Descolonizao de Moambique

Vtor Crespo
I.

PRINCIPAIS ASPECTOS DA SITUAO EM MOAMBIQUE ANTES DO 25 DE

ABRIL

No contexto desta comunicao, devem ser enunciados por mais relevantes da situao de
Moambique antes do 25 de Abril os seguintes aspectos:
1. Situao de guerra com afirmao crescente da Frelimo em Cabo Delgado, Niassa, Tete,
Manica e Sofala.
2. a) Alheamento dos colonos portugueses da situao de guerra em que se vivia. O
pensamento dos grupos dominantes relativamente ao futuro era o do encontro de uma
soluo tipo Rodsia.
b) Existncia de um muito reduzido nmero de europeus residentes (democratas de
Moambique) que advogava uma negociao de independncia com a Frelimo.
3. Populao moambicana dando apoio militante Frelimo nas zonas de implantao
militar.
a) Quadros da Frelimo em praticamente todo o territrio.
b) Pequena actividade poltica da populao Moambicana fora das zonas de implantao
militar excepo da zona suburbana de Loureno Marques e eixo Beira Vila Pery.
c) Aldeamentos de populaes moambicanas auto-defendidas.
4. Existncia de um brutal sistema de vigilncia/represso polti6o-ideolgico cuja aco
pode ser medida atravs dos milhares de moambicanos presos.
5. Situao econmica crescentemente afectada pela guerra.
Situao financeira de virtual bancarrota.
6. a) Algumas demonstraes de cansao por parte dos quadros das FA's por permanecerem
numa guerra de 13 anos.
b) Africanizao crescente dos efectivos militares: 50C7c das tropas combatentes.
c) Sinais claros de pouco empenhamento do pessoal de incorporao relativamente
aco militar e descrena na sua validade. Aparecimento frequente de milicianos
negando a legitimidade da guerra e o valor dos seus objectivos.
d) Conscincia crescente por parte do MFA de que a guerra no tinha soluo militar e
que urgia encontrar-lhe uma sada poltica.
Firme convico de que o governo de Lisboa no encontraria essa sada poltica.
e) Tendncia para o equilbrio do potencial de meios militares entre as duas foras em
particular anti-areos.

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II . Caracterizao da situao em Moambique entre 25 de Abril e 7 de Setembro

Os pontos que vo ser esquematicamente referidos no se observaram sempre no
mesmo grau. Deve tambm considerar-se que as situaes descritas se foram
progressivamente agravando at 7 de Setembro.
1. Do ponto de vista militar
a) Os comandos superiores das foras portuguesas revelaram total incompreenso
relativamente s mudanas que a alterao poltica do 25 de Abril trazia. S
excepcionalmente foram adoptadas medidas diferentes daquelas que at a vinham sendo
usadas.
Assistiu-se a uma certa apatia e perplexidade por parte dos comandos quando no
obstruo s iniciativas decorrentes da nova situao.
b) Relativamente ao pessoal de incorporao, a clarificao do sentido da guerra e a
evidncia da inevitabilidade da soluo poltica a curto prazo, desmobilizaram quase
totalmente a vontade de combater e relaxaram mesmo a vontade de resistir. Notaram-se
fundamentalmente trs tipos de atitudes:
A das pessoas ligadas ao regime anterior que apenas se preocuparam em partir, no se
importando com o destino ulterior de Moambique, pouco numerosas mas militantes; a dos
movimentos esquerdistas do tipo nem mais um soldado para as colnias que na prtica se
conjugaram com as primeiras, e, por fim, a dos que, reconhecendo a inevitabilidade do
encontro de uma soluo poltica, procuraram, mais ou menos empenhadamente, contribuir
para a sua concretizao.
c) Da parte dos militares do MFA so de salientar as seguintes aces:
Contactos com os comandos militares no sentido de os alertar para a necessidade de
estabelecer uma linha de aco na orientao das operaes que favorecesse o
encontro de solues negociadas.
Estas diligncias foram em geral mal aceites e delas resultou um agravamento das
j deterioradas relaes com os escales mais elevados da hierarquia e uma
animosidade crescente dos comandos contra o MFA.
Esclarecimento das tropas relativamente nova situao poltica resultante das
transformaes operadas em Portugal e preparao do pessoal para a inevitabilidade
do encontro de uma soluo poltica para a guerra. A indicao da nova misso e
sentido de aco militar exerceram um papel determinante no moral e coeso das
nossas foras em Moambique e permitiu que fosse encontrado um sentido para a
necessidade de resistir militarmente at ao encontro da soluo poltica.
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 Esclarecimento das solues civis, indicando com verdade a situao da guerra e

preparando a opinio pblica para a inevitabilidade do encontro de uma soluo
poltica.
Definio clara, com posies pblicas no final do perodo em anlise, de que o
reconhecimento do direito independncia de Moambique era a soluo que melhor
serviria os interesses portugueses de ento e tambm o futuro das relaes de
Portugal com Moambique.
Chamadas de ateno e mesmo algumas presses junto das autoridades polticas e
militares de Lisboa no sentido de serem tomadas as decises que preconizavam, ou
seja, negociaes directas com a Frelimo para o estabelecimento de um quadro em
que se efectivasse a independncia de Moambique com salvaguarda dos interesses
portugueses.
d) Uma parte assinalvel das foras portuguesas integravam soldados moambicanos do
recrutamento local.
Atravs das aces de informao e propaganda exercidas pelos meios de comunicao
social e em razo da clareza crescente com que era observvel a inevitabilidade da
independncia, deixou progressivamente de ser possvel contar com essas tropas para a
defesa das posies portuguesas, constituindo mesmo em certos casos, factor de
preocupao por poderem revoltar-se.
2.Do ponto de vista da aco poltico-militar da Frelimo
Na zona da Beira-Vila Pery registou-se o aumento da actividade militar que
crescentemente se vinha verificando, tanto em intensidade como em extenso. Foram
provocados importantes danos em objectivos econmicos com assinalveis efeitos
psicolgicos entre os portugueses.
Na zona de Tete que havia conhecido um decrscimo de actividade antes do 25 de Abril,
notou-se uma maior disperso da actividade militar e uma minagem mais intensa dos
itinerrios.
Aumentam muito as actividades ligadas com a abertura da frente da Zambzia onde foi
incrementada a preparao de estruturas militares e actividade de contacto com as
populaes atravs de aces poltico-militares. Em Cabo Delgado, depois de um perodo
que consistiu na consolidao do seu dispositivo a Norte do Rio Messalo, foram
intensificados os ataques a aquartelamentos usando considerveis efectivos militares.
Em resumo, do ponto de vista poltico-militar assistiu-se a um intensificar de aces
procurando obter efeitos psicolgicos sobre as populaes e, em particular sobre os
portugueses residentes.
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3. Aco poltica e movimentao social da Frelimo

Os quadros da Frelimo actuaram em todo o territrio de Moambique promovendo
aces de esclarecimento e mobilizao de massas.
Procuraram colocar-se em todos os organismos onde essa aco se tomasse mais
eficiente.
Durante o perodo e num movimento crescente, o partido foi grangeando militantes entre
os quadros locais que vieram juntar-se aos que desde longa data nele militavam. Uns e
outros mantiveram uma actividade meio aberta meio clandestina.
de salientar neste caso a aco dos democratas de Moambique.
A face no armada da Frelimo conseguiu uma notvel implantao na comunicao
social e na direco das lutas laborais.

4. Comunicao social
O governo empossado aps o 25 de Abril e que esteve em funes at Agosto de 74 no
mediu devidamente as consequncias que uma liberalizao incontrolada da comunicao
social acarretava.
Todos os sectores ideolgicos se empenharam na luta que se travava em Moambique.
Alguns dos principais lugares foram mesmo ocupados por militantes da Frelimo. A aco
destes, naturalmente, visava desencadear os processos mais convenientes ao campo dos
seus interesses que no eram coincidentes com os portugueses.
No valer a pena alongarmo-nos sobre o significado que tem no plano militar a
existncia de uma comunicao social dominada pelos agentes do adversrio. Bastar
recordar que, na noite em que caiu a companhia de OMAR, o Rdio Clube de Moambique
noticiou vrias vezes que se tinha chegado a um cessar-fogo com as FPLM, facto que
ajudar a compreender a forma como aquele incidente se deu.
Hoje quase inconcebvel que se tivesse podido atribuir a elementos do adversrio a
responsabilidade da divulgao, nos principais rgos de comunicao social de
Moambique, das notcias sobre os acontecimentos mais relevantes, incluindo as da guerra e
das negociaes entre Portugal e a Frelimo. Esta situao bem reveladora da m
interpretao que foi dada justa vontade de negociar com a Frelimo.

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5. Situao laboral e social

A m interpretao do sentido em que deveria ter sido entendida a liberalizao da
sociedade moambicana e as correspondentes medidas tomada na sua execuo aps o 25
de Abril provocaram fenmenos reivindicativos e grandes movimentos de massas em todo ()
tecido social.
Assumiram particular importncia neste contexto as grandes e frequentes greves que se
verificaram nos Caminhos de Ferro, os quais desempenhavam um papel muito importante no
conjunto da economia, no s pelo seu peso intrnseco, como tambm pela dependncia que
deles tinham os restantes sectores da economia.
Esta luta laboral extravasou o seu campo especfico e foi-se transformando com o tempo
em fenmenos de natureza insurreccional e em confrontos raciais. Em muitas empresas
passaram a ser contestados os quadros brancos por cada vez mais aguerridos competidores
negros que, na esmagadora maioria dos casos, no tinham na realidade qualificao
profissional para assumir os cargos, sendo a nica razo da sua luta, a expectativa crescente
de uma independncia a curto prazo e, com ela, a promoo dos nacionais aos postos
cimeiros.
A situao descrita provocou uma forte reduo da actividade econmica em quase todos
os, sectores tendo mesmo parado alguns (muitas empresas pararam por terem sido
saqueadas). Deve referir-se a este propsito que as condies de vida em Moambique e a
distribuio e caractersticas da sua populao deixavam prever que uma derrocada
prolongada na economia do pas teria efeitos muito graves no plano social e at poltico. De
facto, havendo embora grandes assimetrias, tanto geogrficas como sociais, na fruio dos
benefcios do desenvolvimento econmico, a realidade era a de que vastos sectores da
populao moambicana tinham acesso a considerveis standards de vida em termos
africanos.
de notar ainda que as populaes que seriam mais afectadas pelas variaes nas
condies de vida, seriam as que residiam nas zonas de concentrao urbana com
actividade no sector secundrio e tercirio, sendo estas simultaneamente as que maior
capacidade de interveno tm na vida social e poltica do pas.
Entre Abril e Agosto de 1974 foi sensvel a variao das condies de vida de grandes
massas das populaes africanas urbanas. Estas populaes no vendo satisfeitas as suas
necessidades bsicas agiram muitas vezes por formas violentas, o que provocou pnico na
populao de colonos.

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6. Situao financeira
Convm ainda referir que, no plano financeiro, a situao em 1974 era praticamente de
bancarrota. Esta situao arrastava-se desde os finais dos anos 60 e a sua gravidade exigiu
mesmo que Marcelo Caetano apoiasse Moambique com um emprstimo de trs milhes de
contos dos quais foram concretizados apenas 500 mil.
A dificuldade crescente na cobrana de impostos e os aumentos em flecha dos preos
de bens e servios, tinham posto o Estado sem capacidade de proceder satisfao das
suas necessidades. Tal s seria possvel se se procedesse a um substancial emprstimo,
coberto apenas pelo BNU que para o efeito, seria autorizado a emitir moeda sem cobertura.
Mas todas estas operaes requeriam tempo e a situao financeira interna, a curto prazo,
era insustentvel. Apenas a ttulo de exemplo deve referir-se que em 13 de. Agosto de 1974
a situao financeira do Estado revelava disponibilidades de 600 mil contos num oramento
de milho e meio de contos.
No plano dos pagamentos externos no era melhor a situao. A grave crise de
cambiais que vinha j sendo acumulada por anos de condicionamentos econmicos de
guerra, havia sido gravemente afectada pelas longas paralizaes nos portos e caminhosde-ferro e pela restante crise econmica que generalizadamente aumentava em todo o
territrio. De facto, as exportaes de Moambique estavam paradas h meses com todas
as suas consequncias nas receitas cambiais. Embora as importaes tivessem sido
restringidas aos bens de consumo essenciais e tivessem sido esgotadas todas as
capacidades de crdito, o fundo cambial dispunha em 13 de Agosto de 1974 apenas das
divisas correspondentes a uma semana de importaes de bens de primeira necessidade.
de notar ainda que na altura se estava a operar a profunda transformao cambial que
a exigncia da mudana de pagamentos atrasados para pagamentos adiantados implica, em
especial num pas como Moambique, onde a durao do transporte dos bens importados
muito longa.

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7. Populao portuguesa residente

Relativamente populao portuguesa residente, na sua maioria funcionrios e colonos
com longa permanncia, so de notar os seguintes pontos:

a) Tomada de conscincia da situao real da guerra, a qual antes desconheciam;

b) A tomada de conscincia, atravs da discusso aberta das questes, da
inevitabilidade de uma soluo poltica de autonomia ou independncia;
c) Face conjuntura, e em particular face instabilidade social e racial, comea a
verificar-se um clima de insegurana e a consequente procura de emprego fora de
Moambique, iniciando-se o xodo pelos de maior capacidade econmica e
formao. Este fenmeno j vinha adquirindo assinalvel proporo antes do 25 de
Abril;
d) Na populao portuguesa decidida a ficar nasceram agrupamentos polticos com
pouca consistncia poltico-ideolgica, fraca organizao e reduzidos apoios internos
e externos, mas que em certa fase mobilizaram a esperana de um nmero
aprecivel da populao portuguesa. Chegaram a ser apoiados pelo Presidente
Spnola e mantiveram contactos encorajadores com altos chefes militares locais.

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III . Condicionantes do acordo de Lusaka

As negociaes que precederam a assinatura do Acordo de Lusaka decorreram num
contexto politicamente pouco claro e sofreram os efeitos da luta poltica que se desenrolava
em Portugal.
A instabilidade, a desorientao e a situao militar existentes em Moambique,
consequncia em parte das diferentes vises que a descolonizao tinha para o poder de
Lisboa, no permitiram a afirmao com a necessria firmeza de uma vontade nacional
coerente ao longo de todo o processo negocial e conduziram necessidade de negociar as
condies de independncia no mais curto prazo possvel.
A parte moambicana no estava tambm em posio particularmente favorvel para
estabelecer uma negociao muito elaborada tecnicamente, nem muito minuciosa nos seus
detalhes sectoriais, j que tinha pressa em concluir um acordo que pusesse termo guerra e
garantisse a independncia. De facto a situao poltica em Portugal evolua rapidamente e
a instabilidade e diviso do poder ento existente dificultavam uma previso de como
evoluiria a poltica de descolonizao em Portugal.
Para dar melhor ideia da tenso em que foram assinados os acordos e at das
preocupaes que dominavam os negociadores, vale a pena enunciar alguns aspectos que
efectivamente se podem considerar como condicionantes do Acordo de Lusaka.
1. Situao militar
Os comandos militares de Moambique no entenderam ou no quiseram entender
que o dispositivo e as aces militares que tinham sido usados at a para resistir
luta de guerrilha movida pela Frelimo, no era o conveniente para obter um acordo de
independncia numa posio de firmeza ou pelo menos de estabilidade militar.
Da a inexistncia de um dispositivo adaptado s novas realidades que permitisse
a mobilidade necessria concentrao que a defesa das nossas posies do Norte
exigia e tambm o seu abastecimento.
Do tipo de dispositivo existente, aliado ao estado psicolgico das nossas tropas e a
outros factores de entre os quais se deve salientar o no controlo dos rgos de
comunicao social, resultou a queda da Companhia de OMAR. Os 150 homens da
companhia haviam sido feitos prisioneiros e retirados para posies da Tanznia.
Nas tropas portuguesas havia graves problemas de organizao e disciplina.
Desmotivadas para continuar a participar numa guerra que perdera o sentido, no
estavam ainda consciencializados da necessidade de resistir at ser encontrada uma
soluo negocial conveniente.
A situao relativa ao dispositivo, conjugada com a desmotivao e
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desorientao das nossas tropas fazia temer que os acontecimentos da Companhia

de OMAR se pudessem generalizar a grande parte das II companhias
independentes do Norte, dando incio a acontecimentos militares de consequncias
imprevisveis.
A par do reforo das aces militares do distrito de Cabo Delgado, as Foras
Populares de Libertao de Moambique tinham intensificado a sua actividade
operacional nos distritos da Zambzia, Niassa e Beira.

2. Instabilidade social e xodo da populao

Para caracterizar a situao moambicana que condicionava as conversaes de

Lusaka necessrio chamar a ateno para o clima psicolgico em que vivia a populao
residente em Moambique.
Durante a guerra muitas dessas pessoas acreditavam que a situao militar, se no
estava em vias de resoluo total, estava pelos menos estabilizada, o que, corno se sabe,
no correspondia de nenhum modo realidade. Para ilustrar esta questo recordaremos
apenas o clima de falsidade em que haviam decorrido as operaes militares mandadas
efectuar por Kaulza de Arriaga.
O choque sobre a verdade da situao militar, a viso sbita da inevitabilidade da
independncia a curto prazo, em que a propaganda colonial jamais deixara acreditar e
ainda a agitao social reinante, onde os aspectos raciais foram muitas vezes
perturbadores, provocaram uma onda de verdadeiro pnico na maioria da populao
portuguesa. Para agravar este clima, natural num perodo de to profunda mudana, a
comunicao social no cumpriu o papel esclarecedor e orientador da populao
portuguesa que lhe cabia com o rigor e a credibilidade requeridos.
Nesta conjuntura geraram-se boatos, assanharam-se dios e organizaram-se grupos
de opinio ou aco sem coerncia de orientao ideolgica nem objectivos realizveis.
Mas, enquanto decorriam as conversaes para a consecuo do acordo que veio a ser
assinado em Lusaka, esses grupos polticos agiam e influenciavam fortemente os
acontecimentos e a opinio, no s em Moambique como tambm em Portugal.
Iniciou-se ento, uma sada da populao portuguesa que tinha condies econmicas
para o fazer a qual. no encontrando localmente condies de segurana, a procurou em
Portugal ou na frica do Sul.
O volume e a dinmica desta aco de abandono causou srias apreenses aos
negociadores de Lusaka que pretendiam encontrar condies propcias, tanto do ponto de
vista de segurana, como de condies de vida, fixao das populaes portuguesas
radicadas em Moambique. Ora sabia-se que a sada de um nmero muito considervel de
tcnicos, especialistas, funcionrios e outros quadros mdios e superiores poria em risco a
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possibilidade de serem encontradas condies na sociedade moambicana depois da

independncia para a realizao daquele objectivo primrio dos negociadores. Havia
portanto que agir em tempo oportuno antes de se verificar uma situao de xodo
irreversvel.

3. A perda de confiana

Nos primeiros contactos estabelecidos a nvel pessoal e mesmo durante as

conversaes das primeiras delegaes oficiais com Moambique, os perodos de tempo
que os nossos interlocutores entendiam como convenientes para a transio (no muito
claramente definidos) eram de trs ou mesmo de cinco anos. Foi nessas conversaes
tambm entendido como conveniente a formao de governos conjuntos e formas de
soberania que assegurassem uma transio gradual ao longo daquele perodo.
Este quadro s foi encarado, evidentemente, enquanto os interlocutores tiveram
confiana nas intenes polticas e nos homens que ocupavam o poder em Lisboa.
Enquanto lhes foi assegurado, inequivocamente, que Portugal no tentaria outras
manobras que no as que conduzissem clara e insofismvel independncia dos pases
com cujos representantes ento estabelecemos conversaes. E ainda que essas
independncias s teriam lugar atravs de acordos que tivessem em conta apenas os
respeitveis interesses desses pases e de Portugal.
Mas em Portugal a situao no era clara relativamente ao caminho que devia seguir a
descolonizao dos territrios sob a sua administrao e concretamente a descolonizao
de Moambique. Por Julho e Agosto de 1974, comearam a tornar-se evidentes as tramas
urdidas para alterao do caminho que depois do 25 de Abril a vida poltica tinha seguido
com vista definio do quadro em que havia de consolidar-se a democracia e com ela a
descolonizao.
Para ilustrar melhor esta questo recordaremos o significado do encontro do Presidente
Spnola com o Presidente dos Estados Unidos na Ilha Terceira, com Mobutu no Sal, e a
intensa actividade diplomtica desenvolvida em Nova Iorque pelo embaixador Veiga Simo
que claramente deixavam entender a pretenso de apelar para a interveno do bloco
ocidental na descolonizao das colnias portuguesas. S se avaliar correctamente o
significado que teria para a Frelimo a interveno ocidental na descolonizao de
Moambique, tendo presente que este movimento nacionalista recebeu todo o apoio para a
luta de libertao dos pases socialistas e no alinhados e que, merc de grande capacidade
diplomtica, chegou ao fim da guerra com assinalvel grau de independncia.

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Essas manobras tinham tambm os seus apoios nos grupos econmicos constitudos
durante o regime deposto os quais comearam a encontrar no aparelho de Estado e nas
Foras Armadas passados que foram os trs primeiros meses depois do 25 de Abril,
Esta situao contribuiu para a deteriorao da confiana por parte dos nossos
interlocutores. Quando houve sinais evidentes de que haviam mudado no s as pessoas
mas tambm os princpios que tinham norteado os primeiros contactos, mudou tambm a
disposio de acordo e cooperao com que os nossos interlocutores tinham iniciado as
conversaes com vista paz e descolonizao.
Nos primeiros contactos com Moambique havia sido reconhecido que o nico
representante legtimo do povo de Moambique era a Frelimo, que alis havia colocado esta
questo sine qua non.
Um outro princpio assente, de importncia capital, dizia respeito s partes envolvidas
nas negociaes.
Havia ficado bem claramente estabelecido o princpio de que a independncia de
Moambique seria negociada exclusivamente entre o Estado Portugus e a Frelimo, no
entrando nessa negociao mais nenhuma representao, quer fosse de organizaes
internacionais ou de Estados. Isto no significava que os princpios de descolonizao
estabelecidos nas re601ues pertinentes das Naes Unidas no tivessem integral
aplicao nas negociaes e bem assim que os princpios definidos pela OUA no fossem
respeitados pela parte Moambicana e levados em considerao por Portugal.
A importncia que a exclusividade da negociao bilateral tinha no futuro das relaes
entre os dois pases deve ser hoje devidamente sublinhada. Lembramos ainda que as foras
que em Portugal lutavam pela internacionalizao do problema o faziam em nome da defesa
dos valores ocidentais de que o slogan entrega Rssia do Ultramar portugus bem
expressivo. Mas ns entendemos sempre que a internacionalizao do problema colonial
portugus e em particular do de Moambique, faria desviar a questo do plano dos
interesses de cada um dos dois pases para o de terceiros, designadamente das duas
grandes potncias. Tal soluo, a que nos opusemos sempre, prejudicaria no s
Moambique, como tambm cortaria de vez a possibilidade de construir uma poltica
portuguesa de relaes africanas independente.
Mas para melhor ajuizar das razes que determinaram a curta durao do perodo de
transio e o no aproveitamento integral das suas potencialidades, convm analisar ainda
os riscos que, na altura, poderiam ter sido ponderados pela parte moambicana.

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Pouco antes da independncia havia em Moambique cerca de 40 mil homens das

Foras Armadas portuguesas. Os quadros da guerra, ainda no substitudos, com o posto de
tenente-coronel ou superior, salvo raras excepes, no entendiam que Moambique
pudesse deixar de ser portugus, ou mesmo que algo do stato quo pudesse ser alterado
profundamente. Dividiam-se no modo de agir entre a apatia perplexa perante a realidade que
ante eles dinamicamente se ia desenrolando e as tentativas da aco no sentido de
contrariar os acontecimentos. No nmero importante de quadros mais novos das Foras
Armadas que no alinhavam com os superiores hierrquicos, podemos distinguir dois tipos
de posies. Uns achavam que a mudana poltica em Moambique era inevitvel e
querendo acabar com a guerra, defendiam que toda a liberalizao anrquica que um pouco
por toda a parte acontecia, incluindo as Foras Armadas, era uma forma positiva de obter
condies de paz e de independncia. Os militares do MFA entendiam que a guerra tinha de
acabar atravs dum pacto poltico com o adversrio, a Frelimo, e que este passaria
necessariamente pela independncia do pas. Mas tinham tambm clara conscincia de que
a defesa dos interesses portugueses que se traduziriam na consolidao das relaes com
Moambique, s se poderia concretizar se se obtivesse uma boa coeso entre as FA's e
tambm entre as foras civis portuguesas que permitisse negociar as condies de
independncia numa situao favorvel.
Havia ainda uns milhares de GE e GEP's, tropa moambicana com valor militar, OPVDC
e outras organizaes colonialistas operacionalmente pouco relevantes. Vimos j a
potencialidade latente de declaraes de independncia branca tentada a concretizar em
Setembro e os riscos de apoio rodesiano e sul-africano que continham. Havia ainda os
perigos de interveno da Rodsia e frica do Sul representados pelo ento nascente
recrutamento e organizao de mercenrios portugueses nesses pases.
Se em Portugal e entre os portugueses de Moambique se tivesse conseguido obter
uma vontade poltica em apoio do acordo em negociao, ele poderia ter tido outro contedo
e, sobretudo, o perodo de transio poderia ter tido outra extenso. Mas essa unidade no
foi conseguida em Portugal, mesmo ao nvel do Estado, o mesmo acontecendo por
consequncia entre os portugueses de Moambique.
Em Portugal ainda se acarinhavam os FICAS e outros grupelhos neo-coloniais, sendo os
seus representantes recebidos pelo Presidente da Repblica, entre as fases das
conversaes com a Frelimo. Tudo isto, criava tais riscos ao perodo de transio que no
podiam ser aceites pela parte moambicana.

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Com a clivagem que j vimos evidenciar-se durante os meses de vero de 74

relativamente poltica de descolonizao e ao curso da vida democrtica interna
portuguesa, e dado o peso, pelo menos aparente, das personalidades e foras que
emprestavam o seu apoio tentativa de mudana, foi fortemente abalada a confiana com
que os nossos interlocutores havia encetado as negociaes. No caso de Moambique foi
entendido mesmo que teria sido posto em causa o princpio da exclusividade da Frelimo
como representante do podo de Moambique e da negociao bilateral.
Em face desta evoluo na cena poltica portuguesa, os movimentos de libertao
endureceram as suas posies tanto no campo negocial como no das presses internas nos
respectivos territrios. Certas aces militares praticadas em Moambique e certos
fenmenos sociais ento verificados, s podem ser entendidos luz desta realidade.
No campo negocial notou-se neste perodo uma assinalvel tendncia de todos os
movimentos de libertao para obter as independncias o mais rapidamente possvel
(situao que particularmente notria no caso da Guin) e ainda para encurtar bastante o
perodo de transio. Pretendiam assim os Movimentos de Libertao consumar factos que
tornassem irreversveis as independncias aos olhos da opinio pblica internacional, antes
que uma viragem poltica em Portugal tentasse organizar de novo a guerra ou apelasse para
outras formas de domnio indirecto atravs da internacionalizao.
Esta quebra de confiana obrigou ainda os representantes dos novos Estados a optar
por sistemas de transio muito rpidos e com estruturas ligeiras. No lhes parecia garantido
que estruturas mais complexas que incluiriam necessariamente foras armadas portuguesas,
permanecendo por alguns anos nos seus pases, no pudessem pr em risco, no s o
exerccio da soberania, como tambm a prpria independncia.
Estas solues de transio rpida, com estruturas governativas ligeiras e destinadas
apenas a garantir a transferncia de poderes, trouxe como consequncia a dificuldade de
estabelecer um sistema tcnico e administrativo capaz de assegurar suficientemente as
funes do Estado, desideratum que, em Moambique, s podia ser conseguido com um
mnimo de eficincia atravs da participao portuguesa.
Est hoje bem claro que grande parte das potencialidades de cooperao, de fixao de
populaes e at da manuteno de outros interesses portugueses em frica 'depois das
independncias, foram desfeitas atravs da quebra de confiana que representou a tentativa
de alterao da poltica de descolonizao por parte das autoridades e foras portuguesas
encabeadas pelo Presidente Spnola.

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4. Urgncia de uma soluo

No decurso das negociaes com a Frelimo, a partir de Julho/Agosto de 74, foi notria
uma viragem no sentido de ser encontrada uma soluo que levasse rapidamente
independncia mesmo em prejuzo de posies anteriormente afirmadas. Essa vontade no
era apenas ditada pelo desejo legtimo de acabar com a guerra que durava h DEZ anos,
mas era fundamentalmente destinada a subtrair a independncia, de Moambique aos
fenmenos de indefinio e eventual retrocesso que se desenhavam em Portugal.
Militavam ainda a favor de uma resoluo imediata do problema a situao interna de
Moambique que no estava desligada da poltica interna portuguesa. De facto, tanto a parte
portuguesa que entendia a descolonizao como fenmeno natural e inadivel, como a parte
moambicana, no podiam sentir-se indiferentes situao catica para que o pas tendia
tanto no plano econmico como sobretudo no social.
Se a situao econmica e social se degradasse muito, haveria ainda a considerar o
risco de serem criadas condies para a interveno dos vizinhos de Moambique, em
particular da Rodsia, com o pretexto de apoio a grupos que tivessem declarado
unilateralmente a independncia, emancipando-se da autoridade e controlo portugueses.
Situao esta que viria a acontecer embora de forma mitigada e anrquica em 7 de
Setembro. Por tudo isto, a parte moambicana tinha pressa em resolver a situao e, do lado
portugus no ligado ao General Spnola, tambm se reconhecia a urgncia em encontrar
uma soluo para o problema da independncia de Moambique.
5. Os factores de aproximao com Portugal
a) O valor dos quadros nacionais
J vimos a situao extremamente difcil em que se encontrava a economia
Moambicana por altura do vero de 74 e tambm a anarquia crescente que se instalava no
todo econmico e social do pas. Convm porm notar que se tratava de situao conjuntural
porque o pas rico em recursos naturais e dispunha de um mnimo de estruturas
econmicas para permitir o arranque, se para tanto se construssem as condies.
Por razo da natureza colonial do sistema, Moambique no dispunha de quadros
nacionais que permitissem manter a funcionar grande parte da estrutura econmica do pas
nem o aparelho do Estado.
Muitas vezes se fala da especificidade da colonizao portuguesa enaltecendo-Ihe as
virtudes. No pretendemos negar os mritos nacionais no que respeita maneira de estar no
mundo e de conviver com os outros povos, que so reais.

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No que respeita porm formao de quadros, haver no entanto que se reconhecer

que no foram formados nacionais moambicanos nem em nmero nem em qualidade
equivalente de outros pases que ascenderam independncia. Entre outras razes devese o fenmeno ao fraco ndice cultural da grande massa dos colonos, o que determinou que
fossem por eles ocupados os lugares da hierarquia at aos mais baixos.
O nmero considervel de quadros moambicanos que haviam estado empenhados na
luta da libertao nacional e que agora regressariam s actividades normais do pas
minoraria um pouco aquela situao. Deve notar-se no entanto que grande parte deles viria
a ser utilizada nas funes superiores do Estado. Por tudo isto o pas carecia de cooperao
de grande quantidade de tcnicos e quadros no nacionais sem o que no seria possvel
assegurar o funcionamento dos principais servios do Estado, nem da maioria das estruturas
econmicas.
Na altura das negociaes do acordo havia a expectativa de que bastantes pessoas de
origem portuguesa, radicados em Moambique h muitos anos, ou apenas identificados com
o pas, a permanecessem como seus nacionais, o que minoraria um pouco a falta de
quadros e de trabalhadores qualificados.
A expectativa cooperao com pases com quem a Frelimo tinha slidas relaes do
passado, nomeadamente os socialistas, permitiria a minorar aquela carncia. Mas tomavase claro, que nem o seu volume, nem mesmo a sua utilidade a curto prazo, poderiam ser
satisfatrias para colmatar as dificuldades referidas.
Mesmo sem consideraes histricas, sociais ou lingusticas, parecia portanto razovel
pensar-se que uma parte substancial dos portugueses que trabalhavam em Moambique
continuassem a ser considerados teis ao pas e que encontrassem estmulo suficiente para
a continuar a trabalhar.
No se desconheciam as dificuldades que grande nmero de portugueses ex-colonos
encontrariam na adaptao ao novo estilo de vida que iria ser introduzida em Moambique.
O mesmo se passando relativamente viso que os novos cooperantes teriam da
organizao econmica e social do pas necessariamente diferente daquela em que at a
haviam vivido. As dificuldades de adaptao, contudo, no seriam certamente superiores s
vantagens que teriam em permanecer.
Sabia-se no entanto que a instaurao de um clima de estabilidade e segurana e o
reconhecimento do valor nacional do trabalho dessas pessoas, poderiam ser factores
bastantes para ultrapassar, tanto as dificuldades de adaptao, como a perturbao que
pudessem causar.

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b) A estrutura da actividade econmica

A anlise que vimos fazendo dos factores que condicionaram o Acordo de Lusaka no
ficaria completa sem notar algumas caractersticas estruturais da actividade econmica
moambicana.
Em primeiro lugar devem salientar-se os portos e caminhos de ferro que, como se sabe,
constituam data da independncia uma parte importante da economia do pas e que
dependiam na sua quase totalidade das ligaes com o exterior, frica do Sul e Rodsia.
No que respeita ao comrcio, praticamente todas as empresas eram tituladas por
portugueses e mantinham correntes comerciais intensas com frica do Sul e Rodsia e
tambm com Portugal, dependendo bastante das estruturas econmicas destes trs pases.
Os bancos comerciais existentes no territrio eram filiais de bancos portugueses
(incluindo o prprio banco emissor), de Angola ou da frica do Sul. Recebiam, tal como as
empresas industriais, das suas casas me, alm do apoio financeiro (reduzido ou nulo nos
ltimos anos), o necessrio apoio tcnico e de quadros.
As empresas industriais eram na sua grande parte detidas por capitais portugueses no
residentes. Factor, porm, ainda mais importante do que aquele, era o facto de serem quase
sempre filiais de empresas portuguesas ou ento sul-africanas, por quem eram apoiadas
tecnicamente e de que obtinham os quadros, quantas vezes apenas para tarefas ou por
pequenos perodos de tempo
As empresas do sector primrio, as menos dependentes do exterior, requeriam para o
seu funcionamento, tal como as industriais, apoio tcnico e administrativo. A manuteno
dos circuitos em que se apoiavam, era muitas vezes assegurada fora do pas.
Esta absoluta dependncia econmica do exterior, tanto em capitais como em apoio
tcnico e em ligaes estruturais, bem caractersticas alis das economias coloniais,
constituiu naturalmente tambm, uma condicionante presente em Lusaka.
Para suprir tal fraqueza o lado portugus entendeu, por todos os motivos, no dever
recusar apoio e cooperao.

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c) A histria comum
No referimos aqui, por desnecessrio, o significado que um centenrio entrecruzar de
culturas representa como factor de aproximao entre dois povos quando a vontade de cada
um deles soberana para o reconhecer. No poderemos, porm, deixar de o assinalar.
Todas estas dificuldades, carncias e condicionantes eram reconhecidas, pelo menos
em parte, pelos nossos interlocutores de Lusaka que sabiam tambm ser Portugal o parceiro
melhor colocado para lhes dar satisfao a curto prazo e com menores custos.
Importa ainda sublinhar, o significado que para ns tinha o facto dos nossos
interlocutores serem os legtimos representantes da nao moambicana e de serem os
lderes daqueles que, de armas na mo, haviam conduzido durante 10 anos a luta de
libertao nacional de Moambique. Por outro lado, importa tambm referir o significado
que para os nossos interlocutores moambicanos representaria a circunstncia de se
sentarem perante eles pessoas como o Ministro de Estado Melo Antunes e o Conselheiro
de Estado Victor Crespo, dirigentes do MFA que havia pouco meses derrubara o regime, e
os ministros da Coordenao Interterritorial Almeida Santos e dos Negcios Estrangeiros,
Mrio Soares, o primeiro conhecido pela sua oposio ao regime e ao sistema colonial e
residente muitos anos em Moambique e o segundo lder do Partido Socialista e figura bem
conhecida da oposio e resistncia ao fascismo e colonialismo em Portugal.
Apesar das divergncias polticas existentes em Lisboa relativas poltica de
descolonizao e valorao da cooperao com os novos pases, na delegao
portuguesa foi possvel obter uma assinalvel coeso e sentido do interesse nacional.

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IV. Os acordos de Lusaka

1. Introduo
A leitura do texto dos acordos de Lusaka impressiona pela extraordinria singeleza da
sua forma e o nmero reduzido de assuntos que aborda.
Um estudo que em Lisboa havia sido feito de acordos semelhantes, celebrados entre
Estados Europeus e Africanos, em particular sobre os acordos de Evian, aconselhava a
prever partida que as negociaes seriam longas e teriam, para alm dos aspectos
polticos, um acentuado carcter tcnico. Embora no se quisesse proceder de forma
igual acordada entre a Frana e a Arglia, visto a experincia desses pases e doutros,
em condies semelhantes, ter demonstrado a pequena ou nula validade futura desse
tipo de acordos, a parte portuguesa estava preparada para incluir no acordo, com o
possvel detalhe, um conjunto substancial de matrias reguladoras dos interesses
polticos, culturais, econmicos e humanos entre os dois pases.
J vimos que os condicionalismos em que os acordos foram negociados no permitiram
demorar uma negociao que a assumir carcter tcnico, seria necessariamente longa. Por
isso a negociao desenrolou-se em torno de certos pontos essenciais sobre os quais se
gerou consenso, relegando-se para o perodo de transio a negociao detalhada das
matrias que inicialmente havia sido previsto incluir no acordo.
Certos meios portugueses, ao procurar denegrir o mrito do acordo de Lusaka,
indicaram este aspecto como denotando menos cuidado dos negociadores. Tendo em
conta a difcil situao portuguesa e moambicana da altura, julga-se que quaisquer
acordos que se tivessem tentado estabelecer sobre matrias econmicas, de cooperao,
garantias de pessoas e bens, funcionrios, ensino e outras teriam sido negociadas em
muito piores condies do que o vieram a ser posteriormente.
E bom recordar que durante o perodo de transio foi possvel aplicar no estudo e
negociao dos acordos algumas pessoas de mais qualidade tcnica e experincia
existentes no nosso pas e dispor de um clima de franco entendimento poltico e da melhor
expectativa relativamente ao futuro das relaes entre os dois pases.

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Mas, no essencial, o que importava conseguir em Lusaka era um perodo de

estabilidade e bom entendimento j que a alternativa era a continuao da guerra e o caos,
dos quais se conheciam sobejamente os resultados. Sem esse entendimento e vontade
poltica de cooperao, os acordos a assinar nesse momento, mesmo que formalmente
muito favorveis resoluo dos problemas que nos preocupavam, no passariam de boas
intenes e apenas serviriam para azedar as relaes do futuro entre os dois pases, como
largamente aconteceu por exemplo, com as promessas cheias de rigor tcnico-jurdico de
Evian.
Como se ver ao estudar o acordo, o essencial dos objectivos da delegao que em
Lusaka defendeu os pontos de vista portugueses foi realizado. A paz, nas condies de
dignidade que o Portugal de Abril exigia, foi conseguida. Alm disso, foi estabelecido um
conjunto de princpios que havia de garantir o relacionamento futuro entre os dois Estados.
Em Lusaka no foram olvidadas as potencialidades que a secular convivncia entre o povo
moambicano e o portugus propiciava, mas foi estabelecido que apenas a independente
interpretao da vontade de cada povo legitima a definio de interesses comuns.
A independncia de Moambique, pese embora aos saudosistas do passado, no
estava de facto a ser negociada em Lusaka; fundamentalmente, o que estava a ser
acordado era o futuro das relaes entre Portugal e Moambique que uma guerra de 10
anos quase irremediavelmente destrura.
Ainda, para alm das relaes com Moambique, o que estava pela primeira vez a ser
negociado em Lusaka era uma nova maneira de Portugal estar no Mundo. Esta questo,
lmpida para alguns negociadores, e que insistentemente a haviam defendido em Portugal
em todas as instncias polticas onde haviam tido voz, s veio a ser entendida em toda a
sua importncia pelos nossos opositores de ento (s-Io- ainda hoje?) cerca de 10 anos
depois, quando os parceiros da Europa e da Amrica lhes fizeram ver que a grande fora
de Portugal no plano internacional, e no europeu em particular, era esse precioso acervo de
conhecimentos sobre frica e essa vivncia secular que lhe permitia ter relaes muito
especiais com uma zona do mundo de valor estratgico e econmico incalculvel e que
ento comeava a afirmar a sua vontade no mundo das relaes internacionais.

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2. O contedo do acordo
2.1. Reconhecimento da independncia

o acordo comea no seu nmero um por citar o reconhecimento por parte de Portugal do
direito do povo de Moambique independncia, reconhecimento que, alis, havia
encontrado fundamento jurdico tempo antes, atravs da lei 7/74.
Parece hoje inacreditvel que no Portugal depois de Abril se tivesse gerado tamanha
polmica em torno de uma matria que a histria j se havia encarregado de demonstrar ser
indiscutvel. Mesmo depois da lio que constituram as independncias de todas as colnias
asiticas e africanas; depois da inequvoca afirmao da vontade dos seus povos atravs de
todas as instncias internacionais onde tinham voz e do reconhecimento do direito desses
povos independncia por parte de praticamente todas as naes do mundo; depois, enfim,
da afirmao da vontade de independncia atravs de uma prolongada guerra - meio
supremo de afirmao dessa vontade - em Portugal, ainda vivamente se discutia, entre as
diversas correntes do poder, o direito independncia dos povos das colnias.
O programa do MFA, elaborado de acordo com os compromissos que a aco
clandestina e a vontade de encontrar meios para derrubar o regime impuseram, falava,
timidamente, no princpio de que a resoluo das guerras no Ultramar poltica e no militar.
Mas esse enunciado, embora de pequeno alcance jurdico, continha em si todo o
fundamento poltico que havia de servir para respeitar a carta das Naes Unidas.
A soluo poltica das guerras conduzi das pelos movimentos de libertao h treze anos
contra a teimosia inconsequente do regime deposto, s poderiam ter como expresso o
reconhecimento por Portugal do direito dos povos autodeterminao, com todas as suas
consequncias, incluindo a que torna aquele direito pleno, a independncia.
So conhecidas as lutas que em torno deste problema se geraram em Portugal e j
foram analisadas as pesadas consequncias que esta luta trouxe para as possibilidades
portuguesas de estabelecer, desde o incio, uma poltica africana de profundo sentido
nacional.
Quando hoje se procura encontrar uma explicao para o facto de ter permanecido com
eficcia a definio de territrio nacional contida no art. 1. da Constituio de 33 at Julho
de 1974, s a poderemos encontrar na permanncia obcessiva das teses coloniais do
anterior regime em espritos daqueles mesmos que o ajudaram a derrubar e no entenderam
o alcance profundo do seu acto.

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2.2 Transferncia de poderes

O acordo, no seu nmero um, depois da afirmao do direito independncia, fala na
transferncia progressiva de poderes sobre o territrio at 25 de Junho de 1975, como
fixado no seu nmero dois.
Importa aqui reconhecer ter sido muito curto o perodo de transio acordado tendo em
conta as potencialidades que encerrava. Tal facto foi mutuamente reconhecido durante as
conversaes mas foram j referidas as razes que determinaram o seu encurtamento.
Valer no entanto a pena debruarmo-nos um pouco sobre a questo para ajuizar
melhor das potencialidades que este perodo encerrava e que no puderam ser totalmente
realizadas devido brevidade do tempo disponvel.
Analisaremos em primeiro lugar qual o interlocutor poltico que Portugal encontrava em
Moambique para a realizao dessas potencialidades.
No plano da organizao poltica, a Frelimo era, seguramente, a fora poltica nacional
que maior base social de apoio e maior implantao estrutural tinha em todo o territrio. de
referir tambm, questo que no podia ser ignorada como o pretendiam certos polticos
portugueses de ento, que tinha sido a Frelimo a conduzir a guerra de libertao nacional e
que, com ela, liderara inequivocamente a independncia de Moambique. Por todas estas
razes, as populaes que at a, merc dos mecanismos de condicionamento colonial e da
guerra, tinham estado apticas ou vivendo sombra do pseudo proteccionismo portugus,
encontravam agora fundamento e estmulo para participar num grande movimento
nacionalista, liderado pela fora poltica que havia conduzido o pas independncia. A
Frelimo era, de facto, a expresso poltica da vontade moambicana.
No quer isto dizer que no tivesse havido, como j tivemos ocasio de observar,
expresso de uma vontade diferente atravs das aces polticas desencadeadas por
personalidades dissidentes da Frelimo, como Joana Simeo, Uria Simango, Kavandame,
etc., mas no havia organizao, nem implantao nacional nem apoio popular por trs
dessas pessoas. A sua afirmao poltica era apenas feita pela oposio s pessoas e s
teses donde haviam dissentido. A sua sobrevivncia devia-se apenas aos apoios que ainda
encontravam na frica do Sul e em Portugal, como continuao das actividades que haviam
desenvolvido com as autoridades do antigo regime. Deve notar-se ainda que as suas teses
eram claramente neo-coloniais. Na altura, porm, eram ainda usados como plos de
atraco para manobras que, de Lisboa ou de Pretria, atravs deles se quisessem fazer. Se
lhes fossem cortadas essas ligaes no teriam nenhuma expresso em Moambique. No
constituiriam, por isso, qualquer problema para o perodo de transio previsto.

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As diversas formaes em que encontrou eco o desespero e desorientao de muitos

portugueses residentes em Moambique, tais como a FICO, Movimento Federalista,
Convergncia Democrtica e outras, requeriam ser encaradas com o pragmatismo que a
sua realidade aconselhava. Essa realidade era que, afora os nomes e a aco de um ou
outro dirigente, nada, ali, de concreto existia. Os programas e as intenes polticas que iam
desde a formao de um exrcito com os residentes em Moambique para uma declarao
unilateral de independncia, at constituio de uma federao com Portugal, passando
por diversas formas de ligao com a frica do Sul e Rodsia, eram completamente
incongruentes. Porm, o que mais importa salientar, que nenhum desses grupos possua
qualquer organizao ou meios, nem sequer crdito externo, que lhes permitisse realizar o
que quer que fosse. Porm, em certos momentos, obtiveram o apoio emotivo de muitos
portugueses que, noutras circunstncias e com outro conhecimento da situao, jamais
teriam participado em tais aventuras.
Era aqui que, politicamente, a aco portuguesa no perodo de transio teria que ser
exercida com mais tacto e determinao. O perodo de transio teria que ser o tempo,
durante o qual, atravs do esclarecimento e do exemplo, se criasse o clima propcio s
opes conscientes dos portugueses residentes em Moambique relativamente ao futuro
das suas vidas. E porque no declar-lo abertamente, tambm para as decises das
populaes de origem europeia que, dada a sua radicao profunda no territrio
moambicano, sentiam vontade de optar pela nacionalidade daquele pas.
O tratamento deste assunto exigia que fosse criado um perodo de tranquilidade em que
os novos dirigentes moambicanos fossem revelando a sua vontade e interesse em utilizar a
capacidade tcnica e de trabalho dos portugueses residentes. Ao mesmo tempo, estes iriam
formando opinio sobre as condies em que iria desenrolar-se a sua vida na nova
sociedade.
Evidentemente que, alguns dos portugueses que viviam em Moambique, quer pelo seu
comportamento anterior em aces polticas inaceitveis para o novo Estado, quer pela sua
consciente ou inconsciente opo racista, ou ainda pelo seu reaccionarismo e intransigncia
polticas, no poderiam ficar em Moambique. Estes teriam que refazer a sua vida em
Portugal ou noutro ponto do mundo e para eles devia, como foi, ser usada benevolncia,
dado que as suas qualidades polticas, como largamente tem sido demonstrado, no
encontrariam eco nem apoio em nenhum stio.

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A grande maioria dos residentes em Moambique no pertencia porm aquele nmero.

Eram pessoas de valor, que tinham passado a vida a trabalhar como acontece maioria dos
emigrantes, e que muito podiam ainda contribuir para o progresso do pas. A estes havia que
criar condies de segurana, para que no fossem obrigados a partir, e expectativas de
vida compensadoras que os decidissem a ficar. Era para satisfao deste objectivo que se
teria requerido um perodo de transio muito maior do que o acordado, cujos escassos 10
meses, ainda gravemente perturbados no incio, no permitiram, no grau desejvel, cumprir
aquela aspirao.
O tempo de transio tinha, alm disso, de servir para desfazer todas as estruturas
coloniais que no importava ao novo Estado conservar e construir os organismos que as
iriam substituir. S num perodo de transio se poderia proceder a tal transformao
eficientemente, visto s nessas condies poder o Estado dispor de um governo que se
orientasse pela nova poltica e de uma autoridade portuguesa, o Alto Comissrio, que tinha
competncia para proceder gesto de todos os funcionrios pblicos, incluindo os tcnicos.
D-se bastante nfase a este aspecto por se saber que em Moambique no havia quadros
em nmero suficiente para manter em funcionamento, com um mnimo de eficincia, as
funes do Estado e se pensar que a nica forma de o fazer era atravs da permanncia,
durante um perodo relativamente longo, de quadros portugueses. Isto no significava que
no fossem tambm teis ao pas quadros de outras nacionalidades, mas to s que, numa
primeira fase, esses no poderiam substituir totalmente os portugueses sem perturbaes
inaceitveis das funes do Estado. E, importa salientar aqui, que se entende que no valer
a pena discutir os mritos de uma ou outra poltica, as capacidades de um ou outro alto
dirigente, quando o Estado no dispuser de um mnimo de capacidade de lhe dar execuo,
nem estiver em condies de gerar dados que permitam aos governantes tomar as
adequadas decises. O tempo foi realmente escasso para realizar aquele objectivo e no
permitiu, como se ver em tempo prprio, levar a cabo tudo o que durante a transio se
considerou desejvel.

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O perodo de governo de estruturas conjuntas portuguesas e moar1bicanas teria alm

disso sido muito til para lanar as bases de reorganizao da estrutura econmica do pas.
Haveria certamente empresas que, enformadas pela doutrina colonial, teriam de ser
adaptadas ou extintas. Muitas outras, com dependncias externas em tcnica, capitais e
quadros, ou ligadas a Portugal por relaes mltiplas teriam de ser reequacionadas. Haveria
tcnicos que no podiam ou no queriam permanecer e que careciam de substituio; peas
ou materiais que no podiam ser importados; enfim um sem nmero de questes que uma
estrutura portuguesa com muita competncia local e com peso e influncia em Lisboa
poderia ter resolvido e que um governo moambicano de transio, ainda sem as totais
responsabilidades que advm da representao externa do Estado, teria podido orientar.
Mas o aspecto onde se pensa que poderia ter sido mais til uma transio prolongada
o que respeita ao lanamento de novos projectos de desenvolvimento econmico e o da
reorganizao dos existentes. Dispunha, ou disporia o governo de transio de total
autoridade neste domnio, j que tratava de investimentos que se prolongariam no futuro.
As virtualidades do perodo de transio consistiam fundamentalmente em que, nessa
altura, Moambique disporia, como largamente foi provado durante o perodo de transio, do
apoio de toda a infra-estrutura do Estado portugus o que permitia apresentar um leque de
opes tecnicamente trabalhadas deciso poltica do governo moambicano. Disporia alm
disso da nossa capacidade diplomtica e da conjuntura favorvel em que Portugal se
encontrava tanto poltica como financeiramente. Nesse perodo poderiam ter sido
interessados capitais externos a investir directamente em Moambique, ou a conceder-lhe
emprstimos em condies favorveis.
Para quem conhece a poltica portuguesa que orientou o perodo de transio fcil
avaliar que no se teriam corrido riscos neo-coloniais. Os objectivos que se pretenderam
atingir no eram apenas os do interesse econmico, presentes naturalmente, mas a
contribuio para o lanamento de uma poltica que permitisse a Portugal valorizar as suas
reais capacidades de cooperar em frica, assegurando, assim, o promissor futuro das suas
relaes com os pases deste continente. E, repare-se, j na altura se sabia que se estava no
limiar da poca em que os projectos de desenvolvimento encontravam financiamento
relativamente fcil e favorvel.

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No iremos inventariar as aliciantes econmicas moambicanas ao investimento, mas

no resistiremos a referir algumas cujos estudos de viabilidade, ento j prontos, do s por
si, ideia dessas potencialidades. O plano do Zambeze tinha estudado as grandes
capacidades da zona, das quais se referem apenas a construo da central norte de Cabora
Bassa, a construo de uma fbrica de alumnio, passando pela explorao de 10 milhes de
toneladas de carvo a transportar pelo rio, at capacidade agrcola do vale para produzir
alimentao para toda a populao de Moambique e exportar. Estas potencialidades l
esto, mas no se limitam ao vale do Zambeze, vo desde a produo de amnia com o gs
de Pande, at construo de uma siderurgia e produo de papel em Manica e Sofala,
passando pela explorao favorvel de vastas zonas de algodo e acar, pecuria, pescas
e outras riquezas do sector primrio.
Como se compreender, para que pudesse ser iniciado no perodo de transio o
aproveitamento de algumas das potencialidades que Moambique continha, era necessrio
dispor-se de muito mais tempo do que aquele que foi acordado. Alm disso, seria necessrio
aprofundar, num clima de total confiana, uma vontade poltica que assegurasse no futuro
uma estreita cooperao entre os dois pases soberanos.
3. A estrutura governativa
O nmero 3 do acordo define a estrutura governativa de Moambique para o perodo de
transio. A estrutura acordada do tipo das que foram usadas praticamente em todas as
descolonizaes dos territrios ingleses. Um Alto-Comissrio representaria a soberania
portuguesa e asseguraria ali a chefia do Estado. Um Governo liderado e maioritariamente
constitudo pelos representantes do povo do novo pas asseguraria a governao at
independncia. Uma comisso militar garantiria a implementao dos acordos de paz e
regularia as questes militares entre os dois exrcitos.
curioso notar que os tribunais no entraram neste ttulo e a nica referncia que lhes
feita est contida nas competncias do governo, na alnea g), a propsito da reestruturao
da organizao judiciria do Estado.
Vejamos um pouco mais detalhadamente as competncias de cada um dos rgos da
estrutura do Estado. Ao Alto-Comissrio competia a representao do Presidente da
Repblica e do Governo Portugus. Estas competncias no foram objecto de definio por
diploma portugus. Tambm o no foram as competncias que tinham os GovernadoresGerais sobre as matrias de administrao local que no ficaram revogadas pelo acordo de
Lusaka. Por isso, foi interpretada a indefinio no sentido de caberem ao Alto-Comissrio
todas as aludidas competncias.

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Outra competncia visava assegurar a integridade territorial de Moambique. A este

propsito deve tambm referir-se a declarao do nmero 12 que estabelecia um
compromisso de aco conjunta entre o Estado Portugus e a Frente de Libertao de
Moambique na defesa do territrio contra qualquer agresso.
Tendo em conta o estabelecido no nmero 10 relativamente s responsabilidades do
Alto-Comissrio no comando e coordenao das Foras Armadas Portuguesas e das da
Frelimo, que dependiam do Primeiro-Ministro; atendendo circunstncia das Foras da
Polcia existentes dependerem do Alto Comissrio; e tendo ainda presente a ligao ntima
que havia entre a poltica de transio e a retraco do dispositivo militar, tudo apontava para
que o cargo de Comandante-Chefe das FA's fosse concentrado na pessoa do Alto
Comissrio, o que porm no era estabelecido no acordo.
A competncia para promulgar os decretos-lei aprovados pelo governo de transio e
para ratificar os actos que envolviam responsabilidade directa para o Estado Portugus,
estabelecido no ponto c) do nmero 4, no estava limitada por prazos. Embora o acordo no
estabelecesse nenhuma competncia de veto poltico aos decretos-lei, ela podia ser usada
em forma de veto de bolso. E foi-o, em dois ou trs casos.
O ponto d) relativo responsabilidade de assegurar o cumprimento dos acordos
celebrados entre o Estado Portugus e a Frente de Libertao de Moambique, para alm do
seu contedo directo, dever ser entendido como uma norma de segurana que visava
responsabilizar localmente o Alto Comissrio pelo cumprimento dos acordos, mesmo em
caso de perturbao na orientao dos rgos do poder de Lisboa. Mais uma vez aqui se
reflecte a desconfiana que alguns dirigentes de Lisboa mereciam aos nossos interlocutores.
Para a parte portuguesa, porm, a norma no levantou problemas, pois correspondia ao
interesse nacional que os negociadores tinham a certeza de bem interpretar.
A obrigatoriedade do cumprimento da Declarao Universal dos Direitos do Homem
proposta pela delegao portuguesa obteve eco na moambicana e assim completou a
norma.
A delegao portuguesa havia conduzido as negociaes no sentido de ser definido um
perodo de transio que possibilitasse a superao das graves dificuldades com que o pas
se debatia e permitisse estabelecer as bases de um relacionamento especial entre os dois
pases e povos. Chegaram mesmo a abordar-se pontos concretos de cooperao nos
domnios econmico, tcnico, cientfico, de educao, cultura e outros. No tendo sido
possvel, pelas razes j apontadas, concretizar na letra do acordo esta vontade comum,
ficou a substitu-Ia a expresso dessa confiana mtua e vontade de cooperar nas atribuies
do Alto-Comissrio.

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Havia ento razes para crer que viria a ser pessoa do sector que considerava o
relacionamento com frica importante para o futuro do pas. A mesma vontade de
cooperao e amizade encontrou expresso no nmero 13 e, pelas razes j apontadas, foi
relegada para os acordos a negociar durante o perodo de transio. Tal seria feito atravs de
comisses mistas como veio a acontecer.
As competncias do Alto-Comissrio terminavam com uma norma genrica relativa
dinamizao do processo de descolonizao. Para alm da responsabilidade global que
encerra, a norma tambm visava atribuir a responsabilidade especfica de estabelecer as
ligaes necessrias transformao e desarticulao das estruturas administrativas,
tcnicas, financeiras, de ensino, sade, etc., do sistema colonial, as quais tinham ligaes e
dependncias de muita natureza dos rgos centrais do antigo Ministrio do Ultramar em
Lisboa e, mesmo atravs dele, com estruturas de outras colnias. A articulao desta
competncia com a que atribua competncia ao governo de transio para reestruturar
quadros e organismos, nem sempre foi fcil e exigiu grande esforo para conciliar interesses.
Tal norma tinha ainda em vista o desmantelamento das organizaes eminentemente
coloniais como a OPVDC e outras. Visava tambm atribuir responsabilidades na
reestruturao de servios apenas portugueses, mas cuja cooperao interessava a
Moambique, entre os quais se salientam algumas estruturas logsticas das Foras
Armadas, os servios de hidrografia e o Gabinete do Plano do Zambeze. Por fim ainda de
referir que a norma permitia orientar a remodelao de algumas estruturas no estatais de
cariz colonial que havia interesse em modificar durante a permanncia da autoridade
portuguesa no territrio. Era o caso dos bancos e companhias de seguros que ainda no
haviam sido nacionalizadas.
Nas competncias do Alto-Comissrio, o acordo no previa a declarao do estado de
stio ou de emergncia.
Tal deve atribuir-se ao facto do normativo sobre direitos e garantias ser extremamente
reduzido e, por isso, em tais situaes, poderem regular-se por decreto os direitos que
importasse restringir.
No estava tambm prevista a dissoluo do governo, visto no ser da competncia do
Alto Comissrio a nomeao do Primeiro-Ministro nem dos ministros moambicanos, tendose no entanto entendido que a exonerao dos ministros de nomeao portuguesa se
exercida pelo Alto Comissrio e os de nomeao moambicana pelo Primeiro Ministro.

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Por fim, convm notar que o acordo no regulava a matria de indultos e comutaes de
penas nem se referia a amnistias. Acontece porm que de facto foram usados pelo AltoComissrio, com o acordo do Governo de Transio, amplos poderes nesta matria com
vista a assegurar o regresso a Portugal de todos os presos de todos os tipos de delito que
assim o desejaram.
Relativamente ao Governo, o texto do acordo estabelece a sua presidncia e
representao por um Primeiro-Ministro nomeado pela Frelimo. Estabelece ainda a sua
constituio e articulao em nove ministrios, sendo as secretarias de Estado deixadas
para criao ulterior. Dos ministrios, seis seriam de nomeao moambicana e trs de
nomeao portuguesa.
O acordo atribui ao Governo as funes legislativas e executivas e confere-lhe a
competncia para criar quadros e reorganizar servios. Especifica algumas funes tais
como a defesa e salvaguarda da ordem jurdica e da segurana das pessoas e bens, a da
execuo dos acordos de cooperao, gesto econmica e financeira e reorganizao
judiciria.
Relativamente defesa da ordem pblica e salvaguarda de pessoas e bens deve
notar-se que o acordo no especificava os agentes que a assegurariam. Como a polcia
dependia do Alto Comissrio, dado ter-se criado o Corpo da Polcia referido no nmero 11
quase no final do perodo de transio, teve que usar-se quase permanentemente a norma
da parte final do mesmo nmero 11, o que obrigou a procurar consensos e entendimentos
nem sempre muito simples e sempre trabalhosos. No estava previsto no acordo o uso das
FPLM nesta aco, mas o acordo tambm o no negava. Este problema que foi objecto de
numerosas conversaes, causou preocupaes graves, em particular nas zonas urbanas.
Isto, porque no estando essas foras preparadas para o exerccio de funes policiais, da
sua aco resultou um sentimento de insegurana em muitos portugueses residentes em
Moambique hiper-sensibilizados pelos acontecimentos ocorridos anteriormente.

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4. Normas programticas
No que respeita a normas programticas havemos de reconhecer que o acordo foi
generoso, deixando bastante liberdade aco dos rgos governativos da transio. No
entanto tem em si alguns princpios programticos essenciais.
Como princpio geral, referido logo na introduo ao nmero 5 das competncias dos
diversos rgos, estabelece-lhes a funo de transferncia progressiva de poderes e a
preparao da independncia. A execuo deste princpio orientador, no que respeita
transferncia de poderes exigia a realizao de uma infinidade de tarefas de transformao
de estruturas e transferncias de responsabilidades entre os rgos e pessoas que s por si
requeriam o empenhamento integral nos 10 meses disponveis. De facto, como se referiu a
propsito das funes do Alto-Comissrio, seria aqui que mais intensamente frutificaria uma
estreita cooperao entre soberania portuguesa ainda residente e as novas estruturas
governativas da futura soberania. Era neste ponto que o empenho mais devia aplicar-se.
Suprir as carncias de tcnicos e quadros, na medida das necessidades de organizao do
novo Estado, era tarefa fundamental para as duas partes.
Para a parte portuguesa, nica que aqui naturalmente abordaremos. a realizao
daquele objectivo era imperativo, no s por corresponder aos interesses nacionais, de
relacionamento com frica, mas tambm pela assuno das responsabilidades da falta de
quadros moambicanos, apenas atribuveis ao sistema colonial e aos seus corolrios de
discriminao racial e social que haviam duramente incidido sobre as populaes locais.
Tais medidas visavam ainda minorar os custos futuros que uma alterao traumtica na
actividade econmica e na eficincia dos servios do Estado teriam em toda a vida do pas, e
que, imputveis ou no responsabilidade portuguesa, nos seriam sempre atribudos.
Assim, quanto mais fundas fossem as dificuldades internas, maiores seriam as dificuldades
no relacionamento futuro entre os dois pases e mais graves tambm seriam as consequncias para os portugueses residentes. Pensamos ter sido compreendidos e mesmo
acompanhados nesta preocupao pela parte moambicana, que sempre apreciou com
interesse as propostas que a esse respeito foram formuladas, tomando mesmo iniciativas
sobre a matria como teremos ocasio de ver quando analisarmos o perodo de transio.

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No plano econmico, o acordo apenas aponta para a criao das estruturas e

mecanismos que deviam contribuir para o desenvolvimento de uma economia independente.
Preocupao bem compreensvel de quem tinha no territrio uma economia colonial cheia de
dependncias, mas bem difcil de solucionar a curto prazo.
Os nmeros 16 e 17 do acordo estabeleciam os mecanismos que haviam de contribuir
para assegurar uma poltica financeira independente.
O princpio programtico da no discriminao racial, tnica, religiosa e com base no
sexo, cuja garantia era cometida ao governo, era tambm ao Alto-Comissrio atravs da
Declarao Universal dos Direitos do Homem cujos preceitos devia assegurar. O princpio da
no discriminao racial, ampliado agora pela afirmao da vontade de eliminar as sequelas
do colonialismo, mais uma vez citado no nmero 15 a propsito de uma declarao
clarificadora da cidadania moambicana e da vontade de estabelecer estatutos especiais
para os cidados de um pas residentes no outro.
Para terminar a anlise dos aspectos programticos da aco do governo, resta salientar
que o acordo nada dizia relativamente a alteraes da titularidade da estrutura econmica do
territrio e que o contedo da alnea e) do nmero 5 deve entender-se como a tentativa de
tomar a economia do pas menos dependente do exterior, mas principalmente como a
revelao de uma preocupao de controlo da fraude e evaso de toda a ordem, que uma
situao de descolonizao necessariamente comporta. As reformas de fundo a serem
feitas, s-lo-iam no futuro, na plena soberania moambicana.

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5. Acordo de paz
O fim da guerra em Moambique assumiu, naturalmente, importncia capital no Acordo
de Lusaka. Guerra da libertao, para a parte moambicana, teve o carcter mais
eminentemente nacional que qualquer guerra pode ter. Conduzida durante 11 anos com
dificuldades humanas e materiais assinalveis, aceitou apenas os apoios compatveis com
os objectivos de independncia nacional que prosseguia. Guerra assumida como imperativo
de todo um povo, foi travada com o vigor que s o sentido da razo pode emprestar a uma
luta. Guerra de independncia nacional, num mundo de independncias h muito
consumadas, s poderia terminar com a realizao dos objectivos polticos que prosseguia.
Para a parte portuguesa tratou-se de uma guerra colonial na mais ampla acepo da
expresso. Determinada por uma poltica de dominao e defesa a qualquer preo dos
interesses dos grupos dominantes, cedo conheceu um Ieit motiv que mobilizou a vontade
nacional. Forneceram-lha os acontecimentos de 61 em Angola. Estes exigiram o
empenhamento legtimo das Foras Armadas na defesa de cidados nacionais que a incria
e irresponsabilidade do regime deixara sem segurana. A partir da, a guerra estabeleceu-se
em nome da defesa dos cidados e dos interesses ditos nacionais, mas que, de facto, no
passavam de interesses dos grupos econmicos que o regime servia, ou nem sequer
desses. O pas viu empenhado nela o brio e o sentido de dever dos quadros das suas Foras
Armadas e de toda uma gerao que durante 13 anos estoicamente a suportou. Moambique
viu exaurir-se a sua economia no esforo de guerra e nas condies adversas que esta criou
ao seu desenvolvimento. No servindo j os interesses econmicos, a guerra prosseguia em
nome de uma coerncia, a manuteno a todo o custo do regime e dos seus privilgios. No
se discutiam o futuro dos interesses nacionais nem dos seus cidados radicados nas
colnias. A independncia das colnias significaria a queda do regime. E sem
independncia, a guerra prosseguiria. O regime defendia-se assim com a guerra, num crculo
vicioso.
Os militares, confrontados finalmente com as realidades do regime, muitos deles apenas
atravs das perspectivas de soluo da guerra em que estavam empenhados, mobilizaramse para encontrar a soluo que o futuro deste povo exigia.

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No faremos consideraes sobre as sombrias consequncias em que terminaria uma

guerra no interrompida pela vontade libertadora do povo portugus. As humilhaes
suportadas na ndia onde, repare-se, no tinha havido guerra, sero bastante para dar uma
amostra do que teria ocorrido em frica e para fazer meditar nas consequncias que tal traria
para os destinos da Ptria Portuguesa. Mas a histria no admite conjecturas. A guerra em
Moambique foi interrompida pela vontade de um povo que se queria situar no mundo e na
poca em que vivia e que, para isso, procurou, como alternativa guerra, as solues que a
histria e o direito requeriam e que os interesses portugueses de h muito reclamavam.
Tal como o exigia a filosofia poltica do Portugal de Abril, os Acordos de Lusaka no
tratam a independncia de Moambique e a guerra em simultneo. Os nossos interlocutores
reconheciam assim que haviam feito a guerra contra um regime que queria manter fora a
situao colonial, ponto que expressamente consignado no nmero 19. O Portugal de Abril
que reconhecia o direito do povo de Moambique independncia, no teria mais a guerra
desse povo, mas sim a amizade como o proclamam os termos do acordo nos seus nmeros
13 e 19.
A paz estabelecida no texto do Acordo, no seu nmero 9, fixando apenas a data e hora
(O horas do dia 8 de Setembro de 1974). O artigo remete para um protocolo as normas desse
cessar-fogo. Documento secreto na altura, apenas pelas implicaes de segurana das
foras dos dois pases, ainda no foi divulgado e no o ser neste momento, esperando-se
que sejam os Estados a tomar tal iniciativa que se deseja breve. Pensamos poder, no
entanto, comentar o seu contedo que no pode, no essencial, ser mantido classificado pelo
prprio desenrolar dos acontecimentos.
Depois de reafirmar a data e a hora do cessar-fogo, o documento passa a tratar da
Comisso Militar Mista estabelecido no nmero 3 e com a composio e funes fixadas no
nmero 8 do Acordo. No essencial, competiria Comisso, que tinha composio paritria
entre o Estado Portugus e a Frente de Libertao de Moambique, velar pela execuo do
acordo de cessar-fogo. Em especial cabia quela Comisso tratar das matrias relacionadas
com a retraco do dispositivo militar portugus e da sua substituio por foras moambicanas, por forma a que no se criassem situaes de vcuo no dispositivo militar de
Moambique durante a transio. Tinha ainda por funo organizar a libertao dos
prisioneiros de guerra de ambas as partes, situao de que trataremos quando abordarmos o
perodo de transio, e supervisionar na desactivao das organizaes paramilitares
existentes no territrio ao tempo colonial, tais como o OPVDC, milcias privadas de empresas,
corpo de milcias, etc.

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O protocolo estabelecia as normas dos acordos relativos retraco do dispositivo militar

portugus e a sua evacuao at 25 de Junho e regulava ainda misses conjuntas para as
Foras Portuguesas e para as FPLM afim de dar execuo aos preceitos contidos nos
nmeros 10 e 12 do Acordo. Estabelecia um conjunto de misses de cooperao entre as
duas foras com carcter logstico e administrativo. Estas normas do Acordo referiam-se
ainda desmobilizao dos moambicanos que em Moambique ou noutros territrios
serviam as Foras Armadas Portuguesas.
O Acordo permitia assim:
recuperar at 14 de Setembro de 1974 sem contrapartida, a totalidade dos prisioneiros
portugueses;
proceder retraco do dispositivo militar dando proteco s zonas de maior
concentrao de populao portuguesa;
efectuar uma evacuao ds foras por via area de forma contnua e gradual e uma
evacuao do material por via martima;
manter o dispositivo em condies de operacionalidade e o esprito de disciplina at
sua evacuao;
embarcar para Portugal todo o material militar pertencente s FA's que fosse considerado
de utilidade;
entregar s FPLM o material que, pelos servios competentes de Lisboa, fosse entendido
no dever ser evacuado para Portugal.
O Acordo de cessar-fogo constituiu assim um instrumento que regulou o fim d guerra em
termos de grande dignidade e permitiu executar em segurana e com eficincia uma
evacuao que a guerra, anos antes, de nenhuma forma deixava prever.

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6. Segurana de pessoas e bens e condies de trabalho

Na anlise que vimos fazendo do Acordo de Lusaka importa, por fim, observar os
aspectos que mais directamente diziam respeito criao de condies para a permanncia
dos portugueses em Moambique.
Referiremos primeiro os aspectos respeitantes segurana das pessoas e dos seus
bens.
Esta matria era assegurada atravs do controlo que o Alto-Comissrio exercia sobre a
polcia, em coordenao com o Governo de transio, como estabelecido no nmero 11 do
Acordo. Ao Governo era cometida a responsabilidade especfica da defesa e salvaguarda da
ordem pblica e da segurana das pessoas e bens atravs do preceito na alnea c) do
nmero 5 do Acordo. Este previa ainda no seu nmero 10 que em caso de grave perturbao
da ordem pblica, pertencia ao Alto-Comissrio o comando e coordenao das operaes as
quais poderiam envolver aces conjuntas das foras portuguesas e moambicanas.
Como garantia derradeira da segurana dos portugueses residentes, o Acordo permitia,
que a retraco do dispositivo militar se fizesse concentrando sobre os principais centros
populacionais ocupados por portugueses, garantindo assim a sua segurana at ao
momento da independncia.
Estava desta forma estabelecido no Acordo o essencial dos mecanismos necessrios a
assegurar a ordem e a segurana das pessoas e bens durante o perodo de transio.
Relativamente discriminao racial, so afirmados princpios que a negam na
orientao do governo, alnea f) nmero 5 e no nmero 15, onde h uma declarao das
duas partes no sentido de agirem concretamente na criao de uma verdadeira harmonia
racial a par da eliminao das sequelas do colonialismo. No mesmo artigo ainda afirmado
para o novo Estado uma poltica de no discriminao pela cor na fixao da cidadania
moambicana.
Resta, por fim, analisar os aspectos relativos s propriedades e bens dos portugueses
residentes em Moambique. Este ponto constituiu, naturalmente, grande preocupao da
delegao que em Lusaka negociou o Acordo no s pelo seu valor intrnseco, como
tambm pelo seu significado na permanncia dos portugueses residentes em Moambique.

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E no deixou nunca de ter-se presente que, dessa permanncia dependeria, em

grande medida, o futuro da economia e dos servios do novo Estado e, atravs deles, o
bom ou mau relacionamento com Portugal. Mas o Acordo no encerra nenhum preceito
especfico sobre esta matria, o que foi regulado de forma indirecta.
Vejamos ento como o assunto se encontra tratado. Como se viu, nenhum preceito do
Acordo apontava ou estabelecia mecanismos especiais de expropriao nem nenhuma
declarao programtica para eles apontava. Por outro lado, os actos legislativos do
Governo de Transio estavam sujeitos a promulgao pela autoridade portuguesa que,
naturalmente, teria este ponto em considerao, sem prejuzo das alteraes requeri das
por algumas estruturas eminentemente coloniais.
O futuro dos cidados portugueses residentes em Moambique no regulado no
diploma em anlise, mas ele prprio prev no seu nmero 15, a celebrao de acordos com
vista a regular o estatuto dos cidados de cada um dos pases residentes no outro.
Assim, portanto, durante o perodo de transio estava assegurado o direito posse
dos bens, propriedades e valores dos portugueses residentes em Moambique atravs do
direito portugus que se aplicava no territrio, e que apenas podia ser alterado pela
legislao produzida pelo Governo e promulgada pelo Alto Comissrio. Relativamente ao
futuro, os seus termos foram os estabelecidos no acordo que veio a ser negociado sobre a
matria durante o perodo de transio.

Perodo de transio
1. Poltica de defesa
Nos termos do Acordo de Lusaka a integridade territorial de Moambique era cometida
responsabilidade da soberania portuguesa, havendo um compromisso de aco conjunta
das Foras portuguesas e da Frelimo na consecuo deste desiderato.
O xodo, anterior independncia, de portugueses que haviam combatido em Angola e
Moambique e a posterior desmobilizao dos grupos especiais moambicanos e
angolanos que haviam combatido ao lado do exrcito portugus, deu lugar formao de
grupos de interveno na Rodsia constitudos por esses mercenrios.

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Os acontecimentos de 7 de Setembro, a agitao intensa a que deram origem e as

sadas de portugueses para a Rodsia e RAS que aps eles tiveram lugar, contribuiriam
para o incremento da organizao e treino de grupos mercenrios de interveno na
Rodsia e para o aparecimento de organizaes para-militares de portugueses na RAS
com algum apoio estatal. Simultaneamente apareceram sinais evidentes de uma incipiente
estrutura actuando no interior de Moambique em ligao com as existentes na RAS e na
Rodsia.
Na RAS assistiu-se, durante os primeiros meses de 75, a uma ofensiva diplomtica no
sentido de tentar criar uma situao que lhe permitisse encetar uma poltica de boa
vizinhana com os novos Estados que chegavam independncia, Angola e Moambique.
Deu no entanto apoio s organizaes dos ex-colonos moambicanos e aumentou a
capacidade de interveno da sua polcia que chegou a ser aplicada contra os nacionalistas
rodesianos no interior da Rodsia em apoio do Sr. Smith.
O falhano da cimeira de Lusaka e a poltica de intransigncia e afirmao branca do
Sr. Smith, bem como as medidas tomadas no campo militar, deixavam antever que os seus
objectivos no seriam os de procurar no futuro uma boa vizinhana com Moambique, j
que lhe no restavam dvidas de que esta jamais poderia ser obtida.
Admitia-se por isso que pudessem ocorrer intervenes rodesianas em Moambique,
quer como apoio a incidentes ocorridos com colonos portugueses, quer a propsito de
motivos econmicos, quer ainda a propsito de alegados apoios ZANU.
Dos restantes vizinhos de Moambique no havia receio de provocaes de fronteira.
Estas preocupaes de defesa, conjuntamente com razes de estabilidade social,
levaram a que se procedesse reorganizao do dispositivo, concentrando meios nas
zonas de maior densidade urbana e actividade econmica.
So de assinalar, especialmente, o reforo militar da zona de possvel penetrao
rodesiana, eixo Vila Pery-Beira; tanto em pessoal, designadamente tropas especiais, como
em meios de guerra, dos: quais devemos salientar os meios areos, Fiat G91, Helis, etc. A
fora naval constituda por 3 corvetas e um navio logstico foi tambm reforada com uma
fragata solicitada a Lisboa.
Embora tivessem sido assinaladas algumas incurses armadas rodesianas no interior do
territrio de Moambique, ditas em perseguio de guerrilheiros da ZANU, no chegou a
haver nenhuma situao de confronto com tropas portuguesas.

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Na realidade o perodo de transio decorreu sem que se tivesse realizado a velha

aspirao do Sr. Smith de conquistar o acesso ao mar e, simultaneamente, obter posies
favorveis para o combate ZANU. Julga-se que tal ter sido impedido pela existncia de um
dispositivo

dissuasor

portugus

relativamente

forte,

conjuntamente

com

reiteradas

declaraes ao representante diplomtico da Rodsia de que qualquer interveno

estrangeira em Moambique, durante o perodo de transio, seria combatida com toda a
firmeza pelas foras portuguesas a estacionadas.

2. Retraco do dispositivo militar

A retraco dos dispositivo militar devia satisfazer os seguintes objectivos:
a) Garantir a segurana das foras portuguesas durante o perodo de transio, mesmo
aps a sua reduo por regresso a Portugal, constituindo o seu tipo de agrupamento e
comando diversos contrapontos com as tropas da Frelimo;

b) Garantir a segurana dos portugueses residentes em Moambique at

independncia;
c) Constituir elemento dissuasor das invases por foras de pases vizinhos em especial
da Rodsia, e suster essas invases no caso de se verificarem;
d) Contribuir para garantir a ordem pblica e a criao de um clima de confiana,
estabilidade rcica e social;
e) Permitir a cooperao com tropas da Frelimo, estabelecendo as bases da futura
cooperao militar entre os dois pases.
Para conseguir aqueles objectivos foi desarticulado o pesado sistema de comando
existente e criados apenas trs comandos territoriais directamente dependentes do comandochefe. Constitua-se assim uma estrutura de comando muito leve que tinha apenas um
comando de coronel entre o Comandante-Chefe e as unidades operacionais, companhias ou
bigrupos.
O dispositivo foi concentrado nos aglomerados urbanos dos eixos de comunicao, a
caminho dos aeroportos e portos de Nacala, Beira, Loureno Marques, sendo a
concentrao, o tipo de foras e os meios escolhidos de acordo com consideraes de
defesa como se viu no captulo prprio.

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Foi estabelecido um plano de evacuao para Portugal ditado pelo Acordo de Cessarfogo e pela garantia de assegurar os objectivos anteriormente referidos.
O plano de evacuao logstica traado permitiu que fosse decidido por Lisboa qual o
material que seria transportado para Portugal e qual o que seria entregue, numa operao de
cooperao, s FPLM. Este plano, tal como o de evacuao do pessoal, foi integralmente
cumprido, tendo apenas necessitado das alteraes que o reforo do eixo Beira-Vila Pery
requereu. Deve salientar-se que as instalaes militares e os materiais que fora decidido no
embarcar, foram entregues s FPLM com as mesmas normas com que se faziam as entregas
entre foras nacionais, transferncias e conferncias de inventrios, relaes de faltas, etc.
A evacuao final de homens, feita atravs de meios areos e navios de transporte em
Nacala, Beira e Loureno Marques teve o apoio dos navios da Armada e permitiu ainda
pensar na segurana dos portugueses que continuaram em Moambique.

3. Poltica de fixao de portugueses

Tem sido largamente referido ao longo deste trabalho, o clima de instabilidade, agitao
social e antagonismos rcicos que se viveu em Moambique antes dos Acordos de Lusaka e
aquando do seu anncio. Se somarmos a isto a indefinio poltica e a consequente luta, a
degradao econmica e o receio relativamente ao modo como iriam actuar as novas
autoridades, teremos o quadro sumrio de razes que levaram grande nmero de
portugueses a encarar a sua sada de Moambique.
Havia pois que criar durante o perodo de transio um clima de segurana e estabilidade
social que permitisse ganhar a confiana aos portugueses que desejavam continuar as
suas vidas em Moambique. Por outro lado, em geral, os portugueses conheciam mal ou
de forma deturpada os projectos dos novos governantes relativamente ao futuro do pas e
forma como encaravam a permanncia dos portugueses. Era por isso necessrio criar
ao governo de transio um clima onde esses projectos pudessem ser revelados e em
que pudesse ser feita a demonstrao prtica das suas intenes.
No foi fcil extinguir as sequelas do 7 de Setembro e do 21 de Outubro que puseram em
perigo a possibilidade de toda a comunidade portuguesa permanecer em Moambique.

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J vimos as medidas tomadas no campo militar. Resta aqui dizer que tiveram reflexos
imediatos no s na criao de um sentimento de segurana como tambm na
emergncia de uma nova expectativa relativamente situao que a independncia
criava e sem a qual tudo seria debalde.
A nova posio da comunicao social, clarificando as linhas de definio da poltica do novo
Estado e contribuindo para esclarecer a expectativa de vida que os portugueses nele
encontrariam, bem como o clima de trabalho e harmonia racial depressa conseguidos, foram
essenciais para que os problemas de definio relativamente ao futuro pudessem ser
encarados com maior nmero de dados e tambm maior serenidade.
A questo da posse de bens e meios de produo, que foi uma das que mais receios
suscitou entre a comunidade portuguesa, foi completamente esclarecida. Durante o
perodo de transio foram, apenas publicados dois diplomas com implicao na matria.
Um dizia respeito possibilidade de interveno nas empresas e era praticamente igual
ao que fora publicado em Portugal. Deve dizer-se, a propsito, que foi usado com
bastante mais critrio em Moambique do que em Portugal. O outro dizia respeito
reapropriao dos bens abandonados e que passavam por dois perodos; declarao
pblica de abandono e apropriao pelo Estado em caso de no reclamao pelo antigo
titular. Essa interveno estatal foi fundamentalmente determinada pela necessidade de
evitar que tivesse lugar uma ocupao anrquica sobre os bens abandonados.
Para alm destas medidas foram produzidos pelo governo estmulos constantes no sentido
de serem mantidas as unidades de produo a trabalhar e de recuperar para a produo as
que durante o perodo anterior haviam cessado a laborao.
Importa aqui dar uma nota sobre a sada de Moambique. Com a sada dos portugueses
assumiu aspecto alarmante para o governo o volume de bens por eles levados. Houve por
isso necessidade de regular o assunto permitindo que cada famlia transportasse o
equipamento normal de uma habitao bem como um automvel. Esta situao provocou
abusos de parte a parte. Dos portugueses que em muitos casos quiseram trazer tudo o que
lhes pertencia, ou no. Das autoridades, que levaram ao excesso o rigor da execuo da lei e
provocaram situaes de desnecessria perturbao por incompetncia aduaneira da parte
dos impreparados soldados das foras populares.

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A propsito deste problema da sada das pessoas que no queriam permanecer em

Moambique depois da independncia, usou-se o critrio de manter os transportes com
excesso de lugares relativamente aos pedidos de visto, ter-se verificado inicialmente que a
situao de carncia aumentava a nsia de partir. Conseguiu-se assim assegurar a total
normalidade ao regresso dos portugueses que o desejaram. Encontra-se talvez aqui a razo
de certa animosidade que o transporte dos bens provocou e que a situao psicolgica em
que se encontravam os que regressavam naturalmente fomentava.
Um outro ponto que merece referncia o desejo manifestado por muitos
portugueses, existente j desde o tempo colonial, de poderem ter as famlias em Portugal
enquanto tomavam as decises sobre o futuro das suas vidas. Deve recordar-se, a propsito,
que desde h vrios anos estavam proibidas as transferncias para Portugal e que as
penses de famlia eram autorizadas apenas em casos excepcionais.
Concomitantemente com isto sentia-se a necessidade de compensar os pequenos e
mdios comerciantes e industriais pelos danos materiais provocados nas suas empresas
durante os acontecimentos de 7 de Setembro e 21 de Outubro, sem o que a grande maioria
dos afectados no poderia reconstituir as suas vidas em Moambique.
Para tentar solucionar esta dupla questo, foi estudado um emprstimo de Portugal a
Moambique, que veio a ser negociado com o Governo de Transio nas seguintes
condies:
O Governo Portugus poria disposio do governo de Moambique 500 mil
contos no transferveis; (*).
O Governo de Moambique autorizaria transferncias para Portugal a ttulo de
penses de famlia;
Essas penses seriam pagas em Portugal com os fundos de emprstimo no
transferveis que o Governo Portugus havia posto disposio de Moambique;
O contravalor em escudos moambicanos das penses transferidas seria utilizado
em emprstimos a juros muito baixos para a recuperao econmica ou em
indemnizaes s vtimas das depredaes.
Esta medida, conjuntamente com vrios incentivos recuperao econmica feita
pelo governo da presidncia de Joaquim Chissano, teve grande efeito na vontade de
muitos portugueses de continuar em Moambique. Assistiu-se ao mesmo tempo a uma
acentuada melhoria na produtividade das empresas.

*Este montante correspondia a cerca de 1/3 do oramento geral do Estado de Moambique.

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A questo mais importante relativamente fixao de portugueses em Moambique

era certamente a que dizia respeito ao estatuto dos funcionrios pblicos portugueses depois
da independncia.
Vimos j a importncia que esta questo tinha para a operacionalidade do aparelho de
Estado do novo pas. Convm porm acrescentar que durante o perodo de transio se
verificou um fenmeno de deciso colectiva da parte da comunidade portuguesa
relativamente ao problema de partir ou ficar em Moambique, expectativa que foi bem ntida
at cerca do ms de Maro.
O ncleo de funcionrios pblicos era o ncleo mais importante da comunidade e a
sua deciso estava muito dependente da forma que assumisse o estatuto futuro dos
funcionrios.
Foi por isso que se tomaram duas medidas muito importantes para influenciar a
deciso. Uma foi a da continuao da polcia portuguesa para alm da independncia a qual
j foi relatada a propsito da criao de confiana. A segunda foi a da fixao do estatuto dos
funcionrios pblicos. Para tal foi assinado um acordo entre o Alto-Comissrio, em
representao do Estado Portugus, e o Primeiro-Ministro, em representao de
Moambique. No essencial, o acordo estabelecido que todos os funcionrios pblicos (no se
leia aqui apenas funcionrios administrativos, mas tambm mdicos, engenheiros,
agrnomos, economistas e quadros mdicos) com vnculo de provimento definitivo ao Estado
portugus, podiam assinar um contrato de dois anos com o Novo Estado. Este concedia as
seguintes condies bsicas:
O contrato seria sucessivamente renovado por perodos de dois anos por acordo
mtuo;
Os vencimentos seriam os "estabelecidos para os restantes funcionrios
moambicanos, fixados na base dos existentes com expectativa de aumento;
Poderiam transferir para Portugal 25% da totalidade dos vencimentos;
O Estado portugus garantia todos os direitos e regalias que tinham como
trabalhadores da funo pblica portuguesa, incluindo o tempo de servio que
prestassem em frica e ainda a colocao e vencimento completo quando do regresso
a Portugal.

Entretanto corria em Portugal o estudo de um decreto criando o quadro geral de adidos

que garantia aos funcionrios que fossem para Portugal 60% dos vencimentos.
Nestas condies verificaram-se imensas adeses e assinaturas de contratos. Mas,
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posteriormente, foram criadas em Lisboa situaes especiais. Os magistrados e funcionrios

judiciais, por exemplo, viram-se ingressar nos quadros portugueses com as categorias que
tinham em frica, situao que jamais lhes havia sido concedida.
No aqui o lugar para tratar estas matrias de um ponto de vista de justia intrnseca,
mas to s para dizer que a partir da foram imparveis as presses para ter estatutos
semelhantes e muito do que se pensara realizar foi impossibilitado por decises unilaterais de
Lisboa.
Apesar de tudo, assinaram o contrato e continuaram em frica depois de independncia
muitos milhares de funcionrios pblicos portugueses, constituindo percentagem elevada
( 50% ?) dos que l trabalhavam e com eles tambm elevada percentagem (mais de 60%) da
comunidade que permaneceu em Moambique durante o perodo de transio.

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