Sie sind auf Seite 1von 32

LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 14 fvrier 2013 - Numro 12 - 1,15 Euro - 94e anne

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Didier Migaud sur le perron de lElyse le 11 fvrier 2013

Cour des comptes

VIE DU CHIFFRE
Cour des comptes
Intensifier leffort de matrise de la dpense publique
par Didier Migaud ................................................................................

VIE DU DROIT

Chambre des Notaires de Paris


La gnse du Centre de Mdiation
par Christian Lefebvre..........................................................................

DIRECT

Paris Europlace ...........................................................................12

AGENDA ......................................................................................5
RENTRE SOLENNELLE

Cour dappel de Poitiers


Esprit de dialogue
par Dominique Gaschard .................................................................
Participer luvre de justice
par Jean-Paul Garraud .....................................................................
Que justice soit rendue
par Dominique Planquelle ...............................................................

13
15

16
ANNONCES LEGALES ...................................................18
CULTURE

Les Mercredis de la Documentation Franaise :


la loi et les citoyens : quelle histoire ! ...............................30

Rapport public annuel 2013


prs avoir remis la veille en dbut de soire le
Rapport annuel au Prsident de la Rpublique
Franois Hollande, le Premier Prsident Didier
Migaud ayant ses cts la tribune velyne
Ratte, Patrick Lefas, Antoine Durrleman, Jean-Marie
Bertrand, Jean-Pierre Bayle, Anne Froment-Meurice,
Gilles-Pierre Lvy et Raoul Briet, la prsent la Presse ce
mardi 12 fvrier 2013.
Edit en trois tomes, il contient 45 sujets de contrle, le
Chef de la juridiction de la rue Cambon a mis en vidence,
avec talent, les lignes qui le structurent et a insist sur la
ncessaire poursuite des efforts de redressement des
comptes publics initis en 2011 ; il a galement soulign
que les mesures annonces par le Chef de lEtat et son
Gouvernement reprsentaient un effort considrable sans
prcdent.
Il a rendu hommage aux travaux du Rapporteur Gnral
Jean-Marie Bertrand ainsi qu ceux de ses collgues des
chambres rgionales et territoriales des comptes pour la
qualit de leurs rapports qui constituent des vecteurs de
communication privilgis pour la Cour des comptes .

Malgr les 70 mesures fiscales nouvelles introduites par


les dernires lois financires qui devraient participer au
redressement des comptes publics, Didier Migaud reste
conscient que leur foisonnement entrane, outre une
complexification et une instabilit de notre systme fiscal
trs prjudiciables aux entreprises et aux investisseurs, un
ala non ngligeable pour les recettes de 2013 et des annes
suivantes .
Les hypothses retenues daugmentation du produit de ces
diffrents impts pourraient tre trop favorables et il
est donc ncessaire de faire porter dsormais lintgralit
de leffort de redressement sur la seule matrise des dpenses,
jusquau retour lquilibre a-t-il dclar.
Pour conclure son intervention, rappelant que lintrt
gnral devait prvaloir plus que jamais, il a exhort tous
les acteurs de la dpense publique participer un
changement culturel important afin que, dtermins
dans leurs actions en faveur de la matrise des dpenses
qui doit devenir une priorit absolue, chaque euro
conomis soit considr par chacun comme une denre
prcieuse .
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE

Vie du chiffre

LES ANNONCES DE LA SEINE


Sige social :
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
R.C.S. PARIS B 339 349 888
Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15
Internet : www.annoncesdelaseine.fr
e-mail : as@annoncesdelaseine.fr

Didier Migaud et Jean-Marie Bertrand

Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 728 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2012

par Didier Migaud

Copyright 2013
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne


A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Intensifier leffort
de matrise de
la dpense publique

e vous souhaite la bienvenue la Cour et


me rjouis de vous accueillir chaque anne
plus nombreux loccasion de la publication
du rapport public annuel de la Cour des
comptes.
Je lai remis hier au Prsident de la Rpublique.
Je le remettrai aux Prsidents de chacune des
deux Assembles, en sance publique : cet
aprs-midi pour lAssemble nationale et
demain pour le Snat.
Ce rapport est la publication historique et
emblmatique de la Cour des comptes. Les
Chambres rgionales et territoriales des
comptes y ont apport cette anne un concours
accru. Il illustre notre mission dinformation du
citoyen qui figure dans la Constitution. Cette
mission est galement remplie, tout au long de
lanne, par la publication de rapports sur des
sujets varis, en complment du prsent
rapport.
Ne craignez pas son paisseur ! Ce ne sont pas
moins de 45 sujets diffrents qui sont voqus
successivement, traits chacun en peu de pages
et assortis de recommandations. Vous pourrez
les consulter en fonction de vos centres dintrt.
Cette varit des sujets traits reflte le trs vaste
champ de comptence de la Cour et des
Chambres rgionales et territoriales.
Le rapport public annuel ne vise pas du moins
pas seulement pingler tel ou tel fait ou tel
ou tel comportement quil est de notre devoir
de porter la connaissance du public, ce qui est

le cas cette anne avec la destruction dun stock


frapp par la Monnaie de Paris de 310 millions
de pices dun euro et de cinquante centimes
en surnombre, pour un cot net de
20,5 millions deuros, ou lorganisation dun
sminaire des managers oprationnels de la
SNCF Tanger en 2011 pour un montant total
de 2,7 millions deuros, soit 1 430 euros par jour
et par personne. Il vise aussi et surtout
identifier les rformes engages, celles
prolonger ou entreprendre, ainsi que les
marges dconomies possibles.
Ce rapport est issue de la mobilisation de trs
nombreuses quipes des juridictions financires,
en particulier des rapporteurs, au nombre dune
centaine et dont un certain nombre sont
prsents derrire moi. Le travail de coordination
et de synthse du rapport a t conduit par le
Rapporteur gnral, Monsieur Jean-Marie
Bertrand, et son quipe. Je veux leur tmoigner
ma reconnaissance, ainsi quaux Prsidents de
Chambre qui mentourent, au Parquet gnral,
et tous les Rapporteurs et membres de la
collgialit.
Mon propos introductif vise vous faciliter
lappropriation et la lecture du rapport, en
mettant en vidence les lignes de force qui le
structurent. Avant tout, jinsisterai sur la
proccupation constante de la Cour dclairer
sur la situation de nos finances publiques et de
contribuer leur redressement. Cest le sujet
trait par le premier chapitre.

Situation densemble
des finances publiques
La Cour fait deux constats sur la situation des
finances publiques. Le premier est que le
redressement des comptes engag en 2011 sest

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

poursuivi et a progress en 2012. Mais une partie


toujours importante du chemin reste faire. Cest
pourquoi leffort entrepris doit donc
imprativement tre poursuivi sans relchement.
En 2009, le dficit public avait atteint le niveau
historique de 7,5 % du PIB, dont seule une partie
limite tait imputable directement aux effets
de la crise. Ce niveau de dficit a plac la France
dans une situation trs proccupante, en raison
de la forte progression de sa dette. Le risque que
notre pays puisse ne plus tre matre de ses
dcisions, et en dfinitive de son destin, ne
pouvait tre cart. Le respect par la France des
engagements pris devant ses partenaires
europens en 2011 et en 2012 constitue un
progrs certain. Il contribue expliquer la
faiblesse des taux dintrt dont bnficie, pour
le moment, la France. Ce dbut de redressement
dune crdibilit profondment dgrade
demeure toutefois fragile.
L'objectif de dficit pour 2012 a t fix 4,5 %
du PIB. Des mesures supplmentaires ont t
prises lt dernier pour prendre en compte les
risques identifis par la Cour la suite de son
audit des finances publiques et conformment
ses recommandations. Le risque que le dficit
de lensemble des administrations publiques se
rvle un peu plus lev que prvu ne peut
toutefois tre cart, notamment parce que la
dgradation de la conjoncture pourrait avoir
entran des recettes moins leves que prvu.
Leffort structurel de rduction du dficit en 2012
a t trs significatif : il devrait reprsenter 1,4
point de PIB. Mais dans le mme temps, les autres
pays europens ont consenti en moyenne des
efforts de mme ampleur. Selon toute
vraisemblance, la situation relative de la France
en 2012 sera reste moins bonne que la moyenne
de la zone euro. Cela est particulirement vrai
par rapport lAllemagne qui a quasiment
retrouv l'quilibre de ses comptes publics.
Le deuxime constat de la Cour est que les
mesures annonces pour 2013 reprsentent un
effort considrable et mme sans prcdent.
Cependant, lobjectif de dficit effectif de 3 %
na que peu de chances dtre atteint, en raison
notamment dun niveau de croissance
vraisemblablement infrieur aux prvisions.
Les prvisions de recettes du Gouvernement
pour 2013 sont probablement trop favorables,
en raison notamment de la fragilit du scnario
macroconomique retenu. Une hypothse de
croissance de 0,8 % apparaissait dj optimiste
au moment du dbat budgtaire. Elle est
dsormais nettement suprieure la plupart
des prvisions conomiques les plus rcentes :
0,3 % pour le FMI, la Commission europenne
et lOCDE.
Latteinte dun objectif de dficit effectif peut
soulever des difficults importantes dans un
contexte de stagnation conomique prolonge.
Leffet rcessif des mesures de redressement,
lorsquelles saccumulent et sont mises en oeuvre
simultanment dans plusieurs Etats la fois, ne
peut tre nglig. Cela ne signifie pas que le
dficit effectif (et son volution) est sans
importance, car il contribue laccroissement
de la dette. Il reste, en France, un tel niveau
que la dette augmentera en 2013 pour dpasser
les 90 % du PIB, et continuera encore
vraisemblablement de saccrotre en 2014
et 2015, malgr les mesures de redressement
programmes.

Mais il doit galement y avoir place, dans


lanalyse,
pour
un
raisonnement
complmentaire, que privilgient dailleurs le
nouveau trait europen sur la stabilit, la
coordination et la gouvernance et la nouvelle
loi organique du 17 dcembre 2012. Ces textes
conduisent les Etats viser des objectifs de
dficit structurel, c'est--dire de dficit calcul
indpendamment de leffet de la conjoncture
conomique. Pour faire face leurs
engagements, les Etats fixent chaque anne un
effort structurel quils doivent raliser par la
hausse des recettes et/ou la matrise des
dpenses. Par construction, l volution de la
conjoncture, quel quen soit le sens, ne rend pas
ncessaire en cours danne un ajustement de
leffort programm.
Pour lanne 2013, les augmentations de recettes
et les conomies sur les dpenses programmes
reprsentent un effort de 38 milliards deuros,
soit presque 2 points de PIB. Un tel montant na
jamais t ralis dans lhistoire rcente de notre
pays. Il dpasse leffort consenti en 2012, ainsi
que ceux raliss en 1994 et 1996 pour
permettre notre pays dentrer dans la zone
euro, chacun de lordre dun point et demi. A
condition de raliser concrtement cet effort,
la France serait en mesure de tenir ses
engagements en termes de dficit et deffort
structurels. Le respect de lobjectif effectif des
3 %, selon toute vraisemblance, appellerait quant
lui de nouvelles et importantes mesures
dajustement.
Dans ce contexte, la Cour considre quil y a
ncessit, pour les autorits responsables de
lUnion europenne, de prciser le poids
respectif quil importe de donner aux critres
de solde effectif et de solde structurel.
En tout tat de cause et quelle que soit
lvolution de la situation conomique, la Cour
insiste et cest son premier message de
fond - pour que leffort structurel programm
en 2013 soit effectivement et intgralement
ralis. Cest une condition incontournable pour
prserver la crdibilit de la France, alors que
tous nos partenaires continuent de raliser
dimportants efforts.
Or la Cour constate que la ralisation des deux
points de PIB deffort structurel nest pas
totalement assure, en raison dincertitudes sur
le produit des recettes, ainsi que sur la ralisation
des mesures dconomies sur les dpenses.
Concernant les recettes, la Cour estime que le
Gouvernement a retenu des hypothses
techniques trop favorables sur leur produit. Ces
hypothses dites dlasticit portent sur le lien
entre croissance conomique et augmentation
du produit des diffrents impts. La Cour avait
dj fait un constat identique en 2012. Si des
hypothses plus prudentes taient retenues, les
recettes publiques pourraient tre, par exemple,
infrieures de prs de cinq milliards deuros aux
prvisions.
Par ailleurs, les dernires lois financires ont
introduit de trs nombreuses mesures fiscales
nouvelles : la Cour en a rpertori 70 ayant
chacune un impact sur lexercice 2013 suprieur
100 millions deuros. Ce foisonnement
entrane, outre une complexification et une
instabilit de notre systme fiscal trs
prjudiciable aux entreprises et aux
investisseurs, un ala non ngligeable pour les
recettes de 2013 et des annes suivantes.
Du point de vue des dpenses de ltat, le

D.R.

Vie du chiffre

Gouvernement vise leur stabilisation, hors


intrts et pensions, par rapport aux prvisions
de dpenses qui figuraient dans le budget initial
pour 2012. Cela revient prvoir une
augmentation de 1,2 milliards deuros par
rapport aux dpenses rellement excutes
en 2012. Cet objectif apparat moins ambitieux
quen 2012, o les dpenses avaient t rduites
de 2,1 milliards deuros par rapport lexcution
de lanne prcdente. Encore le respect de cet
objectif pour 2013 suppose-t-il de raliser
effectivement les conomies ncessaires pour
contenir la croissance tendancielle des
dpenses.
La Cour constate en la matire qu'une part de
ces conomies repose sur leffet en 2013 des
mesures prises sous la lgislature prcdente
dans le cadre de la RGPP. Il sagit notamment
de limpact sur la masse salariale de 2013 des
rductions deffectifs opres en 2012. Des
conomies supplmentaires ne pourront tre
ralises sur ce plan au cours des annes
suivantes en raison de la dcision de stabiliser
dsormais les effectifs. Les mesures nouvelles,
identifiables dans la loi de finances pour 2013,
nexplicitent que partiellement les autres
conomies de dpenses. La ralisation de
lobjectif de matrise des dpenses de ltat sera
donc difficile et rendra indispensables de
nouvelles et importantes conomies en cours
dexcution.
Au-del des finances de ltat, les dpenses
dassurance maladie et de retraites devraient
augmenter un rythme un peu plus rapide
quen 2012. Si le Gouvernement affiche une
croissance de lensemble des dpenses de toutes
les administrations publiques au mme niveau
quen 2012, ce rsultat repose sur des hypothses
favorables pour l volution des dpenses les
moins directement sous le contrle de lEtat :
assurance chmage, collectivits territoriales,
oprateurs divers, ce qui constitue un lment
de fragilit de la prvision densemble. Ainsi, la
loi de finances table sur une hausse des dpenses
dindemnisation des chmeurs limite 1,6 %,
alors que de son ct, lUndic lestime
aujourdhui 8,3 %, soit 2 milliard deuros de
plus.
Au total, si la poursuite en 2013 du freinage des
dpenses publiques engag en 2011 ne parat
pas aujourdhui hors datteinte, cet effort
appellera tout au long de lanne une stricte
vigilance et de nouveaux efforts dconomies.
Dans son rapport de juin prochain sur la
situation et les perspectives des finances
publiques, la Cour procdera, comme elle la fait
en 2012, un examen approfondi mi-anne
des risques qui affectent les prvisions de
recettes et de dpenses des administrations
publiques au regard des objectifs fixs.
Le second message de la Cour sur les finances

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Vie du chiffre

publiques, que je tiens souligner nouveau,


est la ncessit de faire porter dsormais
lintgralit de leffort de redressement jusquau
retour lquilibre sur la seule matrise des
dpenses.
En 2012 comme en 2011, la rpartition des
mesures de redressement entre hausse des
recettes et matrise des dpenses apparat
dsquilibre : l'effort a repos 78 % sur des
hausses de prlvements obligatoires. Leffort
pour 2013 sinscrit dans la mme logique et
repose plus de 75 % sur les recettes. La Cour
a considr que des mesures daugmentation
des prlvements, de prfrence sous forme de
rductions des niches fiscales et sociales, taient
invitables compte tenu de limportance et de
lurgence de leffort raliser. Le choix retenu
depuis 2011 s carte cependant de la
recommandation constante de la Cour dune
priorit claire donne aux mesures sur les
dpenses.
Certes, un ralentissement sans prcdent des
dpenses publiques a eu lieu en 2011, puis
en 2012. Mais aprs trois annes o le levier des
recettes a t utilis massivement, la priorit
absolue ne peut qutre damplifier les efforts
dj engags de matrise des dpenses dans
lensemble des administrations publiques, Etat,
scurit sociale, agences diverses et collectivits
territoriales. Le Gouvernement prvoit un tel
rquilibrage au-del de 2013, qui se traduira
par un ralentissement encore plus marqu des
dpenses publiques. Toutefois, il na pas encore
prcis les mesures qui permettront de raliser
cet effort exigeant, mme pour une partie de
celui programm en 2013.

Des conomies compatibles


avec lamlioration de la qualit
des services publics
Cet effort est possible : les multiples illustrations
qui figurent dans la suite du rapport public
annuel le montrent bien. Les dpenses
publiques reprsentent 56 points de PIB
en 2011, soit le plus haut niveau jamais atteint
en France et le deuxime de l'OCDE. Un tel
niveau nappelle pas en soi un jugement ngatif,
il traduit un choix collectif de prfrence pour
la dpense publique. Cependant, ce choix ne
trouve sa pleine justification que si notre pays
sassure que les dpenses atteignent les objectifs
qui leur sont assigns cest lefficacit et le
font au meilleur cot possible cest lefficience.
Or les rapports de la Cour, comme les
valuations disponibles, trop peu nombreuses,
montrent que tel nest pas partout le cas.
Lorsque la qualit de la dpense est mesure,
par exemple en matire d ducation ou de
retour lemploi, notre pays est loin datteindre
des rsultats en adquation avec limportance
des dpenses quil y consacre. Crer une
nouvelle dpense est encore trop souvent peru
comme une manire de rgler un problme. De
nouveaux dispositifs se superposent danciens
qui ne sont pas supprims, et peuvent donner
lieu des effets daubaine qui ne sont pas
mesurs.
Le rapport entend convaincre les citoyens
comme les pouvoirs publics que faire mieux

avec moins est possible, que les conomies sont


parfaitement compatibles avec lamlioration
de la qualit des services publics. Cest pourquoi
la dmarche de revue des politiques publiques,
quelle sappelle RGPP ou MAP, doit viser
conjointement conomies et amlioration de
la qualit. A dfaut, le Gouvernement serait
conduit, pour respecter ses engagements sur la
matrise des dpenses, appliquer des coups de
rabot indiffrencis sur des catgories de
dpenses. De son ct, la Cour met en avant
des pistes dconomies importantes. Je prendrai
trois exemples tirs du rapport.
Un premier exemple est le dispositif daide aux
buralistes. Ltat consacre depuis 2004 des aides
importantes, de plus de 300 millions deuros
par an, cette profession. Il sagissait lorigine
de compenser la baisse du chiffre daffaires qui
tait attendue en raison de laugmentation des
prix du tabac. Cette baisse ne sest pas produite :
sauf dans des cas trs minoritaires, la
rmunration moyenne des buralistes a
progress fortement et les aides ont entran
des effets daubaine massifs. La Cour appelle
une remise en cause rapide et complte des
interventions de ltat, en ne laissant subsister
que celles qui sont cibles sur les dbitants en
difficult ou qui contribuent la modernisation
du rseau.
Un deuxime exemple dconomies possibles
pour un rsultat quivalent, voire meilleur, est
celui des achats de maintenance au sein des
armes. Les recommandations de la Cour
permettraient une conomie de 10 % de ces
dpenses, soit 300 millions deuros.

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Vie du chiffre
Le troisime exemple est le plan daide la
presse crite 2009-2011. Pour faire face la
dgradation de la situation du secteur, ltat a
renforc depuis 2009 son dispositif daides avec
un doublement des crdits budgtaires. Ceuxci, ajouts aux aides fiscales, ont atteint en
moyenne 1,6 milliard deuros par an pendant
les trois dernires annes, pour un chiffre
daffaires de la presse diteur de
9,6 milliards deuros. Ce plan daide a privilgi
les mesures durgence en faveur des acteurs
traditionnels : le transport postal et le rseau de
distribution de la presse, notamment la
messagerie de presse Presstalis. Non seulement
ces mesures coteuses nont pas eu deffet positif
sur la situation de ces acteurs, mais elles ont
mme eu pour effet de freiner le
dveloppement de formes plus modernes de
distribution, notamment le portage, qui
pourraient permettre au secteur de sadapter
au nouveau contexte.
La Cour prcise le montant annuel des aides
directes, bnficiaire par bnficiaire, ce que
ltat devrait faire rgulirement. Il en ressort
un ciblage dfectueux. Ainsi, les magazines de
programmes de tlvision, dont la situation
conomique est la moins fragile, ont bnfici
daides leves, de lordre de 10 centimes deuros
par magazine, suprieures celle attribue la
plupart des titres de la presse quotidienne
rgionale.
Une approche plus slective, une rduction et
une plus forte concentration des moyens sur
les objectifs fondamentaux de la politique daide
la presse sont dsormais impratives.
De nombreux autres exemples d conomies
possibles figurent dans le rapport. En juin
prochain, dans son rapport sur la situation et
les perspectives des finances publiques, la Cour
livrera une analyse densemble des pistes
dconomies quelle a proposes au cours des
dernires annes.
Tous les acteurs sont concerns, les marges de
progrs sont partout
Si leffort est notre porte, si des gisements
importants dconomies existent, la matrise de
la dpense publique ne produira des effets la
hauteur des enjeux que si la contrainte est
quitablement partage entre tous les acteurs
de la dpense publique : ltat naturellement,
qui a dj consenti un effort important sur ses
dpenses de personnel et de fonctionnement,
qui doit encore tre prolong, mais galement
dautres acteurs qui y ont jusque-l plus ou
moins chapp : oprateurs de ltat,
organismes de scurit sociale et collectivits
territoriales.
La pleine participation du secteur local aux
efforts de matrise de la dpense trouve sa
justification dans la croissance soutenue des
dpenses publiques locales au cours de la
dernire dcennie. En euros constants et hors
transferts de comptences, elles ont augment
entre 2002 et 2011 de 16 milliards deuros pour
le bloc communal, de 13 milliards deuros pour
les dpartements et de 7 milliards deuros pour
les rgions.
Les marges de progrs sont nombreuses. Le
rapport prend lexemple de la fonction
immobilire des collectivits : une meilleure
connaissance de leur patrimoine, une gestion
plus active et plus professionnelle de celui-ci

permettraient de raliser de significatives


conomies.
La Cour considre que des marges de
manoeuvre importantes existent dans les
communes et les intercommunalits. Le rle
de contrle budgtaire assur par les Chambres
rgionales est utile pour prvenir des drives.
Les communes dans une situation comme celle
de Bussy-Saint-Georges, en Seine-et-Marne,
prise comme exemple de drive persistante,
sont rares mais ces situations doivent tre
dnonces. Une attention particulire doit
entourer les projets dinvestissement
touristiques, sportifs et culturels. Lexemple du
complexe CapDcouverte, ouvert en 2007
Carmaux dans le Tarn, lillustre. Reposant sur
une ambition irraliste (660 000 entres
payantes prvues, 73 200 ralises en 2012), le
site connat un dficit important et non
soutenable pour les collectivits concernes,
qui pose la question de son avenir. Le projet de
tramway dArtois Gohelle, dans le Pas-de-Calais
est un projet ambigu et insuffisamment mri,
au financement incertain, conduit par un
syndicat mixte ne disposant pas des
comptences techniques ncessaires.
Il convient de tenir compte, dans leffort
demand aux collectivits, des situations
particulires certaines catgories dentre elles.
Ainsi, le chapitre du rapport qui examine la
situation financire des dpartements montre
que ceux-ci sont en moyenne dans une situation
difficile, en raison du faible dynamisme de leurs
recettes et de dpenses accrues dans le champ
social. Toutefois, dun dpartement lautre, les
situations sont diffrentes, ce qui appelle un
renforcement de la prquation, c'est--dire la
redistribution des ressources entre collectivits.
Leffort doit galement concerner les oprateurs,
c'est--dire les tablissements de statuts divers
dont le contrle est assur par ltat. L aussi,
dimportantes marges de progrs existent.
Le cas du Centre national denseignement
distance illustre celui dun tablissement qui na
ni anticip ni russi suivre la transformation
profonde des modes denseignement
quentrane le dveloppement des formations
en ligne. Pour enrayer la forte dsaffection du
public, qui privilgie de plus en plus loffre
concurrentielle, pour conforter la mission de
service public quil doit assurer, le CNED doit
rapidement adopter une stratgie la fois
modernisatrice et raliste, disposer de moyens
humains adapts et mieux les grer.
Lexemple de lOffice national de leau et des
milieux aquatiques, cr en 2007, rvle une
accumulation de missions mal assures et des
dficiences graves dans lorganisation et la
gestion. Devant lampleur de celles-ci, la Cour
des comptes, par une dlibration de la
septime Chambre, a dcid de saisir la Cour
de discipline budgtaire et financire de certains
des faits constats et a transmis le dossier au
Parquet gnral cette fin.
La Cour a constat, dans certains
tablissements, des exemples de gestion de
qualit comme la Fondation du patrimoine, ou
en voie damlioration, comme la Monnaie de
Paris. Mais, dans lensemble, des marges
damlioration importantes peuvent tre
trouves chez les oprateurs, qui ont souvent
chapp la contrainte financire quont subie
les services de ltat. Le rapport donne des
exemples : lex-SONACOTRA aujourdhui

Agenda

PERRIN - ROYERE - LAJEUNESSE

Versailles Enchres
Vente aux Enchres Publiques
24 fvrier 2013
Htel des Chevau-Lgers
3, impasse des Chevau-Lgers
78000 VERSAILLES
Renseignements : 01 39 50 69 82
contact@versaillesencheres.com
www.versailesencheres.auction.fr

2013-127

COUR DE CASSATION

La Justice pnale entre


Cour Europenne des Droits
de lHomme et Conseil
constitutionnel
Cycle Pnal 25 fvrier 2013
GrandChambre de la Cour de cassation
5, quai de lHorloge - 75001 PARIS
Renseignements : Guillaume Fradin
01 44 32 95 95
scom.courdecassation@justice.fr

2013-128

ASSOCIATION HENRI CAPITANT

Les divergences francoallemandes dans la thorie


du contrat : querelles de fond
ou querelles de mots ?
Confrence les 7 et 8 mars 2013
Universit Montesquieu - Bordeaux IV
35, rue Abadie - 33000 BORDEAUX
Renseignements : Sophie Julien 01 45 24 60 54
s.julien@avocom.fr

2013-129

DLGATION DES BARREAUX DE FRANCE

Le droit europen
de la protection des donnes
Entretiens Europens le 15 mars 2013
1, avenue de la Joyeuse Entre
1040 BRUXELLES
Renseignements : +32 (0)2 230 83 31
valerie.haupert@dbfbruxelles.eu

2013-130

ASSOCIATION DES AVOCATS


CONSEILS DENTREPRISES

La naissance et les
fondements du surralisme
Confrence Littraire le 21 mars 2013
Grand Auditorium
Maison du Barreau
2, rue de Harlay - 75001 PARIS
Renseignements : 01 47 66 30 07
s.lagorce@avocats-conseils.org

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

2013-131

Vie du chiffre
REPRES

Secteurs contrls
par la Cour des comptes en 2012
45 sujets ont t contrls et
refltent le trs vaste champ de
comptence de la Cour et des
chambres rgionales et
territoriales.
- La situation densemble des
finances publiques ( fin janvier
2013)
- La situation et les perspectives
financires des dpartements
Sant et cohsion sociale
- La lutte contre la maladie
dAlzheimer : une politique de
sant publique consolider
- Les restructurations
hospitalires : trois illustrations
des difficults rencontres
- Le mdecin traitant et le
parcours de soins coordonns :
une rforme inaboutie
- Le RSA activit : une
prestation peu sollicite, un
impact restreint
Recherche et enseignement
suprieur
- LInserm et les sciences du
vivant : de nouveaux enjeux dans
un secteur stratgique
- Les coles suprieures de
commerce et de gestion (ESCG) :
un dveloppement rguler
Transports et amnagement du
territoire
- Le syndicat mixte des transports
de lagglomration toulousaine
une ncessaire adaptation la
croissance du rseau
- Le tramway dArtois-Gohelle
(Pas-de-Calais) : un projet
insuffisamment rflchi
- La participation des collectivits
territoriales au financement de la
ligne grande vitesse Est (LGV
Est) : des contreparties coteuses,
une gare de trop
- Les ports de pche en Bretagne :
un pilotage rgional Renforcer
Deux plans daide sectoriels
- Le soutien de ltat aux
dbitants de tabac : des aides
injustifies
- Le plan daide la presse crite
2009-2011 : une occasion de
rforme manque

Les administrations de ltat


- Les achats de maintenance du
ministre de la dfense : un fort
potentiel dconomies
- La dlivrance des visas et des
titres de sjour : une modernisation
acclrer, des simplifications
poursuivre
- La direction gnrale de
laviation civile : une action sociale
gnreuse et coteuse
Les collectivits territoriales
- Les concessions de distribution
dlectricit : une organisation
simplifier, des investissements
financer
- Le traitement des eaux uses de la
rgion de Corbeil-Essonnes et
dvry : loubli de lintrt gnral
- Le rtablissement du caractre
maritime du Mont Saint-Michel : un
projet mal conduit
- Limmobilier des collectivits
territoriales : vers une gestion plus
dynamique
Les oprateurs de ltat
- Loffice national de leau et des
milieux aquatiques (ONEMA) : une
transformation mal prpare, une
gestion dfaillante
Les entreprises publiques
- Les rmunrations EDF SA : une
progression rapide, une
accumulation davantages, peu de
liens avec les performances
- Les dpenses de communication
de la SNCF : des oprations
dispendieuses, des marchs
irrguliers
- De la SONACOTRA Adoma : des
drives corriges tardivement
- La Monnaie de Paris : une mutation
bien engage, des dfis relever
Une fondation parapublique
- La Fondation du patrimoine : un
modle singulier
La Cour constate des progrs
- Le service de sant des armes :
une volution engage
- Le port autonome de la
Guadeloupe : une dynamique de
progrs
- Lquilibre budgtaire de la
commune dHnin-Beaumont :

ADOMA, lINSERM, les organismes paritaires


de collecte des fonds de la formation
professionnelle continue, le 1 % logement.
Les efforts doivent aussi concerner les
administrations de scurit sociale, afin de
matriser les dpenses sociales, assurer le retour
lquilibre des rgimes et rembourser une
dette sociale qui na cess de saccumuler depuis
trente ans pour atteindre 120 milliards deuros.
En complment des problmatiques abordes
par la Cour dans son rapport annuel de
septembre dernier sur la scurit sociale, le
prsent rapport fournit plusieurs illustrations
des marges de progrs existantes, quil sagisse
du pilotage et des outils de la lutte contre la
maladie dAlzheimer, notamment en termes de

un rtablissement rapide
consolider
Des avances amplifier
- Le financement de la formation
professionnelle continue : une
refonte inaboutie du rseau de
collecte
1/ Le 1 % logement : une rforme
mi-parcours
2/ Le plan de soutien aux banques :
un bilan financier encore provisoire,
un encadrement des rmunrations
complter
- La gestion de laqueduc du Grand
Nouma : une concession
inadapte
Les rformes insuffisantes
- La lutte contre le surendettement
des particuliers : des progrs encore
trop limits
- Le Centre des monuments
nationaux : un redressement tardif
- Ltablissement public
damnagement de la Dfense
Seine Arche (EPADESA) : un
partage des comptences encore
mal dfini, des perspectives
incertaines.
- Les accidents du travail et
maladies professionnelles : les
faiblesses de la politique de
prvention du rgime gnral de
scurit sociale
- Les tlservices publics de sant :
un pilotage toujours insuffisant
La Cour alerte
- Le CNED, un tablissement
public denseignement inadapt
la formation en ligne
- Laudiovisuel extrieur de la
France : une rforme chaotique et
coteuse
- La caisse des congs spectacles :
un rgime drogatoire dfaillant
- Le complexe Cap Dcouverte
Carmaux (Tarn) : un lourd dficit
chronique, une indispensable
rduction des activits
commerciales
- La commune de Bussy-SaintGeorges (Seine-et-Marne) : le
refus persistant du redressement
financier
Labattoir public de la Basse-Terre
(Guadeloupe) : sept ans de
carence

prise en charge de certains mdicaments


lefficacit incertaine, de la prvention des
accidents du travail ou des tlservices publics
de sant, en particulier le dossier mdical
personnalis. Une meilleure gestion permettrait
dobtenir la fois de bien meilleurs rsultats en
matire de sant et dimportantes conomies
pour les rgimes sociaux. De ce point de vue,
linstitution en 2004 du mdecin traitant est
reste une rforme purement administrative,
sans apporter la meilleure coordination des
soins qui tait son ambition. Elle a
paradoxalement davantage profit, dun point
de vue financier, aux spcialistes quaux
mdecins gnralistes. Sans porter atteinte aux
principes essentiels du modle social franais,

la matrise des dpenses le conforte, en assurant


sa prennit.
Enfin, les impratifs de bonne gestion doivent
concerner aussi les entreprises publiques. Les
contrles de ces entreprises par la Cour mettent
en vidence des pistes damlioration de leur
gestion. Ainsi, elle met en garde le groupe EDF
devant les risques quentrane sa politique
salariale. Celle-ci a en effet t sensiblement plus
gnreuse que dans le reste de lconomie, tant
lembauche que dans la progression
automatique garantie et dans l volution du
salaire net moyen, de plus de 3 % par an. Cette
volution sest inscrite dans un contexte de
dveloppement de la concurrence et alors que
le cours de laction EDF diminuait paralllement
en bourse. Devant la multiplication des
avantages sociaux, la plupart relevant, il est vrai,
de la branche des industries lectriques et
gazires, la Cour appelle reconsidrer la
politique familiale et de logement du groupe.
Elle propose galement que le bnfice du
tarif agents , c'est--dire la fourniture
dlectricit trs bas prix pour les agents, soit
plafonne et que ses modalits d'valuation
soient conformes aux rgles de droit commun
applicables aux avantages en nature en matire
fiscale et en matire sociale. Elle recommande
que les rmunrations des cadres dirigeants
tiennent mieux compte de leur performance
individuelle et collective.
Lexamen par la Cour de la rforme de
lAudiovisuel extrieur de la France montre une
volution chaotique et une drive financire,
alors quun dispositif plus cohrent, plus lisible
et plus efficient tait attendu de la fusion de
France 24, Radio France International,
TV5 Monde et Monte-Carlo Doualiya. Au
contraire, cette fusion inacheve a entran
dimportants surcots. Il importe de dfinir une
stratgie raliste par rapport aux contraintes
des finances publiques, et de mettre en oeuvre
les mutualisations attendues en surmontant les
blocages.
Le rapport prend aussi lexemple des dpenses
de communication de la SNCF, dont le pilotage
et le suivi sont insuffisants et les pratiques
dachat saffranchissent trs souvent des rgles
de mise en concurrence.

Mieux cibler laction publique


Vous le constatez, les possibilits dconomies
concernent lensemble des acteurs publics. Elles
tiennent parfois aux imperfections de la gestion,
elles tiennent galement souvent au mauvais
ciblage des interventions publiques. La Cour
constate trs frquemment que le territoire
retenu pour une action publique nest pas le plus
pertinent, ou que les bnficiaires dune
prestation ne sont pas uniquement ceux qui en
ont le plus besoin. Pour arroser quelques
parterres de fleurs, on irrigue tout un jardin.
Certains chapitres du rapport mettent en
vidence le besoin dune action publique mieux
centre sur les territoires pertinents. Jen citerai
brivement cinq exemples tirs du rapport :
- Ainsi, ltude du projet de LGV Est reliant Paris
Strasbourg a entran une comptition entre
les collectivits qui ont financ le projet,
conduisant des choix dinvestissement
contestables. Par exemple, la construction de la

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Vie du chiffre

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

le cas du RSA activit que la majorit des


bnficiaires potentiels ne sollicitent pas,
notamment faute dune bonne coordination
entre le RSA et la prime pour lemploi.

Dtermination et continuit
de laction publique

Jean-Marie
Bertrand
gare TGV Lorraine en un lieu inappropri a
conduit les autorits envisager la construction
dune autre gare quelques kilomtres
seulement qui, elle, serait relie au rseau ferr
rgional ;
- Le chapitre sur les restructurations hospitalires
met en vidence trois exemples de difficults
regrouper des structures hospitalires dont
lactivit est trop faible. Ces projets ont pu
conduire des drives financires comme
Perpignan, ou des dcisions incohrentes
comme dans la valle de la Tarentaise ou encore
dans les Deux-Svres o trois hpitaux proches
de faible activit pourraient coexister avec un
quatrime hpital conu lorigine pour les
regrouper entirement ;
- Lorganisation des transports publics dans
lagglomration toulousaine repose sur un
syndicat mixte dont le primtre daction nest
pas cohrent avec le territoire desservir, les
acteurs sont trop nombreux, et les rgles de
dcisions inappropries. Par ailleurs, les choix
damnagement urbain ne concident pas
toujours avec les projets de transport. La
perspective de ressources fiscales moins
abondantes devrait conduire le syndicat mixte
rviser la large politique de gratuit des
transports quelle pratique au profit de certaines
catgories de la population ;
- Le dclin de la pche bretonne, avec la
disparition de la moiti des navires et des
marins-pcheurs depuis 20 ans, appelle une
rationalisation de la gestion des 14 ports de
pche, parfois trs proches les uns des autres,
une remise plat des contrats de concession et
un pilotage plus affirm de la rgion ;
- Dans le cas du Mont-Saint-Michel, le
dsengagement de ltat au profit dun syndicat
mixte aux faibles effectifs, ne disposant pas des
comptences adquates, a entran de
nombreuses dficiences dans la ralisation du
projet de restauration du caractre maritime
du Mont, notamment le transport des visiteurs
entre le parking et le site.

Pour amliorer la qualit et lefficience de la


gestion, il convient galement de rformer des
organisations administratives dont la
complexit limite la performance. Jen prendrai
deux exemples :
- Lorganisation de la distribution dlectricit
repose sur une multitude de concessions
souvent de trs petite taille et, partant, mal
prpares grer la complexit de la distribution
d'lectricit et dialoguer avec le
concessionnaire. Cette organisation doit tre
revue pour rpondre aux enjeux de la
modernisation du rseau lectrique, qui
appellent dimportants investissements dans les
prochaines annes ;
- La rforme de la politique de dlivrance aux
trangers de visas et de titres de sjour, qui fait
intervenir les deux rseaux des consulats et des
prfectures sous la conduite dune
administration centrale dsormais unique, a
produit des effets positifs, mais encore limits
par la complexit du droit applicable, le faible
dveloppement des tlprocdures et les
faiblesses des systmes dinformation.
galement aborde dans le rapport,
lorganisation du quartier daffaires de la Dfense,
est un autre exemple dorganisation qui
gagnerait tre simplifie.
Le succs dpend de la dtermination et de la
continuit dans laction
Pour mener bien les rformes ncessaires,
rationalisations, reciblages, simplifications, une
action dtermine et continue est essentielle.
La Cour et les chambres rgionales et
territoriales le constatent lorsquelles examinent
les consquences tires de leurs contrles. En
effet, elles cherchent rendre leurs travaux aussi
utiles que possible : sans vouloir limiter leur rle
celui dun outil de transparence au service de

linformation du citoyen, les juridictions


financires se veulent galement un initiateur
et un accompagnateur de rformes. Elles
sefforcent dassocier leurs constats et critiques
des recommandations formules en des termes
les plus oprationnels possible. Lobjet du tome
II du rapport public annuel est de rendre
compte des enqutes de suivi de ces
recommandations menes en moyenne trois
annes aprs un rapport public de la Cour.
Vous verrez que, sur de nombreux sujets, les
recommandations de la Cour ont t
entirement suivies ou presque. Cest lobjet de
la premire partie de ce tome, identifie par un
onglet vert. Ainsi, la Cour et les Chambres
rgionales et territoriales ont constat des
progrs dans la gestion du service de sant des
armes, du port autonome de la Guadeloupe
et de la commune dHnin-Beaumont. Plus
gnralement, 71 % des recommandations des
trois dernires annes sont totalement ou
partiellement suivies deffet.
La Cour a identifi neuf sujets sur lesquels la
prise en compte de ses recommandations tait
insuffisante, par exemple lencadrement des
rmunrations dans le secteur bancaire la suite
du plan de soutien au secteur, le Centre des
monuments nationaux, la lutte contre le
surendettement des particuliers ou encore la
gestion de laqueduc du Grand Nouma. Cest
pourquoi elle insiste . Elles sont identifies
par un onglet orange.
Enfin, vous trouverez six exemples de drives
persistantes, qui conduisent la Cour alerter
les citoyens et les dcideurs. Jai dj voqu la
plupart de ces sujets : le CNED, lAudiovisuel
extrieur de la France, CapDcouverte. Dans
le secteur du spectacle, un rgime drogatoire
permet un organisme patronal, la Caisse des
congs spectacles, de verser, la place des
employeurs, les indemnits de congs pays
dues en fin de contrat de travail. Ce type
dorganisation se rvle, en lespce, coteux et
inefficace. Les indemnits sont verses souvent
avec retard et parfois pas du tout, les frais de
gestion sont levs. Bref, lexistence de
lintermdiaire quest la Caisse pnalise la fois
les salaris et les employeurs. La Cour estimait
en 2009, aprs son prcdent contrle, quune
rforme de fond pourrait permettre de

REPRES

Loi de programmation
des finances publiques
onformment au trait sur la
stabilit, la coordination et la
gouvernance au sein de lUnion
conomique et montaire
europenne ainsi qu la loi
organique du 17 dcembre 2012
relative la programmation et la

gouvernance des finances


publiques, la loi de programmation
des finances publiques du
31 dcembre 2012 fixe un objectif
de solde structurel nul moyen
terme qui serait atteint en 2016. Le
solde public effectif, aprs avoir t

ramen - 3 % du PIB en 2013,


resterait nanmoins lgrement
dficitaire en 2016 et 2017. La
dette publique atteindrait 91,3 %
du PIB fin 2013 pour ensuite
diminuer et revenir 82,9 % fin
2017.

Les dfauts de ciblage ne sont pas que


territoriaux, ils concernent souvent le
versement de prestations sociales. Les exemples
des aides la presse ou des dbitants de tabac
que jai dj voqus, lillustrent. Cest galement

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Vie du chiffre
REPRES

Les textes relatifs aux


finances publiques en 2012
a programmation des finances
publiques a fait lobjet dune loi
du 28 dcembre 2010 pour la
priode 2011-2014, puis du 31
dcembre 2012 pour la priode
2012-2017.
Sagissant de ltat, la loi de
finances initiale pour 2012 a t
modifie par trois lois de finances
rectificatives en date des 14 mars,
16 aot et 29 dcembre 2012.
La loi de financement de la scurit
sociale pour 2012 na pas t

modifie en cours danne.


Les comptes prvisionnels des
administrations publiques pour
2012 prsents avec la loi de
finances initiale vote en dcembre
2011 retenaient un dficit public de
4,5 % du PIB. Celui-ci na pas t
modifi loccasion de la loi de
finances rectificative de mars 2012
malgr une forte rvision la
baisse de la prvision de croissance,
des mesures de redressement ayant
t prises.

sauvegarder ce rgime drogatoire. Devant la


drive persistante quelle constate aujourdhui,
elle recommande la suppression pure et simple
de la caisse et lapplication du droit commun du
versement par lemployeur, pour un meilleur
service rendu aux salaris. Sur chacun de ces
sujets identifis en rouge, la Cour alertera les
citoyens et les dcideurs publics aussi longtemps
que ncessaire.

Le programme de stabilit dpos


en avril 2012 auprs de la
Commission europenne a retenu
une prvision de dficit de 4,4 %
du PIB, qui a t releve 4,5 % en
juillet dans le rapport du
Gouvernement pralable au dbat
dorientation des finances
publiques.
Les lois de finances rectificatives
daot et dcembre ont conserv
cette prvision de 4,5 %.

Leffort de matrise des dpenses que notre pays


sest engag raliser suppose, par son ampleur,
un changement culturel important. Un euro de
dpense publique doit tre considr par
chacun comme une denre prcieuse. Aucun
acteur ne doit se considrer par principe
dispens du ncessaire questionnement sur

lutilit, la pertinence, le juste ciblage et


lefficience de la dpense publique dont il a la
charge. Il sagit de faire en sorte que leffort soit
largement rparti et ne porte que sur les
dpenses les moins utiles. Cest cette condition
que leffort programm pourra tre ralis sans
exiger de sacrifices importants ou arbitraires.
Cet effort est possible, cest la conviction de la
Cour ; il suppose la mobilisation de tous.
En rendant compte de 45 sujets de contrle, la
Cour veut apporter toute sa contribution cette
dmarche. Elle est dans son rle, conformment
aux missions qui lui sont confies par la
Constitution et par la loi, de publier le rsultat
de ses contrles aprs contradiction, de
formuler des recommandations, den assurer le
suivi, de signaler les progrs et les insuffisances
et, le cas chant, den tirer les suites
juridictionnelles qui simposent, enfin de
contribuer l valuation des politiques
publiques.
Elle est lgitime lorsquelle sexprime dans le
dbat public pour rendre compte de ses travaux
et mettre sur la table des propositions, tout en
restant sa place, consciente que le pouvoir de
dcision appartient naturellement aux
reprsentants du suffrage universel : Parlement
et Gouvernement. ()
2013-126

Enfin, avant de conclure, je souhaiterais livrer


un dernier message et inviter les pouvoirs
publics ne pas craindre de dpasser les intrts
particuliers pour faire prvaloir lintrt gnral.
Les citoyens peuvent dautant plus facilement
le comprendre quils seront convaincus que la
rgle sera la mme pour tous. Cest ce prix que
les rformes ncessaires peuvent tre mises en
place dans certains secteurs : jai dj voqu les
buralistes. Le rapport fournit galement
lexemple de laction sociale de la direction
gnrale de laviation civile, dont le budget
important dpasse de 63 % les crdits vots par
le Parlement. Cet exemple complte dautres
constats trs critiques qua formuls rcemment
la Cour sur la gestion de cette direction et celle
des contrleurs ariens. Dans le cas des coles
de commerce, la Cour engage celles-ci ne pas
perdre de vue la proccupation de lgalit des
chances dans la conduite des politiques
ambitieuses quelles mnent, peut-tre parfois
trop ambitieuses pour les plus petites dentre
elles, et qui les conduisent augmenter leurs
frais de scolarit.
Enfin, le rapport livre deux exemples
territoriaux de situations dans lesquelles lintrt
gnral a t perdu de vue : la gestion cloisonne
de deux stations dpuration contigus dans
lEssonne, celle dEvry et celle de
Corbeil - Essonnes, ainsi que labattoir public de
Basse-Terre en Guadeloupe, sujet de carences
rptes.
Au terme de cette prsentation, jespre que
vous pourrez plus aisment vous familiariser
avec ce rapport, et que vous serez convaincus
que chacun des sujets quil aborde rvle, sous
diffrents aspects, toutes les marges de progrs
qui existent dans la gestion publique.

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Photo Cour des comptes

Faire prvaloir lintrt gnral

Vie du droit

Chambre des Notaires de Paris


Inauguration du Centre de Mdiation des Notaires

D.R.

Paris - 31 janvier 2013

La gnse du Centre
de Mdiation
par Christian Lefebvre

()
ouverture de ce Centre vient couronner
prs dun an et demi de travaux,
danalyses, dchanges, de formations,
de rencontres auxquels beaucoup de
membres de la Compagnie ont particip
marquant un vritable engouement, et je les en
remercie aujourdhui encore vivement. Je
remercie tout autant ceux et notamment nos
amis journalistes qui ont relay nos rflexions
auprs du public.
Le CMNP est la premire structure monoprofessionnelle notariale, sous forme associative,
ddie exclusivement la mdiation pour la
rsolution des conflits intervenant dans le
champ d'expertise du notaire : conseil des
familles, juriste de l'immobilier, spcialiste des
patrimoines et conseil de proximit des
entrepreneurs. Elle na, et je le rappelle car la
mdiation est hlas trop souvent prsente de
la sorte, pour objet ni de concurrencer le juge
ni de constituer une solution lengorgement
des Tribunaux. La mdiation prsente des
vertus qui lui sont propres et particulirement
utiles dans une socit o les institutions sont
contestes et les liens sociaux mis mal.

On constate, malheureusement depuis plus


dune dcennie, une judiciarisation galopante
des rapports humains. Significative dun malaise
et dun besoin grandissant, elle nen constitue
pas pour autant un palliatif qui peut apparatre
au premier abord ncessaire mais qui rvle trs
vite ses insuffisances.
Le dveloppement de la mdiation rpond
cet objectif. Elle permet des personnes en
conflit de renouer le dialogue et de parvenir,
par elles-mmes, la rsolution de leur diffrend
avec laide dun tiers neutre, indpendant et
impartial, le mdiateur.
Nous le savons, le rglement judiciaire dune
situation difficile ne permet hlas pas toujours
aux parties de mettre fin leur conflit, mme
sil marque un coup darrt plus ou moins final,
et dsigne un vaincu et un vainqueur. Cette
situation nest pas satisfaisante et nous nous
devons doffrir les outils dune rsolution pacifie
du litige afin de permettre aux personnes de
conserver ou de renouer les liens familiaux, de
voisinage ou commerciaux dans lesquelles elles
sont amenes voluer.
Le notaire a, dans cette perspective, une mission
accomplir. Cest un professionnel de lamiable,
acteur naturel de la rsolution pacifie des litiges
en raison de la place quil occupe en matire
familiale, immobilire, patrimoniale et dans le
domaine des activits professionnelles de ses
concitoyens.
Son impartialit et sa volont de rapprocher
ceux qui pourraient s'opposer font partie de ses

diligences quotidiennes. En permanence les


notaires prviennent les litiges. Ils le font avec
les hritiers qui se disputent une succession
difficile, avec les poux qui envisagent de se
sparer ou aprs leur divorce pour faciliter la
liquidation de leur rgime, ils interviennent dans
des conflits de voisinage et parfois dans les
difficults entre des particuliers et
l'administration et dans bien d'autres
circonstances.
Les qualits quils dveloppent ces occasions
et que renforcent leur formation et leur
dontologie peuvent donc tre mobilises pour
dvelopper la mdiation. Cest lobjectif et la
raison d'tre du Centre de Mdiation des
Notaires de Paris.
Avant de vous prsenter le CMNP, je souhaiterai
vous en prsenter brivement la gense.

1.La gnse du CMNP


La Chambre des Notaires des Paris sest
intresse ds2011 la question de la place du
notaire dans les modes alternatifs des conflits
et particulirement dans la mdiation.
Un groupe de travail a t constitu avec pour
mission de mener une rflexion sur le rle des
notaires de la Compagnie dans les modes
alternatifs de rglement des conflits.
Trs rapidement, il est apparu que le notaire ntait
pas ou pas suffisamment reprsent dans lactivit

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Vie du droit

2.Le contexte lgal


Le cadre juridique de la mdiation en France
(2.1) est compatible avec le statut du notaire
(2.2.)
2.1. Le cadre juridique de la mdiation

La Directive europenne 28/52/CE du


Parlement europen et du Conseil du
21mai2008 sur certains aspects de la mdiation
civile et commerciale a t transpose en droit
franais par lordonnance du 16novembre2011
portant transposition de la directive
2008/52/CE du 21mai2008.
Proche de la dfinition donne par la directive
communautaire, la dfinition retenue par le
droit franais sen distingue lgrement: La
mdiation sentend de tout processus structur,
quelle quen soit la dnomination, par lequel
deux ou plusieurs parties tentent de parvenir
un accord en vue de la rsolution amiable de
leurs diffrends, avec laide dun tiers, le
mdiateur, choisi par elles ou dsign, avec leur
accord, par le juge saisi du litige.

Contrairement lItalie, qui a impos le recours


la mdiation pralablement la saisine du juge
dans certains litiges, le droit franais na impos
aucune forme de recours la mdiation, ni
consacr dacteur naturel de ce mode amiable
de rsolution des litiges.
Le rgime de droit commun de la mdiation
reste inscrit dans la loi du 8 fvrier 1995
modifie par lordonnance de transposition de
la directive du 16novembre2011, et codifi
dans le code de procdure civile franais.
Aux termes de cette loi, plusieurs principes sont
affirms:
- Le mdiateur accomplit sa mission avec
impartialit, comptence et diligence (article
21-2)
-Sauf accord contraire des parties, la mdiation
est soumise au principe de confidentialit
(Article 21-3). Il est fait exception au principe
de confidentialit dans les deux cas suivants:
a)En prsence de raisons imprieuses d'ordre
public ou de motifs lis la protection de
l'intrt suprieur de l'enfant ou l'intgrit
physique ou psychologique de la personne;
b)Lorsque la rvlation de l'existence ou la
divulgation du contenu de l'accord issu de la
mdiation est ncessaire pour sa mise en uvre
ou son excution.
-L'accord auquel parviennent les parties ne peut
porter atteinte des droits dont elles n'ont pas
la libre disposition (Article 21-4.)
-L'accord auquel parviennent les parties peut
tre soumis l'homologation du juge, qui lui
donne force excutoire (Article 21-5.).
Cet accord des parties peut galement tre pass
par devant notaire, en la forme authentique,
pour recevoir la mme force excutoire.
Cette possibilit existait en droit franais
pralablement la directive europenne
prcite, cest pourquoi elle na pas t
rappele dans les textes de transposition de
la directive.
Rappelons aussi quaux termes du Code de
procdure civile, le mdiateur doit possder,
par l'exercice prsent ou pass d'une activit,
la qualification requise eu gard la nature
du diffrend ou justifier, selon le cas, d'une

formation ou d'une exprience adapte la


pratique de la mdiation (Article 1533).
2.2 Larticulation du rgime juridique de la mdiation
et du statut du notaire

Lexercice de la fonction de notaire se caractrise


par des rgles dontologiques prcises et
exigeantes.
Ds lors que les parties cherchent les services
dun mdiateur parce quil est notaire, il faut
appliquer cumulativement les rgles applicables
la mdiation et celles applicables aux notaires.
En effet, choisir un notaire comme mdiateur
nest pas neutre, en raison de comptences
particulires et de garanties spcifiques. Il doit
donc en contrepartie offrir toutes les garanties
qui sattachent sa fonction.
Ainsi et titre dexemple, dans sa fonction de
mdiateur, le notaire doit informer les parties
du contexte lgal dans lequel de situe leur
diffrend, des consquences juridiques et
fiscales des solutions quil envisage. Il ne pourra
pas poursuivre une mdiation qui conduirait
un accord manifestement dsquilibr ou
contraire lordre public.

3.Lagrment et la dsignation
des mdiateurs

REPRES

Centre de Mdiation
des Notaires de Paris
1.POURQUOI CRER UN CENTRE
DE MDIATION NOTARIAL ?
Le notaire exerce dans ses missions
traditionnelles une fonction
naturelle de mdiation. Garant de
lquilibre des conventions, il est un
acteur naturel de la rsolution
pacifie des litiges en raison de la
place quil occupe dans les matires
familiale, immobilire, patrimoniale
et dans le domaine des activits
professionnelles de ses
concitoyens. Son impartialit, sa
vocation dquilibre des relations et
sa volont de rapprocher ceux qui
pourraient s'opposer font partie de
ses diligences quotidiennes.
Le savoir-faire quil dveloppe ces
occasions et que renforcent sa

10

Christian Lefebvre
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

de mdiation alors quil en est un acteur naturel,


que lvolution socitale plaide dans le sens du
dveloppement de la rsolution amiable des litiges
et que lEtat comme lUnion Europenne
encouragent le recours la mdiation.
Nous avons galement constat que la
mdiation constituait un formidable outil au
service du notaire, lui permettant de
moderniser ses mthodes de travail, et de
rpondre la demande de sa clientle comme
des particuliers ou des entreprises, dans un
contexte dvolution socitale rapide (mobilit
des clients, volution de la cellule familiale,
inflation des textes juridiques).
Pour toutes ces raisons et parce que la mdiation
est particulirement bien adapte la
pacification des rapports entre les parties et
lesprit du notaire, la Chambre des Notaires
de Paris a souhait promouvoir le
dveloppement du rle des notaires en crant
le Centre de Mdiation des Notaires de Paris.

formation et sa dontologie peut


donc tre mobilis pour dvelopper
la mdiation. Cest lobjectif et la
raison d'tre du Centre de
Mdiation des Notaires de Paris.
2.LES MISSIONS DU CENTRE DE
MDIATION DES NOTAIRES DE
PARIS
Le Centre de Mdiation des Notaires
de Paris a pour mission principale
lorganisation de la mdiation
effectue par les notaires.
A ce titre, le Centre de Mdiation
est notamment en charge:
-dagrer les notaires mdiateurs,
-de tenir une liste de mdiateurs
disposition des parties un litige,

3.1Lagrment des mdiateurs

-de dsigner un mdiateur la


demande des parties ou du juge,
-de sassurer de lexpertise et de la
formation du notaire mdiateur,
-de rdiger une Charte
dontologique du notaire
mdiateur,
-de sassurer du respect des rgles
dontologiques du mdiateur,
-de faire appliquer une grille
tarifaire,
-de tenir des statistiques sur
lactivit de mdiation,
-de promouvoir le recours la
mdiation auprs du grand public
et des professionnels,
-de dvelopper des partenariats
avec tous les acteurs de la
mdiation

Les notaires ou notaires honoraires pourront


tre agrs par le Centre de Mdiation aprs
avoir suivi une formation spcifique aux
techniques de la mdiation et assist, en qualit
dobservateur, une mdiation.
Seuls seront dispenss de formation et admis les
notaires dj agrs mdiateurs par dautres
Centres de Mdiation prsentant des garanties de
formation quivalentes celles que nous exigeons.
La dlivrance et le maintien de lagrment sont
galement lis ladhsion du mdiateur la
charte dontologique et au rglement du Centre
de Mdiation.
3.2La dsignation des mdiateurs

Le Bureau du Centre dsignera pour chaque


dossier un mdiateur en raison de sa
disponibilit, de la nature du litige et des

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Vie du droit
souhaits ventuellement exprims par les
parties.
Naturellement, un notaire qui aurait eu
connaitre du dossier qui oppose les parties ne
pourra tre dsign mdiateur.

commerciaux, des cessions de fonds de


commerce, des relations du travail ou entre
associs, etc.

5.Le dveloppement de la
mdiation notariale dans un
esprit partenarial

4.La saisine et les domaines


dintervention du CMNP
Les particuliers, les entreprises ou encore les
associations pourront saisir le Centre de
Mdiation:
-spontanment;
-sur prescription du juge, dun notaire, dun
agent immobilier ou encore dun assureur;
-en application dune clause de mdiation dans
leur contrat.
Les mdiateurs agrs par le Centre de
Mdiation interviendront pour la rsolution
des litiges:
-en matire familiale, pour les litiges relatifs
la liquidation des successions, des rgimes
matrimoniaux, aux donations, aux divorces, aux
PACS, etc.;
-en matire immobilire, pour tous types de
litiges et notamment ceux lis aux baux, la
proprit et ses dmembrements, aux garanties
relles, la coproprit, aux servitudes, au
logement, aux conflits de voisinage, aux ventes
et promesses de vente dimmeuble ou de parts
sociales correspondant des lots de division
dun immeuble, aux rentes viagres, etc.;
-dans le domaine de lactivit professionnelle,
les litiges pouvant natre loccasion des
transmissions dentreprise, des baux

Si le CMNP est un centre notarial, il participera,


dans le cadre de partenariats au dveloppement
de la mdiation.
Nous travaillons actuellement avec dautres
Centres de Mdiation, tels que le CMAP (Centre
de Mdiation et dArbitrage de Paris) de la
Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris
et lIEAM (Institut dExpertise, dArbitrage et de
Mdiation), sur la formation la mdiation.
Des partenariats plus larges sont envisags pour
assurer la mdiation la place qui devrait tre
la sienne dans notre socit et qui le sera
indniablement si lon prend en considration
linsistance des institutions europennes ou de
lautorit judiciaire.
Il se place dabord sous langle dune coopration
confiante entre les tribunaux de lordre judiciaire
mais aussi administratif.
Par ailleurs, des collaborations seront tablies
avec les professionnels du droit amens
accompagner les parties dans la mdiation en
qualit de conseils.
Sagissant dune activit dintrt gnral et dun
enjeu socital, il est de la responsabilit collective
de lensemble des professionnels du droit, et les
notaires vont sy investir, dinformer, de sensibiliser
et daccompagner leur clientle vers la mdiation.

Recevez deux fois par semaine

LES ANNONCES DE LA SEINE

Les conseils des parties, notaire ou avocat,


doivent tous tre informs et associs au
processus de mdiation. Cest une condition de
son succs. Le Centre de mdiation des notaires
de Paris sattachera donc inscrire son action
dans le cadre dune concertation avec lensemble
des professions juridiques.
La collaboration avec tous les acteurs de la
mdiation me parat en effet indispensable pour
en assurer le dveloppement.

Conclusion
Notre centre est la fois respectueux des
principes de la mdiation et dsireux daffirmer
son identit dans le paysage de la mdiation.
Respectueux des principes de la mdiation,
nous les observerons totalement et
scrupuleusement, et dautant plus que notre
mtier fait de nous des mdiateurs ns.
Limpartialit, nous navons pas lapprendre. La
volont de conciliation, nous en disposons
spontanment.
Dsireux daffirmer notre identit dans ce
paysage, cela signifie que nous ne serons pas un
centre de mdiation en plus. Le notaire est un
juriste autant quun mdiateur. Sil nagit pas dans
le cadre de sa mdiation comme officier public,
il nen reste pas moins attach aux valeurs de
son statut, qui ne se divise pas dans le temps.
Ce centre va maintenant vivre avec ses premiers
dossiers. Nous en reparlerons. Nous avions
confiance. Et nous avons confiance dans votre
jugement.
2013-132

Oui, je dsire mabonner


et recevoir le journal ladresse suivante :

Me, M. Mme, Mlle :.............................................................


Socit : ................................................................................
Rue : .....................................................................................
3 formules

Code postal :............................ Ville : ................................

95 Euros : Abonnement (bi-hebdomadaire)


avec supplments juridiques et judiciaires
(hebdomadaire) et supplments culturels (mensuel)

Tlphone : ............................. Tlcopie : ........................


E-mail : .................................................................................

35 Euros : Abonnement (bi-hebdomadaire)


avec supplments culturels (mensuel)
15 Euros : Abonnement (bi-hebdomadaire)

o Formule 95 Euros
o Formule 35 Euros
o Formule 15 Euros

o Chque ci-joint
o Mmoire administratif

Ci-joint mon rglement lordre de

Abonnez-vous par tlphone (*)


en composant le 01.42.60.36.35.
(*) Rglement la rception de la facture

LES ANNONCES DE LA SEINE


12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
Internet : http//:www.annonces-de-la-seine.com
E-mail : as@annonces-de-la-seine.com

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

11

Direct

PARIS EUROPLACE
Le financement des entreprises et de lconomie franaise
Rapport du 8 fvrier 2013
Paris Europlace a prsent le 8 fvrier 2013 son rapport intitul Financement des Entreprises et de lEconomie Franaise :
pour un retour vers une croissance durable , cest le fruit dune rflexion collective, qui a mobilis lensemble des acteurs de
la Place de Paris.
Ce rapport analyse les caractristiques du systme de financement de lconomie franaise, les dsquilibres prvisibles et les
adaptations indispensables et urgentes pour pourvoir aux besoins de financement des entreprises et notamment des PME.
Dans sa forme actuelle,
le financement de lconomie
franaise se caractrise par :
- des liens structurellement forts entre
entreprises, investisseurs et banques : la
diffrence des conomies anglo-saxonnes, la
France se distingue par une cohrence
densemble
entre
les
investisseurs
institutionnels, les banques universelles, qui
jouent un rle central, et les entreprises, y
compris les PME et ETI.
- une pargne insuffisamment oriente vers le
financement des entreprises : alors que la France
dispose dun taux dpargne des mnages lev
(16,4%), le taux des placements financiers est
faible et a dclin entre 2011 et 2012 de 9 5,2%.
Les produits dpargne liquide et non risqus
totalisent 26% de lpargne financire brute.
Lpargne abondante en France alimente trop
faiblement le systme productif, alors que la
disponibilit de capitaux est un lment de
comptitivit indispensable pour les entreprises.
- les banques sont la principale source de
financement des entreprises franaises : le
financement des entreprises franaises est
couvert aujourdhui encore 76% par du crdit
bancaire et 22% par des financements de
march, un niveau bien suprieur celui
observ dans les autres pays anglo-saxons.
- une prsence dj forte des investisseurs
internationaux : au 1er semestre 2012, ceux-ci
dtiennent plus de 60% de la dette publique
franaise, proportion qui a tripl en 15 ans. Fin
2011, 43% de lencours du CAC40 est dtenu
par des non-rsidents et le besoin de
financement extrieur de la France continue
crotre. Il est estim, aujourdhui, 4% du PIB et
est aggrav par le poids de la dpense publique,
qui culmine 56% du PIB.

La France est, aujourdhui,


confronte un risque de
fragilisation du systme de
financement des entreprises,
particulirement des PME et ETI,
du fait :
- de la rduction progressive des financements
bancaires : si la baisse de la part de financement
bancaire dans lconomie est engage, le nouvel

12

quilibre pourrait sorienter assez rapidement


vers 60% de financement bancaire (contre 76%
actuellement), pour 40% de financements de
march. Ble III devrait renchrir le cot du
crdit bancaire de 100 200 points de base, tal
sur plusieurs annes.
Au mme moment, avec Solvabilit II, des
contraintes nouvelles vont imposer aux
investisseurs institutionnels franais (assurancevie,
industrie
de
la
gestion,
capital-investissement) de rduire leur
investissements longs, notamment en actions
dentreprises. Ce sont les PME et ETI qui vont
tre les plus fragilises.
- or, les besoins de financement sont croissants :
en 2012, 80 milliards deuros, soit 8% de la valeur
ajoute franaise, seront ncessaires pour
financer les entreprises franaises. Et les besoins
en fonds propres des PME/ETI, en forte
croissance, sont estims 20 milliards deuros
par an, lhorizon 2020. Si aucune disposition
nest prise, les entreprises franaises devront se
tourner vers des financements externes, dans
des proportions qui nont plus t observes
depuis prs de 20 ans.
- Une action vigoureuse des pouvoirs publics
simpose pour accompagner cette mutation.
Lobjectif est de prserver lindispensable
cohrence des initiatives prendre pour
financer les entreprises, en mobilisant lpargne
et linvestissement, tout en prservant les
avantages des processus dintermdiation
financire entre le crdit et les marchs.

Le rapport propose trois axes


dactions prioritaires :
1 - favoriser lorientation de lpargne vers le
financement long terme des entreprises :
- promouvoir lpargne investie en actions
cotes et non cotes : simplifier la fiscalit des
plus-values, abaisser le montant du forfait social
pour lpargne salariale investie en actions ;
- allouer davantage dpargne au financement
des entreprises : stabiliser et consolider le cadre
de lassurance vie, privilgier les contrats en
units de comptes investis en actions ;
- moderniser le PEA : instituer lligibilit des
obligations dentreprises et fonds diversifis,
lancer une rflexion sur la mise en place dun
PEA PME dot dun avantage fiscal lentre ;
- rflchir la mise en place dun fonds de

financement des PME/ETI (FFEF),


complmentaire de la BPI ;
- stimuler les autres supports dpargne longue
: examiner lligibilit des prts lactif des fonds,
travailler la mise en place dOPCVM de long
terme ; largir la pratique des dispositifs de
retraite collectifs, notamment PERCO et
rgimes art. 83.
2 - renforcer la situation financire des
entreprises, notamment des PME :
- crer une instance de coordination afin de
mieux tirer parti des dispositifs de financement
publics et privs existants ;
- conforter le maintien de conditions
comptitives pour les crdits bancaires (covered
bonds, fonds de garantie des prts mezzanines) ;
- faciliter laccs aux financements obligataires
des PME et ETI, ainsi que laccs des particuliers
ce march.
3 - consolider le rle des acteurs financiers :
- prserver les atouts reconnus du modle
franais de Banque Universelle et conforter les
forces du buy-side , assurance-vie et gestion
dactifs ;
- renforcer la filire finance de marchs ;
- dvelopper la titrisation.
La France est confronte un risque de
fragilisation du financement de son conomie,
des grandes entreprises et surtout des PME. Cette
situation est la consquence de la baisse de
comptitivit et des marges des entreprises,
notamment des PME, et dune rglementation
de lpargne qui dcourage linvestissement en
fonds propres et en ressources longues des
entreprises.
Une action urgente et dtermine simpose de la
part des pouvoirs publics, si lon veut viter un
dficit de financements stables des forces
productives de l conomie, permettre aux
entreprises daccder plus largement aux
marchs, et ne pas accroitre le risque dune perte
de notre souverainet conomique.
Nous comptons saisir les Autorits publiques et,
notamment, M. Pierre Moscovici, Ministre de
lEconomie et des Finances, pour lui faire part de
linquitude de la place de Paris et demander une
action urgente des pouvoirs publics pour relancer
le financement de l conomie franaise et
amliorer la comptitivit de la place financire
de Paris. a dclar Grard Mestrallet, Prsident
de Paris Europlace.
Source : communiqu du 8 fvrier 2013

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

2013-133

Rentre solennelle

Cour dappel de Poitiers


11 janvier 2013
Madame le Procureur Gnral de la Cour dappel de Poitiers, Dominique Planquelle a t installe dans ses nouvelles fonctions lors de laudience
solennelle du 11 janvier 2013 en prsence des hautes autorits locales et de prestigieuses personnalits judiciaires au premier rang desquelles le Procureur
Gnral prs la Cour de cassation Jean-Claude Marin ainsi que les Procureurs Gnraux de Bordeaux Andr Ride et de Rennes Lonard Bernard de
la Gtinais ainsi que Franois Molins Procureur de la Rpublique de Paris.
Au cours de cette audience, il a galement t procd linstallation dElisabeth Jouvenet en qualit de Prsident de Chambre et de Frdric Clot en
qualit de Substitut Gnral au Parquet Gnral.
LAvocat Gnral Jean-Paul Garraud, qui a assur lintrim depuis le dpart de Martine Ceccaldi nomme Procureur Gnral Orlans, a souhait la
bienvenue aux nouveaux magistrats puis a prsent limportant ressort judiciaire de la Cour de Poitiers qui stend sur quatre dpartements : la Vienne,
les Deux-Svres, la Charente-Maritime et la Vende. Dominique Planquelle devra notamment veiller adapter la rponse pnale face une dlinquance
qui a tendance augmenter, trouver la bonne formule pour viter la rcidive figurera galement au rang de ses priorits, a prcis Jean-Paul Garraud.
Evoquant son attachement lunion des talents , la nouvelle Chef du Parquet Gnral sest engage combattre efficacement la criminalit et la
dlinquance organise, faciliter laccs la justice et apporter le soutien qui simpose aux victimes dinfractions pnales.
Enfin le Premier Prsident Dominique Gaschard a, son tour, chaleureusement accueilli celle avec qui il partage dsormais les responsabilits de la
Cour dappel de Poitiers puis a voqu les lignes directrices de leurs actions communes au niveau de laccs au droit, de la qualit des dcisions de justice,
du suivi des projets immobiliers des juridictions du ressort et de la modernisation de la justice.
Jean-Ren Tancrde

Photo Marc Fouillard

Andr Ride, Yves Dassonville, Dominique Planquelle, Dominique Gaschard,


Jean-Claude Marin, Lonard Bernard de la Gatinais, Franois Molins, Jean-Paul Garraud

Esprit de dialogue
par Dominique Gaschard

esdames et messieurs, comme


cela a dj t dit, la situation de
notre Cour dappel est une
situation trs saine.
Vous pourrez notamment constater la lecture
des plaquettes qui vous ont t distribues que
nos stocks daffaires sont matriss et que nous
rendons nos dcisions dans des dlais tout fait
raisonnables au sens de la jurisprudence de la
Cour Europenne des Droits de lHomme.
Jajoute, et cela est essentiel, que les Magistrats
et les fonctionnaires de cette cour sont toujours
trs attentifs la qualit de leurs prestations.
Ces bons rsultats sont dautant plus
remarquables que depuis plusieurs annes notre
institution a d faire face sans moyens
supplmentaires un vritable tourbillon de
rformes et une modernisation acclre qui
a ncessit de la part des Magistrats et des
fonctionnaires une capacit dadaptation et un
dvouement au service tout fait exceptionnel.
En ce dbut danne 2013 et au moment o
Madame le Procureur gnral et moi-mme

prenons nos fonctions la tte de la Cour de


Poitiers, il est juste par consquent de rendre
publiquement hommage lensemble des
Magistrats et des fonctionnaires qui ont su faire
face avec un trs grand sens des responsabilits,
des charges de travail trs lourdes dans des
conditions souvent difficiles.
Dans un tel contexte je me suis demand avec
Madame le Procureur gnral quelles
pourraient tre les lignes directrices de notre
action commune pour lanne venir, et pour
ma part, jen ai retenu quatre principales.

sur toutes les questions dintrt commun.


Elle suppose galement que nous soyons en
capacit de nouer des partenariats fructueux
avec les diffrents membres de la famille
judiciaire au premier rang desquels se trouvent
les Avocats, ainsi quavec les Membres de
ladministration pnitentiaire et de la protection
judiciaire de la jeunesse.
Il nous appartiendra par consquent
dencourager et de favoriser dans tous les
domaines de notre activit commune lesprit de
dialogue et de concertation.

1) Nous aurons en premier lieu faire en sorte que


notre Cour dappel puisse continuer rendre des
dcisions de qualit dans des dlais raisonnables et
veiller au bon fonctionnement du service public de la
Justice dans lensemble des juridictions de notre ressort

2) Aprs la qualit de la Justice, laccs au droit et la


Justice de proximit seront galement pour nous des
questions prioritaires

Pour cela nous devrons tout dabord, bien sr,


agir en commun pour obtenir les moyens
matriels et humains qui sous seront
indispensables.
Mais il nous faudra galement animer notre
cour autour dobjectifs partags, et vous avez eu
raison, Madame le Procureur gnral, dinsister
sur ce travail danimation.
Une Justice de qualit suppose en effet que les
Magistrats et les fonctionnaires qui la servent
changent, dialoguent et rflchissent ensemble

La rforme de la carte judiciaire sest en effet


traduite dans notre ressort par la suppression
dun nombre relativement important de
juridictions ( deux Tribunaux de grande
instance, sept Tribunaux dinstance, deux
Tribunaux de commerce et un Conseil de
prudhomme) et il convient dans ces conditions
de veiller ce que limpact de cette rforme ne
se traduise pas pour certains de nos concitoyens
par des difficults dans le domaine de laccs au
droit ou de la Justice de proximit.
Dans une socit comme la ntre, o la
rgulation des diffrents problmes par la rgle

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

13

Rentre solennelle
Dominique Gaschard et Dominique Planquelle

Photo Marc Fouillard

de droit et la judiciarisation des conflits est une


tendance lourde, le dveloppement de laccs
au droit pour tous est en effet devenu une
question fondamentale pour la dmocratie.
Le droit ne doit pas tre une cause de fracture
sociale et dexclusion, mais au contraire un
lment de la citoyennet.
Nous devrons par consquent soutenir les
initiatives prises par les Prsidents des Tribunaux
de grande instance pour dvelopper, dans le
cadre des conseils dpartementaux daccs au
droit (C.D.A.D.) quils prsident, des politiques
publiques locales daccs au droit de nature
rpondre aux besoins des territoires concerns.
Jajoute quil serait trs souhaitable que ces
politiques comprennent un volet particulier
destin promouvoir les conciliations et les
mdiations, chaque citoyen devant avoir la
possibilit de faire valoir ses droits, soit dans le
cadre du procs lorsque celui-ci est invitable,
soit dans le cadre des modes alternatifs de
rglement des litiges.
La question de laccs au Juge dans les
contentieux de proximit comme par exemple
le contentieux des affaires familiales ou celui
des tutelles devra galement retenir notre
attention, et je pense que nous pourrions cet
gard utilement contribuer la rflexion
engage par Madame la Garde des Sceaux sur
le sujet de la cration ventuelle de Tribunaux
de premire instance (T.P.I).
3) Nous devrons par ailleurs assurer le suivi des
nombreux projets immobiliers existants dans le
ressort de notre Cour

Certains, comme Bressuire et Rochefort,


sont lis la rforme de la carte judiciaire et
dautres, comme Saintes et La Rochelle, ont
notamment pour but le regroupement de
juridictions.
Avec laide de notre Magistrat dlgu
lquipement, Monsieur Marc Fouillard, et en
concertation tant avec le dpartement
immobilier de la plate-forme interrgionale de
Bordeaux quavec les services comptents de la
Chancellerie, nous veillerons ce que tous les
dossiers correspondants avancent aussi
rapidement que possible.
Nous suivrons en outre avec une attention toute
particulire le dossier de la nouvelle cit
judiciaire des Feuillants Poitiers.
Cet important projet dun montant total de
53 millions deuros a t confirm par la
Chancellerie et est entr dans sa phase active,
avec des tudes de matrise doeuvre qui
devraient dmarrer ds la fin de ce trimestre,
et je tiens ds prsent remercier Monsieur
le Prfet de rgion et Monsieur le Dput-maire
de Poitiers pour laide et le soutien trs actif quils
nous apportent dans ce dossier.
4) Je terminerai mon propos en voquant la
modernisation de la Justice

Dans ce domaine de nombreuses initiatives ont


t prises la Cour dappel de Poitiers,
notamment pour mettre en oeuvre la
dmatrialisation,
la
communication
lectronique et la visio-confrence, et avec
Madame le Procureur gnral nous avons
lintention de poursuivre et damplifier ces
initiatives.
Nous le ferons avec le souci constant de
concilier le recours aux technologies de
linformation et de la communication (T.I.C.)

14

avec notre thique judiciaire et les principes


fondamentaux quil nous appartient de faire
prvaloir quelles que soient les circonstances
pour garantir au justiciable un procs quitable.
Mesdames et Messieurs, cest donc dans un
esprit de dialogue et avec la ferme volont
daboutir que Madame le Procureur gnral et
moi, nous allons aborder les diffrents dossiers
que je viens dvoquer.
Mais il faut aussitt ajouter que la russite de
nos projets dpendra pour une large part des
moyens matriels et humains qui pourront nous
tre accords.
Cest pourquoi, en madressant aux lus qui nous
font lhonneur dassister cette audience
solennelle, je forme en ce dbut danne des
voeux pour que ne faiblisse pas la volont de
nos responsables politiques de donner
linstitution judiciaire les moyens matriels et
humains dont elle a absolument besoin pour
garantir nos concitoyens la justice laquelle
ils aspirent.
Je ne peux enfin achever mon propos sans
saluer et remercier, outre mes collgues
Magistrats du Sige et du Parquet et les
fonctionnaires de Justice, tous ceux qui
contribuent dune manire ou dune autre
loeuvre de Justice.
Mesdames et messieurs les Avocats, les
Huissiers de Justice et les Notaires,
Mesdames et Messieurs les Experts judiciaires,
Mesdames et Messieurs les Magistrats
consulaires, les Magistrats prudhomaux et les
Magistrats non professionnels qui sigez dans

certaines
formation
de
jugement,
Mesdames et Messieurs les Juges de proximit,
les conciliateurs de Justice, les mdiateurs et les
assistants de Justice,
Mesdames et Messieurs les Enquteurs de
personnalit, les contrleurs judiciaires et les
enquteurs sociaux,
Mesdames et messieurs les ExpertsComptables et les Commissaires aux comptes,
Mesdames et Messieurs les Officiers de Police
Judiciaire,
Mesdames et Messieurs les Fonctionnaires de
ladministration pnitentiaire et de la protection
judiciaire de la jeunesse,
Soyez assurs, comme tous ceux qui
contribuent dune manire ou dune autre au
fonctionnement de la Justice, de lintrt que
nous portons au rle dcisif que joue chacun
dentre vous dans le domaine spcialis qui est
le sien.
Je remercie plus particulirement Monsieur
le Btonnier Laurent Di Raimondo et Monsieur
le Btonnier Franois Drageon qui viennent de
terminer leurs mandats pour la qualit des
relations quils ont su entretenir entre leurs
barreaux et la Cour.
Et jadresse mes trs vives et trs cordiales
flicitations leurs successeurs, Monsieur le
Btonnier Gatan Fort et Monsieur le Btonnier
David Bodin.
Permettez-moi enfin de saluer Mesdames et
Messieurs les journalistes qui ont reu la dlicate
et importante mission de rendre compte nos
concitoyens du fonctionnement de la Justice et
de la vie judiciaire.

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Rentre solennelle

par Jean-Paul Garraud


e ressort judiciaire est important, il
stend sur 4 dpartements, la Vienne,
les deux Svres, la Charente maritime
et la Vende avec un total de 125
magistrats dont 39 pour les Parquets et le
Parquet gnral.
Les fonctionnaires de Justice sont au nombre
de 419 dont 39 la Cour dappel.
Je crois pouvoir dire, et ce nest pas une formule
de style, que, face la multiplicit des contentieux,
leur technicit, les exigences de procdure, les
dlais, les Magistrats et Fonctionnaires de ce
ressort dmontrent au quotidien leur
dvouement pour le service public de la Justice.
Au del de la seule application de la loi, ils
sinvestissent personnellement avec une
humanit et un intrt dignes dloges.
A tel point que je reste persuad que si chacun
se contentait de faire seulement son travail, le
systme menacerait de se bloquer en quelques
heures.
Mais, il faut dire que participer luvre de
Justice nest pas une mission neutre, banale.
Elle suppose de hautes comptences et des
qualits humaines essentielles au service du
Droit, de la dfense de la socit, de la protection
des victimes et dans le respect de grands
principes comme celui du contradictoire.
En ce sens, et vous me pardonnerez cette royale
citation, mais Louis XIV affirmait quil fallait
de la force assurment pour tenir toujours
http://www.citation-etproverbe.fr/theme/toujours la balance de la
justice http ://www.citation-et-proverbe.fr/
theme/justicedroite entre tant de gens qui font
leurs efforts pour la faire pencher de leur ct .
La tche est donc lourde de responsabilit mais
elle est passionnante.
Elle se heurte des difficults matrielles et,
quelquefois, un manque de reconnaissance
mais quel que soit notre niveau de
responsabilit, nous partageons cette fibre qui
nous incite dpasser ces contingences pour
nous consacrer rendre Justice.
Et cela se constate dans les chiffres, dans le bilan
de lanne judiciaire 2012 qui a t distribu, o
il peut tre remarqu que les efforts de chacun

Les Cours dAssises des quatre dpartements


ont galement fourni un effort notable en
jugeant 59 affaires en 1re instance et 6 en appel,
soit 7 dossiers criminels de plus quen 2011 en
1re instance et un supplmentaire en appel.
Face une dlinquance qui a tendance
augmenter, il sagira de continuer rester vigilant
et ne pas baisser la garde pour assurer la
scurit de nos concitoyens.
Au cours de ces dernires annes, la rponse
pnale sest accrue, elle sest diversifie, elle sest
individualise.
Le lgislateur nous a donn davantage de
possibilits pour adapter cette rponse pnale
aux multiples cas qui nous sont prsents.
A nous de trouver la bonne formule pour viter
la rcidive et russir l o tout le reste a souvent
malheureusement chou.
Mme si les procs finissent toujours
http://www.citationetproverbe.fr/theme/
toujours par celui de la justice comme le
soulignait le philosophe Andr Frossard, il nous
appartient dintervenir dans des situations de
crise afin de trouver des solutions durables pour
des individus au pnal souvent marginaux et
quelquefois dangereux.
A ce sujet, je tiens saluer laction de la police
et de la gendarmerie qui transcrivent dans des
procdures des actions de terrain souvent
risques pour leur propre scurit.
Je noublierai pas non plus cette troisime force
de scurit constitue par les personnels de
ladministration pnitentiaire.
Dans votre ressort, Madame le procureur gnral,
se trouvent 6 tablissements pnitentiaires
Poitiers Vivonne, Saintes, Niort, Rochefort-surMer, La Roche-sur-Yon et Fontenay-le-Comte.
Dans ces deux derniers tablissements le taux
doccupation par rapport aux effectifs

Jean-Paul Garraud

thoriques est proccupant puisquil dpasse


largement les 200 %.
Vaste et difficile sujet que celui qui concerne la
prison mais je tiens seulement souligner la
grande volution dont a su faire preuve
ladministration pnitentiaire dont les missions
se sont tendues afin de parvenir, dans la mesure
du possible, la rinsertion sociale du
condamn.
Dans ce monde carcral, beaucoup seraient
tonns de la diversit des possibilits mises en
uvre lappui de cette rinsertion mme si,
nous le savons bien, il reste encore faire.
Ce monde ferm a cependant su souvrir de
nouveaux types de gestion, de nouvelles
activits en dtention et lextrieur ainsi qu
un parcours plus individualis des dtenus.
La pluridisciplinarit, par exemple au sein des
commissions pluridisciplinaires des mesures de
sret, est en passe de devenir une nouvelle
mthode de travail qui permet dadapter la
dcision au plus prs de la situation et de la
personnalit de chaque dtenu.
Tout ceci mriterait dtre mieux connu de nos
concitoyens.
Il sagit l de la grande diffrence entre le savoir
faire et le faire savoir.
Sujet, l aussi, dlicat car il concerne un domaine
un peu plus lointain pour la Justice, celui de la
communication.

Photo Brice de Beaumont

se traduisent au pnal en une augmentation du


nombre des affaires juges, une diminution du
stock des dossiers, un raccourcissement des
dlais daudiencement.
Pour naborder que cette matire pnale, laissant
Monsieur le Premier Prsident le soin de
prsenter les autres secteurs, leffort est constant.
La Chambre des appels correctionnels et la
Chambre dapplication des peines quilibrent
leurs rsultats entre les affaires nouvelles et les
affaires juges.
La Chambre de linstruction a accentu son
rythme d vacuation des affaires et de
diminution de son stock.

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Participer luvre
de justice

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

15

Rentre solennelle

Que justice soit rendue


par Dominique Planquelle
e 26 janvier 1977 , je prtais serment ici
, dans cette Cour dappel, avant de
prendre mes premires fonctions
comme Substitut au Parquet de Saintes.
Jtais loin de pouvoir imaginer les conditions
dans lesquelles il me serait donn de revenir,
36 ans plus tard, dans lenceinte de ce
magnifique Palais de Justice charg dune
histoire presqucrasante ;
Voil donc une sorte de boucle ou de cercle de
la vie qui se ferme et qui augmente lintensit
de lmotion qui mhabite aujourdhui, cet
instant o je prends publiquement mes
fonctions de Procureur gnral prs la Cour
dappel de Poitiers.
Emotion disais-je, mais aussi gratitude envers
le Prsident de la Rpublique, envers Madame
la Garde des Sceaux, et envers les membres du
Conseil Suprieur de la Magistrature, qui mont
accord leur confiance, et fait lhonneur de me
permettre daccder la responsabilit de ce
poste.
Jen mesure la lourde charge, et mettrai mon
nergie en tre digne.

quotidiennement loeuvre de Justice, et de


lengagement des prcdents chefs de Cour dont
les 2 derniers, nont pas mnag leurs efforts
pour parvenir un niveau dexcellence qui se
transforme aujourdhui en dfi relever pour
leurs successeurs.
Mais je sais aussi dj, Monsieur le Premier
Prsident, au travers de nos premiers pas
communs, peu nombreux mais dterminants,
que la mme volont de russir ce challenge
nous anime, et que nous chercherons toujours
ensemble les solutions utiles la pratique dune
dyarchie harmonieuse et dynamique, avec le
souci de faire les meilleurs choix, dans lintrt
suprieur du bon fonctionnement de la Justice.
Soyez en tout cas assur de ma dtermination
travailler dans ce sens.
Jai voqu le bel hritage qui nous a t laiss,
et comme il faut toujours rendre Csar ce qui
lui appartient, je veux ici rappeler le
remarquable ouvrage accompli pendant
5 annes au Parquet gnral par mon
prdcesseur Martine Ceccaldi .
Soucieuse de rendre la Cour dAppel prsente
auprs de toutes les institutions et de tous les
partenaires de la Justice, elle sest employe
donner sur le territoire de cette cour une image
de la Justice faisant la fiert des Magistrats et
des Fonctionnaires du ressort.
Lamlioration du fonctionnement de
linstitution et de lefficacit du service public
de la Justice ont t un de ses centres majeurs
de proccupation.
Dynamique, attache au travail en quipe, elle
a fait preuve dune nergie toute particulire sur
le grand chantier de la modernisation de la
Justice, dveloppant loutil informatique et les
nouvelles technologies :
- dmatrialisation des procdures,
- visio-confrence,
- communication lectronique ;
chacun sait que ce sont ces moyens qui
permettent damliorer les mthodes de travail
dans une dmarche dharmonisation et de mise
en cohrence, avec lobjectif de permettre aux
Magistrats et Fonctionnaires de mieux remplir
leurs missions pour, au final, rpondre avec une
qualit accrue aux attentes des justiciables qui
restent toujours les meilleurs Juges de la
performance de notre action.

Les avocats gnraux, Madame Granger, puis


Monsieur Garaud ont continu assurer avec
efficacit, depuis le mois de mars 2012, la
direction par intrim de ce Parquet gnral.
Cet exercice nest jamais simple, ils sen sont
acquitts avec un sens aigu du service public et
totale russite ; je les remercie vivement de cet
investissement.
Pareil tat des lieux contraint le nouvel arriv
donner le meilleur et maintenir la Barreau
mme niveau.
Il mappartient donc de ne pas faillir cette
obligation.
Je prends mes fonctions ici, avec la volont
dobserver, de comprendre, et dcouter tous
ceux, Magistrats, Fonctionnaires de justice,
Policiers, Gendarmes, autres Reprsentants des
services de lEtat, de la Rgion, du Dpartement
et des Communes qui dtiennent la
connaissance du fonctionnement des services,
celles des femmes et des hommes qui y
participent, celle du territoire et de sa spcificit.
Je ne vous ferai donc pas aujourdhui de
dclaration de politique daction publique btie
sur la certitude de ce quil faut faire ou ne pas
faire.
Mon parcours professionnel exclusivement
consacr au Ministre public me fournit
cependant, jespre, les balises qui dlimitent
clairement les itinraires emprunter, pour que
le Parquet gnral de cette cour continue
remplir les missions qui sont les siennes:
- Assurer dabord au mieux son rle de
Ministre public auprs de la juridiction dappel
en veillant en particulier ce que les rquisitions
du Parquet gnral confortent celles des
Parquets et tendent faire aboutir leurs appels
devant la Cour ;
- Remplir les attributions prvues par larticle 35
du CPP : cest--dire animer et coordonner
laction des Procureurs de la Rpublique et la
conduite de la politique pnale daction publique
par les Parquets du ressort.
Madame la Garde des Sceaux, dans sa circulaire
du 19 septembre 2012, a exprim le souhait que
le Parquet grce un nouveau mode de
nomination o serait inscrite dans la loi,
limpossibilit de passer outre un avis du
Conseil Suprieur de la Magistrature, puisse
mener une action publique efficace, cohrente,
limpartialit renforce.

Ma carrire sest pour lessentiel droule au


Parquet et au Parquet gnral de Paris, et jarrive
ici avec lhumilit de ceux qui sont convaincus
que ce qui tait vrai ailleurs ne lest plus
forcment ici, et que dans un nouveau ressort
et de nouvelles fonctions, il faut tout apprendre
et tout r-inventer.
Je compte donc beaucoup sur vous tous pour
my aider.
Je sais dj que jai la chance de trouver une Cour
qui ne connat pas de problme majeur, dont
on peut mme dire que le fonctionnement est
particulirement satisfaisant.
Les chiffres figurant sur les plaquettes mises
votre disposition et que vous avez voques
Monsieur lavocat gnral ne me contrediront
pas.
Cette situation rsulte de la qualit de tous ceux,
Magistrats et Fonctionnaires qui participent

16

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Photo Brice de Beaumont

Photo Marc Fouillard

Dominique Planquelle

Photo Brice de Beaumont

Rentre solennelle

Elisabeth Jouvenet, Dominique Planquelle et Frdric Clot


Dans la suite de ce principe, elle a prcis quelle
dfinirait par des orientations gnrales et
impersonnelles la politique publique du
ministre et donc la politique pnale, quil
appartiendrait ensuite aux Procureurs gnraux
de procder la dclinaison rgionale des axes
de la politique nationale et de donner ce titre
des orientations aux Procureurs de la
Rpublique de leur ressort, qui les mettront en
oeuvre sur le plan local.
Cette re-dfinition des rles, a pu faire natre
des inquitudes chez les Procureurs de la
Rpublique.
Je veux les rassurer demble, en leur indiquant
que les nombreuses annes que jai passes au
Parquet mont donn une bonne ide de leurs
activits et de leurs sujtions et quil nest pas
dans mes intentions dempiter sur leurs
comptences.
Laction publique est leur apanage.
Le Parquet gnral assurera cependant les
prrogatives tendues qui lui sont dvolues en
donnant les instructions utiles pour adapter les
axes de la politique nationale aux situations
locales.
Pour construire ces directives, il se nourrira de
la mise disposition par les Parquets de leur
connaissance fine des territoires .
Il poursuivra aussi son oeuvre dharmonisation
et de coordination de laction des Parquets de
la Cour pour garantir la cohrence et la lisibilit
de la rponse pnale, indispensable son
acceptabilit par tous .
Ce travail se fera dans la tradition parquetire ;
Je souhaite donc quil soit le fruit dune rflexion
en quipe, dun dbat avec les membres du
Parquet gnral et avec vous, Madame et
Messieurs les Procureurs de la Rpublique, qui
dtenez le meilleur savoir sur la dlinquance de
vos ressorts et les contraintes de vos juridictions.
Mais, une fois les dcisions prises , elles devront
sappliquer en vertu du principe hirarchique

qui est le meilleur garant de lefficacit dans le


traitement des affaires.
Je souhaite aussi que le Parquet gnral, au-del
des comptes rendus dont il doit tre
naturellement destinataire, et des demandes
dinformation particulires quil peut-tre amen
formuler, soit un ple de rfrence juridique
pour les Parquets, dans le prolongement de la
synergie dj voque.
Avec ces mthodes de travail, nos efforts devront
tendre , sans grande originalit, oserais-je dire :
maintenir une rponse pnale pertinente
effectue dans le dlai raisonnable sans lequel
les dcisions de justice deviennent
incomprhensibles pour les justiciables, puis
assurer lexcution effective et tout aussi rapide
de ces mme dcisions ;
- combattre efficacement la criminalit et la
dlinquance organise, la dlinquance
quotidienne qui gnre des dsagrments si
insupportables pour nos concitoyens, la
dlinquance juvnile ;
- contenir et prvenir la rcidive des actes
dlictuels et criminels
- apporter toute notre vigilance au soutien des
victimes dinfractions pnales ;
- faciliter au plus grand nombre laccs notre
justice ;
- Je veillerai aussi la qualit de laction civile,
et celle de laction commerciale des parquets,
dans une priode o la question de lemploi est
au coeur des angoisses de toutes les familles.
Programme banal penserez-vous sans doute,
mais trs vaste en vrit, et qui nest autre que
le coeur du mtier dun parquet dfenseur de
la loi et de lintrt gnral.
Jai parl de mon attachement lunion des
talents.
Les objectifs que jai numrs, je sais que nous
ne pourrons les atteindre qu avec le concours
de tous :
- des magistrats du sige avec lesquels le parquet
se doit dtablir un dialogue constructif et
fructueux,

- des personnels des greffes dont je ne


mconnais pas les conditions de travail parfois
difficiles;
- des personnels du Service Administratif
Rgional qui veillent sur nos comptes
- des policiers et gendarmes auxquels notre
soutien est acquis dans leur engagement au
service la fois de la paix publique et de la
scurit de nos concitoyens;
- des fonctionnaires de la Protection Judiciaire
de la Jeunesse, de lAdministration Pnitentiaire;
- de vous aussi, Mesdames et Messieurs les
Maires, premiers acteurs de la scurit et de la
prvention aux termes de la loi,
- de vous, les membres des administrations
nationales, territoriales avec lesquels tous les
parquets travaillent quotidiennement,
- enfin de vous, mesdames et messieurs les
experts, les auxiliaires de justice, les notaires et
huissiers dont nous connaissons limportance
des missions qui vous incombent ;
mais jai aussi conscience que nous russirons
ensemble, si nous magistrats, savons
communiquer, faire oeuvre de pdagogie en
vous expliquant le sens et les buts de notre
action, pour combattre ce sentiment encore
trop rpandu sur lopacit du travail de notre
institution.
Jen terminerai en madressant vous Mesdames
et Messieurs les Btonniers avec lensemble des
Avocats de vos Barreaux, dont la place est
essentielle au bon fonctionnement de
linstitution judiciaire.
Dans le respect rciproque des comptences
de chacun, nous nous retrouverons, jen suis
persuade, dans la recherche de cet objectif
commun que nous poursuivons : celui que
justice soit rendue et quelle le soit, jen formule
le voeu, la manire dont la concevait Albert
Camus qui crivait :
La Justice est la fois une ide et une chaleur
de lme. Sachons la prendre dans ce quelle a
dhumain , sans la transformer en cette terrible
passion abstraite, qui a mutil tant dhommes

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

2013-134

17

Annonces judiciaires et lgales

18

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

19

Annonces judiciaires et lgales

20

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

21

Annonces judiciaires et lgales

22

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

23

Annonces judiciaires et lgales

24

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

25

Annonces judiciaires et lgales

26

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

27

Annonces judiciaires et lgales

28

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Annonces judiciaires et lgales

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

29

Culture

Les Mercredis de la Documentation Franaise :


la loi et les citoyens : quelle histoire !
La Direction de lInformation Lgale et Administrative (DILA) a organis hier une confrence-dbat sur le thme La loi et
les citoyens : quelle histoire ! loccasion de la publication de louvrage Lcho des lois : du parchemin linternet dont
nous publions ci-dessous la prface rdige par Denis Salas sous le titre : Ecrire dans le cur des hommes . Les dbats ont
t notamment anims par Renaud Denoix de Saint Marc membre du Conseil constitutionnel, Jean Gicquel professeur
mrite lUniversit de Paris I Panthon-Sorbonne, Serge Lasvignes secrtaire gnral du Gouvernement et de Martine
Reicherts directrice gnrale de loffice des publications de lUnion europenne.
La synthse des travaux sera publie ultrieurement dans nos colonnes.
Jean-Ren Tancrde

30

Il avance cheval dans les rues encombres...


C'est un petit officier, un sergent crieur du
Chtelet; il a achet sa charge, satisfait l'enqute
de catholicit, de bonnes moeurs, de fidlit au
roi. II a prt serment devant le Lieutenant
criminel. Il avance accompagn de deux
trompettes propritaires de leur charge et
asserments (...) .(1)

tous pour faire sens pour tous et, ainsi, s'intgrer


aux moeurs et la conscience de chacun.

Qui est cet trange cavalier qui ouvre Les


crmonies de l'information de Michle Fogel ?
C'est un trompette crieur qui fait entendre
la voix conqurante de l'autorit monarchique.
Avec cet instrument clatant et solennel, voil
qu'il se poste un carrefour. Sans descendre de
cheval, il lit d'une voix forte le texte ainsi publi.
De par le Roy et nos seigneurs du parlement,
on fait y savoir que... . Et le soir, en rentrant
chez lui, le crieur doit signer le registre qu'il
prsente au Chtelet pour preuve de
l'accomplissement de sa tche. Ainsi la
monarchie organise le faire savoir dans un rituel
qui met en scne son pouvoir souverain.
Tel tait le style de publications des dcisions
royales en un temps o l'crit tait rare. Pour le
roi, c'tait le seul moyen de dployer sa volont
face une socit foisonnante et rebelle. II
prolongeait ainsi l'clat de son pouvoir en le
diffractant dans l'espace urbain. Mais il ne
semble pas seulement requrir, proprement
parler, obissance de ses sujets. Dire la loi n'est
pas qu'ordonner. Sa proclamation appelle aussi
un assentiment, ft il passif. La confrontation
avec le peuple, mme si l'acte de lecture est
unilatral, ressemble une preuve. Le pouvoir
monarchique y ressent sa faiblesse, se heurte
des oppositions, des publications
concurrentes, des rsistances. II devra engager
une longue bataille pour s'imposer. Ce rituel sera
partie prenante d'un vritable systme de
l'information car, sans contact avec l'imaginaire
d'un peuple, un pouvoir n'est rien. Les
proclamations de la loi s'accompagnent souvent
d'un rituel majestueux fait de Te deum, de
processions et de chants la gloire divine. Qu'est
ce, en effet, qu'une loi qui ne serait pas mise en
oeuvre - ce que le droit anglais appelle
enforcement of law ? Elle doit tre connue de

Elle est le lieu d'une rencontre avec son peuple.


Elle symbolise l'alliance entre eux. Qu'elle se lise
dans le marbre, se grave dans le basalte tel le
code d'Hammourabi ou sur les rostres du forum
romain, qu'elle se dchiffre sur les parchemins,
dans nos codes voire sur la toile, cette alliance
doit tre lisible. Mais quel chemin prend la loi
pour se faire connatre ? Comment parle-t-elle
aux hommes ? N'est-elle que le reflet d'un ordre
ou le moyen de le raliser ? Veut-elle faire savoir
pour tre obie, pour tre admire ou pour
emporter une adhsion ?
Tel est le voyage auquel nous invite ce livre
conu comme une vaste fresque. Par l'image et
le texte, les auteurs nous font sentir dans la
longue dure ce qu'on pourrait appeler la vie
vivante des lois (2). Le lecteur sera tonn
devant le foisonnement de cette criture de la
loi. Rome o la culture juridique est forte, le
jus civile coexiste avec un droit prtorien issu
de la pratique. La loi ne doit pas seulement tre
vote par une assemble. Pour tre valide, elle
doit tre lue (legere) haute voix,
solennellement, par un officier l'instar du
sergent crieur de l'Ancien Rgime. La cit sera
puissamment pense, faonne, compose
pourrait-on dire comme une oeuvre d'art, par
les codifications d'Ulpien et de Justinien.
partir de la redcouverte du droit romain
autour du XIIe sicle, l'hritage de justinien
retrouve une nouvelle vie. Le Moyen ge
revisite une manire de penser le monde par le
droit. Ainsi les souverains mdivaux scellent
dans le langage de la loi l'alliance du peuple, du
souverain et de l'ordre divin. Car derrire la
promulgation de la loi (l'ordre de sa publication),
il ne faut pas oublier sa source profonde Elle est
d'abord manation du peuple auquel le prince
confre son imperium. Le roi rend d'abord

D.R.

De tout temps, la loi marque un territoire, fixe


les interdits, mesure les liberts, corrige le
dsordre intrinsque du monde, bref, elle
oriente la vie collective d'une communaut
politique. Elle est la marque mme du souverain.

justice son peuple, il lgifre ensuite. Dbiteur


de justice, il organise la vie de la cit.
Le lecteur mesurera en lisant cet ouvrage quel
point, de la loi romaine des XII Tables la
rdaction des coutumes et jusqu'au Code civil
de 1804, le lgislateur n'est jamais aussi grand
que lorsqu'il cherche rapprocher la loi du
peuple. La plbe romaine a obtenu son
mancipation partir de la publication de la loi
des XII Tables, Charles VII fit rdiger les
coutumes pour faciliter leur usage et la force du
Code civil fut d'tre en adquation avec la socit
franaise de son temps. Et l'on pourrait faire la
mme analyse pour ces grandes lois anglaises
que furent l'Habeas Corpus Act (1679) et le Bill
of Rights (1689). Ce furent, elles aussi, des oeuvres
d'alliance et de paix entre le monarque et les
reprsentants du peuple. uvres fondatrices
d'un type d'association politique dont nos
dmocraties sont les hritires. Mais, l'oppos,

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

Culture

Au XVIe sicle, la loi selon Jean Bodin


est une injonction du souverain. Le
consensus voulu par le roi pacificateur
des temps mdivaux est bien loin. La
figure spectrale du Lviathan de Hobbes,
conu pendant la guerre civile anglaise
des annes 1640, incarne une force
capable d'viter la guerre de tous contre
tous. Seule la souverainet sans partage d'un
tat omnipotent peut imposer l'ordre Contre le
droit des juristes.
Le lecteur de Shakespeare se souvient de la
phrase clbre des insurgs lancs l'assaut du
chteau d'Henri VI d'Angleterre : Kill all the
lawyers ! Ne voulaient-ils pas bannir les
parchemins et la cire des lois, ces symboles
honnis du pouvoir ? Qu'on le pende avec son
critoire ! fulminaient-ils propos d'un pauvre
instituteur qui savait rdiger des contrats(3).
Regardons le tableau de Nicolas Poussin, Le
Massacre des innocents, compos autour
de 1630. Nous sommes Bethlem. Ayant appris
la fuite de celui qu'on annonait comme le roi
des Juifs , tromp par les mages, le roi Hrode
dans un accs de fureur vient de dcider de
massacrer tous les enfants de moins de deux ans.
Devant un palais, au sol, gisent leurs corps. Au
centre, une mre implore la clmence des tueurs
anonymes. Une autre tente de retenir les coups.
Enveloppant les femmes, les trois excutants
sont demi nus, obscurs, massifs. Ils brandissent
leur glaive aimant par une source unique.
Laquelle ? Au centre du tableau, sur une colonne
centrale du palais, on lit l'ordre du massacre : une
affiche mal fixe o figure le nom du roi
HEROD... suivi de lignes indchiffrables.
La scne saisit ce mince instant entre l'ordre et
son excution. Publication et excution de
l'ordre ne font plus qu'un. La dcision semble
un feu qui consume le temps. Encore vibrant
de la fureur du tyran, l'ordre est excut. Plus
encore : il doit l'tre sance tenante. Un simple
retard ferait injure son auteur. Toute la force
performative de la publication se dploie devant
nous l'tat sauvage. Elle dchire le rel sans
souci des consquences. Elle brise les
supplications sous les coups. Elle enferme ses
acteurs dans un agir inflexible. Et le pinceau de
Poussin la fixe dans son lan comme s'il voulait
conjurer son irrversibilit tragique.
Ainsi la loi arme le geste du tueur quand elle
mane du tyran. Qui peut nous dfendre de ce

D.R.

la loi peut tre pur commandement. Avec


les rgimes impriaux qui se succdent
en Occident, la loi devient une expression
de la puissance. Sa croissance va de pair
avec celle de l'tat. Le style impratif, la
dcision unilatrale, la contrainte des
corps s'imposent. L'nonc de la loi est
grav dans la pierre monumentale ou
orne les portraits majestueux des
empereurs. Sous ses diffrentes
appellations (dits, rescrits, dcrets), la loi
ne cherche qu' exalter la gloire du prince.
Tous les pouvoirs autocratiques
connaissent cette tentation. La lente
ascension de la monarchie et son
formidable
appareil
tatique
transforment la loi songeons aux grandes
codifications civiles et criminelles louis
quatorziennes en une pure expression
de la volont du roi.

danger ? Qui peut poser des limites la loi ?


Dans la monarchie franaise, les publications
imprimes dont le roi veut assurer le contrle
entrent dans un espace public ouvert la
critique. La loi en monarchie doit tre, en effet,
enregistre par les juges pour tre valide.
L'opposition parlementaire, celle des parlements
d'Ancien Rgime, entend jouer son rle. La
crise de la monarchie franaise vient
prcisment de l'enjeu politique reprsent par
la publication des lois le refus des parlements
d'enregistrer les dcisions royales en obligeant
le roi respecter les lois fondamentales du
royaume, comme on le verra ci-dessous, est une
premire manifestation de l'tat de droit, de la
sparation des pouvoirs et du libralisme
politique. La loi n'est dcidment pas qu'un
ordre, ft-il glorifi. Sa lgitimit se forge dans
la rencontre avec le peuple et ses reprsentants
dont elle cherche l'adhsion.
On sait que la Rvolution franaise a opr une
translation de pouvoir entre le roi et la loi. Jamais
l'expression de celle ci n'a paru aussi imprgne
de sacr qu' ce moment de notre histoire.
Jamais sans doute, l'iconographie de la loi n'a
autant brill d'une telle richesse symbolique.
l'htel de Soubise, rappelle Rgis Debray, dans
une armoire en fer encastre dans la salle des
trsors, se conserve les sceaux de la Rpublique,
la matrice en cuivre froiss de la Dclaration
des droits de l'homme et les originaux de la loi
constitutionnelle de 1958. La loi, expression
quasi divine de la souverainet du peuple, est
un vritable titre de la nation (4). C'est ainsi
qu'elle est reprsente, toujours et en tous lieux.
Tel est le droit en vigueur selon les juristes :
jour et nuit, l'oeil de la loi veille pour l'avenir. La
loi, expression de la volont gnrale chre
Rousseau, deviendra le rempart du peuple
contre l'arbitraire monarchique. Son nonc
dclare les droits naturels, inalinables et sacrs
de l'homme . Quelle plus belle illustration de
cette volont dclarative que les pices de
monnaie de l'an II o figurent, mille fois

dupliqus, ces mots difiants: Les


hommes sont gaux devant la loi.
(5)

Mais il faudra longtemps pour que


ces droits dclars deviennent
effectifs. Depuis la Seconde Guerre
mondiale, l'avnement des droits
fondamentaux a absorb le sacr
que la figure de la loi concentrait. Ce
dcouplage est dcisif. Les citoyens
savent dsormais que la loi, symbole
jadis de la lutte contre le despotisme,
ne les en protge plus. Ils demandent
leurs juges de mobiliser leurs droits
contre la loi. C'est le sens du dclin
de la mystique de la loi qui est
dsormais une rgle juridique parmi
d'autres, oeuvre de majorits
variables selon les alternances,
subordonne la Constitution et
aux traits. Ainsi, les juges
constitutionnels rigent les droits
fondamentaux comme limite une
loi qui perd ainsi sa souverainet
multisculaire. La loi, disent-ils
dsormais, n'exprime la volont
gnrale que dans le respect de la
Constitution . C'est, au regard de la
culture politique franaise, toute la porte de la
Question prioritaire de constitutionnalit,
rforme adopte en 2008, qui permet tout
plaideur de demander l'abrogation d'une loi non
conforme la Constitution.
Au bout de ce vertigineux voyage dans le temps,
le lecteur cherche un point d'ancrage. Pour le
trouver, il serait bien inspir de revisiter la figure
du lgislateur telle que nous l'a lgue l'Ancien
Testament. On en garde l'ide fausse d'un Dieu
tout puissant qui profre la loi du haut du Sina
un peuple terroris par le fracas du tonnerre.
Une lecture attentive des textes de l'Exode et du
Deutronome nous invite chercher le sens de
la loi dans le long et difficile dialogue entre
Yahv et ce peuple conduit par Mose. Il fallut
en effet celui ci pas moins de six ascensions
au sommet du Sina pour que cette alliance
prenne forme. Dans un premier temps, Yahv
lui mme crit la loi sur les Tables de pierre lors
d'une rencontre avec Mose qui dura quarante
jours et quarante nuits. Mais, on le sait, le peuple
prfre idoltrer le Veau d'or en persuadant
Aaron, chef plus populaire, de fabriquer un Dieu
plus accessible. Furieux mais non dcourag,
Mose brise son oeuvre mais fait une ultime
tentative en dressant une tente de rencontre
pour donner une dernire chance son peuple.
Ce nouveau dialogue permet de dfinir le texte
de l'Alliance qu'il ira prsenter comme la loi qui
dlivre du joug gyptien. Dieu parle, Mose
coute ; Mose rapporte, le peuple acquiesce.
Mose crit, le peuple approuve encore (6)
Toute dmocratie pourrait tenir l son mythe
fondateur. Car elle n'a gure le choix que de
s'engager dans cette voie. On lira ci-dessous le
long dbat qui a travers la socit franaise au
moment du vote de la loi de 1905 de sparation
des glises et de l'tat.
Aujourd'hui-souvenons-nous du vote de la loi
sur la burqa (7) les passions enfivrent les dbats
dans des socits ouvertes au pluralisme
religieux. Si on y ajoute le dveloppement actuel
des moyens d'information sur le Web et les

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

31

Culture
faonner un homme nouveau, d'user sans cesse
du verbe fait loi. Nous serions vite touffs par une
utopie aussi vaine que dmesure.
Fort heureusement, un quilibre existe entre la
tolrance du corps social et la volont du
lgislateur. Vivre en socit, c'est sentir l'tre
ensemble sans la pesanteur des lois. Une
myriade de normes autres que les lois politesse,
convenances, civilit...-rglent la vie immdiate
des hommes. La loi ne doit pas cder la
tentation de s'approprier toutes les rgles
sociales. Le juge doit jouer son rle
d'interprtation. La socit doit conserver sa
capacit d'initiative et d'exprimentation. Mme
si la confrontation avec la loi est capitale,
l'apprentissage de la vie sociale se fait d'abord
par l'ducation, la famille, les liens d'amiti...
Tout tat, dit Rousseau, o il y a plus de lois
que la mmoire de chaque citoyen n'en peut
contenir est un tat mal constitu; et tout
homme qui ne sait pas par coeur les lois de son
pays est un mauvais citoyen ; aussi Lycurgue ne
voulut il crire que dans le coeur des
Spartiates (8). tonnant paradoxe de voir ici
Rousseau, pre de la volont gnrale, suggrer
que l'ducation la citoyennet est le ciment
de la dmocratie. Pas de loi dehors, dit il en
somme, s'il n'y a pas de loi dedans. quoi
servirait une cit de droit sans hommes et
femmes investis du bien commun ? Flicitons
nous, comme citoyens, de rencontrer la loi
rarement parce qu'elle est en nous. Faisons vivre
les lois existantes sans songer, toutes affaires
cessantes, celles du lendemain. coutons le
conseil de Rousseau lgifrer c'est crire dans
le coeur des hommes.

32

pourrait comprendre alors que nul ne devrait


rien en ignorer ? Que tous oublieraient une fois
vote ? Il nous faut sans cesse, tel Mose la
recherche de l'Alliance, faire rencontrer la
volont du lgislateur et les attentes normatives
du peuple. C'est du dialogue entre le lgislateur,
la socit civile et les juges que natra la nouvelle
place de la loi : pivot central d'un rcit du droit
dont chacun doit crire un chapitre sans qu'un
auteur unique se l'approprie.
Pour conclure cette prface d'un ouvrage sur la loi,
osons un pas de ct. Et si la sagesse ultime n'tait
pas de regarder en dehors de la loi ce qui rgle nos
vies au jour le jour. Et si le lgislateur, en s'autolimitant, n'assurait pas mieux son rle. Cherchons
ne pas cder l'ambition de changer la vie, de

Notes :
1 Michle Fogel, Les crmonies de l'information dans la France du
XVIe au XVIIIe sicle, Paris, Fayard, 1989, p. 23.
2 La vie vivante, ici au sens de la forme sensible d'une institution, est
cette fugitive qui chappe l'emprise du mesurables , c'est dire
les algorithmes des ordinateurs, l'hgmonie des experts et le
positivisme des savoirs. Jean Claude Guillebaud, La Vie vivante. Contre
les nouveaux pudibonds, Paris, Les Arnes, 2011, p. 235.
3 Shakespeare, Henri VI. acte IV, 2, 87.
4 Rgis Debray, Jeunesse du sacr, Paris, Gallimard, 2012, p. 41.
5 Michael Stolleis, loeiI de la loi, Histoire d'une mtaphore, Paris, Mille
et une nuits, 2004, p 95.
6 Franois Ost, Du Sina au Champ de Mars. L'autre et le mme au
fondement du droit ; Bruxelles, ditions Lessius, coll. Donner raison,
1999, p. 48.
7 Loi du 11 octobre 2010 sur l'interdiction du port de la burqa dans
l'espace public, puni d'une amende de 150 euros et d'un stage de
citoyennet.
8 Jean Jacques Rousseau, Fragments politiques, IV, Des Lois , Paris,
Gallimard, coll. Bibliothque de la Pliade , t. 3, p. 492. C'est l'auteur
qui souligne.
2013-135

Les Annonces de la Seine - jeudi 14 fvrier 2013 - numro 12

D.R.

rseaux sociaux, les citoyens ont une capacit


indite de contrle et d'intervention sur le texte
de la loi. La dmocratie participative ouvre le
champ du dbat politique au del des priodes
lectorales. La production, les phases
d'laboration et de rcriture de la loi, sans
oublier la squence de son application, se font
dsormais sous le regard du public.
Oubliant cette mutation dcisive, une volont
lgifrante qui plaquerait ses normes sur la
socit resterait vaine. Le lgislateur ne saisirait
la vie sociale qu' travers des grilles artificielles
sans atteindre sa chair vritable. Faute de
parvenir ses fins, il se condamnerait crire
toujours plus, toujours plus vite dans un
mouvement sans fin. Cet indomptable
lgicentrisme donne naissance un appareil
bureaucratique et technocratique. Le tableau
hlas est trop bien connu pour y insister: lois
jetables , droit l'tat gazeux , neutrons
lgislatifs c'est dire dpourvus de charge
juridique, selon Jean Foyer... Ces formules
feraient sourire si elles ne traduisaient l'cran
dress entre les citoyens et la loi. Le verbe,
l'incantation, l'motion du moment psent plus
que l'adquation des lois aux questions que la
socit pose au politique. La loi n'est plus la
rponse rflchie un besoin social mais le
miroir des frmissements mdiatiques.
Si du moins son intelligibilit en tait amliore !
Hlas, la simplification espre n'est pas au
rendez vous. La complexit ubuesque de
certains textes, incomprhensibles y compris
pour le juriste, affaiblit la dmocratie. quoi
servirait une loi qui n'est pas en phase avec un
tat de la conscience collective ? Que nul ne