
A remunerao seria fixada como valor dirio ou por produo, sendo o montante formado
na forma de salrio, percebido mensalmente atravs de extrato, podendo utilizar seus
vencimentos em benefcio prprio ou de sua famlia.
Os detentos incapacitados para o trabalho, por razes de sade ou fsica, receberiam uma
verba semelhante ao j existente auxlio recluso caso no se encontre qualquer atividade
compatvel com sua condio.
O trabalho externo tambm existiria, principalmente em benefcio da sociedade, desde que
o detento esteja em condies de confiabilidade suficiente para estar em convvio social,
ou estejam cumprindo pena em regimes semiaberto ou aberto.
No se pretende afirmar que a privatizao do sistema penitencirio brasileiro seja a
soluo para todos os problemas sociais e estatais dos detentos. Mas, considerando os
modelos adotados em outros pases, bem como sua efetividade e funcionalidade, pode-se
acreditar que uma boa opo a se considerar.

5 OBSTACULOS ETICO SOCIAIS, JURDICOS E POLTICOS A

PRIVATIZAO DO SISTEMA PENINTENCIRIO
Como no seria diferente, existem obstculos que devem ser sobrepostos para reforar as
vantagens da privatizao do sistema penitencirio. Sob o ponto de vista tico social, seria
intolervel que um indivduo, alm de exercer domnio sobre outro, aufira vantagem
econmica do trabalho carcerrio.
O argumento perpassa pelo anseio incomparvel de ter a liberdade restrita e, ainda, ser
explorado pela busca incansvel de lucro pela iniciativa privada. Por tal razo que o
trabalho, embora obrigatrio, seria pautado em regras semelhantes ao realizado fora do
estabelecimento, sem possuir carter aflitivo para o condenado.

O trabalho do detento no visa a obteno de lucro ao sistema prisional, mas proporcionar

a valorizao profissional e torn-lo apto a retornar ao mercado de trabalho quando deixar
o estabelecimento penitencirio.
Do ponto de vista jurdico, as restries a privatizao do sistema prisional estariam
dispostas na legislao brasileira. A interpretao literal da Lei de Execuo Penal probe
que a execuo do sistema carcerrio seja gerenciado por empresas privadas, bem como
a delegao da gesto penitenciria aos particulares.
O princpio da jurisdio nica atribui ao Estado o monoplio da imposio e da execuo
de penas ou outras sanes, com base em preceitos constitucionais. Assim, o Estado no
estaria legitimado a transferir o poder de coao de que est investido a qualquer
instituio privada.
Nos direitos fundamentais, a Constituio assegurou aos presos que a pena ser cumprida
em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado (art 5, XLVIII), garantindo o respeito integridade fsica e moral (art. 5, XLIX) e,
como bem salienta Jos Roberto Pimenta Oliveira, " irrefutvel que, na priso, tosomente o direito liberdade do preso encontra-se sob interveno direta do Estado"
(OLIVEIRA, 2005, p. 426).
Ainda, o art. 24, inciso I da Constituio da Repblica prev as regras de competncia
concorrente entre a Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre direito
penitencirio. O princpio da eficincia da Administrao Pblica agregado aos princpios
constitucionais dos atos da administrao, a legislao especfica das parcerias pblicoprivadas e, ainda, a crise do sistema penitencirio, so a base suficiente para insero da
iniciativa privada no sistema prisional.
Em uma viso poltica, a privatizao das prises significaria assumir o fracasso do
sistema penitencirio brasileiro e, ainda, demonstrar a falha dos governantes quanto a
efetivao da reabilitao dos detentos.
Assim, transferir as atividades prisionais aos particulares seria negar a eficincia do
prprio poder pblico. Contudo, as falhas do poder pblico so visveis no s no sistema
penitencirio como tambm em outras prestaes de servios pblicos que j foram
privatizados ou atendidos atravs de parcerias pblico-privadas.
no mnimo uma hipocrisia a Administrao Pblica acreditar que a sociedade no est
atenta as omisses e inexecues de servios pblicos adequados e eficientes.
O objetivo terico da administrao penitenciria combater a criminalidade, e no
obteno de lucro. A criminalidade no problema exclusivamente estatal, mas social.
Possibilitar que toda sociedade participe da reabilitao do preso, para que este retorne ao
convvio social com boa garantia de que no retornaria a criminalidade o objetivo do
sistema.

6 A PRIVATIZAO DO SISTEMA PENINTENCIARIO

BRASILEIRO
de conhecimento pblico a condio catica dos presdios brasileiros em razo da
superlotao, maus tratos, falta de higiene, ociosidade, falta de atendimento mdico e
psicolgico eficiente, alto ndice de consumo de drogas, violncia e corrupo.
Este ambiente acaba sendo propcio para formao de organizaes criminosas, estmulo
as rebelies e fugas, demonstrando que o sistema penitencirio brasileiro est no auge de
uma crise, merecendo uma soluo rpida e eficiente para o controle.
Embora existam posicionamentos diversos, a privatizao do sistema penitencirio poderia
solucionar os problemas atualmente existentes, suprindo o intolervel e absoluto
abandono e descaso por parte do Poder Pblico.
O estudioso Jos Eduardo Faria separa as atividades inerentes execuo das atividades
administrativas nos presdios. Sendo certo que, no caso de uma privatizao, as atividades
administrativas em sentido estrito permaneceriam por conta do poder estatal e atividades
de execuo material seriam atribudas a entidades privadas.
Assim, afastaria qualquer tentativa de privatizar as atividades jurisdicionais, bem como a
atividade administrativa judiciria, que ainda seriam exercidas pelo Ministrio Pblico e
Conselho Penitencirio, nos termos da legislao especfica.
O grande objetivo das privatizaes proporcionar maior eficincia as atividades
prisionais, minimizar os gastos estatais e possibilitar a reabilitao dos detentos atravs de
um sistema eficaz e livre de corrupo.
Alguns criminalistas como Luiz Flvio Borges D'urso defendem a privatizao do sistema
penitencirio, semelhana do modelo francs, onde o administrador privado trabalha em
parceria com o Estado:
Registro que sou amplamente favorvel privatizao, no modelo francs e as duas experincias
brasileiras, uma no Paran h um ano e outra no Cear, h dois meses, h de se reconhecer que
um sucesso, no registram uma rebelio ou fuga e todos que orbitam em torno dessas unidades,
revelam que a utopia de tratar o preso adequadamente pode se transformar em realidade no Brasil.
[...] Das modalidades que o mundo conhece a aplicada pela Frana a que tem obtido melhores
resultados e testemunho que, em visita oficial aos estabelecimentos franceses, o que vi foi
animador. Trata-se de verdadeira terceirizao, na qual o administrador privado, juntamente com o
Estado fazem parceria administrativa, inovando o sistema prisional. J o modelo americano, o qual
tambm visitei, tal seria inaplicvel ao Brasil, porquanto a entrega do homem preso ao particular
total, fato que afrontaria a Constituio brasileira. [...]. De minha parte, no me acomodo e continuo
a defender essa experincia no Brasil, at porque no admito que a situao atual se perpetue,

gerando mais criminalidade, sugando nossos preciosos recursos, para piorar o homem preso que
retornar, para nos dar o troco! (DURSO, 2009)

O estudioso Fernando Capez acredita que a privatizao do sistema penitencirio a

melhor soluo para melhora da condies de vida dos detentos:
melhor que esse lixo que existe hoje. Ns temos depsitos humanos, escolas de crime, fbrica de
rebelies. O estado no tem recursos para gerir, para construir os presdios. A privatizao deve ser
enfrentada no do ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou contra. Tem que ser
enfrentada como uma necessidade absolutamente insupervel. Ou privatizamos os presdios;
aumentamos o nmero de presdios; melhoramos as condies de vida e da readaptao social do
preso sem necessidade do investimento do Estado, ou vamos continuar assistindo essas cenas que
envergonham nossa nao perante o mundo. Portanto, a privatizao no a questo de escolha,
mas uma necessidade indiscutvel um fato. (CAPEZ, 2009)

No importa o modelo que ser adotado, mas o objetivo da privatizao prisional romper
com a crise do sistema que, atualmente, no passa de depsitos humanos, sem a mnima
condio de salubridade, em patente desrespeito a dignidade humana do preso, visto que
so rebaixados a condies de vida subumanas.
Estamos distantes de atingir os verdadeiros objetivos do Estado para atender os anseios
sociais em diversos seguimentos da Administrao Pblica, mas certo que uma gesto
pblica modernizada e plenamente articulada com os demais segmentos da organizao
pblica e privada o caminho mais coerente e eficiente a ser traado.
Para tanto, procura-se, atravs da privatizao do sistema penitencirio, restabelecer uma
poltica de segurana eficaz e integrada, para atingir um modelo prisional ideal, dentro das
diretrizes da poltica de humanizao, de controle da criminalidade e de ressocializao
efetiva do detento, sendo observados os direitos humanos e o princpio constitucional da
dignidade da pessoa humana.

7 CONCLUSO
A superlotao de presdios, sem qualquer preocupao com questes de segurana,
higiene, sade e educao, so flagrante desrespeito com a dignidade humana,
demonstrando o descaso da Administrao Pblica com a prestao direta dos servios
penitencirios.
A proposta de ressocializao daqueles que esto cumprindo pena nos estabelecimentos
prisionais brasileiro no passa de uma grande utopia, tudo em razo da visvel omisso
Estatal.

Os detentos tambm so sujeitos de direitos, sendo obrigao do Estado promover a

reabilitao social, em instituies adequadas, com o mnimo de dignidade.
As condies a que so submetidos apenas promove o desenvolvimento de indivduos
amargurados, desiludidos e revoltados com o Estado e, ao invs de possibilitar o retorno
do condenado ao convvio social, acaba transformado o sistema prisional numa fabrica de
criminosos, fato comprovado pelo nmero de reincidentes.
Um sistema penitencirio eficaz deve buscar a viabilizao do trabalho, a educao formal
e profissionalizante, a prtica do esporte e do lazer, bem como a conscientizao dos atos
praticados, e no ser apresentado como o um problema social.
Para romper com a crise que se prope a privatizao do sistema penitencirio, com
objetivo de fazer cumprir a obrigao estatal e estabelecer uma poltica de segurana
eficaz, atingindo um modelo de execuo penal adequado a legislao vigente e de acordo
com as diretrizes da poltica criminal de humanizao, controle da criminalidade e de
reabilitao social do detento, com a observao do princpio constitucional da dignidade
da pessoa humana.
Embora a proposta de privatizao das penitencirias seja novo tanto inovador, deve ser
viabilizado para soluo dessa atual crise que afeta o sistema prisional, visto que o modelo
tradicional j demonstrou seu fracasso para com a ressocializao do interno, bem como
total desrespeito com os direitos humanos.

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