Importancia de la dimensin espacial en el desarrollo

Osvaldo Nina
INESAD
2014

Espacio y desarrollo
La incorporacin de la dimensin espacial o territorial en el anlisis econmico est generando nuevas
ideas para mejorar la calidad de vida de la poblacin, lo que da lugar a un inters de los hacedores de
polticas econmicas respecto a temas espaciales distintos a los tradicionales, tales como cohesin
territorial o equilibrio territorial. Es ms, el anlisis de los procesos socioeconmicos en el territorio
requiere la interrelacin de varias disciplinas (economa, geografa, sociologa y ciencia poltica, entre
otras), interrelacin que podra proporcionar nuevas estrategias para superar los obstculos al
desarrollo. Estas nuevas soluciones son fundamentales para aquellos pases con una elevada
fragmentacin geogrfica y desigualdad regional, como es el caso de Bolivia.
Los avances en la teora econmica regional se deben al cambio sobre la concepcin del espacio.
Durante la dcada de los cincuenta y sesenta, el espacio era concebido como uniforme-abstracto e
interpretado como un contenedor fsico o almacn, en el que pueden encontrarse los recursos y las
condiciones que requieren los procesos econmicos, sin que desempee ningn papel en la
determinacin de la senda de desarrollo de una economa local o regional.
Actualmente, el espacio uniforme-abstracto se convierte en un territorio real, en un espacio relacional
donde se producen interacciones funcionales y jerrquicas, econmicas y sociales que dan lugar a
procesos locales de aprendizaje cooperativo e innovacin. El desarrollo se transforma en un proceso
endgeno, puesto que depende del sistema socioeconmico y cultural del territorio, alimentado por la
proximidad espacial y las relaciones en red con otras regiones.
Es por eso que conocer y aplicar las teoras de la economa regional ayudar a comprender mejor los
problemas econmicos regionales y a mejorar la toma de decisiones y la calidad de las polticas
pblicas.

Economa regional
La economa regional estudia los procesos econmicos a nivel espacial, y trata de conocer la estructura
econmica a escala regional aplicando las diferentes tcnicas de anlisis econmico. Esta rama de la
economa tiene tres mbitos de investigacin: (i) teoras de localizacin; (ii) teoras de crecimiento; y
(iii) teoras de desarrollo (vase figura 1).
Las teoras de localizacin se ocupan de las decisiones de ubicacin de las empresas y de los hogares,
pero implican tambin el anlisis de las desigualdades en la distribucin espacial de las actividades
econmicas dentro de un pas. Por otro lado, las teoras de crecimiento regional estn interesadas en
analizar los determinantes de crecimiento endgeno, que consiste en un incremento de la capacidad de
produccin real de una regin y su aptitud para mantener este incremento. Por otra parte, las teoras de

desarrollo regional estn interesadas en identificar todos los elementos tangibles como la dotacin de
recursos naturales, el clima o la ubicacin geogrfica e intangibles como el nivel educativo, la
cultura o el capital socialque intervienen en el proceso de crecimiento y desarrollo de una regin.
Las tendencias de esta disciplina son producto de la fertilizacin cruzada entre sus teoras (vase figura
1). Estos nuevos enfoques permiten introducir un mayor realismo en el estudio de los determinantes del
desarrollo y mejorar la comprensin de los casos de xito y fracaso de los sistemas productivos locales.
Asimismo, permiten concebir el desarrollo como endgeno, lo que significa que el xito de una regin
depende de los componentes de su sistema socioeconmico y cultural: capacidad emprendedora,
factores de produccin local, sistemas productivos locales, capacidad innovadora y habilidades de los
agentes locales, entre otros. Por tanto, el surgimiento de nuevas estrategias de desarrollo debe nacer de
la cuestin de si una regin es capaz de crecer como resultado de sus fuerzas endgenas.

Figura 1
Enfoques tericos de la Economa Regional

Teoras del
Desarrollo

Teoras del
Localizacin

Teoras del
Crecimiento

Teoras con espacio

diversificado-relacional

Teoras con espacio

diversificado-estilizado

(Desarrollo Local Endgeno)

(Nueva Geografa Econmica)

Nuevas
Estrategias de
Desarrollo

Fuente: Capello, 2006.

Desarrollo regional en Bolivia

La calidad de vida ha mejorado para muchos hogares bolivianos durante los ltimos diez aos. A
principios de 2014 el Banco Mundial destac que Bolivia se encuentra entre los cuatro pases de
Amrica Latina que ms redujeron su ndice de pobreza entre las gestiones 2007 y 2012 (vase figura
2). Sin embargo, una serie de indicadores demuestra la existencia de notables brechas territoriales
dentro de nuestro pas, identificando tanto territorios rezagados como adelantados. Es ms, aunque
algunos indicadores pueden mostrar que no existen problemas en el mbito que miden, en algunos
territorios los resultados en desarrollo son insatisfactorios.
En nuestro pas las diferencias regionales continan siendo profundas. La regin del oriente muestra
mayores ndices de desarrollo, en contraposicin al occidente, donde el subdesarrollo persiste. De

acuerdo con la tabla 1, se verifica que la desigualdad regional en trminos de ingreso del hogar per
cpita se ha mantenido casi constante. La razn entre el mayor y el menor ingreso estuvo alrededor de
2,9 para el perodo 2003-2004, sin una reduccin significativa para finales de 2011, cuando lleg a 2,6.

Figura 2
Pobreza moderada y extrema: Bolivia

47.8
40.4
35.0
30.8

29.5

29.2
22.8
20.6
16.2

2007

2008

2009

Moderada

2011

17.0

2012

Extrema

Fuente: World Bank, 2014.

Al analizar la pobreza moderada, las brechas entre departamentos se incrementaron levemente. La

razn entre el ms pobre y menos pobre estuvo alrededor de 1,7 para el perodo 2003-2004, y se
incremento a 1,9 para 2011. Este indicador nos muestra que aunque hubo una reduccin significativa
de la pobreza a nivel agregado, la dispersin regional se ha incrementado. Similares resultados se
pueden obtener al analizar el ndice de desigualdad.
Por otro lado, la desigualdad regional es ms visible en el mbito municipal. La tabla 2 muestra que
hubo aumento en el ndice de desarrollo humano (IDH) entre 1992 y 2005, pero que se increment la
dispersin y, por tanto, hubo una mayor desigualdad regional. Inclusive se observa que los aumentos en
la dispersin son ms notables en sus componentes. Con relacin a educacin, se observa una mayor
convergencia entre los municipios, y que el rango y el coeficiente de correlacin disminuyen. Un
comportamiento similar se da en el componente de esperanza de vida. En cambio, la dispersin
aumenta en el componente ingreso, con incrementos en el rango y en el coeficiente de dispersin. Estos
datos prueban que hubo mejoras en el IDH con aumento en su dispersin es decir, con una mayor
desigualdad regional.

Tabla 1
Indicadores de desarrollo a nivel regional
2003-2004
Departamento

Ingreso del
hogar
per cpita
(en Bs)

Pando
Santa Cruz
Tarija
Cochabamba
La Paz
Beni
Oruro
Chuquisaca
Potos
Bolivia

Pobreza
moderada

572
671
495
523
388
467
366
309
229
473

2011
Desigualdad
(Gini)

47%
51%
61%
65%
66%
56%
65%
77%
80%
63%

0,51
0,57
0,57
0,61
0,55
0,49
0,48
0,60
0,55
0,58

Ingreso del
hogar
per cpita
(en Bs)

Pobreza
moderada

1.415
1.210
1.078
1.022
901
814
796
733
542
974

Desigualdad
(Gini)

40%
36%
41%
44%
44%
48%
48%
64%
67%
45%

0,52
0,42
0,43
0,45
0,47
0,41
0,46
0,51
0,58
0,47

Fuente: INE Encuesta de Hogares.

De acuerdo a Nina y Evia (2014), para entender mejor la desigualdad regional y, por lo tanto, la
dinmica de generacin de ingreso de los hogares, los niveles de pobreza o el crecimiento econmico,
se debe analizar variables propias de la regin, ya que stas explican el desarrollo desde adentro.
Inclusive, es necesario profundizar en el anlisis de la localizacin de los recursos naturales o materias
primas, la concentracin de la poblacin y la ubicacin fsica de las empresas, puesto que contribuyen a
la distribucin desigual de las actividades econmicas dentro de la regin.

Tabla 2
Indicadores de dispersin del ndice de desarrollo humano a nivel municipal
Indicador

Promedio
Mediana
Mximo
Mnimo
Rango
Desviacin
Estndar
Coef, de variacin

IDH
1992

2005

Educacin
1992
2005

Salud
1992
2005

Ingreso
1992
2005

0,48
0,49
0,67
0,29
0,37

0,57
0,58
0,76
0,32
0,45

0,58
0,61
0,81
0,23
0,58

0,68
0,70
0,88
0,40
0,48

0,52
0,53
0,70
0,35
0,35

0,63
0,64
0,87
0,19
0,68

0,35
0,35
0,55
0,20
0,35

0,41
0,41
0,68
0,16
0,53

0,07
0,14

0,09
0,15

0,12
0,21

0,10
0,14

0,07
0,13

0,11
0,18

0,06
0,17

0,10
0,23

Fuente: INE - UDAPE

La desigualdad regional ocasiona problemas socioeconmicos que pueden ser obstculos para la
cohesin y el desarrollo de las regiones. Conocer cules son los determinantes de la desigualdad
regional podra proporcionar elementos para proponer polticas nacionales y regionales que
contribuyan a la convergencia regional o equilibrio territorial.

Determinantes del desarrollo regional

El estudio de Andersen y Nina (2007) ha demostrado que las variables geogrficas explicaran los
cambios en el IDH durante el perodo 1992-2001. Otro estudio ha evidenciado que la ubicacin
espacial de los municipios es importante para la determinacin de la pobreza: la pobreza del
vecindario afecta a la pobreza del municipio y viceversa (Vargas, 2004).
Recientemente, Nina y Evia (2014) comprobaron que la desigualdad en el desarrollo puede explicarse
por factores propios de la regin: geografa, demografa, inversin, infraestructura, ubicacin
geogrfica (vecindad) e historia. De acuerdo a la figura 3, se establece que la principal variable que
explica la desigualdad entre municipios son las variables demogrficas, mostrando que las
caractersticas y la concentracin de la poblacin son cruciales para determinar la cantidad y la calidad
de servicios en stos .
La segunda variable que explica la desigualdad es la historia, que nos muestra que la situacin actual
mantiene mucha relacin con las situaciones pasadas. La articulacin caminera y ferroviaria en los
departamentos de Oruro, Potos y La Paz, as como la expansin de la frontera agrcola hacia el
oriente, que dinamiz la economa y la agricultura de Santa Cruz, explican la desigualdad regional
actual. La tercera variable es la vecindad (ubicacin geogrfica), que explica que existe una tendencia a
encontrar municipios subdesarrollados sitiados de municipios subdesarrollados y municipios avanzados
rodeados de municipios avanzados. Finalmente, las restantes variables se relacionan con las
caractersticas propias de la regin, mostrando la incidencia de las ventajas comparativas en la
desigualdad regional.

Figura 3
Determinantes de la desigualdad regional: IDH - 2005

Fuente: Nina y Evia, 2014.

Necesidad de una poltica econmica regional

Las desigualdades regionales, especialmente las econmicas, no sern eliminadas por el mercado. Es
necesario aplicar polticas pblicas para reducirlas, puesto que si no se hace nada, dichas disparidades
pueden continuar aumentando. Esto hace que sea necesario un conocimiento adecuado de las
economas regionales, que permita disear polticas eficientes, buscando reducir las disparidades y, por
tanto, promoviendo la cohesin y el equilibrio territorial.
Adems, para disear una poltica regional eficiente tambin es importante definir cul es el impacto
general o el efecto de la poltica tanto en las regiones rezagadas como en las regiones prsperas. La
evidencia muestra que los pases que experimentaron equilibrio territorial fueron aquellos que
adoptaron cuidadosamente polticas de desarrollo regional teniendo en cuenta su impacto tanto a nivel
nacional como regional. La poltica regional en particular debera tener como objetivo principal apoyar
a las regiones subdesarrolladas para disminuir la desigualad regional en el pas.
Finalmente, los planes de desarrollo municipales deberan disearse y ejecutar de manera conjunta y
no individualizada. Incluso se debera pensar en dividir el pas en reas de desarrollo con condiciones
geogrficas y socioeconmicas similares, con el fin de explotar las economas de escala y de
aglomeracin.

Referencias
Andersen, L.E. y Nina, O. 2007. Geographical constrainsts to growth in Bolivia. Documento de
trabajo No.5/2007. La Paz, Bolivia: Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo INESAD.
Capello, R. 2006. La Economa Regional tras cincuenta aos: Desarrollos tericos recientes y desafos
futuros. Investigaciones Regionales 9: 169-192.
Machicado, C.G., Nina, O. y Jemio, L.C. 2012. Factores que inciden en el crecimiento y el desarrollo
en Bolivia: Anlisis nacional y regional (1989-2009). La Paz, Bolivia: PIEB e INESAD.
Nina, O. y Evia, T. 2014. Espacio y desarrollo municipal en Bolivia. Documento de trabajo No.
/2014. La Paz, Bolivia: INESAD.
Vargas, M. 2007. Un estudio espacial sobre la pobreza municipal en Bolivia. Paper No. 6108.
Munich, Alemania: Munich Personal RePEc Archive MPRA.
World Bank. 2014. Social gains in the balance: A fiscal policy challenge for Latin America & the
Caribbean. Washington DC: World Bank.