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SUMARIO
1) INTRODUO AULA 02_________________________________2
2) ATOS ADMINISTRATIVOS________________________________ 2
2.1.
2.2.
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1de 64
1)
Introduo aula 02
classificao,
espcies e exteriorizao;
vinculao e discricionariedade.".
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, em que a matria muito extensa, no
h como voc ler uma aula hoje e apreender tudo at o dia da prova.
Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!
2)
Atos Administrativos
2.1.
"ato"
manifestao
da
vontade
humana,
"atos
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2de 64
com
o fim
imediato
de
Tambm
no
pode se
esquecer de
que
2.2.
Elementos do ato administrativo; teoria dos
motivos
determinantes;
procedimento
administrativo.
O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os
atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu
ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do
elemento faltante, inexistente.
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3de 64
no
quer
dizer
que
o aluno
deve
marcar
errado
se
administrativo,
decorre
da
Constituio,
das
leis
e atos
em
sujeito
pense
em
capacidade
competncia!*
importante
observar
as
caractersticas
da
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4 de 64
caractersticas
de
irrenunciabilidade
intransferibilidade,
Administrao
Pblica
Federal,
probe
delegao
da
competncia:
(a)
(b)
(c)
das
matrias
de
competncia
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5de 64
haver
delegao
de
competncias
a rgos
no
subordinados;
a delegao pode ser parcial;
ela deve ser feita por prazo determinado;
a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria.
Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente
que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia,
ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440).
Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento
forma.
Com relao a esse elemento, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que
ela tem duas acepes:
a) em sentido estrito: a forma considerada como a exteriorizao
do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta;
b) em sentido amplo: a forma inclui "todas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formao da
vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes
publicidade do ato".
A regra,
estabelecida
no art.
22 da
Lei
n.
9.784/99,
seguida,
administrativos
ainda
com
apresentados
relao
na
Lei
aos
elementos
n 4.717/65,
do
ato
destacamos o
objeto.
O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta
s seguintes perguntas: "O qu o ato?", "Para qu serve o ato?". O
objeto deve ser lcito, certo e moral.
Objeto
e contedo
so
utilizados
pela
maioria
dos
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Desvio de
poder
vcio
na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder
vcio na
competncia
O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de
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(II) o
diferenciao
conceitual
mais
exata
entre
motivo,
mvel,
imediata
Mvel
dos
atos Inteno
Motivao
do Justificativa
administrativos ocorrida no
agente
ao formalizada
praticar o ato.
pelo
IMPORTANTE!
fundamento
da
motivao
dos
atos
itens
de
alta
complexidade.
Por
isso,
de fundamental
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todas
as
decises
administrativas
tem
como
pressuposto
motivos
desnecessria
que
ensejaram
expressa
a sua
declarao
do
prtica,
mesmo
motivo.
que
Havendo
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prpria administrao.
fim,
com
relao
ao
conceito
de
procedimento
procedimento
administrativo
seria
rito
legal
a ser
do ato
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de
1.
pblico
do
Poder
Executivo
estadual
de
uso
de
bem
pblico,
editou
ato
sem fins
lucrativos
carter
precrio.
em
do
dirigente
da
entidade
permissionria
e,
temendo
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2.
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
Letra
(A).
O motivo
e o objeto
so
os
requisitos
do
ato
no
mundo
dos fatos,
ele
pressuposto
que serve de
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de
que
decorram
efeitos
favorveis
para
seus
elementos
finalidade,
forma,
dos
atos
motivo
administrativos
objeto.
Os
so:
atos
competncia,
administrativos
2.3.
Atributos
(ou
administrativo.
caractersticas)
do
ato
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de
restries.
sua
Decorre
concordncia,
do
poder
criando
extroverso
obrigaes
do
Estado
ou
-
Isso querdizer
ao
ponto
de
autorizar
a Administrao
executoriedade Pblico
implementar
podendo,
inclusive,
valer
do
o ato
uso
da
administrativo,
fora
sem
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dos
moradores
de
um
prdio
com
risco
de
desabamento).
Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela Administrao
de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que isso possvel
na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93, em que a
Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuo).
Em resumo, temos o seguinte quadro
com as caractersticas
Autoexecutoriedade
Imperatividade
legitimidade
Presuno
Exigibilidade
juris
O Estado pode O
tantum
Executoriedade
de
Estado
terceiros
aos fatos e ao
cumprimento
ato,
direito
de obrigaes,
necessidade
aplicvel.
mas no chega
autorizao
ponto
promover
coao
pode
implementar
correspondem
ao
Os
impem
o terceiros.
sem
de judicial,
autorizao
administrativos
se
o materialmente
atos
a
de
com
legal
ou em urgencia.
material
Desse modo, apresentamos a sigla
PAI
para
voce
no
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se
4.
de
de
da executoriedade
meios
de
coero
permite
para
Administrao o
fazer
cumprir
ato
administrativo.
d) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras previamente definidas pela lei como aptas a
produzir determinados resultados.
e) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato
administrativo
no
de anulao
pelo
Poder
Gabarito: E
5.
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imperatividade,
capacidade
de
que
atribui
imposio
aos
atos
terceiros,
administrativos
com
ou
sem
a
sua
concordncia.
(D) presuno de exigibilidade, que possibilita a coao material
dos atos administrativos mediante autorizao superior.
(E) presuno de validade entre as partes, somente podendo haver
descumprimento
mediante
desconstituio
do ato
no
mbito
judicial.
rea Judiciria)
veracidade, que
a)
significa
presuno
absoluta de
conformidade
com
lei,
os fatos
atestados
pela
Administrao
so
verdadeiros,
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17de 64
de
7.
da Administrao
pblica
aplicar medidas
da
presuno
de
legitimidade
e de
veracidade
do
ato
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8.
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19de 64
9.
(FCC-2011-TRE-RN-Tcnico
Judicirio)
Nos
atos
administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos
atos administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
Do que estudamos at aqui, podemos concluir que a alternativa
correta a letra "d".
Gabarito: D
10.
Fernando,
jurdico
de
um
rgo
pblico
federal,
foi
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20 de 64
2.4.
quanto
terica
no muito
importante.
No
se
engane,
Filho
(2005,
p.
103)
distingue
eficcia
da
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21 de 64
o ato
de
posteriormente,
se verifica
que ele
foi
editado
contra
o ato
de
(perfeito),
encontra-se
o ato
em
com
de
o
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22 de 64
2.4.2
Vinculao e Discricionariedade
liberdade para o
ato vinculado
ato
discricionrio.
Prof. Daniel Mesquita
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exemplificar
que h
discricionariedade em
um ato
administrativo quando:
a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao
resultado previsto;
b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar
at ele;
c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p.
ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa
dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes
presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o
administrador se depare com uma situao para qual a lei confira
margem de deciso, deve escolher a alternativa que mais se adque ao
interesse pblico.
O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se
inserir
no
mrito
administrativo
administrativo
discricionrio.
para
declarar
vedado
ao
invlido
juiz
um
substituir
ato
a
poderes.
Por essa
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Pietro
(2009,
p.
214-216)
entende
que
pode
haver
deixar
margem
de
liberdade
de apreciao
nos
seguintes
Carvalho Filho
Bandeira de Mello
objeto
Objeto
contedo
motivo
Motivo
motivo
finalidade em sentido
finalidade
amplo
momento
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Essa
divergncia
doutrinria
se justifica
d sobre a matria.
na
pluralidade
Sea lei
prev
de
dois
ato administrativo
depende da
de
11.
atos vinculados
comportam juzo
de convenincia
os
atos
vinculados
so
passveis
de
anulao
pela
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(D).
discricionariedade
est
presente
nos
atos
de convenincia
e oportunidade.
Logo,
est
INCORRETA.
Gabarito: letra "A".
12.
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27 de 64
I-
II-
III-
IV-
Gabarito: C
13.
(FCC
2013
0 TRT-153 -
Analista
Judicirio-
rea
isso
em
razo
do
alargamento
do
princpio
da
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28 de 64
escolha
deciso
administrativa,
nos
limites
em
que
desde
que,
claro,
no
adentre
no
mrito
14.
(FCC
2013
- TRT-153 -
Analista
Judicirio-
rea
inovando
ordem
jurdica
possibilitando
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29 de 64
Essa questo pode gerar bastante dvida! Mesmo assim optei por
coloc-la. Afinal, vocs precisam conhecer a que far a prova de voc,
n? Creio que muitos marcariam a letra "A" como a letra correta! No .
O termo "opo" sugere que a escolha intrnseca pessoa do
administrador e no . A escolha deve ser pautada na questo da
convenincia e oportunidade visando sempre o interesse pblico, e no
o prprio interesse! Assim, letra "E" a correta.
Gabarito: E
15.
revogao
de
um ato
administrativo
submete-se
prazo
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30 de 64
os
atos
administrativos
discricionrios
podem
ser
16.
com alguma
dos critrios
de convenincia
e oportunidade
para
tomar
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31 de 64
2.4.3
Outras
administrativos.
classificaes
dos
atos
de
imprio
(emitidos
com
os
atributos
gerais
dos
atos
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32 de 64
pblico)
Questes
concurso
de
17.
unilateral da
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33 de 64
(A).
Trata-se
do
ato
administrativo
complexo
no
18.
provavelmente
ser
relacionado
com
atributo
da
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34 de 64
2.5.
2.5.1
So
os atos
que
contm
um
comando
geral
editado
pela
2.5.2
Decretos
se
caracterizam
como
ato
legislativo
primrio
(decreto
autnomo).
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual.
At a edio da EC 32/2001, os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuo. Essa emenda autorizou a
criao de decretos autnomos, ou seja, aqueles que dispem sobre
matria ainda no regulada especificamente
em
lei e,
por isso,
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35 de 64
2.5.3 Instrues
normativas,
regulamentos e resolues
regimentos,
normatizam
administrativos
de
cpula
dos
Ministrios,
Tribunais,
2.5.4
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36 de 64
exemplos
de
atos
ordinatrios,
conforme
definio
de
as
portarias
(como
uma
portaria
de
delegao
de
os ofcios
(comunicaes
entre autoridades)
e os
de
19.
(A)
enunciativos,
dotados
de
generalidade,
abstrao
imutabilidade.
(B) negociais, de efeitos concretos e uso especfico no campo do
exerccio do poder de polcia.
(C) legislativos, de competncia exclusiva do chefe do Poder
Executivo.
(D) autnomos e de mesmo nvel hierrquico que as leis, dispondo
sobre organizao administrativa, criao ou extino de rgos
pblicos.
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37 de 64
Como
vimos,
os
regulamentos
so
exemplos
de
atos
20.
(FCC-2011-TRF-1a
REGIAO-Tcnico
Judicirio)
Dentre
(B).
O regulamento
exemplo
de ato administrativo
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38 de 64
2.5.5
2.5.5.I.
Licena
atendeu
a todas
as exigncias
legais,
faculta-lhe
e Vicente
Paulo
definem
licena
como:
ilegalidade
na expedio do alvar,
por
___ J
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39 de 64
Administrao
execuo
do
competente
projeto
O pedido,
apresentou
no entanto, foi
curso,o
administrados.
que
poderia
ocasionar
transtornos
aos
demais
a)
regular
manifestao
do
poder
de
controle
do
ato
regular
administrativo,
com
manifestao
exceo
da
do
poder de controle
concesso
do
da licena,
ato
atividade
regular
manifestao
do
poder de controle
do
ato
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40 de 64
Portanto,
se
a Administrao
no atendeu
pedido
do
2.5.3.2.
Permisso e Autorizao
Permisso
ato
administrativo
unilateral
pelo
qual
ato
administrativo
unilateral,
discricionrio
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41 de 64
2.5.3.3.
de
22.
(FCC-2011-TRE-PE-Analista
Judicirio)
"aprovao"
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42 de 64
23.
poder
de
polcia
ordenamento jurdico
administrativa,
exige
nas
a obteno
situaes
de
em
anuncia
que
prvia
o
da
2.5.6
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43 de 64
os
atos
enunciativos,
destacam-se
as
certides,
os
independentemente do
pagamento de taxas,
conforme
Questo
concurso
24.
de
(FCC
2013
MP-MA
Analista
ministerial)
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44 de 64
(FCC-2011-TRF1a
constitui
exemplo,
dentre
REG-Tcnico
outros,
de
Judicirio)
ato
NAO
administrativo
enunciativo:
a) o atestado.
b) o parecer.
c) a certido.
d) a homologao.
e) a apostila.
Para que voc no erre esse tipo de questo memorize essa
DICA: Atos enunciativos = CAPA:
C- Certido: expressam o contedo de atos ou fatos constantes de
processos
ou
documentos
em
poder
da
Administrao
do
seu
rgo
competente.
por
seus
rgos
consultivos.
reconhece a
Meu caro,
no
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45 de 64
2.5.7
Como o prprio
nome
diz, so
multa
de
atuao
(imposio
externa
pecuniria
pelo
punies
disciplinares
aplicadas aps a
3)
Resumo da aula.
da
natureza),
unilaterais
(as
bilaterais
constituem
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46 de 64
Estratgia
C O r i C U R S O ^
matrias
de
competncia
Importante
lembrar que:
pressupe
da vontade
da Administrao,
e at
os requisitos
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47 de 64
Desvio de
poder
vcio
na
Tinaiidade
Abuso de poder--- =c
Excesso de poder
L A W
v i j
O U
vlV<
vcio na
v I
V IW IV P
1 1Cl
competncia
O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de
fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o
princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos
que se relacionam:
Motivo
Causa
imediatados
Mvel
atos
administrativos ocorridano
mundo dos fatos.
Motivao
Inteno
do Justificativa
agente
ao
praticar o ato.
formalizada
pelo
No estudo
do
motivo,
vimos
tambm
a teoria
dos
motivos
fticos e legais -
Os
PA|
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48 de 64
Ele vlido
quando
expedido
em
ato vinculado
i
ato
discricionrio.
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade
O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se
inserir
no
mrito
administrativo
administrativo
discricionrio.
para
declarar
vedado
ao
invlido
um
juiz substituir
ato
a
total e
irrestrita
de
liberdade.
Por
isso,
em
hipteses
Carvalho Filho
Bandeira de Mello
objeto
objeto
contedo
motivo
motivo
motivo
finalidade em sentido
finalidade
amplo
momento
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49 de 64
(STJ:
RMS 15490).
ato
administrativo vinculado.
Permisso:
ato
administrativo
unilateral
pelo
qual
ato administrativo
unilateral,
discricionrio
4)
1.
pblico
Questes
(FCC - 2013 - DPE/RS- Analista Administrao) Servidor
integrante
do
Poder
Executivo
estadual
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editou
50 de 64
ato
de
uso
de
bem
pblico,
em
carter
precrio.
do
dirigente
da
entidade
permissionria
e,
temendo
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
3.
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51 de 64
de
que
decorram
efeitos
de anular os atos
favorveis
para
seus
da executoriedade
permite
Administrao
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52 de 64
(FCC
2013
- TRT-153 -
Analista
Judicirio-
rea
imperatividade,
que
atribui
aos
atos
administrativos
6.
rea Judiciria)
veracidade, que
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53 de 64
7.
da Administrao
pblica
aplicar medidas
da
presuno
de
legitimidade
e de
veracidade
do
ato
8.
todos.
Prof. Daniel Mesquita
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54 de 64
no
poder
da
administrao
atestar,
unilateralmente,
se
possibilidade da prpria
administrao
pblica colocar
9.
(FCC-2011-TRE-RN-Tcnico
Judicirio)
Nos
atos
administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos
atos administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
10.
Fernando,
jurdico
de
um
rgo
pblico
federal,
foi
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55 de 64
a) o mrito do ato
administrativo
corresponde ao juzo de
os
atos
vinculados
comportam
juzo
de
convenincia
os
atos
vinculados
so
passveis
de
anulao
pela
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56 de 64
13.
(FCC
2013
0 TRT-153 -
Analista
Judicirio-
rea
(FCC
2013
- TRT-153 -
Analista
Judicirio-
rea
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inovando
ordem
jurdica
possibilitando
tanto
os
atos
administrativos
discricionrios,
como
os
somente
prpria
Administrao
Pblica
reconhece-
se
16.
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17.
unilateral da
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para o
(A)
enunciativos,
dotados
de
generalidade,
abstrao
imutabilidade.
(B) negociais, de efeitos concretos e uso especfico no campo do
exerccio do poder de polcia.
(C) legislativos, de competncia exclusiva do chefe do Poder
Executivo.
(D) autnomos e de mesmo nvel hierrquico que as leis, dispondo
sobre organizao
administrativa,
criao
ou extino
de
rgos
pblicos.
(E) normativos, que especificam ou complementam a lei para sua
fiel execuo, sem contudo inovar no mundo jurdico.
20.
(FCC-2011-TRF-1a
REGIO-Tcnico
Judicirio)
Dentre
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Administrao
execuo
do
competente
projeto
O pedido,
apresentou
no entanto, foi
curso,o
administrados.
que
poderia
ocasionar
transtornos
aos
demais
a)
regular
manifestao
do
poder
de
controle
do
ato
regular
administrativo,
manifestao
com
exceo
do
poder
da concesso
de controle
do
da
atividade
licena,
ato
regular
manifestao
do
poder
de controle
do
ato
(FCC-2011-TRE-PE-Analista
Judicirio) A "aprovao"
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seguintes assertivas:
I. Atos administrativos normativos so aqueles que contm um
comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei.
Exemplo: regimento.
II. Atos administrativos ordinatrios so os que visam a disciplinar
o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus
agentes. So exemplos os avisos.
III. Atos administrativos enunciativos so aqueles em que a
Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma
opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos
e arquivos pblicos.
Sobre atos administrativos est correto o que se afirma em
(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) II, apenas.
(D) II e III, apenas.
(E) I, II e III.
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(FCC-2011-TRF1a REG-Tcnico
Judicirio)
NO
constitui
GABARITO
1) A
2) B
3) C
4) E
5) C
6) B
7) B
8) E
9) D
10)
11)
12)
13)
5)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
A
A
C
C
E
D
A
B
A
E
A
A
C
B
E
D
Referncias
Interveno no VI Frum da
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
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FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
Leandro.
Direito
Administrativo
Srie
Advocacia
w w w .stj.jus.br .
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