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Kultur Dokumente
Autores
ndice
10.2.
10.3.
10.4.
10.5.
10.6.
Resumen
ejecutivo
Este
trabajo
trata
de
dar
cuenta
del
estado
de
la
cuestin
de
la
cultura
espaola
en
lo
que
se
refiere
a
la
financiacin
en
la
crisis,
teniendo
como
referencia
el
contexto
europeo.
Tambin
trata
de
aportar
un
anlisis
complementario
cualitativo
elaborado
a
travs
de
la
literatura
cientfica
y
de
la
herramienta
metodolgica
Delphi
(consulta
iterativa
a
expertos
en
Espaa).
La
estructura
del
trabajo
tiene
una
primera
parte
descriptiva
de
la
situacin
de
la
financiacin
y
de
la
poltica
cultural
en
Europa
y
en
Espaa,
una
segunda
parte
analtica
en
relacin
a
los
debates
sobre
las
causas
de
la
crisis
del
sistema
cultural
y
sobre
las
posibles
soluciones
y,
una
tercera,
donde
los
autores
prescriben
unos
ejes
de
discusin
necesarios
para
la
formulacin
una
poltica
cultural
moderna
multi-
nivel.
El
mundo
cultural
vive
un
momento
de
creciente
desconcierto,
caracterizado
por
la
fragilidad
de
las
estructuras
sobre
las
que
se
asentaba
su
financiacin.
Despus
de
tres
dcadas
de
crecimiento
casi
sostenido,
los
datos
cuantitativos
se
expresan
en
nmeros
rojos
en
casi
todos
sus
indicadores:
participacin,
ventas,
facturacin
o
empleo.
La
crisis
econmica
evidencia
an
ms
una
Europa
dividida
en
dos
bloques.
Un
bloque,
el
norte,
en
donde,
pese
a
la
baja
general
de
los
indicadores
del
sector
cultural,
hay
una
alta
actividad
cultural
y
otro
bloque
donde
los
consumos
y
las
prcticas
culturales
son
muy
bajos,
como
el
caso
de
la
Europa
del
Sur
y
del
Este.
No
obstante,
Espaa
no
responde
al
modelo
de
los
pases
del
sur.
Podemos
observar
como
en
la
ltima
dcada
se
haba
iniciado
un
proceso
de
convergencia
en
gasto
y
actividad
cultural
con
los
pases
centroeuropeos.
Sin
embargo,
Espaa
es
uno
de
los
pases
en
donde
la
crisis
ha
tenido
mayores
efectos
negativos
que
ha
hecho
entrar
en
crisis
su
modelo
de
Estado
del
bienestar
y,
tambin
la
poltica
cultural,
el
modelo
de
organizacin
territorial
en
el
que
se
asentaba
una
frgil
relacin
entre
sus
diversas
culturas,
as
como
su
modelo
de
desarrollo
ante
la
globalizacin
econmica
y
la
crisis
de
valor
de
la
esfera
cultural.
En
lo
que
se
refiere
a
la
financiacin,
en
este
trabajo
se
evidencia
que
la
evolucin
del
esfuerzo
cultural
de
las
administraciones
pblicas
de
la
mayora
de
pases
europeos
en
el
siglo
XXI
ha
seguido
una
tendencia
ascendente
(en
trminos
nominales),
si
bien
en
algunos
pases
de
referencia
(Francia)
constatamos
un
descenso
real
-por
efecto
de
la
inflacin-
durante
la
pasada
dcada.
Espaa
es
el
pas
europeo
occidental
que
ms
incrementa
el
gasto
pblico
en
cultura.
Es
a
partir
de
2011
cuando
se
constatan
descensos
significativos,
que
en
algn
caso
como
la
Administracin
General
del
Estado
-Secretaria
de
Estado
de
Cultura-
entre
2011
y
2014
se
llegan
a
cotas
del
50
%
nominal
de
recorte
en
los
presupuestos.
5
1.
El
mundo
cultural
vive
un
momento
de
creciente
desconcierto.
Caracterizado
por
la
fragilidad
de
las
estructuras
sobre
las
que
se
asentaba
su
financiacin,
tambin
el
momento
actual
desvela
una
compleja
relacin
con
la
esfera
poltica
o
la
social,
asentada
con
las
frmulas
que
han
sido
moneda
corriente
los
ltimos
treinta
aos.
Desde
los
aos
80,
podemos
interpretar
las
dinmicas
posmodernas
como
un
proceso
de
mayor
centralidad
social
de
la
cultura
y
a
la
vez
su
mayor
mercantilizacin
e
instrumentalizacin
para
fines
econmicos
y
sociales
(Gray
2007).
En
este
sentido,
podemos
hablar
de
una
situacin
paradjica:
por
un
lado,
existe
un
discurso
sobre
las
industrias
culturales
y
creativas
que
le
asigna
un
rol
fundamental
en
el
desarrollo
econmico,
social
y
personal
(Schlesinger
2007)
y
unas
prcticas
que
asignan
a
la
cultura
un
potencial
transformador
e
innovador
con
capacidad
de
transformar
la
sociedad
(Belfiore
and
Bennett
2007).
Pero,
por
otro,
todos
los
sectores
culturales,
y
parece
que
ninguno
queda
a
salvo,
van
cayendo
bajo
el
torbellino
perfecto
de
la
gran
recesin
econmica,
la
cada
de
la
financiacin
pblica
y
una
crisis
de
los
paradigmas
institucionales
basados
en
el
mercado
y
la
intervencin
del
Estado
establecido
en
Europa
en
los
aos
sesenta
(Dubois
2010;
Levine,
Caballero,
and
Campos
2013).
Despus
de
tres
dcadas
de
crecimiento
casi
sostenido,
las
grficas
y
estadsticas
culturales
se
expresan
en
nmeros
rojos
en
casi
todos
sus
indicadores:
pblico,
ventas,
facturacin
o
empleo
(Bustamante
2013).
Asimismo,
desde
hace
veinte
aos
no
han
faltado
las
diagnosis
sobre
el
efecto
perverso
de
las
polticas
culturales
y
su
crisis
(Dijan
2005)
y
las
llamadas
a
su
reinvencin
(McGuigan
2004).
Ante
esta
realidad,
hay
una
aparente
desconexin
de
lo
cultural
y
lo
poltico
y
un
cuestionamiento
de
las
instituciones,
cadenas
cooperativas
y
mecanismos
de
asignacin
de
recursos,
que
constituyen
su
base
organizativa
e
institucional
y
que,
asimismo,
apuntan
a
una
reconfiguracin
de
los
paradigmas
clsicos
de
produccin,
distribucin
y
consumo
cultural,
as
como
de
la
articulacin
y
papel
entre
actores
estatales,
del
mercado
y
sociales
en
que
estos
se
sustentan.
Parafraseando
la
famosa
frase
de
Marx,
todo
lo
que
pareca
slido
en
el
mundo
cultural
parece
desvanecerse
en
el
aire
de
la
crisis
y
el
tsunami
digital.
En
Espaa,
a
esta
crisis
de
financiacin
se
le
une
una
crisis
en
el
modelo
de
Estado
en
su
modelo
de
Estado
del
bienestar,
su
modelo
de
organizacin
territorial,
su
modelo
de
desarrollo
ante
la
globalizacin
econmica
y
en
el
mbito
de
la
Unin
Europea
y
la
crisis
de
valor
de
la
esfera
cultural.
No
abordaremos
en
este
documento
esta
cuestin
en
s
misma,
si
no
en
los
efectos
sobre
la
cultura:
a)
La
erosin
del
Estado
del
bienestar
afecta
en
primer
lugar
a
la
cultura,
al
ser
considerada
por
muchos
como
un
servicio
no
esencial,
b)
En
segundo
lugar,
el
modelo
del
Estado
de
las
autonomas
que
ha
caracterizado
el
modelo
de
poltica
cultural
desarrollado
ha
entrado
en
crisis
con
los
procesos
de
recentralizacin
y
soberanismo
c)
La
cultura
es
interpretada
cada
vez
ms
por
las
administraciones
como
un
recurso
para
competir
en
el
mercado
global,
ya
sea
para
las
ciudades
7
grandes
o
medianas
(Evans
2003)
o
bien
para
los
Estados
con
la
promocin
de
la
marca-pas
(Dinnie
2008).
d)
En
cuanto
a
la
crisis
de
valor
de
la
esfera
cultural,
sta
se
caracteriza
por
una
pauprrima
valoracin
de
la
ciudadana
y
de
la
poltica
acerca
de
las
profesiones
culturales,
su
funcin
y
la
proteccin
al
derecho
de
obtener
una
retribucin
por
el
trabajo
creativo.
Por
otra
parte,
Espaa,
segn
los
informes
internacionales,
es
uno
de
los
pases
en
donde
ms
se
comete
el
delito
tecnolgico
de
consumir
productos
artsticos
de
manera
ilegal
(Jimnez
Zaera
2013).
El
derecho
a
la
cultura
y
la
democratizacin
de
la
cultura
como
ejes
orientadores
de
la
poltica
cultural
deben
salvaguardar
y
no
entrar
en
contradicin,
como
ocurre
en
este
pas,
con
el
derecho
bsico
de
los
profesionales
de
las
industrias
culturales
de
percibir
una
remuneracin
por
su
trabajo.
En
este
sentido,
la
aprobacin
del
Anteproyecto
de
Ley
de
Modificacin
de
la
Ley
de
Propiedad
Intelectual
el
pasado
22
de
marzo
de
2013,
agudiza
el
problema
entre
el
derecho
a
la
cultura,
su
dimensin
econmica
y
la
propiedad
intelectual
(Prieto,
2013).
Frente
a
este
estado
de
cosas,
se
perfilan
diferentes
posiciones
y
discursos
en
diferentes
ejes:
a)
Una
conformada
por
el
eje
izquierda
/
derecha,
b)
En
segundo
lugar
y
relacionado
con
el
primer
elemento,
una
diferente
comprensin
del
rol
que
debe
tener
el
Estado
y
su
nivel
de
intervencin
en
la
esfera
cultural,
c)
Una
tercer
eje
que
se
expresa
por
la
posicin
adoptada
respecto
al
modelo
territorial
y
d)
otras
caracterizadas
por
su
actitud
frente
a
los
cambios
actuales
reales
(o
a
los
cambios
futuros
imaginables)
respecto
a
lo
digital.
En
relacin
al
primer
eje,
las
actitudes
varan
en
relacin
a
los
recortes
y
la
aceptacin
de
una
mayor
o
menor
participacin
privada,
o
en
el
grado
de
intervencin
pblica
para
garantizar
el
acceso
a
la
cultura.
En
el
segundo
caso,
los
debates
se
centran
en
la
bondad
o
no
de
la
recentralizacin
competencial.
En
tercer
lugar,
y
como
elemento
ms
reciente,
se
han
desarrollado
diversas
posiciones
enfrentadas
sobre
la
financiacin
y
la
poltica
cultural
en
relacin
a
la
actitud
frente
a
lo
digital.
Por
un
lado,
la
que
podemos
llamar
ciberutpica,
que
enfatiza
el
poder
transformador
de
las
nuevas
tecnologas
en
lo
social
y
en
lo
poltico,
subrayando
la
dimensin
positiva
de
las
formas
de
cooperacin
y
distribucin
que
stas
impulsan.
Por
otro
lado,
surge
una
mirada
ms
crtica
que
advierte
sobre
el
sesgo
idealista
de
la
ciberutopa
y
que
parafraseando
a
Umberto
Eco,
podramos
denominar
ciberapocalpticas.
En
el
primer
caso,
habitualmente,
se
toma
un
punto
de
vista
externo
a
la
esfera
cultural
y
se
suelen
sealar
las
ventajas
que
conlleva
la
posibilidad
de
nuevos
procesos
creativos
sin
intermediarios
y
su
impacto
social
y
poltico
positivo
para
generar
nuevos
vnculos
sociales.
En
el
segundo
caso,
se
advierte
de
los
riesgos
del
impacto
que
se
deriva
de
estos
procesos.
Por
un
lado,
el
de
la
desarticulacin
de
las
grandes
industrias
culturales,
pero
tambin,
el
del
conjunto
del
sector
cultural,
atrapado
por
la
disolucin
y
devaluacin
de
las
esferas
profesionales
de
actividad
y
la
oligopolizacin
sin
control
de
la
distribucin
y
la
mediacin
cultural.
En
este
contexto,
en
el
que
se
reflejan
los
efectos
de
crisis
propias
de
Espaa
y
de
factores
estructurales
de
tipo
global,
la
mirada
vuelve
de
nuevo
a
dirigirse
a
Europa,
en
busca
de
las
certezas
o
de
modelos
que
pueden
dar
una
salida
positiva
a
la
crisis.
Ahora
que
Espaa
ya
no
va
bien
y
no
es
ejemplo
para
otros,
Europa
vuelve
a
ser
una
fuente
de
ejemplos
en
plural
en
los
que
nos
podemos
inspirar
aprendiendo
del
modelo
anglosajn
o
centro
europeo
de
sistema
cultural,
matizando
falsas
expectativas
o
bien
imaginando
escenarios
posibles
que
no
supongan
ni
una
paralizacin
ni
una
huida
hacia
adelante
que
ponga
en
riesgo
lo
conseguido
durante
treinta
aos
de
desarrollo
cultural
en
democracia.
En
primer
lugar,
empezaremos
por
un
repaso
a
las
principales
tendencias
de
financiacin
de
la
cultura
en
Europa
(financiacin
estatal,
mecenazgo,
consumo,
crowdfunding),
en
segundo
lugar
iniciaremos
una
diagnosis
de
la
crisis
de
la
cultura
en
Espaa.
Posteriormente,
seguiremos
con
un
anlisis
crtico
de
las
supuestas
salidas
que
se
plantean
y
de
sus
riesgos
a
medio
y
largo
plazo
y,
acabaremos
planteando
los
que
podemos
pensar
que
supondra
una
salida
de
la
crisis
en
positivo,
progresista
y
valorizadora
de
lo
cultural,
en
un
nuevo
marco
de
relaciones
entre
lo
cultural,
lo
poltico
y
lo
social.
2.
La
evolucin
de
la
relacin
entre
la
sociedad
y
las
artes
desde
el
siglo
XIX
hasta
la
actualidad
puede
caracterizarse
en
dos
etapas.
Una
primera
etapa,
en
la
que
el
mundo
del
arte
construye
una
esfera
social
especializada
que
ocupa
una
posicin
de
gran
relevancia
simblica
pero
de
relativa
marginalidad
en
trminos
macro-
sociales,
econmicos
o
polticos.
Esta
es
la
etapa
que
arranca
a
mediados
del
siglo
XIX
y
termina
a
finales
del
siglo
XX
y
que
se
caracteriza
por
una
sucesin
de
rupturas
con
los
condicionantes
sociales,
religiosos
o
econmicos
por
parte
de
los
creadores.
Un
proceso
que
acaba
configurando
un
campo
artstico,
dividido
por
un
polo
autnomo
de
creacin
artstica
contrapuesto
a
un
polo
de
arte
comercial
y
en
permanente
proceso
de
renovacin
por
parte
de
las
nuevas
vanguardias,
que
se
disputan
la
legitimidad
y
el
poder
simblico,
a
las
vanguardias
ya
consolidadas
(Bourdieu
2002).
Los
creadores
desarrollan
nuevos
lenguajes
cada
vez
ms
autoreferenciales
y
el
papel
de
los
intermediarios
culturales
aparece
en
este
contexto
como
secundario.
En
el
caso
de
las
artes
visuales,
quiz
el
sector
donde
se
desarrolla
de
forma
ms
pronunciada
este
proceso,
las
sucesivas
revoluciones
vanguardistas
rompen
con
los
cnones
de
la
representacin
de
la
realidad
hasta
negar
la
misma
idea
de
obra
artstica
y,
en
este
sentido,
de
la
necesidad
de
receptor
y
de
pblico
(Fabiani
2007).
Asimismo,
en
esta
etapa
la
figura
del
creador
ocupa
un
rol
central
y
en
cierto
punto
mitificado
(Heinich
1992)
hasta
el
punto
que
el
rol
de
los
intermediarios,
crticos
de
arte
y
marchantes,
aparece
claramente
minusvalorado
en
esta
etapa
(Moulin
1983).
A
partir
de
los
aos
setenta
podemos
ver
cmo,
producto
de
las
transformaciones
sociales
macro-econmicas
analizadas,
se
desarrolla
lo
que
Rodrguez
Morat
(2007b)
ha
caracterizado
como
la
sociedad
de
la
cultura.
Si
desde
mediados
del
siglo
XIX
hasta
finales
del
siglo
XX
la
relacin
entre
cultura
y
sociedad
se
defini
por
su
marginalidad
y
autonoma,
a
partir
de
entonces
podemos
hablar
de
una
nueva
centralidad
social
y
un
proceso
de
correlacin
entre
la
esfera
cultural,
la
econmica
y
la
poltica.
Asimismo,
la
propia
esfera
cultural
se
transformar
internamente
debilitndose
la
distincin
entre
cultura
culta
y
cultura
popular,
aumentando
la
relacin
ente
gneros
y
disciplinas
artsticas,
incrementndose
la
hibridacin
entre
culturas
de
diferentes
orgenes
y
generndose
al
mismo
tiempo
estilos
locales
con
proyeccin
global.
Esta
nueva
configuracin
generar,
parafraseando
a
Bourdieu
(2002),
unas
nuevas
reglas
del
arte
que
marcarn
un
nuevo
tipo
de
relacin
entre
cultura
y
economa
y
entre
cultura
y
poltica
cultural
resitundola
en
el
centro
de
diferentes
debates
tericos
y
ciudadanos
sobre
los
usos
y
los
impactos
sociales
de
la
cultura.
10
2.1.
Ciencia y Tecnologa
Innovacin y desarrollo
TICs
Educacin superior
Servicios a empresas
Finanzas
Arquitectura
Diseo
Moda
Publicidad
Fotografa
Industrias culturales
Radio, televisin, cine, etc.
Artes
Artes visuales
Artes escnicas y musicales
Literatura
12
13
2.2.
La
metamorfosis
de
las
relaciones
entre
cultura
y
sociedad
no
slo
se
explica
a
partir
del
cambio
de
relacin
entre
cultura
y
economa
sino
tambin
por
el
creciente
rol
de
las
polticas
culturales.
Ciertamente,
podemos
decir
que
desde
su
surgimiento
como
categora
de
accin
pblica,
la
poltica
cultural
se
ha
orientado
a
la
transformacin
social.
Pero
tambin
debemos
reconocer
que
esa
voluntad
ha
ido
evolucionando
en
paralelo
a
la
posicin
de
las
artes
y
la
cultura
en
la
sociedad
y
del
la
concepcin
del
encaje
entre
poltica
cultural
y
efectos
sociales.
En
un
primer
momento,
la
poltica
cultural
nace
del
rechazo
a
la
cultura
transmitida
por
la
industria
cultural
que
es
concebida
como
un
embrutecimiento
ideolgico
y
pura
distraccin
y
de
la
idea
de
fomentar
una
sentimiento
de
comunidad
a
partir
de
les
artes
(Urfalino
1996).
Entonces,
el
objetivo
es
poner
en
contacto
directamente
y
sin
mediaciones
al
ciudadano
y
la
alta
cultura
con
el
objetivo
de
enriquecer
su
vida
espiritual.
Esta
orientacin,
a
diferencia
de
las
anteriores
polticas
de
proteccin
de
la
cultura,
se
orienta
tambin
a
la
promocin
de
la
creacin
segn
el
paradigma
moderno.
Es
decir,
se
propone
promover
la
creacin
sin
condicionar
o
influir
huyendo
as
de
las
orientaciones
intervencionistas
en
el
campo
cultural
que
se
haban
desarrollado
por
parte
de
los
regmenes
totalitarios-
respetando
de
este
modo
la
autonoma
de
los
artistas
construida
desde
el
siglo
XIX.
No
obstante,
esta
orientacin
fundadora
de
la
poltica
cultural
se
ir
erosionando
principalmente
por
tres
factores.
En
primer
lugar,
en
el
mismo
desarrollo
de
la
poltica
cultural,
esta
orientacin
democratizadora
va
encontrando
diversos
obstculos
que
erosionan
su
legitimidad.
En
primer
lugar,
se
constata
la
relativa
ineficacia
de
esta
poltica
para
expandir
los
consumos
culturales
al
conjunto
de
la
poblacin,
especialmente
entre
las
clases
populares.
Los
diversos
estudios
de
consumos
culturales,
en
diversos
momentos
histricos
y
contextos,
confirman
que
el
principal
efecto
de
las
polticas
culturales
democratizadoras
es
aumentar
la
intensidad
del
consumo
de
las
clases
medias
pero
es
mucho
menos
eficaz
a
la
hora
de
incentivar
la
participacin
cultural
en
amplios
sectores
de
la
poblacin
de
bajo
nivel
socio-econmico
y
cultural
(Bourdieu,
Darbel,
and
Schnapper
2003;
Donnat
2004).
Este
hecho
provoca
que
se
acuse
a
la
poltica
cultural
democratizadora
de
elitista.
En
segundo
lugar,
esa
voluntad
de
promover
sin
influir
conlleva
una
falta
de
criterio
de
eleccin
de
los
artistas,
por
parte
de
los
responsables
de
las
instituciones
culturales.
Lo
que
se
intenta
resolver
con
la
creacin
de
comisiones
de
expertos
que
decidan
el
reparto
de
las
ayudas
a
los
creadores,
un
fenmeno
que
podramos
llamar
de
academias
invisibles
(Urfalino
1989).
Sus
decisiones
sern
objeto
de
debate
sobre
sus
elecciones
de
apoyo
a
un
creador
y
generaran
polmicas
en
la
arena
intelectual,
poltica
y
en
los
medios
de
comunicacin.
Unos
conflictos
que,
por
ejemplo,
supusieron
graves
ataques
por
parte
de
los
congresistas
y
senadores
ultraconservadores
al
National
Endowment
for
the
Arts
14
desarrolle
fuera
de
las
actividades
que
promueven
las
polticas
y
las
instituciones
culturales
(Garca
Canclini
1979;
Holden
2006).
En
definitiva,
podemos
decir
que
la
poltica
cultural
ha
ganado
peso
social
en
los
ltimos
cincuenta
aos,
tanto
por
su
nivel
mayor
de
institucionalizacin,
como
por
su
nivel
de
gasto
pblico
dedicado.
Pero
son
muchas
las
voces
que
alertan
de
su
falta
de
legitimidad
social
y
de
la
crisis
del
modelo
de
la
poltica
cultural
centrado
en
la
promocin
y
difusin
de
la
alta
cultura
en
el
nivel
del
Estado-nacin
(Dubois
2010;
Menger
2010).
En
este
sentido,
podemos
hablar
de
agotamiento
y
desestructuracin
de
las
polticas
culturales
(Rodriguez
Morat
2005)
que
debe
reinventarse
para
acercarse
al
ciudadano
y
mostrar
sus
potencialidades
para
proporcionar
bienestar
social
(Subirats,
Barbieri,
and
Partal
2010).
Al
mismo
tiempo,
han
entrado
en
crisis
los
proyectos
nacionales
de
reforma
social
a
travs
de
la
cultura
y
es
en
el
marco
local
y
de
proximidad
donde
encuentra
su
nueva
legitimidad
como
marco
de
accin
y
planificacin
(Evans
2001)
.
16
3.
La
evolucin
del
esfuerzo
cultural
de
las
administraciones
pblicas
de
la
mayora
de
pases
europeos
ha
seguido
una
tendencia
ascendente
durante
la
pasada
dcada.
Esta
evolucin
positiva
afecta
de
forma
generaliza
a
prcticamente
todos
los
pases
entre
los
aos
2000
y
2009,
y
solo
se
aprecian
comportamientos
negativos
significativos
cuando
se
analiza
la
evolucin
entre
los
dos
ltimos
ejercicios
presupuestarios.
Como
se
puede
observar
en
la
tabla
1,
entre
los
aos
2000
y
2005
se
produjo
un
crecimiento
ms
intenso,
superior
al
15%,
en
el
conjunto
de
pases
seleccionados,
un
ritmo
que
se
atenu
en
el
segundo
quinquenio,
pero
que
incluso
se
mantuvo
en
registros
positivos
en
los
dos
ltimos
aos
(2,6%
en
el
conjunto).
Peter
Inkey
afirma
con
rotundidad
que
por
lo
que
respeta
a
la
cultura
en
la
mayora
de
pases,
los
presupuestos
de
2009
no
reflejan
la
crisis,
incluso
en
algunos
casos
la
cultura
se
benefici
de
estmulos
fiscales
mientras
que
los
recortes
severos
solo
afectaron
a
algunos
pases
de
Europa
del
Este
(Inkey
2010:
4).
Segn
Inkey,
parecera
pues
que
la
cultura
hubiera
sorteado
el
impacto
de
la
primera
fase
de
la
crisis,
y
que
en
un
principio,
los
presupuestos
de
2010
parecan
an
ms
prometedores.
Solo
a
partir
de
2011
se
empezaron
a
vislumbrar
amenazas
de
recortes
severos
en
muchos
pases
europeos.
Esto
correspondera
a
la
segunda
fase
de
la
crisis
que
est
afectando
de
forma
contundente
a
los
pases
de
la
periferia
del
euro,
pero
no
nicamente.
En
este
sentido
resulta
muy
ilustrativo
el
hecho
que
Pases
Bajos
anunciara
en
2012
una
reduccin
global
del
presupuesto
pblico
de
cultura
a
aplicar
en
un
periodo
trienal
a
partir
de
2013.
Y
en
esa
misma
direccin,
el
presupuesto
del
ministerio
de
cultura
de
Francia,
despus
de
registrar
aumentos
continuados
desde
2007,
sufri
una
reduccin
del
3%
en
2012
y
para
2013
se
espera
una
cifra
similar
(Ministre
de
la
Culture
et
de
la
Communication
2013).
La
atenuacin
inicial
del
impacto
de
la
crisis
econmica
sobre
la
financiacin
pblica
de
la
cultura
en
Europa
se
explicara
por
el
fuerte
empuje
que
proporcionan
los
Estados
del
mbito
nrdico
y
centroeuropeo,
que
mantuvieron
al
alza
unas
cifras
muy
elevadas.
En
el
otro
extremo
del
cuadro,
los
pases
perifricos
ms
afectados
por
la
crisis
de
las
finanzas
pblicas,
marcan
claramente
la
geografa
de
los
recortes.
Los
datos
presupuestarios
extrados
de
Compendium
corroboran
los
apuntes
de
Peter
Inkey,
y
de
ellos
se
desprende
que
la
crisis
iniciada
en
2008
no
tuvo
prcticamente
impacto
en
los
presupuestos
de
cultura
en
su
primera
fase,
y
fue
solo
con
su
recrudecimiento
a
partir
de
2010,
cuando
se
empezaron
a
materializar
los
recortes.
Pero
en
este
caso,
fueron
las
economas
perifricas
de
la
zona
euro
donde
se
empezaron
a
notar
de
forma
relevante
estos
recortes.
El
conjunto
de
los
resucitados
PIIGS
refleja
la
crudeza
de
los
recortes
en
el
ltimo
17
Fuente:
Elaboracin
Propia
a
partir
de
los
datos
de
Compendium.
1
Los
datos
relativos
a
Grecia
son
incompletos
y
por
lo
tanto
no
han
podido
ser
incluidos
en
el
18
Fuente:
Elaboracin
Propia
a
partir
de
los
datos
de
Compendium
y
de
Eurostat2
Si
aplicamos
el
ndice
deflactor
podemos
ver
cmo
el
escenario
de
crecimiento
generalizado
de
los
presupuestos
culturales
en
el
decenio
de
2000-2010
no
es
generalizado.
En
primer
lugar
observamos
que
en
los
pases
nrdicos
los
aumentos
son
insignificantes
o
bien
negativos
(Suecia
y
Dinamarca).
En
segundo
lugar,
en
los
pases
centro-europeos,
se
reproduce
este
mismo
patrn
de
estancamiento
(Austria
y
Alemania)
o
bien
un
retroceso
(Francia).
En
tercer
lugar,
similares
tasas
de
decrecimiento
experimentan
los
pases
Mediterrneos
(Portugal
e
Italia),
con
la
notable
excepcin
de
Espaa,
que
es
el
tercer
pas
con
un
mayor
crecimiento
de
los
presupuestos
culturales.
Sin
embargo,
los
primeros
puestos
en
cuanto
a
crecimiento
en
recursos
pblicos
dedicados
a
la
cultura
lo
ocupan
Polonia
y
Estonia.
A
pesar
del
caso
espaol,
la
tendencia
de
los
pases
del
sur
de
Europa
resulta
sin
duda
inquietante,
ya
que
a
tenor
de
la
evolucin
econmica
global
de
este
conjunto
de
pases,
con
las
enromes
dificultades
sufridas
en
los
dos
ltimos
aos,
solo
cabe
esperar
una
intensificacin
de
las
tendencias
negativas.
El
caso
de
Portugal
resulta
especialmente
inquietante:
con
el
recrudecimiento
de
la
crisis
el
Gobierno
opt
por
rebajar
el
Ministerio
de
Cultura
a
Secretaria
de
Estado.
2
La
conversin
de
euros
corrientes
a
euros
constantes
se
ha
calculado
a
partir
de
los
datos
de
Eurostat
del
IPC
para
los
pases
de
la
Unin
Europea
(Harmonised
indices
of
consumer
prices
at
constant
taxes,
annual
rate
of
change).
Fuente:
Pgina
web
de
Eurostat:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/hicp/data/database
(Acceso:
11/01/2014).
19
Por
lo
que
respeta
a
las
otras
zonas,
los
datos
de
los
pases
del
rea
centroeuropea
y
nrdica
ponen
de
manifiesto;
1)
el
altsimo
nivel
de
dotacin
de
la
mayora
de
estos
pases,
con
cifras
casi
estratosfricas
de
gasto
pblico
en
cultura,
aunque
con
la
excepcin
muy
relevante
de
Alemania,
con
datos
muy
modestos
incluso
a
escala
europea,
y
2)
que
en
conjunto
consiguen
sortear
los
recortes
presupuestarios,
como
mnimo
hasta
2010
o
2011.
Tabla
1.
Gasto
en
cultura
per
cpita
(euros
constantes)
Pas
2009
2011
EVOLUCIN
%
2009-
2011
Alemania
Austria
Bulgaria
Dinamarca
Espaa
Estonia
Finlandia
Holanda
Irlanda
Italia
Letonia
Noruega
Polonia
Portugal
Suecia
Suiza
PROMEDIO
112
274
29
294
153
193
177
331
50
134
61
389
48
76
239
207
98,7
117
273
300
149
188
338
43
117
51
446
55
69
278
235
101,3
4,5
-0,4
2,0
-2,61
-2,59
2,1
-14,00
-12,69
-16,39
14,7
14,6
-9,21
16,3
13,5
2,6
Por
lo
que
respeta
a
los
pases
del
antiguo
bloque
sovitico,
presentan
comportamientos
menos
homogneos.
Por
un
lado,
cabe
destacar
el
gran
crecimiento
generalizado
del
esfuerzo
cultural
en
estos
pases
a
lo
largo
de
la
pasada
dcada,
-con
casos
de
aumentos
espectaculares
que
sin
duda
responden
a
unos
niveles
de
partida
muy
bajos
-
aunque
se
mantienen
importancias
diferencias
entre
ellos
los
datos
extremos
de
Bulgaria
y
Estonia
reflejan
claramente
esta
disparidad-.
Y
por
lo
que
respeta
a
la
crisis,
los
datos
evidencian
comportamientos
diferenciados,
pases
afectados
por
turbulencias
econmicas
como
Letonia
presentan
reducciones
significativas,
mientras
que
economas
ms
estables
como
la
polaca,
han
conseguido
mantener
una
evolucin
positiva.
Volviendo
a
los
pases
de
la
periferia
del
euro,
cabe
destacar
el
nivel
modesto
Italia-
o
muy
modesto
Irlanda,
Portugal
y
Grecia-
de
esfuerzo
presupuestario
en
cultura.
Si
a
esta
evolucin
se
suman
los
recortes
consumados
y
previstos,
la
brecha
que
separa
estos
pases
de
los
centroeuropeos
y
nrdicos
se
ahondar
an
20
Compendium
facilita
tambin
los
otros
indicadores
que
se
usan
habitualmente
para
medir
el
esfuerzo
cultural
de
las
administraciones
pblicas.
Se
trata
del
porcentaje
que
el
gasto
en
cultura
supone
sobre
el
PIB
nacional
y
sobre
el
total
del
gasto
pblico
del
conjunto
de
administraciones.
Estos
indicadores
informan
sobre
la
importancia
que
se
otorga
a
la
cultura
en
los
sistemas
pblicos
respectivos
y
a
la
hora
de
establecer
comparaciones
permiten
evitar
el
sesgo
que
supone
las
diferencias
de
precios
entre
pases.
El
grupo
de
pases
de
la
periferia
del
euro
se
sita
por
debajo
del
promedio
global
del
conjunto.
Con
Grecia
e
Irlanda
con
los
datos
ms
restrictivos,
Italia
y
Portugal
en
una
situacin
intermedia,
y
de
nuevo
Espaa
con
el
dato
ms
elevado
de
este
grupo.
Los
pases
del
centro
y
norte
de
Europa,
presentan
en
general
valores
elevados
muy
elevados
en
algunos
casos
como
Suecia-,
pero
con
excepciones
significativas
como
Dinamarca
o
Finlandia.
Por
lo
que
respeta
a
los
pases
del
antiguo
bloque
sovitico,
de
nuevo,
datos
poco
homogneos,
con
casos
situados
en
ambos
extremos:
Estonia
con
un
elevadsimo
3,21%
del
total
del
gasto
pblico
dedicado
a
cultura
encabeza
la
clasificacin
a
nivel
europeo
mientras
que
Polonia
con
el
0,5%
se
sita
en
la
franja
ms
baja.
21
Tabla
2.
Porcentaje
de
gasto
en
cultura
sobre
total
de
gasto
pblico.
Ao
2010
PAS
Alemania
Austria
Bulgaria
Dinamarca
Espaa
Estonia
Finlandia
Holanda
Irlanda
Italia
Letonia
Noruega
Polonia
Portugal
Suecia
Suiza
PROMEDIO
1,67
1,55
1,72
1
1,36
3,21
0,99
1,86
0,4
0,9
1,86
1,53
0,5
0,9
2,6
1,7
1,4
Fuente: Compendium
En
este
caso
no
disponemos
de
series
temporales
completas,
por
lo
que
no
podemos
dilucidar
si
la
evolucin
analizada
en
el
punto
anterior
refleja
un
comportamiento
especfico
que
afecta
al
sector
cultural,
o
a
una
dinmica
global
en
un
contexto
de
crisis.
En
todo
caso,
los
indicios
apuntan
a
una
cierta
correspondencia
entre
ambas
variables.
Pero
en
el
caso
de
Espaa
la
evolucin
no
deja
lugar
a
dudas:
desde
el
mximo
histrico
de
1,53%
del
ao
2007,
el
peso
de
la
cultura
en
el
gasto
de
las
administraciones
pblicas
no
ha
dejado
de
bajar,
situndose
en
tan
solo
el
1,28%
en
el
ao
2011.
22
23
Espaa
2000
2005
2010
17,7
15,2
15,3
30,0
28,5
25,8
52,34 56,3
58,9
Este
fue
el
caso
de
Dinamarca
(y
tambin
de
Finlandia)
que
se
aparejara
con
Portugal
donde
se
abort
su
nacimiento.
Pero
ms
all
de
este
paralelismo,
ambos
pases
conmutan
el
peso
de
los
niveles
nacional
y
local.
En
Portugal,
se
perfila
una
evolucin
hacia
un
casi
monocultivo
de
las
administraciones
locales,
que
capitalizan
cerca
de
tres
cuartas
partes
del
gasto
pblico
en
cultura.
Por
el
contrario
en
Dinamarca,
la
administracin
central
capitaliza
prcticamente
dos
tercios
del
presupuesto
nacional
de
cultura.
Aqu
cabe
decir
que
una
parte
importante
de
este
gasto,
se
consigna
en
los
presupuestos
estatales,
pero
se
transfiere
en
forma
de
partidas
finalistas
a
los
gobiernos
locales
que
mantienen
competencias
y
gestin
de
servicios
pblicos.
En
Finlandia
se
sigue
una
metodologa
similar.
Austria
(y
Alemania)
mantienen
la
vigencia
y
los
equilibrios-
del
modelo
federal,
con
los
Lnder
liderando
el
gasto
pblico
en
cultura,
y
manteniendo
ese
liderazgo
durante
la
crisis.
25
4.
En
el
presente
informe
hemos
elegido
tres
casos
europeos
de
buenas
prcticas
que
nos
permitirn
trazar
algunas
de
las
mejores
tendencias
en
financiacin
y
organizacin
del
sistema
cultural.
La
eleccin
de
los
casos
no
pretende
por
lo
tanto
ser
representativa
de
la
evolucin
continental,
aspecto
que
ya
hemos
analizado,
sino
observar
estructuras
consolidadas
y
programas
de
reforma
que
pueden
servir
de
inspiracin
para
el
caso
espaol
ya
que
como
se
podr
ver
ofrecen
un
alto
nivel
de
innovacin
en
la
gobernanza,
la
agencializacin,
la
transparencia,
la
participacin
y
el
respeto
a
la
diversidad
cultural
y
la
integracin
social.
Cabe
sealar
que
los
datos
ofrecidos
provienen
principalmente
de
un
anlisis
de
los
datos
e
informaciones
ofrecidas
en
el
Compendium
de
estos
tres
pases.
26
Distribucin
por
niveles
administrativos
Nivel
central-federal
Austria
cuenta
con
un
Ministerio
de
Cultura
y
Educacin
desde
2007
y
dentro
de
este
con
un
Departamento
de
Cultura
con
8
divisiones
-direcciones
generales-
y
un
Departamento
de
arte
con
7
divisiones.
Desde
2011
cuenta
tambin
con
una
Direccin
de
Asuntos
Internacionales
y
Religiosos.
Las
divisiones
del
Departamento
de
Cultura
actan
sobre
artes
escnicas
y
msica,
patrimonio
cultural,
promocin
cultural
y
sobre
la
mayora
de
los
grandes
equipamientos.
Destaca
la
direccin
de
entes
de
gestin
con
competencias
sobre
el
holding
de
teatros
federales
que
agrupa
los
tres
grandes
teatros
de
Viena.
Por
su
parte
las
divisiones
del
Departamento
de
Arte
intervienen
sobre
artes
visuales,
cine
y
literatura.
Cabe
destacar
tambin
que
ambos
departamentos
cuentan
con
competencias
transversales
cruzadas.
Por
su
parte,
el
Ministerio
para
Asuntos
Europeos
y
Exteriores
cuenta
con
un
departamento
de
poltica
cultural
que
ejerce
competencias
sobre
cooperacin
cultural
y
la
Cancillera
Federal
asume
directamente
competencias
sobre
medios
y
comunicacin.
Tambin
tienen
competencias
en
cultura
los
ministerios
de
economa,
familia
y
juventud
e
interior
(memoria
histrica
memoriales
del
Holocausto-),
Nivel
Local
La
responsabilidad
de
la
poltica
cultural
local
recae
al
consejo
municipal
o
directamente
a
los
alcaldes
en
los
municipios
pequeos.
Justo
es
decir
que
el
mapa
municipal
del
pas
es
muy
fragmentado
puesto
que
cuenta
con
2.350
municipios
de
los
cuales
620
tienen
menos
de
1.000
habitantes.
Tampoco
hay
un
nivel
de
administracin
intermedio
del
tipo
provincias
con
competencias
culturales.
Por
debajo
de
los
Lnder,
y
como
ltimo
nivel
de
la
administracin
estatal
hay
98
distritos
polticos
pero
que
no
coinciden
con
se
las
NUTS-3
Eurostat
que
son
35.
En
total
hay
25
municipios
de
ms
de
20.000
habitantes
-de
los
cuales
5
con
ms
de
100.000-.
Los
municipios
por
debajo
esta
talla
demogrfica
no
suelen
tener
departamento
de
cultura.
Las
competencias
culturales
locales
alcanzan:
conservacin
y
apariencia
de
pueblos
y
centros
histricos;
festivales
en
cooperacin
con
los
Lnder;
equipamientos
culturales;
arte
amateur
(teatro,
bandas
de
msica
y
grupos
de
cultural
tradicional;
artesanas;
museos
locales;
bibliotecas
y
educacin
de
adultos).
2001
699.77
38.17%
2007
719.54
33.16%
2008
742.67
32.47%
704.76
428.62
38.45%
23.38%
786.73
663.53
36.26%
30.58%
838.32
706.08
36.66%
30.87%
1 833.15
100%
2 169.80
100%
2 287.06
100%
Con
estas
aportaciones,
el
gasto
per
cpita
se
situ
en
274
euros
y
la
proporcin
del
PIB
en
el
0,81%.
Tal
y
cmo
se
puede
comprobar
en
los
datos
precedentes,
el
incremento
entre
los
aos
2001
y
2008
fue
de
cerca
del
25%,
y
la
participacin
del
nivel
local
fue
la
ms
significativa,
de
forma
que
la
aportacin
de
los
tres
niveles
se
ha
situado
en
una
relacin
casi
paritaria,
alrededor
del
30%.
Financiacin
privada
Se
estima
que
slo
un
1,94%
de
la
financiacin
cultural
proviene
del
sector
privado,
por
la
existencia
de
una
"Ordenanza
de
Esponsorizacin
adoptada
por
el
Ministerio
de
Finanzas
en
1987.
Bajo
esta
regulacin,
las
empresas
pueden
obtener
una
rebaja
de
impuestos
en
los
gastos
de
patrocinio
de
acontecimientos.
Las
cantidades
deducibles
son
muy
bajas,
por
ello
hay
planes
para
introducir
cambios
al
respeto.
Desde
1997
determinadas
subvenciones
pblicas
estn
libres
de
impuestos:
becas,
premios
del
Instituto
de
Cine;
ingresos
y
la
asistencia
de
fondos
pblicos
o
de
los
fondos
de
las
fundaciones
pblicas
o
privadas
en
determinados
supuestos.
puesto
que
algunos
de
los
ms
importantes
del
pas
(Premio
de
Arte
del
Banco
de
Austria,
Premio
Ars
Electronica)
los
conceden
organizaciones
privadas.
Marco
normativo
de
fiscalidad
Destino
de
los
fondos
pblicos
La
ley
estipula
que
la
promocin
tiene
que
ser
dirigida
principalmente
al
arte
contemporneo,
sus
cambios
espirituales
y
su
variedad
y
enumera
los
campos
que
tienen
que
recibir
apoyo.
Los
equipamientos
que
acogen
estos
propsitos
tambin
pueden
recibir
apoyo.
Desde
1973
hay
un
sistema
consultivo
que
incluye
figuras
especializadas
para
velar
por
la
distribucin
de
los
fondos.
El
2010
se
actualizaron
las
condiciones,
incluyendo
aspectos
como
garantas
para
igualdad
de
gneros.
La
Ley
indica
que,
una
contribucin
adecuada
(0,48
mensuales)
se
tiene
que
aadir
a
la
tasa
de
radio
y
televisin
para
apoyar
a
las
artes
contemporneas
y
se
tiene
que
recaudar
y
distribuir
entre
el
estado
y
los
Lnder
(en
una
relacin
70:30).
La
parte
estatal
de
la
tasa
va
a
parar
en
un
85%
al
Departamento
de
Artes
y
el
resto
se
destina
a
la
proteccin
del
patrimonio
y
museos.
Desde
el
2000,
las
contribuciones
adicionales
se
han
dedicado
a
la
caja
de
la
seguridad
social.
Desde
el
ao
2000
los
artistas
disponen
de
algunas
prerrogativas
en
materia
tributaria
como
mecanismos
para
poder
compensar
la
naturaleza
fluctuante
de
sus
ingresos.
Con
respecto
a
los
residentes
extranjeros,
se
les
permite
tributar
segn
los
niveles
del
pas
de
origen
en
caso
que
el
tipo
impositivo
sea
inferior
a
la
vigente
en
Austria.
Desde
2002,
las
donaciones
a
museos
federales
pblicos
y
a
museos
privados
importantes
son
deducibles.
Con
respecto
al
IVA,
se
aplica
el
tipo
reducido
(10%)
a
todos
los
servicios
y
productos
culturales
salvo
los
CD
que
tributan
con
el
tipo
general
(20%).
31
Nivel
central
La
estructura
de
gobierno
est
formada
por
un
complejo
sistema
de
agencias,
consejos
e
instituciones
con
diferentes
niveles
de
competencia
y
autonoma
vinculados
al
ministerio
de
cultura.
En
concreto,
hay:
Dos
agencias
estatales:
Agencia
de
Castillos
y
Bienes
Culturales
que
incluye
todos
los
equipamientos
culturales
pblicos-
y
Agencia
Danesa
de
la
Cultura
(que
fusiona
tres
agencias
preexistentes
artes,
patrimonio
y
bibliotecas
y
medios
pblicos).
Cinco
unidades
administrativas:
finanzas,
comunicacin,
recursos
humanos,
TIC
y
digitalizacin,
obras,
adquisiciones
y
suministros
(compartidas
entre
el
ministerio
y
las
dos
agencias).
Diferentes
consejos,
comits
y
otros
dispositivos
arms
length,
algunos
con
competencias
ejecutivas
Fundacin
Danesa
de
las
Artes
y
Consejo
de
las
Artes-
y
otros
solamente
consultivas.
42
instituciones
estatales
(Teatro
Real,
Museo
Nacional,
etc)
financiadas
directamente
por
el
ministerio
y
obligadas
a
rendir
cuentas
en
el
parlamento
y
dotadas
de
contratos
programa
negociados
con
el
propio
ministerio,
que
les
permiten
un
considerable
grado
de
libertad,
32
Marco
normativo
de
competencias
y
financiacin
La
asignacin
de
fondos
pblicos
corresponde
a
la
Fundacin
Danesa
de
las
Artes
y
al
Consejo
Dans
de
las
Artes.
La
Agencia
Danesa
de
las
Artes
acta
como
la
secretara
de
estos
dos
organismos.
El
papel
de
la
Fundacin
Danesa
de
Artes
es
promover
las
artes
creativas
y
su
financiacin
est
determinada
por
la
Ley
de
Finanzas.
Las
subvenciones
de
la
Fundacin
van
a
cargo
de
ocho
comits
arms
length
formados
por
tres
personas.
El
papel
del
Consejo
Dans
de
las
Artes
es
promover
el
desarrollo
artstico
al
pas
y
de
las
artes
danesas
al
extranjero.
En
cuanto
a
las
asignaciones,
el
Consejo
ha
establecido
un
comit
de
expertos
en
el
campo
de
la
literatura,
las
artes
escnicas,
las
artes
visuales
y
la
msica.
La
mayor
parte
del
apoyo
financiero
otorgado
por
el
Consejo
y
sus
comisiones
se
asignan
de
acuerdo
con
las
directrices
establecidas
a
las
leyes
de
Teatro,
de
Artes
Visual
Artes
y
de
Msica.
Por
lo
tanto
se
puede
hablar
de
un
elevado
nivel
de
descentralizacin
horizontal
atendido
al
grueso
de
atribuciones
directas
o
delegadas-
y
recursos
asignados
a
agencias
y
organismos
de
gestin
independiente
ciertamente
lo
favorece.
Financiacin.
Principales
magnitudes:
Presupuesto
de
cultura
de
las
administraciones
pblicas
(2011):
2,239
(M).
Evolucin
del
presupuesto
2006-2011:
+16,8%
(2009-2011:
+1,6%).
Gasto
per
cpita
(2011)
420.
%
del
presupuesto
estatal
asignado
a
la
cultura:
1%
(2011).
Gasto
de
los
hogares
en
cultura
(656)
de
promedio
anual
(2%
del
presupuesto
familiar).
Estas
magnitudes
reflejan
en
primer
lugar
el
elevado
nivel
de
gasto
pblico
en
cultura,
que
se
sita
entre
los
ms
elevados
de
Europa.
Tambin
conviene
remarcar
que
de
momento
no
se
han
producido
recortes
en
este
gasto
pblico
en
cultura,
a
pesar
de
que
en
el
ltimo
presupuesto
ejecutado
(2011)
se
produjo
un
incremento
muy
leve
(1,6%
respeto
el
ao
precedente)
y
en
todo
caso,
inferior
al
incremento
prometido
por
el
nuevo
gobierno
de
centro-izquierda
en
campaa
electoral.
Con
respecto
a
la
distribucin
territorial
del
gasto,
la
lectura
resulta
ambivalente
puesto
que
si
bien
es
cierto
que
los
municipios
han
incrementado
su
participacin
en
un
5%
en
los
ltimos
cinco
aos
y
llegan
a
gestionar
cerca
del
40%,
esta
ganancia
se
ha
producido
sobre
todo
a
expensas
del
nivel
intermedio
que
se
ha
sido
suprimido.
El
estado
central
gestiona
ms
del
60%
de
este
gasto
con
la
cual
resultara
como
mnimo
discutible
hablar
de
una
profunda
descentralizacin
vertical.
34
2011
2009
2006
10, 399,6
62.4%
10.195,6
62.3%
9.059,2
63,5%
-
6,
261,2
-
37.6%
-
6,173,3
-
37.7%
559,6
4.636,7
3,9%
32,5%
16.660,8
100%
16.368,9
100%
14,255.6
100%
Marco
normativo
de
fiscalidad
Apoyo
a
las
asociaciones
de
artistas
profesionales
o
sindicatos
El
apoyo
pblico
a
las
actividades
de
las
asociaciones
de
artistas
o
sindicatos
no
est
regulada
por
ley.
De
acuerdo
con
los
elementos
bsicos
del
modelo
nrdico,
corresponde
a
los
mismos
artistas
organizar
y
financiar
sus
asociaciones
a
travs
de
suscripciones
libres
de
impuestos.
Como
rganos
colegiados
de
los
artistas,
los
sindicatos
pueden
solicitar
ayudas
para
proyectos
especiales,
a
travs
del
Ministerio.
Los
artistas
no
organizados
pueden
tambin
solicitar
subvenciones
de
los
diferentes
consejos,
comits
y
otros
organismos
pblicos.
Las
principales
estrategias
de
apoyo
a
los
artistas
y
otros
profesionales
creativos
se
concretan
en
3
opciones:
La
ayuda
directa
concedida
por
la
Fundacin
Danesa
de
las
Artes,
a
travs
Informe
sobre
derechos
de
autor
en
la
digitalizacin
del
patrimonio
cultural
El
octubre
de
2006,
el
Ministerio
de
Cultura
cre
un
grupo
de
trabajo
sobre
la
digitalizacin
del
patrimonio
cultural.
El
grupo
de
trabajo
elabor
varias
propuestas
para
digitalizar
determinados
mbitos
prioritarios
del
patrimonio
cultural.
El
objetivo
general
del
trabajo
del
grupo
ha
sido
la
preservacin,
difusin
y
accesibilidad
del
patrimonio
cultural.
Cuestiones
clave
de
debate
y
reformas
en
curso.
La
agenda
de
la
poltica
cultural
durante
los
ltimos
gobiernos
liberales
se
centr
en
la
revitalizacin
de
la
identidad
nacional
-Canon
Cultural
Dans-
la
cuestin
territorial
-impacto
reforma
municipal-;
el
aumento
de
la
financiacin
privada
de
la
cultura;
estmulo
de
las
industrias
creativas
economa
de
la
experiencia-
y
la
mejora
de
la
relacin
entre
el
arte
y
los
negocios;
y
la
calidad
y
excelencia
artstica.
A
su
vez
se
redact
un
plan
estratgico
Cultura
para
todos
donde
se
pona
de
relieve
el
estancamiento
en
la
participacin
cultural
de
la
poblacin
y,
de
forma
accesoria
los
diferentes
comportamientos
culturales
de
la
poblacin
en
funcin
de
su
origen
tnico.
Otros
elementos
que
han
centrado
el
debate
ideolgico
en
el
36
Baja
implicacin
empresarial
de
apoyo
a
la
cultura:
con
la
reforma
de
la
Durante
el
primer
decenio
del
siglo
XXI
se
ha
producido
un
cierto
giro
neoliberal,
basado
no
tanto
en
una
adaptacin
rpida
del
sector
pblico
a
las
nuevas
necesidades
de
gobernanza
sino
a
la
necesidad
de
adaptacin
del
sector
cultural
a
los
nuevos
escenarios
surgidos
de
la
globalizacin
y
el
nuevo
paradigma
tecnolgico.
Estos
cambios
han
disminuido
un
poco
el
papel
de
la
administracin
pblica
en
la
financiacin
y
gestin
de
la
cultura.
Se
puede
decir
que
los
poderes
pblicos
mantienen
su
aportacin
en
equipamientos
y
educacin
artstica
profesional,
pero
las
organizaciones
culturales
tendrn
que
financiar
una
mayor
proporcin
de
sus
gastos
mediante
el
incremento
de
los
ingresos
no
procedentes
del
apoyo
pblico.
La
transformacin
del
sector
pblico
en
esta
direccin
parece
que
ha
empezado
con
la
reforma
del
sistema
universitario
(2009)
que
otorga
en
las
universidades
capacitad
de
gestin
buscando
el
incremento
de
la
productividad
y
la
integracin
con
el
mundo
econmico.
En
este
sentido
vale
la
pena
destacar
la
fusin
entre
la
principal
universidad
artstica
del
pas
-la
Universidad
de
Arte
y
Diseo
de
Helsinki-
con
la
Universidad
de
Tecnologa
y
la
Escuela
de
Economa
(Helsinki
School
of
Economics).
El
centro
resultante
de
esta
fusin,
la
Aalto
University
(2010)
se
financia
a
travs
de
una
fundacin
con
un
consejo
rector
formado
por
38
Estructura
organizacional
El
ncleo
del
sistema
est
formado
por
el
Ministerio
de
Educacin
y
Cultura,
que
a
su
vez
cuenta
con
dos
ministros
(educacin
y
cultura)
al
frente
de
sendos
departamentos.
El
departamento
de
cultura
a
su
vez
est
organizado
en
5
divisiones:
arte
(incluye
museos
y
patrimonio)
cultura
(incluye
derechos
de
autor
y
medios),
legislacin
cultural
y
financiacin
(incluye
planificacin
estratgica)
y
deporte
y
juventud.
En
la
implementacin
de
la
poltica
cultural,
destacan
el
sistema
de
consejos
de
las
artes
formado
por
el
Consejo
de
las
Artes
de
Finlandia
y
sus
consejos
sectoriales
especficos
cine,
literatura,
artes
visuales,
diseo,
arquitectura,
fotografa,
msica
y
danza-
que
es
responsable
de
implementar
las
polticas
artsticas
y
proporciona
mecanismos
de
evaluacin
formados
por
expertos
que
deciden
las
subvenciones
a
40
artistas
y
proyectos
artsticos.
Desde
2008
hay
tambin
13
consejos
de
las
artes
regionales.
Otros
entes
con
responsabilidad
sobre
cuestiones
especficas
son:
la
Junta
Nacional
de
Antigedades
-patrimonio
y
museos-;
la
Fundacin
Finlandesa
del
Cine
-apoyo
pblico
a
la
produccin
y
distribucin-;
la
Galera
Nacional
de
Arte,
o
el
Archivo
Nacional
Audiovisual.
Finlandia
cuenta
con
un
Ombudsman
para
las
minoras
y
algunos
entes
consultivos
que
velan
por
la
proteccin
de
estas
minoras
y
por
las
polticas
anti-discriminatorias
y
para
la
integracin
de
refugiados
e
inmigrantes.
A
nivel
local,
la
poltica
cultural
es
responsabilidad
de
los
municipios.
Durante
los
aos
80
se
tendi
a
integrar
todos
los
asuntos
culturales
en
consejos
locales
de
cultura,
mientras
que
durante
los
90
la
tendencia
se
revirti
hacia
consejos
trans-
sectoriales
con
responsabilidades
transversales.
En
Finlandia
no
hay
administraciones
regionales
autnomas,
y
por
lo
tanto,
no
hay
competencias
gubernamentales
en
este
nivel.
La
administracin
regional
fue
profundamente
reformada
el
2010,
pasando
de
11
provincias
a
6
agencias
administrativas
y
15
centros
de
desarrollo
econmico,
transportes
y
medio
ambiente.
A
la
vez
existen
18
consejos
regionales
formatos
por
agrupaciones
de
municipios
con
una
lgica
horizontal.
Los
Consejos
de
las
Artes
regionales
funcionan
como
extensiones
de
la
matriz
a
nivel
nacional.
La
coordinacin
de
la
planificacin
de
la
poltica
cultural
y
de
toma
de
decisiones
recae
en
el
Ministerio
de
Educacin
y
Cultura,
pero
otros
ministerios
ejercen
tambin
funciones
importantes:
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
coordina
la
"diplomacia
cultural",
el
Ministerio
de
Transportes
y
comunicaciones
tiene
responsabilidad
sobre
los
medios
de
comunicacin
y
las
TIC.
A
su
vez,
el
Ministerio
de
Ocupacin
y
Economa
ha
acontecido
un
super
ministerio
con
competencia
sobre
I+D,
industrias
culturales
y
creativas
(ICC).
El
sistema
cultural
se
articula
en
el
eje
Estado-municipios.
Los
municipios
tienen
competencias
y
autonoma
para
gestionar
la
cultura,
pero
an
as,
muchas
instituciones
culturales
locales
dependen
de
las
aportaciones
directas
del
gobierno
central
en
forma
de
partidas
finalistas.
En
este
sentido
la
Ley
Municipal
incluy
en
2007
una
modificacin
que
establece
los
principios
para
financiar
los
servicios
pblicos
bsicos
y
los
programas
que
son
financiados
de
forma
conjunta
por
estado
y
municipios:
bibliotecas
pblicas,
servicios
culturales
no
institucionales
y
educacin
artstica
extracurricular.
Financiacin
de
la
cultura
Financiacin
pblica
Segn
los
datos
anteriores,
el
gobierno
central
es
responsable
del
51,2%
del
gasto
(2009).
El
sistema
cultural
se
articula
en
el
eje
Estado-municipios.
Los
municipios
41
2001
292
600
87
850
117
918
86
872
325
746
618
346
47.3%
14.2%
19.1%
14.0%
52.7%
100%
2009
483
499
179
413
177
700
126
386
461
300
944
799
51.2%
19.0%
18.8%
13.4%
48.8%
100.%
La
evolucin
del
gasto
en
cultura
ha
seguido
una
trayectoria
ascendente.
A
partir
de
2009
la
transferencia
del
gobierno
central
a
los
municipios
para
bibliotecas
y
centros
culturales
pas
del
Ministerio
de
Cultura
al
de
Finanzas.
As
descontando
esta
partida,
entre
los
aos
2009
y
2012,
el
presupuesto
del
Ministerio
de
Cultura
ha
tenido
un
incremento
del
23%.
Ms
del
50%
del
presupuesto
procede
del
fondo
de
loteras
y
apuestas,
que
destina
un
38%
de
sus
beneficios
a
cultura.
Finlandia:
Evolucin
del
presupuesto
del
Ministerio
de
Cultura
(sin
bibliotecas)
Instituciones
Nacionales
Subvenciones
y
ayudas
estatales
Subvenciones
y
ayudas
a
artistas
Otras
ayudas
a
la
promocin
de
la
cultura
y
el
arte
Total
presupuesto
2009
%
2012
%
Dif
09/12
132.911
27,5
129.659
30,2
-2,4
98.775
20,4
124.282
29,0
25,8
18.232
3,8
41.729
9,7
128,9
99.039
20,5
133.452
31,1
34,7
348.957
100
429.122
100
23,0
Financiacin
privada
En
un
contexto
muy
marcado
por
la
prevalencia
del
sector
pblico
cmo
es
el
modelo
nrdico,
el
apoyo
empresarial
a
la
cultura
no
pasa
de
modesto:
17.5M
el
ao
2008,
y
sufriendo
un
cierto
declive
en
los
ltimos
aos
respeto
el
dato
de
1999.
Las
grandes
instituciones
culturales
no
han
desarrollado
iniciativas
de
captacin
de
fondo
por
esta
va
quiz
porque
no
les
ha
surgido
la
necesidad-.
42
(compaas,
grupos,
etc.).
El
total
de
ayudas
fue
23,8M
el
ao
2009,
de
los
cuales
el
16%
corresponde
a
los
consejos
regionales.
Hasta
finales
de
los
80
no
se
incorporaron
mecanismos
de
soporte
a
la
dimensin
econmica
de
la
cultura,
que
en
los
90
se
concretaron
con
el
apoyo
a
la
exportacin
de
productos
culturales.
La
primera
estrategia
nacional
de
economa
creativa
(2000)
sorprendentemente
omiti
a
los
artistas-
.
Actualmente
est
en
vigencia
un
programa
de
promocin
del
crecimiento
y
la
internacionalizacin
de
actividades
emprendedoras
en
industrias
creativas
que
incluye
apoyo
en
la
I+D+I
en
el
sector.
Apoyo
a
asociaciones
profesionales
El
Ministerio
de
Cultura
apoya
a
estas
organizaciones
por
valor
de
unos
45M
anuales.,
cifra
que
supone
aproximadamente
un
35%
del
coste
operativo.
Esta
cifra
no
incluye
el
apoyo
del
Estado
a
las
actividades
y
acontecimientos
que
organizan
estas
asociaciones,
que
tambin
reciben
apoyo
de
los
municipios.
Cuestiones
claves
de
debate
y
reformas
en
curso
El
modelo
finlands
tendr
que
afrontar
en
adelante
tres
cuestiones
clave
que
actualmente
estn
en
proceso:
la
relacin
entre
legislacin,
presupuestos
y
obligaciones
pblicas
en
la
que
se
ha
basado
la
estrategia
gubernamental
para
garantizar
la
estabilidad
en
la
financiacin
de
la
cultura.
En
segundo
lugar,
se
tendr
que
seguir
la
evolucin
de
las
aportaciones
del
fondo
de
loteras
y
apuestas
a
la
financiacin
de
proyectos
culturales
que
ser
menos
importante
en
el
futuro.
Despus
de
la
aprobacin
de
la
nueva
ley
que
regula
las
apuestas,
su
aportacin
lleg
a
suponer
el
ao
2001
el
70%
de
los
fondos
del
ministerio
dedicados
a
la
cultura
cifra
que
baj
hasta
el
51%
en
el
ejercicio
de
2009.
Finalmente,
el
tercer
proceso
en
marcha
es
el
de
la
consolidacin
de
un
nivel
intermedio
o
regional
de
gobernanza
de
la
cultura.
En
los
ltimos
aos
los
aspectos
relacionados
con
la
gestin
y
las
estadsticas,
los
sistemas
de
informacin
y
evaluacin
han
capitalizado
el
debate
sobre
la
poltica
cultural.
Este
inters
se
ha
visto
reforzado
por
un
lado,
por
la
necesidad
de
contar
con
instrumentos
de
observacin
y
evaluacin
que
den
amparo
a
las
decisiones
tomadas,
entre
las
cuales
estn
las
estrategias
y
la
planificacin
a
largo
plazo
y,
por
otro
lado,
por
la
orientacin
hacia
las
industrias
creativas
y
su
impacto
econmico
y
ocupacional.
Entre
todos
los
estudios
que
se
han
realizado
en
Finlandia
quiz
el
documento
ms
actual
y
ambicioso
sea
el
Informe
sobre
el
futuro
de
la
cultura
(2010)
que
ya
ha
recibido
la
aprobacin
del
parlamento.
Con
respecto
a
la
creatividad,
el
Ministerio
ha
apoyado
a
un
amplio
abanico
de
proyectos
que
han
sido
coordinados
por
Creative
Industries
Finland
ente
ubicado
a
la
Aalto
University.
El
Ministerio
promovi
la
realizacin
el
2010-2011
de
un
Libro
Verde
sobre
el
futuro
de
la
cultura
que
recibi
la
aprobacin
del
Parlamento.
A
la
vez,
el
Ministerio
prepar
un
proyecto
de
ley
que
propone
la
disolucin
del
actual
sistema
nacional
de
Consejo
de
las
Artes
y
establece
en
su
lugar
otra
organizacin
llamada
"Centro
de
44
Promocin
de
las
Artes".
Se
trata
de
una
agencia
ejecutiva,
con
estructura
ligera
y
con
un
sistema
de
informacin
eficaz.
El
actual
sistema
de
consejos
sectoriales
de
arte
se
mantendr,
pero
se
reduce
el
nmero.
Esta
propuesta
caus
conmocin
al
sector
y
gener
tal
y
como
era
de
esperar-
un
debate
encendido.
El
nuevo
gobierno
surgido
de
los
elecciones
de
2011
tendr
que
resolver
esta
cuestin.
Otros
aspectos
relevantes
Tal
y
como
ya
se
ha
anticipado,
buena
parte
de
las
cuestiones
tienen
que
ver
con
la
eficiencia
y/o
eficacia,
los
rendimientos
y
los
impactos
de
las
acciones.
Existen
tambin
discusiones
y
debate
en
torno
a
algunos
temas
importantes,
no
tanto
en
cuanto
a
nmeros
sino
en
cuanto
a
valores:
cultura
infantil
y
derechos
de
los
nios
con
una
larga
tradicin
de
programas
al
pas;
arte,
salud
y
bienestar
bsicamente
relacionado
con
programas
de
arte
en
hospitales
que
se
iniciaron
a
los
aos
90;
y
derecho
universal
de
acceso
al
arte
y
a
los
servicios
culturales
donde
se
sita
un
programa
nacional
Arte
y
cultura
para
el
bienestar
(2010-14).
Sobre
el
tema
de
la
evaluacin,
resulta
significativa
la
iniciativa
consistente
en
realizar
una
evaluacin
internacional
de
dos
de
las
principales
instituciones
culturales:
la
Biblioteca
Nacional
y
la
Galera
Nacional
de
Arte
en
la
lnea
en
que
tambin
se
haba
hecho
con
el
Consejo
de
las
Artes,
el
Consejo
de
Antigedades
o
el
sistema
de
I+D.
Los
trabajos
encargados
a
respectivos
paneles
de
expertos
internacionales
aportaron
diagnsticos
y
propuestas
de
accin
interesantes
que
han
sido
recogidos
en
documentos
especficos.
45
5.
Los
datos
que
se
presentan
en
este
informe
provienen
bsicamente
de
las
bases
de
datos
internacionales
(Compendium,
Eurostat)
y
nacionales
(Culturabase).
Los
datos
hacen
referencia
fundamentalmente
a
gasto
liquidado
y
presupuestos
de
las
administraciones
pblicas.
Ahora
bien,
para
poder
calibrar
los
efectos
de
los
recortes
hemos
tenido
que
recurrir
directamente
a
los
datos
presupuestarios
de
la
Secretara
de
Estado
de
Cultura,
de
los
que
podemos
obtener
datos
correspondientes
a
los
ltimos
aos
-2013
o
incluso
proyectos
para
el
2014-.
Los
datos
apuntan,
por
lo
que
respeta
a
cultura,
que
las
polticas
de
austeridad
presupuestaria
afectaron
de
forma
significativa
a
las
comunidades
autnomas
y
en
segundo
trmino
a
la
administracin
central,
mientras
que
los
municipios
actuaron
en
un
primer
trmino
como
barrera
de
contencin
a
los
recortes,
compensando
las
aportaciones
menguantes
o
la
simples
retiradas-
de
las
otras
administraciones
a
proyectos
sufragados
con
participacin
pblica.
Sin
embargo,
los
datos
ms
recientes
de
los
ejercicios
posteriores
(2011),
indicaran
que
las
aportaciones
de
los
gobiernos
locales
tambin
evolucionaron
a
la
baja,
cayendo
por
tanto
ese
ltimo
dique
de
contencin.
Tabla
4.
Gasto
Liquidado
en
cultura
por
tipo
de
administracin
segn
naturaleza
del
gasto
Si
analizamos
la
dcada
observamos,
tal
como
referamos
en
prrafos
anteriores
el
incremento
importante
del
gasto
en
el
conjunto
de
la
administracin
pblica
espaola
que
casi
duplica
el
gasto
en
los
primeros
ocho
aos
para
iniciar
un
retroceso
a
partir
del
ao
2009.
46
Figura
2.
Evolucin
del
gasto
pblico
en
cultura
en
la
primera
dcada
del
siglo
XXI.
Euros
Corrientes.
No
obstante,
tal
como
podemos
observar
en
el
Grfico,
si
bien
el
conjunto
del
gasto
del
conjunto
de
administracin
pblica
comienza
a
reducirse,
hay
que
subrayar
que
las
tendencias
no
son
homogneas:
el
gasto
de
los
gobiernos
autonmicos
ha
sido
el
ms
sensible,
mientras
que
las
entidades
locales
mantienen
una
tendencia
alcista
incluso
en
el
ao
2009.
Grfico.
Evolucin
del
gasto
pblico
en
cultura
en
la
primera
dcada
del
siglo
XXI.
Euros
Corrientes
Fuente:
Elaboracin
propia
a
partir
de
Culturabase.
47
En
el
caso
del
Ministerio
de
Educacin,
Cultura
y
Deportes
(MECD),
la
reduccin
global
es
del
48,1%
entre
2009
y
2013.
Una
cifra
que
superara
ampliamente
el
50%
de
reduccin,
si
tomsemos
en
cuenta
el
ndice
deflactor.
Adems,
no
todas
las
reas
sufren
la
misma
reduccin:
las
ms
perjudicadas
(en
rojo)
son
las
dedicadas
al
patrimonio,
al
cine,
sufriendo
menos
recorte
las
pertenecientes
a
las
artes
escnicas.
Es
de
destacar
que
una
de
las
funciones
que
se
le
asigna
al
MECD
en
el
ordenamiento
constitucional
es
la
cooperacin
cultural:
pues
bien,
este
apartado
es
el
que
sufre
un
mayor
descalabro,
vindose
reducida
su
partida
en
casi
un
80%.
Tabla:
Evolucin
del
gasto
cultural
del
Ministerio
de
Educacin,
Cultura
i
Deportes
2009
y
2013
Fuente:
elaboracin
propia
a
partir
de
datos
de
los
Presupuestos
de
la
Administracin
General
del
Estado
2009
y
2013.
48
En
este
escenario
de
incipiente
crisis
en
la
financiacin
pblica,
que
con
seguridad,
se
ver
reflejada
de
forma
ms
contundente
con
los
datos
correspondientes
a
2011
y
2012,
la
apelacin
al
compromiso
y
la
implicacin
del
sector
privado
en
la
financiacin
de
la
cultura
se
convirti
en
un
mantra
repetido
hasta
la
extenuacin
por
algunos
stakeholders
del
sector
cultural
y
algunos
polticos
mientras
preparaban
el
bistur
o
lo
aplicaban
directamente
segn
los
casos.
Sin
ir
ms
lejos,
el
secretario
de
cultura
britnico
Jeremy
Hunt
al
poco
de
tomar
posesin
el
nuevo
gobierno
de
centro-derecha
en
2010
se
expres
en
estos
trminos:
el
ao
2011
ser
el
de
la
filantropa
corporativa.
Pero
parece
que
los
planes
de
los
agentes
econmicos
britnicos
andaban
por
otros
derroteros,
ya
que
ese
mismo
ejercicio
fiscal,
las
donaciones
empresariales
sufrieron
un
notorio
descenso
del
7%
en
el
Reino
Unido.
Un
descenso
que
tambin
afect
a
Francia
y
Estados
Unidos,
el
modelo
que
marca
la
gran
diferencia
en
cuanto
a
financiacin
privada
de
la
cultura
respecto
a
los
modelos
europeos
continentales4.
El
balance
de
la
primera
fase
de
la
crisis,
pone
de
relieve
que
en
un
contexto
de
contraccin
econmica,
resulta
como
mnimo
muy
aventurado
esperar
que
las
empresas
puedan
ya
no
mantener,
sino
incrementar
sus
donaciones
a
finalidades
sociales.
As,
mientras
en
Estados
Unidos,
un
nmero
importante
de
instituciones
culturales
se
vieron
severamente
perjudicadas
por
los
recortes
en
las
donaciones
ya
desde
el
principio
de
la
crisis,
al
otro
lado
del
Atlntico,
el
panorama
resultaba
mucho
ms
estable
gracias
al
mantenimiento
de
los
presupuestos
pblicos
en
los
trminos
ya
indicados.
Las
donaciones
privadas
Estados
Unidos
sufrieron
ya
en
2008
un
descenso
de
cerca
del
7%
el
primero
desde
1998-,
y
a
su
vez,
disminuy
de
forma
significativa
el
porcentaje
de
donaciones
con
finalidades
culturales
respecto
el
total
de
donaciones5.
El
Reino
Unido
y
Francia
tambin
registraron
datos
negativos
ya
desde
el
inicio
de
la
crisis.
Ambos
pases
constituyen
casos
interesantes
de
anlisis
en
Europa,
el
Reino
Unido
como
ejemplo
del
modelo
anglosajn,
convencional,
y
Francia
como
nuevo
modelo
emergente
de
legislacin
sobre
mecenazgo
en
Europa,
gracias
al
marco
normativo
introducido
en
20036.
Precisamente
en
este
pas,
las
donaciones
por
mecenazgo
empresarial
segn
datos
de
ADMICAL7
disminuyeron
un
20%
entre
2008
y
2010
pasando
de
2.5
a
2
millardos
de
euros.
Pero
esto
no
es
lo
ms
significativo:
la
cultura
fue
el
sector
que
anot
una
mayor
bajada,
pasando
de
975M
en
2008
a
tan
solo
380M
en
2010,
de
forma
que
las
donaciones
para
4
Las
cifras
de
Estados
Unidos
no
tienen
parangn
en
Europa,
segn
los
datos
recogidos
en
Giving
USA,
las
donaciones
del
ao
2011
se
elevaron
hasta
los
298,4
millardos
de
dlares,
de
los
que
13,1
millardos
fueron
a
parar
al
sector
cultural,
lo
que
supone
un
4%
del
total.
5
A
partir
del
ao
2010
se
invirti
la
tendencia,
anotndose
de
nuevo
datos
positivos,
pero
en
2011
todava
no
se
haba
logrado
recuperar
el
mximo
de
2007.
6
Loi
n
2003-709
du
1
aot
2003
relative
au
mcnat,
aux
associations
et
aux
fondations
http://ves.cat/hpVF
7
ADMICAL
es
la
organizacin
que
promueve
y
difunde
el
mecenazgo
empresarial
en
Francia
http://www.admical.org/
49
2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
Empresarial
163,4
157,3
144,1
113,6
113,8
Fundaciones
141,1
134,5
154,6
150,1
173,8
Individual
382,1
363,1
359,3
350
372,9
686,6
654,9
658
613,7
660,5
TOTAL
Fuente:
Arts&Bussines
(2012)
Observando
la
evolucin
de
los
datos,
se
puede
comprobar
cmo
el
sector
con
un
comportamiento
ms
negativo
ha
sido
el
empresarial,
con
un
descenso
acumulado
de
ms
del
30%
respeto
al
mximo
histrico,
mientras
que
en
individual
ha
sido
ms
moderado
(-2,41%),
aunque
sin
recuperar
las
cifras
del
curso
2007-08.
Por
su
parte,
el
sector
no
lucrativo
cierra
el
periodo
con
un
incremento
del
23%,
habiendo
superado
en
aportacin
al
empresarial
ya
desde
el
curso
2009-10.
8
Art&Bussines
es
una
organizacin
especializada
en
promover
las
relaciones
entre
el
sector
empresarial
y
el
mbito
de
las
artes
y
realiza
con
periodicidad
anual
una
encuesta
sobre
la
financiacin
privada
de
la
cultura
en
el
Reino
Unido
http://artsandbusiness.bitc.org.uk/
50
Fuente: Arts&Bussines
A
tenor
de
estos
datos,
Arts&Bussines
en
el
ltimo
resumen
anual
aporta
una
serie
de
reflexiones
y
valoraciones
que
pasamos
a
incorporar
puesto
que
aportan
argumentos
interesantes
en
el
estado
actual
del
debate
sobre
financiacin
privada
de
la
cultura.
La
inversin
privada
registr
el
ltimo
ejercicio
un
respetable
incremento
del
7,63%,
lo
que
la
situ
cerca
del
mximo
histrico
registrado
hace
5
aos.
Y
ello,
en
un
contexto
de
crisis
persistente,
no
deja
de
ser
un
hecho
remarcable.
Pero
estas
cifras
esconden
como
mnimo
dos
temores
notables:
el
protagonismo
adquirido
por
el
sector
fundacional-no
lucrativo,
y
la
excesiva
concentracin
de
las
donaciones
en
el
rea
de
Londres.
Sobre
esto
ltimo,
las
organizaciones
radicadas
en
la
capital
britnica
captaron
el
90%
de
las
donaciones
individuales,
el
67,8%
de
las
empresariales
y
el
73%
de
las
no
lucrativas.
Con
estas
cifras,
si
no
se
aplican
mecanismos
de
redistribucin,
resulta
inviable
vincular
el
futuro
de
las
organizaciones
culturales
del
territorio
a
la
sustitucin
de
las
subvenciones
pblicas
por
el
mecenazgo
privado.
En
este
sentido
puede
resultar
interesante
el
modelo
aplicado
en
Quebec
con
el
programa
Mcnat
Placements
Culture
donde
el
Consejo
de
las
Artes
de
Quebec
establece
criterios
y
prioridades
que
permiten
orientar
las
donaciones,
mediando
por
tanto
para
intentar
prevenir
estos
desequilibrios9.
Pero
pese
a
las
posibles
bonanzas
de
este
modelo,
desde
el
propio
Quebec
no
le
han
faltado
crticas
por
excesiva
rigidez,
y
por
no
haber
conseguido
situar
a
este
territorio
en
un
nivel
equiparable
al
de
Estados
Unidos
o
al
resto
del
propio
Canad
(Government
du
Quebec
2013,
p.VIII)
10.
Sobre
el
ascenso
protagonizado
por
el
mecenazgo
de
fundaciones
y
no
lucrativas,
Arts&Bussines
considera
insostenible
que
este
sector
pueda
mantener
tal
ritmo
de
crecimiento.
Aseguran
que
el
recurso
a
las
fundaciones
ha
sido
el
ms
habitual
en
las
organizaciones
culturales
que
han
sufrido
recortes
por
otras
vas
de
ingresos,
9
http://www.calq.gouv.qc.ca/placementsculture
http://www.finances.gouv.qc.ca/documents/autres/fr/AUTFR_PhilanthropiqueCulturelle.pdf
10
51
pero
que
esta
tendencia
ms
temprano
que
tarde
puede
poner
en
dificultades
a
las
propias
organizaciones
donantes.
Volviendo
al
sector
empresarial,
aunque
tmido,
el
incremento
del
ltimo
ejercicio
se
valora
de
forma
muy
positiva,
e
indica
que
existe
un
suelo,
un
sustrato
importante
consolidado
en
este
sector.
Tambin
se
destaca
que
los
descensos
de
aportaciones
registrados
estos
aos
se
han
materializado
casi
por
completo
en
las
donaciones
directas,
mientras
que
otras
formas
de
colaboracin
(esponsorizacin,
membership11)
que
suponen
una
mayor
vinculacin
entre
donantes
y
receptores
(y
sus
proyectos)
han
resistido
mejor
la
crisis.
An
en
el
sector
empresarial,
resulta
interesante
la
valoracin
que
ADMICAL
hace
sobre
Francia:
el
mecenazgo
cultural
tradicional
ha
sido
reemplazado
progresivamente
por
un
mecenazgo
cruzado,
donde
la
cultura
se
combina
con
acciones
sociales,
educativas
o
deportivas
dentro
de
una
ptica
de
difusin
y
acceso
a
la
prctica
o
el
soporte
a
la
cultura
puede
considerarse
por
algunos
como
no
esencial,
quizs
como
un
til
de
relaciones
pblicas,
mal
entendido
en
perodos
de
crisis,
donde
las
prioridades
estn
principalmente
en
lo
social
y
en
el
impulso
de
la
recuperacin
econmica.12
De
estas
experiencias
internacionales
se
pueden
destacar:
Las
aportaciones
privadas
a
la
cultura
se
han
visto
tanto
o
ms
afectadas
que
las
pblicas
por
los
efectos
derivados
de
la
crisis
econmica,
con
notables
descensos
en
las
donaciones
en
todos
los
pases
y
modelos
observados,
con
slidas
tradiciones
y
trayectorias.
En
consecuencia,
las
organizaciones
y
sistemas
culturales
ms
dependientes
de
esta
va
de
financiacin
sufrieron
los
efectos
de
los
recortes
de
forma
ms
prematura
e
intensa
que
los
ms
dependientes
de
financiacin
pblica.
Pretender
por
tanto,
que
el
recurso
a
la
financiacin
privada
sea
la
va
para
compensar
el
repliegue
de
lo
pblico
en
los
sistemas
culturales
ms
dependientes
de
ello
es,
como
mnimo,
muy
aventurado.
Para
abundar
en
esta
cuestin,
recordar
que
el
grueso
de
la
aportacin
privada
en
los
pases
anglosajones
no
procede
del
sector
empresarial
sino
que
corresponde
a
acciones
filantrpicas
individuales,
y
que
el
sector
empresarial
protagoniz
un
fuerte
descenso
de
las
donaciones
coincidiendo
con
el
inicio
de
la
crisis,
situacin
que
tambin
se
produjo
en
Francia13.
11
En
52
Este
hipottico
modelo
sustitutorio
presentara
otras
objeciones
notables:
las
donaciones
tienden
a
seguir
pautas
de
fuerte
concentracin
en
determinadas
grandes
instituciones
y
territorios
grandes
capitales,
que
a
su
vez
acogen
las
grandes
instituciones.
As
pues,
de
no
mediar
estrategias
de
redistribucin
y
otras
medidas
compensatorias14,
vincular
la
financiacin
de
sistemas
culturales
a
esta
frmula
de
financiacin
resulta
poco
realista.
A
pesar
de
todas
las
prevenciones
expuestas,
los
modelos
mixtos
como
el
britnico
pueden
aportar
ventajas
interesantes
como
la
propia
diversificacin:
segn
la
encuesta
de
Arts&Bussines
en
el
ltimo
ejercicio
2011-12
las
aportaciones
privadas
(660M)
superan
el
50%
del
total
del
gasto
pblico
(1.248M).
En
el
caso
de
Francia,
el
extraordinario
volumen
de
recursos
del
sector
cultural
pblico,
minimiza
el
rol
de
la
financiacin
privada.
En
este
caso
ms
que
modelo
de
financiacin
mixto,
quizs
sera
ms
apropiado
hablar
de
complementariedad.
La
legislacin
aprobada
en
2003
supuso
sin
lugar
a
dudas
un
antes
y
un
despus
en
la
financiacin
privada
de
la
cultura
en
un
pas
de
profunda
tradicin
estatalista
por
lo
que
de
forma
frecuente
se
ha
propuesto
como
gua
y
modelo
a
seguir
en
nuestro
pas.
El
volumen
de
recursos
recaudado
antes
de
la
crisis
as
lo
justificara,
pero
el
batacazo
posterior
puso
de
relieve
que
no
existen
soluciones
mgicas.
En
todo
caso,
el
recurso
a
la
captacin
de
recursos
por
una
u
otra
va,
supone
para
las
instituciones
y
organizaciones
culturales
dotarse
de
estrategias
que
las
hace
ms
autocentradas
en
lo
que
respecta
a
su
financiacin.
En
el
caso
britnico
se
distribuy
en
estos
trminos
en
2012:
aportacin
pblica
1.248M
(41,4%);
ingresos
propios
1.106M
(36,7%)
y
aportacin
privada
660M
(21,91%).
Y
por
lo
que
respecta
a
los
pases
del
rea
nrdica
y
centroeuropea
la
financiacin
privada
resulta
prcticamente
insignificante.
La
dimensin
pblica
de
la
cultura
y
los
generosos
presupuestos
que
la
acompaan
no
han
o
no
haban-
propiciado
la
necesidad
de
recorrer
a
esta
va
hasta
el
momento.
Las
cifras
son
contundentes:
En
Dinamarca
con
un
presupuesto
pblico
de
ms
de
2.000
millones
de
euros,
el
mecenazgo
no
logra
superar
apenas
los
25
millones
(poco
ms
del
1%)
y
Finlandia
14
musestico.
En
concreto
el
Museo
Crystal
Bridges
de
Arte
Americano
de Arkansas
recibi
esa
donacin
por
parte
de
la
Fundacin
de
la
Familia
Walton.
(Giving
USA
2012,
7).
Pese
a
todo,
se
tratara
de
una
cantidad
relativamente
modesta
si
se
compara
con
algunas
de
las
entradas
del
listado
.milliondollarlist.org
-donde
aparecen
todas
las
donaciones
superiores
al
milln
de
dlares-
que
encabeza
la
donacin
de
30
millardos
(si,
30.000
millones)
de
dlares
que
Warren
Buffet
dono
a
la
fundacin
de
Bill
y
Melinda
Gates
en
2006.
En
el
caso
citado
de
Quebec,
el
programa
Mcnat
Placements
Culture
del
Consejo
de
las
Artes
y
las
Letras
(CALQ)
las
donaciones
privadas
se
refuerzan
con
contrapartidas
pblicas
que
las
bonifican
segun
criterios
preestablecidos.
53
Cmo
se
ha
comportado
el
consumo
privado
de
bienes
y
servicios
culturales
en
el
contexto
de
la
crisis
a
nivel
europeo?
Era
esperable
una
reduccin
del
gasto
privado
en
cultura
en
este
contexto?
Como
en
los
apartados
anteriores,
los
datos
no
reflejan
en
principio
un
cambio
notable
de
tendencia
en
este
indicador
como
consecuencia
de
la
crisis,
como
mnimo
en
una
primera
fase,
e
incluso
en
algunos
pases
se
han
producido
comportamientos
en
sentido
opuesto.
Tal
y
como
se
puede
comprobar
en
la
figura
1,
con
datos
de
Eurostat15
para
el
conjunto
de
pases
de
la
Unin
Europea
(UE-27),
el
consumo
medio
per
cpita
en
bienes
y
servicios
culturales
pas
de
1.100
a
1.300
euros
entre
2001
y
2011.
Segn
estos
datos,
el
impacto
de
la
crisis
se
limitara
a
un
ligero
descenso
desde
el
mximo
de
1.300
de
2008
a
los
1.200
de
2010,
pero
con
un
nuevo
incremento
en
2011
para
recuperar
otra
vez
el
mximo
histrico
de
1.300.
En
este
caso
no
se
registran
diferencias
apreciables
a
nivel
regional,
y
ni
siquiera
el
bloque
de
pases
de
la
periferia
del
euro
ms
castigados
por
la
crisis
financiera
y
de
la
deuda
pblica
(quizs
con
la
excepcin
de
Irlanda)
se
han
visto
especialmente
afectados,
como
mnimo
hasta
2011
(figura
2).
Figura
5.
Evolucin
del
gasto
familiar
en
cultura
y
ocio
(Euros
por
cpita)
Fuente:
Elaboracin
propia
con
datos
de
Eurostat
15
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/household_budget_surveys/introduction
54
En
esta
lnea,
quizs
resulte
ms
interesante
analizar
la
evolucin
del
gasto
privado
en
cultura
en
trminos
relativos
sobre
el
total
del
gasto
de
las
familias.
Como
se
puede
comprobar
en
la
figura
6
en
la
pasada
dcada
se
produjo
una
disminucin
generalizada
a
nivel
europeo
del
peso
del
gasto
en
cultura
sobre
el
total
de
gasto
familiar,
una
disminucin
que
a
primera
vista
no
aparece
relacionada
con
la
cronologa
de
la
crisis.
La
disminucin
media
de
la
Unin
Europa
(UE-27)
fue
de
cerca
de
un
punto,
pasando
del
9.6%
al
8.8%,
mientras
que
los
datos
por
pases
muestran
disminuciones
de
entre
1
y
2
puntos
porcentuales
en
prcticamente
todos
los
casos.
Este
adelgazamiento
del
gasto
cultural
en
el
conjunto
del
gasto
de
las
familias
habra
que
situarlo
pues
en
el
contexto
de
una
tendencia
de
largo
recorrido,
vinculada
con
la
evolucin
de
los
hbitos
de
consumo,
que
con
el
impacto
puntual
y
concreto
de
la
crisis.
Figura
6
.Evolucin
del
gasto
familiar
en
cultura
y
ocio
(%
sobre
el
gasto
familiar)
Fuente:
Elaboracin
propia
con
datos
de
Eurostat
El
anlisis
comparado
de
la
participacin
cultural
en
la
Unin
Europea
nos
ofrece
por
otra
parte
una
idea
de
los
retos
de
la
poltica
cultural
en
Europa
y
en
Espaa.
El
informe
publicado
en
el
2013,
que
compara
los
hbitos
culturales
de
los
europeos
de
forma
comparada
en
los
aos
2007
(antes
de
la
crisis
econmico-financiera)
y
en
2013
concluye
que
el
compromiso
de
los
europeos
con
la
actividad
cultural
disminuye
a
nivel
general,
incluso
entre
los
programas
de
televisin
y
radio,
los
ms
populares
(European
Comission
2013).
El
estudio
cartografa
una
Europa
dividida
en
al
menos
dos
bloques.
Un
bloque
en
donde,
pese
a
la
baja
general
hay
una
alta
actividad
cultural
y
un
bloque
donde
los
consumos
y
las
prcticas
culturales
son
bajos
como
el
caso
de
la
Europa
del
sur
y
del
Este.
No
obstante,
Espaa
no
se
le
incluye
en
el
conjunto
de
pases
del
sur
-
perfil
bajo-
pese
a
ser
uno
de
los
pases
en
donde
la
crisis
ha
tenido
mayores
efectos
negativos.
Espaa
presenta
valores
ligeramente
superiores
a
la
media
europea
en
el
caso
de
audiencia
de
programas
de
televisin/radio
y
la
asistencia
a
Bibliotecas;
en
el
resto
los
valores
son
inferiores
a
la
media:
lectura
de
libros,
visitas
a
monumentos,
museos
y
galeras,
teatro,
y
Ballet/Danza
y
pera.
Suecia
es
el
pas
en
el
que
se
produce
las
mayores
tasas
de
consumo
cultural
y
Portugal,
Grecia,
Rumania
y
Chipre,
las
menores.
En
el
anlisis
socio-demogrfico,
el
informe
subraya
regularidades
empricas
histricas
tales
como
los
ndices
de
lectura
ms
altos
se
relacionan
con
un
mayor
nivel
educativo
y
la
feminizacin
del
hbito
de
lectura.
No
obstante,
en
la
industria
cinematogrfica
es
paradjico
que
la
tradicin
de
ver
cine,
tan
propia
del
siglo
XX,
no
forma
parte
de
los
mayores
de
55
aos,
sino
al
contrario,
son
los
ms
jvenes
lo
que
presentan
mayores
indicadores
de
asistencia
al
cine.
En
cuanto
a
las
razones
u
obstculos
de
porqu
no
hay
un
mayor
consumo,
la
falta
de
inters
en
la
actividad
cultural
es
el
mayor
argumento
en
casi
todos
los
consumos
culturales
y
la
falta
de
informacin
es
el
menor
obstculo,
de
manera
muy
significativa.
La
falta
de
inters
es
mayor
en
el
caso
de
la
Danza/Ballet-pera
(50
%),
seguido
de
las
bibliotecas
y
Teatro.
La
falta
de
tiempo
es
la
mayor
razn
para
no
leer
ms
o
visitar
edificios
histricos-artsticos
o
ver
ms
la
televisin
o
ir
ms
al
cine.
En
menor
medida,
la
asistencia
al
cine
(25
%)
y
a
conciertos
(22%)
podra,
segn
el
estudio,
incrementarse
si
los
precios
fueran
menores.
Por
pases,
existen
diferencias
sobre
los
valores
medios.
Por
ejemplo,
la
imposibilidad
de
ver
Ballet/Danza
Opera
o
de
poder
verlo
en
unas
mnimas
condiciones
o
de
la
asistencia
las
bibliotecas
es
el
motivo
ms
importante
en
el
caso
de
Rumana.
Es
destacable
que
una
actividad
objetivamente
cara
como
es
el
consumo
de
estas
artes
escnicas
o
es
percibido
como
el
principal
obstculo
para
no
poder
asistir.
Espaa
figura
como
el
pas
que
en
el
que
el
precio
del
cine
(42
%)
es
el
principal
obstculo
para
no
asistir
ms
a
las
salas,
muy
por
encima
del
resto
de
pases
europeos.
El
estudio
tambin
analiza
la
prctica
artstica
a
la
baja,
que
en
general
presenta
56
El
crowdfunding
se
presenta
como
una
alternativa
a
la
falta
de
acceso
a
la
financiacin
privada
o
pblica.
Ofrece
un
acceso
a
una
etapa
inicial
de
financiacin
a
partir
de
diversas
formas.
Es
una
tendencia
que
crece
da
a
da,
en
coherencia
con
la
ola
de
los
medios
de
comunicacin
sociales
y
la
economa
digital,
que
est
llegando
a
un
pblico
cada
vez
ms
amplio.
Hay
varios
tipos
de
crowdfunding:
prstamos:
peer-to-peer,
inversiones
con
un
rendimiento
compartido,
pre-ventas
o
recompensas
y
donaciones
puras.
La
mayora
de
estudios
coinciden
a
sealar
que
predominan
en
primer
lugar
las
pre-
ventas
y
en
segundo
lugar
las
donaciones
puras
con
entre
el
50%
y
el
75%
de
la
cifra
total
segn
las
fuentes
(cf.
Saublens
2013).
Aunque
los
expertos
sealan
el
potencial
de
los
prstamos
por
iguales
y
las
inversiones
con
rendimientos
compartidos.
Dejando
de
lado
lo
que
ya
exista
por
otros
canales
(donacin
y
prstamo)
y
centrndonos
con
lo
que
es
novedad
verdaderamente
(las
pre-ventas
y
las
inversiones
compartidas)
podemos
ver
dos
modelos:
Pre-venta:
el
producto
o
proyecto
se
produce
o
se
lleva
a
cabo
si
las
pre-
ventas
cubren
el
objetivo
de
capital
/
se
hizo
una
escala
de
precios.
Inversin
con
un
rendimiento
compartido:
los
crowdfunders
aportan
el
capital
necesario
/
reciben
un
porcentaje
de
los
beneficios
/
pueden
o
no
consumir
el
producto
al
final
del
proceso.
57
Hay
que
ver
que
el
xito
del
crowdfunding
es
mayor
cuando
mayores
son
los
beneficios
comunitarios
que
pueden
disfrutar
los
crowdfunders,
"beneficios
comunitarios"
que
pueden
ir
ms
all
del
beneficio
puramente
financiero
(Belleamme
2013).
Qu
valor
tiene
para
cada
agente?
Para
los
emprendedores
permite:
a)
Conseguir
dinero
en
condiciones
ms
favorables,
b)
Un
bajo
coste
de
transaccin,
c)
Obtener
informacin
del
mercado,
d)
Conseguir
consejos
y
contacto
con
otros
expertos
o
consumidores.
Para
los
crowdinvestors
ofrece:
a)
Emocin
(en
el
caso
de
la
cultura,
sentirse
mecenas,
b)
"Hands-on
por
su
dinero,
c)
Interaccin
con
el
emprendedor.
Y
para
los
inversores
supone:
a)
Que
parte
del
proyecto
ya
est
hecho,
b)
Una
definicin
del
modelo
de
negocio,
c)
Indicios
sobre
la
reaccin
del
mercado,
d)
Mejora
de
la
situacin
financiera
en
una
etapa
temprana
del
proyecto,
e)
Indica
una
apertura
del
emprendedor
a
los
inversores
externos.
Desde
hace
unos
aos
han
salido
numerosas
iniciativas
de
este
tipo
en
varios
pases.
Hay
varios
datos
en
este
sentido,
que
responden
a
metodologas
y
momentos
distintos
de
recogida
de
datos:
Saublens
(2013)
menciona
que
hay
2,7
millones,
en
1
milln
de
proyectos
a
partir
de
600
plataformas.
El
volumen
de
los
fondos
recaudados
en
todo
el
mundo
para
la
industria
de
crowdfunding
en
2011
se
estima
en
1.5
mil
millones
de
dlares,
de
los
cuales
slo
el
10%
es
de
Europa. Por
el
contrario,
en
Estados
Unidos,
este
volumen
se
estima
en
920
millones
de
dlares
en
2011
(Massolution
2013).
Corwfunding.org
estima
en
137
las
plataformas
que
existen
actualmente
en
Europa
de
las
que
13
se
encontraran
en
Espaa.
En
pases
vecinos
como
Francia,
entre
2008
y
2011
se
han
creado
25
plataformas
que
han
financiado
15.000
proyectos
por
un
montante
global
de
6
millones
de
euros
gracias
a
35.000
inversores16.
Un
estudio
de
Lluis
Bonet
(2013)
a
partir
de
los
datos
de
la
plataforma
de
crowdfunding
Verkami
ofrecen
los
siguientes
resultados
para
Barcelona:
se
han
desarrollado
en
sus
dos
primeros
aos
242
proyectos
que
han
conseguido
recaudar
casi
un
milln
de
euros.
Existen
tambin
riesgos:
a)
No
se
acaba
el
proyecto
o
no
se
entrega
el
producto,
b)
El
inversor
no
recupera
los
fondos,
c)
Qu
pasa
si
el
gestor
del
crowdfunding
desaparece
con
los
fondos?,
d)
Qu
pasa
si
la
plataforma
de
crowdfunding
financia
proyectos
"extraos"?
16
La
Tribune,
27/03/2012,
Meeting
26.03.12
en
el
Palais
Brongniart.
58
Desde
el
punto
de
vista
de
la
gestin
pblica,
es
una
herramienta
muy
potente
para
implicar
a
nuevos
sectores
en
la
gestacin
de
nuevos
proyectos
de
creacin,
difusin
y/o
participacin.
Sin
embargo
plantea
numerosos
interrogantes
ticos
y
polticos
si
se
recauda
financiacin
para
proteccin
del
patrimonio,
financiacin
de
grandes
organizaciones
o
la
prestacin
de
servicios
bsicos,
unos
objetivos
que
consumen
gran
parte
de
los
presupuestos
pblicos17.
Finalmente,
desde
el
punto
de
vista
de
la
gestin
pblica,
mecanismos
como
el
crowdfunding
representan
un
gran
aporte
a
proyectos
con
un
potencial
de
generar
resultados,
capacidad
de
seduccin
o
visibilidad
social
y,
por
lo
tanto,
capaces
de
recompensar
material
o
simblicamente
al
ciudadano-financiador.
Ello
puede
generar
ms
recursos
para
las
iniciativas
o
entes
con
capacidad
de
gestin
y
promocin
pero
puede
dejar
igual
o
hasta
marginar
iniciativas
con
menor
efecto
a
corto
plazo,
menos
vistosas
o
con
menor
potencial
de
distincin.
En
este
sentido,
el
crowdfunding
puede
ser
considerado
un
mecanismo
que
lejos
de
tener
un
efecto
redistributivo
puede
acabar
generando
mayor
desigualdad
entre
proyectos
culturales,
un
efecto
que
las
administraciones
deberan
intentar
paliar
a
travs
de
la
regulacin
de
forma
similar
al
que
se
ha
planteado
en
el
mecenazgo.
17
En este sentido es interesante la reflexin que hace Mart Casas (2013) en relacin a la
campaa del Ayuntamiento de Barcelona, al recaudar mediante crowdfunding fondos para
rehabilitar los murales de Pedralbes. Mart (opus cit) destaca la problematicidad de que una
administracin pblica saneada como el gobierno local de la capital catalana capte fondos para
un objetivo de proteccin patrimonial al que est obligado y que podran ser dedicados a otros
objetivos de carcter socio-cultural o a entidades con menor capacidad econmica. Asimismo
seala la contradiccin de usar los canales digitales y al mismo tiempo, una costosa publicidad
en prensa y carcelera en la calle.
60
6.
Tabla
6
Factores
coyunturales
y
sistmicos
de
la
crisis
de
la
cultura
en
Europa
y
Espaa
Elementos coyunturales
Contexto
europeo
Crisis
econmica
/
reduccin
de
las
aportaciones
pblicas
/
disminucin
de
los
derechos
sociales
y
culturales
Elementos sistmicos
Disminucin
del
consumo
cultural
por
la
piratera
y
el
cambio
de
pautas
de
consumo
cultural
y
la
exclusin
de
capas
de
la
poblacin
significativas.
Desestructuracin
y
oligopolizacin
de
las
industrias
culturales
/
Dominio
de
las
empresas
tecnolgicas
de
la
distribucin
cultural
y
de
la
intermediacin
y
conocimiento
de
los
consumidores
Espaa
Crisis
econmica
y
estancamiento
en
el
crecimiento
/
Cada
en
la
financiacin
pblica
/
Subida
del
IVA
Una
motivacin
del
avance
de
las
polticas
culturales
en
el
periodo
que
va
entre
el
periodo
democrtico
y
la
crisis
del
2008
fue
la
modernizacin
social
y
cultural
en
el
entorno
europeo.
En
este
sentido,
los
actuales
recortes
se
evalan
como
un
retroceso
impropio
de
una
sociedad
avanzada
y
europea.
Sin
embargo,
existe
un
consenso
que
no
se
puede
disear
una
poltica
cultural
en
base
a
un
incrementalismo
cuantitativo
(llegar
al
gasto
cultural
per
cpita
medio
de
la
UE-15
por
ejemplo),
sino
que
esta
convergencia
debe
basarse
tambin
en
la
capacidad
de
formular
nuevos
objetivos
y
en
la
forma
de
gestionar
esta
poltica,
un
proceso
que
no
se
ha
producido
a
lo
largo
del
periodo
democrtico
espaol.
El
anlisis
del
gasto
cultural
comparado
con
Europa
no
arroja
aun
distancias
grandes
respecto
a
pases
punteros
del
modelo
nrdico,
pero
no
hay
diferencias
importantes
respecto
a
pases
del
modelo
centro-europeo
y
si
cifras
superiores
si
nos
comparamos
con
pases
mediterrneos.
No
podemos
hablar
de
un
gasto
cultural
desbocado
pero
si
un
gasto
cultural
que
en
los
ltimos
aos
de
bonanza
lleg
a
niveles
en
los
que
pareca
que
se
apostaba
por
la
cultura.
Otra
cuestin
es
la
eficiencia
en
la
sostenibilidad
de
los
sectores
artsticos
de
los
incrementos
de
los
presupuestos
pblicos
destinados
a
la
cultura.
62
Es
lo
que
muestran
los
datos
de
2009
sobre
algunos
equipamientos
escnicos
pblicos
de
Catalua:
el
coste
por
espectador
del
Gran
Teatre
del
Liceu
era
de
229,5
euros,
del
cual
el
49%
era
aportado
por
el
espectador,
el
del
Teatre
Nacional
de
Catalunya
de
93
euros,
del
que
el
espectador
aportaba
el
28%
y
el
Mercat
de
les
Flors,
del
que
el
espectador
solamente
aportaba
un
7%.
Fuente:
elaboracin
propia
a
partir
del
cruce
de
datos
del
Departament
de
Cultura
(2010)
y
de
ADETCA
(2010).
Ciertamente
se
trata
de
equipamientos
culturales
que
tienen
la
misin
de
producir
espectculos
y
no
slo
de
difundirlos
per
an
as
son
llamativos
el
alto
nivel
de
subvencin
y
el
relativo
secretismo
que
se
da
a
este
tipo
de
datos
que
deberan
ser
pblicos
como
en
el
caso
de
otros
servicios
pblicos.
Por
otro
lado,
no
encontramos
datos
referidos
a
las
principales
instituciones
culturales
de
Madrid,
con
independencia
de
su
titularidad
pbica
(estatal,
autonmica
o
local)
63
64
Tal
y
como
se
ha
podido
analizar
en
el
Delphi
por
parte
de
los
expertos
y
en
base
a
los
datos
previamente
expuestos,
podemos
decir
que
en
la
crisis
actual
del
campo
cultural
se
conjugan
diversos
factores
que
perjudican
su
financiacin,
en
una
llamada
tormenta
perfecta:
Disminucin
de
las
transferencias
pblicas
Disminucin
de
los
ingresos
del
tercer
sector
Disminucin
del
consumo
privado
Aumento
de
los
impuestos
Los
ajustes
ms
importantes
por
parte
de
la
Administracin
General
del
Estado
y
de
las
CCAA
en
todo
caso
se
han
realizado
en
buena
medida
en
mbito
de
las
transferencias
a
los
municipios
o
bien
al
sector
privado.
Por
otra
parte,
se
ha
tendido
a
desarticular
buena
parte
de
las
formas
organizadas
de
cooperacin
y
que
implicaban
un
compromiso
o
concertacin
de
objetivos
como
los
mecanismos
de
distribucin
de
espectculos,
la
eliminacin
de
los
consorcios,
la
ruptura
o
no
renovacin
de
convenios,
etc.
Ello
ha
conllevado
que
los
municipios
hayan
aguantado
el
peso
de
la
financiacin
de
la
cultura
y
que
se
debilite
la
pieza
fundamental
del
desarrollo
del
sistema
de
la
poltica
cultural
en
el
modelo
de
Estado:
las
autonomas
(Rius
Ulldemolins,
Rodrguez
Morat,
and
Martinez
Illa
2012).
Tabla
7.
Porcentaje
de
gasto
en
cultura
sobre
el
total
de
gasto
de
las
administraciones
pblicas
en
Espaa
2006
2007
2008
2009
2010
2011
AGE
0,5
0,5
0,47
0,47
0,43
0,45
CCAA
1,21
1,22
1,21
1,08
0,99
0,85
AL
4,99
5,08
5,19
4,83
5,29
4,87
TOTAL
1,52
1,53
1,48
1,37
1,37
1,28
Esta
debilidad
produce
asimismo,
la
erosin
o
desaparicin
de
aquellas
experiencias
de
cultura
de
proximidad,
que
potencialmente
podran
relegitimar
la
cultura
al
ser
unas
experiencias
con
notable
xito
de
participacin
y
de
creacin
de
sentido
de
comunidad
(bibliotecas,
centros
cvicos,
etc)20.
Asimismo,
la
reforma
de
20
Este
ejemplo
dice
lo
contrario
del
texto.
La
experiencia
e
implantacin
de
las
bibliotecas
ha
sido
muy
diversa
en
las
diversas
comunidades
autnomas.
Por
ejemplo,
se
ha
destacado
la
experiencia
avanzada
de
la
red
de
bibliotecas
de
la
Diputacin
de
Barcelona
como
un
ejemplo
en
los
aos
noventa
de
xito
(Omella
and
Bailac
2002).
Sin
embargo,
tambin
se
ha
detectado
en
esta
red
una
66
la
gestin
de
estos
servicios
bajo
la
presin
de
reducir
los
gastos
culturales,
en
vez
de
ofrecer
una
oportunidad
para
externalizaciones
que
combinen
eficiencia
con
participacin
social
y
cultural
(Herrero
2008),
pueden
convertirse
en
simples
oportunidades
de
negocio
para
agentes
externos
al
sector
cultural
(constructoras,
ETT,
etc.)
que
debiliten
an
ms
el
sector
cultural,
al
competir
en
el
segmento
comercial,
abandonando
su
funcin
educativa
y
empobreciendo
su
capacidad
creativa.
Esta
tarea
de
desarticulacin
de
las
estructuras
precedentes
se
hace
bajo
dos
axiomas
ideolgicos:
eficiencia
y
emprendidura.
a) En
relacin
a
la
eficiencia,
se
ha
optado
por
primar
este
factor
por
encima
de
cualquier
otra
consideracin.
Por
ello
se
entiende
los
procesos
de
internalizacin
de
estructuras,
que
han
abortado
los
tmidas
avances
en
los
procesos
de
modernizacin
de
la
gestin
(agencializacin,
gerencializacin,
contratos
programa)
fomentando
otra
vez
la
burocratizacin
de
la
gestin
cultural
en
contra
de
todos
la
experiencia
acumulada
en
gestin
cultural
que
recomendaba
lo
contrario.
En
este
caso,
la
eficiencia
no
ha
sido
un
valor
que
haya
predominado
en
la
accin
pblica.
En
el
marco
de
la
burbuja
cultural
no
se
desarrollaron
los
instrumentos
de
planificacin
(con
algunas
excepciones)
que
limitaran
las
inversiones
y
sus
dimensiones
introduciendo
el
valor
de
la
eficiencia
y
la
sostenibilidad
(cf.
Martinez
and
Rius
2010)21
y
ahora
en
el
marco
del
recorte
no
hay
una
evaluacin
para
tomar
decisiones
en
virtud
de
este
valor
(Rubio
and
Rius
2012).
b) En
relacin
con
la
emprendidura
esta
se
ha
convertido
en
una
ideologa
omnicomprensiva
del
sector
cultural
(Rowan
2010),
atribuyendo
al
sector
cultural
un
rol
instrumental
a
todo
un
sector
econmico
o
vector
econmico
de
desarrollo
(las
llamadas
industrias
creativas),
desarticulando
un
poco
ms
la
autonoma
de
la
esfera
artstica
al
falta
de
adaptacin
a
la
comunidad
local
o
a
los
nuevos
usos
tecnolgicos
(Manito
2003).
Si
esta
variabilidad
es
cierta
en
el
caso
de
las
bibliotecas,
ms
an
lo
es
en
el
caso
de
los
centros
cvicos,
que
difieren
en
gran
medida
en
sus
objetivos
y
modos
de
gestin.
Sin
embargo
en
ambos
casos
se
trata
de
equipamientos
culturales
con
grandes
perspectivas
en
el
futuro
por
su
capacidad
de
contacto
con
una
diversidad
de
pblicos
y
su
relativa
plasticidad
y
permeabilidad
para
incorporar
nuevos
objetivos
y
formas
de
participacin
(Martinez
and
Font
2010).
21
Una
de
las
pocas
experiencias
de
planificacin
de
la
inversin
en
infraestructuras
culturales
ha
sido
el
Plan
de
Equipamientos
Culturales
de
Catalua
(2010-2020)
que
intenta
delimitar
con
criterios
objetivos
y
participativos
la
dotacin
y
dimensin
de
los
equipamientos
culturales,
especialmente,
escnicos
y
musicales,
los
centros
de
arte
y
los
centros
culturales
polivalentes
(Martinez
and
Rius
2010).
En
este
sentido,
hay
que
revisar
de
forma
crtica
la
llamada
planificacin
estratgica
cultural
,
que
se
ha
desarrollado
por
todo
el
territorio,
siendo
algunas
veces
ms
motor
de
grandes
proyectos
insostenibles
en
funcin
de
oportunidades
a
corto
plazo
que
una
planificacin
racional
en
funcin
de
las
necesidades
sociales
y
culturales
reales
y
a
largo
plazo.
En
el
caso
de
las
polticas
culturales,
como
en
otras
reas,
los
gastos
culturales
se
encuentran
hipotecados
por
la
amortizacin
y
los
costes
de
funcionamiento
resultado
de
proyectos
de
infraestructuras
culturales
que
no
contaron
con
un
plan
de
actividades,
ni
contaron
con
una
estimacin
del
coste
de
personal
o
de
mantenimiento,
que
conforma
la
mayor
parte
del
gasto
de
los
equipamientos
culturales
(Colomer
and
Rius
2010).
67
La
subida
del
IVA
cultural
desde
una
tipo
impositivo
reducido
a
un
tipo
impositivo
normal
ha
sido
repetidamente
criticado
por
varias
razones:
a) En
primer
lugar,
por
representar
una
dificultad
econmica
aadida
en
un
bien
en
principio
que
debe
ser
protegido
por
las
administraciones
(tal
y
como
establecen
la
Constitucin
y
los
diferentes
Estatutos
de
Autonoma),
la
cultura,
y
que
se
ve
amenazado
gravemente
despus
de
sortear
con
relativo
xito
una
parte
de
la
crisis.
b) Por
establecer
agravios
comparativos
entre
sectores
como
el
sector
de
las
artes
escnicas
y
el
cine
respecto
al
sector
editorial
(el
primero,
gravado
al
21%
y
el
segundo
al
4%).
c) Por
basarse
en
un
criterio
de
soporte
ms
que
de
contenido:
el
IVA
reducido
se
sigue
aplicando
a
todo
tipo
de
publicaciones
peridicas,
desde
motor,
caza
o
pornogrficas
(con
un
4%)
y
por
el
contrario
tarifica
a
IVA
normal
el
libro
digital
al
considerarse
servicio
informtico
(21%).
d) Por
perjudicar
el
sector
cultural
respecto
a
otras
ofertas
de
ocio
como
el
ftbol
y
otros
espectculos.
e) Por
suponer
un
elemento
desestabilizador
del
modelo
de
negocio
en
un
momento
en
el
que
la
piratera
y
la
adaptacin
hacia
el
modelo
digital
hacen
tambalear
las
industrias
culturales.
f) Por
ser
fiscalmente
contraproducente
en
global
al
producir
una
bajada
de
la
cifra
de
negocios
y
de
empleo
en
el
sector
cultural
y,
por
lo
tanto,
una
bajada
consecuente
de
la
recaudacin.
Este
diagnstico
fue
avanzado
en
el
caso
del
cine
por
estudios
promovidos
por
la
industria
(SGAE
2012).
Posteriormente
a
su
aplicacin,
un
estudio
del
impacto
de
la
subida
del
IVA
cultural
para
el
sector
de
la
msica
popular
detecta
68
Tambin
existen
miradas
positivas
en
las
que
la
crisis
redundar
en
la
creacin
de
circuitos
alternativos,
modos
de
financiacin
socialmente
distribuidos,
formas
de
apropiacin
cultural
participativas,
etc.
En
estas
miradas
se
parte
de
una
perspectiva
de
la
destruccin
de
un
antiguo
modo
de
produccin
y
su
sustitucin
por
un
sistema
que
podemos
llamar
digital,
al
que
se
suele
considerar
como
ms
eficiente
y
participativo.
Sin
duda,
estos
cambios
estn
mostrando
su
potencia
en
ciertos
entornos
como
el
educativo
(Ario
Villarroya
2009).
Entre
las
propuestas
que
se
pueden
encontrar
del
sector
defensor
de
este
cambio
paradigmtico,
se
hace
difcil
dilucidar
entre
las
propuestas
slidas
y
las
que
son
el
resultado
de
una
tecno-utopismo
(Morozov
and
Murillo
2012),
es
decir,
aquellas
miradas
que
ven
en
las
nuevas
tecnologas
en
manos
o
de
los
nuevos
movimientos
sociales
o
de
las
multitudes
el
germen
de
un
cambio
de
sistema
en
la
produccin
y
recepcin
cultural.
Esta
posicin
ha
sido
calificada
por
algunos
autores
como
de
ciberfetichismo,
al
confiar
el
nacimiento
de
una
nueva
sociabilidad,
esquemas
de
cooperacin
y
desarrollo
de
la
creatividad
al
desarrollo
de
una
nueva
tecnologa,
cuando
en
realidad
est
debilitando
los
lazos
de
sociabilidad
(Rendueles
2013).
22
Para
un
sector
de
la
derecha
poltica
y
meditica
se
gener
en
este
momento
un
estigma
asociado
al
sector
del
cine,
como
un
sector
politizado
y
subvencionado.
Este
sector
se
refiere
a
un
sector
del
cine
con
el
nombre
del
clan
de
la
ceja
englobando
con
ello
a
los
actores
y
directores
que
hicieron
campaa
contra
la
Guerra
de
Irak
en
2003
y
apoyaron
algunos
posteriormente
a
Zapatero
en
las
elecciones
generales
del
2004.
Segn
esta
tesis,
el
apoyo
poltico
se
pag
posteriormente
en
forma
subvenciones,
obviando
que
estas
existan
mucho
antes
de
la
llegada
a
la
Moncloa
del
segundo
presidentes
del
gobierno
socialista.
Sin
embargo
este
argumentario
ha
servido
de
excusa
y/o
ha
motivado
un
recorte
especialmente
acusado
en
el
caso
del
cine.
69
Sin
entrar
a
fondo
en
el
debate,
debe
destacarse
algunos
puntos
dbiles
de
estos
argumentos:
Los
cambios
tecnolgicos
pueden
ser
decisivos
en
la
transformacin
de
los
mundos
del
arte,
pudiendo
producir
en
algunos
casos,
segmentos
de
la
cadena
de
produccin
artstica
o
bien
la
desaparicin
de
un
sector
entero
(la
pintura
de
retrato
por
ejemplo).
Sin
embargo,
los
cambios
en
la
esfera
artstica
nunca
se
producen
por
meros
cambios
tecnolgicos
sino
que
deben
ir
acompaados
de
cambios
institucionales,
culturales
y
sociales
y
la
creacin
de
nuevas
formas
de
produccin
artstica
deben
ir
acompaadas
de
la
creacin
de
nuevas
cadenas
de
cooperacin
e
intermediacin
cultural
(Becker
1984).
Un
nuevo
sistema
basado
en
la
produccin
y
difusin
cultural
tiene
el
efecto
no
deseado
de
excluir
la
poblacin
con
un
menor
acceso
a
las
nuevas
tecnologas
(que
requieren
una
inversin
en
equipamiento)
o
menos
capacitados
en
las
competencias
que
requiere
el
entorno
digital.
La
relativizacin
(o
eliminacin)
de
los
derechos
de
autor
no
elimina
de
momento
los
mecanismos
de
mercado
remplazndolos
por
mecanismos
de
intercambio
sino
que
parece
apuntar
hacia
escenarios
de
oligopolizacin
de
la
distribucin
cultural
(Google,
Amazon,
Apple)
en
manos
de
agentes
externos
ajenos
a
la
participacin
social
y
cultural
y
tambin
de
la
intervencin
del
Estado-nacin
y
sus
mecanismos
de
control
democrtico.
Otro
elemento
en
controversia
es
el
rol
de
los
intermediarios
en
el
sector
cultural.
Ms
de
cuarenta
aos
de
investigacin
en
sociologa
y
economa
del
arte
avalan
el
rol
decisivo
que
han
jugado
los
intermediarios
culturales
en
diversos
puntos
clave
de
la
produccin
y
difusin
artstica:
a) En
primer
lugar,
la
nocin
de
intermediario
artstico
es
inapropiada
para
el
sector
cultural,
al
no
poderse
separar
claramente
la
fase
de
creacin
de
la
fase
de
produccin
o
distribucin.
En
el
mismo
proceso
de
creacin
intervienen
diversas
profesiones
consideradas
tcnicas
o
de
gestin
pero
que
tienen
un
rol
muy
relevante
a
partir
de
una
interaccin
micro
en
el
mismo
proceso
y
en
el
producto
final
(Becker
1984;
Peterson
1997).
Asimismo,
los
intermediarios
juegan
un
papel
muy
relevante
en
la
creacin
del
valor
cultural,
al
tratarse
de
productos
con
un
doble
valor
material
y
simblico
y
en
el
caso
de
las
obras
orientadas
al
sector
ms
vanguardista,
sin
un
pblico
y
una
demanda
previamente
constituida
(Bourdieu
2002).
70
23
En
general,
en
estas
posiciones
parece
que
cuando
se
refieren
a
la
industria
cultural
estn
tirando
del
tpico
del
seor
del
puro,
una
figura
hbilmente
parodiada
en
la
pelcula
Tropic
Thunder
por
Tom
Cruise,
pero
que
difcilmente
es
representativa
de
la
media
del
sector.
71
Frente
a
estos
estudios
ampliamente
reconocidos
y
contrastados
de
las
ciencias
sociales
independientes,
se
afirma
desde
las
posiciones
ciberutopicas
(a
partir
de
su
asimilacin
al
sector
tecnolgico
y
educativo,
y
a
partir
de
estudios
de
consultoras
o
think
tanks
relacionados
con
las
industrias
tecnolgicas)
que
los
intermediarios
han
dejado
de
aportar
valor
aadido
a
la
cadena
de
produccin
cultural
(Celaya,
Rausell,
and
Villarroya
2013).
Estas
visiones,
apoyadas
de
forma
ferviente
por
los
llamados
ciberutopicos
(Morozov
and
Murillo
2012)
y
por
las
compaas
tecnolgicas
a
las
que
beneficia
(Google,
Amazon,
Apple,
entre
otras)26
ha
sido
contestada
en
algunos
pases
como
Francia
que
juzga
la
desaparicin
de
los
intermediarios,
en
particular
en
el
sector
del
libro,
como
un
primer
paso
hacia
una
monopolizacin
de
la
difusin
cultural,
un
empobrecimiento
de
la
esfera
cultural,
una
reduccin
de
la
diversidad
cultural
y
una
amenaza
a
la
soberana
poltica
y
24
Los
contenidos
pueden
ir
desde
versiones
del
Harlem
Shake,
mil
copias
de
un
solo
episodio
de
los
Simpson,
un
film
clsico
hasta
una
pera
prima
de
un
nuevo
director
o
producciones
profesionales
(y
con
derecho
de
autor)
o
no.
25
La
sabidura
de
las
multitudes
o
la
inteligencia
colectiva
es
un
concepto
de
moda
pero
que
ha
sido
criticado
por
su
confusin
conceptual
y
su
radical
anti-individualismo
(Lanier
2011),
ya
que
concibe
el
individuo
como
desprovisto
de
capacidad
crtica
y
criterio
propio,
fiando
en
la
agregacin
de
decisiones,
la
eleccin
ms
ptima.
26
En
este
sentido
cabe
denunciar
como
hace
Robert
Levine
las
conexiones
entre
ciertos
activistas
y
acadmicos
y
las
grandes
compaas
tecnolgicas
y
sus
lobbies
o
fundaciones
que
promueven
y
financian
estudios
sobre
que
promueven
cambios
en
la
poltica
cultural
y
sus
regulaciones
a
fin
de
afianzar
su
dominio
en
la
esfera
de
la
distribucin
de
contenidos
as
como
la
modificacin
de
las
legislaciones
a
su
favor
para
no
impedir
estos
procesos
de
monopolizacin
(Levine,
Caballero,
and
Campos
2013).
72
econmica
nacional
(Kert
2013).
En
este
sentido,
hay
que
destacar
la
aprobacin
en
Francia
de
la
Proposicin
de
Ley
para
que
los
gastos
de
entrega
a
domicilio
no
puedan
ser
incluidos
en
el
precio
(nico)
del
libro,
con
el
objetivo
de
que
las
libreras
puedan
competir
con
la
empresa
Amazon.27
Por
lo
tanto,
sin
juzgar
si
a
largo
plazo
este
paradigma
pueda
imponerse
y
los
pros
y
contras
de
la
sustitucin
de
un
sistema
por
otro,
podemos
afirmar
que
a
corto
plazo
este
nuevo
sistema
no
se
est
desarrollando
con
una
fortaleza
suficiente
para
suplir
la
crisis
del
actual
sistema
basado
principalmente
en
el
mercado
y
la
financiacin
pblica.
As,
ello
puede
conducir
a
una
ruptura
y
colapso
del
sistema
cultural
y
sus
consecuencias
en
el
futuro.
Se
ha
convertido
en
un
lugar
comn
el
mencionar
el
mecenazgo
y
fijar
en
una
nueva
ley
de
mecenazgo
ms
generosa
como
una
o
la
tabla
de
salvacin
del
sector
cultural.
Se
trata
de
un
discurso
no
slo
defendido
por
la
derecha
liberal
sino
que
tambin
ha
sido
incorporado
al
discurso
del
sector
cultural
y
de
los
partidos
de
centroizquierda.
Al
margen
del
debate
conceptual
sobre
el
mecenazgo
y
del
dinero
donado
en
parte
se
trata
de
recursos
que
el
Estado
deja
de
ingresar
y
de
administrar,
los
datos
que
nos
ofrecen
las
experiencias
internacionales
son
un
jarro
de
agua
fra
en
buena
parte
de
las
expectativas
creadas.
En
primer
lugar,
los
ingresos
por
mecenazgo
no
son
menos
sino
ms
pro-cclicos
que
los
ingresos
pblicos,
es
decir,
suben
ms
que
los
ingresos
pblicos
en
pocas
de
bonanza
pero
tambin
tienden
a
disminuir
con
mayor
velocidad
y
volumen
que
los
ingresos
pblicos,
comprometiendo
as
a
los
proyectos
que
dependan
de
sus
ingresos.
En
segundo
lugar,
el
anlisis
de
qu
se
financia
da
como
resultado
la
constatacin
de
su
concentracin
geogrfica
en
la
capital
o
las
grandes
ciudades
y
en
las
instituciones
de
la
alta
cultura
que
gozan
de
mayor
visibilidad
social
o
se
convierten
en
un
crculo
social
de
las
lites.
Por
lo
tanto,
el
mecenazgo
representa
una
vana
esperanza
para
las
organizaciones
comunitarias
de
las
regiones
perifricas
y
plantea
un
debate
del
carcter
regresivo
a
nivel
social
y
desequilibrador
a
nivel
regional
de
unos
recursos
que,
repetimos,
en
parte
son
pblicos.
Y
en
tercer
lugar,
excepto
en
el
caso
de
Francia
en
el
que
la
ley
de
mecenazgo
del
2003
ha
conseguido
un
relativo
xito,
en
muchos
pases
con
una
escasa
tradicin
en
este
sentido,
su
evolucin
ha
sido
negativa
y
suponen
una
parte
insignificante
de
los
recursos.
En
definitiva,
ms
que
una
tabla
de
salvacin,
el
mecenazgo
puede
ser
un
espejismo
que
despiste
ms
que
oriente
la
salida
de
la
crisis
en
el
sector
cultural.
No
deja
de
ser
preocupante,
por
otra
parte,
que
se
asuma
la
renuncia
del
Estado
a
garantizar
el
acceso
de
todos
los
ciudadanos
a
los
servicios
pblicos
y
la
misin
del
27
Proposition
de
Loi
nm
1189
tendant
ne
pas
intgrer
la
prestation
de
la
livraison
domicile
dans
73
Estado
de
redistribuir
la
riqueza
y
los
bienes,
entre
ellos
los
culturales.
Y
que
se
asuma,
de
forma
naturalizada,
o
taked
for
granted
en
la
expresin
anglosajona,
que
las
administraciones
pblicas
no
puedan
en
el
futuro
ejercer
este
rol.
En
este
sentido,
caber
preguntarse,
por
qu
se
plantean
mecenazgo
u
otras
formas
de
financiacin
como
salida
a
los
recortes
pblicos?
No
puede
ser
posible
un
escenario
hipottico
en
que
se
d
una
financiacin
pblica
eficiente
y
responsable
y
un
mecenazgo
que
recoja
la
responsabilidad
de
la
sociedad
civil
con
respecto
al
arte?
Asimismo,
debemos
ser
conscientes
de
que
el
mecenazgo
y
otras
formas
de
financiacin
pueden
ser
utilizados
como
una
salida
neoliberal
(reduccin
del
Estado)
a
la
crisis,
al
responsabilizar
a
las
empresas
y
al
ciudadano
de
la
financiacin
de
la
cultura.
Sin
embargo,
por
la
experiencia
de
otros
pases
y
por
la
estructura
del
mecenazgo
actual
podemos
suponer
que
este
mecenazgo
se
dirigira
a
las
grandes
instituciones
de
la
alta
cultura
radicadas
en
las
grandes
ciudades,
aumentando
as
la
elitizacin
de
la
cultura.
En
relacin
al
crowdfunding,
es
una
realidad
aun
joven
y
como
hemos
podido
ver
en
apartado
2
no
se
dispone
an
de
muchos
datos
ni
estudios
longitudinales,
sabemos
solamente
que
genera
mucho
entusiasmo
y
a
la
vez
que
representa
una
parte
muy
pequea
an
de
la
financiacin
de
la
cultura28.
Por
otra
parte,
empieza
a
generar
algunas
dudas
sobre
su
estatuto:
Se
trata
de
una
venta
o
de
un
encargo
ms
que
del
mecenazgo
clsico?
Para
qu
tipo
de
producciones
culturales
es
adecuado
y
cules
no?
Se
puede
emplear
en
proyectos
que
reciban
financiacin
pblica
o
que
sean
promovidos
por
las
administraciones
pblicas?
Existen
demasiados
interrogantes
abiertos
como
para
poderlo
considerar
en
la
actualidad
una
solucin
al
nivel
que
algunos
autores
o
agentes
culturales
lo
sitan.
La
poltica
cultural
ha
sufrido
un
acelerado
proceso
de
deslegitimacin
en
los
ltimos
decenios,
que
tiene
races
complejas
que
se
han
visto
agravadas
por
decisiones
tomadas
desde
los
poderes
pblicos.
Es
el
caso
de
la
subida
del
IVA,
que
adems
de
lastrar
el
consumo
cultural,
al
reducir
la
capacidad
de
compra
de
la
poblacin
y
encarecer
el
precio,
envia
a
su
vez
un
mensaje
negativo
a
la
sociedad,
al
equiparar
los
productos
culturales
a
una
mercanca
o
servicio
cualquiera.
En
este
sentido,
la
poltica
econmica
del
gobierno
actual
del
PP,
vende,
a
partir
de
28
Un
estudio
realizado
por
una
consultora
y
citado
por
la
Comisin
Europea,
cifra
en
735
millones
de
euros
el
total
de
lo
recaudado
mediante
este
procedimiento
en
todos
los
sectores,
sin
especificar
que
montante
corresponde
a
cultura.
Asimismo,
el
informe
tambin
afirma
que
respecto
al
2011
el
crecimiento
ha
sido
de
un
65%,
a
pesar
del
contexto
de
crisis.
No
obstante,
el
mismo
informe
reconoce
que
tratndose
de
cifras
conjuntas
para
toda
la
Unin
Europea,
se
trata
de
cifras
modestas
(Massolution
2013).
Otro
estudio
centrado
en
Espaa
(Infocrowdsourcing)
y
Latinoamrica,
ofrece
datos
para
Espaa:
12,9
millones
de
euros
recaudados
por
las
plataformas
de
crowdfunding
en
Espaa
el
2009.
De
este
total,
un
10%
fueron
a
parar
a
proyectos
de
msica
(1,3
millones)
y
un
13%
a
las
artes
(1,7
millones).
Sin
embargo,
no
poseemos
datos
ni
estudios
de
los
outputs
y
outcomes
de
estas
iniciativas:
cuantos
proyectos
se
terminaron,
cuantos
espectadores
los
vieron,
que
valoraciones
y
premios
recibieron
estas
iniciativas
o
que
dinmicas
culturales
o
sociales
generaron.
74
29
No
75
76
Dentro
de
esta
tendencia
y
su
nfasis
en
focalizar
hacia
la
comunidad
local
el
desarrollo
de
las
polticas
culturales
en
una
concepcin
holsitica,
cabe
situar
tambin
la
idea
de
basarla
en
una
definicin
de
los
derechos
culturales,
como
herramienta
para
reivindicar
el
compromiso
de
las
administraciones
pblicas
en
la
cultura.
Ciertamente,
uno
de
los
argumentos
centrales
de
la
sostenibilidad
es
el
cambio
de
la
base
de
legitimacin
de
la
cultura.
Si
por
una
parte,
en
el
modelo
de
la
ciudad
creativa
el
acento
est
puesto
en
su
legitimacin
econmica,
en
el
modelo
de
la
sostenibilidad
la
cultura
se
legitima
por
su
capacidad
para
vehiculizar
valores
que
faciliten
transformaciones
sociales
hacia
un
modo
de
vida
sostenible
como
elemento
central
para
el
bienestar
social,
econmico
y
medioambiental.
Dentro
de
estas
transformaciones
resulta
clave
la
creatividad,
como
rasgo
comn
de
los
seres
vivos
(Kagan
y
Hahn,
2011,.
Desde
esta
mirada,
la
cultura
se
plantea
como
una
forma
de
agencia
(Sewell
1992)
y
tiene
un
carcter
preeminentemente
participativo,
donde
los
creativos
son
catalizadores
del
cambio
social
y
del
empoderamiento
comunitario;
agentes
de
trans-polinizacin
intercultural
entre
diferentes
redes
y
contextos
urbanos.
(Ibdem,
2011:19).
Como
vemos,
esta
perspectiva
tiene
mucho
potencial
para
generar
un
cambio
paradigmtico,
es
decir,
en
la
forma
como
se
concibe
y
se
implementa
la
poltica
cultural.
Sin
embargo,
tiene
dificultades
para
concretarse
en
medidas
especficas
de
gestin
cultural
y
muchas
veces,
el
discurso
va
mucho
ms
all
de
las
prcticas
reales,
que
siguen
ancladas
en
el
paradigma
de
la
creatividad
y
la
legitimacin
economicista
(Snchez
Belando,
Rius,
and
Zarlenga
2013).
Otro
de
los
paradigmas
emergentes
como
alternativa
a
las
orientaciones
instrumentalizadoras
es
considerar
la
cultura
como
un
bien
comn
o,
como
se
ha
venido
a
denominar,
como
un
procomn.
Esta
forma
de
conceptualizar
las
relaciones
entre
cultura
y
sociedad
parte
de
la
constatacin
de
que
existen
bienes
que
son
de
todos
comunes
pero
que
no
son
bienes
pblicos,
es
decir,
son
propiedad
del
Estado.
Ejemplos
de
ellos
seran
el
aire,
el
agua,
el
conocimiento
cientfico
o
tambin
la
cultura
(Hess
and
Ostrom
2006).
77
A
estos
bienes
deberan
poder
tener
acceso
todos
los
ciudadanos
y
formaran
parte
de
los
derechos
de
cuarta
generacin,
es
decir,
la
ampliacin
de
los
conceptos
de
ciudadana
tradicional
a
otros
derechos
como
el
libre
acceso
a
la
informacin
y
al
conocimiento,
una
exigencia
de
transparencia
en
la
gestin
pblica,
la
lucha
contra
la
exclusin
digital
y
una
educacin
que
potencie
la
autonoma
individual
y
colectiva
en
un
mundo
globalizado
y
tecnologizado
(Bustamante
2010).
Segn
esta
visin,
estos
nuevos
derechos
se
deben
ejercer
a
partir
de
un
acceso
libre
y
sin
barreras
econmicas
o
tecnolgicas
al
mundo
digital
y
a
los
contenidos
que
vehicula,
abriendo
as
un
nuevo
potencial
de
progreso
educativo
y
cultural
de
forma
accesible
con
un
gran
potencial
democratizador
(Ario
Villarroya
2009).
Estos
derechos
deben
ser
promovidos
por
el
Estado
sin
ser
de
su
propiedad
y
estar
fuera
de
todos
los
intentos
de
apropiacin
privada
convirtindose
en
un
bien
procomn.
Por
ello,
sus
partidarios
son
defensores
de
todos
aquellos
mecanismos
que
faciliten
el
acceso
y
una
participacin
en
el
mundo
digital
como
el
acceso
a
internet
compartido,
el
software
libre
o
las
licencias
creative
commons.
Y
se
oponen
por
lo
tanto
a
las
nociones
y
los
mecanismos
de
copyright
como
una
forma
de
privatizacin
de
la
capacidad
de
creacin
colectiva
(Sdaba
2008).
Esta
posicin
se
sustenta
sobre
la
idea
mencionada
anteriormente
de
las
nuevas
dinmicas
sociales
y
econmicas
en
las
que
el
conocimiento
se
convierte
en
factor
productivo
principal.
Y
a
pesar
de
que
este
conocimiento
es
producido
de
forma
colectiva
a
partir
de
formas
cooperativas,
el
nuevo
capitalismo
cognitivo
intenta
apropirselas
a
travs
de
las
leyes
de
copyright
(Blondeau
et
al.
2004).
Por
ello
entienden
que
la
poltica
cultural
debe
centrarse
en
proteger
a
los
ciudadanos
de
los
intentos
de
privatizacin
del
conocimiento
colectivo
y
en
impulsar
el
desarrollo
de
redes
de
creacin
de
conocimiento
y
cultura
liberados
de
estas
constricciones
(Berlinguer
et
al.
2013).
A
pesar
de
su
indudable
atractivo
por
su
carcter
pretendidamente
liberador
y
su
condicin
de
tercera
va
entre
el
mercado
y
el
Estado
(Rendueles
2013),
este
paradigma
se
basa
en
numerosas
debilidades
tericas,
es
difcilmente
constatable
y
finalmente
implica
numerosos
riesgos.
En
primer
lugar,
su
anlisis
de
un
proceso
de
privatizacin
de
la
cultura
que
definen
como
enclousures
(cercamientos),
achacndolo
a
los
derechos
de
autor,
obvia
que
precisamente
stos
fueron
creados
como
una
forma
de
protegerlos
contra
la
explotacin
y/o
mutilacin
mercantil
de
su
trabajo
y
como
fundamento
material
y
simblico
de
su
libertad
creativa.
En
segundo
lugar,
se
amalgama
de
forma
incontrolada
los
derechos
de
autor
culturales
con
las
patentes
biomdicas,
obviando
que
la
creacin
artstica
es
relativamente
autnoma
desde
el
siglo
XIX
(Bourdieu
2002)
y
desarrolla
formas
de
cooperacin
desde
sus
inicios
(Becker
1984).
En
cuanto
a
su
distribucin
y
consumo,
difcilmente
se
pueden
comparar
a
los
bienes
comunes
caracterizados
por
Ostrom
(Hess
and
Ostrom
2006)
por
ser
definibles
y
limitados,
con
reglas
de
apropiacin
claras,
normas
de
gestin
y
estructuras
de
gobernanza.
Los
universos
culturales
son
abiertos
y
de
contornos
inestables
por
definicin;
las
reglas
de
cooperacin
son
convencionales
pero
existe
una
continua
negociacin
a
partir
de
la
innovacin;
la
apropiacin
debe
ser
protegida
de
los
free-riders
a
causa
de
su
cacidad
de
reproduccin
para
as
generar
recursos
para
su
continuidad
como
78
79
7.
80
Una
externalizacin
tiene
asociado
el
coste
de
planificar
y
supervisar
la
externalizacin.
Se
puede
externalizar
la
prestacin
de
servicios,
pero,
en
ningn
caso,
su
planificacin
y
control.
Esto
requiere
una
dedicacin
del
equipo
de
gestin
que
en
algunos
casos
puede
suponer
la
dedicacin
parcial
o
total
de
un
responsable
de
estas
funciones.
Coste
de
overhead
y
margen
de
beneficio.
Al
margen
del
coste
puramente
laboral
o
de
costes
directos
de
la
actividad
y
el
mantenimiento
de
la
infraestructura,
el
precio
que
finalmente
paga
la
administracin
pblica
titular
por
un
servicio
externalizado
incluye
tanto
el
coste
de
soportar
la
estructura
de
la
empresa
externalizada
(gerencia,
gestin
administrativa,
etc.),
como
el
margen
de
beneficio
empresarial.
El
coste
del
IVA
que
se
aade
a
la
factura
por
los
servicios
externalizados.
En
ciertos
casos,
el
discurso
sobre
el
ahorro
de
los
costes
por
la
ganancia
de
la
eficiencia
se
basa
ms
en
un
apriorismo
ideolgico
de
tipo
neoliberal
que
esconde
ms
un
recorte
en
la
actividad
y
su
calidad.
Ciertamente,
la
gestin
privada
por
parte
de
empresas
del
sector
cultural
puede
aportar
mayor
flexibilidad,
economas
de
escala
y
eficiencia
ofreciendo
una
oferta
cultural
plural
(Colomer
2011).
Pero
en
algunos
casos
si
se
concibe
y
gestiona
de
forma
inadecuada
puede
conllevar
el
colapso
econmico
de
las
instituciones
y
un
ahorro
econmico
muy
limitado,
como
se
ha
observado
en
Italia
(Bertacchini
and
Dalle
Nogare;
Fontana
2010).
Sin
embargo,
el
nuevo
escenario
de
cooperacin
pblico-privado
en
cultura,
tantas
veces
reclamado
por
sus
potencialidades
en
la
mejora
de
la
gestin
(Bonet
y
Colomer
2010),
no
estn
siendo
debatidas
de
forma
pblica
y
bajo
criterios
de
un
equilibrio
ente
eficacia
y
el
valor
pblico,
sino
solamente
bajo
el
discurso
de
la
eficiencia
y
las
oportunidades
de
negocio
que
ofrece
la
retirada
pblica.
Y
lo
que
es
ms
grave,
las
administraciones
pblicas
parece
que
estn
abdicando
de
su
funcin
de
definir
el
encargo
de
servicio
pblico
y
evaluacin
de
los
resultados
por
la
transferencia
de
unos
recursos
pblicos
(Herrero
2008;
Rius
2010).
Por
ejemplo,
se
estn
detectando
malas
prcticas
en
el
sentido
de
encomendar
la
gestin
de
equipamientos
culturales
a
empresas
de
gestin
de
infraestructuras
sin
ninguna
experiencia
en
gestin
cultural
y
bajo
criterios
de
rentabilidad.
O
tambin
casos
de
externalizacin
en
los
que
si
bien
se
da
continuidad
a
la
programacin
dirigida
al
gran
pblico,
se
eliminan
los
programas
ms
arriesgados
culturalmente
o
aquellos
programas
sociales
o
educativos
que
no
generan
ingresos
y
no
estn
contemplados
en
los
contratos
de
externalizacin.
Afortunadamente.
no
todo
son
tendencias
negativas:
se
detecta
cierto
retorno
a
los
parmetros
del
sector
cultural
privado
de
tipo
asociativo
en
el
que
el
voluntariado
juega
un
papel
relevante
y
un
mayor
dinamismo
del
sector
cultural
autnomo
al
calor
de
cierto
resurgimiento
de
los
movimientos
sociales.
En
ciertos
casos,
estos
sectores
estn
ocupando
espacios
abandonados
por
el
sector
pblico,
como
el
surgimiento
de
espacios
autogestionados
en
equipamientos
culturales
o
81
cvicos.
Sin
embargo,
parece
que
estas
formas
de
cooperacin
entre
los
dos
sectores
no
se
han
estabilizado
en
formulas
jurdicas
de
cesin
de
la
propiedad,
el
usufructo
o
de
la
gestin
como
las
experimentadas
en
el
caso
de
los
ateneos
(Rosell
and
Rius
2009),
de
forma
que
son
procesos
de
una
gran
fragilidad
y
dependientes
de
los
equilibrios
polticos
del
momento.
Finalmente,
En
los
Grupos
de
Discusin
se
ha
subrayado
la
imposibilidad
por
parte
de
los
sucesivos
gobiernos
espaoles
de
ofrecer
al
sector
privado
una
frmula
jurdica
adecuada
(similar
a
las
charities
anglosajonas
o
a
las
asociaciones
francesas
reguladas
por
la
centenaria
ley
de
1901)
est
forzndole
a
adoptar
un
modelo
empresarial
para
desarrollar
actividades
no
lucrativas
lo
que
aun
ofrece
ms
confusin
al
modelo
y
a
la
lgica
de
las
relaciones
entre
sector
pblico
y
sector
privado.
Al
asimilar
las
lgicas
de
encargo
pblico
a
las
lgicas
mercantiles,
introduce
como
criterio
el
principio
de
eficiencia
pero
dificulta
la
adopcin
de
mecanismos
de
transparencia
y
rendicin
de
cuentas
(accountability),
un
principio
fundamental
para
legitimar
toda
accin
financiada
con
fondos
pblicos.
Finalmente,
ms
all
del
caciquismo
y
la
dependencia
del
sector
privado
respecto
de
los
ingresos
pblicos,
se
estn
observando
fenmenos
de
puertas
giratorias
en
los
que
los
responsables
del
sector
pblico
pasan
al
sector
privado
(grandes
industrias
culturales
y
mediticas,
consultoras
privadas,
etc.)
con
el
que
han
tenido
relaciones
de
financiacin
y
contractuales
y
que
han
regulado
a
travs
de
las
normativas
del
sector.
Y
se
observa
que
en
las
decisiones
de
concesin
de
ayudas
y
de
las
medidas
fiscales
son
un
reflejo
ms
de
la
capacidad
de
lobby
de
ciertos
sectores
que
de
un
anlisis
objetivo
de
sus
necesidades
debido
a
los
fallos
de
mercado
y
del
valor
pblico
que
aportan.
Uno
de
los
efectos
de
la
crisis
es
la
puesta
en
tela
de
juicio
del
carcter
concurrencial
de
la
competencia
cultural.
Hay
un
acuerdo
general
en
destacar
el
gran
desarrollo
de
las
polticas
culturales
que
ha
permitido
el
Estado
de
las
Autonomas
y
sobre
la
extrema
complejidad
que
han
alcanzado,
que
puede
ser
analizado
como
un
sistema
de
relaciones
(Rodrguez
Morat
and
Rius
Uldemollins
2012).
Sin
embargo,
los
anlisis
no
han
sido
complacientes
en
cuanto
a
la
caracterizacin
de
estas
relaciones
y
destacan
las
disfuncionalidades
e
ineficiencias.
Se
ha
destacado
por
una
parte
la
debilidad
del
Ministerio
de
Educacin
y
Cultura
(en
adelante
MECD)
en
el
conjunto
de
la
poltica
cultural,
que
se
manifiesta
en
un
dficit
de
legitimidad
(especialmente
a
inicios
del
periodo
democrtico)
as
como
una
ausencia
de
liderazgo
programtico
tanto
en
los
gobiernos
socialistas
como
populares
(Rubio
Arostegui
2003;
Rubio
Arostegui
2005).
Desde
este
punto
de
vista,
una
de
las
consecuencias
ha
sido
su
incapacidad
de
realizar
las
tareas
de
coordinacin
que
le
han
sido
encomendadas
constitucionalmente
(Rubio
Arostegui
2008),
resultando
de
ello
un
falta
de
cooperacin
entre
administraciones
culturales.
Algunos
autores
se
han
inclinado
82
de
las
agencias
en
Catalua
se
incluye
una
gran
variedad
de
instituciones
y
estructuras
como
las
entidades
autnomas
administrativas
(Instituci
de
les
Lletres
Catalanes,
Museu
de
la
Cincia
i
la
Tcnica
de
Catalunya,
Entitat
Autnoma
Museus
d'Arqueologia,
Biblioteca
de
Catalunya),
entdidades
Autnomas
Comerciales
y
Financeras
(Entitat
Autnoma
de
Difusi
Cultural),
entes
de
derecho
pblico
(Consell
Nacional
de
la
Cultura
i
les
Arts,
Institut
Catal
de
les
Indstries
Culturals),
sociedades
mercantiles
(Teatre
Nacional
de
Catalunya),
consorcios
(Consorci
del
Palau
de
la
Msica
Catalana,
Consorci
de
l'Auditori
i
l'Orquestra,
Consorci
del
Teatre
Fortuny
de
Reus,
Consorci
del
Museu
Nacional
d'Art,
Consorci
del
Museu
d'Art
Contemporani
de
Barcelona,
Consorci
del
Gran
Teatre
del
Liceu,
Consorci
Institut
Ramon
Llull)
y
fundaciones
(Fundaci
Privada
Fira
d'Espectacles
d'Arrel
Tradicional,
Fundaci
Teatre
Lliure).
83
Los
llamados
contratos
programa,
que
han
tenido
su
aplicacin
en
Gran
Bretaa,
Flandes
o
Francia,
representando
un
paso
adelante
en
los
procesos
de
agencializacin
y
contractualizacin
de
las
relaciones
entre
las
administraciones
pblicas
y
las
instituciones
culturales,
que
han
tenido
una
aplicacin
ms
bien
escasa
en
Espaa,
con
la
excepcin
de
Catalua
en
el
que
ha
tenido
un
desarrollo
limitado
en
los
aos
dos-mil
(Rius
and
Rubio
2013).
En
esta
comunidad,
a
pesar
de
haber
tenido
un
arranque
prometedor
como
una
herramienta
para
dotar
de
mayor
autonoma
de
gestin
y
mayor
transparencia
en
la
gestin
de
los
grandes
equipamientos
(Rius
2010)
actualmente
se
ha
externalizado
su
gestin
y
se
han
convertido
en
una
lettre
de
misin
(un
documento
de
encargo
de
gestin)
ms
que
en
una
herramienta
propia
de
la
gestin
relacional.
La
leccin
aprendida
en
este
caso
es
que,
igual
que
en
el
caso
francs
donde
esta
herramienta
ha
dado
resultados
ms
bien
pobres
a
pesar
de
un
gran
despliegue
retrico
(Deloitte
2006),
es
que
los
contratos
programa
no
son
efectivos
para
mejorar
la
tutela,
la
eficacia
y
la
eficiencia
si
no
son
acompaados
por:
a) Un
proceso
de
diferenciacin
jurdica
y
de
gobernanza
entre
el
principal
y
el
agente:
lo
que
implica
la
existencia
jurdica
separada
de
las
instituciones
culturales
y
la
creacin
de
organismos
de
gobernanza
propia
de
estos
entes
de
forma
separada
de
los
altos
responsables
pblicos.
b) Una
construccin
de
una
capacidad
de
elaboracin,
seguimiento
y
evaluacin
por
parte
de
la
administracin
pblica,
que
en
su
configuracin
como
aparato
burocrtico
tradicional
carece
de
tales
estructuras.
Desde
los
aos
90,
en
Espaa
se
vivi
un
auge
de
la
planificacin
estratgica
en
cultura
(Manito
2008),
que
imitaba
las
prcticas
iniciadas
en
el
Reino
Unido
(Evans
2001).
Este
proceso
segua
la
estela
del
modelo
de
planificacin
posfordista
iniciado
en
otros
campos
de
las
polticas
pblicas,
en
un
momento
en
que,
en
un
entorno
ms
inestable,
la
reforma
del
sector
pblico
y
las
tendencias
descentralizadoras
recomiendan
adoptar
este
tipo
de
planificacin
ms
flexible
(Harvey
1989;
Lash
and
Urry
1998).
En
cultura,
esta
planificacin
estratgica
deriva
hacia
una
proliferacin
de
la
planificacin
estratgica
de
mbito
estrictamente
local
(a
pesar
de
algunos
intentos
de
ampliarlo
a
la
zona
metropolitana
y
el
abandono
de
todo
los
intentos
de
planificacin
basada
en
la
satisfaccin
de
derechos
culturales
bsicos
y
la
correccin
de
las
desigualdades
en
accesibilidad
cultural
a
nivel
autonmico
o
estatal
(Mascarell
1999).
As
pues,
a
partir
de
la
segunda
mitad
de
la
dcada
del
90
el
enfoque
de
la
planificacin
estratgica
en
la
cultura
parece
dotar
de
un
aire
renovador
a
la
toma
de
decisiones
sobre
la
cultura.
Sin
embargo,
en
la
prctica,
su
funcin
en
trminos
participativos
ha
quedado
relegada
a
la
de
informacin
y
con
restricciones-
y
a
la
consulta.
En
consecuencia,
la
construccin
de
escenarios
de
carcter
deliberativo
y
con
capacidad
de
integrar
a
la
diversidad
de
actores
y
sectores
involucrados
en
los
84
Madrid,
desarrollada
entre
marzo
y
fines
de
julio
2012,
protagonizada
por
tcnicos
y
expertos.
(2)
Fase
de
Consulta
Pblica,
realizada
entre
finales
de
julio
2012
y
febrero
2013,
dirigida
al
propio
sector
cultural
como
a
la
ciudadana.
(3)
Fase
de
Redaccin
del
documento
definitivo,
en
actual
desarrollo.
Fuente:
Subdireccin
General
de
Coordinacin
y
Cultural,
rea
de
Gobierno
de
las
Artes,
Deportes
y
Turismo;
Ayuntamiento
de
Madrid.
85
86
las
condiciones
contractuales
para
las
asociaciones
suponen
otra
traba,
ya
que
recogen
una
interpretacin
de
la
participacin
como
una
simple
delegacin
de
tareas
prefijadas.
As,
la
relacin
entre
administracin
y
asociaciones
queda
definida
por
el
encargo
y
control
de
las
tareas
desde
unos
criterios
eficientistas.
En
este
marco,
las
asociaciones
se
ven
destinadas
a
intervenir
en
la
ejecucin
de
una
poltica
cuya
fase
de
diseo
y
conceptualizacin
se
encuentra
blindada.
La
conversin
del
mundo
asociativo
en
un
apndice
de
la
administracin,
la
prdida
de
su
dimensin
poltica
y
la
profundizacin
de
su
funcionamiento
bajo
una
lgica
empresarial,
son
cuestiones
que
ya
han
sido
evidenciadas
en
el
estudio
de
otras
reas
de
poltica
pblica
en
relacin
con
el
tercer
sector
(Sogge,
Biekart,
and
Saxby
1998)
y
que
pueden
trasladarse
al
terreno
cultural.
As,
la
cesin
de
la
gestin
de
un
equipamiento
socio-cultural
a
una
asociacin
o
a
una
empresa,
en
la
prctica,
es
difcil
de
diferenciar
en
cuanto
a
procedimiento,
exigencias
y
en
cuanto
a
su
impacto
en
trminos
de
participacin
ciudadana.
90
Cfr. http://latabacalera.net/c-s-a-la-tabacalera-de-lavapies/como-nos-organizamos/
92
93
8.
94
Con
el
trasfondo
de
la
crisis,
y
haciendo
de
necesidad
virtud,
parece
que
el
objetivo
de
la
reforma
sea
abaratar
el
funcionamiento
de
las
administraciones
locales,
anteponiendo
eficiencia
a
eficacia,
y
sometiendo
la
prestacin
de
servicios
pblicos
a
unos
criterios
de
rentabilidad,
que
los
convierten
en
inviables
en
un
nmero
importantsimo
de
municipios.
Ejemplos
de
otras
latitudes
nos
demuestran
que
tales
reformas
no
pueden
basarse
solo
en
el
principio
de
eficiencia,
sin
contemplar
el
de
eficacia:
no
estamos
hablando
de
himnos,
banderas
y
fiestas
patronales,
ni
siquiera
de
secretaras,
intervenciones
u
oficinas
de
recaudacin,
sino
de
prestacin
de
servicios
que
se
rigen
por
estndares
surgidos
de
consensos
y
pactos.
Por
lo
que
las
reformas
de
este
tipo,
solo
resultan
eficientes
a
medio
y
largo
plazo,
y
suelen
ser
muy
costosas
a
corto
plazo.
Por
lo
que
respeta
al
marco
competencial,
ser
bienvenido
cualquier
cambio
que
suponga
un
avance
hacia
una
clarificacin
del
marco
actual,
que
en
el
caso
de
la
cultura
determine
quin
hace
qu
y
quin
lo
paga
en
cuanto
a
servicios
reconocidos
como
bsicos.
Un
marco
que
ha
favorecido
duplicidades
y
otras
incoherencias,
y
que
ha
propiciado
la
generacin
de
complejas
y
costosas
gobernanzas
de
equipamientos
e
instituciones
culturales
pblicas.
Pero
es
aqu
donde
el
paradigma
de
la
eficiencia
puede
llevar
al
caso
que
si
hasta
ahora
todos
podan
hacer
de
todo,
a
partir
de
ahora,
en
muchos
casos,
nadie
haga
nada.
Tal
y
como
se
pone
de
relieve
en
el
apartado
sobre
Europa,
las
reformas
de
los
mapas
y
las
estructuras
de
gobierno
locales
han
sido
procesos
habituales,
y
en
algunos
casos
incluso
redobladas
Dinamarca-.
Pero
siempre
dirigidas
a
fortalecer,
en
aras
del
principio
de
subsidiariedad
el
nivel
bsico
de
poder
territorial:
el
municipio.
La
reforma
implica
siempre
procesos
de
racionalizacin,
que
pasan
invariablemente
por
concentracin
de
unidades
municipales
para
dotarlas
de
masas
crticas
demogrficas
que
aporten
economas
de
escala
y
posibiliten
la
viabilidad
de
la
prestacin
de
servicios
bsicos
a
la
ciudadana.
A
la
concentracin
se
puede
llegar
bien
sea
por
la
simple
agregacin
de
unidades
previas
Dinamarca,
Blgica.
Reino
Unido-
o
por
la
va
mancomunal
Francia-.
Esta
se
presenta
como
menos
traumtica,
puesto
que
convierte
la
mancomunacin
de
servicios
en
obligatoria,
y
por
tanto
supone
una
prdida
efectiva
de
autonoma
local
en
muchos
aspectos,
pero
permite
mantener
estructuras
mnimas
de
representacin
y
gobierno
y
el
patrimonio
identitario.
Esta
va
impone
una
cooperacin
obligatoria,
lo
que
supone
por
ejemplo
para
un
municipio
A
tener
que
compartir
el
coste
de
la
escuela
de
msica
del
municipio
vecino
B
si
esta
debe
acoger
vecinos
del
municipio
A.
Pero
su
lgica
sigue
siendo
de
cooperacin
horizontal,
una
lgica
que
obviamente
viene
mediatizada
por
las
realidades
demogrficas
y
territoriales
diferenciadas
que
agrupa.
Pero
en
el
caso
de
la
reforma
espaola
no
se
adivina
ninguna
traza
de
esa
visin.
Pretender
que
las
diputaciones
provinciales
sustituyan
a
los
municipios
de
menos
de
20.000
habitantes
la
inmensa
mayora-
en
la
prestacin
de
servicios
como
los
culturales
de
un
plumazo
y
sin
tocar
ni
una
coma
en
los
mecanismos
de
gobernanza
de
ambas
instituciones
parece
de
95
96
9.
Salidas
Hemos
ya
analizado
algunas
de
las
tradicionales
salidas
como
el
mecenazgo,
planteadas
desde
los
aos
80
como
solucin
a
los
retos
del
declive
del
Estado
del
bienestar
y
hemos
destacado
su
carcter
de
espejismo,
al
no
resolver
en
conjunto
los
problemas
de
financiacin
del
sector
cultural.
Asimismo,
actualmente,
se
estn
desarrollando
otras
salidas
a
la
crisis
que
queremos
debatir
a
continuacin.
9.1. Desprofesionalizacin
Uno
de
los
fenmenos
a
los
que
se
hace
ms
referencia
es
al
surgimiento
de
un
sector
amateur,
o
mejor
dicho,
desprofesionalizado.
En
cierta
medida
fenmenos
como
el
crowfunding
animan
a
desarrollar
y
financiar
el
coste
de
actividades
culturales
sin
una
remuneracin
profesional
a
la
actividad,
que
sin
embargo
no
implican
profesionalizacin
a
medio
y
largo
plazo.
Tambin
abundan
ofertas
culturales,
especialmente
en
las
artes
escnicas
(como
el
llamado
micro-teatro),
que
ofrecen
precios
por
debajo
de
los
costes
de
produccin,
al
no
contemplar
remuneracin
a
sus
participantes.
Sin
duda
se
trata
de
una
salida
a
la
argentina
a
la
crisis,
es
decir,
adaptar
la
actividad
cultural
a
un
estado
de
excepcin
econmico,
con
la
idea
de
continuar
la
actividad
y
a
la
espera
de
mejores
tiempos.
No
obstante,
cunto
tiempo
pueden
aguantar
los
profesionales
de
la
cultura
y
hasta
qu
punto
se
recuperar
la
actividad
en
el
futuro?
9.2. Exportacin
Por
su
parte,
el
sector
de
las
industrias
culturales
apostar
an
ms
por
la
exportacin
internacional
(Celaya,
Rausell,
and
Villarroya
2013)
aprovechando
las
ayudas
europeas
o
bien
explotando
el
mercado
hispanohablante.
En
este
caso,
desde
el
Gobierno
se
est
desarrollando
una
estrategia
en
el
marco
de
la
Marca
Espaa
(Marco
2012)
o
por
su
parte
tambin
Comunidades
Autnomas
como
la
de
Catalua
que
basan
gran
parte
de
su
estrategia
en
la
exportacin
(Mascarell
2011).
Sin
embargo,
una
parte
importante
de
la
actividad
cultural
tiene
una
dimensin
localista
y
una
capacidad
exportadora
reducida
y
ello
no
implica
una
salida
al
conjunto
del
sector
cultural.
No
obstante,
la
evolucin
de
los
ltimos
aos
en
relacin
con
los
datos
sobre
exportacin
no
muestra
una
tendencia
positiva
como
posible
salida
de
la
crisis.
97
Fuente: Culturabase
98
9.4. Instrumentalizaciones
Otra
falsa
salida
a
la
crisis
es
aumentar
su
nivel
de
instrumentalizacin
fundindola
y
confundindola
con
una
poltica
de
promocin
econmica,
con
una
poltica
social
educativa
(aunque
sea
avanzada)
o
bien
como
un
mbito
transformador
de
las
relaciones
sociales
al
margen
de
la
esfera
poltico-
institucional.
a)
En
el
primer
caso,
nos
referimos
a
la
asimilacin
de
la
poltica
cultural
dentro
de
la
promocin
de
las
industrias
creativas,
con
la
consecuente
prdida
de
autonoma
del
mbito
cultural,
la
primaca
de
los
objetivos
de
otros
sectores
mucho
ms
relevantes
en
trminos
de
contribucin
al
PIB
o
al
empleo
(p.e.
el
software,
los
videojuegos,
etc.)
y
una
vuelta
de
tuerca
ms
hacia
la
instrumentalizacin
econmica
y
la
banalizacin
de
la
cultura,
bajo
el
argumento
de
legitimar
el
gasto
cultural
o
bien
acercarla
a
la
poblacin,
especialmente
los
jvenes.
Como
han
sealado
otros
autores
(Tremblay
2008),
esta
tendencia
es
un
camino
hacia
la
disolucin
del
valor
cultural
y
hacia
una
deslegitimacin,
esta
vez
quiz
definitiva,
de
la
poltica
cultural.
b)
En
el
segundo
caso,
nos
referimos
a
una
asimilacin
de
la
poltica
cultural
con
una
poltica
social.
Si
bien
la
poltica
cultural
puede
y
debe
tener
efectos,
impactos
y
retornos
sociales
positivos
(entre
los
cuales,
est
el
reforzamiento
de
una
identidad
nacional
o
colectiva
positiva
o
bien
la
integracin
de
colectivos
sociales)
centrar
en
exclusiva
los
objetivos
(o
los
procesos
de
evaluacin,
que
en
el
medio
plazo
es
lo
mismo)
en
los
efectos
sociales
(sean
outputs,
normalmente,
nmero
y
tipo
de
participantes
o
bien
los
outcomes,
los
efectos
sociales
sin
controlar
otros
elementos
como
el
escenario
socio-econmico
o
el
resto
de
polticas
redistributivas)
como
hacen
algunas
propuestas
sin
tener
en
cuenta
los
efectos
propiamente
culturales
de
stas,
conduce
hacia
un
callejn
sin
salida
a
las
polticas
culturales,
al
hacerlas
responsables
de
una
situacin
en
la
que
tiene
una
contribucin
muy
pequea.
A
no
ser
que
se
crea
en
los
efectos
mgicos
de
la
cultura
(en
trminos
de
Marcel
Maus)
la
adopcin
de
tales
perspectivas
puede
conducir
a
medio
plazo
una
deslegitimacin
mayor
de
la
cultura
(por
99
no
poder
lograr
tales
objetivos)
o
bien
a
una
deriva
idealista
o
cnica
como
la
que
denuncia
Eleonora
Belfiore
(2002;
2009),
que
en
el
fondo
no
resuelve
los
problemas
sociales
planteados
sino
que
sirve
de
excusa
para
abandonar
las
verdaderas
polticas
redistributivas
(Connolly
2011).
c)
Ms
seductor,
pero
no
exento
de
peligros
y
derivas,
nos
parece
la
idea
derivada
de
las
dos
anteriores
de
que
el
sector
cultural
conlleva
un
potencial
transformador
de
la
sociedad.
A
la
tradicional
y
fundacional
idea
del
siglo
XIX
de
los
efectos
civilizatorios
de
la
educacin
artstica
(aunque
luego
rechazada
por
la
perspectiva
de
la
modernidad
cultural),
se
le
ha
unido
ahora
un
discurso
por
el
cual
la
poltica
cultural
podra
en
gran
medida,
infundir
una
capacidad
creativa
mayor
a
la
sociedad
que
asimismo
empujara
la
emprendedura
empresarial
y
social.
Algunos
autores
han
analizado
destacado
la
convergencia
entre
los
modos
de
gestin
de
las
empresas
y
la
organizaciones
culturales
(Chiapello
1998)
sealando
la
capacidad
del
capitalismo
de
integrar
la
crtica
artstica
(Boltanski
and
Chiapello
2002),
as
como
la
extensin
de
los
patrones
de
organizacin
y
la
estructura
de
carrera
de
las
profesiones
artsticas
y
el
resto
de
profesiones
(Menger
2001).
En
consecuencia,
algunos
autores
plantean
que
la
educacin
artstica
debe
preparar
para
el
emprenidzaje
ms
que
para
la
creacin
disciplinar
y
que
las
instituciones
culturales,
incluidas
las
de
la
alta
cultura,
deben
enfocarse
hacia
la
transmisin
de
competencias
y
habilidades
emprendedoras
y
creativas
(Jones
2010).
Sin
negar
la
necesidad
y
potencialidad
de
tejer
puentes
entre
el
mbito
cultural,
empresarial
y
el
tercer
sector
social
en
actividades
educativas
de
valor
pblico,
reorientar
la
actividad
cultural
hacia
estos
objetivos,
vuelve
a
estar
una
vez
ms
desarticula
y
disuelve
la
poltica
cultural
en
un
mbito,
la
educacin
en
el
sentido
amplio
de
la
palabra
el
llamado
life
long
learning-
para
el
que
ni
est
preparado,
ni
es
el
mejor
agente
para
desarrollarlo,
ni
tampoco
debe
ser
su
cometido
principal.
No
obstante,
sigue
habiendo
un
discurso
acadmico
y
artstico
(proveniente
de
Gran
Bretaa)
compartido
entre
agentes
del
sector
artstico
de
que
las
artes
pueden
ser
una
herramienta
para
ampliar
el
horizonte
del
sentido
individual
y
colectivo
y
para
desarrollar
nuevas
sociabilidades.
En
este
sentido
la
participacin
en
proyectos
culturales,
ms
all
de
la
oferta-demanda
de
productos
y
servicios,
puede
conllevar
a
un
incremento
de
los
valores
intrnsecos
(Kasser
2011).
Ahora
bien,
hay
que
identificar
qu
proyectos,
qu
instituciones,
qu
agentes
promueven
no
solo
nuevas
formas
de
participacin
sino
efectivamente
nuevos
valores
que
no
se
den
dentro
de
la
economa
de
mercado.
En
este
sentido,
todava
no
se
ha
conseguido
en
la
postmodernidad
una
definicin
social
de
qu
se
considera
bienes
pblicos
y
porqu
razn
y
criterios.
100
10.
Soluciones?
A
partir
de
la
diagnosis,
basada
en
la
consulta
de
los
expertos
y
el
anlisis
del
contexto
europeo
y
las
tendencias
que
revela,
surge
la
necesidad
de
trazar
una
lneas
de
evolucin
que
podemos
llamar
soluciones
y
que
diferenciamos
de
las
salidas
que
demasiado
a
menudo
se
discuten
sin
tener
una
base
objetiva
o
bien
como
espejismos
que
sobredimensionan
la
capacidad
de
un
elemento
de
resolver
los
problemas
a
corto
plazo
del
sector
cultural
(el
cambio
digital,
el
mecenazgo
o
el
crowdfunding
son
buen
ejemplo
de
ello).
La
dificultad
en
encontrar
soluciones
nicas
no
debe
no
obstante
paralizar
al
sector
cultural
o
a
las
administraciones
pblicas,
es
posible
encontrarlas
pero
no
sern
recetas
mgicas
ni
a
corto
plazo.
Por
ello,
las
propuestas
o
soluciones
ofrecidas
en
este
apartado
se
proponen
dibujar
un
nuevo
escenario
que
combinen
diferentes
elementos:
a)
sostenibilidad
social
y
econmica
con
mantenimiento
de
las
infraestructuras
y
las
actividades
culturales
que
se
consideren
valiosas
desde
el
punto
de
vista
cultural,
b)
que
integren
innovacin
social
y
en
gestin
junto
con
el
respeto
al
valor
de
la
innovacin
puramente
cultural
y
artstica,
d)
que
ofrezcan
un
mayor
impacto
en
la
reduccin
de
las
desigualdades
o
en
el
desarrollo
econmico
y
urbano
sin
por
ello
instrumentalizar
hasta
desfigurar
las
expresiones
culturales
como
meras
legitimaciones
y
e)
las
soluciones
deben
optar
por
la
racionalizacin
y
la
optimizacin
en
los
recursos
pblicos
sin
por
ello
limitar
la
autonoma
de
los
creadores,
de
las
instituciones
culturales
o
de
los
territorios
y
la
legtima
expresin
de
la
diversidad
cultural.
Las
soluciones
ofrecidas
pretenden
ser
tiles
a
medio
plazo
y
seguramente
a
corto
plazo
son
difcilmente
aplicables
en
un
contexto
donde
prima
la
urgencia
de
la
supervivencia
de
numerosas
instituciones,
organizaciones,
empresas
o
profesionales
de
la
cultura.
Tampoco
se
ofrecen
soluciones
cerradas
sino
lneas
de
actuacin
ya
que
entendemos
que
las
frmulas
concretas
deben
ser
fruto
de
la
deliberacin
y
la
negociacin
poltica
y
no
producto
de
un
informe
acadmico,
sustentado
metodolgicamente
en
la
consulta
a
expertos.
A
corto
plazo,
es
altamente
improbable
un
aumento
de
los
ingresos
pblicos
o
privados,
pero
bajo
el
paradigma
de
la
sostenibilidad
cultural,
social
y
econmica
debe
llegarse
a
una
combinacin
de
ingresos
que
permita
salvaguardar
los
sectores
profesionales
que
sepan
generar
nuevos
pblicos.
Al
inevitable
aumento
de
los
recursos
va
tasas,
debe
regularse
debidamente
en
qu
sectores
el
patrocinio
y
el
mecenazgo
pueden
desarrollarse
y
en
que
otros
es
requerido
un
mnimo
de
financiacin
pblica
para
que
la
actividad
cultural
pueda
desarrollarse.
36
Un
buen
ejemplo
de
esta
combinacin
de
una
planificacin
centralizada
pero
avanzada
con
mecanismos
de
participacin
bottom-up
la
podemos
encontrar
en
el
desarrollo
del
Plan
de
Equipamientos
Culturales
de
Catalua
(PECCat).
Se
puede
consultar
una
versin
en
Castellano
en:
http://www20.gencat.cat/docs/CulturaDepartament/SGEC/Documents/Arxiu/PecCat_cast.pdf.
Asimismo,
estos
planes
locales
deben
enfocarse
a
una
sostenibilidad
en
el
trmino
amplio
de
la
palabra:
ambiental,
econmica
y
social
(Martinez
and
Rius
2010).
102
104
10.4.
Regulacin
A
semejanza
de
los
pases
nrdicos
analizados
en
la
diagnosis,
en
los
servicios
declarados
bsicos
(bibliotecas,
archivos,
centros
culturales
de
proximidad
y
tambin,
a
partir
de
cierto
nivel
poblacional,
artes
escnicas
y
visuales)
establecer
mecanismos
estables
de
financiacin
por
parte
de
la
Administracin
General
del
Estado
y
de
las
Comunidades
Autnomas,
como
transferencias
cerradas
a
los
municipios.
Establecer
frmulas
de
cooperacin
intermunicipal
y
de
mancomunacin
voluntaria
de
servicios
culturales
entre
municipios
(a
semejanza
de
los
tablissement
public
de
coopration
intercommunale
franceses)
para
evitar
una
sobredimensionalizacin
o
infrautilizacin
de
los
equipamientos
culturales.
106
Evitar
la
competencia
entre
entes
locales
y
territorios
por
captar
recursos
y
pblicos
con
iniciativas
similares
(equipamientos
y
festivales)
y
la
dispersin
de
la
financiacin
en
aquellos
mbitos
que
no
sean
considerados
servicios
bsicos.
Establecer
mecanismos
de
seleccin
razonada
de
los
proyectos
de
inters
autonmico
e
inters
estatal
para
la
entrada
a
mecanismos
supralocales
de
financiacin.
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Capitalismo
Cognitivo,
Propiedad
Intelectual
y
Creacin
Colectiva.Madrid:
Traficantes
de
sueos.
108
109
110
111
112
113
114
115
116
Agradecimientos
Este
trabajo
no
hubiera
sido
posible
sin
la
generosa
y
comprometida
colaboracin
de,
en
primer
lugar,
los
expertos/as
convocados
a
participar,
de
todas
aquellas
personas
que
desde
las
administraciones
pblicas,
la
academia,
el
trabajo
independiente
y
el
tercer
sector
dedican
sus
das
al
anlisis
y
la
prctica
de
la
cultura;
fueron
ellos/ellas
los
que
nos
ayudaron
durante
las
distintas
fases
de
la
investigacin
con
sus
revisiones
y
sugerencias
identificar
problemas
y
encontrar
salidas
para
mejorar
este
trabajo.
A
todos
ellos/ellas,
muchas
gracias,
esperamos
que
los
resultados
de
este
trabajo
sean
de
utilidad
para
continuar
un
debate
abierto
en
estos
tiempos
de
cambio.
Han
participado
en
la
discusin
y
elaboracin
de
este
documento
los
siguientes
expertos/as
(por
orden
alfabtico):
Ftima
Anllo
Antonio
Ario
(Universitat de Valncia)
Antonio
vila lvarez
Jordi
Balt
(Interarts)
Lluis
Bonet
(Universitat de Barcelona)
Javier
Brun Gonzalez
Ruben
Caravaca
(Ayuntamiento
de
Huesca)
(Asociacin
de
Gestores
Culturales
de
la
Comunidad
de
Madrid)
Jorge
Fernndez Len
(Ayuntamiento de Gijn)
Roberto
Martinell
(Universitat de Girona)
Jorge Luis
Marzo
(Freelance)
ngel
Mestres
(Trnsit Projectes)
(UGLC-Agenda 21 de la cultura)
Hector M.
Pose Porto
(Universidade da Corua)
Cristina
Ramrez
Csar
Rendueles
Francisco
Yolanda
Jaron
Rowan
(Goldsmiths University )
Joan
Subirats
Fernando
Victoria de Lecea
(Iberrota Films)
Ramon
Zallo Elguezabal
Asimismo,
queremos
agradecer
a
la
Fundacin
Alternativas
y
especialmente
al
Director
del
Observatorio
de
Cultura
y
Comunicacin,
Fernando
Rueda
Koster,
su
colaboracin
en
este
trabajo.
Finalmente,
queremos
aclarar
que
las
opiniones
expresadas
en
este
documento
slo
comprometen
a
sus
autores.
117
Anexo
I
DELPHI
HERRAMIENTAS
METODOLGICAS
Las
herramientas
metodolgicas
puestas
en
prctica
para
la
recoleccin
y
tratamiento
de
datos
provenientes
de
fuentes
primarias
de
esta
investigacin
combinan
procedimientos
del
mtodo
Delphi
y
de
los
grupos
de
discusin.
Dentro
del
conjunto
de
tcnicas
cualitativas
de
recoleccin
y
anlisis
de
datos,
el
mtodo
Delphi
se
define
como
una
tcnica
prospectiva
de
estructuracin
de
un
proceso
de
comunicacin
grupal
que
es
efectivo
a
la
hora
de
permitir
a
un
grupo
de
individuos,
como
un
todo,
tratar
un
problema
complejo
(Linstone,
H.
&
Turroff,
M.,
1975)
siguiendo
las
reglas
del
anonimato
entre
los
participantes,
el
feedback
controlado
y
la
iteracin
en
las
emisin
de
las
opiniones
de
los
expertos
(Landeta,
1999).
Dado
el
carcter
diagnstico
y
prospectivo
del
estudio
realizado,
la
combinacin
de
estas
tcnicas
-
ampliamente
aplicadas
en
el
terreno
de
polticas
pblicas-,
ha
resultado
de
gran
utilidad
para
identificar
problemticas
emergentes
y
delinear
actuaciones
de
futuro
en
la
poltica
cultural
a
partir
de
un
proceso
controlado
para
la
obtencin
de
una
opinin
consensuada
o
respuestas
convergentes
de
un
grupo
de
expertos
(Alvira
Martn
&
Centro
de
Investigaciones
Sociolgicas,
2004).
Por
otra
parte,
frente
a
la
amplia
delimitacin
territorial
de
la
investigacin
que
ha
abarcado
el
estudio
de
todas
las
comunidades
autnomas,
el
Delphi
nos
ha
permitido
encontrar
una
forma
exitosa
de
reunir
la
opinin
de
expertos
distribuidos
por
el
territorio
estatal.
SELECCIN
Y
CARACTERSTICAS
DE
LA
MUESTRA
DE
EXPERTOS
La
muestra
seleccionada
es
de
tipo
dirigida,
es
decir,
en
funcin
de
la
relevancia
para
el
estudio
de
los
expertos
seleccionados.
El
principal
criterio
que
gui
la
seleccin
de
las
personas
consultadas,
ha
sido
que
se
tratase
de
referentes
en
el
campo
de
la
poltica
cultural
por
su
conocimiento
experto,
pero
tambin
por
haber
tenido
una
trayectoria
variada
como
profesionales
o
acadmicos
en
relacin
al
sector
pblico,
privado
y
asociativo.
Consideramos
que
el
aporte
de
expertos
con
este
perfil
en
la
definicin
de
lneas
de
actuacin
y
recomendaciones
sera
enriquecedor
respecto
de
uno
de
los
objetivos
de
este
estudio:
el
de
captar
la
deriva
de
la
poltica
cultural
en
un
escenario
de
cambio
en
el
que
las
fronteras
entre
las
lgicas
pblicas
de
actuacin
y
las
privadas
se
hacen
cada
vez
ms
difusas
e
inestables,
dando
lugar
a
nuevas
formas
de
entender
y
practicar
la
produccin,
circulacin
y
consumos
culturales.
Otro
de
los
criterios
para
la
construccin
de
la
muestra
ha
sido
conseguir
un
equilibrio
en
trminos
de
representacin
de
sectores
culturales
e
inscripcin
institucional.
As,
se
ha
convocado
a
profesionales
del
mundo
acadmico,
consultores,
profesionales
e
investigadores
independientes,
tcnicos
de
la
administracin
y
expertos
de
asociaciones
culturales.
La
construccin
definitiva
de
la
muestra
se
logr
a
partir
de
una
primera
consulta
exploratoria
a
referentes
del
mbito
cultural
que
sirvieron
como
gua
para
la
seleccin
y
toma
de
contacto
con
otros
expertos.
As,
sobre
la
base
de
una
primera
muestra
provisional
de
140
entrevistados,
se
seleccionaron
25
expertos,
de
los
cuales
20
respondieron
de
manera
completa
a
las
distintas
fases
de
la
metodologa
dando
una
ndice
de
respuesta
del
80%.
DISEO
Y
ADMINISTRACIN
DEL
CUESTIONARIO
Como
se
ha
sealado
ms
arriba,
la
iteracin,
es
decir
la
repeticin
de
la
administracin
del
cuestionario
a
los
expertos
hasta
obtener
el
mximo
posible
de
respuestas
convergentes,
es
una
de
los
rasgos
que
definen
al
Mtodo
Delphi.
En
funcin
de
este
requerimiento
se
dise
un
primer
cuestionario
semiestructurado
destinado
a
una
primera
ronda
de
distribucin
entre
los
entrevistados.
Este
primer
cuestionario
se
estructur
en
siete
bloques
temticos,
cada
uno
compuesto
por
preguntas
abiertas
y
cerradas.
El
orden
y
distribucin
de
los
tipos
de
preguntas
fue
118
119
120