Aula Única - Lei 8.112

Aula 01
Lei n 8.112/90 p/ CNMP (todos os cargos)

Professor: Herbert Almeida
Regime Jur. dos Servidores Pblicos Civis da Unio

Analista e Tcnico do CNMP
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1
AULA 12: Lei 8.112/1990

Sumrio
REGIME DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS ............................................................................................... 4
DISPOSIES PRELIMINARES....................................................................................................................................... 4
CONCURSO PBLICO................................................................................................................................................. 7
PROVIMENTO.......................................................................................................................................................... 8
POSSE ................................................................................................................................................................. 26
EXERCCIO ............................................................................................................................................................ 27
ESTGIO PROBATRIO ............................................................................................................................................ 30
VACNCIA ............................................................................................................................................................ 34
DESLOCAMENTO.................................................................................................................................................... 38
SUBSTITUIO....................................................................................................................................................... 45
VENCIMENTO E REMUNERAO ................................................................................................................................ 46
REGIME DISCIPLINAR .............................................................................................................................................. 52
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E SINDICNCIA .............................................................................................. 63
QUESTES DA FCC ..........................................................................................................................................77
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................90
GABARITO.......................................................................................................................................................99
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................99
Ol pessoal, tudo bem?

com muita satisfao que estamos lanando o curso de Regime
Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio para o concurso de
Analista e Tcnico do CNMP (para todas as especialidades). O
concurso ser organizado pela FCC.
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive
o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23 Regio/2011.
Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu atravs das
Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito Brasileiro,
exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro, Pregoeiro,
Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe de Seo.
Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de Administrao Geral e
Pblica, Administrao Financeira e Oramentria e, aqui no Estratgia
Concursos, tambm de Direito Administrativo.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas
com o Direito Administrativo.
Prof. Herbert Almeida
www.estrategiaconcursos.com.br
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Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu
objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar
voc aprovao no concurso pblico para o CNMP.
Bom, vamos falar especificamente do nosso curso.
O nosso edital trouxe o seguinte contedo: Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990 e alteraes posteriores): Dos Direitos e Vantagens. Do
Regime Disciplinar.
Como se v, a banca no est exigindo todo o contedo da Lei
8.112/1990. Porm, vamos optar por abordar praticamente todo o
contedo do Estatuto por dois motivos. Primeiro porque a abordagem
apenas da parte prevista no edital pode deixar o nosso curso bem confuso,
uma vez que o contedo que no consta no edital ajuda a compreender o
restante da Lei. Em segundo lugar, porque para algumas disciplinas, a Lei
8.112/1990 ser exigida na ntegra.
Assim, sugiro que voc estude o nosso curso da seguinte forma: leia
toda a aula, independentemente de o seu cargo exigir ou no a Lei
8.112/1990 inteira. Aps isso, se o seu cargo no necessitar de todo o
contedo, faa a reviso apenas dos tpicos que interessam. Dessa forma,
ser possvel compreender toda a legislao, independentemente da
maneira como o Estatuto dos Servidores consta no edital.
Tambm por esse motivo, vamos dividir o curso em duas aulas
(diferentemente do que constava no nosso planejamento inicial). Nesse
sentido, vamos iniciar o curso pelos ttulos I, II e IV. Este ltimo, que trata
do regime disciplinar, ser exigido para todos os cargos.
Por fim, deixaremos o Ttulo III, que tambm contedo de todos os
cargos, para uma aula complementar (postaremos a segunda parte at o
dia 30/01).
Uma ltima observao. Ao longo de nossa aula, resolveremos
questes no estilo verdadeiro ou falso, do Cespe, buscando exemplificar o
contedo assim que cada tpico discutido. Ao final da aula, teremos uma
bateria de exerccios da FCC, permitindo que o aluno verifique o seu
desempenho depois que todo o contedo j foi abordado.
Bom, chega de papo! Aos estudos e aproveitem!
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Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)
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REGIME DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS

Disposies preliminares
O Regime Jurdico nico para os servidores pblicos da administrao
direta, autrquica e fundacional consta na Lei 8.112, de 11 de dezembro
de 1990. Trata-se de uma Lei Federal e, portanto, aplica-se exclusivamente
Unio. Dessa forma, os estados e municpios devem possuir leis prprias
estabelecendo o regramento para os seus servidores pblicos.
Alm disso, as regras da Lei 8.112/1990 s alcanam os rgos da
administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas, no se
aplicando s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, cujos
empregados pblicos submetem-se s regras da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT.
Nesse contexto, acrescenta-se que a Lei 8.112/1990 o Estatuto dos
servidores pblicos, em sentido estrito. So os chamados servidores
estatutrios, justamente porque sua relao profissional se d por meio
das regras previstas em um estatuto que, no caso, a Lei 8.112/1990.
Assim, tal diploma legal costuma ser chamado de Estatuto dos
Servidores Pblicos da Unio.
Assim, enquanto o vnculo dos empregados pblicos contratual, a
relao entre os servidores pblicos e o poder pblico legal. Por
conseguinte, para os empregados pblicos o pacto contratual s poder ser
alterado por concordncia das duas partes (empregado e poder pblico).
Por outro lado, o regime jurdico dos servidores pblicos poder ser alterado
sempre que o estatuto sofrer alteraes. Vale dizer, o servidor pblico no
est livre de modificaes legais, que podero alterar os termos de sua
relao com a Administrao Pblica.
Com efeito, devemos observar que, em vrios julgados, o STF e o STJ
j reconheceram que o servidor pblico no possui direito adquirido
imutabilidade do regime jurdico. Dessa forma, como toda lei passvel
de modificao, possvel a modificao legal do regime jurdico inicial de
um servidor pblico. Por exemplo, no MS 28.433 Agr/PB, o Supremo
Tribunal Federal entendeu que o servidor pblico no tem direito
adquirido a regime jurdico, o que, consequentemente, significa que
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no h violao a direito quando se altera a jornada de trabalho
anteriormente fixada1.
Entretanto, as modificaes em lei no podero retirar aquilo que o
servidor j alcanou a ttulo de direito adquirido, ou seja, os direitos dos
quais ele j tenha preenchido os requisitos para goz-los devem ser
respeitados.
A Lei conceitua servidor como a pessoa legalmente investida em
cargo pblico (art. 2).
Por outro lado, cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor (art. 3, caput). Ademais, os cargos
pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso (art. 3, pargrafo
nico).
O cargo pblico , portanto, uma unidade de competncia atribuda
a um servidor pblico, criada por lei e prevista em nmero certo, possuindo
denominao prpria. Por exemplo, so cargos pblicos: Auditor Federal de
Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, Analista Tributrio da
Receita Federal do Brasil, Analista Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral,
etc.
Vale destacar que os cargos pblicos podem ser de provimento
efetivo, quando dependero de prvia aprovao em concurso pblico,
e de provimento em comisso, situao em que sero de livre nomeao
e exonerao pela autoridade competente.
Dessa forma, tanto os servidores aprovados em concurso pblico
quanto os chamados servidores comissionados submetem-se s disposies
do Regime Estatutrio.
Servidor pblico o ocupante de cargo
pblico, podendo ser de provimento efetivo ou
em comisso.
No STF, ver MS 28.433 AgR/DF; no mesmo sentido, podemos observar o EDcl no AgR no RESp 1.349.802/RJ, nos
Ocorre que a natureza do vnculo que liga o servidor ao Estado de carter legal e pode, por
conseguinte, sofrer modificaes no mbito da legislao ordinria pertinente, as quais o servidor deve obedecer,
de modo que no h direito adquirido do servidor a determinado regime jurdico, nos termos de tranquila
jurisprudncia da Suprema Corte .
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Os servidores pblicos desenvolvem suas atividades como profisso e,
por esse motivo, o art. 4 da Lei 8.112/1990 veda a prestao de
servios gratuitos, ressalvados os casos previstos em lei.
1. (Cespe TJ/TRE MS/2013) A Lei n. 8.112/1990 aplica-se

a) aos servidores temporrios.
b) aos servidores pblicos efetivos do Distrito Federal.
c) aos servidores pblicos militares.
d) aos servidores pblicos das empresas pblicas.
e) aos servidores pblicos das autarquias.
Comentrio: vejamos o que estabelece o art. 1 da Lei 8.112/1990:
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis
da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundaes pblicas federais.
Portanto, a nossa resposta a opo E.

Vejamos as demais opes:
a) aos servidores temporrios se aplica o chamado terceiro regime. Isso
porque eles no so estatutrios, pois no esto submetidos ao RJU, mas
tambm no esto submetidos integralmente CLT ERRADA;
b) a Lei 8.112/90 Lei Federal, no se aplicando, assim, aos servidores do DF
ERRADA;
c) aos militares se aplica um estatuto prprio (Estatuto dos Militares)
ERRADA;
d) por fim, para os empregados das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, aplicam-se as regras da CLT ERRADA.
Gabarito: alternativa E.
Julgue o item a seguir, a respeito do regime jurdico estabelecido pela Lei n.
8.112/1990.
2. (Cespe AJ/STF/2013) Submetem-se ao referido regime jurdico apenas os
servidores civis ocupantes de cargos na administrao direta federal, a includos
os servidores do Ministrio Pblico da Unio, do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados e do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio: novamente, a questo cobra a literalidade do art. 1 da Lei
8.112/1990, que dispe que o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis
da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais.
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Ou seja, o RJU vai alm da administrao direta federal, alcanando tambm
os servidores das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Gabarito: errado.
3. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Para os efeitos da Lei n.o
8.112/1990, servidor pblico o ocupante de cargo pblico, conceituao que
abrange os ocupantes de cargo em comisso e funo de confiana.
Comentrio: essa questo uma pegadinha. Isso porque, de acordo com a Lei
8.112/1990, servidor o ocupante de cargo pblico, que poder ser de
provimento efetivo ou em comisso. Assim, analisando rapidamente a
questo, o candidato poderia consider-la errada.
No entanto, a o art. 37, V, da Constituio Federal estabelece que as funes
de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
Assim, toda funo de confiana exercida por ocupante de cargo efetivo.
Logo, o cargo pblico abrange os ocupantes dos cargos em comisso e,
tambm, daqueles que exercem funo de confiana. Dessa forma, a questo
est correta.
Gabarito: correto.
Concurso pblico
As regras sobre concurso pblico guardam muita relao com o que
dispe a Constituio Federal. O concurso possui, basicamente, dupla
finalidade. A primeira a de selecionar os melhores candidatos para o
preenchimento da vaga, conforme nvel de conhecimento demonstrado na
avaliao. A outra finalidade garantir a todas as pessoas que atendem aos
requisitos do cargo o direito de concorrer vaga.
Assim, o concurso poder ser de provas ou de provas e ttulos, podendo
ser realizado em duas etapas, conforme dispor a lei ou regulamento do
respectivo plano de carreira. Com efeito, a inscrio do candidato no
concurso ser condicionada ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensvel ao seu custeio, ressalvando-se as hipteses de iseno nele
expressamente previstas (art. 11).
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, podendo
ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo (art. 12). Portanto, o prazo
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mximo que um concurso poder chegar de quatro anos. Acrescenta-se
que o prazo de prorrogao idntico ao perodo inicial de validade. Assim,
se o concurso tiver a validade de noventa dias, o edital poder prever a sua
prorrogao por outros noventa, por exemplo.
Nesse contexto, o prazo de validade do concurso e as condies
de sua realizao devem ser fixados em edital, que ser publicado no
Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao (art. 12, 1).
Por fim, estabelece o art. 12, 2, que no se abrir novo concurso
enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade no expirado.
Provimento
Disposies preliminares
De acordo com a Lei 8.112/1990, so requisitos bsicos para a
investidura em cargo pblico (art. 5):
a) a nacionalidade brasileira;
b) o gozo dos direitos polticos;
c) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
d) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
e) a idade mnima de dezoito anos;
f) aptido fsica e mental.
Alm disso, as atribuies do cargo podero justificar a exigncia de
outros requisitos estabelecidos em lei (art. 5, 1). Esse ponto merecer
ser destacado. Os concursos pblicos devem permitir a maior competio
possvel, exigindo-se como requisitos apenas aqueles essenciais para o
desempenho das atribuies do cargo. Contudo, qualquer exigncia
diferenciada dever ser feita em lei, no se podendo utilizar atos infralegais
para criar condies para acesso aos cargos pblicos.
Por conseguinte, no se admite que atos administrativos venham a
estabelecer restries. Nesse sentido, a Smula 14 do STF estabelece que
No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade,
inscrio em concurso para cargo pblico. Na mesma linha, a Smula 686,
tambm do STF, dispe que S por lei se pode sujeitar a exame
psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
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Por exemplo, se determinado cargo exigir que o candidato possua
curso superior para a investidura, sem definir rea de formao, no poder
o edital restringir o acesso somente aos formados em direito. Isso porque
tal requisito dever constar em lei.
Tambm no pode, por exemplo, limitar a idade ou a altura
simplesmente por regra no edital do concurso, uma vez que tal exigncia
dever estar amparada em lei.
Ademais, vimos acima que um dos requisitos para ingresso nos cargos
pblicos ter nacionalidade brasileira. Entretanto, a Emenda Constitucional
19/1998 modificou a redao do inciso I do art. 37 da CF para permitir
tambm o ingresso de estrangeiros, na forma da lei. Trata-se, portanto,
de norma de eficcia limitada, uma vez que a lei dever dispor sobre as
situaes em que o estrangeiro poder ingressar.
Nessa linha, estabelece o 3 do art. 5 da Lei 8.112/1990 que as
universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais
podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, obedecendo as normas e procedimentos do prprio Estatuto
dos Servidores.
A Lei 8.112/1990 tambm assegura s pessoas portadoras de
deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento
de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras. Com efeito, devem ser reservadas at 20% (vinte por cento)
das vagas oferecidas no concurso para pessoas portadoras de necessidades
especiais.
Finalmente, o art. 6 do Estatuto dispe que o provimento dos cargos
pblicos ser feito mediante ato da autoridade competente de cada Poder;
ao passo que o art. 7 estabelece que a investidura em cargo pblico
ocorrer com a posse.
Exerccios, partiu!?
4. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) Segundo a Lei n. 8.112/1990, as

instituies federais de pesquisa cientfica e tecnolgica podem prover seus cargos
com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com os
procedimentos e as normas nela previstos.
Comentrio: segundo o art. 5, 3, da Lei 8.112/90, as universidades e
instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus
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cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as
normas e os procedimentos da Lei.
Gabarito: correto.
5. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013) Considere que, em janeiro de 2012, Joo tenha
completado dezessete anos de idade e comeado a cursar Direito, sua primeira
graduao. Considere, ainda, que, no fim do mesmo ano, ele tenha sido aprovado
em concurso pblico para um cargo de nvel superior. Nessa situao, Joo estava
habilitado para tomar posse no referido cargo em fevereiro de 2013.
Comentrio: pegadinha das mais baixas! Os requisitos para investidura no
servio pblico encontram-se no artigo 5 da Lei 8.112/1990, vejamos:
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros
requisitos estabelecidos em lei. (grifos nossos)
Em geral, esses requisitos devem ser comprovados na hora da posse. Vejam

que, em fevereiro de 2013, Joo j ter completado 18 anos, porm no ter
concludo o curso superior.
Acrescento, por oportuno, que o STF possui entendimento de que a
comprovao de idade mxima estabelecida em lei deve ocorrer no momento
da inscrio no certame, uma vez que impossvel se dimensionar o perodo
que ser transcorrido entre a abertura das inscries do concurso pblico e
sua efetiva homologao2. A idade mnima, porm, comprovada no momento
da posse.
Gabarito: errado.
Feitas essas consideraes, vamos analisar as formas de provimento.
Formas de provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles3, provimento o ato pelo qual se efetua
o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular.
Assim, a Lei 8.112/90 estabelece sete hipteses de provimento, vejamos:
2
3
Nesse sentido: ARE 730.959 AgR/BA.

Meirelles, 2013, p. 482.
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
nomeao;
promoo;
readaptao;
reverso;
aproveitamento;
reintegrao;
reconduo.
Provimento originrio e provimento derivado

As formas de provimento apresentadas acima dividem-se
provimento originrio e provimento derivado.
em
O provimento originrio o que se faz atravs da nomeao,

constituindo o preenchimento inicial do cargo sem que haja qualquer vnculo
anterior com a administrao. Quando se tratar de provimento em cargos
efetivos, o provimento originrio depender sempre de prvia aprovao
em concurso pblico.
A nomeao a nica forma de provimento
originrio.
Todas os demais tipos constituem hipteses de provimento derivado,
uma vez que pressupem a existncia de prvio vnculo com a
Administrao. Vale dizer, no provimento derivado, h uma modificao na
situao de servio da pessoa provida, que j possua um vnculo anterior
com o poder pblico.
Por exemplo, a reintegrao forma de provimento derivado, prevista
no art. 41, 2, da CF, em que o servidor estvel reintegrado ao servio
pblico em decorrncia de invalidao de sua demisso. Nesse caso, o
servidor estvel foi reintegrado ao servio pblico, ou seja, j existia uma
prvia relao com o poder pblico, procedendo-se apenas a invalidao de
sua demisso, com consequente reintegrao.
Dessa forma, podemos mencionar que so formas de provimento
derivado previstas na Lei 8.112/1990 promoo, readaptao, reverso,
aproveitamento, reintegrao e reconduo.
Alerta-se que na redao original da Lei 8.112/1990, ainda constavam
a ascenso e a transferncia. Todavia, tais formas de provimento foram
revogadas pela Lei 9.527/1997, pois so consideradas inconstitucionais
pelo Supremo Tribunal Federal.
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Nessa linha, podemos mencionar o contedo da Smula 685 do STF,
que estabelece que inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido4.
Assim, a ascenso e a transferncia so formas de provimento
consideradas inconstitucionais pelo STF, uma vez que permitem o ingresso
em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico ingressou por
concurso5. Outras formas de provimento derivado, muito semelhantes com
as mencionadas acima, tambm so consideradas inconstitucionais, pois
permitirem o ingresso em cargo que no integra a carreira para a qual o
servidor prestou o concurso, tais como a transposio, a transformao
ou a ascenso funcional6.
Das formas de provimento derivado, a reintegrao, o
aproveitamento e a reconduo possuem previso expressa no texto
constitucional (CF, art. 41, 2 e 3). Portanto, possuem respaldo
diretamente na Constituio da Repblica, motivo pelo qual no podem ser
consideradas ilegtimas.
importante frisar isso, pois, ao p-da-letra, o aproveitamento
permite o reingresso do servidor em carreira distinta daquela em que ele
foi originariamente provido. O aproveitamento ocorre quando um servidor
reintegrado e, por consequncia, eventual servidor que passou a ocupar
o seu cargo precisa ser reconduzido ao cargo de origem ou, se no houver
vaga, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade (CF, art.
41, 2).
Exige-se, nesse caso, que o cargo de aproveitamento seja de
atribuies e vencimentos semelhantes ao anterior (Lei 8.112/1990, art.
30).
Assim, a redao da Smula 685 do STF deve ser analisada com uma
certa ressalva, uma vez que existe, no prprio texto constitucional, forma
de provimento em cargo distinto ao qual o servidor prestou concurso
pblico.
em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido , a

interpretao que costuma ser dada redao que so inconstitucionais formas de provimento em cargo
distinto ao qual o servidor prestou o concurso pblico, existindo, porm, algumas ressalvas, conforme
discutiremos ao longo da aula.
5
ADI 231/RJ.
6
RE 602.264/DF.
4
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Alm disso, a Lei 8.112/1990 apresenta outras formas de provimento
derivado, mas que no constam expressamente na Constituio da
Repblica. Trata-se da promoo, da readaptao e da reverso.
A readaptao a forma de provimento derivado aplicvel nas
situaes em que o servidor tenha sofrido alguma limitao em sua
capacidade fsica ou mental. Nesse caso, o servidor ser readaptado para
um cargo com atribuies e responsabilidades compatveis com a sua
limitao. Portanto, percebe-se que tambm uma situao de provimento
em cargo distinto daquele em que foi aprovado em concurso e que estava
provido inicialmente.
Nesse caso, a readaptao outra situao aparentemente conflitante
com a Smula 685 do STF, contudo nunca foi declarada inconstitucional
pelo Pretrio Excelso. Percebe-se, portanto, que devemos ter uma viso
limitativa da Smula 685. O que se quer vedar so formas injustificadas de
provimento em cargo distinto ao que o servidor prestou o concurso. Por
exemplo, o servidor foi aprovado para um cargo de tcnico e, anos depois,
ascende a cargo de analista. Nesse caso, o servidor passou a ocupar cargo
de carreira distinta, com escolaridade e atribuies diferentes, sem
prestao de concurso pblico, situao inconstitucional no entendimento
do Supremo Tribunal Federal.
O fato que, atualmente, podemos observar uma forma de provimento
originrio (nomeao) e seis formas de provimento derivado
(promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e
reconduo), conforme iremos discutir abaixo.
Antes, porm, cabe trazer uma classificao sobre as formas

de provimento derivado, conforme ensinamentos do Prof.
Celso Antnio Bandeira de Mello. Para o jurista, o
provimento derivado pode ser vertical, horizontal e por reingresso, vejamos7:
a) vertical (promoo): aquele em que o servidor guindado para cargo mais
elevado. Demonstra-se por meio da promoo, em que o servidor elevado a
nvel mais alto dentro da prpria carreira;
b) horizontal (readaptao): aquele em que o servidor no ascende, nem
rebaixado em sua posio funcional. Ocorre por meio da readaptao, que
ocorre quando o servidor passa a ocupar novo cargo, mais compatvel com a
superveniente limitao da capacidade fsica ou mental;
Bandeira de Mello, 2014, p. 316.
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c) por reingresso (reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo):

aquele em que o servidor retorna ao servio ativo do qual estava desligado.
Nomeao (provimento originrio)
A nomeao a nica forma de provimento originrio admitida em
nosso ordenamento jurdico, podendo dar-se para provimento de cargo
efetivo ou em comisso. Na primeira situao (cargo efetivo), a nomeao
depender de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos. J quando for para provimento de cargo em comisso, no
depende de aprovao em concurso, uma vez que se trata de cargo de livre
nomeao ou exonerao.
Vale destacar que como forma de provimento originrio, a nomeao
independe de prvio vnculo com a Administrao. Na verdade, em regra, o
nomeado no possui nenhum vnculo com o Poder Pblico antes de sua
nomeao.
Entretanto, existiro situaes em que a pessoa j ocupar algum
cargo, de provimento efetivo ou em comisso, mas isso no muda a
natureza de provimento originrio da nomeao. Isso porque a nova
nomeao no possui nenhuma relao com o vnculo anterior. Vejamos
dois exemplos para deixar as coisas mais claras.
Pedro servidor comissionado, ocupante do cargo de assistente no
gabinete de um Ministro X no Tribunal de Contas. Posteriormente, Pedro
veio a ser nomeado para ocupar o cargo de chefe de gabinete do Ministro
Y, no Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, a nomeao continua sendo
provimento originrio, pois o provimento no novo cargo no possui relao
com o anterior (qualquer pessoa poderia ter sido nomeada para o segundo
cargo). Dessa forma, mesmo j sendo agente pblico, Pedro ter um novo
provimento originrio quando for nomeado para o outro cargo.
Vamos ao segundo exemplo. Lcio servidor efetivo no Tribunal
Regional do Trabalho, ocupando cargo de tcnico administrativo para o qual
foi aprovado por meio de concurso pblico. Alguns anos depois, Lcio
concluiu seu curso superior e prestou concurso para cargo de analista no
mesmo rgo. Obtendo a aprovao, foi nomeado para ocupar o cargo.
Nessa situao, mesmo j sendo servidor efetivo, Lcio ter novo
provimento originrio, pois novamente a nomeao no segundo cargo no
possui nenhuma relao com o cargo anterior. Mesmo que Lcio no fosse
servidor, poderia ter prestado o concurso e, depois, ser nomeado para o
cargo.
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Dessa forma, independentemente se a pessoa possui vnculo anterior
ou no, a nomeao forma de provimento originrio, justamente por
independer de qualquer vnculo prvio com o Poder Pblico.
Com efeito, a nomeao o ato administrativo unilateral, pois a
manifestao de vontade unicamente da autoridade administrativa
competente. Dessa forma, a nomeao no gera nenhuma obrigao para
o candidato nomeado, representando somente o direito subjetivo posse,
por meio da qual ser formalizado o vnculo funcional com a administrao
pblica.
Portanto, o candidato nomeado no possui obrigao de ocupar o
cargo, mas apenas o direito a formalizar seu vnculo funcional por meio da
posse. No desejando ocupar o cargo, no ocorrer nenhuma penalidade
ao candidato, pois no lhe h obrigao de tomar posse.
Alm disso, um ponto muito interessante a se discutir sobre o direito
do candidato aprovado em concurso pblico de ser nomeado.
H poucos anos, a nomeao era tratada como ato administrativo
discricionrio, na qual a autoridade competente, por meio de seu juzo de
convenincia e oportunidade, poderia decidir se nomeava ou no o
candidato aprovado em concurso pblico.
Todavia, nos ltimos anos, esse entendimento sofreu importantes
modificaes. Atualmente, firme o entendimento de que o candidato
aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas
previstas no edital, possui direito subjetivo nomeao.
Nessa linha, o Supremo Tribunal Federal entende que a regra a
nomeao do candidato aprovado dentro das vagas previstas em edital,
afastando-se tal dever apenas em situaes excepcionalssimas, que
justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com
o interesse pblico. Assim, para justificar o excepcionalssimo no
cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica,
necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes
caractersticas8:
a) supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao
excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital
do certame pblico;
b) imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias
extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital;
RE 598099/MS.
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c) gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser
extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou
mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital;
d) necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do
dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a
Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no
existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao
excepcional e imprevisvel.
Por outro lado, no caso de candidato aprovado fora do nmero de
vagas, o tema no se encontra consolidado na jurisprudncia. No STF,
temos depois julgamentos com concluses totalmente opostas. Nessa linha,
a 2 Turma do STF entendeu que o direito nomeao tambm se estende
ao candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital, desde
que surjam novas vagas no prazo de validade do concurso9. Em sentido
inverso, a 1 Turma do STF decidiu que a criao de novas vagas durante
o prazo de validade de concurso no gera, automaticamente, direito
nomeao dos candidatos aprovados fora das vagas do edital, salvo se
comprovados arbtrios ou preteries10.
Portanto, tal tema controverso no Supremo Tribunal Federal, sendo
que o caso dever ser solucionado apenas no julgamento do RE 837.311/PI,
em que o Plenrio dever firmar o seu entendimento com repercusso
geral11.
Promoo
A promoo forma de provimento derivado vertical existente nos
cargos organizados em carreiras, em que possvel que o servidor ascenda
sucessivamente aos cargos de nvel mais alto da carreira, por meio dos
critrios de antiguidade e merecimento.
Nessa perspectiva, a promoo de difcil conceituao. Em primeiro
lugar porque a Lei 8.112/1990 no apresenta o conceito legal de promoo,
trazendo apenas algumas de suas caractersticas. Alm disso, deve-se
tomar cuidado para no confundir a promoo com a ascenso ou acesso.
Estas ltimas foram consideradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal
ARE 790.897-AgR (Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 7/3/2014).

ARE 757.978-AgR (Rel. Min. Luiz Fux, DJe 7/4/2014),
11
RE 837.311/PI. Para maior aprofundamento sobre o tema, sugiro a leitura do seguinte artigo que publiquei no
site do Estratgia Concursos: Candidato aprovado fora do nmero de vagas tem direito nomeao?
10
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Federal, uma vez que representam forma de ocupar cargo fora da carreira
em que o servidor obteve aprovao em concurso pblico.
Assim, a promoo deve ocorrer dentro de uma mesma carreira. Por
exemplo, o cargo de juiz estadual pode ser organizado em Juiz Substituto,
Juiz de Primeira Entrncia, Juiz de Segunda Entrncia, Juiz de Entrncia
Especial e, finalmente, Desembargador. Nesses casos, cada vez que
passar de um cargo a outro, o juiz estar sendo promovido, pois a
passagem ocorreu dentro da mesma carreira.
Por outro lado, no se admite, por exemplo, que uma pessoa aprovada
no concurso de tcnico judicirio seja promovida para o cargo de analista
judicirio. Tal situao caracterizaria a ascenso, forma de provimento que,
conforme j discutimos, inconstitucional.
Alm disso, tambm no devemos confundir a promoo com a
simples progresso funcional, que configura apenas o aumento no
padro remuneratrio, sem mudana de cargo, comum em cargos cuja
remunerao escalonada em padres progressivos. Por exemplo, o cargo
de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo (cargo que ocupo hoje), organizado em quinze referncias e trs
nveis. Quando h progresso de um nvel a outro, diz-se que ocorreu uma
progresso horizontal, pois apenas se aumentou a remunerao. Por outro
lado, quando o servidor sobe um nvel na carreira, ocorre um movimento
vertical, denominado de promoo.
Portanto, mesmo sendo institutos semelhantes, a promoo e a
progresso funcional possuem caractersticas prprias, conforme constar na
lei de cada carreira, sendo aquela forma de provimento e esta no.
Com o objetivo de capacitar os servidores pblicos, o 2, do art. 37,
da CF, com redao dada pela EC 19/1998, determina que a Unio, os
Estados e o Distrito Federal mantenham escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nesses cursos um dos requisitos para a promoo na
carreira.
Alm disso, na Lei 8.112/1990, existem poucas passagens sobre a
promoo. O Estatuto limitou-se a considerar a promoo como forma de
provimento (art. 812); estabeleceu que os demais requisitos para o
ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, por meio de
promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
12
Acrescenta-se que a promoo tambm forma de vacncia, uma vez que ao mesmo tempo em que o servidor
passa a ocupar o cargo acima na carreira, deixa de ocupar o cargo inferior.
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carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos (art. 10,
pargrafo nico); e que a promoo no interrompe o tempo de exerccio,
que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicao do ato que promover o servidor (art. 17).
Readaptao
A readaptao forma de provimento derivado constante no art. 24
da Lei 8.112/90, representando a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha
sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo
mdica.
Assim, na readaptao, o servidor pblico estava investido em
determinado cargo, mas posteriormente veio a sofrer alguma limitao em
sua capacidade fsica ou mental, devidamente verificada em inspeo
mdica. Nesse caso, o servidor ser investido em outro cargo, que possua
compatibilidade com a sua limitao.
Ademais, a readaptao deve ser efetivada em cargo de atribuies
afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e
equivalncia de vencimentos. Com efeito, o servidor tem direito
readaptao ainda que no exista cargo vago, hiptese em que exercer
suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga (art. 24, 2).
Percebe-se, portanto, que na readaptao o servidor passar a ocupar
cargo semelhante ao que ocupava anteriormente, sendo-lhe assegurada a
equivalncia em seus vencimentos. Assim, o agente pblico no ocupar
cargo superior nem inferior, mas apenas ser investido em cargo
compatvel com sua limitao. Trata-se de uma forma de evitar a
aposentadoria de um servidor, em situao na qual ele simplesmente
poderia ser readaptado, alternativa muito mais vantajosa para o interesse
pblico.
Porm, se o servidor pblico for julgado incapaz, ou seja, quando sofrer
uma limitao permanente em que no poder ser readaptado, ele ser
aposentado (art. 24, 1).
Reverso
A reverso forma de provimento derivado, constante no art. 25 da
Lei 8.112/1990, consistindo no retorno atividade de servidor aposentado.
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Existem duas modalidades de reverso no Estatuto dos Servidores da
Unio:
a)
reverso de ofcio: quando junta mdica oficial declarar que

deixaram de existir os motivos que levaram aposentadoria por
invalidez permanente;
b)
reverso a pedido: aplicvel ao servidor estvel que se aposentou

voluntariamente e, aps isso, solicitou a reverso de sua
aposentadoria.
No caso da reverso de ofcio, prevista no inc. I do art 25, o

entendimento muito simples. Inicialmente, o servidor foi aposentado por
invalidez permanente, mas aps inspeo por junta mdica oficial
constatou-se que os motivos que levaram aposentadoria no subsistem
mais. Dessa forma, trata-se de situao vinculada para o servidor e para
a Administrao, pois inexistindo as causas da aposentadoria por invalidez
dever ele retornar ativa. Com efeito, independe, para fins de reverso
de ofcio, se o servidor era estvel ou o cargo est ocupado ou no. Caso
o cargo j esteja provido (ocupado), o servidor exercer suas atribuies
como excedente, at a ocorrncia de vaga (art. 25, 3).
Por outro lado, na reverso a pedido, denominada pela Lei 8.112/1990
de reverso no interesse da administrao, o servidor que se
aposentou voluntariamente faz o pedido para retornar ativa. Com efeito,
a reverso a pedido depende dos seguintes requisitos (art. 25, II):
a)
tenha o servidor solicitado a reverso;
b)
a aposentadoria tenha sido voluntria;
c)
o servidor era estvel quando na atividade;
d)
a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores

solicitao;
e)
haja cargo vago.
Percebe-se, portanto, que nesse caso a deciso administrativa

discricionria, ou seja, poder ser deferido o pedido ou no. Alm disso,
a reverso a pedido s poder ocorrer se o cargo estiver vago, aplicandose unicamente ao servidor estvel quando se aposentou.
Nos dois casos, o servidor retornar ao mesmo cargo que ocupava
antes da aposentadoria ou no cargo resultante de sua transformao (art.
25, 1). Alm disso, o novo tempo em que o servidor estiver em exerccio
ser considerado para concesso da aposentadoria (art. 25, 2). No
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entanto, no caso de a reverso ter ocorrido no interesse da administrao
(a pedido), o reclculo dos proventos da aposentadoria s ocorrer se o
servidor permanecer pelo menos cinco anos no cargo aps a reverso (art.
25, 5).
Por fim, acrescenta-se que a Lei 8.112/1990 veda a reverso, em
qualquer dos casos, para o servidor que j tiver completado 70 (setenta)
anos de idade, uma vez que, nesse caso, ele j teria ultrapassado o limite
para a aposentadoria compulsria (CF, art. 40, 1, II13).
Aproveitamento
O aproveitamento forma de provimento derivado com previso
expressa na Constituio Federal (art. 41, 3) e na Lei 8.112/1990 (arts.
30 a 32).
Dispe o art. 41, 3, da Constituio Federal que, uma vez extinto o
cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel que o
ocupava ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Assim, o aproveitamento o retorno atividade do servidor que estava
em disponibilidade, devendo ocorrer em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado.
Devemos observar que quando for extinto o cargo pblico, o servidor
estvel no poder ser demitido. Por isso que a Constituio lhe assegura
o direito disponibilidade, isto , o direito a ficar sem exercer suas funes
temporariamente, mantendo-se o vnculo com a Administrao e
assegurando-lhe o direito a receber remunerao proporcional ao tempo de
servio, at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo. Dessa
forma, podemos perceber que o aproveitamento aplica-se exclusivamente
ao servidor estvel.
Ademais, o aproveitamento vinculado para o agente pblico e para
a Administrao. Nessa linha, se houver vaga, o poder pblico se obriga a
realizar o aproveitamento, da mesma forma como o servidor posto em
disponibilidade obrigado a entrar em exerccio. Assim, dispe o art. 32 da
Lei 8.112/1990 que ser tornado sem efeito o aproveitamento e
13
Art. 40. [...] 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: [...] II compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
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cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo
legal14, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
Com efeito, a cassao de disponibilidade uma penalidade
administrativa, na forma do art. 127, IV, confirmando o carter
obrigatrio para o servidor pblico.
Reintegrao
A reintegrao tambm forma de provimento derivado, constando
expressamente no art. 41, 2, da Constituio Federal, e no art. 28 da Lei
8.112/1990.
Nesse contexto, a reintegrao ocorrer quando for invalidada a
demisso, por deciso judicial ou administrativa, do servidor pblico. Em
tal situao, o servidor retornar ao cargo de origem, ou ao cargo
decorrente de sua transformao, devendo ser ressarcido de todas as
vantagens a que teria direito.
Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em
disponibilidade, at o seu aproveitamento (Lei 8.112/1990, art. 28, 1).
Alm disso, encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao, ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade (art. 28,
2).
Devemos observar ainda que tanto o texto constitucional quanto a Lei
8.112/1990 dispem que a reintegrao se aplica ao servidor estvel.
Todavia, inadmissvel cogitar que o servidor no estvel possa ser
demitido e, posteriormente, sendo reconhecida a invalidade de sua
demisso, ele no possa retornar ao servido pblico.
Com efeito, a anulao dos atos administrativos provoca efeitos
retroativos (ex tunc), ou seja, desde a origem. Dessa forma, reconhecendose a ilegalidade da demisso do servidor pblico, obviamente que ele
retornar ao servio ativo, seja ele estvel ou no.
Nesse contexto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo15 reconhecem
que, em tal situao, o servidor no estvel retornar sim ao servio
pblico. Os autores apenas ressaltam que esse retorno no denominado
reintegrao, uma vez que no guarda relao com o conceito legal dessa
14
A Lei 8.112/1990 no fixa o prazo para que o servidor em disponibilidade entre em exerccio quando ocorrer
o seu aproveitamento.
15
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 353.
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forma de provimento. Assim, mesmo que no tenha um nome especfico,
o certo que invalidada a demisso de servidor no estvel, ter ele o
direito de regressar ao servio pblico.
Reconduo
Para finalizar as formas de provimento, vamos estudar a reconduo,
que o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado. Tratase, pois, de provimento derivado previsto expressamente no texto
constitucional (art. 41, 2) e na Lei 8.112/1990 (art. 29).
Assim, existem duas hipteses em que ocorre a reconduo, ambas
aplicveis apenas ao servidor estvel:
a)
inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo

(hiptese prevista somente na Lei 8.112/1990 art. 29, I);
b)
reintegrao do anterior ocupante do cargo (hiptese prevista na

Constituio Federal art. 41, 2 e na Lei 8.112/1990 art. 29,
II).
No primeiro caso, o servidor estvel obtm aprovao, por meio de

concurso pblico, para outro cargo. Todavia, quando em exerccio no novo
cargo, o servidor no consegue aprovao no estgio probatrio 16, motivo
pelo qual no mais poder permanecer neste cargo. Entretanto, uma vez
que o agente possui estabilidade no servio pblico, ser ele reconduzido
ao cargo que ocupava anteriormente.
Vejamos um exemplo. Paulo servidor estvel no cargo de Tcnico
Administrativo do Supremo Tribunal Federal. Posteriormente, Paulo obteve
aprovao em concurso para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal,
sendo devidamente nomeado, empossado e, por fim, entrou em exerccio.
Contudo, por meio de avaliao especial de desempenho, Paulo inabilitado
no estgio probatrio. Nesse caso, ele ser reconduzido ao cargo anterior
(Tcnico Administrativo).
Com efeito, acrescenta-se que se admite essa primeira forma de
reconduo tambm para o caso em que o servidor desistir do estgio
probatrio. Ou seja, admite-se a reconduo a pedido, que ocorre quando
o servidor estvel, durante o perodo do estgio probatrio no novo cargo,
solicita o seu retorno ao cargo em que pediu exonerao anteriormente17.
16
Devemos lembrar que o estgio probatrio ocorre para cada cargo, ou seja, mesmo que a pessoa seja estvel,
quando for ocupar um novo cargo efetivo, dever submeter-se novamente ao estgio probatrio.
17
Nesse sentido: STF - RMS 22.933/DF; STJ MS 8.339/DF; ver tambm a Smula Administrativa AGU 16/2002,
nos seguintes termos: "O servidor estvel investido em cargo pblico federal, em virtude de habilitao em
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Na segunda hiptese, o servidor reconduzido em decorrncia de
reintegrao do anterior ocupante de seu cargo. Para melhor elucidao,
vejamos o que dispe o art. 41, 2, da CF:
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser
ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional
ao tempo de servio. (grifos nossos)
Vamos a um novo exemplo. Lucas servidor estvel no cargo X.

Entretanto, sem observar os requisitos legais, sofreu a pena de demisso a
bem do servio pblico. Em seguida, Otvio, que era servidor estvel no
cargo Y, foi nomeado para ocupar o cargo de Lucas, uma vez que obteve
aprovao em concurso pblico para aquele cargo. Meses depois, Lucas
consegue anular judicialmente a sua demisso, sendo devidamente
reintegrado ao cargo X. Nessa situao, Otvio ser reconduzido ao cargo
Y, sem direito indenizao.
Por fim, dispe a Lei 8.112/1990 que, se o cargo ao qual o servidor
seria reconduzido estiver ocupado, ser ele aproveitado em outro cargo.
*****
A figura abaixo representa as formas de provimento previstas na Lei
8.112/1990.
Originrio
Nomeao
Promoo
Formas de provimento
Readaptao
Reverso
Derivado
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
Para fixar, vamos dar uma olhada em questes.
concurso pblico, poder desistir do estgio probatrio a que submetido com apoio no art. 20 da Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, e ser reconduzido ao cargo inacumulvel de que foi exonerado, a pedido".
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6. (Cespe TJ/TRE MS/2013) Ao funcionrio pblico federal estvel aprovado em

novo concurso pblico, para outro rgo, mas no habilitado no estgio probatrio
desse novo cargo aplica-se, para que retorne ao cargo por ele anteriormente
ocupado, o instituto da
a) redistribuio.
b) reconduo.
c) readaptao.
d) reverso.
e) reintegrao.
Comentrio: para responder a essa questo vamos verificar o que significa
cada uma das opes:
a) a redistribuio, segundo o artigo 37 da Lei 8.112/1990, o deslocamento
de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral
de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder ERRADO;
b) a reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado, podendo decorrer de (i) inabilitao em estgio probatrio relativo
a outro cargo; (ii) reintegrao do anterior ocupante (art. 29) CORRETO;
c) a readaptao ocorre quando o servidor, seja estvel ou no, sofre alguma
limitao em sua capacidade fsica ou mental que o torne inapto para o cargo
que ocupa, mas que no o torne invlido. Dessa forma, o servidor dever ser
readaptado para um cargo com atribuies, habilidades e nvel de
escolaridade afins, alm da equivalncia na remunerao (art. 24) ERRADO;
d) a reverso o retorno atividade do servidor aposentado (art. 25)
ERRADO;
e) a reintegrao ocorre quando um servidor tem sua demisso invalidada por
processo administrativo ou judicial. Nesse caso, o servidor deve retornar ao
cargo de origem, recebendo ressarcimento de todas as vantagens a que teria
jus durante o perodo de desligamento (art. 28) ERRADO.
Gabarito: alternativa B.
7. (Cespe Analista Administrativo/ANTT/2013) A reintegrao, a reconduo
e a remoo so formas de manejo do servidor pblico federal. A reintegrao
consiste na reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado,
quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial. A
reconduo, por sua vez, refere-se ao retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado, em razo de inabilitao em estgio probatrio relativo a
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outro cargo ou reintegrao do anterior ocupante. A remoo, por fim, o
deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com
ou sem mudana de sede.
Comentrio: relembrando os termos:
reintegrao - ocorre quando um servidor tem sua demisso invalidada
por processo administrativo ou judicial. Nesse caso, o servidor deve
retornar ao cargo de origem, recebendo ressarcimento de todas as
vantagens a que teria jus durante o perodo de desligamento;
reconduo - o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado e decorrer de duas hipteses distintas (i) inabilitao em
estgio probatrio relativo a outro cargo e (ii) reintegrao do anterior
ocupante.
remoo - representa um deslocamento do servidor para exercer suas
atividades em outra unidade do mesmo quadro de pessoal. Dessa forma,
o servidor continua no mesmo cargo, sem modificar o seu vnculo com a
Administrao.
Como podemos observar, a questo est corretssima!
Gabarito: correto.
8. (Cespe TA/ANTT/2013) O servidor pblico reintegrado ao cargo em razo da
declarao judicial de nulidade de ato de demisso no tem direito ao tempo de
servio, aos vencimentos e s vantagens que lhe seriam pagos durante o perodo
de afastamento.
Comentrio: a reintegrao somente ir ocorrer quando a demisso do
servidor for invalidada, seja por deciso judicial ou administrativa. Caso a
reintegrao acontea, o servidor ter direito ao ressarcimento de todas as
vantagens pertinentes ao cargo.
Gabarito: errado.
9. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) A transferncia e a reverso so formas
de provimento de cargo pblico vedadas pela legislao.
Comentrio: atualmente, so aceitos como formas de provimento: (a)
nomeao; (b) promoo; (c) readaptao; (d) reverso; (e) aproveitamento;
(f) reintegrao; e (g) reconduo.
A transferncia e a ascenso j estiveram entre as formas de provimento
constantes na Lei 8.112/1990, porm foram revogadas (Lei 9.527/1997) por
propiciarem ao servidor a investidura em cargo que no integra a sua carreira,
sem a devida aprovao em concurso pblico.
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Gabarito: errado.
10. (Cespe - Tcnico de Apoio Assistncia Penitenciria/DEPEN/2013) De
acordo com a Lei n. 8.112/1990, so formas de provimento em cargo pblico a
nomeao, a promoo e a reconduo.
Comentrio: so formas de provimento de cargo pblico a nomeao; a
promoo; a ascenso; a readaptao; a reverso; o aproveitamento; a
reintegrao e a reconduo.
Apesar de incompleta, a questo no est errada, pois no consta nenhum
termo limitar como somente, apenas ou exclusivamente. Assim,
realmente a nomeao, a promoo e a reconduo so formas de
provimento, motivo pelo qual a questo est correta.
Gabarito: correto.
Posse
Determina o art. 7 da Lei 8.112/1990 que a investidura no cargo
pblico ocorre com a posse.
Desde j, devemos destacar que a posse ocorre unicamente no caso
da nomeao (art. 13, 4).
Dessa forma, a partir da posse que se firma o vnculo funcional com
a Administrao, momento em que o nomeado passar a servidor pblico.
Vale dizer, antes da posse, o candidato nomeado no servidor pblico
nem possui vnculo jurdico funcional, condio que s ocorrer no ato da
posse.
Nessa linha, a posse o ato bilateral por meio do qual o servidor
investido no cargo pblico, assumindo os seus deveres e responsabilidades.
No se trata, todavia, de contrato administrativo em sentido prprio, uma
vez que o servidor pblico estatutrio no firma contrato de trabalho com
o poder pblico. Isso porque a relao entre o servidor pblico e a
Administrao de natureza legal ou estatutria. Assim, a posse o ato
necessrio para que se firme o vnculo funcional, representando a condio
para o seu aperfeioamento. Cabe ao nomeado apenas concordar com os
termos constantes na posse, adentrando ao regime jurdico aplicvel ao
cargo.
Nessa linha, a posse dar-se- por meio da assinatura do termo de
posse, nos termos do art. 13 da Lei 8.112/1990, vejamos:
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Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
Com efeito, no momento da posse que, em regra, o servidor pblico

precisa comprovar os requisitos previstos para o cargo, como escolaridade
mnima e experincia profissional, conforme consta expressamente no art.
19, pargrafo nico, do Decreto 6.944/200918.
Alm disso, o prazo para tomar posse de trinta dias, improrrogveis,
contados da publicao do ato de provimento (nomeao) art. 13, 1.
Porm, se o nomeado for servidor ocupante de outro cargo e estiver no
gozo de determinadas licenas ou afastamentos previstos no Estatuto, o
prazo ser contado do trmino do impedimento (art. 13, 2). Se a posse
no ocorrer dentro do prazo legal, o ato de provimento ser tornado sem
efeito (art. 13, 6). Logo, no se trata de exonerao, pois o vnculo
funcional sequer foi consolidado.
Interessante notar, ademais, que a posse a formao do vnculo
jurdico, com aceitao das responsabilidades e atribuies. Por isso, ela
poder ocorrer por meio de procurao especfica, ou seja, o nomeado
poder outorgar, por meio de procurao, a competncia para que outra
pessoa assine o termo em seu lugar. Obviamente que tal regra apenas
para a posse, uma vez que o exerccio s poder ser realizado pelo prprio
candidato aprovado em concurso e nomeado.
No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e
valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao
exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica (art. 13,
5).
Por fim, dispe o art. 14 que a posse em cargo pblico depender de
prvia inspeo mdica oficial, s podendo ser empossado aquele que for
julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
Exerccio
O exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico
ou funo de confiana (art. 15).
18
Art. 19. [...] Pargrafo nico. A escolaridade mnima, e a experincia profissional, quando exigidas, devero
ser comprovadas no ato de posse no cargo ou emprego, vedada a exigncia de comprovao no ato de inscrio
no concurso pblico ou em qualquer de suas etapas, ressalvado o disposto em legislao especfica.
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O prazo para o incio do exerccio do servidor empossado de quinze
dias, improrrogveis, contados da data da posse (art. 15, 1). Nesse caso,
uma vez que j foi formalizado o vnculo jurdico com a Administrao, se
o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, ser ele exonerado.
No caso de designao para funo de confiana, por outro lado, o
incio do exerccio coincidir com a data da publicao do ato de designao,
salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino
do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao (art.
15, 2). Caso no inicie o exerccio da funo de confiana, o ato de
designao ser tornado sem efeito.
Tal diferena decorre do fato de o designado para funo de confiana
j ser servidor efetivo, motivo pelo qual basta iniciar o desempenho das
atribuies decorrentes da funo.
Assim, vejamos um resumo sobre os prazos para incio do exerccio.
Servidor provido
15 dias a contar da posse
Exonerao
Prazos e efeitos
Servidor designado p/ funo de confiana
Na data da publicao da designao
salvo se estiver de licena ou afastado
Ato tornado sem efeito
Outrossim, o servidor que deva ter exerccio em outro municpio em

razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em
exerccio provisrio ter, no mnimo, dez dias e, no mximo, trinta dias
de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede (art. 18). Todavia, na
hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o
prazo ser contado a partir do trmino do impedimento (art. 18, 1).
Faculta-se, porm, ao servidor declinar desses prazos, ou seja, o servidor
pblico poder abrir mo do prazo para ter exerccio em outro municpio,
exercendo-o em perodo inferior ao que lhe foi concedido pelo poder pblico
(art. 18, 2).
A jornada de trabalho dos servidores ser fixada em razo das
atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao
mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites
mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente
(art. 19). Admite-se, porm, que leis especiais estabeleam jornadas de
trabalhos diferentes (art. 19, 2), como ocorre, por exemplo, no regime
de plantonistas.
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J o ocupante de cargo em comisso ou de funo de confiana
submete-se a regime de integral dedicao ao servio, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da Administrao (art. 19, 1).
Assim, como se trata de regime integral, o servidor estatutrio que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos
ou entidades envolvidos (art. 120).
Por fim, o art. 16 determina que o incio, a suspenso, a interrupo e
o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do
servidor. Dessa forma, ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao
rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento
individual.
Vamos dar uma olhada como o assunto j foi cobrado.
11. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) Suponha que o ato de designao de

determinada servidora para o exerccio de funo de confiana em um TRT tenha
sido publicado em 30/4/2013 e que ela tenha se apresentado em 15/5/2013 para
entrar em exerccio. Nessa situao hipottica, a apresentao da servidora ocorreu
dentro do prazo determinado pela legislao em vigor.
Comentrio: o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em
exerccio, contados da data da posse de quinze dias. J o incio do exerccio
de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de
designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps
o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da
publicao. Caso no entre em exerccio dentro desses prazos, o servidor
ser exonerado do cargo (provimento efetivo), ou ser tornado sem efeito o
ato de sua designao para funo de confiana.
Ento, a assertiva est errada, pois o servidor deveria se apresentar para o
exerccio na data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor
estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em
que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento.
Gabarito: errado.
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12. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013) Se a publicao do ato de provimento de
determinado indivduo em cargo pblico federal tiver ocorrido em 29 de abril de
2013, mas sua posse, somente no dia 15 do ms seguinte, a posse ser
considerada sem efeito, por ter ocorrido fora do prazo previsto na legislao em
vigor.
Comentrio: o prazo para a pessoa tomar posse de trinta dias a contar da
publicao do ato de provimento. J o prazo de exerccio de quinze dias.
Assim, o indivduo tomou posse dentro do prazo legal, uma vez que entre o
dia 29 de abril e o dia 15 de maio decorreram dezesseis dias.
Gabarito: errado.
Estgio probatrio
O estgio probatrio representa o perodo de tempo em que a
capacidade do servidor ser avaliada para o exerccio do cargo. Nessa linha,
destaca-se que a habilitao em estgio probatrio uma das condies
para aquisio da estabilidade.
Assim, dispe o art. 20 da Lei 8.112 que, ao entrar em exerccio, o
servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio
probatrio, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de
avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
a) assiduidade;
b) disciplina;
c) capacidade de iniciativa;
d) produtividade;
e) responsabilidade.
A primeira coisa que devemos saber que o estgio probatrio e o
ganho de estabilidade so coisas distintas. O estgio probatrio um
perodo em que o servidor ser avaliado quanto aptido para
desempenhar determinado cargo, enquanto a estabilidade obtida, uma
nica vez, pelo servidor pblico dentro de um mesmo ente federado, ou
seja, o servidor torna-se estvel no servio pblico dentro de um ente
federado, e no em um cargo determinado19.
19
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Exemplificando, imagine que A seja servidor pblico no rgo Y da
Unio. Aps trs anos de servio e cumprido o requisito do 4 do artigo 41
da CF/88, A torna-se estvel no servio pblico. Caso ele seja aprovado
em concurso pblico para o cargo Z, ele dever fazer novo estgio
probatrio, mas continua estvel no servio pblico. Dessa forma, caso ele
no obtenha desempenha satisfatrio (reprove no estgio), ser
reconduzido ao cargo anterior (2, Art. 20, Lei 8.112/9020).
Outro ponto interessante que a Lei 8.112/1990 dispe
expressamente, no art. 20, que o estgio probatrio tem durao de 24
meses. No entanto, a Emenda Constitucional 19/1998, ao realizar
importantes modificaes nas normas sobre a administrao pblica,
alterou o perodo para aquisio da estabilidade para trs anos de efetivo
exerccio (CF, art. 41, caput); sendo que, na redao original do art. 41,
caput, da CF, o prazo para aquisio da estabilidade era de dois anos.
Portanto, a partir da promulgao da EC 19/1998, os prazos expressos
para aquisio da estabilidade (trs anos CF, art. 40, caput) e de
durao do estgio probatrio (24 meses Lei 8.112/1990, art. 20)
passaram a ser distintos, situao que causou certa divergncia.
Assim, parte da doutrina passou a defender que a aquisio da
estabilidade ocorreria em trs anos, independentemente do prazo de
durao do estgio probatrio fixado em 24 meses. Com isso, o servidor
concluiria o estgio e teria que exercer o cargo por mais um ano para,
enfim, adquirir sua estabilidade.
Para apimentar ainda mais o tema, a Medida Provisria 431/2008
modificou o prazo previsto no art. 20 da Lei 8.112/1990, estendendo para
36 meses a durao do estgio probatrio. No entanto, ao ocorrer a
converso da MP na Lei 11.784/2008, o prazo foi alterado novamente para
24 meses.
No entanto, aps muita discusso, o STJ21 e o STF22 passaram a
reconhecer que ao modificar o prazo para aquisio da estabilidade, a
Constituio Federal tambm aumentou o prazo do estgio probatrio.
Assim, independentemente de constar na Lei 8.112/1990 que o prazo do
estgio de 24 meses, o STJ e o STF entendem que a durao do estgio
probatrio de 36 meses.
Art. 20. (...) 2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel,
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.
21
MS 12.523/DF.
22
SS 3.957/DF.
20
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O estgio probatrio tem durao de 36
meses.
Ento, vamos prosseguir com o estudo da Lei 8.112/1990.
Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser
submetida homologao da autoridade competente a avaliao do
desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos
fatores enumerados nos incisos I a V do artigo 20 (assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade) art. 20, 1.
Caso no seja aprovado no estgio, o servidor ser exonerado ou, se
estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado (art. 20, 2).
Apesar de a exonerao no ter carter punitivo, deve ser assegurado ao
servidor o direito de defesa.
O 3 do artigo 20 da Lei 8.112/90 prescreve que o servidor em estgio
probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou
funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de
lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.
Prosseguindo, o 4 do art. 20 estabelece os tipos de licenas e
afastamentos que podem ser concedidas ao servidor em estgio probatrio:
(a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; (b) licena por
motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; (c) licena para o
servio militar; (d) licena para atividade poltica; (e) afastamento para
exerccio de mandato eletivo; (f) afastamento para estudo ou misso no
exterior; (g) afastamento para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere; (h) afastamento para participar de
curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo
na administrao pblica federal.
Finalizando, o 5 do Art. 20 estabelece que o estgio probatrio ficar
suspenso durante as seguintes licenas e afastamentos: (a) licena por
motivo de doena em pessoa da famlia; (b) licena por motivo de
afastamento do cnjuge ou companheiro; (c) licena para atividade poltica;
(d) afastamento para exerccio de mandato eletivo; (e) afastamento para
servir em organismo internacional e (f) afastamento para participar de
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curso de formao. Nesses casos, o estgio ser retomado a partir do
trmino do impedimento.
Vejamos como isso j foi cobrado em provas!
13. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) Caso o servidor pblico no satisfaa as

condies do estgio probatrio, a sua exonerao do cargo efetivo ocorre a pedido
ou de ofcio.
Comentrio: segundo o art. 20, 1, da Lei 8.112/1990, quatro meses antes de
findo o perodo do estgio probatrio, a avaliao do desempenho do
servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, ser
submetida homologao da autoridade competente. Caso no seja aprovado
no estgio, o servidor ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado. Apesar de a exonerao no ter carter punitivo, deve
ser assegurado ao servidor o direito de defesa.
Assim, em caso de no aprovao no estgio probatrio, ocorrer a
exonerao de ofcio. Portanto, no existe exonerao a pedido por
inabilitao no estgio probatrio. Logo, a questo est errada.
Destaca-se, porm, que h a possibilidade de o servidor obter a exonerao a
pedido, mas isso no decorre da inaptido no estgio.
Gabarito: errado.
14. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013) O pedido de afastamento feito por servidor em
estgio probatrio de um tribunal regional do trabalho, para estudos no exterior,
poder ser concedido, j que essa uma das modalidades de afastamento a que
faz jus o servidor pblico federal.
Comentrio: as modalidades de afastamento que podem ser concedidas ao
servidor em estgio probatrio so as seguintes (Lei 8.112/1990, art. 20, 4):
licena por motivo de doena em pessoa da famlia;
licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
licena para o servio militar;
licena para atividade poltica;
afastamento para exerccio de mandato eletivo;
afastamento para estudo ou misso no exterior;
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afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil
participe ou com o qual coopere;
afastamento para participar de curso de formao decorrente de
aprovao em concurso para outro cargo na administrao pblica
federal.
Portanto, o afastamento para estudo no exterior pode ser concedido a servidor
em estgio probatrio.
Gabarito: correto.
15. (Cespe Assistente em Administrao/FUB/2013) Se determinado servidor
pblico, em estgio probatrio, requerer ao rgo a que esteja vinculado
autorizao para realizar estudo no exterior, a direo desse rgo agir
corretamente caso indefira o pedido sob a justificativa de inviabilidade do
deferimento durante o perodo de estgio probatrio, j que a lei pertinente veda ao
servidor em estgio probatrio o deferimento da referida licena.
Comentrio: questo muito semelhante anterior. Assim, o afastamento para
estudo ou misso no exterior pode ser concedido ao servidor pblico que
esteja em estgio probatrio. Assim, Lei 8.112/1990 no veda este tipo de
afastamento para servidor em estgio, motivo pelo qual ela poderia ter sido
concedida.
Gabarito: errado.
Vacncia
A vacncia corresponde s hipteses em que o servidor desocupa o
seu cargo, tornando-o passvel de preenchimento por outra pessoa. As
hipteses de vacncia esto previstas no artigo 33 e so as seguintes:
a) exonerao;
b) demisso;
c) promoo;
d) readaptao;
e) aposentadoria;
f) posse em outro cargo inacumulvel;
g) falecimento.
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No caso da exonerao, da demisso e do falecimento, ocorre o
rompimento definitivo do vnculo do servidor com a Administrao. J na
promoo, readaptao, aposentadoria e posse em outro cargo
inacumulvel, ocorre a alterao do vnculo ou faz-se surgir um novo23.
Analisando o quadro acima, podemos constatar que a promoo e a
readaptao so, ao mesmo tempo, formas de provimento e de
vacncia. O entendimento bastante simples. Ao ser promovido ao cargo
superior, automaticamente o servidor deixar vago o cargo de nvel inferior.
Da mesma forma, quando o agente readaptado, tendo em vista a
subsistente limitao de sua capacidade fsica ou mental, ele deixar de
ocupar um cargo e, simultaneamente, passar a ocupar outro. Portanto,
nos dois casos, temos a ocorrncia do provimento e da vacncia de forma
conjunta.
A posse em outro cargo inacumulvel ocorre quando o servidor
passa a ocupar novo cargo pblico, inacumulvel com o que ocupava
anteriormente, na forma prevista no art. 37, XVI24. Tal hiptese costuma
ser popularmente chamada de pedido de vacncia, pois a situao que
ocorre quando o servidor obtm aprovao em concurso e nomeado para
novo cargo.
Ademais, a aposentadoria ocorre quando o servidor passa
inatividade por ato da Administrao Pblica, podendo ocorrer de forma
voluntria, compulsria (aos 70 anos) ou por invalidez permanente.
Por outro lado, o falecimento o fato administrativo que gera a
vacncia em decorrncia da morte do servidor.
J a demisso ocorre em decorrncia de cometimento de infrao
funcional ensejadora da perda do cargo. Portanto, a demisso uma
penalidade administrativa, prevista no art. 127, III, aplicvel por meio de
processo administrativo disciplinar.
Por fim, a exonerao a forma de vacncia em que ocorre a
dissoluo do vnculo jurdico, sem carter punitivo, que encerra a relao
funcional do servidor com a Administrao.
A exonerao do servidor efetivo poder ser a pedido, ou seja, quando
o prprio servidor solicita a sua exonerao; ou de ofcio, isto , quando a
23

Art. 37. [...] XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
24
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iniciativa decorre da prpria Administrao. Utilizando as palavras de
Matheus Carvalho, relacionamos as seguintes hipteses de exonerao de
ofcio25:
a)
quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio

(inabilitao em estgio probatrio), ou seja, quando o poder pblico,
ao final do perodo de testes, entender que o servidor no est apto
para exercer as funes inerentes quele cargo;
b)
quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio

no prazo estabelecido em lei, qual seja o de quinze dias. Nesse
caso, h uma presuno legal de desinteresse pelas atividades
inerentes ao cargo e a determinao de vacncia do cargo para que
possa ser preenchido por outro agente pblico, nos termos da lei;
c)
quando o servidor estvel no consegue atingir as metas mnimas

de eficincia e considerado insatisfatrio na avaliao peridica
de desempenho (insuficincia de desempenho) prevista no art.
41 1, III, da Constituio da Repblica, sempre garantidos, nestes
casos, o contraditrio e a ampla defesa. Ressalte-se que a avaliao
peridica de desempenho depende de regulamentao por lei
especfica que definir as regras aplicveis, tratando-se o dispositivo
constitucional mencionado de norma de eficcia limitada;
d)
em casos de excesso de despesas com pessoal, para adequao

aos limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, consoante
disposio do art. 169 da Carta Magna, situaes em que o ente estatal
determinar (nesta ordem) a exonerao de servidores comissionados,
em um percentual mnimo de 20%; passando exonerao de
servidores no estveis; e, por fim, em havendo necessidade,
realizando a exonerao de servidores estveis, nos termos da lei;
e)
em casos de servidores detentores de cargos em comisso, casos

em que a exonerao ser feita por livre deciso da autoridade
responsvel sem a necessidade de motivao, haja vista se tratar de
cargo previsto em lei como cargo de livre nomeao e de livre
exonerao.
Alm dessas, podemos acrescentar ainda: (a) a possibilidade de

exonerao de servidor no estvel, quando for extinto o cargo que
estiver ocupando, uma vez que a Lei 8.112/1990 no assegura a
permanncia no servio pblico nessas condies; e (b) do servidor no
estvel, quando estiver ocupando cargo que dever ser provido por servidor
25
Carvalho, 2014.
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reintegrado que o ocupava anteriormente, mas foi demitido de forma
ilegal26.
*****
Exonerao
Demisso
Promoo
Formas de Vacncia
Readaptao
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel
Falecimento.
Vamos aos exerccios!
16. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Segundo a Lei n.

8.112/1990, so consideradas formas de provimento e de vacncia de cargo pblico
a promoo e a readaptao.
Comentrio: segundo a Lei 8.112/1990, so formas de provimento
nomeao, a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento,
reintegrao e a reconduo. Por outro lado, so formas de vacncia
exonerao, a demisso, a promoo, a readaptao, a aposentadoria,
posse em outro cargo inacumulvel e o falecimento.
a
a
a
a
Dessa forma, promoo e readaptao so, simultaneamente, formas de

provimento e de vacncia. Logo, est correta a questo.
Gabarito: correto.
17. (Cespe AJ/STF/2013) A vacncia decorre, entre outros fatos, da ascenso e
da transferncia.
26
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Comentrio: a vacncia corresponde s hipteses em que o servidor
desocupa o seu cargo, tornando-o passvel de preenchimento por outra
pessoa. Segundo o artigo 33, ela poder ocorrer atravs de exonerao;
demisso; promoo; readaptao; aposentadoria; posse em outro cargo
inacumulvel e falecimento.
A ascenso e a transferncia constavam no antigo texto da Lei 8.112/1990,
porm foram consideradas inconstitucionais (ADI 837/98) e, posteriormente,
foram revogadas pela Lei n. 9.527/1997.
Gabarito: errado.
Deslocamento
A Lei 8.112/1990 apresenta duas hipteses de deslocamento: a
remoo e a substituio. Elas no so formas de provimento nem de
vacncia, pois representam apenas a troca do local de lotao do servidor.
Vejamos os detalhes.
Remoo
A remoo o deslocamento do servidor pblico dentro do mesmo
quadro de pessoal (Lei 8.112/1990, art. 36), ou seja, o servidor
permanece no mesmo cargo, sem qualquer modificao em seu vnculo
funcional, podendo ocorrer com ou sem mudana de sede.
Por exemplo, um servidor poderia ser removido de uma
superintendncia do Departamento de Polcia Federal em Braslia para uma
diretoria do mesmo rgo tambm sediada em Braslia; ou poderia ser
removido de uma superintendncia no Rio de Janeiro para uma diretoria em
Braslia. Nos dois casos, o vnculo funcional do servidor o mesmo,
ocorrendo apenas o deslocamento do servidor; sendo que no primeiro
exemplo a sede permaneceu a mesma (Braslia), enquanto no segundo
exemplo ocorreu a mudana de sede.
Existem trs modalidades de remoo previstas no art. 36, pargrafo
nico, da Lei 8.112/1990:
a) de ofcio, no interesse da Administrao;
b) a pedido, a critrio da Administrao;
c) a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao.
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Podemos observar que as duas primeiras modalidades so concedidas
de forma discricionria, ou seja, a autoridade competente poder
conced-la ou no. Por outro lado, na terceira modalidade e concesso da
remoo vinculada, isto , se forem preenchidos os requisitos previstos
em lei a Administrao dever remover o servidor.
No caso da remoo de ofcio, dever ser observado o interesse da
Administrao que, em alguns casos, poder independer da vontade do
servidor.
Na remoo a pedido, a critrio da Administrao, o servidor
solicita a remoo, podendo o poder pblico conced-la ou no.
J na remoo a pedido, independentemente do interesse da
Administrao, que dever ser sempre para outra localidade, isto ,
com mudana de sede, a Lei 8.112/1990 estabelece trs hipteses em que
ela deve ser concedida, vejamos:
a)
para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor

pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse
da Administrao;
Este um importante instrumento de proteo famlia, que ocorre

quando o cnjuge ou companheiro tambm servidor deslocado no
interesse da Administrao (de ofcio), situao em que o outro servidor do
casal tambm ser removido.
Contudo, tal hiptese possui algumas limitaes, uma vez que s pode
ocorrer nos casos previstos em lei. Assim, se o casal j no residia na
mesma localidade, no h que se alegar o direito de remoo vinculada,
conforme podemos observar da seguinte deciso do STJ, conforme consta
no Informativo 482/201127:
SERVIDOR
PBLICO.
REMOO.
ACOMPANHAMENTO.
IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA. COABITAO.
CNJUGE.
Servidor pblico federal lotado no interior do Estado da Paraba requereu a

sua remoo para a capital do estado ou, alternativamente, a lotao
provisria em qualquer outro rgo da Administrao Federal direta,
autrquica ou fundacional para acompanhar a esposa, servidora pblica
federal, removida de ofcio de Campina Grande para Joo Pessoa. Apesar
de a esposa do autor ter sido removida de ofcio, o apelante no faz jus
remoo para a sede do TRE/PB, visto que o casal no residia na
mesma localidade antes da remoo da esposa. Portanto, o Estado
no se omitiu do seu dever de proteger a unidade familiar, que ocorre
quando h o afastamento do convvio familiar direto e dirio de um dos
27
Vejam em Informativo STJ 482 ou no AgRg no REsp 1.209.391/PB.
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seus integrantes. AgRg no REsp 1.209.391-PB, Rel. Min. Humberto Martins,
julgado em 6/9/2011.
Alm disso, tambm no h direito remoo quando o agente

aprovado em concurso pblico, sendo provido originalmente em localidade
diferente da que residia com companheiro ou cnjuge. Isso porque quando
prestou o concurso pblico o candidato tinha cincia de que poderia ser
nomeado para o desempenho de suas atribuies em localidade diferente
da de sua residncia, no se podendo invocar o direito remoo. Nessa
linha,
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. ESCRIV DA
POLICIA FEDERAL. REMOO PARA O MESMO LOCAL ONDE RESIDE O
CNJUGE. PROTEO DO NCLEO FAMILIAR. SITUAO INADEQUADA
LEGISLAO PERTINENTE. 1. "A primeira investidura em concurso
pblico elide a invocao do instituto da remoo para reintegrao
da unidade familiar, em razo do prvio conhecimento das normas
expressas no edital do certame, as quais vinculam candidatos e
Administrao, cuja atuao reflete a observncia da preservao do
interesse pblico, mediante critrios de convenincia e oportunidade"
(AgRg no REsp 676.430/PB, Rel. Ministro Celso Limongi (Desembargador
convocado do TJ/SP), Sexta Turma, DJe 14/12/2009). 2. A tutela
famlia no pode ser vista de forma absoluta, devendo os
interessados observarem o enquadramento legal para que no se
cometa injustias ou preterio em favor de uma pequena parcela
social. Precedentes: AgRg no REsp 1.209.391/PB, Rel. Ministro Humberto
Martins, Segunda Turma, DJe 13/09/2011; MS 12.887/DF, Rel. Ministro
Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 09/10/2008; AgRg no REsp
1.260.423/CE, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe
23/02/2012. 3. Agravo regimental no provido. (AgRg no AREsp
201.588/CE, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 05/08/2014, DJe 08/08/2014)
Logo, quando for nomeado para investidura inicial em cargo pblico,

no h como exigir o direito remoo do cnjuge ou companheiro.
Por outro lado, o STJ apresenta em alguns casos uma interpretao
ampliativa dessa remoo de ofcio, independentemente de interesse da
Administrao. Vejamos novamente a redao da Lei 8.112/1990 sobre a
remoo em anlise:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoo:
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
Percebe-se que a redao da Lei 8.112/1990 fala somente em

servidor pblico. No entanto, como se trata de um importante
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instrumento de proteo ao ncleo familiar, o STJ d interpretao
ampliativa ao dispositivo, incluindo tambm a remoo de servidor pblico
para acompanhar cnjuge ou companheiro que seja empregado pblico de
empresa pblica federal que foi deslocado no interesse da Administrao.
Vejamos28:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
SERVIDOR PBLICO FEDERAL. ART. 36, III, A, DA LEI N. 8.112/1990.
REMOO PARA ACOMPANHAR CNJUGE, EMPREGADA DE
EMPRESA PBLICA FEDERAL. POSSIBILIDADE. INTERPRETAO
AMPLIATIVA DO SIGNIFICADO DE SERVIDOR PBLICO (PRECEDENTES DO
STJ). PROTEO DO ESTADO UNIDADE FAMILIAR (ART. 226 DA CF). 1.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia vem atribuindo
uma interpretao ampliativa ao conceito de servidor pblico para
alcanar no apenas os que se vinculam Administrao direta,
como tambm os que exercem suas atividades nas entidades da
Administrao indireta (Cf. EREsp n. 779.369/PB, Primeira Seo,
Relator p/ o acrdo MInistro Castro Meira, DJ de 4/12/2006). 2. A
Constituio Federal consagra o princpio da proteo famlia, bem maior
que deve ser protegido pelo Estado. 3. O disposto no art. 36, III, a, da Lei
n. 8.112/1990 deve ser interpretado em consonncia com o art. 226 da
Carta Magna, ponderando-se os valores que visam proteger. 4. O Poder
Pblico deve velar pela proteo unidade familiar, mormente quando o
prprio empregador. 5. Segurana concedida. (MS 14.195/DF, Rel. Ministro
SEBASTIO REIS JNIOR, TERCEIRA SEO, julgado em 13/03/2013, DJe
19/03/2013). (grifos nossos)
Todavia, o contrrio de tal situao no pode ocorrer, ou seja, no

pode um empregado pblico solicitar sua remoo em decorrncia de
deslocamento de cnjuge ou companheiro (servidor pblico) por interesse
da Administrao Pblica. Isso porque o empregado pblico no se submete
s regras da Lei 8.112/1990, no pode exigir um direito previsto naquela
Lei.
Em resumo, um servidor pblico pode solicitar a sua remoo,
independentemente de interesse da Administrao, se seu cnjuge ou
companheiro empregado pblico for deslocado para outra sede. No
entanto, um empregado pblico no pode requisitar esse direito se seu
cnjuge ou companheiro servidor pblico for removido por interesse da
Administrao.
b)
28
por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou

dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento
funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial
ocorre quando demonstrada a situao de doena do servidor,
cnjuge, companheiro ou dependente que exija o deslocamento.
MS 14.195/DF.
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Uma vez comprovada tal situao, o poder pblico dever conceder a
remoo;
c)
em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o

nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo
com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles
estejam lotados o famoso concurso de remoo, normalmente
feito sob o critrio de antiguidade entre os servidores integrantes da
carreira.
Conforme destacamos, uma vez comprovados os requisitos dessas trs

hipteses de deslocamento a pedido, o direito remoo no poder ser
negado.
Redistribuio
A redistribuio, de acordo com o art. 37 da Lei 8.112/1990, o
deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do
mesmo Poder.
No se trata tambm de provimento nem de vacncia, mas to
somente de deslocamento de cargo para outro rgo ou entidade do
mesmo Poder.
A diferena entre a remoo e a redistribuio que, naquela, ocorre
o deslocamento do servidor, mantendo-se o quantitativo previsto do quadro
de pessoal inalterado; na redistribuio, por outro lado, ocorre o
deslocamento do cargo, ou seja, o quadro de pessoal sofre modificaes.
Obviamente que se o cargo estiver provido (ocupado) a redistribuio ser
do cargo e do servidor que o estiver ocupando.
Por exemplo, imagine que o rgo A e o rgo B da Receita Federal do
Brasil possuem, em seu quadro de pessoal, a previso de dez auditores
cada. Imagine ainda que, desses dez cargos em cada rgo, nove estejam
ocupados. A situao exemplificativa a seguinte:
Quantitativo previsto
Quantitativo ocupado
rgo A
10
9
rgo B
10
9
Agora, pense que ocorreu a remoo de um servidor do rgo A para

B. Nesse caso, o rgo A continuar com previso de 10 servidores, porm
com oito cargos ocupados. No rgo B, tambm continuar a previso de
10 cargos, mas todos estaro ocupados, vejamos:
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Situao aps a remoo de um servidor de A para B

rgo A
rgo B
10
10
8
10
Portanto, na remoo, ocorreu apenas o deslocamento do servidor.
No caso da redistribuio, porm, a remoo ser do cargo, esteja ele
provido ou no. Imaginemos, que os dois rgos possuem previso de dez
servidores e que todos estejam ocupados, da seguinte forma:
rgo A
10
10
rgo B
10
10
Agora, vamos supor que ocorreu a redistribuio de um cargo do rgo

A para o rgo B. Nesse caso, ocorreu alterao do quadro de pessoal, e
como o cargo estava provido ocorreu tambm o deslocamento do servidor,
vejamos:
Situao aps a redistribuio de um cargo de A para B

rgo A
rgo B
9
11
9
11
Aps a abordagem sobre a diferena entre remoo e redistribuio,
vamos continuar estudando as disposies legais sobre esta ltima.
Segundo a Lei 8.112/1990, para realizar a redistribuio, devem ser
observados os seguintes preceitos:
a) interesse da administrao;
b) equivalncia de vencimentos;
c) manuteno da essncia das atribuies do cargo;
d) vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
e) mesmo nvel
profissional;
de
escolaridade,
especialidade
ou
habilitao
f) compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades

institucionais do rgo ou entidade.
Com efeito, a redistribuio ocorrer sempre de ofcio, buscando
realizar o ajustamento da lotao e da fora de trabalho s necessidades
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dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de
rgo ou entidade (art. 37, 1).
Alm disso, como se trata de medida administrativa de ofcio, a
redistribuio independe de estabilidade do servidor. Assim, mesmo sem
estabilidade, um servidor poder ser deslocado se houver redistribuio de
seu cargo.
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar por meio de ato
conjunto entre o rgo central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC e os
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos (art. 37,
2).
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto
o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor
estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at
seu aproveitamento (art. 37, 3). De forma alternativa, a Lei permite
que o servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade
poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter
exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado
aproveitamento.
Vamos dar uma olhada em mais questes!
18. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Segundo entendimento

do STJ, o servidor pblico federal tem direito de ser removido a pedido,
independentemente do interesse da administrao, para acompanhar o seu cnjuge
empregado de empresa pblica federal que tenha sido deslocado para outra
localidade no interesse da administrao.
Comentrio: questo que exige o conhecimento de recente jurisprudncia do
STJ, conforme consta no MS 14.195/DF (Rel. Ministro Sebastio Reis Jnior,
Terceira Seo, julgado em 13/03/2013).
Assim, entende o STJ que o servidor pblico possui direito remoo a
pedido, independentemente do interesse da Administrao, para acompanhar
o seu cnjuge empregado de empresa pblica federal, dando interpretao
ampliativa ao art. 36, III, a, da Lei 8.112/1990.
Dessa forma, assegura-se o direito remoo a pedido, independentemente
de interesse da Administrao, para acompanhar cnjuge ou companheiro
que foi deslocado no interesse da Administrao, seja ele servidor,
empregado ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
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Distrito Federal e dos Municpios, e ainda das entidades da Administrao
indireta.
Gabarito: correto.
19. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) Considere que Roberta, empregada pblica
concursada da Caixa Econmica Federal, tenha solicitado remoo para
acompanhar seu cnjuge, servidor pblico de um TRT, que havia sido removido no
interesse da administrao para localidade diferente da que vivia com sua esposa.
Em face dessa situao hipottica, correto afirmar que o pedido de Roberta no
encontra amparo legal na Lei n. 8.112/1990.
Comentrio: essa questo o inverso da situao anterior. Naquela ocasio,
vimos que o STJ assegura a remoo a pedido, independentemente de
interesse da Administrao para acompanhar o cnjuge empregado pblico.
Neste novo caso, a empregada pblica que deseja a remoo. Porm, no
h amparo legal, pois a Lei 8.112/1990 no se aplica servidora. Lembre-se:
servidor pblico regime estatutrio Lei 8.112/90;
empregado pblico regime celetista CLT.
Gabarito: correto.
20. (Cespe Assistente em Administrao/FUB/2013) A remoo constitui o
deslocamento do cargo de provimento efetivo desocupado no mbito do quadro
geral de pessoal para outro rgo ou entidade do mesmo poder.
Comentrio: a remoo constitui o deslocamento de servidor para exercer
suas atividades em outra unidade do mesmo quadro de pessoal.
A questo trata, na verdade, da redistribuio, mas ainda assim apresenta
erro. Isso porque a redistribuio pode ocorrer com o cargo ocupado ou vago,
nos termos do art. 37 da Lei 8.112/1990.
Gabarito: errado.
Substituio
A substituio um instrumento fundado no princpio da continuidade,
possuindo previso no art. 38 da Lei 8.112/1990, que determina que os
servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os
ocupantes de cargo de natureza especial tero substitutos indicados no
regimento interno do rgo ou entidade. Sendo omisso o regimento, os
substitutos sero previamente designados pelo dirigente mximo do rgo
ou entidade.
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Alm disso, a substituio tambm se aplica aos titulares de unidades
administrativas organizadas em nvel de assessoria (art. 39).
Imagine, por exemplo, que o ocupante de cargo de diretor de uma
unidade administrativa entre de frias. inadmissvel pensar que tal cargo
ficaria desocupado durante todo o perodo de frias. Nesse caso, dever ser
designado um outro servidor, seja na forma do regimento ou por
designao do dirigente mximo do rgo ou entidade, para substitu-lo
durante todo o seu perodo de frias.
Com efeito, nos afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular e na vacncia do cargo, o substituto dever
assumir automtica e cumulativamente o exerccio do cargo ou funo de
direo ou chefia e os de natureza especial, sem prejuzo do cargo que j
ocupa. Nessas hipteses, o substituto dever optar pela remunerao de
um deles durante o respectivo perodo (art. 38, 1).
Caso o afastamento ou impedimento legal do titular seja superior a
trinta dias consecutivos, o substituto far jus retribuio pelo exerccio
do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de natureza
especial, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo.
Vencimento e remunerao
Os
servidores
pblicos
exercem
sua
atividade
funcional
profissionalmente e, por isso, recebem uma contraprestao em dinheiro.
Tal retribuio pelos servios prestados recebe diversas nomenclaturas da
Constituio Federal e da legislao decorrente.
Na Lei 8.112/1990, o pagamento aos servidores pblicos pelo exerccio
de suas atividades funcionais no apenas um direito, mas uma imposio
ao Poder Pblico, uma vez que o art. 4 determina que proibida a
prestao de servios gratuitos, salvo as situaes expressamente
previstas em lei.
Existem diversas composies da contraprestao recebida pelos
agentes pblicos. Nesta aula, o nosso foco ser as designaes utilizadas
pela Lei 8.112/1990, sem aprofundar nas disposies doutrinrias sobre o
tema.
Nessa linha, o art. 40 denomina de vencimento a retribuio
pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Por
outro lado, a remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
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Portanto, enquanto o vencimento a parcela bsica do que recebe o
servidor pblico pelo exerccio de suas atividades, a remunerao a soma
do vencimento com as vantagens pecunirias de carter permanente.
Para entender melhor o conceito de remunerao, podemos trazer
alguns exemplos. O art. 58 da Lei 8.112/1990 estabelece o pagamento de
dirias ao servidor que se deslocar de sua sede, a servio, em carter
transitrio e eventual, para custeio de despesas com pousada, alimentao
e locomoo urbana. Assim, as dirias so indenizaes que o servidor
receber para custear as despesas extraordinrias realizadas durante a sua
viagem a servio. Podemos perceber facilmente que as dirias so
vantagens transitrias, pois so pagas apenas em situaes eventuais. Por
conseguinte, as dirias (e todos ou outros tipos de indenizaes), no
compem a remunerao do servidor.
No entanto, nem sempre possvel descrever quais vantagens so
transitrias ou permanentes. Segundo os professores Marcelo Alexandrino
e Vicente Paulo, as vantagens permanentes so aquelas relacionadas ao
exerccio ordinrio das atribuies do cargo, enquanto as vantagens
transitrias so pagas de forma pontual, em condies no ordinrias. Ainda
assim, os dois professores mencionam no tarefa fcil identificar quais
vantagens devem ser consideradas permanentes; complementam dizendo
que, a bem da verdade, tal tarefa impossvel.
De qualquer forma, o que nos interessa o texto expresso da Lei
8.112/1990, isto , a remunerao composta pelo vencimento
acrescido das vantagens pecunirias de carter permanente. Logo,
as vantagens pecunirias transitrias no integram o conceito de
remunerao constante no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais.
Vencimento
Valor bsico
estabelecido em
lei
Vantagens de
carter
permanente
Relacionadas ao
exerccio ordinrio
do cargo
Remunerao
Acrescenta-se ainda que se denomina de provento a retribuio

pecuniria que recebe o servidor pblico aposentado. Portanto, fala-se em
remunerao para o servidor ativo e em provento para o servidor
aposentado.
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Alm disso, devemos destacar que a Administrao Pblica est
vinculada ao princpio da legalidade. Assim, entende o STF que a fixao de
vencimentos e concesso de vantagens deve ocorrer por meio de lei, motivo
pela qual no pode ser objeto de convenes ou acordos coletivos de
trabalho29.
Smula 679 do STF: "A fixao de vencimentos dos servidores

pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva".
Prosseguindo, o 3o do art. 41 da Lei 8.112/1990 assegura a
irredutibilidade do vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de carter permanente, ou seja, irredutvel a remunerao.
J o 4o tambm do art. 41 estabelece a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos trs Poderes, ressalvando-se dessa regra as vantagens de
carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Alm disso, o 5o do art. 41 dispe que nenhum servidor receber
remunerao inferior ao salrio mnimo.
O art. 7, inc. IV, da CF, assegura aos trabalhadores urbanos e

rurais o salrio mnimo. Por sua vez, o art. 39, 3, da
Constituio, estende esse direito aos servidores ocupantes de
cargo pblico.
Nesse contexto, por meio da Smula Vinculante 16, o STF firmou
entendimento de que o salrio mnimo dos servidores ocupantes
de cargo pblico refere-se ao total da remunerao recebida pelo
servidor pblico, vejamos:
Smula Vinculante 16: Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC
19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida
pelo servidor pblico.
Complementando, vejamos alguns precedentes:
29
ADI 559-6/MT, de 15/2/2006.
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Servidor pblico: salrio mnimo. da jurisprudncia do STF que a
remunerao total do servidor que no pode ser inferior ao
salrio mnimo (CF, art. 7, IV). Ainda que os vencimentos sejam
inferiores ao mnimo, se tal montante acrescido de abono para
atingir tal limite, no h falar em violao dos arts. 7, IV, e 39,
3, da Constituio. Invivel, ademais, a pretenso de reflexos do
referido abono no clculo de vantagens, que implicaria vinculao
constitucionalmente vedada (CF, art. 7, IV, parte final). (RE 439.360AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-8-2005, Primeira
Turma, DJ de 2-9-2005.)
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servidor pblico. Salrio
mnimo. Garantia. Total da remunerao. Abono. Incluso no clculo de
outras vantagens pecunirias. Impossibilidade. Precedentes. 1. pacfica
a jurisprudncia desta Corte de que a garantia de percepo de salrio
mnimo conferida ao servidor por fora dos arts. 7, inciso IV, e 39, 3,
da Constituio Federal, corresponde sua remunerao total e no
apenas ao vencimento bsico, que pode ser inferior ao mnimo, e,
tambm, que sobre o abono pago para atingir o salrio-mnimo no
devem incidir as gratificaes e demais vantagens pecunirias, sob pena
de ofensa ao art. 7, inciso IV, da Constituio Federal. 2. Agravo
regimental no provido. (RE 439.360-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 9-8-2005, Primeira Turma, DJ de 2-9-2005.)
Sempre que exercer suas funes, o servidor dever receber a devida

remunerao. No entanto, o art. 44 dispe que o servidor perder a
remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; ou
perder a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos,
ausncias justificadas e sadas antecipadas, salvo quando compensar o
horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, na forma estabelecida
pela chefia imediata. Com efeito, as faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia
imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio (art. 44,
pargrafo nico).
Os artigos 45 a 48 do Estatuto dos Servidores Federais estabelecem
regras sobre a proteo da remunerao e sobre as formas de incidncia
de descontos.
Nessa linha, o art. 45 estabelece que nenhum desconto poder incidir
sobre a remunerao ou provento do servidor, salvo por imposio legal
ou mandato judicial. Permite-se ainda a existncia de consignao em
folha de pagamento a favor de terceiros, mediante autorizao do servidor
e a critrio da administrao, com reposio de custos.
Alm disso, o vencimento, a remunerao e o provento no sero
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestao de alimentos resultante de deciso judicial (art. 48). Em termos
bem simples, esses trs instrumentos destinam-se a execuo de dvidas
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ou a garantia da preservao do bem para fins de cobrana. Assim, se
determinada pessoa tentar obter a execuo de uma dvida com um
servidor pblico, no ser possvel, por exemplo, penhorar a sua
remunerao.
De acordo com o art. 46 da Lei 8.112/1990, as reposies e
indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de
trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. No caso de
parcelamento, o valor de cada parcela no poder ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso.
Porm, se o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma
nica parcela. Alm disso, se o servidor receber valores em decorrncia de
cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
venha a ser revogada ou rescindida sero eles atualizados at a data da
reposio.
Podemos aproveitar este momento para discutirmos a possibilidade de
restituio (repetio) de valores indevidamente recebidos pelo servidor
pblico ativo ou aposentado.
Existem trs situaes distintas: (a) recebimento em decorrncia de
deciso administrativa posteriormente revogada; (b) recebimento por fora
de deciso judicial precria posteriormente revogada; (c) recebimento em
decorrncia de deciso judicial transitada em julgado posteriormente
desconstituda por meio de ao rescisria.
Na primeira situao, isto , quando o servidor recebe determinado
valor em decorrncia de deciso administrativa posteriormente
revogada, o Superior Tribunal de Justia possui entendimento de que
incabvel a devoluo em decorrncia de errnea ou inadequada
interpretao da lei por parte da Administrao Pblica. Tal entendimento
fundamenta-se no carter alimentcio que possui a remunerao ou
provento e tambm no princpio da legtima confiana ou da segurana
jurdica e, por isso, pressupe-se a boa f do servidor que recebeu os
valores dos cofres pblicos30.
30
RESp 1.244.182/PB, de 10/10/2012; o Tribunal de Contas da Unio possui entendimento semelhante, porm
com exigncia de erro escusvel na interpretao de lei, conforme Smula TCU 249 dispensada a reposio
de importncias indevidamente percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em virtude
de erro escusvel de interpretao de lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente
investida em funo de orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do
carter alimentar das parcelas salariais
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Com efeito, a Advocacia Geral da Unio apresentou orientao no
mesmo sentido, conforme Smula Administrativa 34, nos seguintes termos:
No esto sujeitos repetio os valores recebidos de boa-f pelo servidor
pblico, em decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por
parte da Administrao Pblica.
Na segunda situao, ou seja, no caso de recebimento por fora de
deciso judicial posteriormente revogada, devida a restituio dos
valores por parte do servidor. Nesse caso, entende o STJ que no
possvel alegar a boa f, uma vez que o servidor sabedor da fragilidade e
provisoriedade da deciso31.
Por fim, na hiptese de recebimento em decorrncia de deciso
judicial transitada em julgado, mas que posteriormente foi
desconstituda por ao rescisria, a devoluo tambm incabvel.
Assim, a jurisprudncia do STJ firmou o entendimento no sentido de que
em virtude da natureza alimentar, no devida a restituio dos valores
que, por fora de deciso transitada em julgado, foram recebidos de boaf, ainda que posteriormente tal deciso tenha sido desconstituda em ao
rescisria32.
Assim, podemos apresentar o seguinte resumo sobre os casos em que
deve ou no ocorrer a devoluo de valores recebidos indevidamente:
SITUAO
Recebimento em decorrncia de deciso administrativa
posteriormente revogada
Recebimento por fora de deciso judicial precria posteriormente
revogada
Recebimento em decorrncia de deciso judicial transitada em
julgado posteriormente desconstituda por meio de ao rescisria
NECESSIDADE DE
DEVOLUO
No
Sim
No
Para finalizar, dispe o art. 47 que o servidor em dbito com o errio

que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
Alm disso, a no quitao do dbito no prazo mencionado implicar sua
inscrio em dvida ativa.
31
EAREsp 58.820/AL, de 8/10/2014.

AgRg no AREsp 2.447/RJ, de 17/4/2012; no mesmo sentido: AgR no AREsp 463.279/RJ, de 8/9/2014.
3232
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Regime disciplinar
O regime disciplinar dos servidores pblicos est disposto nos ttulos
IV e V da Lei 8.112/1990 (artigos 116 a 182). Nesses ttulos, encontramos
os deveres e proibies dos servidores, as penalidades a que esto sujeitos,
as regras sobre as responsabilidades, bem como as disposies sobre o
Deveres
Os deveres so as obrigaes ou condutas que os agentes devem
adotar em conjunto com as suas atribuies funcionais. Na Lei 8.112/1990,
eles esto dispostos no art. 116, nos seguintes termos:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Conforme podemos observar, o inciso XII determina que o servidor

pblico deve representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de
poder. Nessa linha, o pargrafo nico do mesmo artigo dispe que essa
representao ser encaminhada pela via hierrquica, ou seja, o servidor
pblico deve encaminh-la para o seu superior imediato. Contudo, a
apreciao ser feita pela autoridade superior quela contra a qual foi
formulada a representao, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
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Com efeito, tambm dever do servidor cumprir as ordens
superiores, com exceo apenas daquelas ordens consideradas
manifestamente ilegais (inc. IV). Alm disso, deve o servidor pblico
levar as irregularidades de que tiver cincia, em razo do seu cargo, ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao (inc. VI).
Da anlise conjunta desses dispositivos, podemos perceber que,
sempre que receber uma ordem, o servidor pblico ter algum dever a
cumprir. Em regra, ele deve cumprir a ordem emanada da autoridade
superior. Porm, quando receber uma ordem manifestamente ilegal, ele
dever abster-se de cumpri-la; devendo, por outro lado, levar a
conhecimento da autoridade superior ou, quando esta for suspeita de
envolvimento, de outra autoridade competente para realizar a apurao.
Portanto, ou o servidor cumpre a ordem, ou representa a outra autoridade
quando for manifestamente ilegal.
Proibies
As proibies so condutas vedadas aos servidores pblicos, estando
enumeradas no art. 117 da Lei 8.112/1990. Interessante notar que o
Estatuto prev, para cada proibio, um tipo de penalidade.
Assim, vamos descrever, abaixo, as proibies em

conjunto com as respectivas penalidades aplicveis33.
A pena de advertncia ser aplicada no caso de violao das seguintes proibies
(no caso de reincidncia, o servidor poder sofrer a pena de suspenso):
a) ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
b) retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
c) recusar f a documentos pblicos;
d) opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
33
O quadro destina-se apenas a demonstrar as penalidades previstas para o cometimento das proibies.
Contudo, veremos ainda nesta aula que existem outras hipteses de aplicao das penas previstas na Lei
8.112/1990, alm das decorrentes de cometimento das proibies.
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e) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

f)
cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o

desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
g) coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao

profissional ou sindical, ou a partido poltico;
h) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
i)
recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
A pena de suspenso ser aplicada no caso de reincidncia do cometimento das

vedaes acima e tambm quando o servidor infringir as seguintes proibies:
a) cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto
em situaes de emergncia e transitrias;
b) exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do
cargo ou funo e com o horrio de trabalho.
A penalidade de demisso ser aplicada no caso de infringncia das seguintes
proibies:
a) receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
b) aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
c) praticar usura sob qualquer de suas formas;
d) proceder de forma desidiosa;
e) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
f)
participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada

ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditrio.
Esta ltima penalidade no se aplica nos seguintes casos: (a) participao nos
conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade
cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (b) gozo de licena
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para o trato de interesses particulares, observada a legislao sobre conflito de

interesses.
Aplicar-se- a pena de demisso e incompatibilidade do ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos, no caso de
cometimento das seguintes proibies:
a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento
da dignidade da funo pblica;
b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes
at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
Responsabilidades
Pelo exerccio irregular de suas atribuies, o servidor pblico poder
responder nas esferas civil, penal e administrativa (art. 121).
Basicamente, a esfera civil decorre da ocorrncia de dano e consiste no
respectivo ressarcimento; a espera penal ocasiona a aplicao de sanes
penais (p. ex.: deteno); por fim, a esfera administrativa decorre da
prtica dos ilcitos administrativos, previstos no Estatuto dos Servidores.
Assim, justamente por possurem fundamentos diversos, a regra que
cada uma dessas instncias seja independente. Portanto, um mesmo
servidor pblico poder ser condenado simultaneamente a ressarcir o dano
(esfera civil), sofrer a pena de demisso (esfera administrativa) e ainda ser
condenado priso (esfera penal). possvel, por outro lado, que um
servidor seja condenado civil e administrativamente, mas absolvido no
processo penal. Logo, existem vrias combinaes possveis. Todavia,
veremos, adiante, que a regra da independncia das instncias possui
algumas excees.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros (art.
122). Nesse caso, exige-se a responsabilidade subjetiva ou com culpa do
servidor pblico. Portanto, para que o servidor pblico seja condenado
civilmente a ressarcir o dano, dever ser comprovado que ele agiu com dolo
(inteno) ou com culpa em sentido estrito.
Caso o dano seja causado contra a Administrao, o servidor ser
diretamente contra ela responsabilizado. No entanto, se o dano ocorrer
contra terceiros, o servidor responder perante a Fazenda Pblica por meio
de ao regressiva (art. 122, 2).
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Nesse contexto, o art. 37, 6, da Constituio Federal, determina que
as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Assim, se um servidor
pblico causar dano a terceiro, o Estado dever primeiro ressarcir o
prejudicado para, em seguida, mover a ao de regresso contra o servidor,
para dele recuperar os valores gastos com a indenizao.
De forma bem simples, se o servidor pblico A causar dano, com dolo
ou culpa, ao cidado B; o Estado ser responsvel por ressarcir B,
podendo em seguida mover a ao de regresso contra A para recuperar
esses valores.
Destaca-se, ainda, que a obrigao de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana
recebida (art. 122, 3).
Por outro lado, a responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade (art. 123). Na Lei
Penal, os crimes praticados pelo funcionrio pblico contra a Administrao
constam nos artigos 312 a 326. Alm disso, podemos encontrar outras
condutas tpicas na legislao especial, a exemplo da Lei 8.666/1993 que
apresenta alguns crimes que podem ser praticados por servidores pblicos
relacionados com licitaes e contratos administrativos.
Finalmente, a responsabilidade administrativa (ou civiladministrativa) resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo (art. 124). A responsabilidade
administrativa decorre da prtica dos ilcitos administrativos, como por
exemplo a infringncia em algumas das vedaes que vimos acima ou a
falta de observncia dos deveres funcionais do servidor.
Voltando ao assunto da independncia das instncias, dispe o art. 125
que as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se,
sendo independentes entre si.
Ocorre, todavia, que a esfera penal poder, em alguns casos,
influenciar as demais rbitas de responsabilidade, a depender do contedo
da sentena penal.
Nesse contexto, dispe expressamente o art. 126 da Lei 8.112/1990
que a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso
de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Isso porque a apurao penal muito mais solene, exigindo um
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aprofundamento nas provas bem maior do que se exige nas demais esferas.
Assim, se ao final do processo penal restar comprovado que o fato no
existiu ou ento que o servidor no o autor da conduta investigada, no
h porque conden-lo nas demais esferas.
importante ficar claro, porm, que tal relao ocorre apenas quando
ficar comprovado no processo penal que o fato no existiu ou ento que o
servidor no o seu autor.
Por outro lado, se o servidor for absolvido simplesmente pela falta de
provas, ou por ausncia de tipicidade ou de culpabilidade penal, ou por
qualquer outro motivo que no sejam os dois mencionados acima, a
esfera penal no influenciar nas demais.
Assim, um servidor pode ser absolvido penalmente por falta de provas,
mas ser condenado civil e administrativamente, pois essas ltimas no
exigem um rigor probatrio to grande. Da mesma forma, um servidor pode
ser absolvido penalmente por falta de tipicidade de sua conduta, ou seja,
aquilo que ele cometeu no se enquadra perfeitamente com a conduta
prevista na Lei Penal (tipo penal), porm a mesma conduta poder ser
enquadrada em alguma falta funcional, acarretando a responsabilidade
administrativa.
Com efeito, a doutrina34 utiliza a expresso conduta residual para se
referir quelas condutas que no so punveis na rbita penal, mas que
geram responsabilizao civil e administrativa. Nesse contexto, vale
transcrevermos o enunciado da Smula 18 do STF, vejamos:
Smula 18:
Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal,
admissvel a punio administrativa do servidor pblico.
Dessa forma, com exceo da sentena penal que negar a existncia

do fato ou a sua autoria, as instncias de responsabilizao so
independentes, podendo o servidor ser responsabilizado pela conduta
residual.
Para finalizar, o art. 126-A estabelece que nenhum servidor poder ser
responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia
autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta,
a outra autoridade competente para apurao de informao
concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego
ou funo pblica.
34
e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 782.
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Penalidades disciplinares
As penalidades disciplinares so as sanes administrativas impostas
aos servidores em decorrncia da prtica dos ilcitos administrativos. Nesse
contexto, dispe o art. 127 da Lei 8.112/1990 que so penalidades
disciplinares:
a) advertncia;
b) suspenso;
c) demisso;
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e) destituio de cargo em comisso; e
f) destituio de funo comissionada.
Na aplicao das penalidades, sero considerados: (i) a natureza e a
gravidade da infrao cometida; (ii) os danos que dela provierem para o
servio pblico; (iii) as circunstncias agravantes ou atenuantes; e (iv) os
antecedentes funcionais (art. 128).
Alm disso, a Administrao sempre deve dar a devida motivao para
os atos administrativos que imponham sanes aos servidores, permitindo
que o servidor e o Poder Judicirio tenham condies de realizar o devido
controle. Dessa forma, impe o art. 128, pargrafo nico, que o ato de
imposio de penalidade sempre mencionar o fundamento legal e
a causa da sano disciplinar.
O sistema punitivo na esfera administrativa
bem diferente do que ocorre no plano criminal.
No direito penal, as condutas so tipificadas, existindo uma sano
especfica para a conduta que estiver vinculada. Por exemplo, o crime de
leses corporais enseja especificamente a pena de deteno de trs
meses a um ano (CP, art. 129).
Por outro lado, na esfera administrativa, no h essa relao direta.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, os estatutos funcionais
apresentam um elenco de deveres e vedaes para os servidores, e o
ilcito administrativo vai configurar-se exatamente quando tais deveres e
vedaes so inobservados. Alm do mais, os estatutos relacionam as
penalidades administrativas, sem, contudo, fixar qualquer elo de ligao
a priori com a conduta.
Por exemplo, o art. 116 descreve os deveres funcionais, enquanto o art.
117 dispe sobre as proibies. J o art. 127, por outro lado, apresenta o
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rol de penalidades administrativas. Com efeito, no h total preciso na
descrio dos deveres e das proibies. Por exemplo, o art. 116, I, dispe
que o servidor deve exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo.
No h uma descrio clara do que seja zelo ou dedicao.
Dessa forma, a autoridade responsvel pela apurao do ilcito
administrativo que deve enquadrar determinada conduta em algum tipo
de previso legal, impondo-lhe a pena cabvel ao caso.
Com efeito, a Lei 8.112/1990 descreve, ainda que de forma genrica,
a penalidade aplicvel para determinado cada tipo de ilcito administrativo.
Devemos relembrar que, no tpico sobre as proibies, vimos as penas
aplicveis para cada tipo de infringncia. Assim, vamos descrever abaixo as
situaes que ensejam cada tipo de penalidade, sem repetir a relao de
proibies. Por isso, o aluno dever retomar o tpico sobre as proibies
para evitar repeties desnecessrias.
Advertncia
A advertncia deve ser aplicada por escrito, no caso de (art. 129):
a) violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX
conforme relao apresentada no tpico sobre as proibies; e
b) inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou
norma interna, que no justifique a imposio de penalidade mais
grave.
Suspenso
A suspenso, que no poder exceder a noventa dias, ser aplicada
nos seguintes casos (art. 130):
a)
reincidncia das faltas punidas com advertncia;
b)
violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a

penalidade de demisso (vide tpico sobre as proibies).
Como podemos notar, a lei determina que a pena de suspenso no

poder exceder a noventa dias. Portanto, caber autoridade competente
analisar o caso e decidir, de forma discricionria, qual o prazo da suspenso.
Claro que a deciso ser devidamente fundamentada, devendo ser aplicada
dentro dos parmetros da razoabilidade e da proporcionalidade.
H ainda uma situao em que a lei estabelece um limite menor do
prazo de suspenso. Assim, determina o art. 130, 1, que ser punido com
suspenso de at quinze dias o servidor que, injustificadamente, recusar-
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se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade
competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao.
Ademais, permite o Estatuto dos Servidores que a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa, na base de cinquenta por
cento por dia de vencimento ou remunerao, desde que haja
convenincia para o servio. Nesse caso, a suspenso ser trocada pela
multa e, assim, o servidor ficar obrigado a permanecer em servio (art.
130, 2).
Alm disso, as penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo
exerccio, respectivamente, desde que o servidor no tenha praticado,
nesse perodo, nova infrao (art. 131). Todavia, o cancelamento da
penalidade no surtir efeitos retroativos (art. 131, pargrafo nico).
Demisso
A pena de demisso ser aplicada nos seguintes casos (art. 132):
a)
crime contra a administrao pblica;
b)
abandono de cargo;
c)
inassiduidade habitual;
d)
improbidade administrativa;
e)
incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
f)
insubordinao grave em servio;
g)
ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima

defesa prpria ou de outrem;
h)
aplicao irregular de dinheiros pblicos;
i)
revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
j)
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
k)
corrupo;
l)
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
m) transgresso das proibies constantes dos incisos IX a XVI do art. 117

conforme vimos no tpico sobre as proibies.
O abandono de cargo decorre da ausncia intencional do servidor
ao servio por mais de trinta dias consecutivos (art. 138). Por outro
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lado, a inassiduidade habitual representa a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de
doze meses (art. 139).
Cassao de aposentadoria ou de disponibilidade

Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que
houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso (art. 134).
Destituio de cargo em comisso

A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de
cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades
de suspenso e de demisso (art. 135).
Caso o servidor tenha sido exonerado e, posteriormente, seja
constatada a prtica de infrao punvel com suspenso ou penalidade, a
exonerao ser convertida em destituio de cargo em comisso (art. 135,
pargrafo nico).
******
Em alguns casos, a demisso e a destituio de cargo em comisso,
implica tambm a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. So eles: (a) improbidade
administrativa; (b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; (c) leso aos
cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; (d) corrupo.
Alm disso, no poder retornar ao servio pblico federal o servidor
que for demitido ou destitudo do cargo em comisso pelas seguintes
infringncias:
a)
crime contra a administrao pblica;
b)
improbidade administrativa;
c)
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; e
d)
corrupo.
Prescrio
A prescrio a situao em que o Poder Pblico perde a sua
capacidade punitiva, ou seja, transcorrido o prazo previsto em lei, o Estado
no poder mais impor penalidade ao agente infrator.
Nesse sentido, a prescrio da ao disciplinar ocorre, a partir da data
em que o fato se tornou conhecido, em (art. 142):
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a)
em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,

cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso;
b)
em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
c)
em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
Todavia, se a infrao disciplinar tambm for capitulada como crime ou

contraveno, o prazo prescrio ser o mesmo previsto na legislao penal
(art. 142, 2).
Deve-se destacar, ademais, que as aes de ressarcimento so
imprescritveis, na forma do 5, art. 37, da Constituio Federal. Portanto,
mesmo com a prescrio da capacidade punitiva, caso subsista dano ao
errio em decorrncia de ao dolosa ou culposa do servidor, ainda assim
poder ser realizado o procedimento para obter o ressarcimento desse
dano.
Ressalta-se, ainda, que de acordo com o 3, do art. 142, a abertura
de sindicncia ou a instaurao de processo administrativo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente. A interrupo faz com que o prazo comece a correr do zero no
momento em que se encerrar o seu motivo. Por exemplo, se determinada
ao prescreve em 180 dias, caso o prazo seja interrompido aos 110 dias,
no momento em que cessar o motivo da interrupo, o prazo comear a
contar novamente, iniciando do zero.
Nesse contexto, o 4, do art. 142, determina que interrompido o curso
da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.
Dessa forma, uma vez iniciada a sindicncia ou o processo
administrativo, o prazo de prescrio ser interrompido, reiniciando-se, em
regra, ao trmino da concluso do processo. No entanto, o Supremo
Tribunal Federal j concluiu que tal prazo no pode ficar interrompido
eternamente.
Assim, a Lei 8.112/1990 dispe que o prazo para concluso do
processo administrativo disciplinar de sessenta dias, prorrogveis uma
nica vez por igual prazo (art. 152). Acrescenta-se a esse prazo o perodo
de julgamento, que de mais vinte dias (art. 167). Somando os
mencionados prazos, podemos observar que a concluso e o julgamento do
processo administrativo disciplinar devem ocorrer em at 140 dias. Tratase de prazo imprprio, ou seja, se no for observado no gera a nulidade
do processo. Entretanto, uma vez transcorrido este prazo, cessa-se a
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interrupo, iniciando novamente a contagem do prazo, mesmo que o
processo no tenha sido concludo.
Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia

A apurao de responsabilidade de servidores pblicos por infraes
praticadas no exerccio de suas funes, ou que tenham relao com as
atribuies do seu cargo, realizada por meio de sindicncia ou processo
administrativo disciplinar (PAD).
Nessa linha, a sindicncia ou o PAD so os instrumentos utilizados para
apurar os fatos, conceder o contraditrio e a ampla defesa e, se for o caso,
aplicar as sanes administrativas aos servidores que cometerem infraes.
Com efeito, somente as penalidades administrativas so punidas em
processo administrativo, sendo que as penas de natureza civil e penal
devem ser apuradas e penalizadas por meio de instrumentos prprios,
perante o Poder Judicirio.
De acordo com a Lei 8.112/1990, a autoridade que tiver cincia de
irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao
imediata,
mediante
sindicncia
ou
processo
administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa (art. 143).
Com efeito, a Constituio Federal de 1988 impede que qualquer
penalidade seja aplicada sem a concesso do contraditrio e da ampla
defesa (art. 5, LV). Assim, desde o advento da atual Carta Poltica, no
existe nenhum fundamento para impor uma sano sem que o acusado
possa se defender, tal como ocorria na chamada verdade sabida. Dessa
forma, mesmo que existam as mais fortes evidncias de que determinada
pessoa cometeu uma infrao, ela no pode ser penalizada antes de lhe ser
concedida a oportunidade de defesa.
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde
que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam
formuladas por escrito, confirmada a autenticidade (art. 144). Todavia,
quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito
penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto (art. 144, pargrafo
nico).
O processo administrativo disciplinar utilizado obrigatoriamente
nos casos de imposio de penalidade de suspenso por mais de 30
(trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso.
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Por outro lado, para a aplicao das demais penalidades ou seja,
suspenso por at 30 dias ou advertncia , bastar a utilizao da
sindicncia.
Vejamos algumas questes sobre o assunto.
21. (Cespe - Tec/MPU/2013) Considere que determinado tcnico do MPU tenha

cometido infrao disciplinar e que seu chefe imediato tenha dela tomado
conhecimento no dia seguinte ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do
servidor promover a apurao imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou
Comentrio: de acordo com a Lei 8.112/1990, a autoridade que tiver cincia de
irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa (art. 143). Logo, o item est correto.
Destaco, porm, que o chefe imediato causa certa confuso, uma vez que
no necessariamente seria o chefe imediato, mas a autoridade competente
para instaurar o processo, que nem sempre ser o chefe imediato. Contudo, o
gabarito final foi este mesmo, demonstrando que precisamos de um jogo de
cintura em questes de concursos.
Gabarito: correto.
22. (Cespe - AUFC/2013) A instaurao de processo administrativo disciplinar
obrigatria para a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias,
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso.
Comentrio: o PAD utilizado obrigatoriamente nos casos de imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso.
Por outro lado, para a aplicao das demais penalidades ou seja, suspenso
por at 30 dias ou advertncia , bastar a utilizao da sindicncia.
Gabarito: correto.
Sindicncia
A sindicncia destina-se aos casos em que as penalidades so mais
leves advertncia e suspenso de at 30 dias e, portanto, trata-se de
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um procedimento mais clere para apurar as irregularidades praticadas por
servidores.
De acordo com o art. 145, da Lei 8.112/1990, da sindicncia poder
resultar:
a) arquivamento do processo;
b) aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
c) instaurao de PAD, caso for verificado que o caso enseja a
aplicao de penalidade mais grave.
O prazo para concluso da sindicncia no exceder trinta dias,
podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior
(art. 145, pargrafo nico).
Conforme se observa do texto acima, quando for constatado que a
penalidade deve ser mais grave do que aquela cabvel por meio de
sindicncia, dever ser instaurado o devido processo administrativo
disciplinar. Nesses casos, os autos da sindicncia integraro o processo
disciplinar, como pea informativa da instruo (art. 154). Alm disso, caso
o relatrio da sindicncia venha a concluir que a infrao est capitulada
como ilcito penal, a autoridade competente dever encaminhar cpia dos
autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do
processo disciplinar (art. 154, pargrafo nico).
Ressalta-se, todavia, que a sindicncia no etapa do PAD, uma vez
que possvel instaurar o processo administrativo diretamente. Vale dizer,
para qualquer irregularidade poder ser instaurado o processo
administrativo disciplinar, independentemente de prvia sindicncia.
Todavia, quando a autoridade optar pela sindicncia e, posteriormente,
concluir-se que a penalidade ser maior do que 30 dias de suspenso,
obrigatoriamente dever seguir-se do processo administrativo disciplinar.
Finalmente, deve-se destacar que sempre que da sindicncia decorrer
a aplicao de penalidade administrativa, dever ser oportunizado o
contraditrio e a ampla defesa ao servidor (CF, art. 5, LV).
Processo administrativo disciplinar

Instaurao
O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases (art. 151):
a)
instaurao;
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b)
inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e

relatrio;
c)
julgamento.
A instaurao dar-se- com a publicao do ato que constituir a

comisso. Nesse contexto, o processo disciplinar ser conduzido por
comisso composta de trs servidores estveis designados pela
autoridade competente. Esta autoridade indicar, dentre os trs, o
presidente da comisso, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado (art. 149).
O presidente dever indicar um servidor como secretrio, que poder
ser um dos membros da comisso (art. 149, 1).
Alm disso, no poder participar de comisso de sindicncia ou de
inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou
afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau (art. 149, 2).
O prazo para a concluso do processo disciplinar no poder exceder
sessenta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as
circunstncias o exigirem. Todavia, nesse prazo no se inclui o tempo
destinado para a autoridade julgadora proferir a sua deciso, que de vinte
dias, nos termos do art. 167. Portanto, alm dos sessenta dias, prorrogveis
uma nica vez, h ainda mais vinte dias para que a autoridade tome sua
deciso, totalizando 140 dias para concluso do processo disciplinar
e imposio de pena35.
Afastamento temporrio
A autoridade instauradora do processo disciplinar possui a faculdade
de afastar o servidor do exerccio do cargo, pelo prazo de at sessenta
dias, como medida cautelar, para evitar que ele interfira na apurao da
irregularidade (art. 147). O afastamento poder ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o
processo (art. 147, pargrafo nico).
Todavia, o afastamento no possui carter punitivo e, portanto, o
servidor continuar recebendo sua remunerao normalmente. Dessa
forma, a finalidade do afastamento simplesmente de evitar que o servidor
35
RMS 23.436/DF.
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interfira no processo, sendo que, ao final do prazo, ele retornar
normalmente s suas atividades.
Inqurito administrativo
O inqurito administrativo divide-se em trs subfases: instruo,
defesa e relatrio.
Instruo
A instruo a principal fase investigatria, destinada a apurar os
fatos. nesse momento que a comisso promover a tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando
a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidao dos fatos (art. 155).
Com efeito, o servidor tem o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando
se tratar de prova pericial (art. 156). Portanto, faculdade do servidor
decidir se precisa de defesa tcnica por advogado ou no, conforme
assentado na STF:
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Entretanto, se o servidor decidir pelo acompanhamento de advogado,

a comisso no poder negar esse direito.
Alm disso, o presidente da comisso poder denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos (art. 156, 1). Tambm ser
indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato
independer de conhecimento especial de perito (art. 156, 2).
Durante a instruo, a comisso poder ouvir testemunhas, seja por
iniciativa prpria, ou por indicao do acusado ou at mesmo de terceiros.
Entretanto, o depoimento deve ser prestado oralmente e reduzido a
termo (passado a escrito), no sendo lcito testemunha traz-lo por
escrito (art. 158).
A Lei determina que as testemunhas sejam intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via,
com o ciente do interessado, ser anexada aos autos. Caso a testemunha
seja servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente
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comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e
hora marcados para inquirio.
Ademais, as testemunhas devem ser inquiridas separadamente, mas
se existir contradio entre os seus depoimentos, dever ocorrer a
acareao, isto , as testemunhas com depoimentos conflitantes devero
ser ouvidas novamente, postas frente a frente, buscando identificar qual
delas diz a verdade.
Aps a concluso da inquirio das testemunhas, a comisso
promover o interrogatrio do acusado, observados os mesmos
procedimentos previstos para a inquirio das testemunhas (art. 159). No
caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e
sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias,
ser promovida a acareao entre eles (art. 159, 1). Ademais, o
procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como
inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e
respostas. Porm, faculta-se ao procurador reinquiri-las, mas somente por
intermdio do presidente da comisso (art. 159, 2).
At esse momento, o servidor era tratado apenas como acusado.
Todavia, aps todo o procedimento de apurao, se a comisso entender
que existem elementos para caracterizar a infrao disciplinar, ser
formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas (art. 161).
A partir desse momento, o servidor ser tratado como indiciado,
momento em que ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de dez dias, sendo
assegurado a ele vista do processo na repartio (art. 161, 1). Caso
existam dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de vinte dias,
sendo contado a partir da cincia do ltimo interessado. No caso de
diligncias consideradas indispensveis, o prazo de defesa poder ser
prorrogado pelo dobro.
Caso o indiciado se recuse em apor o ciente na cpia da citao, o
prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo
membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas
testemunhas (art. 161, 4).
Alm disso, achando-se o indiciado em lugar desconhecido, a citao
para apresentar defesa ser realizada por edital, publicado no Dirio Oficial
da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido do servidor. Nesse caso, o prazo para defesa ser de quinze
dias a partir da ltima publicao do edital.
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Com a citao do interessado, conclui-se a instruo e d-se incio a
fase de defesa.
Defesa
A defesa o momento em que o indiciado dever contestar os fatos e
as provas apresentadas pela comisso. Conforme determina o art. 153 da
Lei 8.112/1990, o inqurito administrativo obedecer ao princpio do
contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos
meios e recursos admitidos em direito.
Todavia, possvel que o indiciado, mesmo aps ter sido regularmente
citado, no apresente defesa no prazo legal. Nessa situao, ele ser
considerado revel.
Entretanto, os efeitos da revelia no processo administrativo so
diferentes dos efeitos do processo civil. Neste ltimo, vigora o princpio da
verdade formal e, por conseguinte, todas as alegaes de fato aduzidas
contra o indiciado seriam, em regra, considerados verdadeiros. Portanto,
no processo civil, a revelia equivale a confisso do ru.
Por outro lado, no processo administrativo, em decorrncia do
princpio da verdade material, os efeitos so totalmente diferentes.
Nesse caso, a revelia no representa confisso, sendo que a Administrao
continua com o nus de provar o que alegou.
Por conseguinte, em caso de revelia, a autoridade instauradora do
processo dever designar um servidor, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado, para atuar como defensor dativo ou seja, esse
servidor designado dever elaborar a defesa do indiciado. Logo, no processo
administrativo, de uma forma ou outra, sempre existir defesa escrita, que
poder ser elaborada pessoalmente, por procurador ou pelo defensor
dativo, conforme o caso.
A subfase seguinte a elaborao do relatrio.
Relatrio
A comisso dever apreciar a defesa e elaborar um relatrio minucioso,
onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em
que se baseou para formar a sua convico (art. 165). Esse relatrio dever
sempre ser conclusivo, ou seja, a comisso obrigatoriamente dever se
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manifestar sobre a inocncia ou a responsabilidade do servidor (art. 165,
1).
Caso a comisso reconhea a responsabilidade do servidor, dever
indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as
circunstncias agravantes ou atenuantes (art. 165, 2).
Aps tudo isso, o processo disciplinar, com o relatrio da comisso,
ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para
julgamento (art. 166).
Vale lembrar que o contraditrio j foi oportunizado no momento da
citao do indiciado. Portanto, no h previso na Lei 8.112/1990 para a
intimao do indiciado para contestar o relatrio conclusivo da comisso.
Nesse sentido, podemos ver o seguinte precedente do STF36:
2. A ausncia de intimao do resultado do relatrio final da
comisso de processo administrativo no caracteriza afronta ao
contraditrio e ampla defesa quando o servidor se defendeu ao
longo de todo o processo administrativo. Precedentes. 3. O
indeferimento motivado de pedido de prova testemunhal formulado aps o
trmino da instruo do processo administrativo no caracteriza
cerceamento de defesa. Art. 156, 1 e 2, da Lei n. 8.112/1990.
Portanto, a defesa do interessado deve ocorrer ao longo do processo

administrativo, no sendo obrigatria sua intimao para debater o relatrio
final da comisso julgadora.
23. (Cespe AJ/STF/2013) Tendo a CF assegurado o direito ampla defesa e ao

contraditrio nos processos administrativos disciplinares, o STF considera que a
ausncia de defesa tcnica realizada por advogado gera nulidade desse tipo de
processo.
Comentrio: muito simples, a resposta encontra-se na Smula Vinculante 5,
vejamos:
SMULA VINCULANTE N 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a constituio.
Melhor dizendo, no necessrio o acompanhamento de advogado no

processo administrativo disciplinar. Com efeito, o art. 156 da Lei 8.112/1990
determina que assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador. Logo, trata-se de uma
faculdade do servidor, que poder escolher se ir utilizar advogado (defesa
tcnica) ou no.
36
RMS 30.881/DF.
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Gabarito: errado.
Julgamento
A partir do recebimento do processo, a autoridade julgadora dever
proferir sua deciso no prazo de vinte dias (art. 167). Contudo, trata-se
de prazo imprprio, uma vez que o julgamento fora do prazo legal no
implica nulidade do processo (art. 169, 1). Por conseguinte, o nico efeito
do julgamento fora do prazo ser a responsabilizao da autoridade
julgadora, caso o atraso d causa prescrio (art. 169, 2).
Em regra, a autoridade instauradora do processo que efetuar o
julgamento. Todavia, se a penalidade resultante exceder alada da
autoridade responsvel por instaurar o processo, ele dever ser
encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo (art.
167, 1). Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o
julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais
grave (art. 167, 2).
As competncias para aplicao das penalidades disciplinares esto
previstas no art. 141 da Lei 8.112/1990, da seguinte forma:
Penalidade
Autoridade competente
Demisso;
Pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes

Cassao de aposentadoria; das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Cassao de disponibilidade Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
conforme o servidor esteja vinculado ao
de servidor.
respectivo Poder, rgo, ou entidade.
Suspenso superior a 30 Pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior quelas mencionadas
(trinta) dias.
acima.
Nos casos de advertncia ou Pelo chefe da repartio e outras autoridades na
de suspenso de at 30 forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos.
(trinta) dias.
Destituio de cargo em Pela autoridade que houver feito a nomeao.
comisso
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Destaca-se que, no entendimento do Supremo Tribunal Federal, a
aplicao da penalidade de demisso poder ser delegada pelo Presidente
da Repblica aos Ministros de Estado37.
De acordo com o art. 168, o julgamento deve acatar o relatrio da
comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Portanto, o relatrio
no vinculante, mas s poder ser contrariado se a concluso for contrria
aos autos, com a devida motivao da autoridade julgadora, que poder
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Com efeito, se for reconhecida pela comisso a inocncia do servidor,
a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento,
salvo se flagrantemente contrria prova dos autos (art. 167, 4).
Caso seja verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo (art.
169).
Se ocorrer a extino da punibilidade pela prescrio, a autoridade
julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do
servidor (art. 170).
Ademais, quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo
disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao
penal, ficando trasladado na repartio (art. 171).
Vale destacar que o art. 172 da Lei 8.112/1990 estabelece que o
servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Vamos resolver algumas questes para fixar o assunto.
24. (Cespe - AFT/2013) Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o

8.112/1990, no prximo item apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva que deve ser julgada luz do entendimento do STJ.
37
MS 25.518.
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Determinado servidor pblico federal, que responde a processo administrativo
disciplinar, requereu sua aposentadoria voluntria, e a administrao pblica
indeferiu-lhe o pedido. Nessa situao, o indeferimento do pleito est de acordo com
a legislao de regncia, pois o servidor que responde a processo disciplinar
somente poder ser aposentado voluntariamente aps a concluso do processo e
o cumprimento da penalidade eventualmente aplicada.
Comentrio: o servidor que responder a processo disciplinar s poder ser
exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do
processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada (art. 172 da Lei
8.112/1990). Assim, a assertiva est correta.
Gabarito: correto.
25. (Cespe AnaTA/CADE/2014) Caso o relatrio da comisso processante de
processo administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de
quarenta e cinco dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no CADE, os autos
do processo devero ser encaminhados ao ministro da Justia, autoridade
competente para deciso nesse processo.
Comentrio: inicialmente, cabe destacar que a Lei 8.112/1990 determina que a
aplicao da pena de suspenso superior a 30 dias de competncia da
autoridade administrativa de hierarquia inferior ao Presidente da Repblica e
outras autoridades desse nvel previstas no art. 141, I.
Com efeito, o art. 141, I, determina as seguintes autoridades para aplicao
das penas de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
servidor:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou
entidade;
Perceba que o inciso menciona entidade, mas ainda assim no consta em

seu rol os dirigentes de entidades administrativa (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Dessa forma,
podemos entender que a aplicao da penalidade de demisso, mesmo
quando da Administrao Indireta, seria de competncia do Presidente da
Repblica, conforme o caso.
Claro que estou considerando a literalidade da Lei 8.112/1990. Por
conseguinte, a pena de suspenso superior a 30 dias, mesmo na
Administrao Indireta, seria do ministro a que se vincula a entidade.
No caso, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) uma
autarquia vinculada ao Ministrio da Justia. Dessa forma, caberia ao Ministro
da Justia aplicar a referida penalidade.
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Essa foi a interpretao da banca, que considerou a questo correta. Destaco,
porm, que esse assunto no abordado nem na doutrina nem jurisprudncia,
por isso que a banca se ateve ao p-da-letra da Lei. Acho um entendimento
meio forado, mas, nesse caso, o que vale o entendimento da banca afinal,
ns queremos acertar as questes .
Gabarito: correto.
26. (Cespe Adm/PF/2014) No processo administrativo disciplinar, a no
intimao dos indiciados para que possam rebater os relatrios finais das comisses
processantes no constitui violao ao contraditrio.
Comentrio: como o contraditrio j foi oportunizado no momento da citao
do indiciado, no necessria a sua intimao para contestar o relatrio
conclusivo. Assim, a ausncia de intimao do resultado do relatrio final da
comisso de processo administrativo no caracteriza afronta ao contraditrio
e ampla defesa quando o servidor se defendeu ao longo de todo o processo
administrativo (vide RMS 30.881/DF).
Gabarito: correto.
Rito sumrio
A Lei 8.112/1990 apresenta um rito especial para investigao e
julgamento dos casos de acumulao ilcita de cargos pblicos e de
abandono ou inassiduidade habitual. Trata-se do denominado rito
sumrio.
No caso de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, a autoridade competente notificar o servidor, por intermdio de
sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata. O
processo administrativo decorrente observar as seguintes fases:
a)
instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser

composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao;
b)
instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
c)
julgamento.
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar

submetido ao rito sumrio no poder exceder trinta dias, contados da
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data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a
constituiu, termo de indiciao, promovendo a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco
dias, apresentar defesa escrita, sendo assegurado ao servidor vista do
processo na repartio.
A opo por um dos cargos, realizada pelo servidor, at o ltimo dia
de prazo para defesa, configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
Aps ser apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio
conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que
resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da
acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o
processo autoridade instauradora, para julgamento
A autoridade julgadora dever proferir a sua deciso no prazo de cinco
dias, contados do recebimento do processo.
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, ser aplicada a
pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados.
O art. 140 da Lei 8.112/1990 determina que a apurao de abandono
de cargo ou inassiduidade habitual tambm ser realizada por meio de
procedimento sumrio, com as seguintes particularidades:
a)
a indicao da materialidade dar-se-, na hiptese de abandono de

cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do
servidor ao servio superior a trinta dias;
b)
no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao

servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses;
Aps a apresentao da defesa, a comisso elaborar relatrio

conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que
resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo
legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade
da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento.
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Reviso do PAD
A reviso um novo processo, que poder ser aberto a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174).
No se trata, pois, de uma segunda instncia, mas sim de uma nova
apreciao em decorrncia de fatos novos, ou seja, fatos que no foram
analisados durante o processo administrativo original, que venham a
demonstrar que o servidor era inocente ou que a penalidade era
inadequada.
No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente (art. 175).
Alm disso, a simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no
apreciados no processo originrio (art. 176).
Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor,
qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo (art. 174,
1). J no caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser
requerida pelo respectivo curador (art. 174, 2).
Deve-se lembrar que no h prazo extintivo para a reviso, que poder
ser instaurada a qualquer tempo.
Aps instaurada, a comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a
concluso dos trabalhos, aplicando-se, no que couber, as normas e
procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar (art. 179 e
180).
O prazo de julgamento de vinte dias, contados do recebimento do
processo, devendo ser realizado pela mesma autoridade que aplicou a
penalidade (art. 181, caput e pargrafo nico).
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao
(art. 182).
Por fim, o pargrafo nico, do art. 182, veda a denominada reformatio
in pejus no processo revisional, ou seja, da reviso do processo no poder
resultar agravamento de penalidade.
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QUESTES DA FCC
27. (FCC - AJ/TRF 3/2014) Claudio, servidor pblico federal ocupante de cargo
efetivo, foi colocado em disponibilidade em face da extino do rgo no qual estava
lotado. Posteriormente, o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinou o
imediato provimento, por Cludio, de vaga aberta junto a outro rgo da Administrao
pblica federal. De acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, referida situao
caracteriza
a) aproveitamento, cabvel desde que se trate de cargo com vencimentos e atribuies
compatveis com o anteriormente ocupado pelo servidor.
b) reconduo, obrigatria apenas se o servidor estiver em disponibilidade h menos
de 5 (cinco) anos.
c) reintegrao, somente obrigatria em se tratando de rgo sucessor do extinto nas
respectivas atribuies.
d) reverso, facultativa para o servidor, que poder optar por permanecer em
disponibilidade, recebendo 50% (cinquenta por cento) de seus vencimentos.
e) redistribuio, obrigatria para o servidor, independentemente dos vencimentos do
novo cargo.
Comentrio: sempre que possvel, vamos transcrever novamente o texto da Lei
8.112/1990, facilitando o processo de fixao.
Nesse sentido, os artigos 30, 31 e 32 do Estatuto dos Servidores Federais
apresentam o seguinte:
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se-
mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e
vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato
aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer
nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto
em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo
central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, at
o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade.
Art. 32.
Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo
doena comprovada por junta mdica oficial.
Dessa forma, quando o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determina o

provimento de servidor posto em disponibilidade, ocorrer o aproveitamento,
que dever ocorrer em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o
anteriormente ocupado. Assim, o nosso gabarito a letra A.
Todas as demais opes apresentam formas de provimento no aplicveis ao
caso.
Gabarito: A.
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28. (FCC AJ/TRT19/2014) Caterina, servidora pblica federal, dever ter exerccio
em outro Municpio em razo de ter sido removida. Nos termos da Lei n 8.112/90, a
servidora ter um prazo mnimo, contado da publicao do ato, para a retomada do
efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede. O prazo mnimo a que se refere o
enunciado de
a) dez dias.
b) um ms.
c) cinco dias.
d) setenta e duas horas.
e) quinze dias.
Comentrio: a nossa resposta se encontra no art. 18 da Lei 8.112/1990, vejamos:
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo
de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em
exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de
prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede.
1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado
legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do
trmino do impedimento.
2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.
(grifos nossos)
Percebe-se, assim, que o prazo mnimo para retornar ao exerccio no outro

municpio de dez dias e no mximo trinta dias , incluindo nesse prazo o
tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
Gabarito: alternativa A.
29. (FCC AJ/TRT19/2014) Jssica, servidora pblica federal, aposentou-se por
invalidez em 2011. Decorridos dois anos, a junta mdica oficial declarou
insubsistentes os motivos de sua aposentadoria. Cumpre salientar que Jssica, no
incio de 2013, completou 70 (setenta) anos de idade. A propsito do tema e nos
termos da Lei n 8.112/90,
a) aplica-se, no caso, o instituto da reconduo.
b) aplica-se, no caso, o instituto da readaptao.
c) possvel a reverso, independentemente da idade, devendo Jssica,
posteriormente, requerer sua aposentadoria por idade.
d) no possvel a reverso, uma vez que Jssica completou setenta anos de idade.
e) possvel a reconduo de Jssica, independentemente da idade, devendo,
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Comentrio: dever ocorrer a reconduo quando junta mdica oficial declarar
que deixaram de existir os motivos que levaram aposentadoria por invalidez
permanente de servidor.
Todavia, o art. 27 da Lei 8.112/1990 estabelece que no poder reverter o
aposentado que j tiver completado setenta anos de idade. Isso porque essa
a idade em que a Constituio Federal determina a aposentadoria compulsria
(CF, art. 40, 1, II).
Assim, no ser possvel a reverso, pois Jssica j completou os setenta anos
(letra D).
Apenas para acrescentar, a reconduo ocorre no caso de: inabilitao em
estgio probatrio relativo a outro cargo (Lei 8.112/1990, art. 29, I); ou
reintegrao do anterior ocupante do cargo (CF, art. 41, 2; e Lei 8.112/1990,
art. 29, II).
Vamos fazer um breve comentrio do erro das demais opes:
A readaptao, por sua vez, representa a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido
em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
Dessa forma, as letras A, B e E apresentaram forma de provimento que sequer
se aplicaria ao caso. Por fim, a opo C informou de forma equivocada que a
aposentadoria seria possvel.
Gabarito: alternativa D.
30. (FCC AJ/TRT16/2014) Poliana, aps tomar posse em determinado cargo
pblico, no entrou em exerccio no prazo estabelecido. Nos termos da Lei n
8.112/90, a conduta de Poliana acarretar sua
a) demisso.
b) exonerao de ofcio.
c) cassao de disponibilidade.
d) suspenso por noventa dias, at que regularize a falta cometida.
e) advertncia, compelindo-a a regularizar a falta cometida.
Comentrio: aps ser empossado, o servidor tem quinze dias para entrar em
exerccio. Aps a posse, o vnculo entre o Estado e o candidato que ocupar o
cargo j se formou, motivo pelo qual ele passa condio de servidor pblico.
Assim, no entrando em exerccio no prazo legal, o servidor ser exonerado de
ofcio pela Administrao (letra B).
31. (FCC AJ/TRT2/2014) Servidor Pblico federal, ocupante de cargo junto ao
Ministrio da Fazenda, foi deslocado, no mbito do mesmo quadro, com mudana de
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sede, no interesse da Administrao. O ato administrativo descrito, nos termos da Lei
no 8.112/1990, denomina-se
a) redistribuio, que se constitui na modalidade de deslocamento do servidor que se
d de ofcio, no interesse da Administrao, com ou sem mudana de sede,
independentemente de motivao.
b) remoo, que compreende as modalidades de ofcio, hiptese em que o
deslocamento do servidor se d no interesse da administrao, e a pedido, hiptese
em que o deslocamento do servidor se d a critrio da Administrao, podendo, no
entanto, ocorrer independentemente do interesse da Administrao, nas situaes
expressamente autorizadas pela Lei.
c) transferncia, que a modalidade de deslocamento do servidor que se d de ofcio,
com ou sem mudana de sede, sempre no interesse da Administrao.
d) remoo, que compreende as modalidades de ofcio, hiptese em que o
deslocamento do servidor se d no interesse da Administrao, e a pedido, hiptese
em que o deslocamento do servidor se d, exclusivamente, a critrio da
Administrao.
e) reconduo, que se constitui na modalidade de deslocamento do servidor que se
d de ofcio, no interesse da administrao, com ou sem mudana de sede, hiptese
em que a motivao do ato dispensada; denominando-se redistribuio, o
deslocamento a pedido do servidor.
Comentrio: existem duas formas de deslocamento do servidor:
(i)
remoo: o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito

do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (art. 36);
(ii)
redistribuio: o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado

ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou
entidade do mesmo Poder (art. 37).
Ademais, existem trs formas de remoo: (a) de ofcio, no interesse da

Administrao; (b) a pedido, a critrio da Administrao; (c) a pedido, para outra
localidade, independentemente do interesse da Administrao.
Dessa forma, podemos concluir que est correta a opo B, uma vez que o
servidor deslocado, no mbito do mesmo quadro, com mudana de sede, no
interesse da Administrao, foi removido. Portanto, o nosso gabarito a opo
B.
A letra D, apesar de tambm mencionar a remoo, est errada, uma vez que
mencionou apenas duas modalidades de remoo. Acrescenta-se, ainda, que
no se pode afirmar que a remoo a pedido ocorre exclusivamente a critrio da
Administrao, uma vez que ela depende de requerimento do interessado.
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32. (FCC AJ/TRF5/2013) Determinado cidado sofreu prejuzos em razo da
conduta de agente pblico federal atuando nessa qualidade. De acordo com a
Constituio Federal e com a Lei no 8.112/1990,
a) a Unio obrigada a reparar o dano, podendo exercer o direito de regresso em
face do servidor somente no caso de comprovada a conduta dolosa do mesmo.
b) a Unio obrigada a reparar o dano, respondendo o agente perante esta, em ao
regressiva, caso comprovado ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo.
c) a Unio obrigada a reparar o dano, desde que comprovada a conduta dolosa ou
culposa do agente.
d) o servidor obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica, em ao regressiva, sempre
que a Unio for condenada a reparar o dano.
e) o servidor obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica, em ao regressiva, somente
na hiptese de comprovada conduta comissiva, dolosa ou culposa.
Comentrio: essa questo exige um pouco de entendimento sobre a
responsabilidade civil do Estado, bem como das regras sobre a
responsabilizao e ao de regresso na Lei 8.112/1990. Vamos l!
Vamos iniciar pela redao do art. 37, 6, da CF, vazado nos seguintes termos:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Tal regra retrata a responsabilidade objetiva do Estado, com base na teoria do

risco administrativo. Assim, as pessoas jurdicas de direito pblico
(administrao direta, autarquias e fundaes autrquicas) e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos (empresas pblicas e sociedades de
economia mista que prestam servios pblicos, bem como as empresas
privadas delegatrias de servios pblicos) respondem objetivamente por
danos causados a terceiras, ou seja, sem necessidade de demonstrao de dolo
ou culpa.
Por outro lado, se o agente causador do dano, agindo na qualidade de agente
pblico, agiu com dolo ou culpa, poder o Estado (ou entidade responsvel pela
indenizao) mover uma ao de regresso contra o agente, buscando ser
ressarcido dos valores gastos com a indenizao.
Agora, vamos ao que consta no art. 112 da Lei 8.112/1990:
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
[...]
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor
perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra
eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
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Dessa forma, ocorrendo dano a terceiro, a Unio ser responsvel pelo
ressarcimento (ou uma autarquia), podendo mover a ao de regresso contra o
servidor pblico que deu causa ao dano, desde que se comprove a existncia
de ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo.
Vale apenas acrescentar que, em regra, quando ocorrer omisso, o Estado
dever responder de forma subjetiva. Ainda assim, persistir a possibilidade de
impetrar a ao de regresso contra o agente pblico.
Como podemos observar, somente a letra B est correta.
Vejamos o erro das demais opes:
a) a ao de regresso pode ser movida no caso de dolo ou culpa do agente
pblico ERRADA;
c) a Unio, em regra, responde objetivamente. Portanto, no necessrio
comprovar o dolo ou culpa do agente, mas to somente comprovar o dano, a
conduta do Estado e o nexo de causalidade entre os dois (dano e conduta)
ERRADA;
d) nem sempre o servidor ser obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica. Tal
obrigao s ocorrer se for comprovado que o agente agiu com dolo ou culpa
ERRADA;
e) o servidor pode ser obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica tambm no caso
de omisso dolosa ou culposa - ERRADA.
33. (FCC - Aud/TCE-SP/2013) De acordo com a Constituio Federal, a investidura
em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico. Tal
comando constitucional traz como consequncia a antijuridicidade do provimento de
cargo pblico mediante
a) transposio.
b) readaptao.
c) reverso.
d) aproveitamento.
e) reconduo.
Comentrio: nos termos da Smula 685 do STF: inconstitucional toda
modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim, so exemplos de forma de provimento inconstitucionais a transposio
(letra A), transformao, ascenso funcional, acesso e transferncia, pois todas
essas permitem que o servidor passe a ocupar carreira distinta daquela para o
qual ele prestou o concurso.
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Por outro lado, readaptao, reverso, aproveitamento e reconduo so formas
de provimento derivado plenamente em vigor.
Gabarito: A.
34. (FCC - AJ/TRT 5/2013) A investidura em cargo pblico ocorre com a posse e
depender de prvia inspeo mdica oficial. Todavia, nos termos do Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio, somente haver posse nos casos de
provimento de cargo por
a)
b)
c)
d)
e)
nomeao.
promoo.
readaptao.
reintegrao.
reconduo.
Comentrio: questo muito simples. Vamos aproveit-la para rever o que consta
no art. 13 da Lei 8.112/1990:
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no
qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
previstos em lei.
1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do
ato de provimento.
2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato
de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou
afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e"
e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento.
3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por
nomeao.
5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e
valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio
ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer
no prazo previsto no 1o deste artigo. (grifos nossos)
Dessa forma, a posse s ocorrer no caso de nomeao (provimento originrio).

Gabarito: alternativa A.
35. (FCC TJ/TRT12/2013) Segundo a Lei n 8.112/90, especificamente no que
concerne ao regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, INCORRETO:
a) A posse, em regra, ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato
de provimento.
b) No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso
anterior com prazo de validade no expirado.
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c) As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais
podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos previstos em lei.
d) Para as pessoas portadoras de deficincia sero reservadas at 10% (dez por
cento) das vagas oferecidas no concurso pblico para provimento de cargo com
atribuies compatveis com a deficincia de que so portadoras.
e) S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.
Comentrio: vamos analisar cada opo com o respectivo dispositivo:
a) nos termos do art. 13, 1, a posse dever ocorrer no prazo de trinta dias
contados da publicao do ato de provimento CORRETA;
b) de acordo com o art. 12, 2, no se abrir novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado
CORRETA;
c) isso que consta no 3 do art. 5, vejamos:
Art. 5 [...] 3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos
e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos
desta Lei.
Logo, a letra C tambm est CORRETA;

d) o art. 5, 2, dispe que ser assegurado o direito, s pessoas portadoras
de deficincia , de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo
cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras.
Nesses casos, devem ser reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso para essas pessoas ERRADA;
e) j vimos isso acima. A posse ocorre apenas na nomeao (art. 13, 4)
CORRETA.
Gabarito: alternativa D.
36. (FCC AJ/TRT15/2013) O Sr. Jos teve a grata notcia de sua aprovao em
concurso pblico. Conhecedor de seus deveres, sabe que sua investidura ocorrer
com a posse. Nos termos da Lei, regra atinente posse
a) sua ocorrncia no prazo de 30 dias contados do resultado do concurso.
b) em se tratando de servidor em licena para desempenho de mandato classista, o
prazo para sua ocorrncia ser contado do trmino do impedimento.
c) a obrigatoriedade nos casos de nomeao e de provimento.
d) independe de prvia inspeo mdica legal, condio exigida para a entrada em
exerccio.
e) o previsto no termo de posse pode ser alterado de ofcio nos termos previstos em
lei.
Comentrio: vejamos novamente o que consta no art. 13 da Lei 8.112/1990:
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Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
previstos em lei. (grifos nossos)
Assim, os termos de posse podem ser alterados de ofcio nos termos previstos
em lei. Isso porque o regime do servidor estatutrio, ou seja, ocorre na forma
prevista em lei. Nessa linha, modificando-se a lei, consequentemente ocorrer
mudana nos termos pactuados na posse. Dessa forma, est correta a opo E.
Vejamos o que h de errado nas demais alternativas:
a) a posse ocorrer em at trinta dias, a contar da publicao do ato de
provimento ERRADA;
b) as licenas que adiam o prazo de posse constam no 2, do art. 13, e dentre
elas no se inclui o exerccio de mandato classista ERRADA;
c) a posse ocorre no caso de nomeao. O provimento envolve diversas formas,
como a nomeao, promoo, readaptao, reintegrao, etc. Assim, vrias
formas de provimento no possuem posse ERRADA;
d) a posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial (art.
14) ERRADA.
Gabarito: alternativa E.
37. (FCC TJ/TRT15/2013) Joo Carlos era funcionrio pblico titular de cargo
efetivo. Em determinada ocasio imputaram-lhe a prtica de infrao de natureza
grave, que aps regular processo administrativo, acabou ensejando sua demisso.
Posteriormente Joo Carlos conseguiu reunir provas para demonstrar que as
acusaes eram falsas. Pretende assim, ingressar em juzo, munido dessas provas
para pleitear, com fundamento na Lei no 8.112/90, sua
a) reconduo ao cargo anteriormente ocupado, com direitos e vantagens atrasados.
b) reintegrao ao cargo, cumulado com pedido de recebimento dos vencimentos e
vantagens do perodo.
c) reconduo ao cargo, vedado qualquer efeito retroativo deciso.
d) reintegrao ao cargo, vedado o recebimento de acrscimos e vantagens.
e) reverso ao cargo, com efeitos retroativos quanto ao recebimento de vantagens e
provimentos.
Comentrio: a reintegrao ocorrer quando for invalidada a demisso, por
deciso judicial ou administrativa, do servidor pblico. Caso o servidor consiga
ser reintegrado, ele ter direito ao ressarcimento de todas as vantagens que
deixou de receber quando estava afastado do cargo. Dessa forma, o nosso
gabarito a letra B. Por esse motivo, a opo D est errada, pois dever ocorrer
o ressarcimento dos acrscimos e vantages.
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As letras A e C esto erradas, uma vez que a reconduo pode ocorrer em duas
situaes: (i) inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; (ii)
reintegrao do anterior ocupante do cargo.
Por fim, o erro na letra E que a reverso consiste no retorno de servidor
aposentado ao exerccio do cargo.
38. (FCC TJ/TRT15/2013) Ao entrar em exerccio, todo servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio, perodo em que ser
avaliado para o desempenho do cargo sob os fatores da assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. Durante o estgio
probatrio poder ser concedida ao servidor a licena
a)
b)
c)
d)
e)
para capacitao.
por prmio de assiduidade.
para atividade poltica.
para tratar de interesses particulares.
para desempenho de mandato classista.
Comentrio: durante o perodo de estgio probatrio, podem ser concedidas ao

servidor as seguintes licenas e afastamentos (art. 20, 4): (i) licena por
motivo de doena em pessoa da famlia; (ii) licena por motivo de afastamento
do cnjuge ou companheiro; (iii) licena para o servio militar; (iv) licena para
atividade poltica; (v) afastamento para exerccio de mandato eletivo; (vi)
afastamento para estudo ou misso no exterior; (vii) afastamento para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere; (viii)
afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em
concurso para outro cargo na administrao pblica federal.
Dessa forma, apenas a alternativa C reflete uma licena que pode ser concedida
ao servidor durante o perodo de estgio probatrio.
Gabarito: alternativa C.
39. (FCC TJ/TRT15/2013) O Sr. Jos foi nomeado para um cargo em comisso do
TRT da 15a Regio, no mesmo municpio em que reside. Passados 15 dias contados
da data da posse, ele no entrou em exerccio. Nesse caso, ser tornado sem efeito
o ato de sua designao ou
a)
b)
c)
d)
e)
renomeado.
exonerado.
reintegrado.
reconduzido.
demitido.
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Comentrio: a redao da questo ficou bem confusa, talvez o melhor teria sido
anul-la. Porm, no foi essa a conduta da banca. Assim, vamos tentar entender
a questo iniciando pelo art. 15 da Lei 8.112/1990:
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico
ou da funo de confiana.
1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico
entrar em exerccio, contados da data da posse.
2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito
o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em
exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art.
18.
3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for
nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio.
4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a
data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor
estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese
em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que
no poder exceder a trinta dias da publicao.
Como podemos observar, o art. 15, 2, descreve duas situaes distintas:

(i)
o servidor nomeado para cargo (pode ser efetivo ou em comisso) ser

exonerado se no entrar em exerccio no prazo de quinze dias contados da
posse;
(ii)
se o servidor designado para funo de confiana no iniciar o exerccio

no prazo legal (mesma data da publicao do ato de designao), o ato ser
tornado sem efeito.
Conforme podemos observar, o avaliador elaborou um enunciado totalmente

sem sentido, uma vez que nomeao e designao no se confundem. A
nomeao forma de provimento, aplicando-se aos cargos de provimento
efetivo ou em comisso. A designao, por sua vez, no forma de provimento,
mas to somente o meio de designar o servidor efetivo para ocupar a funo de
confiana.
Assim, com tanta confuso, poderia ser difcil para o aluno identificar a resposta
correta.
Entretanto, tirando a confuso, a situao do enunciado ensejaria a exonerao
do servidor. Logo, somente a letra B poderia ser marcada como correta.
Questes assim podem aparecer em sua prova. Na hora, no adianta acreditar
que a questo ser anulada, pois isso pode no ocorrer. Ento, tente marcar a
nica opo que poderia ser o gabarito, ou seja, a famosa menos errada ou
mais certa.
Gabarito: B.
40. (FCC AJ/TRT18/2013) Determinado servidor pblico foi demitido aps regular
processo administrativo, no qual foi devidamente assegurada sua ampla defesa.
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Pretendendo invalidar essa deciso, que entende ter incorrido em equivocada
interpretao dos fatos, poder
a) ajuizar ao judicial pleiteando sua reverso ao cargo, cumulando o pedido com
indenizao pelas perdas e danos incorridos.
b) ajuizar ao judicial pleiteando sua reintegrao ao cargo, cumulando pedido de
ressarcimento de todas as vantagens.
c) requerer a instaurao de processo administrativo revisor, pleiteando sua
reconduo ao cargo, cumulada com indenizao equivalente aos vencimentos no
recebidos no perodo.
d) requerer a instaurao de processo administrativo revisor, pleiteando sua reverso
ao cargo, somente sendo possvel ressarcimento de todas as vantagens no caso de
ter havido dolo ou m-f.
e) ajuizar ao judicial pleiteando sua readaptao ao cargo, cumulando o pedido com
indenizao pelas perdas e danos comprovados.
Comentrio: essa j uma questo batida. No caso de invalidao de demisso,
o servidor ser reintegrado ao cargo, tendo o direito a todas as vantagens que
deixou de receber durante o perodo que esteva demitido (art. 28).
Logo, o servidor demitido deve mover a ao judicial para obter a reintegrao
e o ressarcimento de todas as vantagens. Por isso, o nosso gabarito a letra B.
41. (FCC TJ/TRT5/2013) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio
Lei n 8.112/90 Processo Administrativo Lei n 9.784/99 Regimento Interno do
Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio
Um servidor do Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio TRT/BA foi trabalhar
em outra localidade para acompanhar cnjuge, tambm servidor pblico civil, que foi
deslocado no interesse da Administrao. Esse ato denominado
a) remoo.
b) transferncia.
c) redistribuio.
d) readaptao.
e) disponibilidade.
Comentrio: a remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Nesse contexto,
existem trs modalidades de remoo: (a) de ofcio, no interesse da
Administrao; (b) a pedido, a critrio da Administrao; (c) a pedido, para outra
localidade, independentemente do interesse da Administrao.
Essa ltima forma de remoo pode ocorrer em trs situaes:
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para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil
ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que
viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional,
condicionada comprovao por junta mdica oficial;
em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero
de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Dessa forma, o servidor pblico civil que for trabalhar em outra localidade para
acompanhar cnjuge, tambm servidor pblico civil, que foi deslocado no
interesse da Administrao, estar sendo removido (letra A).
Gabarito: A.
42. (FCC TJ/TRF5/2013) Nos termos da Lei no 8.112/1990, sobre a vacncia de
cargos pblicos, considere:
I. Decorre da promoo do servidor.
II. D-se em razo da posse do servidor em outro cargo inacumulvel.
III. Decorre da exonerao do servidor.
IV. Decorre da readaptao do servidor.
Est correto o que consta em
a) I, II e III, apenas.
b) I, III e IV, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) II e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
Comentrio: as hipteses de vacncia esto descritas no art. 33 da Lei, podendo
decorrer de:
exonerao; (afirmativa III)
demisso;
promoo; (afirmativa I)
readaptao; (afirmativa IV)
aposentadoria;
posse em outro cargo inacumulvel; (afirmativa II)
falecimento.
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Assim, temos que todas as afirmativas so consideradas hipteses de vacncia,
e nosso gabarito a letra E (I, II, III e IV).
Gabarito: E.
Conclumos por hoje. Em nossa prxima aula, vamos concluir o estudo

da Lei 8.112/1990.
Espero por vocs!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe TJ/TRE MS/2013) A Lei n. 8.112/1990 aplica-se
a) aos servidores temporrios.
b) aos servidores pblicos efetivos do Distrito Federal.
c) aos servidores pblicos militares.
d) aos servidores pblicos das empresas pblicas.
e) aos servidores pblicos das autarquias.
Julgue o item a seguir, a respeito do regime jurdico estabelecido pela Lei n.
8.112/1990.
2. (Cespe AJ/STF/2013) Submetem-se ao referido regime jurdico apenas os
servidores civis ocupantes de cargos na administrao direta federal, a includos os
servidores do Ministrio Pblico da Unio, do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados e do Tribunal de Contas da Unio.
3. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Para os efeitos da Lei n.o
8.112/1990, servidor pblico o ocupante de cargo pblico, conceituao que
abrange os ocupantes de cargo em comisso e funo de confiana.
4. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) Segundo a Lei n. 8.112/1990, as instituies
federais de pesquisa cientfica e tecnolgica podem prover seus cargos com
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professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com os procedimentos e as
normas nela previstos.
5. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013) Considere que, em janeiro de 2012, Joo tenha
completado dezessete anos de idade e comeado a cursar Direito, sua primeira
graduao. Considere, ainda, que, no fim do mesmo ano, ele tenha sido aprovado em
concurso pblico para um cargo de nvel superior. Nessa situao, Joo estava
habilitado para tomar posse no referido cargo em fevereiro de 2013.
6. (Cespe TJ/TRE MS/2013) Ao funcionrio pblico federal estvel aprovado em
novo concurso pblico, para outro rgo, mas no habilitado no estgio probatrio
desse novo cargo aplica-se, para que retorne ao cargo por ele anteriormente ocupado,
o instituto da
a) redistribuio.
b) reconduo.
c) readaptao.
d) reverso.
e) reintegrao.
7. (Cespe Analista Administrativo/ANTT/2013) A reintegrao, a reconduo e
a remoo so formas de manejo do servidor pblico federal. A reintegrao consiste
na reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando
invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial. A reconduo, por
sua vez, refere-se ao retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em
razo de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou reintegrao do
anterior ocupante. A remoo, por fim, o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
8. (Cespe TA/ANTT/2013) O servidor pblico reintegrado ao cargo em razo da
declarao judicial de nulidade de ato de demisso no tem direito ao tempo de
servio, aos vencimentos e s vantagens que lhe seriam pagos durante o perodo de
afastamento.
9. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) A transferncia e a reverso so formas de
provimento de cargo pblico vedadas pela legislao.
10. (Cespe - Tcnico de Apoio Assistncia Penitenciria/DEPEN/2013) De
acordo com a Lei n. 8.112/1990, so formas de provimento em cargo pblico a
nomeao, a promoo e a reconduo.
11. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) Suponha que o ato de designao de determinada
servidora para o exerccio de funo de confiana em um TRT tenha sido publicado
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em 30/4/2013 e que ela tenha se apresentado em 15/5/2013 para entrar em exerccio.
Nessa situao hipottica, a apresentao da servidora ocorreu dentro do prazo
determinado pela legislao em vigor.
12. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013) Se a publicao do ato de provimento de
determinado indivduo em cargo pblico federal tiver ocorrido em 29 de abril de 2013,
mas sua posse, somente no dia 15 do ms seguinte, a posse ser considerada sem
efeito, por ter ocorrido fora do prazo previsto na legislao em vigor.
13. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) Caso o servidor pblico no satisfaa as
condies do estgio probatrio, a sua exonerao do cargo efetivo ocorre a pedido
ou de ofcio.
14. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013) O pedido de afastamento feito por servidor em
estgio probatrio de um tribunal regional do trabalho, para estudos no exterior,
poder ser concedido, j que essa uma das modalidades de afastamento a que faz
jus o servidor pblico federal.
15. (Cespe Assistente em Administrao/FUB/2013) Se determinado servidor
pblico, em estgio probatrio, requerer ao rgo a que esteja vinculado autorizao
para realizar estudo no exterior, a direo desse rgo agir corretamente caso
indefira o pedido sob a justificativa de inviabilidade do deferimento durante o perodo
de estgio probatrio, j que a lei pertinente veda ao servidor em estgio probatrio o
deferimento da referida licena.
16. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Segundo a Lei n.
8.112/1990, so consideradas formas de provimento e de vacncia de cargo pblico
a promoo e a readaptao.
17. (Cespe AJ/STF/2013) A vacncia decorre, entre outros fatos, da ascenso e da
transferncia.
18. (Cespe Analista Tcnico Administrativo/MJ/2013) Segundo entendimento do
STJ, o servidor pblico federal tem direito de ser removido a pedido,
independentemente do interesse da administrao, para acompanhar o seu cnjuge
empregado de empresa pblica federal que tenha sido deslocado para outra
localidade no interesse da administrao.
19. (Cespe TJ/TRT 17 ES/2013) Considere que Roberta, empregada pblica
concursada da Caixa Econmica Federal, tenha solicitado remoo para acompanhar
seu cnjuge, servidor pblico de um TRT, que havia sido removido no interesse da
administrao para localidade diferente da que vivia com sua esposa. Em face dessa
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situao hipottica, correto afirmar que o pedido de Roberta no encontra amparo
legal na Lei n. 8.112/1990.
20. (Cespe Assistente em Administrao/FUB/2013) A remoo constitui o
deslocamento do cargo de provimento efetivo desocupado no mbito do quadro geral
de pessoal para outro rgo ou entidade do mesmo poder.
21. (Cespe - Tec/MPU/2013) Considere que determinado tcnico do MPU tenha
cometido infrao disciplinar e que seu chefe imediato tenha dela tomado
conhecimento no dia seguinte ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do
servidor promover a apurao imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou
22. (Cespe - AUFC/2013) A instaurao de processo administrativo disciplinar
obrigatria para a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias,
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso.
23. (Cespe AJ/STF/2013) Tendo a CF assegurado o direito ampla defesa e ao
contraditrio nos processos administrativos disciplinares, o STF considera que a
ausncia de defesa tcnica realizada por advogado gera nulidade desse tipo de
processo.
24. (Cespe - AFT/2013) Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o
8.112/1990, no prximo item apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva que deve ser julgada luz do entendimento do STJ.
Determinado servidor pblico federal, que responde a processo administrativo
disciplinar, requereu sua aposentadoria voluntria, e a administrao pblica
indeferiu-lhe o pedido. Nessa situao, o indeferimento do pleito est de acordo com
a legislao de regncia, pois o servidor que responde a processo disciplinar somente
poder ser aposentado voluntariamente aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade eventualmente aplicada.
25. (Cespe AnaTA/CADE/2014) Caso o relatrio da comisso processante de
processo administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de quarenta
e cinco dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no CADE, os autos do processo
devero ser encaminhados ao ministro da Justia, autoridade competente para
deciso nesse processo.
26. (Cespe Adm/PF/2014) No processo administrativo disciplinar, a no intimao
dos indiciados para que possam rebater os relatrios finais das comisses
processantes no constitui violao ao contraditrio.
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27. (FCC - AJ/TRF 3/2014) Claudio, servidor pblico federal ocupante de cargo
efetivo, foi colocado em disponibilidade em face da extino do rgo no qual estava
lotado. Posteriormente, o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinou o
imediato provimento, por Cludio, de vaga aberta junto a outro rgo da Administrao
pblica federal. De acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, referida situao
caracteriza
a) aproveitamento, cabvel desde que se trate de cargo com vencimentos e atribuies
compatveis com o anteriormente ocupado pelo servidor.
b) reconduo, obrigatria apenas se o servidor estiver em disponibilidade h menos
de 5 (cinco) anos.
c) reintegrao, somente obrigatria em se tratando de rgo sucessor do extinto nas
respectivas atribuies.
d) reverso, facultativa para o servidor, que poder optar por permanecer em
disponibilidade, recebendo 50% (cinquenta por cento) de seus vencimentos.
e) redistribuio, obrigatria para o servidor, independentemente dos vencimentos do
novo cargo.
28. (FCC AJ/TRT19/2014) Caterina, servidora pblica federal, dever ter exerccio
em outro Municpio em razo de ter sido removida. Nos termos da Lei n 8.112/90, a
servidora ter um prazo mnimo, contado da publicao do ato, para a retomada do
efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo
necessrio para o deslocamento para a nova sede. O prazo mnimo a que se refere o
enunciado de
a) dez dias.
b) um ms.
c) cinco dias.
d) setenta e duas horas.
e) quinze dias.
29. (FCC AJ/TRT19/2014) Jssica, servidora pblica federal, aposentou-se por
invalidez em 2011. Decorridos dois anos, a junta mdica oficial declarou
insubsistentes os motivos de sua aposentadoria. Cumpre salientar que Jssica, no
incio de 2013, completou 70 (setenta) anos de idade. A propsito do tema e nos
termos da Lei n 8.112/90,
a) aplica-se, no caso, o instituto da reconduo.
b) aplica-se, no caso, o instituto da readaptao.
c) possvel a reverso, independentemente da idade, devendo Jssica,
d) no possvel a reverso, uma vez que Jssica completou setenta anos de idade.
e) possvel a reconduo de Jssica, independentemente da idade, devendo,
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30. (FCC AJ/TRT16/2014) Poliana, aps tomar posse em determinado cargo
pblico, no entrou em exerccio no prazo estabelecido. Nos termos da Lei n
8.112/90, a conduta de Poliana acarretar sua
a) demisso.
b) exonerao de ofcio.
c) cassao de disponibilidade.
d) suspenso por noventa dias, at que regularize a falta cometida.
e) advertncia, compelindo-a a regularizar a falta cometida.
31. (FCC AJ/TRT2/2014) Servidor Pblico federal, ocupante de cargo junto ao
Ministrio da Fazenda, foi deslocado, no mbito do mesmo quadro, com mudana de
sede, no interesse da Administrao. O ato administrativo descrito, nos termos da Lei
no 8.112/1990, denomina-se
a) redistribuio, que se constitui na modalidade de deslocamento do servidor que se
d de ofcio, no interesse da Administrao, com ou sem mudana de sede,
independentemente de motivao.
b) remoo, que compreende as modalidades de ofcio, hiptese em que o
deslocamento do servidor se d no interesse da administrao, e a pedido, hiptese
em que o deslocamento do servidor se d a critrio da Administrao, podendo, no
entanto, ocorrer independentemente do interesse da Administrao, nas situaes
expressamente autorizadas pela Lei.
c) transferncia, que a modalidade de deslocamento do servidor que se d de ofcio,
com ou sem mudana de sede, sempre no interesse da Administrao.
d) remoo, que compreende as modalidades de ofcio, hiptese em que o
deslocamento do servidor se d no interesse da Administrao, e a pedido, hiptese
em que o deslocamento do servidor se d, exclusivamente, a critrio da
Administrao.
e) reconduo, que se constitui na modalidade de deslocamento do servidor que se
d de ofcio, no interesse da administrao, com ou sem mudana de sede, hiptese
em que a motivao do ato dispensada; denominando-se redistribuio, o
deslocamento a pedido do servidor.
32. (FCC AJ/TRF5/2013) Determinado cidado sofreu prejuzos em razo da
conduta de agente pblico federal atuando nessa qualidade. De acordo com a
Constituio Federal e com a Lei no 8.112/1990,
a) a Unio obrigada a reparar o dano, podendo exercer o direito de regresso em
face do servidor somente no caso de comprovada a conduta dolosa do mesmo.
b) a Unio obrigada a reparar o dano, respondendo o agente perante esta, em ao
regressiva, caso comprovado ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo.
c) a Unio obrigada a reparar o dano, desde que comprovada a conduta dolosa ou
culposa do agente.
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d) o servidor obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica, em ao regressiva, sempre
que a Unio for condenada a reparar o dano.
e) o servidor obrigado a ressarcir a Fazenda Pblica, em ao regressiva, somente
na hiptese de comprovada conduta comissiva, dolosa ou culposa.
33. (FCC - Aud/TCE-SP/2013) De acordo com a Constituio Federal, a investidura
em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico. Tal
comando constitucional traz como consequncia a antijuridicidade do provimento de
cargo pblico mediante
a) transposio.
b) readaptao.
c) reverso.
d) aproveitamento.
e) reconduo.
34. (FCC - AJ/TRT 5/2013) A investidura em cargo pblico ocorre com a posse e
depender de prvia inspeo mdica oficial. Todavia, nos termos do Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio, somente haver posse nos casos de
provimento de cargo por
a)
b)
c)
d)
e)
nomeao.
promoo.
readaptao.
reintegrao.
reconduo.
35. (FCC TJ/TRT12/2013) Segundo a Lei n 8.112/90, especificamente no que

concerne ao regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, INCORRETO:
a) A posse, em regra, ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato
de provimento.
b) No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso
anterior com prazo de validade no expirado.
c) As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais
podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos previstos em lei.
d) Para as pessoas portadoras de deficincia sero reservadas at 10% (dez por
cento) das vagas oferecidas no concurso pblico para provimento de cargo com
atribuies compatveis com a deficincia de que so portadoras.
e) S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.
36. (FCC AJ/TRT15/2013) O Sr. Jos teve a grata notcia de sua aprovao em
concurso pblico. Conhecedor de seus deveres, sabe que sua investidura ocorrer
com a posse. Nos termos da Lei, regra atinente posse
a) sua ocorrncia no prazo de 30 dias contados do resultado do concurso.
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b) em se tratando de servidor em licena para desempenho de mandato classista, o
prazo para sua ocorrncia ser contado do trmino do impedimento.
c) a obrigatoriedade nos casos de nomeao e de provimento.
d) independe de prvia inspeo mdica legal, condio exigida para a entrada em
exerccio.
e) o previsto no termo de posse pode ser alterado de ofcio nos termos previstos em
lei.
37. (FCC TJ/TRT15/2013) Joo Carlos era funcionrio pblico titular de cargo
efetivo. Em determinada ocasio imputaram-lhe a prtica de infrao de natureza
grave, que aps regular processo administrativo, acabou ensejando sua demisso.
Posteriormente Joo Carlos conseguiu reunir provas para demonstrar que as
acusaes eram falsas. Pretende assim, ingressar em juzo, munido dessas provas
para pleitear, com fundamento na Lei no 8.112/90, sua
a) reconduo ao cargo anteriormente ocupado, com direitos e vantagens atrasados.
b) reintegrao ao cargo, cumulado com pedido de recebimento dos vencimentos e
vantagens do perodo.
c) reconduo ao cargo, vedado qualquer efeito retroativo deciso.
d) reintegrao ao cargo, vedado o recebimento de acrscimos e vantagens.
e) reverso ao cargo, com efeitos retroativos quanto ao recebimento de vantagens e
provimentos.
38. (FCC TJ/TRT15/2013) Ao entrar em exerccio, todo servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio, perodo em que ser
avaliado para o desempenho do cargo sob os fatores da assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. Durante o estgio
probatrio poder ser concedida ao servidor a licena
a)
b)
c)
d)
e)
para capacitao.
por prmio de assiduidade.
para atividade poltica.
para tratar de interesses particulares.
para desempenho de mandato classista.
39. (FCC TJ/TRT15/2013) O Sr. Jos foi nomeado para um cargo em comisso do
TRT da 15a Regio, no mesmo municpio em que reside. Passados 15 dias contados
da data da posse, ele no entrou em exerccio. Nesse caso, ser tornado sem efeito
o ato de sua designao ou
a)
b)
c)
d)
e)
renomeado.
exonerado.
reintegrado.
reconduzido.
demitido.
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40. (FCC AJ/TRT18/2013) Determinado servidor pblico foi demitido aps regular
processo administrativo, no qual foi devidamente assegurada sua ampla defesa.
Pretendendo invalidar essa deciso, que entende ter incorrido em equivocada
interpretao dos fatos, poder
a) ajuizar ao judicial pleiteando sua reverso ao cargo, cumulando o pedido com
indenizao pelas perdas e danos incorridos.
b) ajuizar ao judicial pleiteando sua reintegrao ao cargo, cumulando pedido de
ressarcimento de todas as vantagens.
c) requerer a instaurao de processo administrativo revisor, pleiteando sua
reconduo ao cargo, cumulada com indenizao equivalente aos vencimentos no
recebidos no perodo.
d) requerer a instaurao de processo administrativo revisor, pleiteando sua reverso
ao cargo, somente sendo possvel ressarcimento de todas as vantagens no caso de
ter havido dolo ou m-f.
e) ajuizar ao judicial pleiteando sua readaptao ao cargo, cumulando o pedido com
indenizao pelas perdas e danos comprovados.
41. (FCC TJ/TRT5/2013) Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio
Lei n 8.112/90 Processo Administrativo Lei n 9.784/99 Regimento Interno do
Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio
Um servidor do Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio TRT/BA foi trabalhar
em outra localidade para acompanhar cnjuge, tambm servidor pblico civil, que foi
deslocado no interesse da Administrao. Esse ato denominado
a) remoo.
b) transferncia.
c) redistribuio.
d) readaptao.
e) disponibilidade.
42. (FCC TJ/TRF5/2013) Nos termos da Lei no 8.112/1990, sobre a vacncia de
cargos pblicos, considere:
I. Decorre da promoo do servidor.
II. D-se em razo da posse do servidor em outro cargo inacumulvel.
III. Decorre da exonerao do servidor.
IV. Decorre da readaptao do servidor.
Est correto o que consta em
a) I, II e III, apenas.
b) I, III e IV, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) II e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
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GABARITO
1. E
6. B
11. E
16. C
21. C
26. C
31. B
36. E
41. A
2. E
7. C
12. E
17. E
22. C
27. A
32. B
37. B
42. E
3. C
8. E
13. E
18. C
23. E
28. A
33. A
38. C
4. C
9. E
14. C
19. C
24. C
29. D
34. A
39. B
5. E
10. C
15. E
20. E
25. C
30. B
35. D
40. B
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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Lei n 8.112/90 p/ CNMP (todos os cargos)

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AULA 12: Lei 8.112/1990

Ol pessoal, tudo bem?

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REGIME DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS

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1. (Cespe TJ/TRE MS/2013) A Lei n. 8.112/1990 aplica-se

Portanto, a nossa resposta a opo E.

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4. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) Segundo a Lei n. 8.112/1990, as

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Em geral, esses requisitos devem ser comprovados na hora da posse. Vejam

Nesse sentido: ARE 730.959 AgR/BA.

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Provimento originrio e provimento derivado

O provimento originrio o que se faz atravs da nomeao,

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em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido , a

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Antes, porm, cabe trazer uma classificao sobre as formas

Bandeira de Mello, 2014, p. 316.

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c) por reingresso (reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo):

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ARE 790.897-AgR (Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 7/3/2014).

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reverso de ofcio: quando junta mdica oficial declarar que

reverso a pedido: aplicvel ao servidor estvel que se aposentou

No caso da reverso de ofcio, prevista no inc. I do art 25, o

tenha o servidor solicitado a reverso;

a aposentadoria tenha sido voluntria;

o servidor era estvel quando na atividade;

a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores

haja cargo vago.

Percebe-se, portanto, que nesse caso a deciso administrativa

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