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Plano Plurianual

2012-2015

Programa de Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas

O Programa Temtico
Proteo e Promoo
dos Direitos dos Povos
Indgenas

Contextualizao

Desde 1500 at a dcada de 1970 a populao


indgena brasileira decresceu acentuadamente e
muitos povos foram extintos. O desaparecimento
dos povos indgenas passou a ser visto como uma
contingncia histrica, algo a ser lamentado,
porm inevitvel. No entanto, este quadro
comeou a dar sinais de mudana nas ltimas
dcadas do sculo passado. A partir de 1991, o
IBGE incluiu os indgenas no censo demogrfico
nacional. O contingente de brasileiros que se
considerava indgena cresceu 150% na dcada
de 90. O ritmo de crescimento foi quase seis
vezes maior que o da populao em geral. O
percentual de indgenas em relao populao
total brasileira saltou de 0,2% em 1991 para 0,4%
em 2000, totalizando 734 mil pessoas. Houve um
aumento anual de 10,8% da populao, a maior
taxa de crescimento dentre todas as categorias,

quando a mdia total de crescimento foi de 1,6%.


Um dado importante foi o aumento da proporo
de indgenas urbanizados.
A atual populao indgena brasileira, segundo
resultados preliminares do Censo Demogrfico
realizado pelo IBGE em 2010, de 817.963
indgenas, dos quais 502.783 vivem na zona rural
e 315.180 habitam as zonas urbanas brasileiras
(ver Grfico 1). Este Censo revelou que em todos
os Estados da Federao, inclusive do Distrito
Federal, h populaes indgenas. A Funai tambm
registra 69 referncias de ndios ainda nocontatados, alm de existirem grupos que esto
requerendo o reconhecimento de sua condio
indgena junto ao rgo federal indigenista.
Esta populao, em sua grande maioria, vem
enfrentando uma acelerada e complexa
transformao social, necessitando buscar novas
respostas para a sua sobrevivncia fsica e cultural e
garantir s prximas geraes melhor qualidade de
vida. As comunidades indgenas vm enfrentando
problemas concretos, tais como invases e
degradaes territoriais e ambientais, explorao
sexual, aliciamento e uso de drogas, explorao
de trabalho, inclusive infantil, mendicncia, xodo
desordenado causando grande concentrao de
indgenas nas cidades.
Hoje no Brasil existem aproximadamente 230
etnias, falando cerca de 180 lnguas. H grupos
populosos, como os Guarani (Mby, Nandeva,
Kaiow), Ticuna, Yanomami, Mundurucu, Xavante,
Guajajara e Kaingang, vivendo em diferentes
regies do Brasil, assim como h lnguas indgenas
em vias de extino, com poucos falantes.

Recentemente, os ndios Apiak e Umutina do


estado de Mato Grosso perderam seus ltimos
ancios que dominavam a lngua ancestral. No
Brasil h mais de 40 famlias lingsticas indgenas
uma famlia abrange muitas lnguas subordinadas
em sua maioria a dois grandes troncos lingsticos,
o Tronco Tupi e o Tronco Macro-J.

Os povos indgenas esto cada vez mais


presentes em todos os aspectos da vida
nacional: cultura, agenda de governo, mdia
nos seus diversos segmentos, pesquisas e vida
universitria, esportes, poltica parlamentar
e partidria, entre outros. Mltiplos atores
indgenas participam de eventos, projetos e fatos
polticos, culturais e econmicos nos

municpios onde vivem, nas diversas capitais de


todas as unidades da Federao e em Braslia.
No cenrio internacional, a questo indgena
tambm pauta importante, principalmente
quando se trata de direitos humanos, meio
ambiente e diversidade cultural. Fruns culturais,
acadmicos e polticos internacionais contam
cada vez mais com a presena marcante de
personalidades e representantes dos povos
indgenas do Brasil. Por tudo isso a questo
indgena tem cada vez mais visibilidade e
relevncia na vida nacional.

papel que os estados desempenhavam em relao


s decises sobre o destino dos povos indgenas.

A criao do SPI buscou modificar o quadro


que vinha se delineando desde o final do
sculo XIX. Nesse perodo, eventos relevantes,
como a independncia poltica do Brasil e
o advento da monarquia, no trouxeram
mudanas significativas poltica indigenista.
Esta continuou a ser realizada nos mesmos
moldes do Perodo Colonial, ou seja, com
base na criao e manuteno de aldeias
indgenas, tendo a catequese como principal
H 100 anos o Estado brasileiro criou o Servio de instrumento, inclusive com a participao de
Proteo ao ndio e Localizao de Trabalhadores um leque maior de congregaes religiosas.
Nacionais (SPILTN), a primeira estrutura
A primeira Constituio, de 1824, ignorou
organizacional responsvel por uma poltica
completamente a existncia das sociedades
indigenista oficial. A Fundao Nacional do ndio
indgenas, prevalecendo uma concepo da
Funai, hoje vinculada ao Ministrio da Justia,
sociedade brasileira como sendo homognea.
tem suas origens relacionadas com a criao do
Consequentemente, no reconheceu a
extinto SPILTN, mais tarde denominado apenas
diversidade tnica e cultural do pas e
Servio de Proteo aos ndios (SPI). Criado
estabeleceu como sendo de competncia
pelo Decreto-Lei n. 8.072, de 20 de junho de
das Assemblias das Provncias a tarefa
1910, o SPI teve como objetivo ser o rgo do
de promover a catequese e de agrupar os
Governo Federal encarregado de executar a
ndios em estabelecimentos coloniais, o que
poltica indigenista. Sua principal finalidade era
acarretou impactos significativos sobre as terras
proteger os ndios e, ao mesmo tempo, assegurar
ocupadas.
a implementao de uma estratgia de ocupao
territorial do pas. A criao do SPI modificou
No incio do sculo XX, constatou-se que a
profundamente a abordagem da questo indgena catequese missionria no havia conseguido
no Brasil. Com este a Igreja deixou de ter a
converter os ndios, defender seus territrios
hegemonia no tocante ao trabalho de assistncia
contra invasores, nem impedir seu extermnio,
junto aos ndios, de modo que a poltica de
seja em decorrncia das doenas que os
catequese passou a coexistir com a poltica de
contagiavam, seja promovido por matadores
proteo por parte do Estado. Alm disso, buscou- profissionais que eram contratados para limpar
se centralizar a poltica indigenista, reduzindo o
o terreno, abrindo caminho imigrao e

especulao de terras. Essa situao foi


agravada pelos trabalhos de abertura da Estrada
de Ferro Noroeste do Brasil, que atravessava
o territrio dos Kaingang, no estado de So
Paulo, desencadeando uma disputa armada
entre estes ndios e os trabalhadores da estrada.
No Esprito Santo e em Minas Gerais, eram os
Botocudo que lutavam para impedir a invaso
de suas terras por colonos. Com a chegada de
imigrantes europeus aos estados do Sul do Pas,
sobretudo Santa Catarina e Paran, acenderamse as disputas por terras entre esses colonos e os
ndios que l habitavam.
A principal tarefa do SPI foi pacificar os
povos indgenas em luta contra segmentos da
sociedade nacional, o que ocorria em diversos
pontos do territrio brasileiro. O ento coronel
Cndido Rondon foi convidado para dirigir
o novo rgo, em reconhecimento s suas
experincias no interior do pas e seus contatos
pacficos com vrios povos indgenas.
Mais de meio sculo depois, a Funai foi criada
por meio da Lei n. 5.371 de 5/12/1967 em
substituio ao SPI. Esta deciso governamental
foi tomada num momento histrico em que
predominavam, ainda, as ideias evolucionistas
sobre a humanidade e o seu desenvolvimento
atravs de estgios. Esta ideologia de carter
etnocntrico influenciou a viso governamental,
sendo que a Constituio vigente naquela
poca estabelecia a figura jurdica da tutela
e considerava os ndios como relativamente
incapazes. Mesmo reconhecendo a
diversidade cultural entre as muitas sociedades

indgenas, a Funai tinha o papel de integrlas, de maneira harmoniosa, na sociedade


nacional. Considerava-se que essas sociedades
precisavam evoluir rapidamente, at serem
integradas, o que considerado na prtica
como uma negao da riqueza da diversidade
cultural.
Posteriormente, com a edio da Lei n. 6.001
de 19/12/1973 (conhecida como Estatuto do
ndio) se formalizaram os procedimentos a serem
adotados pela Funai para proteger e assistir
as populaes indgenas, inclusive no que diz
respeito definio de suas terras e ao processo
de regularizao fundiria. O Estatuto do ndio
representou um avano em relao poltica
indigenista praticada, estabelecendo novos
referenciais no que diz respeito definio das
terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios.
O Estatuto tambm assegurou aos ndios seu
acesso ao quadro de pessoal da Funai, como
forma de lhes possibilitar a participao efetiva
na implementao de programas e projetos
destinados s suas comunidades. Entretanto,
a nova poltica indigenista continuou ambgua
no que se refere ao reconhecimento da
especificidade cultural dos ndios, pois propunhase a proteger as diferentes culturas indgenas ao
mesmo tempo em que objetivava sua integrao
na sociedade brasileira. Mesmo com os avanos
alcanados na abordagem da questo indgena,
a funo de tutela continuou sendo exercida
pelo Estado reforando a relao paternalista e
intervencionista deste para com as sociedades
indgenas, mantendo-as submissas e dependentes.

O processo de democratizao do Estado


brasileiro, durante a dcada de 1980, permitiu
e incentivou a ampla discusso da chamada
questo indgena pela sociedade civil e
pelos prprios ndios, que comearam a se
conscientizar e a se organizar politicamente,
num processo de participao crescente nos
assuntos de seu interesse. Nas discusses e
atividades polticas que envolveram o perodo
de elaborao da Constituio, promulgada
em 1988, foi intensa a atuao de entidades
civis dedicadas causa indgena, bem como de
entidades constitudas pelos prprios ndios.
A Constituio de 1988 instaurou um novo
marco conceitual, substituindo o modelo
poltico pautado nas noes de tutela e de
assistencialismo por um modelo que afirma a
pluralidade tnica como direito e estabelece
relaes protetoras e promotoras de direitos
entre o Estado e comunidades indgenas
brasileiras. Alm disso, estabeleceu o prazo de
cinco anos para que todas as terras indgenas
(TIs) do pas fossem demarcadas. Assim,
estas mudanas de viso, de abordagem e
dos princpios que devem orientar a ao
do Estado exigiram uma reformulao
dos seus mecanismos de ao relativos s
populaes indgenas. Porm, a demora na
regulamentao do texto constitucional e na
efetivao das imprescindveis mudanas no
permitiu o cumprimento do prazo supracitado,
mas continua permitindo e facilitando a
permanncia da antiga poltica e, em muitos
casos, da viso do incio do sculo XX.

Em seus mais de 40 anos de existncia, a Funai


foi objeto de diversas iniciativas de reforma
administrativa que foram limitadas pela falta
de estabilidade institucional e pela insuficiente
deciso poltica de promover as mudanas
necessrias em ateno aos preceitos da
Constituio e da base legal vigente. Em pleno
incio do Sculo XXI, os desafios existentes
no somente esto centrados nessa tarefa, mas
incluem a necessidade de ajustar a estrutura do
Estado para a abordagem da temtica indgena
ao contexto social, poltico e econmico atual.
Esses desafios, vinculados ao processo de
desenvolvimento do pas promovido pela ao
dos programas governamentais, dos investimentos
privados e da ao da sociedade como um todo
no marco da consolidao da democratizao,
exige uma Funai gil, moderna e de atuao
estratgica que possa cumprir com as suas
atribuies e atender melhor s necessidades e
aspiraes das populaes indgenas.
Um dos maiores desafios da poltica indigenista
brasileira, e este PPA 2012-2015 aponta para a
sua superao, melhorar a integrao e sinergia
das aes do governo federal em parceria com
estados, municpios e sociedade civil, com
vistas a maior eficincia e eficcia das polticas,
mesmo considerando o aumento dos recursos
oramentrios e financeiros ocorridos durante os
ltimos oito anos. Passados mais de 20 anos da
promulgao da Constituio, ainda persistem
situaes de conflito que vulnerabilizam os povos
indgenas e suas terras, invadidas por madeireiros,
garimpeiros, atividades agropecurias ilegais, entre
outras, decorrentes do processo de expanso

econmica do pas nos ltimos anos, sobretudo


na Amaznia Legal.
O governo federal tem empenhado grande
esforo para atacar essa questo, planejando
e operando um sistema articulado de
monitoramento territorial e ambiental dessas
terras, como tambm promovendo, em parceria
com outros rgos de governo, organizaes
no governamentais e com a participao
indgena, projetos de gesto territorial. Ao
lado disso, a Funai desenvolveu um conjunto
de procedimentos de proteo dos direitos
indgenas, coordenando o componente
indgena que integra os estudos de impacto
ambiental em processos de licenciamentos
ambientais de empreendimentos como
hidreltricas, rodovias, linhas de transmisso e
distribuio, etc.
Para dar conta desses novos desafios, de 2007
a 2011 o Governo Federal deu incio a uma
ampla reformulao da poltica indigenista com
a reestruturao da Funai, a criao da Comisso
Nacional de Poltica Indigenista CNPI e dos
Comits Regionais paritrios, espaos polticos
estratgicos do protagonismo dos indgenas junto
ao governo. A Funai implantou um Centro de
Formao Indigenista em Braslia e ampliou seu
quadro de servidores, qualificando e ampliando
sua capilaridade, respeitando as territorialidades
indgenas e os contextos regionais com gesto
participativa. Nacionalmente, a CNPI constituise no mais relevante espao de articulao e
concertao de polticas pblicas voltadas aos
povos indgenas, envolvendo vrios rgos do

governo federal e representantes indgenas de


todas as regies do pas. Mais recentemente o
governo federal criou a Secretaria Especial de
Sade Indgena no mbito do Ministrio da
Sade, de modo a conferir maior eficcia ao
Subsistema de Sade Indgena do SUS.
Na ltima dcada, sobretudo desde 2006, a
proteo e a promoo dos direitos dos povos
indgenas se tornou a base fundamental de
atuao do Estado, e os esforos centraram-se
na superao de paradigmas conceituais de
tutela e assistencialismo que historicamente
referenciaram as aes governamentais com os
povos indgenas no Brasil. Com esse propsito,
um conjunto de polticas e aes de longo prazo
foi desenvolvido, com destaque para o Programa
Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos
Indgenas, componente do Plano Plurianual do
governo federal, coordenado pela Funai desde
2008 com uma perspectiva de articulao e
transversalidade das polticas pblicas.

Objetivos do Programa Proteo e


Promoo e dos Direitos dos Povos
Indgenas

Objetivo 0943
Garantir aos povos indgenas a plena
ocupao e gesto de suas terras, a partir
da consolidao dos espaos e definio
dos limites territoriais, por meio de aes
de regularizao fundiria, fiscalizao
e monitoramento das terras indgenas e
proteo dos ndios isolados, contribuindo
para a reduo de conflitos e para ampliar
a presena do Estado democrtico e
pluritnico de direito, especialmente em
reas vulnerveis.
Caracterizao do objetivo
A Constituio Federal de 1988, a Lei 6001/73
e o Decreto 5051/04, que ratifica a Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho,
garantem aos povos indgenas a posse exclusiva de
seu territrio e o respeito a sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, consolidando o Estado Democrtico e Pluritnico de Direito.
Em seu artigo 231, a Carta Magna estabelece o
dever da Unio de demarcar e proteger as terras
indgenas, que se constituem em bens da Unio e

em espaos imprescindveis reproduo fsica e


cultural dos povos indgenas enquanto sociedades
diferenciadas. Cabe Funai, rgo federal coordenador e executor da poltica indigenista brasileira,
garantir aos povos indgenas a posse plena e a
gesto de suas terras, por meio de aes de regularizao e fiscalizao de terras indgenas, bem
como a proteo dos povos indgenas isolados.
Nos termos do Decreto 1775/96, a regularizao
fundiria de terras indgenas tradicionalmente
ocupadas compreende as seguintes etapas de
competncia do Poder Executivo: i) estudos
de identificao e delimitao de terras indgenas a cargo da Funai; ii) declarao dos limites
das terras indgenas pelo Ministrio da Justia;
iii) demarcao fsica e extruso de ocupantes
no-indgenas com pagamento de benfeitorias
pela Funai; iv) homologao da demarcao das
terras indgenas pela Presidncia da Repblica;
v) registro das terras indgenas na Secretaria de
Patrimnio da Unio; e vi) interdio de reas
para a proteo de povos indgenas isolados.
No atual cenrio existem 683 terras cadastradas
no Sistema de Terras Indgenas da Funai, em
diferentes etapas de regularizao fundiria,
que representam cerca de 13% do territrio
nacional, localizadas em todos os biomas, com
concentrao na Amaznia Legal. Tal concentrao resultado do processo de reconhecimento dessas terras indgenas, iniciado pela
Funai durante a dcada de 1980, no mbito da
poltica de integrao nacional e consolidao
da fronteira econmica no norte e noroeste do
pas. Nesse contexto inaugurou-se um novo

marco constitucional, que impe ao Estado o


dever de demarcar as terras indgenas, considerando os espaos necessrios ao modo de vida
tradicional, culminando, na dcada de 1990,
com a regularizao fundiria de terras indgenas com grandes extenses, como a TI Yanomami-RR. Os territrios indgenas localizados em
regies j consolidadas pelo processo de colonizao e expanso econmica, designadamente
no Centro-Sul, Sudeste e Nordeste do pas,
ficaram margem dessa nova poltica de demarcao e os povos indgenas permaneceram
confinados em reas nfimas, reconhecidas pelo
Servio de Proteo aos ndios entre 1910 e
1967, sob o antigo marco legal, como o caso
dos povos indgenas no Mato Grosso do Sul, em
especial os Guarani Kaiow, conforme se percebe no mapa na pgina seguinte:

Das 683 terras indgenas cadastradas, 406


esto com o procedimento administrativo de
regularizao fundiria concludo, com registro
na Secretaria do Patrimnio da Unio -SPU.
Destas terras regularizadas, 20% encontramse ocupadas por no-indgenas, seja devido
a falta de recursos humanos e materiais que
permitam uma maior agilidade do Estado para
realizar a extruso de ocupantes e o pagamento
das benfeitorias de boa f, seja devido as aes
judiciais que postergam a retirada de ocupantes
e invasores. Alm das dificuldades para promover
a extruso de ocupantes no-indgenas, a falta de
aes contnuas de fiscalizao e monitoramento
territorial permite a invaso sistemtica das
terras indgenas por madeireiros, garimpeiros,
grileiros e outros, restringindo a plena ocupao
e gesto territorial indgena, e tornando as terras
indgenas focos potenciais de conflitos fundirios,
de degradao ambiental e de prticas de
ilcitos. Os dados apresentados pelo PRODES
2010 levantamento do deflorestamento da
Amaznia indicam que as 20 terras indgenas
mais desmatadas na Amaznia Legal, encontramse ocupadas por terceiros e/ou sob presso
de madeireiros. Destacam-se entre elas, as
TIs Apyterewa e Alto Rio Guam PA; Aw e
Araribia MA; Maraiwatsede e Kayabi MT
e Zor RO, todas homologadas e registradas.
Portanto, fato que a regularizao das terras
indgenas, por si s, no garante a plena ocupao
das terras pelos povos indgenas.

Este cenrio levou a FUNAI a implementar


uma poltica de proteo territorial, nos
ltimos quatro anos, que articula os eixos da
regularizao fundiria e da fiscalizao e
monitoramento territorial, priorizando: i) a
realizao dos estudos de identificao para
delimitao das terras indgenas situadas
nas regies Centro-Sul, Sudeste e Nordeste
do pas, que em razo da intensa e antiga
ocupao no-indgena exigem uma necessria
interface com as polticas fundirias e de
ordenamento territorial executadas por outros
rgos pblicos federais e estaduais; ii) a
implantao de uma poltica de fiscalizao,
monitoramento territorial, combate aos ilcitos
ambientais e de extruso dos ocupantes noindgenas das terras indgenas na Amaznia
legal, em articulao com rgos ambientais
e de segurana pblica; iii) a elaborao de
projetos voltados ao monitoramento espacial
e a capacitao de indgenas para a proteo
de suas terras; iv) a articulao com o MMA e
outros rgos de governo e organizaes nogovernamentais para a insero do componente
indgena na implementao da Poltica Nacional
de Mudanas Climticas; e v) a proteo aos
povos indgenas isolados, com a criao de 12
Frentes de Proteo Etnoambiental da Funai,
responsveis pela fiscalizao e monitoramento
de aproximadamente 23 milhes de hectares,
em reas interditadas e demarcadas para
garantir a integridade fsica e cultural dos povos
indgenas isolados.

Nos prximos quatros anos, para garantir o


avano alcanado, o aperfeioamento e a
consolidao dessa poltica, faz-se necessrio:
- Promover a continuidade da poltica de
regularizao fundiria, com a delimitao
e declarao, respectivamente pela Funai e
pelo Ministrio da Justia, das terras com o
procedimento de identificao concludo, em
especial no centro-sul, sudeste e nordeste;
extruso e reassentamento dos ocupantes noindgenas das terras indgenas regularizadas,
em ao articulada com o MDA/Incra, e o
pagamento das benfeitorias de boa f, em
todas as regies do pas; e realizar estudos para
a definio de limites de reas tradicionais e
outras formas de regularizao fundiria, como
as reservas indgenas, diminuindo o passivo
hoje existente, que somam cerca de 460 novas
reivindicaes fundirias dos povos indgenas;
- Implementar aes continuadas de
fiscalizao e extruso de invasores, combate
ao desmatamento, e preveno e combate de
incndios, articuladas com os rgos pblicos
competentes, tais como MMA/Ibama, MJ/Polcia
Federal, MJ/Polcia Rodoviria Federal e MJ/
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, com
nfase na Amaznia Legal, aliada poltica
de monitoramento, preveno dos ilcitos
socioambientais e regulamentao do poder de
polcia da Funai, ampliando e consolidando a
presena do Estado democrtico, principalmente
em reas vulnerveis, e nas 178 terras indgenas
localizadas na faixa de fronteira;

- Promover a continuidade das articulaes com


o MMA para incluir o componente indgena
na Poltica Nacional de Mudanas Climticas e
para garantir a participao dos povos indgenas
nos processos de discusso e regulamentao
de Pagamentos por Servios Ambientais e do
Mecanismo REDD+;
- Implementar o Programa de Capacitao em
Proteo s Terras Indgenas e o Projeto de
Monitoramento Espacial das Terras Indgenas;
- Promover a continuidade das aes de
proteo diferenciada voltadas aos povos
indgenas isolados e de recente contato, por
meio de sua localizao, interdio e fiscalizao
de seus territrios e consolidao das Frentes de
Proteo Etnoambiental da Funai.
, portanto, o conjunto de aes de regularizao
fundiria, fiscalizao e monitoramento territorial
que garante aos povos indgenas a consolidao
dos espaos necessrios ao seu desenvolvimento
econmico e social, a partir de suas formas
prprias de gesto ambiental e territorial e da
implementao de polticas de promoo social
voltadas melhoria da qualidade de vida e
cidadania indgena. A implantao da poltica
de proteo das terras indgenas se insere assim
na macro-poltica de ordenamento territorial,
contribuindo para a reduo de conflitos
fundirios, combate a ilcitos, proteo do meio
ambiente e, principalmente, para a consolidao
da presena do Estado em reas vulnerveis do
territrio nacional.

Metas do objetivo 0943


* Constituio de 08 Reservas indgenas para
atender os casos de maior gravidade de povos
indgenas confinados territorialmente ou
desprovidos de terras.
* Delimitao de 56 Terras Indgenas.
* Desenvolvimento, implantao e
disponibilizao de Sistema de Informao
Geogrfica das terras indgenas.
* Emisso de 45 portarias declaratrias da posse
indgena de terras tradicionalmente ocupadas.
* Estabelecimento de acordos de cooperao
tcnica para o combate ao desmatamento,
incndios florestais e outros ilcitos nas terras
indgenas.
* Estruturao de 05 Unidades descentralizadas
da Funai, especializadas no servio de
monitoramento territorial e na proteo de
ndios isolados para atuarem em terras indgenas
localizadas na faixa de fronteira do Brasil com
Peru, Colmbia e Venezuela.
* Estruturao de 12 Frentes de Proteo
Etnoambiental para fiscalizar e monitorar 23
terras indgenas com referncias de povos
indgenas isolados confirmadas.
* Estudos e localizao de 08 novas referncias
de povos indgenas isolados, com incremento de

30% sobre as 33 referncias j confirmadas.


* Fiscalizao e monitoramento efetivo de 210
terras indgenas, com incremento de 30% das
terras indgenas fiscalizadas sistematicamente.
* Homologao da demarcao de 40 Terras
Indgenas.
* Implementao do Programa de Capacitao
em Proteo s Terras indgenas.
* Implementao do Projeto de Monitoramento
Espacial das Terras Indgenas.
* Indenizar e extrusar ocupantes de boa-f de 40
terras indgenas.
* Insero do componente indgena na Poltica
Nacional de Fronteira.
* Insero do componente indgena na Poltica
Nacional de Mudanas Climticas.
* Promover o monitoramento permanente
nas 20 terras indgenas com maior ndice de
desmatamento.
* Reduo de ilcitos socioambientais nas terras
indgenas, por meio de aes articuladas de
fiscalizao e de Etnodesenvolvimento.
* Regulamentao do Poder de Polcia da Funai.

Iniciativa - Articular a garantia da participao


indgena nos processos de discusso e
regulamentao da reduo de emisses por
Desmatamento e Degradao Florestal (REDD+)
e outros mecanismos relacionados a mudanas
climticas e pagamento por servios ambientais.
Iniciativa - Fiscalizar as Terras Indgenas por
meio de diagnsticos e aes articuladas de
extruso, vigilncia, combate e preveno de
ilcitos e monitoramento territorial, espacial e
ambiental.
Ao Oramentria: 20IB Fiscalizao e
Monitoramento Territorial das Terras Indgenas
Iniciativa - Localizar e Proteger Povos Indgenas
Isolados
Ao Oramentria 6914 Localizao e
proteo de povos indgenas isolados
Iniciativa - Realizar a delimitao, demarcao
e regularizao fundiria de terras indgenas
tradicionais e de reas a serem reservadas aos
povos indgenas.
Ao Oramentria: 4394
Delimitao. Demarcao e Regularizao
Fundiria de Terras e Reservas Indgenas
Iniciativa - Regulamentar o Poder de Polcia da
Funai.

Objetivo 0945
Implantar e desenvolver poltica nacional
de gesto ambiental e territorial de
terras indgenas, por meio de estratgias
integradas e participativas com vistas ao
desenvolvimento sustentvel e autonomia
dos povos indgenas.
Caracterizao do Objetivo
Tradicionalmente os povos indgenas brasileiros
tm convivido em equilbrio com seu meio
ambiente, que lhes garante no s sustento
fsico e cultural das geraes presentes e futuras,
como tambm est intrinsecamente relacionado
s suas cosmologias. Essa convivncia e
dependncia em relao ao meio ambiente
se expressa de mltiplas formas, permeando
as atividades do cotidiano, com suas prticas
e crenas associadas, como tambm se faz
presente nos rituais e festejos que balizam e
mantm a estrutura social das comunidades.
A manuteno desse equilbrio , portanto,
essencial para um processo de desenvolvimento
sustentvel que, efetivamente, preserve a
qualidade de vida e a autonomia dos povos
indgenas.
Contudo, a histria do contato dos diferentes
povos indgenas com a sociedade nacional, ao
longo de sculos, vem alterando as relaes
entre estes povos e seu ambiente, com

relevantes impactos sobre os seus modos de vida


e sobre os recursos naturais que os sustentam.
Nas ltimas dcadas, em especial a partir dos
anos sessenta do sculo XX, esses impactos se
aprofundaram e as terras indgenas vm sofrendo
inmeras presses e ameaas associadas a um
conjunto complexo de fatores, dentre os quais se
destacam as mudanas provocadas pelo avano
das fronteiras econmicas do pas (agrcola,
madeireira e mineral); a construo das grandes
obras de infra-estrutura, sobretudo nas reas de
transportes e energia; a transio demogrfica
pela qual passam os povos indgenas, o que
acarreta a intensificao da explorao dos
recursos naturais; as presses externas pelos
recursos existentes nas terras indgenas , gerando
maior explorao, seja por parte dos prprios
indgenas, seja por terceiros; e, por fim, as novas
necessidades econmicas dos indgenas por
bens de consumo, relacionada substituio das
formas tradicionais de uso de recursos naturais.
Essas presses e ameaas resultam, em maior
ou menor medida, dependendo da localizao
das terras indgenas no territrio nacional e da
histria de contato de cada povo, na degradao
ambiental de suas terras, em dificuldades para a
garantia da segurana alimentar e nutricional e
para a preservao das culturas indgenas, com
impactos sobre a autonomia das comunidades,
suas estratgias de autosustentao, conservao
e usufruto dos recursos naturais de seus
territrios.
Neste contexto, a implementao de uma
poltica nacional de gesto ambiental e territorial
das terras indgenas, como objetivo do PPA

2012-2015, visa a transformao desse quadro


de ameaas e riscos, por meio da estruturao
e desenvolvimento de aes articuladas e
coordenadas, para garantir e promover a
proteo, a recuperao, a conservao e
o uso sustentvel dos recursos naturais das
terras indgenas, assegurando a integridade do
patrimnio indgena, a melhoria da qualidade
de vida e as condies plenas de reproduo
fsica e cultural dos povos indgenas, das atuais
e futuras geraes, respeitando sua autonomia e
formas prprias de gesto ambiental e territorial.
A iniciativa de construo de uma poltica
pblica com essa finalidade resulta de
um processo histrico em que se destaca,
sobretudo aps a Constituio Federal de
1988, o intenso debate e mobilizao social
que consolidou a agenda ambiental nos
movimentos indgena e indigenista, ampliando
as reivindicaes destes para alm da
regularizao fundiria das terras indgenas,
bem como reforou a importncia das terras
indgenas para a conservao dos ecossistemas
brasileiros.
Tambm so relevantes os compromissos
assumidos pelo Estado brasileiro na garantia
de direitos indgenas e a manuteno do meio
ambiente, como a Declarao das Naes
Unidas sobre os povos indgenas, a Conveno
da Diversidade Biolgica e a Conveno
169 da OIT. Outros marcos legais institudos
mais recentemente sobre o tema tambm se
destacam, como o Plano Estratgico Nacional de
reas Protegidas e as competncias especficas

da Funai e do MMA na promoo e fomento da


gesto ambiental das terras indgenas.
A implementao da referida poltica, ademais,
expressa o compromisso do Governo Federal
com os resultados decorrentes de um amplo e
rico processo de consultas aos povos indgenas,
realizado entre 2008 e 2010, com base nas
diretrizes da Portaria 434/2009, do Ministrio da
Justia e do Meio Ambiente, com forte participao
indgena.
Destaca-se, ainda, como importante iniciativa
para implementao da poltica de gesto
ambiental e territorial das terras indgenas o
projeto Catalisando as contribuies das terras
indgenas para a conservao dos ecossistemas
brasileiros, construdo pela Funai, Ministrio do
Meio Ambiente e organizaes indgenas. Este
projeto, em parceria com o Global Environment
Found - GEF, conta com expressiva contrapartida
financeira do Governo Brasileiro, em especial da
Funai, responsvel, ainda, pela Unidade Gestora
do Projeto, juntamente com o PNUD orientaro
a implementao da poltica os conceitos de
etnodesenvolvimento e de gesto ambiental e
territorial, cuja base o protagonismo indgena,
assegurado pela condio da participao
indgena na construo das suas propostas de
ao. A operacionalizao destes conceitos e
premissas representa uma nova forma de gesto
das polticas pblicas para os povos indgenas,
implementadas pelo Estado brasileiro. Desse
modo, as propostas sero estruturadas com base
na utilizao de metodologias inovadoras, a
serem apropriadas e adaptadas a cada situao

local, em esforo conjunto de governo, povos


indgenas e suas organizaes e entidades
parceiras.
So tambm essenciais na implementao da
poltica as iniciativas voltadas para a garantia
da segurana alimentar e nutricional dos
povos indgenas, por meio da conservao e
valorizao da agrobiodiversidade; incremento
da produo sustentvel de alimentos e
da gerao de renda. E, ainda, a insero
das dimenses de gnero e gerao nas
aes a serem desenvolvidas, respeitadas as
especificidades das culturas indgenas.
A dimenso inovadora das metodologias
propostas para a implementao e o
desenvolvimento das aes e iniciativas da
poltica de gesto ambiental e territorial das
terras indgenas envolvem tambm a necessidade
de coordenao das aes de Governo, para
atuao em conjunto e de forma ordenada,
inclusive compartilhando informaes,
instrumentos, metodologia e procedimentos.
Cria-se, portanto, a necessidade de provimento
de apoio tcnico especializado para propostas
relacionadas gesto ambiental e territorial de
terras indgenas e ao etnodesenvolvimento, e de
um amplo e consistente processo de formao
continuada dos atores envolvidos, de modo a
fortalecer, qualificar e valorizar as capacidades
existentes, tanto dos povos indgenas e suas
organizaes, como dos prprios rgos
pblicos. tambm uma estratgia fundamental
da implementao da poltica, a elaborao
de metodologia de monitoramento e avaliao
de gesto de projetos, de forma intersetorial,

visando aprendizagem organizacional, o


gerenciamento de informao, com base em
indicadores consistentes, participao dos
beneficirios e a gesto do conhecimento.
Com essa perspectiva, a Fundao Nacional
do ndio Funai visa implantar e desenvolver a
poltica nacional de gesto ambiental e territorial
de terras indgenas de maneira coordenada com
o Ministrio do Meio Ambiente e outros agentes
governamentais bem como Organizaes No
Governamentais e Organizaes Indgenas,
promovendo uma melhor qualificao das aes
do Governo, de modo a dar respostas eficazes,
inovando na relao entre Estado e Povos
Indgenas.

* Coordenar, promover, apoiar e consolidar, em


articulao com instituies parceiras, diagnsticos
da agrobiodiversidade local e valorizao de
responsveis por sua guarda e circulao, entre os
povos Guarani, Khra, Paresi e Xavante.
* Coordenar, promover e apoiar a estruturao
de 8 arranjos produtivos locais, com base em
cadeias de valor, visando o estabelecimento
de marcas coletivas, certificao de produtos
indgenas, acesso aos mercados e gerao de
renda.

Metas do objetivo 0945

* Coordenar, promover e apoiar, em articulao


com instituies e rgos parceiros, a elaborao
e implementao de quatro acordos e planos
participativos, visando transio para atividades
produtivas sustentveis em terras indgenas.

* Coordenar e promover, em articulao


com instituies de governo, indgenas e no
governamentais, a 1 Conferncia Nacional
de Gesto Ambiental e Territorial de Terras
Indgenas.

* Coordenar, promover e apoiar, em articulao


com instituies parceiras, a conservao da
agrobiodiversidade das terras indgenas, por
meio da realizao de 7 eventos de intercmbio
de insumos e prticas tradicionais da agricultura
e alimentao indgenas.

* Coordenar e promover, em articulao


com instituies do Governo, indgenas e
no governamentais o Ano Internacional da
Sociobiodiversidade Indgena.
* Coordenar e promover em articulao com
instituies parceiras 6 chamadas pblicas
de projetos com foco na conservao da
agrobiodiversidade em terras indgenas.

* Garantir a participao indgena nos


processos de licenciamento ambiental de
empreendimentos.
* Implantar 80 projetos de gesto ambiental nas
terras indgenas.
* Implantar processos e projetos de
etnodesenvolvimento em 678 terras indgenas.

* Implementar 51 Planos de gesto ambiental e


territorial de terras indgenas.
* Implementar 5 Centros de Formao Indgena.
* Implementar cursos de formao continuada
para 300 gestores no indgenas e 300 gestores
indgenas para qualificar as aes de gesto
ambiental e territorial de terras indgenas.
* Realizar duas publicaes de materiais
didticos sobre licenciamento ambiental e
comunidades indgenas e gesto ambiental
e territorial de terras indgenas, com vistas
informao qualificada de rgos pblicos,
povos indgenas e parceiros.
* Regulamentar a atuao da Funai como
interveniente no Componente Indgena dos
processos de
licenciamento ambiental de empreendimentos.
* Regulamentar o etnoturismo e ecoturismo em
terras indgenas de forma sustentvel.

Iniciativa - Apoiar o desenvolvimento sustentvel


dos povos indgenas visando manuteno e
disponibilidade dos recursos naturais em seus
territrios, necessrios a sua reproduo cultural
e segurana alimentar e nutricional, bem como
incentivar o fortalecimento das organizaes
comunitrias indgenas, qualificando e
ampliando o acesso s polticas pblicas e a
participao nos espaos de gesto pblica.
AoOramentria: 20T3 Apoio ao
Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades
Indgenas
Iniciativa - Articulao e promoo da economia
criativa de povos e comunidades indgenas, por
meio da identificao de arranjos produtivos
locais, do estmulo formao de competncias
criativas, produo, difuso, distribuio,
consumo e fruio de produtos e de sua insero
nos mercados nacional e internacional, de modo
promover a diversidade cultural, a gerao de
renda e a incluso social dos povos indgenas,
respeitadas suas especificidades e autonomia.
Iniciativa - Articular a qualificao dos servios
de assistncia tcnica e extenso rural
em reas indgenas para a gesto de seus
territrios e estruturao dos processos de
produo e acesso a mercados diferenciados.
Iniciativa - Articular a qualificao e adequao
da Declarao de Aptido ao PRONAF, a
ampliao de entidades emissoras e capacitao
das comunidades, para garantir o acesso dos

povos indgenas s polticas de desenvolvimento


rural sustentvel.
Iniciativa - Articular parceria para apoio e
fomento a projetos produtivos voltados para o
autoconsumo e incluso produtiva com vistas a
garantir a segurana alimentar e nutricional dos
povos indgenas.
Iniciativa - Articular parceria para a qualificao
de acordos de pesca, cadeias de valor do
pescado e acesso diferenciado dos povos
indgenas s polticas de desenvolvimento
sustentvel da pesca.
Iniciativa - Consolidar parceria com a
Embrapa para qualificao de processos
e projetos voltados para a conservao da
agrobiodiversidade, com foco nas sementes
tradicionais.
Iniciativa - Participao em fruns e conselhos
de polticas pblicas para a implementao
da Poltica Nacional de Gesto Ambiental
nas Terras Indgenas e insero do
desenvolvimento sustentvel, com nfase no
etnodesenvolvimento, nas polticas pblicas
voltadas aos povos indgenas.
Iniciativa - Promover a gesto ambiental
participativa das terras indgenas, por meio de
planos, projetos e estruturao da capacidade de
gesto etnoambientais, bem como atuar como
interveniente nos processos de licenciamento

ambiental de empreendimentos que possuam


significativo potencial de impacto sobre as terras
e povos indgenas.
Ao Oramentria: 6063 Fomento
a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos
Indgenas da Amaznia (Programa-Piloto)
Unidade Oramentria: 44101 Ministrio do
Meio Ambiente
Ao Oramentria: 6698 Gesto
Ambiental e Territorial das Terras Indgenas
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio Funai
Ao Orlamentria: 8671 Fomento
Gesto Ambiental em Terras Indgenas
Unidade Oramentria: 44101 Ministrio do
Meio Ambiente
Iniciativa - Promover articulao com
instituies federais visando ampliao
do acesso diferenciado das comunidades
indgenas aos programas e polticas pblicas de
desenvolvimento rural sustentvel, conservao
da agrobiodiversidade e garantia da segurana
alimentar e nutricional.
Iniciativa - Promover o etnodesenvolvimento,
por meio da coordenao, apoio e fomento
a processos e projetos, com nfase na gesto
e uso sustentvel dos recursos naturais das
terras indgenas, gerao de renda e garantia
da segurana alimentar e nutricional dos povos
indgenas.

Ao Oramentria: 2711 Promoo do


Etnodesenvolvimento em Terras Indgenas
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio Funai
Iniciativa - Rever a regulamentao da
comercializao de produtos indgenas feitos a
partir do uso de insumos de origem animal.

Objetivo 0948
Promover o acesso amplo e qualificado dos
povos indgenas aos direitos sociais e de
cidadania por meio de iniciativas integradas
e articuladas em prol do desenvolvimento
sustentvel desses povos, respeitando-se sua
identidade social e cultural, seus costumes e
tradies e suas instituies.
Caracterizao do Objetivo
A promoo efetiva dos direitos sociais aos
povos indgenas pressupe a conjugao de
duas dimenses aliceradas em princpios
constitucionais, consoantes aos mesmos que
definem o Brasil como Estado democrtico de
direito: a dos direitos sociais, como direitos
fundamentais e a da garantia ao reconhecimento
das especificidades tnico-culturais e territoriais
desses povos.
Tal perspectiva reafirmada pela Conveno n.
169 da Organizao Internacional do Trabalho
de 1989 primeiro e nico instrumento
internacional vinculante a tratar dos direitos
dos povos indgenas e tribais ratificada pelo
Brasil em julho de 2002, o qual se constitui
em importante instrumento internacional de
proteo e dos direitos indgenas. Em sua Parte
I, Art.2, traz garantias plena efetividade
dos direitos sociais, econmicos e culturais
destes povos buscando eliminar as diferenas

scio-econmicas que possam existir entre os


membros indgenas e os demais membros da
comunidade nacional. Prevendo ainda que os
governos devero assumir a responsabilidade
de desenvolver, com a participao dos povos
interessados, ao coordenada e sistemtica
com vistas a proteger os seus diretos e garantir
o respeito sua integridade e que esta ao
inclui medidas que promovam a plena realizao
dos direitos sociais, econmicos e culturais,
respeitando sua identidade social e cultural,
costumes e tradies e suas instituies. E
que, portanto, a proteo dos direitos e bens
indgenas, em todas as suas formas, dever ser
implementada para fortalecer a autonomia dos
ndios e de suas comunidades.

Em parte estes desafios decorrem da dificuldade


de estruturao de polticas diferenciadas
e aes a serem prestadas pelos diversos
setores do Estado considerando-se frente s
idiossincrasias e diversidade scio-cultural e
espacial destes povos.

O princpio da universalizao das polticas e


programas no mbito dos direitos sociais precisa
estar combinado a outra diretriz fundamental, a
da equidade. Nesta perspectiva a promoo dos
direitos sociais pressupe o reconhecimento da
diferena como fator positivo e potencializador
e no como fator de desigualdade social. Cada
povo indgena assume diferentes maneiras de
entender e se organizar diante do mundo, que
se manifestam nas suas diferentes formas de
Todavia apesar dos avanos do ordenamento
organizao social, poltica, econmica. Tornajurdico e dos esforos do Estado brasileiro nos
se, portanto explicita a necessidade de se ajustar
ltimos anos, da instaurao de formas locais e
a estrutura do Estado para a abordagem da
regionais de organizaes polticas constitudas
temtica indgena ao contexto social, poltico e
pelos prprios ndios para a representao de seus econmico. Os tempos atuais e a dinmica do
interesses, bem como a ampliao da participao desenvolvimento do pas reforam a necessidade
indgena em instncias e fruns de gesto e
de uma ao integrada e intersetorial e num
articulao das polticas pblicas, com destaque
horizonte de curto prazo de forma a que seja
a Comisso Nacional de Poltica Indigenista,
possvel enfrentar os desafios e as particularidades
ainda permanecem explcitos inmeros desafios
inerentes s populaes indgenas. Destaca-se
a efetiva promoo dos direitos sociais e de
nesse processo, por um lado, a necessidade de
cidadania dos povos indgenas.
se adequar e conjugar o acesso a programas e
polticas sociais de carter universalista frente s
Embora no se tenha indicadores sociais
especificidades scio-culturais e territoriais de cada
precisos, os indgenas ainda esto entre os
povo e suas perspectivas de gnero e geracional.
segmentos mais vulnerveis da populao,
Por outro, a necessria promoo da gesto
considerando-se os indicadores de mortalidade,
compartilhada dos programas e polticas pblicas e
desnutrio, sade, escolarizao, entre outros.
da participao e do controle social indgena, aqui
entendidos como a participao organizada das

sociedades indgenas nos processo de formulao,


acompanhamento e avaliao das aes
governamentais, para qualificao e efetividade
destas polticas considerando-se o contexto do
dilogo intercultural em que as mesmas operam.
Ressalta-se ainda o contexto de determinados
povos indgenas estarem submetidos a mais de
um Estado-nao como o caso povo indgena
Yanomami (Brasil e Venezuela), Tukano (Brasil
e Colombia), Tikuna (Brasil e Peru) e os povos
indgenas do Oiapoque, Galibi marwono, Galibi
Kalina, Galibi, Karipuna e Palikur (Brasil e Guiana
Francesa) o que tambm requer a necessidade
da cooperao entre estes pases na perspectiva
da regulamentao e garantias para plena
promoo de polticas de proteo dos direitos
sociais a esses povos.
Nesse sentido, para alm do j estabelecido
so necessrios esforos no desenvolvimento
e consolidao de polticas de promoo e
proteo dos direitos sociais e de cidadania dos
povos indgenas nas suas diferentes dimenses:
I) na articulao de programas e polticas para
o desenvolvimento de aes de segurana
alimentar e nutricional dos povos indgenas,
garantindo o respeito aos seus sistemas
alimentares prprios; compondo-se uma
cartografia orgnica que garanta a produo
conjunta de condies favorveis para o
etnodesenvolvimento das comunidades
indgenas, potencializando-se suas capacidades
de gerir suas vidas individuais e coletivas,

produzirem os bens para sua sobrevivncia


(autosustentabilidade) e se manterem saudveis.
II) em esforos para a erradicao do subregistro
civil de nascimento, acesso documentao
bsica garantindo o respeito s formas de
nominao prprias aos povos indgenas, como
condio para o exerccio da cidadania.
III) na promoo do acesso qualificado e
equnime do conjunto dos benefcios sociais
e previdencirios, como o BPC (Benefcio de
Prestao Continuada), PBF (Programa Bolsa
famlia), aposentadorias, entre outros, por meio
da articulao interinstitucional e interfederativa.
Destaca-se o acordo de cooperao firmado
entre a Funai e o Ministrio da Previdncia
Social em 2009 para promoo do acesso dos
indgenas seguridade especial. A partir de
ento, a inscrio do indgena como segurado
especial e as respectivas declaraes anuais
de atividade podero ser feitas pelas prprias
unidades descentralizadas da Funai, que tero
acesso ao sistema do INSS, por meio de senha
fornecida a um servidor cadastrado, evitando-se
a exposio de indgenas a situaes adversas,
como preconceito, discriminao e morosidade
na obteno do benefcio, alm de requerer o
deslocamento dos interessados para longe da
sua localidade. A Funai, ento, deve assumir a
responsabilidade pela incluso e pela certificao
dos dados no Cadastro Nacional de Informaes
Sociais (CNIS).
Para tanto, alm da estruturao desses servios
nas unidades descentralizadas da Funai, so
necessrios processos ampliados de formao

e capacitao dos gestores e tcnicos da Funai


a cerca do conjunto dos direitos indgenas
e das aes e polticas sociais do governo
considerando-se o necessrio fortalecimento das
capacidades da gesto descentralizada.
IV) em garantias ao desenvolvimento de
polticas de assistncia social com foco na
qualificao das redes e equipamentos sociais
(CRAS, conselhos tutelares e etc.) para o
atendimento dos povos indgenas, inclusive
criando mecanismos de acolhimento e escuta
para o atendimento a grupos indgenas que se
instalam em ambientes urbanos. A garantia da
permanncia destes mecanismos ativos de escuta
e percepo deve ser prescindida do exerccio
multiprofissional, multidisciplinar, reunindo
vrias origens, inclusive interculturais.
V) na promoo do desenvolvimento de aes
de infra-estrutura para os povos indgenas, a
partir de articulaes entre Estado, sociedade
civil e organizaes indgenas, em processos
voltados para autonomia e autodeterminao
dos povos indgenas para promover a estes
povos o usufruto exclusivo e a proteo de
seu territrio. A Funai em articulao com
os demais rgos e entes federados que
desenvolvem aes de infra-estrutura dever
com participao indgena estabelecer diretrizes,
aes e programas especficos para o conjunto
dessas aes, com foco na autonomia dos povos
indgenas e promoo do desenvolvimento
sustentvel destes povos. Devero ser inclusive
apoiadas aes de articulao entre tcnicos
do estado e construtores indgenas no

desenvolvimento de tecnologias interculturais


e na reintroduo de matrias-prima de uso
tradicional e seu manejo sustentvel para infraestrutura em comunidades indgenas.
VI) na formao e informao s comunidades
indgenas acerca dos direitos fundamentais e
polticas sociais pblicas, incluindo a perspectiva
de gnero e geracional de modo a contribuir
com o exerccio do controle social, do
fortalecimento de suas organizaes sociais, da
gesto compartilhada e da qualificao dessas
polticas.
VII) na participao ativa da Funai no
acompanhamento e desenvolvimento de
aes conjuntas com o Ministrio da Sade,
considerando-se os determinantes diversos do
processo sade-doena dos povos indgenas,
promovendo a intersetorialidade e integralidade,
especialmente por meio da participao na
elaborao, pactuao e avaliao de aes no
mbito dos Planos Distritais de Sade Indgena.
No conjunto destes esforos, faz-se necessrio o
fortalecimento do papel da Funai na sua misso
de coordenar, potencializar e articular o conjunto
das polticas sociais de governo. Para tanto alm
da estruturao de servios em suas unidades
descentralizadas, so necessrios processos
ampliados de formao e capacitao dos
gestores e tcnicos da Funai a cerca do conjunto
dos direitos indgenas e das aes e polticas
sociais do governo visando o fortalecimento da
sua gesto descentralizada.

Neste contexto a Funai dever desenvolver


diagnsticos, estudos e pesquisas avaliativas
dos efeitos dos programas e polticas sociais
direcionadas aos povos indgenas para
contribuio dos processos decisrios e de
construo de proposies para qualificao
dessas polticas. Neste processo de qualificao
tambm dever promover a construo de
espaos interculturais de dilogo e construo de
tecnologias e materiais informativos adequados
ao processo de informao aos povos indgenas.
Dever tambm participar dos diferentes
fruns governamentais e transnacionais a
cerca dos direitos sociais e de cidadania aos
povos indgenas, fomentando a participao
indgena nos mesmos, bem como participar de
proposies para adequao e articulao de
sistemas nacionais de informao na insero,
estratificao e aperfeioamento dos dados
referentes aos povos indgenas.
Metas do Objetivo 0948
* Apoiar a realizao de 150 eventos
(seminrios, reunies, cursos e etc.) das
organizaes indgenas nas diversas regies do
pas em suas iniciativas prprias e em processos
de formao para promoo de seus direitos
sociais e qualificao das polticas pblicas.
* Contribuir para o alcance da meta nacional
de erradicao do sub-registro civil de
nascimento.
* Definio de legislao especfica com

diretrizes para a poltica de implantao de


programas e projetos de infraestrutura para
povos indgenas e seus territrios desenvolvidos
pelos diferentes rgos e entes federados.
* Executar 10.000 obras de Infraestrutura
Comunitria ou de habitaes em Terras
Indgenas.
* Implantao de sistema interligado nas 36
Coordenaes Regionais da Funai aos canais
remotos do Ministrio da Previdncia Social,
adequando e potencializando o acesso aos
direitos previdencirios dos povos indgenas.
* Instituio de Acordo de Cooperao que
garanta o respeito s formas de nominao
prprias dos povos indgenas por parte dos
registradores nas diferentes regies do pas.
* Propor adequaes das polticas de
assistncia social com foco na qualificao das
redes e equipamentos sociais (CRAS, conselhos
tutelares etc.) para o atendimento dos povos
indgenas. inclusive criando mecanismos de
acolhimento e escuta para o atendimento a
grupos indgenas que se instalam em ambientes
urbanos.
* Realizar 13 projetos de substituio de
alimentos industrializados da cesta bsica
distribuda em aldeias com dficit de produo
por outros itens produzidos por comunidades
indgenas e mais condizentes com o padro
alimentar indgena.

* Realizar quatro pesquisas acerca do


funcionamento de sistemas alimentares prprios
tradicionais de povos indgenas.

Iniciativa - Apoio nas aes de transversalizao


da temtica de gnero e geracional na
implementao e construo de polticas
pblicas direcionadas aos povos indgenas.
Iniciativa - Articular a adequao do conjunto
de polticas pblicas e programas de
desenvolvimento social e segurana alimentar e
nutricional para povos indgenas, considerando
as especificidades tnico-culturais e territoriais
e as perspectivas de gnero e geracional destes
povos.
Iniciativa - Articular a promoo da adequao
de polticas pblicas, programas e aes
de combate ao uso de lcool e drogas,
considerando as especificidades tnico-cultural e
territoriais dos povos indgenas.
Iniciativa - Atuar em cooperao entre os
pases que fazem fronteira com o Brasil, com
o intuito de regulamentar e promover polticas
de proteo dos direitos sociais dos povos
indgenas.
Iniciativa - Definir estratgias articuladas entre
Estado, sociedade civil e organizaes indgenas
no desenvolvimento de aes e programas de
infraestrutura voltados para os povos indgenas
que promovam a sua autonomia, o usufruto
exclusivo e a proteo de seus territrios.

Iniciativa - Instituir mecanismos de avaliao da


situao de segurana alimentar e nutricional
dos povos indgenas, incluindo o monitoramento
de seus determinantes diversos, orientando o
desenvolvimento de polticas e aes norteadas
pelo conceito de etnodesenvolvimento, com
foco em reas e grupos vulnerveis.
Iniciativa - Promover o acesso s polticas de
proteo e promoo social dos povos indgenas,
atravs da gesto compartilhada, articulao
intersetorial com participao indgena e da
adequao das polticas sociais do Estado
brasileiro, considerando-se as especificidades
tnico-culturais e territoriais e as perspectivas de
gnero e geracional destes povos.
Ao:Oramentria 2384 Proteo Social
dos Povos Indgenas
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio - Funai
Ao Oramnetria: 2494 Realizao dos
Jogos dos Povos Indgenas
Unidade Oramentria: 51101 Ministrio do
Esporte
Iniciativa --Promover, por meio de articulao
intersetorial, a identificao de tecnologias
adequadas de captao e armazenamento de
gua para consumo humano e fomento de
atividades produtivas dos povos indgenas.

Objetivo 0949
Preservar e promover o patrimnio
cultural dos povos indgenas por meio
de pesquisa, documentao, divulgao
e diversas aes de fortalecimento
de suas lnguas, culturas e acervos,
prioritariamente aqueles em situao de
vulnerabilidade.
Caracterizao do Objetivo
O Brasil se destaca pela extraordinria
diversidade lingustica e cultural ainda existente.
No contexto mundial e, em particular, sulamericano, continua sendo o Pas onde
se encontra uma das maiores densidades
lingusticas.
Nos ltimos anos, sobretudo a partir da
Constituio de 1988, as sociedades indgenas
contemporneas vm manifestando uma
demanda crescente pela preservao e
valorizao do patrimnio cultural de seus
povos, de natureza material e imaterial. Esse
movimento tem se intensificado face ao ritmo
acelerado dos processos de mudana a que vm
sendo submetidas as regies em que se localizam
muitas comunidades indgenas, sobretudo no
Centro-Oeste pelo impacto ambiental de
empreendimentos econmicos, grandes obras de
infraestrutura, entre outros fatores , colocando
em risco a salvaguarda de aspectos essenciais

que constituem seu patrimnio e sua identidade


singular.
Para atender tal demanda, a atuao
governamental, por meio do Museu do ndio e
de suas unidades descentralizadas Ikuiap, em
Cuiab/MT, e Centro de Formao e Promoo
Audiovisual, em Goinia/GO (em implantao)
tem se caracterizado pela implementao de
pesquisas e projetos de documentao voltados
para preservar o conhecimento pertencente aos
povos indgenas e capacitar membros de suas
comunidades para assumirem o seu registro.
Nesse sentido, no perodo 2008-2011, os
trabalhos desenvolvidos abrangeram 32 etnias
indgenas, em mais de cem aldeias, situadas
principalmente em regies consideradas de
maior vulnerabilidade para a reproduo
das culturas indgenas - nos Estados de Mato
Grosso, Amazonas, Amap, Par e outras
em Rondnia, Tocantins, Bahia, Minas Gerais
e Rio de Janeiro. Do total de projetos em
andamento, 56 por cento se desenvolvem na
regio Norte, 29 por cento no Centro-Oeste, 12
por cento no Sudeste e 3 por cento no Nordeste,
beneficiando diretamente as comunidades locais
e, indiretamente, o conjunto da populao dos
respectivos povos indgenas, com a preservao
dos registros de suas culturas.

Regionalizao dos projetos de pesquisa e documentao


de lnguas e culturas indgenas em andamento

Fonte: Projeto de Documentao de Lnguas e Culturas Indgenas - PROGDOC, 2011

A continuidade desses trabalhos, incluindo


a incorporao de novos projetos de
documentao, impe-se como meta a ser
buscada no prximo quadrinio, sobretudo
considerando que, segundo estudos
especializados, cerca de 30% dos povos
indgenas no Brasil tero suas lnguas ameaadas
de extino em curto prazo, colocando em
risco a permanncia de importantes complexos
socioculturais. Nos ltimos trs anos, as lnguas
Apiak e Umutina desapareceram, perderam
seus ltimos falantes. Na rea de acervos, as
atividades programadas, visando a preservar e
dar acesso aos registros pertencentes aos povos
indgenas, envolvero o tratamento tcnico de
160 mil itens audiovisuais, textuais, museolgicos
resultantes dos documentos reunidos no Museu
do ndio e em suas unidades descentralizadas.
Destacam-se as colees particulares doadas
no mbito do projeto de documentao, num
total de mais de 27 mil itens, cuja condio
precria de conservao requer uma imediata
ao de salvaguarda visando preservao de
documentos de fundamental importncia no s
sobre os povos indgenas, como para a histria
do Brasil.
Sero contempladas tambm iniciativas de
promoo de 160 projetos de atividades e
eventos voltados para a valorizao do patrimnio
cultural indgena, por meio do apoio produo
social e transmisso de saberes, comercializao
e distribuio dos bens materiais produzidos e
sustentabilidade dos recursos naturais que lhes
do suporte.

Aspecto fundamental do conjunto de iniciativas


a serem implementadas no Plano a parceria
com as comunidades indgenas, suas associaes
e lideranas, assim como a participao direta de
representantes em todas as etapas dos projetos
e a capacitao de membros de seus povos no
registro de suas culturas, lnguas e acervos.
Metas do Objetivo 0949
* Apoiar 168 projetos de atividades e eventos
culturais, em conjunto com as unidades
regionais da Funai, visando apoio produo
social e transmisso de saberes, bem como
comercializao e distribuio de bens materiais.
* Capacitar 160 pesquisadores indgenas em
mtodos e tcnicas de registro de suas lnguas
e aspectos de suas culturas e gesto de seus
patrimnios.
* Elaborar marco legal de proteo dos
conhecimentos tradicionais e expresses
culturais indgenas.
* Implementar Plano Setorial de Culturas
Indgenas.
* Pesquisar e documentar 30 lnguas, culturas
e acervos de povos indgenas no Pas.
* Promover, nas aes desenvolvidas e nos
projetos apoiadas com recursos da ao de
proteo, promoo, fortalecimento e valorizao
das Culturas Indgenas, a participao direta de

indgenas nos estudos sobre suas culturas, bem


como na elaborao e gesto de projetos culturais
que envolvam diretamente as suas comunidades.
* Registrar, preservar e difundir 160 mil itens do
acervo documental sob a guarda do Museu do
ndio e de suas unidades descentralizadas.

Iniciativa - Apoiar projetos e eventos que


contribuam para a valorizao cultural dos povos
indgenas
Ao Oramentria: 2C69 Proteo,
Promoo, Fortalecimento e Valorizao das
Culturas Indgenas
Unidade Oramentria: 42101 Ministrio da
Cultura
Ao Oramnetria: 8635 Promoo do
Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio - Funai
Iniciativa - Desenvolvimento de estudos, projetos
e oficinas de pesquisa e documentao de
lnguas, culturas e acervos, com a capacitao de
pesquisadores indgenas.
Ao Oramentria: 2724 Pesquisa sobre
Populaes Indgenas
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio - Funai
Iniciativa - Implementao do registro,
preservao e difuso do conhecimento
pertencente aos povos indgenas,
prioritariamente em risco de desaparecimento e
sob a guarda do Museu do ndio e suas unidades
descentralizadas, visando torn-lo acessvel
sociedade brasileira em geral e, em particular, s
sociedades indgenas.
Ao Oramentria: 2814 Preservao do
Conhecimento dos Povos Indgenas
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio - Funai

Objetivo 0950
Articular as polticas pblicas
implementadas pelos rgos do governo
federal junto aos povos indgenas,
compatibilizando suas estratgias de
regionalizao e sistemas de informao
de modo a otimizar seus resultados, com
desdobramentos territoriais.
Caracterizao do Objetivo
O Estado democrtico e descentralizado
surgido a partir da Constituio de 1988 imps
significativas mudanas ao modelo de ao
indigenista adotado pelo governo brasileiro. Se
antes toda a ao governamental concentrava-se
em um nico rgo indigenista oficial (Servio
de Proteo aos ndios at 1967 e depois a
Fundao Nacional do ndio), a partir de 1991
passou a ser gradativamente distribuda entre
diversos ministrios e descentralizada, em parte,
para estados e municpios, especificamente no
diz respeito educao.
Essa desconcentrao das aes teve duas
grandes conseqncias. A primeira foi um
aumento significativo nos investimentos e gastos
governamentais em terras indgenas. Para citar
apenas o caso da sade indgena, seu oramento
mais que decuplicou nas ltimas duas dcadas.
O oramento da Funai, que antes traduzia quase
todo o investimento estatal nas terras indgenas,

hoje representa algo em torno de 15% desse


montante.
A segunda conseqncia vem a ser justamente
a dificuldade maior de articulao e integrao
dessas aes. Essa situao comeou a ser
enfrentada com a criao da Comisso Nacional
de Poltica Indigenista em 2007 e a reunio
das aes indigenistas em um nico programa
finalstico destinado aos povos indgenas no
PPA 2008-2011 sob a coordenao da Funai.
Ao mesmo tempo, os diferentes rgos federais
e alguns governos estaduais com aes em
terras indgenas comearam a formar quadros
de especialistas e estruturas prprias para
conduzirem essas aes, facilitando com isso o
dilogo indigenista.
A Funai, por sua vez e mais recentemente,
passou por profundas mudanas estruturais que
a fortaleceram em seu papel articulador das
aes indigenistas no territrio, tendo como
elemento norteador as terras indgenas.
Tais conquistas aliceram para os prximos 4
anos a possibilidade de novos e significativos
avanos. O passo que se vislumbra a seguir a
compatibilizao das estratgias de regionalizao
dos diferentes rgos, se possvel com a
elaborao e implementao de planos regionais
integrados que possam responder com maior
eficcia aos desafios postos para cada regio.
O planejamento integrado pressupe a
compatibilizao das informaes disponveis
sobre a realidade que o plano pretende alterar.

Com isso, os diferentes sistemas de informao


atualmente existentes nos rgos federais com
atuao junto aos povos indgenas precisam
tambm ter suas bases de dados integradas e
compatibilizadas.
Metas do Objetivo 0950
* Elaborao e implementao de 36 Planos
Regionais Indigenistas articulados entre as
diversas instituies governamentais com
atuao no territrio.
* Implementao do Conselho Nacional de
Poltica Indigenista.
* Integrao dos sistemas de informao sobre
povos indgenas.
Iniciativa - Integrar o planejamento e a execuo
das aes indigenistas do Estado brasileiro por
meio da implementao de Planos Regionais
Indigenistas.

Objetivo 0951
Promover e proteger os direitos dos
povos indgenas de recente contato por
meio da implementao de iniciativas
que considerem sua situao de extrema
vulnerabilidade fsica e cultural.
Caracterizao do Objetivo
A consolidao das fronteiras econmicas no incio
do sculo XX, em especial no sul e sudeste do
pas, e os conflitos entre indgenas e colonos nos
estados de Minas Gerais, Esprito Santo e Bahia,
So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul contraps positivistas que defendiam uma
poltica de proteo aos indgenas - ao segmento
da sociedade que defendia o seu extermnio.
Em 1910 foi criado o Servio de Proteo aos
ndios, sob os princpios positivistas que previam a
assimilao e integrao dos indgenas sociedade
nacional de forma gradual, e mediada por uma
poltica assistencialista.
Entre os anos 1950 a 1970, o avano das frentes
de expanso econmica, especialmente na
Amaznia Legal, imps aos povos indgenas
ainda em estado de isolamento voluntrio
o contato com o Estado, com a sociedade
envolvente e com outros povos indgenas. No
entanto, no houve mudanas significativas em
relao poltica assimilacionista e legislao
em vigor. Naquele perodo, impunha-se aos

povos indgenas um processo forado de


atrao, contato e sedentarizao, com vistas
sua proteo, que atendia tambm aos projetos
de colonizao regional para ocupao de reas
no interior do pas. Nesse sentido, a proteo
de direitos territoriais indgenas prevista no
Estatuto do ndio (Lei 6001/73) baseava-se na
perspectiva de transitoriedade desses povos,
com a superao da condio indgena. Os
indgenas eram categorizados segundo seu
grau de integrao, de acordo com conceitos
vigentes poca.

das especificidades dos povos indgenas,


consubstanciado no artigo 231 da
Constituio de 1988, a aplicao de polticas
assistencialistas e/ou universalizantes voltadas
a eles acabou produzindo efeitos colaterais
desagregadores, especialmente para os povos
que mantm suas formas de organizao
social e dinmicas prprias de relaes com o
Estado e a sociedade nacional.

A Constituio de 1988 inaugurou os princpios


de uma poltica indigenista que superou os
iderios assimilacionistas at ento vigentes e
que prev o reconhecimento e a garantia da
organizao social, costumes, lnguas, crenas,
territorialidade e tradies dos povos indgenas,
no mbito do Estado democrtico e pluritnico
de direito.

A vulnerabilidade fsica e sociocultural desses


povos indgenas surge em face da situao de
contato e se agrava com:

Para fins deste objetivo, so considerados


povos indgenas de recente contato aqueles
grupos (povos ou fragmentos de povos) que
No final dos anos 1970 e durante toda a dcada
mantm relaes de contato permanente e/
de 1980, no bojo da afirmao do Estado
ou intermitente com segmentos da sociedade
Democrtico de Direito, consolidou-se no Brasil
nacional e que, independentemente do tempo
um movimento da sociedade civil organizada e dos de contato, apresentam singularidades em sua
prprios povos indgenas em favor do respeito
relao com a sociedade nacional e seletividade
diversidade cultural, com importantes repercusses (autonomia) na incorporao de bens e servios.
na Funai. Em 1987 comeou a ser implementada
So, portanto, grupos que mantm fortalecidas
uma poltica diferenciada para povos indgenas
suas formas de organizao social e suas
isolados, com o objetivo de fazer respeitar seus
dinmicas coletivas prprias, e que definem sua
modos de vida, afastando a concepo de
relao com o Estado e a sociedade nacional
obrigatoriedade do contato para sua proteo.
com alto grau de autonomia.

Contudo, nos ltimos 30 anos, apesar


do avano formal no reconhecimento

a ausncia de aes diferenciadas e especficas


de ateno sade e preveno de doenas
infectocontagiosas;
a introduo de sistemas educacionais que no
esto embasados em modelos metodolgicos
diferenciados e especficos, ou seja, que no

atendem a uma relao de reconhecimento de


outras formas de alteridade;
a presena de missionrios que desenvolvem o
proselitismo religioso nas terras indgenas;
a introduo de dinmicas de uma economia
de mercado e de consumo, sem um processo
de escuta aos povos indgenas quanto s
expectativas e perspectivas dessas novas
relaes, e um acompanhamento que busque
a valorizao de suas prprias formas de
organizao socioeconmica.
Nesse cenrio, o efetivo respeito s dinmicas
sociais indgenas em suas relaes com a
sociedade nacional exige do Estado o desafio
de implementar uma poltica indigenista
no-assimilacionista, pautada na defesa de
direitos dos povos indgenas, e observadas as
singularidades dos diversos grupos.
A nova estrutura da Funai (Decreto 7056/2009)
se insere no enfrentamento desse desafio de
consolidar uma nova poltica indigenista com
fundamento nos preceitos constitucionais. Assim
foram constitudos Comits nas Coordenaes
Regionais da Funai, de composio paritria
(indgena e governamental), que so os espaos
destinados participao indgena para a
definio de polticas pblicas que contemplem
as particularidades dos diferentes povos
indgenas, bem como as das regies e contextos
em que eles vivem. A nova estrutura da Funai
tambm qualificou a atuao da Coordenao
Geral de ndios Isolados e de Recente Contato,
ampliando as Frentes de Proteo Etnoambiental

para avanar na implementao de polticas


indigenistas diferenciadas junto a esses grupos.
Em 2010, foram iniciadas atividades piloto
nas terras indgenas Yanomami (AM/RR), UruEu-Wau-Wau (RO) e Mdio Xingu (PA) para
construo dessa poltica diferenciada, e em
articulao com outros rgos executores de
polticas sociais.
A Funai pretende avanar na consolidao de
uma poltica de proteo para povos indgenas
de recente contato nos prximos quatro (4)
anos, coordenando e articulando aes junto
aos povos indgenas de recente contato, rgos
pblicos e instituies da sociedade civil para
assegurar as condies necessrias reproduo
fsica e cultural desses povos segundo seus usos,
costumes e tradies.
Atividades de mediao e esclarecimentos, com
respeito autonomia dos povos indgenas, tambm
sero desenvolvidas pela Funai, sempre que se
fizerem necessrias para garantir a tomada de
deciso livre e informada pelos povos indgenas.
Nesse sentido, as Diretorias, Coordenaes Gerais,
Coordenaes Regionais e Comits Regionais da
Funai atuaro de forma articulada para elaborar
e executar planos de trabalhos que expressem
essa poltica diferenciada, a partir do dilogo com
esses povos indgenas. Para tanto, um diagnstico
da situao e do universo de povos indgenas
de recente contato no Brasil deve ser elaborado
de forma a orientar a formulao das polticas
diferenciadas de proteo, implementando o
respeito diversidade cultural protegido pela
Constituio Federal.

O presente objetivo prev uma nica iniciativa


com metas transversais para a poltica indigenista
como um todo. Assim, para a efetiva proteo
e promoo dos direitos dos povos indgenas
de recente contato so previstas: i) realizao
de discusses, estudos e diagnsticos sobre
o conceito e as vulnerabilidades especficas
dos povos indgenas de recente contato;
ii) elaborao e implementao de marcos
legais que reconheam as singularidades do
contexto, das necessidades e das formas de
organizao social desses povos; iii) atividades de
capacitao de servidores para a implementao
e o acompanhamento de uma poltica no
assistencialista; iv) monitoramento de polticas
sociais universais junto a povos indgenas
de recente contato; e v) implementao de
aes de promoo e desenvolvimento social
diferenciadas, aliadas a aes de proteo
territorial, com respeito autonomia desses
povos indgenas.
Metas do Objetivo 0951
* Formulao da poltica de proteo e
promoo aos povos indgenas de recente
contato.
* Implementao da poltica de proteo e
promoo dos povos de recente contato em 11
terras indgenas jurisdicionadas s Frentes de
Proteo Etnoambiental da Funai.
* Monitoramento e Avaliao de aes
governamentais e da sociedade civil nas 11 terras

indgenas com presena de povos indgenas


de recente contato jurisdicionadas Frente de
Proteo Etnoambiental da Funai.
* Realizao de estudos e diagnsticos para
orientar as aes governamentais e nogovernamentais junto aos povos indgenas de
recente contato.
Iniciativa - Articular com a Secretaria Especial de
Sade Indgena/MS aes de ateno sade
que contemplem as especificidades da poltica
de proteo e promoo dos povos indgenas de
recente contato.
Iniciativa - Formular e implementar poltica
de proteo e promoo aos povos indgenas
de recente contato, bem como coordenar,
monitorar e articular as aes governamentais e
da sociedade civil junto a esses povos.
Ao: 20R7 Promoo dos Direitos dos
Povos Indgenas de Recente Contato
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio - FUNAI

Objetivo 0952
Promover o direito dos povos indgenas a
uma educao diferenciada em todos os
nveis e a articulao e o acompanhamento
das polticas pblicas de educao, com
vistas autonomia e sustentabilidade desses
povos por meio da valorizao da cultura e
das suas formas de organizao social.
Caracterizao do Objetivo
A Lei n. 9.394/96 (LDB) em seus artigos 78
e 79 atribui Unio a responsabilidade de
desenvolver programas voltados educao
escolar indgena, em todos os nveis. Cabe ao
Ministrio da Educao coordenar as aes
de educao indgena em um regime de
colaborao com estados e municpios e em
articulao com a Funai.
Ante o fato de que as proposies do MEC
referentes educao escolar indgena, nos
Estados tm sido tratadas como aes pontuais,
faltando-lhes continuidade, dilogo com a
sociedade civil, especialmente com os povos
indgenas; por seu baixo xito, so incapazes
de efetivarem os direitos consagrados em textos
legais. O regime de colaborao entre os entes
federados tem sido apontado em todos os fruns
de educao escolar indgena, especialmente
na CONEEI, como o grande entrave plena
aplicao das leis, normas e diretrizes da

educao voltada aos povos indgenas, sendo


necessria uma reviso das responsabilidades
previstas em lei e dos instrumentos
administrativos existentes visando efetividade
na execuo das aes pertinentes.
Evidencia-se tambm, que o financiamento
disponibilizado aos estados pelo MEC/Secad
por meio do PAR Indgena para o perodo
2008-2010 apresentou baixa execuo
oramentria o que resultou no reduzido ndice
de construo de escolas, de desenvolvimento
de cursos de formao de professores, de
elaborao de material didtico especfico,
pelos gestores estaduais, sendo necessria
a efetivao de aes que promovam uma
execuo adequada so essenciais ao
atendimento das demandas educacionais dos
povos indgenas.
O Censo Escolar 2010, os estudos e as
proposies advindas de estncias de
representao dos povos indgenas apresentam
um quadro bastante deficiente no que se
refere baixa oferta nas sries finais do ensino
fundamental e mdio, de desrespeito aos
projetos poltico-pedaggicos especficos dos
povos indgenas, de precariedade dos cursos
de formao de professores disponibilizados
pelas secretarias estaduais, alm da imposio,
por esses rgos, de grades curriculares e
de calendrios no indgenas s escolas das
aldeias, sendo incontestvel a necessidade
de fortalecer as instituies indgenas na
promoo do controle social.

Na oferta de ensino superior para os povos


indgenas existem ainda muitas barreiras no
acesso a cursos regulares e na institucionalizao
dos cursos de licenciatura intercultural. Com a
sano da Lei n. 12.416 em junho de 2011,
que alterou a LDB no que se refere ao ensino
superior, indicando que as universidades
pblicas e privadas efetivem o atendimento
ao ensino superior e assistncia estudantil
a estes alunos, j que at ento no existia
polticas especficas para permanncia dos
estudantes indgenas nas universidades, iniciase um processo para que seja efetivamente
implementado pelas universidades do pas e que
haja ainda o reconhecimento aos conhecimentos
indgenas dentro das instituies de ensino
superior, sendo necessria ainda a transformao
dos programas voltados para que este tema seja
efetivado como polticas que garantam o amplo
acesso e permanncia dos povos indgenas as
instituies de ensino superior.
Com a criao dos Territrios Etnoeducacionais
o MEC se prope a construir um novo modelo
de planejamento e gesto da educao escolar
indgena tendo como principal referncia a
forma como os povos indgenas se organizam,
as suas especificidades sociolingsticas,
polticas, histricas, geogrficas e suas relaes
intersocietrias. Entretanto, a criao dos
Territrios Etnoeducacionais no rompe com o
atual regime de cooperao entre os sistemas
de ensino nem implica no delineamento de
uma nova unidade executora de recursos,
autnoma e com dotao oramentria prpria.
Os Territrios preservam o modelo em que os
recursos continuam a ser geridos pelo MEC,

Funai e secretarias de educao comprometendo


a agenda de aes a serem pactuadas em
cada territrio. O pouco que se andou com
a pactuao desses primeiros Territrios, e na
implementao desse novo modelo, ainda no
permite uma avaliao mais consistente. Outra
forte preocupao a inexistncia de uma
equipe no MEC para coordenar e acompanhar
a implantao e o funcionamento dos Territrios
Etnoeducacionais, evidenciada pela falta
de quadros governamentais na estrutura da
SECAD que possam garantir perenidade e
institucionalidade desse novo modelo. S o
tempo e a continuidade dessa ao, por parte
da nova gesto do MEC, que mostrar a
pertinncia desse novo modelo proposto e se
ele aponta para um re-ordenamento da ao do
Estado, ou no. Nesse contexto, a perspectiva
de criao dos Territrios Etnoeducacionais,
com empoderamento local de professores
e lideranas indgenas, se acompanhada de
mecanismos de controle social e gesto de
resultados, pode sim representar uma inovao
positiva no contexto da educao escolar
indgena do pas, desde que haja continuidade
nessa estratgia pela atual gesto do MEC.
H uma forte demanda, expressa durante a
Conferncia Nacional de Educao Escolar
Indgena, de que a Funai assuma incisivamente
seu papel institucional de apoio tcnico e
financeiro na formulao e implementao de
uma poltica nacional de educao escolar para
os povos indgenas. Assim as aes a serem
desenvolvidas tm por objetivo: assegurar a
participao dos povos indgenas na concepo,

elaborao, execuo e avaliao dos programas


educacionais a eles destinados com vistas
construo de um Sistema Prprio de Educao
Escolar Indgena e valorizao da cultura, dos
processos prprios de aprendizagem, dos
patrimnios lingsticos e atividades tradicionais
dos povos indgenas, visando a sua autonomia e
sustentabilidade.
Metas do Objetivo 0952
* Apoiar financeiramente o estudante indgena
fora da aldeia.
* Apoiar tcnica e financeiramente cursos de
formao de professores indgenas.
* Elaborar, institucionalizar e aplicar
instrumentos de acompanhamento das aes
de educao escolar indgena e monitoramento
das polticas pblicas de educao em todos os
nveis.
* Elaborar subsdios na perspectiva de
construo de um Sistema Prprio de Educao
Escolar Indgena.
* Formar tcnicos e representantes indgenas
para o acompanhamento e o exerccio do
controle social frente s aes e polticas de
educao escolar indgena.
* Implantar processos de discusso para
implementao dos cursos de ensino mdio e

ensino mdio integrado a partir das demandas


apresentadas pelas comunidades indgenas.

Iniciativa - Promover aes institucionais e a


participao dos povos indgenas na elaborao,
implementao e acompanhamento das polticas
pblicas de educao em todos os nveis com
vistas valorizao de suas culturas, lnguas,
conhecimento tradicionais e promoo da
autonomia e a sustentabilidade dos povos
indgenas.
Ao: 2713 Fomento e Valorizao dos
Processos Educativos dos Povos Indgenas
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio - Funai
Iniciativa - Regulamentar os instrumentos de
avaliao e acompanhamento das aes de
educao indgenas.

Objetivo 0953
Promover a consolidao da reestruturao
organizacional da Funai com vistas ao seu
aperfeioamento institucional, por meio
da implementao de projetos voltados
estruturao e melhoria dos processo
de trabalho, capacitao intensiva de
recursos humanos, suporte tecnolgico e
infraestrutura fsica.
Caracterizao do Objetivo

Dentre as medidas previstas na referida ao


apenas a ltima, relativa adequao da
infraestrutura de trabalho do rgo, no foi
satisfatoriamente implantada em razo de
limitaes oramentrias. Todas as demais
medidas avanaram significativamente embora
ainda se observe a necessidade de ajustes ou
de complementaes naturais em processos de
mudana institucional.
O presente objetivo visa a promover a
consolidao das mudanas implantadas com a
reestruturao e prover o rgo da infraestrutura
necessria ao cumprimento de suas atribuies.
Metas do Objetivo

O programa finalstico Proteo e Promoo


dos Povos Indgenas (0150) do Plano
Plurianual 2008-2011 contempla uma
ao estruturante da Funai denominada
Reestruturao Organizacional da Fundao
Nacional do ndio (Ao n 910F). Essa ao
tem por finalidade implantar novo desenho
institucional com o objetivo de tornar a atuao
do rgo compatvel com suas atribuies
constitucionais.
A ao previa: 1) reestruturao da Funai;
2) implantao de uma poltica de recursos
humanos; 3) criao de uma carreira indigenista;
4) realizao de concurso pblico para
preenchimento de vagas; e 5) adequao da
estrutura fsica da sede e das regionais para
absorver o contingente de novos servidores
concursados.

* Adequao da infraestrutura fsica e de


tecnologia de informao e comunicao
* TIC da sede e das coordenaes regionais da
Funai.
* Capacitar e informar 100% dos representantes
indgenas dos Comits Regionais da Funai
quanto ao conjunto das polticas pblicas.
* Desenvolvimento e implantao de um
sistema de informaes gerenciais e sobre a
realidade indgena.
* Desenvolvimento e implementao de um
Programa de Capacitao de Recursos Humanos
para a Funai com foco na melhoria de gesto.

* Mapeamento e redesenho dos processos de


trabalho da Funai.

Iniciativa - Construo ou aquisio do Edifcio


Sede da Fundao Nacional do ndio Funai.
Ao Oramentria: 13D6 Construo da
Sede da Fundao Nacional do ndio.
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio Funai.

Objetivo 0962
Implementar o Subsistema de Ateno
Sade Indgena, articulado com o SUS,
baseado no cuidado integral, observando
as prticas de sade e as medicinas
tradicionais, com controle social,
garantindo o respeito s especificidades
culturais.
Metas do Objetivo

Iniciativa - Formao e capacitao de indgenas


para atuao nos Comits Regionais e outros
colegiados em gesto compartilhada de polticas
pblicas.
Ao Oramentria: 13D7 Capacitao
de Indgenas para Atuao nos Comits
Regionais
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio - Funai
Iniciativa - Melhoria e ampliao da capacidade
de execuo e de prestao de servios da Funai
Ao Oramentria: 148B Adequao e
Modernizao das Unidades da Funai
Unidade Oramentria: 30202 Fundao
Nacional do ndio Funai
Ao Oramentria: NFD2 Formao e
capacitao Indigenista

* Ampliar a cobertura vacinal para 80% da


populao indgena at 2015, conforme
o calendrio de imunizao especfico
estabelecido pelo Ministrio da Sade.
* Estabelecer at 2015, contratos de ao
pblica com os estados e municpios com
servios de mdia e alta complexidade na rea
de abrangncia dos 34 Distrito Sanitrio Especial
Indgena DSEI.
* Implantar a estratgia Rede Cegonha nos 34
Distrito Sanitrio Especial Indgena DSEI.
* Implantar at 2015, sistemas de
abastecimento de gua em 1.220 aldeias com
populao a partir de 50 habitantes.
* Realizar a V Conferncia Nacional de Sade
Indgena.

* Reformar e estruturar 58 Casas de Sade


Indgena CASAIs at 2015.

Iniciativa - Estruturao do Subsistema de


Ateno Sade Indgena - SASISUS.
Ao: 3869 Estruturao de Unidades de
Sade para Atendimento Populao Indgena
Unidade Oramentria: 36901 Fundo
Nacional de Sade
Iniciativa - Implementao de modelo de
ateno integral centrado na linha do cuidado,
com foco na famlia indgena, integralidade
e intersetorialidade das aes, participao
popular e articulao com as prticas e
medicinas tradicionais.
Ao: 6140 Vigilncia e Segurana
Alimentar e Nutricional dos Povos Indgenas.
Unidade Oramentria: 36901 Fundo
Nacional de Sade
Ao: 8743 Promoo, vigilncia,
proteo e recuperao da sade indgena.
Iniciativa - Implementao de sistema de
abastecimento de gua, melhorias sanitrias
e manejo de resduos slidos nas aldeias,
em quantidade e qualidade adequadas,
considerando critrios epidemiolgicos e as
especificidades culturais dos povos indgenas.
Ao: 7684 Saneamento Bsico em
Aldeias Indgenas para Preveno e Controle de
Agravos.

Unidade Oramentria: 36901 Fundo


Nacional de Sade

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