Colombia va bien, pero todava tiene tareas pendientes'

Las medidas que recientemente han tomado las autoridades van por buen
camino, pero insiste en que faltan ms reformas que conduzcan a un cambio
estructural en la economa con el fin de
Pier Carlo Padoan es el economista jefe y segundo al mando de la Organizacin
Econmica para la Cooperacin y el Desarrollo, un prestigioso club de pases
ricos y emergentes con sede en Pars, al que Colombia desea ingresar pronto.
De visita en Bogot con el fin de presentar el anlisis que hizo la entidad sobre
la economa nacional, habl en exclusiva con Portafolio.
Cmo resumira el mensaje central del reporte que presentaron?
Colombia ha tenido un buen desempeo durante la crisis global y nuestras
perspectivas se mantienen positivas, pero hay grandes retos que se pueden
resumir en tres puntos: el auge de los productos bsicos ha sido el principal
impulsor del crecimiento, la inequidad es un problema muy serio y se debe
incrementar la productividad. Debo aadir que estos elementos estn
relacionados de distintas maneras.
Somos vctimas de la maldicin de los recursos naturales?
S y no. Al igual que les ocurre a otros productores de bienes primarios, la tasa
de cambio real se ha apreciado. Y pese a que la inflacin al consumidor va a la
baja, los salarios han subido.
Hay una discusin sobre si el pas tiene o no enfermedad holandesa. Cul es
su visin?
Hay sntomas claros, pero sugiero ver el tema en trminos dinmicos. El punto
es que haya el reconocimiento de que en el largo plazo la estructura y el rumbo
econmico deben cambiar. Esto es posible, hay polticas, recetas, recursos,
pero Colombia s puede evitar caer en la enfermedad holandesa. Est en el
campo de las autoridades econmicas hacer algo al respecto.
El tema va ms all de la intervencin del Banco Central en el mercado
Sabemos que cuando hay fundamentales presionando la tasa de cambio en
una direccin, las medidas para tratar de ir en contra del viento son
generalmente insuficientes. Creo que el Banco Central hace lo correcto al tratar
de evitar la volatilidad en el corto plazo, y eso permite ganar tiempo, pero la
solucin va ms all.
Qu tenemos a favor?
Hay una ventana de oportunidad para hacer frente a todos estos temas,
porque la estructura macroeconmica es robusta. Se han tomado medidas en
el plano fiscal y para controlar posibles burbujas especulativas.
Se est ahorrando lo suficiente?

La regulacin en materia de regalas es importante. Lgicamente, el diablo est

en los detalles, y ser extremadamente importante definir los mecanismos
para incentivar la transparencia y la focalizacin efectiva de los recursos. El
mensaje es que las reglas van en la direccin correcta, pero la implementacin
es un asunto clave.
Cuando dice que los recursos deben asignarse mejor, a qu se refiere?
Eso quiere decir que hay que poner en marcha reformas que faciliten la
productividad. Recomendamos esfuerzos para mejorar el sistema educativo, y
sabemos que el capital humano es un requisito para que las economas se
muevan hacia una produccin ms sostenible. Tambin se necesita un mercado
laboral que facilite esa relocalizacin, y que haya menos informalidad. Tambin,
un sistema financiero ms eficiente y que haya mayor profundizacin
financiera, as como mayor apertura, con ms acuerdos comerciales.
Mucha gente dice que tales soluciones no resuelven los inconvenientes de
corto plazo
El cambio estructural toma tiempo, pero a veces toma menos de lo que podra
pensarse. Segundo, las reformas al mercado laboral son ms efectivas cuando
el ambiente macroeconmico es favorable, y Colombia est en esa situacin.
Tercero, traigo a colacin un tema que no es nuevo: la corrupcin. Este es un
problema que hace que se demoren las reformas estructurales.
Cmo se puede reducir la inequidad?
Hay dos maldiciones, una es el alto desempleo y la otra es la informalidad. Hay
muchos instrumentos. Uno puede ser el sistema de impuestos, que creemos
debe cambiar. La regla, en principio, es dejar de aplicar impuestos al trabajo y
ms hacia las utilidades o el uso de los recursos naturales.
Y la informalidad?
Hay que revisar de cerca el salario mnimo, porque es considerado alto, pero
tambin hay que mejorar el sistema educativo.
La reforma tributaria reciente fue un paso en la direccin correcta?
S, porque se redujeron los costos laborales con la eliminacin parcial de los
parafiscales, pero an Colombia tiene contribuciones excesivas a la nmina.
Hay varios elementos para mejorar la productividad
La productividad es el resultado de la interaccin de diferentes factores. Darle
prioridad a algo es una trampa poltica, porque eso es frenar en la primera
parada. Hemos visto que hay que disear un conjunto de reformas
estructurales que estn diseadas para complementarse. Estoy a favor de
paquetes de reformas.
En infraestructura, los esfuerzos de Colombia son bajos, cul podra ser la
clave?

Hay que aumentar la efectividad del gasto en infraestructura, y ver que el

dinero est bien invertido. El Gobierno debe enfocarse en eso y
afortunadamente ya hay una institucin como la Agencia de Infraestructura. De
todas formas, no es solo la cantidad que se invierte, sino en que tenga mejor
uso, que en Colombia debera ser hacia los sistemas multimodales. Queda un
legado negativo, que es la incertidumbre frente al cumplimiento de contratos.
En el corto plazo, hay algunas luces amarillas?
Depende de cmo va a ser finalmente el avance de la economa global, y en
eso soy muy cauto. Somos relativamente optimistas y no vemos ningn signo
preocupante en trminos macroeconmicos.
Si Colombia adopta todas sus recomendaciones, qu pas encontraremos en
10 o 15 aos?
Uno con un crecimiento ms sostenido y fuerte, ms justo, ms resistente a los
choques, y con menor dependencia de los bienes primarios.
Es este reporte una precondicin para el ingreso de Colombia a la Ocde?
No. Tan solo es una seal clara de que Colombia y la Ocde trabajan muy bien
juntos.
Colombia busca hacer parte de la Ocde, grupo de los pases ms ricos
del mundo
Revisar la poltica agropecuaria del pas es uno de los pasos para que Colombia
pueda ingresar a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico, Ocde.
Estar en ese grupo de pases industrializados representa confianza para los
inversionistas.
Pertenecer a la Ocde es tan importante o tal vez ms que haber obtenido el
grado de inversin que alcanz el pas en 2011.
Es un sello de calidad, no solo para las finanzas pblicas sino para todas las
polticas (econmicas, sociales y de infraestructura).
Le sirve tambien para seguir insertando a Colombia en los escenarios ms
importantes en materia econmica y poltica.
Nota relacionadaQu es la Ocde y qu significa para Colombia ser miembro?
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contra crimen": Minjusticia Colombia busca hacer parte de la Ocde, grupo de
los pases ms ricos del mundoAmpliar
El pas viene haciendo esfuerzos en varios frentes productivos para lograr que
la economa crezca por encima del 4%. Archivo El Pas

Despus de ser invitada a participar como miembro de la Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Ocde, una misin de esta entidad inici
trabajos exploratorios sobre la poltica agropecuaria de Colombia.
Para Colombia, la aceptacin de la peticin de ingreso a esta organizacin
significar un fortalecimiento de nuestro estatus a nivel mundial y, ms
importante, un impulso a las polticas pblicas que repercutir positivamente
en el desempeo de la economa nacional, seal el ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural, Francisco Estupin al instalar en Bogot la mesa de trabajo
con la Ocde.
Dijo el ministro que la visita de la misin le Organizacin, en cabeza de Rudy
Witbreuk, es una excelente oportunidad para que el pas realice tareas
pendientes.
Tareas a seguir
Para que Colombia ingrese a la Ocde falta un proceso de dos a tres aos,
durante el cual la entidad continuar revisando las polticas pblicas de
Colombia.
A partir de all har unas conclusiones. Estas recomendaciones estarn
encaminadas a seguir profundizando el conjunto de reformas que se han
venido implementando.
Es por ello que el agro colombiano pasar al tablero, pero hasta ahora parece
que las tareas se vienen desarrollando.
El Ministro de Agricultura destac los esfuerzos que ha realizado el Gobierno
para reorientar los instrumentos de poltica, buscando brindar menos apoyos
directos y una provisin mucho ms eficiente de los bienes pblicos necesarios
para impulsar la competitividad del sector.
Contar con una evaluacin de lo que ha sido la poltica pblica en esta materia
y con las recomendaciones de la Organizacin, nos permitir realizar anlisis
comparativos a nivel internacional as como obtener nuevas ideas partiendo de
las experiencias de otros pases, subray el ministro. La misin de la Ocde
permanecer en Colombia dos semanas.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos3
(OCDE) es un organismo de cooperacin internacional, compuesto por 34
estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. La
OCDE fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en el Chteau de la
Muette, en Pars (Francia). Los idiomas oficiales de la entidad son el francs y el
ingls.1
En la OCDE, los representantes de los pases miembros se renen para
intercambiar informacin y armonizar polticas con el objetivo de maximizar su
crecimiento econmico y colaborar a su desarrollo y al de los pases no
miembros.

Conocida como club de los pases ricos,4 5 la OCDE agrupa a pases que
proporcionaban al mundo el 70 % del mercado mundial y representaban el 80
% del PNB mundial en 2007.6
Colombia y la OECD: tareas pendientes
La aspiracin de pertenecer al club de los mejores tiene que corresponderse
con una poltica efectiva en materia de desarrollo e innovacin, y en ninguna
de las dos reas salimos bien librados.
Jaime Acosta Puertas*
No es el club de los mejores
El proceso de inclusin de Colombia en la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE) no ser fcil, pero tampoco ser imposible,
porque si bien en este grupo estn algunos de los pases ms importantes,
tambin estn otros que no lo son tanto: en el grupo hay de todo.
De hecho hasta podra decirse que la OCDE no es ms que un grupo de pases
que comparten ciertos principios sobre el crecimiento de sociedades de
mercado.

Por tanto, ser parte de la OCDE no es ingresar a ese grupo de los mejores y
competir en ese grupo de los mejores, como dice el presidente Santos. Si lo
fuera, no se entendera qu hacen all pases como Grecia, o incluso Mxico,
que no es ningn modelo de economa emergente, sino un pas maquilador,
con escasa inversin en innovacin, y que no ha podido desarrollar una base
productiva nacional que complemente las transnacionales de alta tecnologa.
Candidatos como Colombia tampoco son un paradigma de sociedad porque su
modelo de crecimiento no les permite dar un salto de calidad como economa,
como sociedad y como Estado.
Sin embargo, los mnimos que exige la OCDE pueden ser tiles para que
Colombia mejore un poco, aunque eso mismo se haya dicho sobre la
modernizacin del Estado cuando se hizo la apertura econmica de los aos
90.
Los hechos nos indican que ahora se tiene una Nacin ms quebrada,
institucionalmente debilitada, y donde los factores principales de desarrollo,
como la educacin, la investigacin y la innovacin, el desarrollo productivo y
las autonomas regionales, muestran rezagos muy severos.
Pronunciamiento Santos
Rezagos de Colombia
No obstante el estilo diplomtico propio de los organismos internacionales, el
informe de la OCDE recientemente presentado al gobierno colombiano hace un

buen diagnstico y formula una batera de propuestas bien concebidas. Estas

recomendaciones son tantas y de tan profundo calado, que parecera que
Colombia no hubiera hecho casi nada durante los pasados 50 aos.
Para nadie es un secreto que existe un crculo virtuoso entre elevadas y
sostenidas inversiones en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i en
adelante), calidad y pertinencia de la educacin, transformacin productiva
(cambio estructural), y crecimiento del PIB.
Pero en Colombia las polticas de investigacin muestran magros resultados, y
por tanto los desafos son monumentales. La inversin de Colombia en ciencia,
tecnologa e innovacin (CTeI en adelante) es de las ms bajas que pueda
registrar una incipiente economa emergente: a duras penas alcanza el 0,2 por
ciento del PIB, y en el supuesto de alcanzar el 0,4 o el 0,5 con las regalas,
seguira siendo reducida, y por tanto con escasa incidencia sobre el
crecimiento de la economa y sobre la transformacin de la sociedad, la cultura
y el Estado.
Durante los ltimos 50 aos, Colombia ha tenido un crecimiento promedio
anual del 3,5 por ciento, y algunos periodos ms cortos con promedios entre el
3,8 y el 4,0 por ciento (como el que se registra en los ltimos aos), a punta de
una poltica macroeconmica que ha sabido preservar los equilibrios
fundamentales.
Pero al mismo tiempo, Colombia ha sido un modelo de poltica
macroeconmica ortodoxa que no tiene ni la capacidad, ni la comprensin, ni la
orientacin, para que la economa emprenda un desarrollo heterodoxo con
altos crecimientos, que facilite y se complemente con una poltica industrial y
de innovacin.
Es decir, Colombia ha tenido un ramal de polticas incompletas para sostener
un crecimiento mediano sin sobresaltos, pero no para lograr un proceso
acelerado de desarrollo.
Sin poltica industrial ni de innovacin
La famosa frase de los inicios de la apertura, segn la cual la mejor poltica
industrial es una buena poltica macroeconmica, llev a un conjunto de
medidas que se llevaron por delante la ciencia y la tecnologa y descuidaron
una educacin acorde con las necesidades de transformacin productiva,
surgimiento del espritu emprendedor, avance gradual de autonomas
territoriales a partir de una poltica nacional de desarrollo regional, y creacin
de instituciones incluyentes.
Estas debilidades reflejan tambin unas polticas de CTeI que tienen buenas
intenciones y estn bien formuladas, pero no logran resultados. No por faltas
de diseo sino porque los recursos han sido escasos e intermitentes, lo cual
hace imposible contar con un sistema de innovacin slido y en articulacin
permanente entre los actores. Esto se debe a que no existen una visin y unas
polticas de desarrollo de largo plazo, entre ellas, la de innovacin.

La innovacin implica establecer una relacin virtuosa con una poltica

industrial de nuevo tipo, pero tambin implica renovar las polticas sociales, y
un rediseo del Estado para que sea ms que un simple agente regulador.
La innovacin es transversal y a menudo consiste en procesos sencillos, pero
tambin y ante todo con los procesos de alta complejidad y sofisticacin que
permiten dar saltos en calidad y en cantidad a las sociedades que los llevan a
cabo.
La diferencia entre los pases asiticos y Colombia estriba en que aquellos han
crecido ms y durante periodos ms largos, simplemente porque han vivido un
proceso sostenido -de ms de sesenta aos- de transformacin de su aparato
productivo, desarrollando capacidades en investigacin y en innovacin, y en la
construccin de instituciones incluyente.
Mantener una tasa tan baja en CTeI como lade Colombia hace que la brecha
con los pases avanzados y con los nuevos emergentes sea cada vez ms
amplia.
Esos pases -y tambin otros como Israel- han pasado de la produccin primaria
a las industrias livianas, y luego a las de consumo de mayor complejidad, al
tiempo que desarrollaron los sectores de bienes de capital y de bienes
intermedios.
Cuando no lo hicieron en estos ltimos, optaron por dar un salto a actividades
de nuevas tecnologas y a formar sistemas densos de produccin y de
innovacin, lo cual explica por qu su tasa de inversin en I+D+i es incluso
ms alta que la de los pases avanzados, pues buscan cerrar las brechas
tecnolgica y de productividad.
Tambin as lo ha entendido Brasil, y por esos su inversin en investigacin
supera el 1 por ciento del PIB, y en el estado de Sao Paulo est cerca del 2 por
ciento.
Mientras tanto, mantener una tasa tan baja en CTeI como la de Colombia hace
que la brecha con los pases avanzados y con los nuevos emergentes sea cada
vez ms amplia. Peor todava: el Estado colombiano no hace nada para evitar
que ese rezago aumente de manera exponencial.
El informe de la OCDE deja clarar las carencias de la poltica de Colombia en
este respecto:
- No hay una estrategia en sectores productivos de alta tecnologa;
- Tampoco la hay para desarrollar una industria y la innovacin en sus
inmensos recursos biolgicos;
- No existe una poltica de CTeI en reas tecnolgicas estratgicas relacionadas
con los sectores productivos;

- No existe poltica nacional de emprendimiento dentro de la cual se inscriban

INNpulsa (la unidad del gobierno nacional creada para promover la innovacin
empresarial) y el Fondo Emprender para ex alumnos del SENA.
- No hay una potente institucionalidad de CTeI en las regiones, con excepcin
de Medelln y ahora de Antioquia;
- El sistema educativo no tiene una orientacin definida hacia el fomento de la
creatividad, de la innovacin y del emprendimiento para que el recurso
humano ligado a las universidades, adems de adelantar funciones
acadmicas, pueda emprender proyectos productivos innovadores, conocidos
unos como spin off (proyectos innovadores para el desarrollo en las empresas)
y otros como start ups (nueva generacin de empresas innovadoras de alto
valor agregado en sectores de media alta y de alta tecnologa).
Las comparaciones nos dejan mal parados
Haciendo un smil entre las economas asiticas y la colombiana, lo que esta
ltima ha hecho en sesenta aos, aquellas lo hicieron en veinte, entre 1950 y
1970. Y lo que han hecho Brasil y Chile en los ltimos treinta aos es lo que
Colombia no ha logrado en sesenta.
Chile, con un PIB menor que el de Colombia, invierte el doble en CTeI, y Brasil,
con una economa seis veces ms grande y con una poblacin cuatro veces
mayor, invierte enCTeI, treinta veces ms que nosotros.
Chile, con un PIB menor que el de Colombia, invierte el doble en CTeI, y Brasil,
con una economa seis veces ms grande y con una poblacin cuatro veces
mayor, invierte en CTeI, treinta veces ms que nosotros.
Como resalta el informe de la OCDE, durante los ltimos sesenta aos, salvo
bajo el gobierno de Carlos Lleras (1966-1970), nunca se le ha dado prioridad al
conocimiento y a la creatividad para formar una sociedad productiva,
innovadora e incluyente.
Este panorama desacompasado entre polticas de desarrollo y polticas de
investigacin para la innovacin no permite vislumbrar un futuro de xitos para
el posconflicto, pues solo nuevas polticas para el desarrollo permitiran a
Colombia dar un salto de calidad en su senda de crecimiento.
* Consultor e investigador independiente C&I.