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El Principio de Proteccin de

la Confianza Legtima

Jorge Bermdez Soto


Prof. Derecho administrativo
Facultad de Derecho PUCV

Temas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Concepto
Fundamentos
Requisitos para que proceda
Deberes que impone
Efectos
Casos prcticos
Conclusiones

1. Confianza Legtima
El principio de proteccin de la confianza
legtima (Vertrauensschutz), supone el
amparo que debe dar el juez al ciudadano
frente a la Administracin Pblica, en los
casos en que ha venido actuando de una
determinada manera, en cuanto sta lo
seguir haciendo de esa forma en lo
sucesivo y bajo circunstancias (polticas,
sociales, econmicas) similares.

2. Fundamentos
a) Principio de legalidad: en el sentido que
el Derecho implica:
- mensurabilidad;
- posibilidad de preverlo y;
- racionalidad.

b) Seguridad jurdica:
garantiza la confianza que los ciudadanos pueden tener
en la observancia y el respeto de las situaciones
derivadas de la aplicacin de normas vlidas y vigentes.
la seguridad jurdica significa por eso para el ciudadano
en primera lnea proteccin de la confianza.

3. Requisitos para que proceda


Necesarios:
a) Buena fe del ciudadano.
La que no existe cuando, por ejemplo:
Su actuacin es tendiente a confundir a la
Administracin.
Entrega informacin falsa.
Art. 60 letras b); c) y; d) LBPA.

b) Diligencia del ciudadano:


En el cumplimiento de la normativa.
En el conocimiento de la normativa.
En la entrega de informacin.

Eventuales
a) Ausencia de motivacin en la actuacin
que traiciona la confianza.
b) Existencia de actuaciones materiales y
jurdicas previas, que den cuenta de una
actuacin de la Administracin que
genera una confianza.
c) Percepcin de
consumieron.

prestaciones

que

se

Negativos (casos en que no procedera)


a) Existencia de un inters pblico que
aconseje igualmente dejar sin efecto el
acto administrativo.
b) Si el acto administrativo es ilegal.
Cualquier acto ilegal?
Cualquier clase de ilegalidad?
En cualquier momento?

Art. 13 incs. 2 y 3 LBPA


El vicio de procedimiento o de forma
slo afecta la validez del acto
administrativo cuando recae en algn
requisito esencial del mismo, sea por su
naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurdico y genera perjuicio
al interesado.
La Administracin podr subsanar los
vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se
afectaren intereses de terceros.

4. Deberes que impone


a) Deber de actuacin coherente
La Adm. debe actuar de forma lgica y
consecuente
Coherencia
interna:
conexin
entre
fundamentos (motivos del acto) y la motivacin
(expresin de los mismos).
Coherencia externa: en relacin
actuacin en su conjunto de la Adm.

con

la

b) Vinculatoriedad del precedente


administrativo
Supone una vinculacin unilateral (slo para
la Administracin Pblica) de su actuacin
anterior.
La Adm. debe fundar su cambio de criterio.
Se aprecia mejor en los casos de potestades
discrecionales.

c) Deber de anticipacin o anuncio del


cambio de conducta
Potestades discrecionales.
In pari causa turpitudinis. (Cuando media
torpeza de ambos lados).
Caso de Adm. con potestad interpretativa y/o
sancionadora.

d) Deber de otorgar un plazo de


transitoriedad
Para confiar es necesario saber qu va a
hacer el otro.
Es la concrecin de los deberes anteriores.
Manifestacin de una regla de cooperacin.

e) Deber de actuacin legal


No traiciona la confianza la actuacin que,
cumpliendo las condiciones anteriores, es
adems Legal.
En caso contrario el acto debe invalidarse o
anularse.

5. Efectos de la vigencia

a) Efecto inhibitorio:
Frente al acto administrativo ilegal, la
Administracin no puede invalidar.
Consecuencia: entre seguridad jurdica y
legalidad prima aqulla.
Fundado tradicionalmente en Chile en los
derechos adquiridos/buena fe.
Puede limitarse slo al efecto retroactivo de
la invalidacin (no debe restituir lo percibido).

b) Efecto indemnizatorio:
Supuesto: el acto administrativo favorable es
dejado sin efecto.
Efecto: Se compensa la traicin a la
confianza.
D chileno: slo procedera en el caso del
acto administrativo ilegal. Y excepcionalmente
en materia municipal (revocacin de
concesin).
D comparado: procede tambin en casos de
revocacin.

c) Efecto invalidatorio/anulatorio:
Supuesto: Administracin cambia su criterio.
Caso tpico: interpretacin nueva de normas
sancionadoras.
El nuevo acto administrativo, al traicionar la
confianza, adolece de un vicio en el motivo.
Abuso de poder

nulidad del acto

6. Casos prcticos
a) Pesca Chile con Fisco
b) SVS/Piera
c) Campiche (AES GENER)

7. Conclusiones
a) La confianza legtima, para hacerse
valer, debe confrontarse con la legalidad.
En consecuencia debe ser muy poderosa
(como argumento) para que prevalezca.
b) De todas formas, en la LBPA, ya existe
un margen de ilegalidad tolerada.
c) La confianza legtima busca la seguridad
jurdica.

d) Sin embargo, si no se regula (por


ejemplo, a propsito de la invalidacin)
generar el efecto contrario.
e) Se trata de un principio aun en desarrollo.