El derecho a la libertad de expresin en Repblica Dominicana:

contenido, alcance y perspectiva

Eddy Tejeda
Introduccin
En un contexto nacional marcado por varios acontecimientos que mueven a diversos
sectores del pas y de la comunidad internacional a expresar su preocupacin por el curso
de las relaciones dominico-haitianas, nos proponemos analizar para los fines del
conversatorio Derecho a hablar de derechos auspiciado por FLACSO y OXFAM en fecha
25 de febrero de 2015, el contenido y alcance de las libertades pblicas y los derechos
humanos, en particular la libertad de expresin consagrada por la Constitucin de la
Repblica Dominicana como un derecho fundamental de toda persona.
Dichos acontecimientos tienen como uno de sus puntos de partida la sentencia 168-13 del
Tribunal Constitucional, que contrario al desglose aportado por la Encuesta Nacional de
Inmigrantes (ENI) coloca en un mismo paquete a migrantes hatianos y sus descendientes.
Esta sentencia, al negar el derecho a la nacionalidad dominicana de la demandante en el
caso coloc en dicho paquete a todos los que est en una situacin similar a ella, en
violacin de principios fundamentales sobre derechos humanos.
Luego, se da inicio al Plan de Regularizacin de Extranjeros previsto en la Ley de
Migracin No.285-04 y se adopta la Ley 169-14 que estableci por un periodo concluido el
pasado 31 de enero de 2015 un rgimen especial para los hijos de padres y madres
extranjeros sin residencia nacidos entre el 1929 y el 2007, inscritos en el Registro civil, y
aquellos hijos de padres extranjeros en condicin irregular no inscritos en el Registro civil.
Cabe destacar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos orden al Estado
mediante sentencia del 28 de agosto de 2014 dejar sin efecto la referida sentencia 168-13
del Tribunal Constitucional y algunos artculos de la Ley 169-14 de modo que se le otorgue
la nacionalidad a todos los nacidos en el pas independientemente del estatuto migratorios
de sus padres1.
1 En su sentencia sobre el Caso de Personas Dominicanas y Haitianas Expulsadas vs. Repblica
Dominicana del 28 de agosto de 2014, la Corte Interamericana orden al Estado dominicano adoptar las
medidas de derecho interno, necesarias para evitar que la sentencia del Tribunal Constitucional TC/0168/13
emitida el 23 de septiembre de 2013 y lo dispuesto por los artculos 6, 7 y 11 de la Ley No. 169-14 emitida el
23 de mayo de 2014, continen produciendo efectos jurdicos. Ver: www.corteideh.org

Este fallo de la Corte Interamericana trajo a su vez una sentencia del Tribunal
Constitucional del 4 de noviembre de 20142 en el que se desconoce la competencia
contenciosa de aquella, contrario al estoppel o principio de los actos propios que considera
inaceptable en derecho que se pretenda contradecir los propios actos realizados por el
Estado, en este caso, el reconocimiento de la competencia de la Corte Interamericana,
donde el Estado se ha defendido de casos contenciosos desde 1999, fecha en la que acept
la competencia de la misma.
En fecha 2 de febrero de 2015, un grupo de periodistas denunci que estn siendo
amenazados de muerte por parte de grupos ultranacionalistas que pretenden silenciar la
posicin que mantienen en torno al tema de los desnacionalizados. Durante una rueda de
prensa celebrada en el Colegio Dominicano de Periodistas, los comunicadores Huchi Lora,
Juan Bolvar Daz, Roberto Cavada y Amelia Deschamps explicaron que los promotores de
esa campaa son agrupaciones minoritarias que pretenden crecer basados en la promocin
del odio y buscando conducir a la Repblica Dominicana a maysculos conflictos y
profundas dificultades3.
Das despus, el peridico francs Le Monde, resalt el asesinato de un joven haitiano,
que fue encontrado el mircoles 11 de febrero colgado de un rbol del parque Ercilia Pepn
en Santiago de los Caballeros, la segunda ciudad de la Repblica Dominicana. La vctima,
un limpiabotas de veinte aos del cual la polica no pudo conseguir ms que su apodo,
Tulile, fue golpeado y apualado, y atado de pies y manos antes de ser ahorcado.
Este asesinato se produjo apenas unas horas despus de una manifestacin anti haitiana, en
el sector Los Ciruelitos, al norte de Santiago. Los manifestantes, enmascarados, quemaron
una bandera haitiana y exigieron la expulsin de los inmigrantes procedentes de la
Repblica vecina4.
Estos hechos, que han sido condenados por los cancilleres de los dos pases 5, nos conducen
e reflexionar sobre la libertad de opinin y expresin en el marco de los derechos humanos
y libertades fundamentales por medio del estudio no slo de la normativa nacional e
2 TC/0256/14. www.tribunalconstitucional.gob.do Dando al acto de aceptacin de la competencia de la Corte
Interamericana el carcter de instrumento internacional, trmino utilizado ms bien para los tratados, el TC
declara la inconstitucionalidad del Instrumento de Aceptacin de la Competencia de la CIDH suscrito por el
presidente de la Repblica Dominicana el 19 de febrero de 1999. El acto de aceptacin de la competencia de
la Corte Interamericana, ms que un instrumento, es una declaracin unilateral del Jefe del Estado que tiene
un valor vinculante, ya que la Convencin Americana, ratificada por el Estado, no exige ninguna otra
formalidad para que se acepte vlidamente la competencia de la Corte, ahora puesta en duda 15 aos despus.

3 Prez Reyes, Ramn. Huchi Lora, Juan Bolvar Daz, Roberto Cavada y Amelia Deschamps denuncian
amenaza de muerte. Listin Diario, 2 de febrero de 2015.

4 Servicios de Acento.com.do. Denuncian campaa de odio contra los haitianos en Repblica

Dominicana. 15 de febrero de 2015.
2

internacional e interamericana sobre la materia sino tambin de la jurisprudencia que

garantiza su ejercicio en una sociedad democrtica.
Las libertades de opinin y de expresin son indisociables. La primera no es ms que la
libertad de escoger su verdad en el secreto del pensamiento, mientras que la segunda es la
libertad de revelar su pensamiento a otro u otra. Libertades siamesas, pues se necesitan
una a la otra para desarrollarse6.
Segn el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948: Todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin (Artculo 19).
Ms adelante, la Declaracin Conjunta sobre Universalidad y el Derecho a la Libertad de
Expresin expresa que la libertad de expresin, conjuntamente con el derecho a no ser
objeto de discriminacin, que constituye un derecho humano no derogable, protege el
derecho de todas las personas y grupos de la sociedad a expresar opiniones que se
diferencien, incluso radicalmente, de aquellas mantenidas por las mayoras, siempre y
cuando no transgredan las restricciones legtimas a la libertad de expresin, como por
ejemplo, aquellas relativas a la incitacin al odio7.
En su Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de 2000, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, en respaldo a la Relatora Especial para la Libertad
de Expresin lo siguiente: El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los
comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin,
viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de
expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus
autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada8.
En lo que sigue del presente estudio, se har un esbozo de las principales normas
relacionadas con el derecho a la libertad de expresin en los planos de lo nacional e
internacional o la normativa (I), para luego ver las implicaciones de la proteccin judicial
5 Mateo, Ronny. Canciller dice que el asesinato de joven haitiano no quedar impune. El Caribe,
13 de febrero de 2015. Olivier, Louis-Joseph. Le gouvernement haitien crit aux autorits
dominicaines. Le Nouvelliste, 20 de febrero de 2015.
6 Lebreton, Gilles. Liberts publiques et droits de lhomme . 8e dition. Editions Dalloz, 1992,
2009. Paris. Pgina 406.
7 Declaracin Conjunta sobre Universalidad y el Derecho a la Libertad de Expresin. www.oas.org
8 Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. www.oas.org
3

del mismo por medio de una breve recopilacin de la jurisprudencia (II) ms relevante ante
el contexto antes descrito.
I. LA NORMATIVA
Internacional
En cuanto a los tratados internacionales, la Carta de las Naciones Unidas de 1945 tiene
entre sus propsitos el de realizar la cooperacin internacional en la solucin de
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
Por igual, se destacan para los fines del presente estudio, los convenios internacionales
siguientes:
A. El Pacto de Derechos Civiles y Polticos de 1966, que indica en sus artculos 19
y 20, lo siguiente:
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes
y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los
dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas (Articulo 19).
Segn el Artculo 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
1966:
1. Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley.
2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley9.
B. En el plano regional, la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969,
establece en su Artculo 13, la Libertad de Pensamiento y Expresin, como
sigue:

9Bertoni, Eduardo. Estudio sobre la prohibicin de la incitacin al odio en las

Amricas.www.ohchr.org
4

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este

derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los
derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de
informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la
infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa
del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas,
por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
C. La Convencin Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
de 1965, establece a su vez una serie de obligaciones fundamentales para el
Estado, entre las cuales:
1. Condenar toda la propaganda y todas las organizaciones que se inspiren en
ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de
personas de un determinado color u origen tnico, o que pretendan
justificar o promover el odio racial y la discriminacin racial.
2. Declarar como acto punible conforme a la Ley toda difusin de ideas
basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la
discriminacin racial as como todo acto de violencia.
3. Declarar como ilegal y prohibir toda organizacin o actividad que
promueva la discriminacin racial e incite a ella y que toda participacin
de este tipo es un delito penado por la Ley.
Nacional
A. En el mbito nacional, el artculo 49 de la Constitucin de 2010 consagra a la
libertad de expresin e informacin como derecho fundamental de las personas,
pero establece ciertas limitaciones a la misma, de la forma siguiente: Toda persona
5

tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, ideas y opiniones, por

cualquier medio, sin que pueda establecerse censura previa.
1. Toda persona tiene derecho a la informacin. Este derecho comprende buscar,
investigar, recibir y difundir informacin de todo tipo, de carcter pblico, por
cualquier medio, canal o va, conforme determinan la Constitucin y la ley;
2. Todos los medios de informacin tienen libre acceso a las fuentes noticiosas
oficiales y privadas de inters pblico, de conformidad con la ley;
3. El secreto profesional y la clusula de conciencia del periodista estn protegidos
por la Constitucin y la ley;
4. Toda persona tiene derecho a la rplica y rectificacin cuando se sienta
lesionada por informaciones difundidas. Este derecho se ejercer de
conformidad con la ley;
5. La ley garantiza el acceso equitativo y plural de todos los sectores sociales y
polticos a los medios de comunicacin propiedad del Estado.
Prrafo.- El disfrute de estas libertades se ejercer respetando el derecho al honor, a
la intimidad, as como a la dignidad y la moral de las personas, en especial la
proteccin de la juventud y de la infancia, de conformidad con la ley y el orden
pblico.
Aparte del texto constitucional indicado, algunas leyes de los aos 60 del pasado siglo
limitan en el pas el alcance de la libertad de expresin, y hay nuevas leyes que lo protegen.
B. Por un lado, la ley No.5880 del 3 de mayo de 1962,que prohbe la difusin de toda
idea dirigida a elogiar al tirano Trujillo y a su rgimen. 10 Con la penalizacin de
expresiones trujillistas se est prohibiendo a la vez la creacin de organizaciones
polticas inspiradas en el accionar autoritario de Trujillo. Esto tambin encuentra su
fundamento en el Art.216 de la Constitucin que establece entre los fines esenciales
de los partidos polticos el contribuir al fortalecimiento de la democracia11.
C. Por otro lado, la ley No.6132 sobre expresin y difusin del pensamiento de
1962, segn la cual: es libre la expresin del pensamiento, salvo que se atente
contra la honra de las personas, el orden social o la paz pblica (Art1). Por cierto,
esta legislacin incluida por cierto dentro de las disposiciones del Cdigo Penal de
2014- fue objeto de un recurso de inconstitucionalidad de parte de varios directores
de medios de comunicacin dominicanos en 201312.
10 Jimnez, Rolkin Lorenzo. Es illegal hablar bien de Trujillo? Acento.com.do. 13 de febrero de
2015.
11 Ibid.
12 Espinal, Yanessi. Crece el consenso para despenalizar el delito de prensa. El Caribe, 27 de
febrero de 2013.
6

D. La ley general de libre acceso a la informacin pblica No.200-04, que seala

que en virtud del carcter realizador de derechos fundamentales de informacin a la
libertad de expresin y al de promocin de las libertades pblicas que tiene la
actividad de los medios de comunicacin colectiva, sta debe recibir una especial
proteccin y apoyo por parte de las autoridades pblicas (Art.22, prrafo).
E. Cabe anotar que segn el nuevo Cdigo Penal (Ley No.550-14), quien advierta o
anuncie a otro, mediante palabras, escritos, imgenes o gestos, el propsito de
inferirle un dao a su persona, a sus bienes o a un tercero, en circunstancias que
hacen aparecer verosmil la materializacin del hecho, es culpable de amenaza
(Art.154). La misma es sancionada con penas de un da hasta 3 aos de prisin
segn los casos (Art.155).
Por otro lado, el Cdigo Penal establece dentro de las infracciones de lesa
humanidad, aparte del genocidio (Art.89), la persecucin de un grupo o
colectividad por motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales,
religiosos, de discriminacin sexista (Art.91, acpite 14).
Por igual, el Cdigo Penal seala que constituye discriminacin el hecho de incurrir
en cualquier trato desigual o vejatorio contra una persona fsica en razn de su
origen, edad, sexo, preferencia u orientacin sexual, color, situacin de familia,
estado de salud, discapacidad, costumbre, opinin poltica, actividad sindical, oficio
o su pertenencia o no a una etnia, nacin o religin determinada (Art.182).
Adems, el nuevo Cdigo penal establece sanciones por obstaculizar ejercicios de
derechos al sealar que el funcionario o servidor pblico que obstaculice o impida
a una persona, de manera ilegtima o con amenazas, el ejercicio de la libertad de
expresin, trabajo, asociacin, reunin, manifestacin o culto ser sancionado con
uno a dos aos de prisin menor y multa de dos a tres veces el salario mnimo del
sector pblico que perciba el imputado al momento de la comisin de la infraccin
(Artculo 292).
A seguidas, un esbozo de algunas sentencias emanadas de tribunales nacionales e
internacionales, en particular, del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
II. LA JURISPRUDENCIA
A. JURISPRUUDENCIA INTERNACIONAL (Corte Interamericana de Derechos
Humanos)13
Prohibicin de la censura previa
13 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
www.oas.org

1. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile.

Sentencia de 5 de febrero de 2001. Este caso se refiere a la prohibicin de la censura
previa. La decisin de la Corte Interamericana llev a una ejemplar reforma
constitucional en Chile y a la creacin de un importante estndar hemisfrico en la
materia.
Importancia a la hora de campaas electorales
2. Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Durante la
campaa presidencial de 1993 en Paraguay, el candidato Ricardo Canese hizo
declaraciones a los medios de comunicacin contra el candidato Juan Carlos
Wasmosy, a quien acus de estar envuelto en irregularidades relacionadas con la
construccin de una planta hidroelctrica. Canese fue procesado y sentenciado a
cuatro meses de prisin, entre otras restricciones a sus derechos fundamentales. La
Corte Interamericana encontr que la condena era desproporcionada y que
vulneraba el derecho a la libertad de expresin. Adems, destac la importancia de
la libertad de expresin durante las campaas electorales, en el sentido de que las
personas deben estar plenamente habilitadas para cuestionar a los candidatos, de
manera que los votantes puedan tomar decisiones informadas.
Restricciones indirectas a la libertad de expresin
3. Caso Perozo y otros vs. Venezuela. Sentencia de 28 de enero de 2009. Esta
sentencia vers sobre las declaraciones de funcionarios pblicos, y otras alegadas
obstaculizaciones al ejercicio de la libertad de expresin como actos de violencia de
actores privados en perjuicio de personas vinculadas al canal de televisin
Globovisin. La Corte Interamericana consider que los pronunciamientos de altos
funcionarios pblicos y la omisin de las autoridades estatales en su obligacin de
actuar con la debida diligencia en las investigaciones por hechos de violencia
contra los periodistas, constituyeron faltas a las obligaciones estatales de prevenir
e investigar los hechos. La Corte Interamericana no encontr probada la
responsabilidad del Estado por los otros hechos alegados, pero reiter su doctrina
sobre restricciones indirectas a la libertad de expresin. Finalmente, la Corte
Interamericana orden al Estado conducir eficazmente las investigaciones y
procesos penales por hechos de violencia contra los periodistas, as como la
adopcin de las medidas necesarias para evitar restricciones indebidas y
obstaculizaciones directas o indirectas al ejercicio de su libertad de buscar, recibir y
difundir informacin.
Informaciones de inters pblico y democracia

4. Caso Fontevecchia D'Amico vs. Argentina. Sentencia de 29 de noviembre de

2011. El caso se refiere a la condena civil impuesta a los seores Jorge Fontevecchia
y Hctor DAmico, director y editor, respectivamente, de la revista Noticias,
mediante sentencias dictadas por tribunales argentinos como responsabilidad
ulterior por la publicacin de dos artculos, en noviembre de 1995. Dichas
8

publicaciones se referan a la existencia de un hijo no reconocido del seor Carlos

Sal Menem, entonces Presidente de la Nacin, con una diputada; a la relacin entre
el presidente y la diputada; y a la relacin entre el primer mandatario y su hijo. La
Corte Suprema de Justicia de la Nacin consider que se haba violado el derecho a
la vida privada del seor Menem como consecuencia de aquellas publicaciones. La
Corte Interamericana encontr que la informacin publicada era de inters pblico y
que adems ya estaba en el dominio pblico. Por ello, no hubo una injerencia
arbitraria en el derecho a la vida privada del seor Menem. De tal modo, la medida
de responsabilidad ulterior impuesta no cumpli con el requisito de ser necesaria en
una sociedad democrtica, y constituy una violacin del artculo 13 de la
Convencin Americana.
Falta de competencia (temporal) para conocer la alegada violacin a la libertad de
expresin de () Gonzlez Medina como una violacin autnoma
5. Caso Gonzlez Medina y Familiares Vs. Repblica Dominicana. Sentencia de 27
de febrero de 2012. En esta sentencia, la Corte conden al Estado dominicano por la
violacin de los derechos a la libertad e integridad personal, a la vida y al
reconocimiento de la personalidad jurdica de Narciso Gonzlez Medina. En mayo
de 1994 el abogado, profesor y periodista Narciso Gonzlez Medina fue
desaparecido de manera forzada, sin que hasta la fecha del fallo de la Corte IDH se
tuviese noticia de su paradero. Das antes de su desaparicin, Gonzlez haba
publicado un artculo de opinin en una revista denominada La Muralla y haba
pronunciado un discurso en la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD),
en los cuales denunciaba la corrupcin y el fraude electoral. La Corte pudo
establecer que el contexto de la desaparicin de Gonzlez Medina se caracteriz por
un clima de alta tensin poltica debido al alegado fraude electoral en las
elecciones de mayo de 1994 en el Estado dominicano; que para entonces el pas
estuvo prcticamente militarizado; y que fueron implementados mtodos
represivos contra los manifestantes as como prcticas de seguimiento y vigilancia
de periodistas y personas crticas del Gobierno. A pesar de que la relacin existente
entre el ejercicio de la libertad de expresin de Gonzlez Medina y su desaparicin
forzada fue alegada por la Comisin, la Corte no declar la responsabilidad del
Estado dominicano por violacin del artculo 13, pues para el alto Tribunal, en este
caso, exista falta de competencia temporal. La Corte consider que, a pesar de que
en casos anteriores ha reconocido que cuando la violacin del derecho a la vida, la
integridad o la libertad personal tiene como objetivo impedir el ejercicio legtimo de
otro derecho protegido en la Convencin () como el derecho de asociacin ()
[o] la libertad de expresin, se configura a su vez una violacin autnoma a estos
ltimos, en el presente caso no era posible deferir responsabilidad internacional,
porque el principio de ejecucin de la desaparicin forzada [haba sido] previo al
reconocimiento de la competencia de la Corte, y el Estado dominicano no se haba
allanado a las pretensiones, ni reconocido su responsabilidad durante el proceso. Por
tanto, la Corte careca de competencia [temporal] para conocer de la alegada
violacin a la libertad de expresin de () Gonzlez Medina como una violacin
autnoma.
9

B. Jurisprudencia Nacional: la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal

Constitucional
Un derecho fundamental
1. El Tribunal Constitucional (TC). En su sentencia TC/0042/12, en ocasin de un
recurso de revisin de una sentencia del Tribunal Superior Administrativo (TSA), el
Tribunal Constitucional rechaz el recurso y confirm la sentencia del TSA que
declar admisible el recurso de amparo en favor de Manuel Muoz Hernndez
contra la Cmara de Diputados, ordenando a esta ltima entregar toda la
informacin relativa a su nmina de asesores, incluyendo nombres, apellidos,
cargos y sueldos, todo en base al Artculo 49 de la Constitucin que establece el
derecho fundamental de libertad de expresin e informacin y de conformidad con
la Ley de libre acceso a la informacin pblica No.200-04. En este caso, el TC
privilegi el derecho a la libertad de expresin frente al derecho a la intimidad y la
proteccin de datos personales14.
Que no es absoluto
2. El Tribunal Constitucional (TC). En su sentencia TC/0268/13, en ocasin de un
recurso de revisin constitucional en materia de amparo incoado por la Oficina de
Asistencia Legal y la Fundacin Hostos sobre el caso en que al interno Mario
Redondo Llenas le fue prohibida verbalmente la publicacin de artculos en un
peridico digital nacional. El TC declar inadmisible el recurso por falta de calidad
de los recurrentes. Pese a no admitir el recurso, en una sentencia ultra petita, el TC
expone en su sentencia una serie de consideraciones sobre el fondo del caso al
indicar que si bien es cierto que constitucionalmente se protege la libertad de
expresin e informacin no menos cierto es que los derechos fundamentales no son
absolutos y, en casos excepcionales, pueden ser limitados. En este caso, dice el TC,
quien invoca el derecho a la libertad de expresin est condenado a 30 aos de
reclusin por asesinato15.
Derecho al libre acceso a la informacin pblica, consustancial a la libertad de expresin

3. La Suprema Corte de Justicia (SCJ). La Tercera Sala de la Suprema Corte de

Justicia acogi en sentencia del 25 de enero de 2012 el recurso de casacin
interpuesto por Reemberto Pichardo Juan contra una sentencia en amparo dictada
por el Tribunal Superior Administrativo (TSA), relativa a una solicitud de copia
14 Ver sentencia TC/0042/12 del 21 de septiembre de 2012 en: www.tribunalconstitucional.gob.do
15 Ver sentencia TC/0268/13 del 19 de diciembre de 2013 en: www.tribunalconstitucional.gob.do
10

certificada de la documentacin sobre las diligencias hechas por la Comisin

Liquidadora del BANINTER para el cobro de las condenaciones contra Ramn
Bez, Marcos Bez y Vivian Lubrano de Castillo. En este caso, consider la SCJ
que el TSA incurri en una evidente negacin y desconocimiento de la normativa
constitucional y legal, as como de los instrumentos internacionales que consagran
el derecho fundamental de libre acceso a la informacin pblica, donde el acceso de
cualquier persona a la documentacin administrativa es de principio, tal como lo
invoca el recurrente, por ser un derecho fundamental, consustancial con la libertad
de expresin, de pensamiento y de investigacin; por lo que la reserva, secreto o
cualquier restriccin a este principio, requiere de un acto expreso de autoridad
competente, basado en asuntos de inters nacional en que exista un peligro real e
inminente que amenace la seguridad nacional o el orden pblico, lo que no se
observa en la especie ya que la informacin solicitada no atenta ni afecta el
funcionamiento del sistema bancario o financiero al no estar clasificada como
secreto bancario.

Informaciones de inters pblico

4. La Suprema Corte de Justicia (SCJ). La sentencia anterior cita la jurisprudencia
de la propia SCJ en el caso de la Oficina para el Reordenamiento del Transporte vs.
Huchi Lora, de fecha 21 de mayo de 2008. En dicha ocasin, la SCJ fue muy clara
al establecer que la informacin solicitada por el seor Luis Eduardo Lora Iglesias
a la Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET) y al seor Diandino
Pea, no se enmarca como una informacin secreta y su entrega no perjudicara el
inters nacional, ya que se trata de una informacin de inters pblico, en razn de
que a la ciudadana le interesa saber si antes de iniciar el proyecto denominado por
la poblacin como El Metro, se hicieron los estudios correspondientes que
aseguren que el referido proyecto es viable y seguro como medio de transporte16.

16 Ibid.
11

Conclusin
Tanto en el plano universal como regional o interamericano, la libertad de expresin se
encuentra protegida por un conjunto de normas contenidas en tratados, pactos,
convenciones y declaraciones internacionales.
Por igual, el derecho a la libertad de expresin se encuentra consagrado en las
constituciones nacionales. Se trata de un derecho humano fundamental que admite ciertas
limitaciones siempre que estn tipificadas en la ley. La jurisprudencia internacional ha dado
en mltiples ocasiones el alcance y los lmites de este derecho.
En la Repblica Dominicana, la jurisprudencia en la materia no es muy numerosa pero ha
consagrado el carcter fundamental de este derecho aunque tienda a no considerarlo de
forma absoluta.
Otras dimensiones de la libertad de expresin y de las limitaciones relativas a la prohibicin
de la incitacin al odio-aunque prohibidas por tratados ratificados por la Repblica
Dominicana, como se ha dicho en este estudio- quedan pendiente de un mayor anlisis y
estudio en el sentido de procurar la adopcin de una ley nacional donde se contemplen
dichas limitaciones de forma expresa.
Cabe citar, por otro lado, la iniciativa de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) de
adoptar una convencin regional para combatir todas las formas de discriminacin,
incluyendo la incitacin al odio por motivos de raza, sexo u orientacin sexual, as como la
prohibicin de la publicacin por cualquier medio de comunicacin, incluida la Internet, de
cualquier material racista o discriminatorio.
12

En virtud del texto en discusin, los Estados se comprometeran a adoptar la legislacin que
defina y prohba claramente el racismo, la discriminacin y la intolerancia, as como a
derogar o modificar toda legislacin que constituya o produzca discriminacin e
intolerancia, estableciendo una institucin nacional que vele por el cumplimiento de lo
dispuesto por la futura convencin.
Cabe destacar que en el pas, el nuevo Cdigo Penal de 2014, pese a que no sanciona
expresamente la incitacin al odio, define y sanciona en sentido amplio la discriminacin.
De todos modos, algunos autores destacan la importancia de la generacin de polticas
pblicas y la creacin de comisiones gubernamentales que den seguimiento a las mismas
como forma de combate a este flagelo.
En fin, cabe resaltar que la Constitucin dominicana establece que el rol de los partidos
polticos es el fortalecimiento de la democracia, lo que excluye a organizaciones que
pretendan crecer promoviendo el odio y la intolerancia entre los diversos grupos sociales.

Bibliografa
Libros e Informes

Bertoni, Eduardo. Estudio sobre la prohibicin de la incitacin al odio en las

Amricas.www.ohchr.org
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