lecciones a partir del caso de la

Retos del turismo para la inclusin social:

Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas (Per)

varios destinos tursticos en el pas que reciben ms turistas y que, eventualmente,

han tenido un mayor impacto en cuanto a inclusin social.5
La eleccin de nuestro caso responde ms bien a que su trayectoria particular sirve para extrapolar lecciones aprendidas a otros destinos tursticos del Per
(y eventualmente de Amrica Latina). Como sealamos ms adelante, la RPNYC
est formada por un conjunto de distritos rurales que como muchos otros en el
Per explotan principalmente dos productos tursticos: el paisaje y la vida comunitaria. En la RPNYC no hay restos arqueolgicos importantes ni ningn otro activo
que como el caso de Machu Picchu en Cusco o el can del Colca en Arequipa
haga natural el desarrollo del turismo. Dicho en otras palabras, mientras que los
distritos alrededor de Machu Picchu y el Colca se ven naturalmente incentivados
a explotar el turismo, dada la importancia de sus activos arqueolgicos y naturales,
el producto turstico de la RPNYC es ms bien simple: cultura local y territorio. De
ah que resulte extraordinario el importante crecimiento del nmero de turistas en
los ltimos aos. La RPNYC se parece, en ese sentido, a la gran mayora de distritos
del Per que hoy por hoy tienen un planeamiento en materia de turismo (en
la mayora de los casos sin mucho resultado). Resultara problemtico el estudio
del turismo en zonas con grandes activos arqueolgicos, histricos o naturales:
precisamente ellas constituyen la excepcin a la regla en pases de mediano y gran
tamao. En ese sentido, la seleccin del estudio de la RPNYC nos permite acercarnos a la realidad de muchas localidades rurales y urbanas del Per y Latinoamrica.
En segundo lugar, esta investigacin busca resaltar los procesos polticos y
sociales que han vivido los distritos que componen la RPNYC en la explotacin del
turismo. En ese sentido, no pretendemos hacer un balance especfico del impacto
del turismo en la economa de los distritos o de sus pobladores (tarea que, incluso
para la literatura especializada, resulta especialmente complicada).6 No obstante,
a travs de mtodos cualitativos, utilizamos la evidencia mejor construida sobre el
caso de la RPNYC para certificar el aumento del nmero de turistas en los ltimos
aos y su impacto en la economa local.

Antecedentes del tema

El turismo es una industria que, vista en perspectiva global, se encuentra en continuo crecimiento desde la dcada del cincuenta. El Per no ha sido ajeno a este
fenmeno, ni a las diversas tendencias en su desarrollo. Sin embargo, las particularidades del desarrollo de la actividad turstica en el Per son reflejo de las polticas pblicas y las diferentes concepciones que han tenido los sucesivos gobiernos
acerca del papel del Estado, el sector privado y las poblaciones locales en materia
de turismo.

5. Escapa a esta investigacin evaluar los impactos en materia de inclusin social de otros destinos tursticos del Per.
6. Holder (2013) resea bien la dificultad de medir el impacto econmico del turismo. En primer lugar, porque esta tarea
requiere una divisin artificial entre actividades tursticas y no tursticas (agrcolas, comerciales, etc.) que muchas
veces suelen estar muy conectadas. De otro lado, los anlisis econmicos del turismo suelen centrarse en las actividades formales (ingresos de aerolneas, hospedera, restaurantes), sin considerar las importantes redes de economa informal del sector. Es de esperar que en municipios rurales con una alta tasa de informalidad, la contribucin econmica
del turismo calculada con indicadores tradicionales sea ms difcil de estimar.

IEP Documento de Trabajo 206

lecciones a partir del caso de la

Retos del turismo para la inclusin social:

Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas (Per)

Fuller (2009) ha escrito uno de los pocos textos sobre la historia del turismo
en el Per. En esa publicacin, la autora realiza un recorrido por algunos de los
sucesos ms importantes en la vida poltica y econmica del pas para demostrar la
manera en que ellos han impactado en el desarrollo del sector turstico.
Segn Fuller, durante la primera mitad del siglo XX el Estado peruano asumi el
papel de impulsor de la economa a travs de la inversin en obras pblicas que complementaban las iniciativas privadas. Por ejemplo, se llevaron a cabo esfuerzos para
expandir las vas de comunicacin, lo cual facilit la movilizacin por el territorio. El
clima general de bonanza durante las primeras dcadas del siglo pasado propici un
cierto desarrollo del turismo interno, principalmente de las clases medias asalariadas
con suficientes ingresos para realizar viajes de descanso, recreacin o salud.
Los aos cincuenta marcaron el inicio de un nuevo periodo de industrializacin, modernizacin y urbanizacin en el pas. El crecimiento y consolidacin de
las clases medias urbanas se expres en una mayor capacidad de gasto en viajes
destinados a vacaciones y al cuidado de la salud. Asimismo, el Estado, junto con el
sector privado, continu realizando obras de infraestructura que ampliaron la red
de carreteras y el sistema de transportes. Ello supuso un incremento de las instalaciones necesarias para el desarrollo turstico (Fuller 2009).
La dcada del sesenta experiment un crecimiento explosivo del turismo gracias
al abaratamiento de los medios de transporte y a la expansin de las clases medias.
Esta es la poca en que los pases en desarrollo ingresan al mapa turstico como
receptores de visitantes de Estados Unidos y Europa. En consecuencia, el turismo
comenz a ser concebido como una posible va de desarrollo por los hacedores
de polticas pblicas. Durante el primer mandato de Fernando Belande (19631968) se disearon por primera vez polticas destinadas a incrementar el flujo de
turistas nacionales e internacionales. En 1964 se promulga la ley 14947 mediante la
cual se crea la Corporacin de Turismo del Per (Coturper) para promover la restauracin del patrimonio monumental y el desarrollo de infraestructura hotelera.
Dentro de este marco se dise el Plan Copesco, un proyecto estatal que inicialmente buscaba mejorar la infraestructura turstica en el sur del Per. Este nfasis
se continu durante el gobierno de Juan Velasco (1968-1975), quien promovi el
turismo como un sector especfico de la poltica econmica, buscando impulsarlo
a travs de la promocin del Per como destino, el apoyo al turismo interno y la
construccin de infraestructura.
Francisco Morales Bermdez (1975-1980), por el contrario, se propuso revertir
el modelo econmico puesto en marcha por su antecesor. Las polticas pblicas
del sector turismo enfatizaron ms el apoyo a la inversin privada, mientras que el
Estado continu asumiendo un rol promotor y subsidiario. Se cre el Ministerio de
Industria y Turismo, al cual se le asign como mbitos de competencia planificar y
promover la provisin de infraestructura turstica, normar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, y favorecer la capacitacin profesional de los trabajadores del sector. Adems, se cre el Fondo de Promocin del Turismo (Foptur)
con el objetivo de intermediar, en lo financiero, entre el sector pblico y privado y
de institucionalizar la promocin turstica.

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