ARTIGO-Gestão Do Conhecimento Organizacional

Gesto do conhecimento organizacional na administrao pblica federal
em Braslia: um estudo exploratrio

Marcelo Moreira Campos*
Sofia Galvo Baptista**
Resumo
A premissa central deste artigo parte de uma pesquisa de mestrado a verificao do
entendimento sobre o conceito e prtica de gesto do conhecimento na administrao pblica
federal, onde foram selecionados e entrevistados nove gestores de organizaes pblicas
federais em Braslia. Os resultados mostraram que a gesto do conhecimento organizacional,
de acordo com o ponto de vista dos gestores pblicos entrevistados, no como conceito, uma
idia nova, mas um processo incipiente, cujo escopo, inserido no campo da cognio humana,
apenas comea a ser discutido com mais profundidade na esfera da administrao pblica
neste limiar do sculo XXI. Verificou-se, quando da aplicao das entrevistas, no ano de
2003, que nessas organizaes pblicas existe um significativo investimento nas reas
tecnolgica e estratgica em detrimento dos investimentos nas reas de capacitao e
desenvolvimento de recursos humanos, que se constituem, na literatura revisada, como a
essncia da gesto do conhecimento.
Palavras-chave: Informao. Conhecimento. Gesto do conhecimento. Administrao

pblica.
Title: Organizational Knowledge Management in the Federal Public Administration in

Braslia: an exploratory study
Abstract
The central idea of this article part of a Master thesis is to check the understanding of the
concept and the know-how of knowledge management. Nine federal public organization
managers were selected and interviewed. The results showed that the management of the
organizational knowledge, in accordance with the point of view of the interviewed, is not a
*
Marcelo Moreira Campos - Mestre em Cincia da Informao pela Universidade de Braslia (UnB). E-mail:
marcelomcampos@hotmail.com
**
Sofia Galvo Baptista. Prof. Orientadora. Dr em Cincia da Informao pela Universidade de Braslia (UnB).
E-mail: sofiag@unb.br
Revista Ibero-americana de Cincia da Informao (RICI), v.1 n.1, p.181-197, jan./jun. 2008
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Marcelo Moreira Campos/Sofia Galvo Baptista
new idea as a concept, but rather an incipient process, which target, in the field of human
cognition, has just been inserted on the debate agenda of the public administration sphere in
the threshold of the XXI century. It may be observed that, in such public organizations, there
is a large investment in the technological and strategic areas, in detriment of investments in
the qualification and development of human resources, which constitutes, according to the
reviewed literature, the essence of the knowledge management.
Keywords: Information. Knowledge. Knowledge management. Public administration.
1 Introduo
O objetivo geral deste estudo foi verificar qual o entendimento sobre o conceito e a
aplicao da gesto do conhecimento em organizaes da administrao pblica federal em
Braslia, de acordo com o ponto de vista de gestores dessas organizaes.
A motivao originou-se pela identificao de uma questo-problema, detectada no
mbito de atuao da administrao pblica federal brasileira, gerada a partir da adoo da
filosofia de novas prticas gerenciais nos processos de trabalho e pela adoo de novos termos
gerenciais para suas prticas administrativas, que levaram ao questionamento sobre o
entendimento e operacionalidade de certos conceitos e prticas de trabalho existentes no
componente organizacional da administrao pblica, buscando captar, segundo o ponto de
vista dos profissionais envolvidos, uma leitura da realidade que possibilitasse uma ao mais
objetiva, com o intuito de contribuir para que o conceito e a prtica de gesto do
conhecimento fossem melhor ajustados e suas caractersticas maximizadas pela administrao
pblica federal, frente aos novos paradigmas da rea da informao.
A reforma administrativa do Estado e o processo histrico recente da evoluo da
teoria organizacional e das formas de gesto, evidenciando o conhecimento como recurso
fundamental para as organizaes, envolveram a administrao pblica federal brasileira em
um processo de contnuas mudanas. Sendo assim, a importncia de se analisar como a gesto
do conhecimento entendida e aplicada pela administrao pblica federal brasileira se
justifica ao se perceber que a aplicao de prticas modernas de gesto atrelada aos processos
de gerncia do conhecimento, evidenciando-o como fonte de vantagem administrativa e
competitiva, pode proporcionar a gerao de resultados e aes mais eficazes nas prticas
gerenciais do setor pblico.
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Gesto do conhecimento organizacional na administrao pblica federal em Braslia: um estudo exploratrio
Pela prpria insipincia do tema, acredita-se que a gesto do conhecimento aplicada

administrao pblica pode ser verificada e entendida sob vrias formas. Portanto, pressupese que cada forma remete a propsitos especficos e so implementadas diferentemente. O
vasto campo de atuao da gesto do conhecimento introduz novas opinies, capacidades e
prticas que podem impactar e auxiliar a administrao pblica federal brasileira na obteno
de vantagens para seu aperfeioamento administrativo. Mesmo que o setor privado domine
alguns fatores no desenvolvimento e influencie alguns de seus recursos, que vo desde
recursos naturais (como uma localizao geogrfica estratgica, por exemplo) at a
capacidade intelectual das pessoas, a administrao pblica eficaz e verstil crucial para que
se efetivem as aes planejadas de governo e para que se alcancem os resultados desejados.
Torna-se uma nova responsabilidade para a administrao pblica federal brasileira gerenciar
o conhecimento organizacional para reforar a eficcia de seus servios e contribuir para o
desenvolvimento da sociedade.
2 Gerenciar o conhecimento
O comportamento dinmico do mundo moderno fruto das diversas transformaes

sociais e tecnolgicas verificadas nas ltimas dcadas. Essas transformaes levaram rpida
obsolescncia dos processos de trabalho para a produo de bens e servios, foraram a
extrema competio nos meios organizacionais e a necessidade de adoo de prticas de
gesto mais versteis.
Percebe-se que, a partir do incio da dcada de 1990 as economias mundiais passaram
por grandes transformaes. A economia brasileira no ficou margem dessas transformaes
e bases para a construo de uma nova fase de desenvolvimento foram reestruturadas. Essas
bases formaram um conjunto de mudanas que favoreceram diretamente o dinamismo da
economia, das organizaes e dos consumidores, propiciando o advento da sociedade do
conhecimento, que tem entre suas principais conseqncias a valorizao dos ativos
intangveis, que tornou o trabalho com a informao no centro de quase todos os negcios. Na
administrao pblica federal brasileira, em paralelo s mudanas do ambiente econmico e
social, as atitudes e valores organizacionais tambm sofreram mudanas, o que implica em
uma grande possibilidade de gerar desdobramentos profundos nas prticas de gesto at ento
ministradas.
Nesse contexto, a gesto do conhecimento torna-se essencial s organizaes, quer
sejam pblicas ou privadas, como forma primordial para reverem seus meios de produo,
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seus processos de capacitao e, principalmente, como nova prtica de gesto que incrementa
e impulsiona seus processos de trabalho, para se manterem competitivas, melhorarem sua
eficcia e assegurarem a continuidade e a boa apresentao de seus produtos e servios.
Polticas de desenvolvimento baseadas exclusivamente no capital matria deram lugar
ao capital conhecimento que, no presente, funciona como um dos pilares de sustentao das
economias mundiais. Cavalcanti e Gomes (2001, p. 245) sustentam essa afirmao quando
asseguram que na nova economia as vantagens comparativas oriundas dos fatores clssicos de
produo - terra, capital e trabalho, definidos pelas teorias clssicas do escocs Adam Smith
(1723 - 1790) e do francs Jean Baptiste Say (1767-1832), e que sempre formaram a base da
competitividade das empresas brasileiras, deixam de ser relevantes diante do novo fator de
produo: o conhecimento.
Geus (1998) afirma que a substituio do capital matria pelo conhecimento gerou um
acrscimo na importncia das pessoas dentro das organizaes, pois o conhecimento dos
processos de trabalho a elas pertence. As pessoas so as portadoras e detentoras do
conhecimento, portanto, em ltima anlise, so as fontes de vantagem competitiva. As
organizaes que souberem gerenciar esse recurso estaro gerenciando um fator chave para o
sucesso organizacional. Alm da evidncia do fator humano, as atividades que passaram a
ocupar o lugar central das organizaes so aquelas que predizem e distribuem informao
para a gerao de conhecimento e no mais aquelas que visam produzir ou distribuir objetos
(DRUCKER, 1994). Terra (1999) complementa esta idia ao afirmar que, na esteira das
transformaes econmicas e sociais, evidente que a teoria organizacional, de certa maneira,
tambm evoluiu consideravelmente, quer em suas orientaes sobre as lgicas
organizacionais, como tambm em termos de sua compreenso da natureza humana.
Conforme assegura Mac Morrow (2001), gerenciar o conhecimento tornou-se parte da
retrica da estratgia corporativa. Nesse contexto, Davenport (1998, p. 4) mostra-nos que, em
vez de se concentrar na tecnologia, os processos de gerenciamento da informao baseiam-se
na maneira como as pessoas criam, distribuem, compreendem e usam a informao. Porm, o
conhecimento intangvel, difcil de se imitar, no sendo facilmente compreendido,
classificado ou medido como um bem ou um recurso, diferentemente da informao ou dos
dados. Depreende-se da a importncia do comprometimento com a capacitao contnua e
com o aprendizado proporcionado a todos e por todos os integrantes da organizao que,
segundo as afirmaes de Senge et al (1995, p. 334), Senge (1998, p. 263) e Garvin (1993,
2000, p. 50), partindo de suas capacidades de adquirir, agir e transferir conhecimento iro
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produzir novos conhecimentos, criando dessa forma a organizao que aprende e as bases do
conhecimento empresarial, respectivamente.
No escopo da evoluo da teoria organizacional, uma distino precisa entre gesto do
conhecimento e gesto da informao difcil de ser identificada. Isso se deve pela prpria
confuso e diversidade de entendimentos que cercam os conceitos de informao e
conhecimento. Mas, segundo os estudos de Terra e Gordon (2002, p. 62 - 63), o que se pode
identificar claramente que, enquanto a gesto da informao geralmente avaliada com base
em resultados tcnicos, cronogramas e custos, a gesto do conhecimento avaliada de forma
mais abrangente, tendo mais a ver com as mudanas de comportamento e ao resultantes das
conexes ou oportunidades de aprendizagem e aperfeioamento administrativo facilitadas
pela incorporao do conhecimento aos processos de trabalho.
3 Correntes e Conceitos sobre gesto do conhecimento
Em seu sentido mais abrangente, gesto do conhecimento pode ser entendida como o:
processo organizacional destinado a administrar dados, informaes, documentos,

esforos e capacidades das pessoas, ou seja, o material tcnico e intelectual da
organizao, com vistas a promover ou efetivar um propsito organizacional
comum, atravs do compartilhamento de idias e processos de trabalho baseados no
conhecimento, em todos os nveis organizacionais (CAMPOS, 2003, p. 120).
Porm, diversas descries e designaes tm sido utilizadas para caracterizar a efetividade da

gesto do conhecimento nas organizaes. Nesse sentido, possvel identificar e destacar
quatro correntes principais que tratam e compilam as principais idias acerca do tema gesto
do conhecimento, conforme descrito no quadro 1.
Corrente
Americana
Brasileira
Europia
Japonesa
Idia Central sobre Gesto do Conhecimento

Evidencia o aprimoramento das aes gerenciais e a tecnologia
para a disseminao do conhecimento
Interao homem versus conhecimento, no processo de
converso do conhecimento para um crescimento
organizacional sustentado e no conhecimento como fonte de
vantagem competitiva.
Medida dos ativos intangveis da organizao (Capital
Intelectual), envolvendo sistemas de informao, o
aprendizado e o gerenciamento das competncias individuais.
Voltada para a criao do conhecimento e seus processos de
converso, envolvendo as pessoas, a organizao e o ambiente
Quadro 1: Correntes principais de Gesto do Conhecimento, adaptado de Campos (2003, p. 29-31).

185
4 Gesto do conhecimento na Administrao Pblica
Em seu sentido mais estrito, administrao pblica o conjunto de entes (rgos e

entidades) constitudos pelo Poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum
(GRANJEIRO, 2000, p. 16). Para qualquer sociedade, a administrao pblica to
importante quanto complexa. Sua proposta e eficcia determinam, sob vrios aspectos e
particularidades, de uma forma ou de outra, a cultura, a qualidade de vida, o desenvolvimento
e o grau de insero da sociedade em um mundo cada vez mais globalizado.
Para se entender com maior propriedade o que administrao pblica, faz-se
necessrio levar em considerao duas vertentes fundamentais: administrao pblica em seu
sentido prtico, ou seja, a atividade ou o processo e a administrao pblica como Cincia, ou
seja, o estudo ou a disciplina. Granjeiro e Castro (2000, p. 9) explicam que, dependendo do
contexto e da nfase dada a cada uma dessas vertentes, possvel fazer uma distino entre
elas, porm, elas no so pontos isolados no universo da Administrao. Uma complementa a
outra em vrios pontos, e, no raramente, fundem-se, pois, em ltima anlise, o estudo
tambm uma forma de ao e as atividades oriundas dessas aes so baseadas em teorias ou
estudos preliminares.
Partindo-se de uma perspectiva histrica, segundo o Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado (1995, p. 19 - 24) e tambm conforme identificado na escassa literatura
existente sobre o tema, a administrao pblica classificada sob trs formas que se sucedem
no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada:
Administrao Pblica Patrimonialista, Administrao Pblica Burocrtica e a Administrao
Pblica Gerencial.
Em relao s trs formas de administrao pblica e s reformas ocorridas na
administrao pblica brasileira, Wahrlich (1984) destaca, cronologicamente, que a primeira
grande reforma ocorrida no Brasil, comeou sob o regime Vargas, nos longnquos anos da
dcada de 1930. Era, em suma, uma reforma modernizadora, inspirada em uma das
melhores fontes disponveis poca, ou seja, na adoo da burocracia de Max Weber (1864 1920) e de valores patrimonialistas. Inserido na periferia do sistema capitalista, consolidou-se
no Brasil, o que foi chamada de era daspeana - termo que se refere ao Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), criado pelo Decreto-lei n 579, de 30.07.1938. O
DASP foi o lder inconteste dessa reforma administrativa e, em grande parte, seu executor. A
segunda grande reforma aconteceu com a publicao do Decreto-lei n 200, de 25.02.1967,
que apresentou um Estado desenvolvimentista, tendo a descentralizao, a delegao de
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autoridade, a coordenao, o controle e o planejamento como princpios fundamentais. Nessa

poca (1967), tem-se o primeiro estgio ou momento da Administrao Pblica Gerencial. A
terceira grande reforma experimentada ocorreu com a divulgao do Plano Diretor de
Reforma do Aparelho do Estado (1995) que, entre outras mudanas, props a perda do cargo
por insuficincia de desempenho e a flexibilidade da estabilidade. Essa reforma props
mudanas de curto, mdio e longo prazos, comeando pelas mudanas no ordenamento
jurdico e terminando com a mudana cultural do paradigma burocrtico para o paradigma
gerencial na Administrao Pblica, com nfase nos resultados e no planejamento estratgico.
Baseada nos princpios da administrao gerencial, as estratgias da moderna
administrao pblica voltam-se para a definio precisa dos objetivos a serem alcanados,
para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais,
financeiros e tecnolgicos, e para o controle ou cobrana dos resultados a serem obtidos aps
a execuo das atividades. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995, p. 22)
prediz que a administrao pblica deve ser permevel maior participao das organizaes
da sociedade civil e/ou dos agentes privados, deslocando o foco dos procedimentos ou
processos (meios) para os resultados (fins).
Conforme afirma Seabra (2001), medidas para melhorar a eficincia das organizaes
pblicas, tais como privatizao, criao de agncias semiautnomas e a introduo da
administrao gerencial baseada no estilo de negcios do setor privado aparentam ter-se
tornado a ordem do dia no setor pblico ao redor do mundo, o que, no presente,
convencionou-se chamar de a nova administrao pblica, uma das mais impressionantes
tendncias internacionais em administrao pblica. Nesse sentido, a administrao pblica
brasileira alavancou importantes iniciativas, como a criao de diversas agncias reguladoras.
O vasto campo de atuao e aplicao da gesto do conhecimento permite introduzir
novas opes, procedimentos e prticas que podem auxiliar e impactar a administrao
pblica na obteno de vantagens administrativas. Todavia, importante ressaltar que os
processos de gesto do conhecimento devem estar profundamente alinhados misso e aos
objetivos principais da organizao. Neste sentido, Osborne e Gaebler (1994, p. 349)
explicam que a administrao pblica necessita de um novo arcabouo conceitual, que
permita compreender mais facilmente as aes do governo, uma nova forma de pensar o
governo, enfim, um novo paradigma. Nesse ponto, faz-se mister a aplicao da gesto do
conhecimento nos processos de trabalho da administrao pblica.
Depreende-se, portanto, que a gesto do conhecimento funciona como uma estratgia
da administrao que pode fornecer subsdios para uma administrao pblica mais eficiente,
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assegurando a continuidade dos princpios originais dos novos parmetros administrativos

contidos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), alm de servir como
ferramenta fundamental para o desenvolvimento de aes mais eficazes no setor pblico e
como geradora dos suportes necessrios a uma administrao mais flexvel, caracterstica
evidenciada pelo paradigma da nova administrao pblica.
5 Metodologia
Foi realizada uma pesquisa de carter descritivo em organizaes pblicas federais

brasileiras. A seleo dessas organizaes teve como base entrevistas preliminares junto a
vrias organizaes pblicas federais sediadas em Braslia e de acordo com indicaes de
membros da Sociedade Brasileira de Gesto do Conhecimento (SBGC) e de estudos do
Instituto Florestan Fernandes, observando-se os seguintes critrios: organizaes pblicas que
adotam os princpios do planejamento estratgico; organizaes pblicas que aplicam a teoria
ou a prtica da gesto do conhecimento em suas atividades organizacionais; e a situao das
iniciativas tericas ou prticas em gesto do conhecimento em nvel intermedirio ou
avanado. Inicialmente foram indicadas doze organizaes. Porm, com a aplicao desses
critrios, verificou-se que dessas doze organizaes indicadas, duas no se enquadravam
nesses parmetros e uma no estava sediada em Braslia, constituindo, portanto, como
amostra final do universo pesquisado, em 2003, nove organizaes pblicas federais,
constitudas pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL), Banco Central, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal,
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), Ministrio das Relaes Exteriores e o Servio Federal de Processamento de
Dados (SERPRO).
A coleta de dados foi operacionalizada por meio da entrevista estruturada. Os gestores
entrevistados foram selecionados segundo sua responsabilidade na aplicao da gesto do
conhecimento em sua organizao, observando-se pelo menos trs dos seguintes critrios:
possuir graduao, no mnimo, em nvel de especializao em Cincia da Informao,
Administrao de Empresas ou reas afins; ser funcionrio efetivo ou nomeado na
organizao pblica selecionada h pelo menos dois anos; estar envolvido com assuntos
estratgicos da organizao e trabalhar com a aplicao prtica de gesto do conhecimento em
suas atividades organizacionais.
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6 Resultados
Entendimento sobre o conceito de gesto do conhecimento

A natureza qualitativa da pergunta sobre o entendimento do conceito de gesto do
conhecimento, remeteu a diferentes pontos de vista nas respostas obtidas. Por essa razo,
optou-se pela adoo de uma escala de mensurao nominal para as respostas, em que foram
especificadas quatro categorias para a classificao dos depoimentos (processo, atividade,
ao e metodologia), originadas dos termos usados pelos autores identificados na reviso da
literatura para conceituar gesto do conhecimento. Todos os respondentes afirmaram ser a
gesto do conhecimento um processo organizacional, sendo que apenas um respondente
tambm associou essa prtica a um conjunto de aes para se atingir um objetivo especfico
da organizao ligado aos trabalhos com informao.
Conforme identificado na literatura sobre o tema, verifica-se que h fundamentos
tericos que suportam os entendimentos de ser a gesto do conhecimento considerada um
processo, conceito fundamentado por Wiig (1993), Davenport e Prusak (1998, p. 83),
Edvinsson e Malone (1998), Stollenwerk (1999) e Teixeira Filho (2000, p. 22).
No se verificou um processo integrado e completo de gesto do conhecimento, o que
corrobora a insipincia do tema nessa esfera da administrao pblica. Apenas dois
entrevistados afirmaram ser a gesto do conhecimento um processo inserido em algum projeto
organizacional mais abrangente, mas no sendo um projeto por si s.
Sendo assim, concluiu-se que a gesto do conhecimento entendida, no mbito da
administrao pblica federal em Braslia, como um processo complexo, estruturado,
contnuo e articulado com os processos de trabalho com informao existentes na
organizao, visando, principalmente, o compartilhamento do conhecimento organizacional,
fator destacado por todos os entrevistados como a finalidade principal da aplicao da gesto
do conhecimento em sua organizao.
Porm, ressalta-se que, como exposto por Barroso e Gomes (2000), ficou evidenciado
que ainda um conceito difcil de se definir com preciso e simplicidade no mbito da
administrao pblica federal, at mesmo porque se verificou que h certa distino em
relao ao conhecimento que se pretende gerenciar - o conhecimento documental, registrado,
ou o conhecimento informal, tcito, que est internalizado com as pessoas.
Nesse sentido, entendeu-se que essa distino proveniente da prpria insipincia do
tema na administrao pblica federal, da discusso acerca do prprio conceito de
conhecimento e da caracterstica interdisciplinar geradora dos fundamentos da gesto do
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conhecimento que, tendo razes em vrias disciplinas, prticas herdadas de contextos diversos
e vrios conceitos associados, dificulta a elaborao de um conceito padro.
Iniciativas em gesto do conhecimento

Partindo-se para a anlise da prtica da aplicao da gesto do conhecimento pela
administrao pblica federal, optou-se por analisar as iniciativas efetivas desse processo, as
quais foram subdivididas, para o melhor entendimento do processo de gesto do
conhecimento como um todo, em sub fatores: fator estratgico, fator humano e fator
tecnolgico.
Fator estratgico
Em relao ao fator estratgico, os resultados mostraram que, de acordo com o ponto
de vista dos gestores entrevistados, a gesto do conhecimento um processo que deve estar
ligado diretamente ao planejamento estratgico da organizao, funcionando como um meio
para a obteno dos objetivos estratgicos e apoio tomada de deciso.
Tais afirmaes confirmam, na prtica, as argumentaes de Teixeira Filho (2000, p.
25) ao afirmar que a relao entre a estratgia organizacional e a gesto do conhecimento
muito forte, pois, por um lado, o conhecimento que a organizao tem de si mesma
fundamental para a sua evoluo e, por outro lado, o conhecimento coletivo fator crucial na
estratgia da organizao.
Cabe ressaltar que, no que tange gesto da propriedade intelectual, inserida no fator
estratgico em gesto do conhecimento, verificou-se que existem trabalhos prticos para a
preservao do conceito e posicionamento dos produtos desenvolvidos, o que, segundo Terra
(2000, p. 20), pode gerar retornos substanciais medida que se desvincula de um produto
especfico ou de qualquer meio fsico, como o exemplo do registro de marcas, depreendendose que tudo que produzido dentro de uma organizao a ela pertence e que h a preocupao
com a proteo de seus bens intangveis, quais sejam - softwares, patentes, royalties, licenas,
bens culturais, entre outros.
Ainda em relao ao fator estratgico, os resultados revelaram que h atividades na
esfera pblica federal em relao gesto da memria organizacional, demandadas, em
grande parte, pelo crescimento exponencial do nmero de documentos impressos e com a
quantidade de informaes que alimentam o fluxo informacional da organizao, obtidas por
meios eletrnicos, principalmente pela Internet.
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Nesse sentido, e conforme ressaltado por Teixeira Filho (2000, p. 147), os resultados
dessa pesquisa destacaram a importncia do armazenamento seguro e de forma acessvel e
organizada do acervo de conhecimento da organizao, o que foi traduzido, quantitativa e
qualitativamente, em custos e tambm em riscos. O que ficou evidenciado foi o fato do tempo
para localizar um documento, cri-lo, ou obt-lo novamente, ou seja, h o custo de no se
encontrar a informao necessria, que se sabe existir, e o risco da dilatao do prazo para a
concluso das tarefas que dependem daquela informao, bem como o risco de implicaes de
ordem fiscal, legal e econmica, pela impossibilidade de recuperar
determinadas
informaes.
Esses dados obtidos dos entrevistados contradizem o que se percebe, empiricamente,
na maioria dos casos em relao memria organizacional, uma vez que so raras as
organizaes pblicas que tm uma ateno efetiva para a gesto de seu acervo de
conhecimento e rarssimas as que exercem essa gesto de forma estruturada.
Sendo assim, no que tange ao processo de gesto do conhecimento organizacional,
nota-se que necessrio incluir uma viso de processo ao enfoque da gesto de documentos,
ampliando questes de armazenagem e recuperao de documentos, para questes de contexto
da poca de criao do documento e tambm dos eventos que o afetaram, alm de questes de
interconexo entre o documento e outros elementos que possam afetar seu universo de
referncia.
Fator humano
Em relao ao fator humano, os resultados evidenciaram iniciativas efetivas de
comunidades de conhecimento, tanto presenciais quanto virtuais. A importncia da prtica de
comunidades de conhecimento se verifica pela gerao de oportunidades, atravs de assuntos
de interesse para grupos especficos, para o compartilhamento de informaes e
conhecimentos, idias e experincias que contribuiro para o desenvolvimento das
competncias e aperfeioamento de processos e atividades organizacionais, bem como
subsdio para a tomada de deciso.
Terra (2000, p. 47) mostra que, para compreender efetivamente a gesto do
conhecimento, fundamental levar em considerao e investir no aprendizado e criatividade
individual, bem como no conhecimento humano, pois este certamente antecede o
aprendizado, a inovao e o conhecimento organizacional, o que foi verificado nas atividades
da maioria das organizaes pblicas analisadas, onde existem iniciativas efetivas em
191
desenvolvimento de pessoas, verificando-se a implementao de duas universidades

corporativas, sendo uma delas uma universidade corporativa virtual.
Tambm relacionadas ao fator humano em gesto do conhecimento, os resultados
evidenciaram prticas de gesto de talentos, englobando a questo das competncias
individuais e trabalhos de mapeamento dessas competncias, verificando-se na prtica
administrativa do setor pblico, a questo levantada por Sveiby (1998, p. 77) sobre a
importncia de se gerenciar as competncias individuais - saber como os funcionrios,
particularmente os profissionais, so recrutados, capacitados, motivados e recompensados.
Fator Tecnolgico
Em relao ao fator tecnolgico, verificou-se que h iniciativas efetivas de
comunidades de prtica, ou seja, existem, nessas organizaes pblicas federais, grupos autoorganizados de funcionrios que compartilham seus conhecimentos e interesses, bem como
experincias sobre determinado trabalho.
Depreendeu-se que, assim como exposto por Davenport e Prusak (1998, p. 46), os
gestores das organizaes pblicas selecionadas vem as comunidades de prtica como ativos
da organizao e procuram meios para preservar o conhecimento que gerado nessas
comunidades, como por exemplo, atravs da criao de bases de dados automatizadas que
armazenem tais informaes.
Em relao s iniciativas do fator tecnolgico de gesto do conhecimento na
administrao pblica, Pinho e Akutsu (2002) comparam que, por um lado, a tecnologia pode
promover a harmonia no sistema poltico, porque propicia uma maior conscincia poltica dos
cidados, derivada do maior acesso informao e da quebra das estruturas de poder vigentes,
centradas no monoplio das informaes sensveis. Mas, por outro lado, os governos tambm
podem utilizar a tecnologia para aumentar o controle sobre a sociedade, onde, mesmo sendo
as informaes disponibilizadas em maior quantidade e rapidez, os grandes grupos
econmicos e os detentores do poder poltico podem somente divulgar as informaes que
lhes interessam.
7 Anlise dos resultados
Os resultados dessa pesquisa evidenciaram que investir em recursos humanos, de

modo que seja formada a trade bsica entre tecnologia, informao e pensamento, fator
fundamental para que se possa vislumbrar o uso realmente justificado desses trs recursos
192
primordiais gesto do conhecimento pela administrao pblica federal. Portanto, concluiuse que, do ponto de vista prtico, as experincias de implementao de gesto do
conhecimento pela administrao pblica federal em Braslia, ocorrem, de maneira geral, nas
duas tendncias indicadas por Sveiby (2001) - tecnolgica e humana, apesar de o fator
humano ser entendido como o mais importante e ter o foco principal das iniciativas de gesto
do conhecimento nessa esfera da administrao pblica. O quadro 2 apresenta uma sntese dos
entendimentos obtidos sobre essas duas tendncias principais em gesto do conhecimento.
Fator Humano
Fator Tecnolgico
Processo de gerao do conhecimento. Neste

caso, as preocupaes, segundo demonstrado
pelos gestores pblicos entrevistados, so de
identificar quais so os atributos organizacionais
que estimulam ou inibem o processo de produo
do conhecimento e da inovao organizacional,
identificar quais so as competncias individuais
e a adoo de prticas voltadas para a valorizao
e o reconhecimento das pessoas, para que
compartilhem valores e princpios e mantenham
o foco na produo do conhecimento
organizacional.
Administrao do acesso e armazenamento

do
conhecimento.
Neste
caso,
as
implementaes, segundo demonstrado pelos
gestores pblicos entrevistados, se resumem
ao uso intensivo da tecnologia (hardware e
software), tanto para o armazenamento
quanto para o compartilhamento do
conhecimento organizacional, criado pelas
pessoas, por meio da criao de bases de
dados de conhecimento ou de sistemas de
identificao de perfis e competncias
essenciais (quem sabe o qu e aonde), para
que
se
alcancem
as
vantagens
administrativas vislumbradas.
Quadro 2: Tendncias verificadas na aplicao da gesto do conhecimento. Fonte: Campos (2003, p. 84).
O fator que mais dificulta a aplicao da gesto do conhecimento na administrao

pblica federal a questo da resistncia s mudanas, traduzida por todos os respondentes
como a questo da cultura organizacional, ainda baseada no paradigma burocrtico da
administrao pblica.
Nesse sentido, Davenport e Prusak (1998, p. 121) entendem que existe o status do
possuidor do conhecimento, ou seja, as pessoas julgam a informao e o conhecimento que
obtm com base em quem os transmite e no em quem os produz e as organizaes que
ignoram esse fato tendem a se desapontar com os resultados de compartilhamento do
conhecimento. A questo da cultura organizacional objeto de discusso na literatura e,
conforme exposto por Davenport e Prusak (1998, p. 117), Sveiby (1998, p. 97), Teixeira Filho
(2000, p. 47) e Terra (2000, p. 102; 2002, p. 64), entende-se por cultura organizacional o
conjunto de normas e valores compartilhados que comanda a interao entre os membros da
193
organizao e desta com seus pares e que, segundo Terra (2000, p. 102), avalia o que
apropriado e inapropriado para a organizao.
Percebeu-se, em relao cultura organizacional na administrao pblica federal,
que o receio e a resistncia das pessoas em compartilhar conhecimento parece ser maior do
que o imaginado e, de maneira geral, elas no ensinam suas funes aos novatos sem o
reconhecimento pblico por essa atividade, ou seja, ainda uma cultura marcada pelo
patrimonialismo, onde a ao de retribuio fortemente verificada.
8 Concluso
A investigao realizada possibilitou verificar que a prtica da gesto do

conhecimento nas organizaes analisadas bastante complexa, at mesmo porque, em seu
sentido mais estrito, firma a necessidade de profundas alteraes na cultura organizacional e
das pessoas que trabalham nas organizaes do setor pblico. impossvel gerenciar o
conhecimento como algo independente das pessoas que o criaram e de quem o utilizar.
Percebe-se assim que, sendo a gesto do conhecimento organizacional entendida pelas
organizaes analisadas como um processo organizacional que busca desenvolver uma
abordagem sistmica de compartilhamento do conhecimento, o desafio para essas
organizaes, dentro da viso burocrtica da administrao pblica, a mudana na cultura
organizacional.
Um aspecto marcante revelado pelos resultados obtidos, foi o fato de que, apesar de
ser considerada um processo organizacional por todos os gestores entrevistados, ainda no
existe uma definio comum e abrangente para gesto do conhecimento organizacional no
setor pblico. Talvez isso se deva por este tema estar inserido no campo da cognio humana,
que apenas comea a ser discutido com mais profundidade pela administrao pblica neste
limiar do sculo XXI.
De acordo com os dados obtidos, o termo gesto do conhecimento bastante novo
na administrao pblica federal, porm, as idias embutidas nesse termo no so novas apenas houve uma mudana de nome para prticas e preocupaes gerenciais que, de certa
forma, j vinham sendo trabalhadas. Constatou-se que, em termos tecnolgicos, as
organizaes analisadas do setor pblico apresentam investimentos considerveis. Porm,
ainda h muito que se investir e trabalhar no desenvolvimento de recursos humanos.
A natureza reflexiva deste estudo proporcionou a ordenao das idias e trouxe o
estado da arte em gesto do conhecimento organizacional para a administrao pblica federal
194
brasileira, instrumentalizando o gestor pblico em seu trabalho de gerenciamento do

conhecimento e permitindo, de modo substancial, ampliar os entendimentos sobre a gesto do
conhecimento organizacional nas atividades prticas de gerncia das organizaes pblicas
federais brasileiras.
A partir do ano de 2004, iniciativas governamentais para elaborao de definies e
aes pertinentes gesto do conhecimento na esfera pblica esto sendo amplamente
discutidas com mais intensidade em diversos eventos sobre gesto do conhecimento na
administrao pblica federal, sob a gide da Sociedade Brasileira de Gesto do
Conhecimento (SBGC), e com a atuao efetiva do Comit Tcnico de Gesto do
Conhecimento e Informao Estratgica do Comit Executivo do Governo Eletrnico, criado
pelo Decreto Presidencial de 29 de outubro de 2003. Em contato recente (2007/2008) com
alguns dos gestores entrevistados nas organizaes pblicas selecionadas em 2003, percebe-se
que o conceito de gesto do conhecimento organizacional para a administrao pblica ainda
gera discusses e o grande avano est na consolidao de algumas iniciativas voltadas para o
estabelecimento de diretrizes e desenvolvimento de metodologias e modelos de gesto do
conhecimento para as organizaes pblicas especficas, levando-se em considerao o seu
campo de atuao. Segundo informaes da SBGC, ser iniciada ainda no ano de 2008 uma
pesquisa anual de prticas de gesto do conhecimento nas organizaes brasileiras, que pode
envolver tanto o setor privado quanto o setor pblico. No caso do setor pblico, a SBGC deve
apoiar a realizao da aplicao da Metodologia de Avaliao do Conhecimento
Organizacional (Organizational Knowledge Assessment Methodology), conhecida como
metodologia OKA, junto s organizaes que ser voluntariarem para aplicar tal metodologia.
Algumas das organizaes pblicas selecionadas para este estudo indicaram forte tendncia
de aplicar tal metodologia.
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Gesto do conhecimento organizacional na administrao pblica federal

em Braslia: um estudo exploratrio

Palavras-chave: Informao. Conhecimento. Gesto do conhecimento. Administrao

Title: Organizational Knowledge Management in the Federal Public Administration in

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Keywords: Information. Knowledge. Knowledge management. Public administration.

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