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PESQUISA TERICA
Introduo
A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1999)
instaura elementos democrticos na gesto das polticas pblicas, que sugerem um novo desenho das
polticas sociais no Brasil, fundamentados nos princpios da descentralizao, municipalizao e participao da sociedade civil em todo o processo. Estabelece que as polticas sociais sejam desenvolvidas
de modo democrtico, em que a sociedade, via rgos representativos, participe dos espaos de deliberaes das diretrizes das polticas, do planejamento, da execuo, do controle e da superviso dos planos, programas e projetos.
Como destaca Paulo Netto (1999, p. 77), a Constituio de 1988 imps, ainda que tardiamente, o pacto
de classes, garantindo direitos e proteo social pblica aos trabalhadores, que, mesmo sem ferir a ordem burguesa [...], ela assentou os fundamentos a
partir dos quais a dinmica capitalista poderia ser
direcionada de modo a reduzir, a nveis tolerveis, o
que os prprios segmentos das classes dominantes
ento denominavam dvida social. O desenho das
polticas sociais apontava, ento, em direo modificao do modelo de proteo social brasileiro, tais
como: as tendncias universalizao, ao
redistributivismo, inovao na estrutura administrativa como a descentralizao poltica, a participao social e a responsabilizao pblica, via fundos
pblicos, pela proteo social.
A trajetria dos anos 1990, todavia, no seguiu o
iderio da Constituio, instaurando uma conjuntura
de reformas, antes mesmo da implementao dos
princpios constitucionais uma reestruturao conservadora que inviabilizou suas tendncias progressistas. Como destaca Vianna (2002), apesar de manter o conceito de seguridade social, medidas so tomadas que inviabilizam a clareza de suas proposies e sua efetivao prtica. Num contexto em que
o endurecimento das presses dos credores externos, a disputa por recursos escassos, a desmobilizao
da sociedade e uma srie de outros fatores enfraqueceram a coalizao de apoio quele iderio, modificaes foram feitas separando as reas e polticas da seguridade, alm de modificaes na administrao, no financiamento, e inmeras reformas na
previdncia social.
Essas reformas so condizentes com as medidas
de ajuste estrutural, impostas pelos mecanismos financeiros internacionais que desencadearam mudanas mediante polticas liberalizantes, privatizantes e
de mercado, condio de insero do pas na nova
ordem mundial globalizada, atingindo as polticas pblicas de corte social, atravs das noes de reduo
de dficits pblicos e de reforma do Estado.
So reformas representativas de uma nova forma de enfrentamento da questo social pelo capital e
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cando a ao do Estado restrita a polticas compenA descentralizao como diviso de responsabilisatrias da pobreza.
dades sociais no trato da problemtica social do enAs diretrizes da PNI priorizam o atendimento do
velhecimento com a sociedade civil constante na
idoso na prpria famlia. Se esse procedimento, por
letra da lei que institui a PNI e os instrumentos para
um lado, representa mecanismos de desinternao,
implement-la. Nessa perspectiva, o primeiro princdesasilamento dos idosos, por outro, responsabiliza as
pio que orienta a lei define: I - a famlia, a sociedade
famlias e as organizaes sociais no-governamene o Estado tm o dever de assegurar ao idoso todos
tais. O Estado, ficando com sua atuao limitada a
os direitos de cidadania, garantindo sua participao
casos extremos de pobreza e abandono, deixa de fana comunidade, defendendo sua dignidade, bem-eszer investimentos de porte na poltica asilar ou em fortar e o direito vida; o segundo tambm expressa
mas alternativas de assistncia. As diretrizes confiressa responsabilidade social, logo da sociedade para
mam: III - priorizao do atendimento ao idoso atracom os idosos: II - o processo de envelhecimento
vs de suas prprias famlias, em detrimento do atendiz respeito sociedade em geral, devendo ser objeto
dimento asilar, exceo dos idosos que no possuem
de conhecimento e informao para todos (BRAcondies que garantam sua prpria sobrevivncia,
SIL, 2000, p. 6-7).
ou ainda, VIII - a priorizao do atendimento do idoAssim, torna-se visvel a participao da sociedaso em rgos pblicos e privados prestadores de serde civil como espao de efetivao de servios e provios, somente quando
teo social ao idoso, em esdesabrigados e sem famlia
pecial, a modalidade no-mer(BRASIL, 2000, p.7-8). Alm
cantil, como a famlia, que se
Em relao s aes governade o Estado ter restringido sua
ancora no processo que
Bermdez (2001 apud
mentais, dentre elas as referen- atuao, a execuo da poltica asilar para os desabrigaMIOTO; LIMA, 2005, p. 6),
tes s reas de promoo e
dos e abandonados no adedenomina de neofamiquada. Posto que nem nesses
liarismo, que definido pela
assistncia social, destaca-se o
casos a atuao do Estado
autora como sendo uma tenexclusiva. As instituies asidncia ideolgica atual de
atendimento s necessidades
lares, por no serem prioritransformar a unidade familitrias, padecem para captaar em soluo para a raciobsicas do indivduo, mediante
o de fundos, passando a ser
nalidade do modelo global,
mantidas pelo municpio ou por
reprivatizando atividades tora participao das famlias, da
ONGs, precisando apelar
nadas pblicas no passado, e
para doaes privadas e retrazendo a unidade domstica
sociedade, de entidades
correr ao trabalho de volun privada por definio de
governamentais e no-governa- trios.
volta a sociedade em geral.
Vale ressaltar que os moO papel dos apoios informentais.
vimentos sociais lutaram pelo
mais reconhecido e incentidesenclausuramento dos idovado cada vez mais no mbisos, contra o confinamento
to das polticas pblicas. Ensocial, por representarem perda da cidadania, segretretanto, a valorizao das redes de solidariedade fagao, afastamento dos laos familiares, e por formiliares e comunitrias pura retrica, medida que
mas alternativas de atendimento aos idosos. Todatem significado deixar a famlia sua prpria sorte,
via, a reduo dos gastos sociais e o retorno da reobrigando-a a buscar os servios no mercado ou peproduo social para o mbito privado tm repassarecer na pobreza, se incapaz de pagar pelos servido as responsabilidades pblicas s famlias, socieos. Como destacam Mioto e Lima (2005), parece
dade civil, cujas propostas de convvio alternativo aos
estar cada vez mais distante a possibilidade da famidosos so pioneiras no Brasil.
lia contar com fonte de recursos para responder s
Em relao s aes governamentais, dentre elas
dificuldades sociais, que atinge grande parte da poas referentes s reas de promoo e assistncia
pulao empobrecida. Situao agravada pelo desemsocial, destaca-se o atendimento s necessidades
prego e pela precarizao do trabalho.
bsicas do indivduo, mediante a participao das
Todavia, a pseudovalorizao dessas redes faz
famlias, da sociedade, de entidades governamentais
parte do discurso neoliberal, do retorno ao mbito
e no-governamentais. O princpio bsico definidor
privado da satisfao de necessidades reprodutivas
das aes sempre a diviso de responsabilidades,
da fora de trabalho, de modo a reduzir a demanda
das parcerias, do retorno famlia como espao de
do Estado, os custos tributrios. E para gerar espaproteo social, e no como sujeito da proteo, que
os at ento no-mercantilizados de reproduo
faz parte das estratgias de retomada das redes de
do capital: como na sade, educao, previdncia, fiRev. Katl. Florianpolis v. 10 n. 2 p. 154-163 jul./dez. 2007
solidariedade primrias, centralizadas na famlia, inclusive, nos tratamentos de sade, com a figura do
cuidador e com as aes do chamado terceiro setor.
no espao da assistncia social que mais claramente se apresentam as propostas de parcerias com
as organizaes no-governamentais, parte do mtier
ou modus operandi da assistncia social no Brasil,
aprofundada na era neoliberal.
nessas aes da assistncia social, mas no
exclusivamente nesta rea, que se materializa a diretriz de viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do idoso, que proporcionem sua integrao s demais geraes (BRASIL, 2000, p.7). Diz respeito a estimular essas aes,
o que significa no execut-las prioritariamente, mas
em parceria com a sociedade civil, atravs de alternativas de atendimento, programas, centros de convivncia, casas-lares, oficinas, atendimento domiciliar e outros, complementando, assim, a poltica de
assistncia monetria.
A ttulo de exemplo, as propostas de Centros de
Convivncia para Idosos no apenas afirmam a rede
de parceria com instituies pblicas e privadas, definidas pelas normas operacionais do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, mas
tambm determinam que sua gesto busque a autosustentao:
[...] visando auto-sustentao dos Centros de
Convivncia. [...] o projeto dever ser iniciado com
uma co-participao entre governo e sociedade. [...]
A manuteno das atividades se dar com recursos dos Fundos Nacional, Estadual e Municipal e,
quando possvel, outras fontes aprovadas pelos
respectivos conselhos de Assistncia e/ou de Sade (NORMAS OPERACIONAIS, 2007, p. 34).
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dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Direitos do Idoso.
Todavia, o limite no poder de deciso desses conselhos no se restringe definio na lei, mas a uma
srie de mecanismos prticos que inviabilizam que estas instncias decidam sobre quais necessidades sociais atender e financiar. Como exemplo, a falta de um
oramento nico para a execuo da PNI constitui
um dos obstculos efetivao dessa atribuio. Alm
disso, o oramento destinado a cobrir determinados
programas tem seus recursos depositados nos fundos
Nacional de Sade e de Assistncia Social, em reas
especficas. As demais reas de proteo social ao
idoso so desenvolvidas com recursos de cada ministrio que envolve essas aes, nem sempre as tendo
como prioridade nos gastos sociais.
Mesmo considerando os limites impostos pelo
carter incipiente desses conselhos, que se refletem
nos processos de discusso coletiva nos fruns2 de
debates com a sociedade civil e poltica, foi possvel
delinear suas aes, como a proposta de criao de
uma Rede Nacional de Proteo Social e de Direitos
da Pessoa Idosa (RENADI), e a realizao da Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa com
os objetivos especficos de: estimular a criao dos
conselhos municipais e fortalecer os j existentes;
constituir espaos de apresentao e articulao de
proposies para a construo da rede de proteo
social e de defesa dos direitos do idoso, esclarecendo o seu carter, os princpios, a estrutura e a estratgia de sua implementao; identificar os desafios
para esta implementao; e deliberar sobre as estratgias de seguimento e de monitoramento das deliberaes desse frum, dentre outros.
A rede de proteo social definida como uma
organizao da atuao pblica (do Estado e da sociedade) atravs da implementao de um conjunto
articulado, orgnico e descentralizado de instrumentos, mecanismos, rgos e aes para realizar todos
os direitos fundamentais da pessoa idosa do pas
(CONFERNCIA..., 2006, p.15). Tal definio exprime bem a noo do pblico no-estatal, articulada
ao Estado na garantia dos direitos, e sua funo de
responsabilidade direta na proteo social, expresso do cooperativismo frente questo social.
A defesa dessa nova institucionalidade pblica
(estatal e no-estatal) e a promoo de uma nova
subjetividade expressa numa nova cultura de direitos
da pessoa idosa, conforme o mesmo documento,
expressa o carter da RENADI, e destaca-se como
o trao comum entre os discursos progressistas e
conservadores, formando um consenso em torno do
modo de fazer poltica social, e de transmut-la para
o mbito da ajuda solidria.
Embora se concorde que os setores populares,
representantes dos interesses das classes dominadas,
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Notas
1 Conforme Abreu et al (2002, p.2) a solidariedade social ,
pois, o contraponto da solidariedade de classe e afirma-se
concretamente como uma modalidade de ideologizao e
mascaramento da distribuio desigual e da suposta
superao dos antagonismos de classe.
Contraditoriamente, tambm expressou o reconhecimento
pblico e estrutural dos problemas sociais que afetavam a
classe trabalhadora, e cuja reproduo social passou a ser
garantida pelos fundos pblicos. A solidariedade local e
voluntria um retrocesso no curso de reconhecimento da
questo social e de enfrentamento pblico, embora visassem
ao controle da classe trabalhadora e a quebrar a solidariedade
de classe. Esta nova estratgia trata de reatualizar a
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