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Nuevas narrativas
constitucionales en
Bolivia y Ecuador:
el buen vivir y los derechos
de la naturaleza
Cletus Gregor Bari*
Resumen: Este ensayo discute dos conceptos innovadores relacionados a nuevas visiones
de desarrollo: el vivir bien (o buen vivir) y la Madre Tierra (o Pachamama), contenidos
en las nuevas constituciones de Bolivia (2009) y Ecuador (2008). Un anlisis cualitativo
y comparativo de los textos constitucionales como fuentes empricas deja nuevas pistas
sobre las connotaciones e implicaciones ms amplias de estos conceptos. El vivir bien o
buen vivir todava no es un nuevo paradigma consolidado en estas constituciones que
son analizadas como narrativas y coexiste con propuestas ms convencionales sobre
desarrollo.
Palabras clave: Desarrollo, Pueblos indgenas, Multiculturalismo, Constitucionalismo,
Amrica Latina.
Abstract: This paper discusses two innovative concepts related to new visions of development: living well (or good living) and Mother Earth (Pachamama), contained in the
new constitutions of Bolivia (2009) and Ecuador (2008). A qualitative and comparative
analysis of the constitutional texts as empirical sources provides new clues about the connotations and broader implications of these concepts. Living well or good living is still
a not a consolidated paradigm in these constitutions which are analyzed as narratives
texts and coexists with more conventional approaches of development.
Key words: Development, Indigenous Peoples, Multiculturalism, Constitutionalism, Latin
America.
Centre for Latin American Research and Documentation-Universidad de msterdam
(barie@web.de).
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Introduccin
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Un ciclo diferente y mucho ms profundo de transformaciones se inicia con el proceso constitucional en Bolivia y Ecuador. Bolivia se re-funda en 2009 y se proclama Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario. El captulo cuarto sobre los derechos de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos comprende un espectro muy amplio
de garanta. Por ejemplo, garantiza el derecho a la libre determinacin
y la territorialidad, a la titulacin colectiva, a la consulta, al ejercicio de
sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos, a la participacin en los
beneficios de la explotacin de los recursos naturales y a la gestin terri Cletus Gregor Bari, Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica La
tina: un panorama, La Paz, Instituto Interamericano Indigenista/Abya-Yala, 2003.
2
W. Assies, G. van der Haar, A. J. Hoekema, El reto de la diversidad: pueblos indgenas
y reforma del Estado en Amrica Latina, Zamora, El Colegio de Michoacn, 1999.
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Qu vendr despus de las constituciones plurinacionales? Ciertamente, en este momento no parecen existir las condiciones para avanzar
an ms en los derechos de los pueblos indgenas en la regin, especialmente por la fuerte oposicin de grupos econmicos y polticos. Un signo
de esta resistencia frente al mayor posicionamiento de los derechos de
los pueblos indgenas es el estancamiento de las negociaciones sobre el
Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (oea). Posiblemente, Bolivia y Ecuador quedarn como las vanguardias en materia
constitucional por mucho tiempo.
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Bolivia
En el caso boliviano, buen vivir aparece como parte esencial de la refundacin del Estado, como se anuncia en el prembulo:
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la
historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en
las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros
mrtires, construimos un nuevo Estado [] Cumpliendo el mandato de
nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios,
refundamos Bolivia.9
Este nuevo Estado est basado y guiado por nuevos principios y valores,
como la soberana, la solidaridad y la equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, y sobre todo se basa en la bsqueda del vivir
bien (prembulo), que es uno de varios nuevos principios ticos-morales, que se presentan en lenguas indgenas:
El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad
plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an
(camino o vida noble).10
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Ecuador
El buen vivir en la Constitucin de Ecuador tiene connotaciones diferentes. Inicialmente, como en Bolivia, aparece en el contexto de la renovacin (aunque no: refundacin) del Estado: Nosotras y nosotros, el pueblo soberano del Ecuador [] decidimos construiruna nueva forma
de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza,
X. Alb, Suma qamaa = el buen convivir, La Paz, Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, 2009.
12
Constitucin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Artculo 8, i. Captulo ii.
13
Ibid., Artculo 80, i, Captulo vi.
14
Ibid., Artculo 306, i, iii. Captulo i.
15
Ibid., Prembulo.
16
Ibid., Artculo 313. Captulo i.
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Ibid., Artculo 306, i, Captulo i.
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Ibid., Artculo 306, iii. Captulo i.
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para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay.19 El buen vivir est asociado
tambin con la sabidura y filosofa ancestral, el trmino quechua sumac
kawsay es empleado como su sinnimo.
Sumac kawsay forma parte de las reivindicaciones histricas de la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (conaie) y se
plante bsicamente como crtica a una economa de acumulacin desen
frenada: El objetivo y los principios de la economa no deben ser la rentabilidad, sino el bienestar humano, el vivir bien el sumak kawsay. La
economa es slo una herramienta al servicio de la comunidad.20 En esta
propuesta, la Asamblea Constituyente plantea el sumac kawsay como
principio tico, basado en la reciprocidad y promovido por las comunidades. El texto constitucional integra finalmente algunos aspectos de la
propuesta, pero no propone una definicin exacta. El uso relativamente
recurrente de este concepto y la existencia de un captulo especfico sobre derechos del buen vivir nos permite intuir su alcance y significado
original.
Encontramos entonces en la Constitucin de Ecuador cuatro aspectos relacionados a vivir bien: 1. Derechos y garantas econmicas, sociales
y culturales en el marco de un captulo especial dedicado al buen vivir, 2.
Sistema econmico, 3. Desarrollo y medio ambiente y 4. Rol del Estado y
de los ciudadanos.
En primer lugar, el captulo sobre Derechos del buen vivir establece
una serie de derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.21 El espectro de temas que abarca el captulo del buen vivir es incluso
mucho ms amplio, ya que incluye dos captulos (Inclusin y equidad;
Repblica de Ecuador, Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Prembulo.
En http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_const.pdf. Las cursivas son mas.
20
conaie, Propuesta de la conaie frente a la Asamblea Constituyente. Principios y
lineamientos para la nueva Constitucin de Ecuador. Por un Estado Plurinacional,
Unitario, Soberano, Incluyente, Equitativo y Laico, Quito, 2007.
21
Repblica de Ecuador, Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Artculo 32,
ttulo ii: Derechos.
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Biodiversidad y recursos naturales) y secciones sobre temas muy diversos. El nfasis del captulo reside en la educacin, como rea prioritaria y
como condicin indispensable para lograr el buen vivir,22 y en la salud, un
derecho garantizado por el Estado.23
En segundo lugar, el buen vivir, siguiendo el planteamiento original
de la conaie de una crtica a la economa del mercado, plantea como uno de
sus ejes principales la creacin de un sistema econmico social y solidario
que reconoce al ser humano como sujeto y fin que tiene por objetivo
garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir.24 Se establecen adems diferentes formas de organizacin de la produccin, favoreciendo el Estado las
formas y modalidades que aseguren el buen vivir de la poblacin.25 Incluso el endeudamiento pblico debe sujetarse al principio del buen vivir.26
Tercero, hay siete artculos constitucionales relacionados al desarrollo y el medio ambiente. La Constitucin establece un nuevo rgimen
de desarrollo, que es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de
los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales para
lograr el buen vivir.27 El Estado se hace cargo de planificar el desarrollo
nacional y sustentable y la redistribucin de los recursos para el acceso
al buen vivir.28 En este contexto de un Estado impulsor de desarrollo, las
riquezas naturales deberan beneficiar a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades para que puedan vivir bien,29 pero respetando el
derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice
el buen vivir.30 El territorio de las provincias amaznicas y la provincia de
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Galpagos se sujeta adems a un rgimen especial para conservar sus ecosistemas y patrimonio para el buen vivir.31
En cuarto lugar, el buen vivir implica una serie de nuevos roles, incluyendo derechos y obligaciones, tanto para el Estado, como para los
individuos y la comunidad. El Estado es el directo responsable de que
la sociedad alcance el buen vivir: Las polticas pblicas y la prestacin
de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos.32 Esto implica que debe tambin direccionar
el proceso de desarrollo, impulsar las respectivas polticas pblicas y las
actividades econmicas.33
Bolivia
En el caso de Bolivia, la Madre Tierra tiene una connotacin claramente
espiritual y est enraizada en tradiciones indgenas. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes [] Cumpliendo el mandato de
nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios,
refundamos Bolivia.34 Pachamama como deidad benvola y de fertilidad
en aymara y quechua tambin se traduce como Madre Mundo. Ntese
que Madre Tierra (slo figura una vez en Bolivia) y Pachamama (aparece
Ibid., Artculo 250 y 258, Ttulo v: Organizacin territorial.
Ibid., Artculo 85 (1), Ttulo iii: Garantas Constitucionales.
33
Ibid., Artculo 277, Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
34
Estado Plurinacional de Bolivia, Constitucin poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia, Ministerio de la Presidencia, La Paz, 2009, Prembulo.
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una vez en Bolivia y dos, en Ecuador, aunque escrito de otra manera: Pacha Mama) se escriben con letras maysculas en ambas constituciones
como se suele hacer con nombres propios. Para un anlisis integral de las
connotaciones de Madre Tierra se consideraron algunos conceptos afines,
como naturaleza, recursos naturales y medio ambiente.
En Bolivia, uno de los propsitos y funciones principales del Estado
es promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado
de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin [] as como la
conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras.35 En este texto constitucional hay varias referencias que
le otorgan al Estado y a las entidades territoriales el derecho propietario
originario sobre los recursos naturales y simultneamente lo designan
guardin de la naturaleza, del medio ambiente y de la biodiversidad.
Contradictoriamente, los recursos naturales deberan ser aprovechados para la industrializacin, sin daar la naturaleza: La industrializacin
de los recursos naturales para superar la dependencia de la exportacin de
materias primas y lograr una economa de base productiva, en el marco
del desarrollo sostenible, en armona con la naturaleza.36 Incluso, todas
las organizaciones deberan proteger el medio ambiente;37 los principios de
armona con la naturaleza, la defensa de la biodiversidad y la prohibicin de la
apropiacin privada guan incluso las relaciones y negociaciones internacionales.38 En cuanto a los pueblos indgenas, la Constitucin les asegura el
derecho del uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios
culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza.39 Bolivia desarroll el concepto de derechos de Madre Tierra ms ampliamente
en su legislacin secundaria, especialmente en la Ley de Derechos de la
Madre Tierra nm. 71 de diciembre de 2010 que establece una Defensora
de la Madre Tierra y en la Ley Marco de Madre Tierra y Desarrollo Integral
Ibid., Artculo 9 (6), Captulo ii.
Ibid., Artculo 311. I. (3), Captulo i
37
Ibid., Artculo 312. III, Captulo i.
38
Ibid., Artculo 255. II. (7), Captulo i.
39
Ibid., Artculo 403. i., Captulo ix.
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para Vivir Bien nm. 300 de octubre de 2012. Estas leyes son parte de una
polmica actual entre algunas organizaciones indgenas y el gobierno.
Ecuador
En Ecuador, la Madre Tierra, se merece un captulo especial en la Constitucin40 y es considerada sujeto legal, igual que los individuos y las colectividades:41
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento
y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.42
Este derecho incluye tambin el derecho a recuperar un estado previo a la destruccin, es decir de la reparacin de daos ecolgicos sufridos: La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser
independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan
de los sistemas naturales afectados.43
El ciclo de la vida natural debe entonces ser respetado y fortalecido
de forma integral no slo considerando a los seres humanos. Como en
Bolivia, en Ecuador el Estado resulta ser a la vez garante (o tutor a travs
de una defensora del ambiente y la naturaleza) de estos derechos como
tambin responsable de explorar los recursos naturales estratgicos:
El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos [...]. Se consideran sectores estratgicos
la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos na Repblica del Ecuador, Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Captulo 7.
Ibid., Artculo 10, Ttulo ii: Derechos.
42
Ibid., Artculo 71, Ttulo ii: Derechos.
43
Ibid., Artculo 72, Ttulo ii: Derechos.
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Comparacin e interpretacin
En comparacin, el concepto boliviano del vivir bien aparece ms filosfico y reflexivo (profundamente arraigado en cosmovisiones indgenas),
con un fuerte alcance tico (es una especie de meta-valor) y presenta rasgos utpicos (todava est en camino de construccin a travs de una
constante bsqueda). No implica garantas concretas u obligaciones para
el Estado, los ciudadanos y los pueblos; la vinculacin con el concepto
de desarrollo sostenible no es directa. El nfasis es en las comunidades
locales, la inclusin social y la calidad de vida. Vivir bien es una meta a
alcanzarse desde la base local y comunitaria hasta el nivel nacional. Estas
connotaciones sobre vivir bien parecen realistas, ya que reflejan el estado
incipiente del arte y de la discusin sobre el significado de estos nuevos
conceptos.
En cambio, la propuesta ecuatoriana del buen vivir se caracteriza por
ser ms normativa y ms centrada en el Estado: Buen vivir parece ser la
aplicacin concreta de una serie de un bloque de derechos de la segunda
y tercera generacin, tal como los describi Vasak.53 Es decir, el buen vivir
en Ecuador es concebido como el fortalecimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales (tambin llamados de la segunda generacin),
como los del trabajo, nivel de vida adecuado, salud y educacin. A la vez
se inspira en los derechos que se consolidaron recientemente en los aos
ochenta del siglo pasado (de tercera generacin), como los derechos de
Mientras los derechos de la primera generacin (civiles y polticos) se basan en el
derecho a oponerse al Estado y los de la segunda generacin (econmicos, sociales
y culturales), en el derecho a exigir al Estado, los derechos humanos de la tercera
generacin que ahora se proponen a la comunidad internacional son los derechos
de la solidaridad. Inspirndose como se inspiran en una cierta concepcin de la vida
humana en comunidad, tales derechos (derecho al desarrollo, derecho a un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, derecho a la paz, derecho de propiedad sobre el patrimonio comn de la humanidad) slo pueden ponerse en prctica
gracias al esfuerzo conjunto de todos: desde los individuos y los Estados hasta las
entidades y rganos pblicos y privados. K. Vasak, A 30-year struggle; the sustained
efforts to give force of law to the Universal Declaration of Human Rights, en The
unesco Courier, vol. xxx, 1977, pp. 28-32.
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hasta las escalas subnacional y nacional. Los pueblos indgenas, por ejemplo, pueden definir su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales
y principios de convivencia armnica con la naturaleza.57 La visin boliviana de vivir bien es ciertamente algo ambigua, pero esto curiosamente
resulta ser su gran fuerza, no su debilidad. De esta forma la Constitucin
boliviana evita el riesgo de la imposicin centralista de un modelo nico
de organizacin social y produccin, lcidamente analizado por Scott en
1998. En ambos casos constitucionales persisten visiones convencionales
sobre desarrollo, de hecho el concepto desarrollo (con toda una serie
de adjetivos en estos textos como integral, equitativo, productivo,
cultural, nacional, sustentable, solidario) es todava el paradigma
predominante.
Con todo, hay algunos aspectos en los que existe cierta coincidencia
entre los diferentes autores al discutir el concepto buen vivir y que ya se
van anunciando en estas dos constituciones: por ejemplo, el rechazo a las
teoras econmicas neoclsicas, el nfasis en la economa local y la bsqueda por una nueva relacin entre ser humano y naturaleza.
Los derechos de la Madre Tierra se muestran cuidadosamente integrados en el corpus constitucional de Ecuador. Implica un cambio significativo concebir la naturaleza no nicamente como la suma de una serie
de recursos ms o menos tiles para ser explotados, sino tambin como
ciclos vitales independientes e interdependientes. En esta Constitucin la
naturaleza resulta ser una especie de soberano silencioso, junto con los
ciudadanos y las colectividades. Los miembros de la Asamblea Constituyente lograron as renovar la legislacin ambiental convencional y combinar una mirada antropocntrica con otra ms biocntrica y holstica.
La restauracin es un concepto novedoso que se diferencia claramente del
derecho de las personas de vivir y gozar en un ambiente sano (como derecho
de tercera generacin) y de recibir compensaciones por daos medioambientales.
Constitucin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Artculo 403 (i), Captulo
ix.
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Los gobiernos actuales de Bolivia y Ecuador, que fueron activos impulsores de los cambios constitucionales, tienen entonces simultneamente el mandato de aprovechar (en Bolivia incluso de industrializar) los
recursos naturales y de proteger los derechos de la naturaleza y los derechos de los pueblos indgenas. Fuerzas centrfugas y centrpetas se ensamblaron y se conjugaron a la par en estos textos, lo cual result en grandes
tensiones entre, por ejemplo, autonomas indgenas locales y Estado central regulador e interventor. Adems, metas tradicionales de desarrollo,
todava inspiradas en los enfoques desarrollistas de la Comisin Econmica para Amrica Latina (cepal) se combinan con los derechos recientes
de la tercera generacin y con conceptos de vanguardia como el derecho de
la naturaleza (que podran ser entendidos como una nueva generacin o
dimensin de derechos).
Los nuevos planteamientos sobre desarrollo sostenible son parte y
resultado de un intenso debate poltico entre diferentes actores con intereses fuertes. En los discursos pblicos y disputas continuas subyacen
muchas veces pugnas concretas sobre territorios, influencia y recursos.
La controversia principal parece centrarse ahora en cmo comprender
y aplicar el nuevo marco constitucional y reconciliarlo con ambiciones
desarrollistas: La cuestin del uso de los recursos naturales resulta ser
el punto ms sensible y la manzana de la discordia entre organizaciones
indgenas y los Estados.62
Estos Estados re-fundados, que emergieron de procesos constitucionales amplios como nuevos actores reguladores y garantes, resultan
ser simultneamente factores de xito y de riesgo para implementar una
poltica del buen vivir y del derecho de la Pachamama. Considerando las
R. Merino, What is Post in Post-Neoliberal Economic Policy? Extractive Industry
Dependence and Indigenous Land Rights in Bolivia and Ecuador, ssrn eLibrary,
2011. Acceso a, control y uso de los recursos naturales es la nomenclatura usada
comnmente por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (fao), para referirse a los diferentes intereses que hay que tomar en cuenta
en conflictos sobre recursos naturales. V. Matiru, Conflict and Natural Rosource Ma
nagment, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura,
Roma, 2000.
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en una realidad social.66 Este proceso de implementacin puede ser analizado y monitoreado, al efectuar una comparacin an ms enriquecedora.
Sin embargo, el abordaje tradicional del anlisis constitucional desde la antropologa legal, enfocado en estndares y en derechos de los
pueblos indgenas, es sobrepasado por la complejidad de estas nuevas
cartas magnas. Las constituciones del emergente modelo pluricultural
(1986- 1999) se prestaban para ser analizadas por categoras en trminos
de cantidad y solidez en el reconocimiento de ciertos derechos. Este enfoque ms jurdico todava es til y necesario, pero llega a sus lmites en los
casos de las constituciones analizadas, porque no detecta la profundidad
y la calidad de los derechos y porque no toma en cuenta contrapesos y
la lgica interna de las constituciones: por ejemplo, el derecho a tener
territorios indgenas podra ser anulado por el derecho de expropiacin
por intereses del Estado.67 De hecho, en el mencionado estudio comparativo sobre constituciones latinoamericanas de 2003 se identificaron las
limitaciones del propio anlisis, porque la herramienta de categorizacin
por conceptos jurdicos solamente registra derechos explcitos y no puede dar cuenta de la profundidad o la eficacia de estas garantas ni de su
desarrollo en la legislacin especfica.68
El Grounded Theory permite un anlisis mucho ms profundo y
cualitativo de estos textos constitucionales.69 Si adems los concebimos
B. Breslin, From Words to worlds exploring constitutional functionality: exploring
constitutional funcionality, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2008.
67
Los farmaclogos llaman contraindicaciones a las circunstancias particulares que
bloquean el efecto de un determinado medicamento. Este concepto tambin es
vlido para los derechos indgenas. Hemos visto para el caso de Brasil que la nocin
de monoculturalidad subyacente contradice las garantas pluriculturales y que las
amplias facultades de los militares invalidan derechos territoriales de los indgenas.
Las constituciones latinoamericanas son construcciones legales complejas con tensio
nes internas y fuerzas antagnicas. En este sentido es indispensable buscar los con
trapesos, los elementos neutralizantes de las disposiciones indigenistas. Bari, op.
cit., p. 553.
68
Ibid., p. 551.
69
J. Corbin y A. Strauss, Basics of Qualitative Research: Techniques and Procedures for
Developing Grounded Theory, 3a ed, sage Publications, 2007; M. Aparicio Wilhelmi,
Nuevo constitucionalismo, derechos y medio ambiente en las constituciones de
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como narrativas constitucionales,70 escritas por muchas manos (los participantes directos o indirectos de las Asambleas Constituyentes) con la
pretensin de definir el ser y el deber ser de la nacin, nuestra mirada se
enriquece y se ampla:
Las constituciones son, en parte, una historia que cuenta un pas sobre
s mismo. Dice al mundo que un pas es: democrtico y respetuoso de
los derechos; revolucionario y radical; religioso y justo; tradicionalista y
legalista []. Uno de los poderosos potenciales de una narrativa es su
papel de otorgar sentido de lo que de otro modo sera una coleccin de
informacin aleatoria de aportar coherencia al caos o significado a lo que
podra ser sin sentido.71
Naturalmente, durante el proceso de redaccin, estas narrativas fueron transformadas y adaptadas al lenguaje jurdico, pero su carcter narrativo y declarativo parece mantenerse vigente, notablemente en los prembulos. Una mirada pragmtica que compara pretensin legal y prctica
poltica slo puede llegar a concebir estas dos constituciones como una
lista de buenos deseos o como documentos populistas y demaggicos.72 Sin embargo, esta interpretacin escptica del alcance de estas constituciones no toma en cuenta la capacidad de movilizacin de las grandes
sagas y de las narrativas constitucionales y su papel en los procesos de
transformacin social:
En estos procesos constituyentes las sociedades trazaron un retrato de s
mismo, que no corresponde cien por ciento con la realidad. Pero as surgi
una hoja de ruta para transformar la sociedad []. Sus particularidades
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Sigue vigente el desafo de cmo transformar narrativas constitucionales en normas coherentes e instituciones que establezcan polticas
concretas y efectivas. En el caso de los derechos de los pueblos indgenas,
persiste una enorme brecha, definida por los expertos como el contraste
entre las buenas intenciones frecuentemente expresadas a travs de reformas constitucionales y otros formatos legislativos y el real goce de los
derechos humanos a nivel prctico y cotidiano.74
Para concluir, existen diversas pistas para profundizar y complementar el anlisis. Por una parte, podra ser til revisar y analizar las discusiones durante las asambleas constituyentes sobre asuntos conflictivos y
releer luego el texto consolidado de las constituciones a la luz de estos
debates. Segn comenta Jorge Jurado en una entrevista personal, la cuestin del manejo de recursos en Ecuador suscit fuertes polmicas en las
comisiones especializadas, como la Mesa 5 Recursos Naturales y Biodiversidad, dirigida por la lder indgena Mnica Chuji.
Otra posibilidad para avanzar es ampliar el anlisis constitucional con
siderando otros conceptos, como desarrollo, territorios, recursos naturales e industrializacin, que aqu solamente se consideraron de forma
tangencial. El seguimiento al proceso de implementacin del mandato
constitucional en materia de derechos de la naturaleza y sobre vivir bien/
buen vivir es otro campo a explorar.75
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Fuentes
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