Informe

Especial

Reforma agraria:
no ms dilaciones
Gabriel Rosas Vega*

Buena parte de la solucin del

prolongado y doloroso conflicto
colombiano est en el sector rural.
Una transformacin profunda,
lejos de reducirse a la simple distribucin de la propiedad de la tierra

on el peso de la culpa de no haber sido capaces de superar los

problemas que para el desarrollo del
sector agropecuario y de la sociedad
en general tiene la concentracin de la
propiedad de la tierra, en la agenda de
los colombianos contina figurando el
debate sobre la necesidad y la importancia de adelantar la reforma agraria.

Aunque para algunos el tema parezca

o a buscar mayor eficiencia en la obsoleto y hasta redundante, porque
produccin debe resolver problemas para ellos no tiene sentido hablar de
reparticin de este recurso en tiemno slo econmicos, sociales y pol- pos en que se sostiene que la tierra
ha perdido importancia como factor
ticos, sino tambin de integracin productivo, que el acceso a la misma
no genera poder econmico ni poltide quienes trabajan en el campo a
co, que la produccin del mundo se
una sociedad predominantemente basa en la mecanizacin de los procesos productivos y en prcticas poco
urbana. intensivas en uso de mano de obra,
no se puede pasar por alto el hecho
de que, no slo en lo econmico, el
sector no ha podido responder a los
retos que impone la competitividad
internacional, sino que buena parte de
la solucin del prolongado y doloroso
conflicto colombiano est en el sector
rural. Esto, porque los problemas de
pobreza, de desigualdad, de baja calidad de vida y de exclusin social se
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concentran all y, adems, porque es

evidente que la psima distribucin de
la propiedad siempre ser un obstculo
para cualquier accin que se pretenda
adelantar en orden a consolidar el
Estado-Nacin bajo condiciones de
equidad y de justicia social.
Si bien las razones anotadas pueden ser
suficientes para soportar la urgencia
de la reforma agraria, bien vale la pena
aadir que la situacin de la zona rural
no es sostenible y se requiere actuar de
manera urgente y efectiva para darle
viabilidad. Eso s, aceptando que una
transformacin profunda, lejos de
reducirse a la simple distribucin de
la propiedad de la tierra o a buscar
mayor eficiencia en la produccin caracterstica de las llamadas reformas
de tercera generacin debe resolver problemas no slo econmicos,
sociales y polticos, sino tambin de
integracin de quienes trabajan en el
campo a una sociedad predominantemente urbana. Es un hecho que el
tema no se puede seguir analizando
aislado como sectorial. De all la im* Exministro de Agricultura y miembro del
Consejo Editorial de la revista Economa Colombiana

......

33

Informe
Especial

de la tierra tiene sus orgenes en la

misma poblacin rural, apoyada por la
urbana, no slo por los vnculos familiares que tiene con quienes emigraron
a las ciudades, sino tambin porque es
claro que en el marco de las nuevas
realidades econmicas y sociales las
posibilidades de generar la cantidad de
empleos necesarios para satisfacer la
nueva demanda son bastante remotas.
Entonces, incorporar estos elementos
para postular un nuevo paradigma es
tarea fundamental e inaplazable en el
proceso de moldear la poltica que
por fin ofrezca respuesta satisfactoria
a uno de los obstculos ms serios
para el desarrollo nacional: la crisis
semipermanente de la agricultura
(Jaramillo 1998), que como se sabe
es la fase en la que convergen tres elementos para producir un retroceso en
la produccin y en el empleo generado
por el sector agropecuario: el manejo
macroeconmico, las condiciones del
clima y las tendencias de la propiedad
de la tierra. Dicho lo anterior en trminos simples: la reforma agraria no
admite ms dilaciones.

portancia de saber a ciencia cierta qu

reforma agraria se requiere?
Las ideas sobre las caractersticas que
debe tener una reforma no son pocas
ni desconocidas. Sin temor a caer en
error, se puede afirmar que en Colombia se han ensayado casi todas, slo que
no se ha contado con la organizacin
institucional adecuada ni se ha puesto
la voluntad poltica indispensable para
hacerlas efectivas. Fcil escribirlo,
pero muy difcil asimilarlo, entre otras
cosas porque no se entiende cmo un
pas como Colombia, con la notable
pobreza que la agobia, no hace lo necesario para erradicarla de tajo.
Aunque los motivos por los cuales
es imperativo adelantar una reforma
agraria difieren de los del pasado y
las circunstancias son distintas la
globalizacin y el grado de percepcin
de los habitantes del campo sobre sus
derechos son dos ejemplos que ilustran el punto, no se puede olvidar
que el drama nacional hunde sus races
en antiguos problemas no resueltos;
entre ellos, la gran concentracin de
la propiedad de la tierra.

La radiografa del problema

Para mal de nuestros pecados como

se dice en el lenguaje popular la
estructura agraria parece anclada en
el tiempo, pues los coeficientes que
marcan la concentracin son hoy los
mismos o peores que hace 30 40
aos. Y a las pruebas nos remitimos.
En 1974, el coeficiente de Gini era
0,74; en 1984 baj a 0,70 y en 1996
subi a 0,81. Esto demuestra que
aqu no ha habido el menor atisbo de
reforma agraria.

Tal como lo sostiene Absaln Machado1, el objetivo de la reforma agraria

ha sido el reparto de tierras en pequeas propiedades, enfoque que ha tendido a fragmentar la gran propiedad
y a formar pequeas explotaciones en
manos de campesinos. Segn parece,
el ideal es una estructura agraria en la
que predomine la pequea propiedad

Es preciso reconocer que la presin

por la redistribucin de la propiedad
34 ......

1 Absaln Machado, Misin Rural. La Reforma

Agraria, Documento 8, 1998

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Informe
Especial

La conformacin de pequeas propiedades una vez establecidas

con el criterio de unidades agrcolas familiares, empiezan a bajar
en el rango de ingresos y a profundizar el problema de la pobreza,
porque el modelo de desarrollo en que se inscriben no hace
sostenible la pequea propiedad en el mediano y largo plazo.
frente a la grande, pues a juicio de sus ejemplo, la valorizacin, el lavado de
promotores la de menor tamao es divisas, los factores de poder y dominio de terratenientes y los de los polms eficiente.
ticos locales, se presenta un proceso de
Esa filosofa, dice, no ha permitido ha- minifundizacin con la reproduccin
cer una discusin sobre si la estructura de la gran propiedad, mantenindose,
de pequeos agricultores es la ms entonces, una estructura agraria bimoadecuada en trminos econmicos, dal que tiende a la polarizacin en su
de competitividad y de sostenibili- interior y, por supuesto, a permanendad. En la prctica han primado los tes conflictos y discriminaciones por
criterios sociales y de equidad y la parte del Estado en la aplicacin de
idea de que todo el que no tiene tie- instrumentos y polticas que favorecen
rra, tiene que acceder a ella; adems, a la gran propiedad en relacin con la
que eso es bueno y conveniente para pequea o con el minifundio.
el desarrollo general de la sociedad
y, desde luego, del sector agrcola. Y Para cumplir el propsito de hacer
algo ms importante: ha conducido, una radiografa del problema colomno solamente en Colombia, sino en biano, las consideraciones precedentes
todos los pases de Amrica Latina, a cobran especial inters porque de
una acentuada minifundizacin del ninguna manera se trata de restarle
territorio rural, a la conformacin de importancia a los criterios sociales
pequeas propiedades que, una vez es- que deben presidir la poltica de retablecidas con el criterio de unidades forma agraria. Sencillamente lo que
agrcolas familiares, empiezan a bajar se buscan son argumentos slidos
en el rango de ingresos y a profundizar para responder la pregunta: cul es
el problema de la pobreza, porque el la estructura de la propiedad agraria
modelo de desarrollo en que se ins- que requiere Colombia para un decriben no hace sostenible la pequea sarrollo econmico equilibrado y sin
propiedad en el mediano y largo conflictos?
plazo. As esta pequea propiedad sea
tericamente eficiente, el contexto y Sin duda el pas no se puede seguir
el mbito institucional hacen que se moviendo dentro del marco estrecho
de un sistema bimodal que excluye la
deteriore.
mediana propiedad o una estructura
Al generalizar el fenmeno y no mo- agraria mltiple y diversificada donde
dificar los incentivos para la creacin los distintos protagonistas del quede grandes propiedades como, por hacer rural puedan convivir en paz y
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......

35

Informe
Especial

La mayora de los pases han pasado por un proceso de estadios semifeudales,

controlados por una lite terrateniente tradicional, hacia estadios capitalistas,
controlados por otra lite similar que usa mano de obra asalariada, o socialistas,
donde priman las fincas familiares, del Estado o cooperativas.
con posibilidades ciertas de elevar la
calidad de sus vidas.

Segn Alain de Janvry, citado por Ossa

y Candelo (2000)3, la mayora de los
pases han pasado por un proceso de
estadios semifeudales, controlados
por una lite terrateniente tradicional, hacia estadios capitalistas,
controlados por otra lite similar que
usa mano de obra asalariada, o socialistas,
donde priman las fincas familiares, del Estado o
cooperativas. En general, las reformas que inducen
a la transicin del semifeudalismo al capitalismo son
efectivas para crear una lite terrateniente capitalista
que aprovecha los cambios tecnolgicos y las fallas
del mercado y se consolida dentro de una estabilidad
poltica. Este ha sido el caso de Colombia, con la
circunstancia de que los intentos de reforma realizados se habla de seis reformas agrarias no han
tocado la epidermis del problema.

De manera tangencial y antes de

aludir al tema neurlgico, es bueno
recordar que en Colombia coexisten
los problemas de desigualdad en la
propiedad y la utilizacin inadecuada
del recurso tierra. El coeficiente que mide el
grado de concentracin es alto, a tiempo que la
subutilizacin es del 30% del total de las tierras y
slo la mitad de las dedicadas a cultivo explotan
totalmente su potencial. En relacin con la subutilizacin, las entidades especializadas indican que
el 71% de las que podran destinarse a cultivos
anuales son utilizadas para ganadera; y cerca de la
cuarta parte de las de pastoreo estn ubicadas en
terrenos de primera calidad y ms de la mitad de
De acuerdo con el documento Reforma Agraria
los pastos estn localizados en reas recomendadas
fundamental
para la paz, elaborado por las organizapara conservacin (Heshusius, 2005)2.
ciones de campesinos e indgenas participantes en el
foro Paz Colombia, despus de 40 aos de reforma
Para entender el problema de la distribucin desse encuentra que la tierra est concentrada en 12.000
igual de la propiedad de la tierra, es importante
propietarios (el 0,6% del total) dueos de 10 millones
identificar las relaciones sociales y los modos de de hectreas (el 20% del total de tierra agropecuaria).
produccin dentro de los cuales se desarrollan las El 82,4% de los predios rurales que son minifundios,
reformas agrarias. De esta manera se pueden analizar slo ocupan el 15,6% del rea.
los diferentes tipos de reforma, las causas de la distribucin inequitativa de la tierra y los argumentos En los cuadros que se insertan a continuacin, tomados de un trabajo elaborado por Dario Fajardo
a favor de ellas.
2 Karen Heshusius R, Medicin del impacto de un programa de reforma agraria en Colombia, Documento Cede, Universidad de los Andes, mayo 2005.
3 Carlos Ossa E., Ricardo Candelo, Daniel Mera, La reforma agraria, perspectivas internacionales, Informe Especial en
Revista Economa Colombiana, junio 2000.
4 Daro Fajardo M., Tierra, poder poltico y reformas agraria y rural, en Cuadernos tierra y justicia, 2002.

36 ......

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Especial

(2002)4, se comprueba que el problema de concentracin se ha agravado en

nuestro medio. En efecto, el cuadro 1 muestra cmo los predios grandes (ms
de 200 hectreas) que en 1996 correspondan al 2,8% de las fincas, concentraban el 39,9% de la tierra. A su turno, las fincas ms pequeas (entre cero
y cinco hectreas), que correspondan a 46,8% del total de predios, posean
slo el 3,2% de la tierra.
Cuadro 1

Distribucin de las fincas, segn superficie y uso agrcola

y segn tamaos 1996

% de
las fincas

% de
la tierra

% uso
agrcola

Muy grande
(ms de 200 hectreas)

2,8

39,9

2,5

Grande
(50 a 200 hectreas)

10,2

33,3

6,9

Mediano
(20 a 50 hectreas)

12,8

13,8

12,7

Pequeo
(5 a 20 hectreas)

27,5

9,9

22,9

Muy pequeo
(0 a 5 hectreas)

46,8

3,2

38,6

Tamao

Fuente: Valderrama y Mondragn 1998, con base en la Encuesta Agropecuaria. DANE, 1995.

El cuadro 2, elaborado por el mismo autor con datos tomados de otra

fuente, muestra la evolucin que tuvo entre 1984 y 1996 la distribucin
de la propiedad de la tierra, entre propietarios y fincas, segn tamao
de los predios. No obstante ser diferentes los datos a los del cuadro 1,
confirman el fenmeno de concentracin en propietarios de fincas grandes. Adems, puede observarse que es una tendencia que se afianz en el
periodo 1984-1996.
Pero algo ms interesante an es que estas tendencias se afirman de nuevo
en un estudio publicado por el IGAC y Corpoica en 2002. En ese estudio
se presentan cifras sobre distribucin de la propiedad (grfica 1, cuadro 3)
en rangos que han de ser compatibilizados con los datos del cuadro 2, pero
ilustran en los extremos (fincas menores de tres hectreas y fincas mayores
de 500 hectreas) la tendencia continuada y persistente a la concentracin
de la propiedad.

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......

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Informe
Especial

Cuadro 2

Distribucin de la propiedad rural 1984 y 1996

Tramos

1984

(hectreas)

No. predios
[%]

<5

1996
Superficie
(hectreas)
[%]
1.769.593
[5,0]

No.predios
[%]

1.282.885
[67,3]

No.
propietarios
[%]
1.597.673
[5,0]

1.642.998
[68,1]

No.
Propietarios
[%]
2.184.991
[66,8]

Superficie
(hectreas)
[%]
2.166.37
[4,3]

5-20

358.494
[18,8]

476.574
[19,6]

3.537.320
[10,0]

448.585
[18,6]

633.128
[19,3]

4.462-598
[8,8]

20-50

140.888
[7,5]

186.623
[7,7]

4.427.279
[12,4]

176.890
[7,3]

244.382
[7,5]

5.547.031
[10,9]

50-200

98.022
[5,1]

133.356
[5,5]

8.967.172
[25,2]

116.333
[4,9]

165.580
[5,1]

10.502.034
[20,7]

200-500

17.612
[0,9]

26.171
[1,0]

5.176.662
[14,6]

18.331
[8,8]

29,165
[0,9]

5.400.281
[10,6]

>500

6.845
[0,4]

11.136
[0,5]

11.612.884
[32,7]

7.459
[0,3]

11.570
[0,4]

22.631.747
[44,6]

Total

1.904.746
[100,0]

2.431.533
[100,0]

35.490.910
[100,0]

2.410.596
[100,0]

3.268.816
[100,0]

50.710.066
[100,0]

Fuente: Salgado y Prada (2000), a partir de Absaln Machado.

Grfica 1

Relacin entre el rea predial rural nacional y los propietarios

Segn tamao de predios 2001

El 57,3% de los propietarios poseen el 1,7% del rea predial rural

El 39,7% de los propietarios poseen el 22,5 del rea predial rural
El 2,6% de los propietarios poseen el 14,6% del rea predial rural
El 0,4% de los propietarios poseen el 61,2% del rea predial rural
Fuente: IGAC, Corpoica [2002, volumen 4, pgina 83]

38 ......

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Informe
Especial

Hoy por hoy no es un problema tcnico o de falta de recursos

financieros, es un problema poltico y de concepcin de las
polticas macroeconmica y sectorial.
Si se ven simultneamente los cuadros
2 y 3, se aprecia que en 1984, las
fincas menores de cinco hectreas,
que correspondan al 65,7% de los
propietarios, controlaban el 5% de la
superficie; en 1996, este rango mostraba el 66,8% y el 4,3%, respectivamente; y en 2001, las fincas menores
de tres hectreas pertenecientes al
57,3% de los propietarios, abarcaban slo el 1,7% de la superficie. A
su turno, en 1984 las fincas mayores

de 500 hectreas se encontraban en

manos del 0,5% de los propietarios
que manejaban el 32,7% de la superficie; en 1996 este rango era 0,4%
de los dueos que ejercan dominio
sobre el 44,6% del rea. En 2001,
los predios de ms de 500 hectreas
eran del 0,4% de los propietarios que
controlaban el 61,2% de la superficie.
Si este no es un problema complejo
y grave para el pas, en realidad no
sabemos cul otro pueda ser mayor.

Cuadro 3

Relacin entre el rea predial rural nacional y los propietarios,

Segn tamao de predios 2001
Propietarios

Superficie
(rea predial
rural registrada)

<3

57,3%

1,7%

> 3, < 100

39,7%

22,5%

> 100, < 500

2,6%

14,6%

> 500

0,4%

61,2%

100,0%

100,0%

Tamao de predio
(hectreas)

Total porcentaje
Fuente: Grfica 1

Indagando sobre las causas del fenmeno descrito, aparte de las ancestrales ya aludidas, se encuentra
que la recomposicin del latifundio
ganadero, pero sobre todo la compra
de tierras por parte de los narcotraficantes y la presencia de la insurgencia
armada son determinantes principales
del fenmeno. A propsito de esto
ltimo, en el trabajo citado de Ossa
y Candelo se afirma que existe una
correspondencia positiva entre la
concentracin de la propiedad y la
presencia del paramilitarismo y la de la
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309

guerrilla. La existencia de un corredor

plenamente identificable, que se inicia
en el Urab antioqueo y termina en
Norte de Santander, pasando por el
Magdalena Medio, les sirve para corroborar la afirmacin.
Por lo que toca con el narcotrfico, se
puede decir que la compra de tierras
por parte de sus agentes no slo ha elevado la concentracin de la propiedad,
recomponiendo el latifundio, sino que
ha contribuido al desplazamiento forzoso de campesinos hacia las ciudades
y hacia las zonas de colonizacin.
......

39

Informe
Especial

El pas ha deambulado en una legislacin y en unas acciones

con las cuales no ha logrado nada distinto a extender los plazos
y a acrecentar las frustraciones.
Resumiendo el punto, no slo se ha fortalecido
el latifundio y se ha concentrado la tierra en
manos de los narcotraficantes, sino que
como ya se dijo el minifundio sigue
teniendo gran importancia en el pas,
con predios cuyas reas son muy
inferiores a las establecidas como
unidad agrcola familiar (UAF).
Muchas de estas tierras se han
dedicado a la ganadera extensiva, dejando de
lado el uso agrcola.

campo. Al fin y al cabo las normas son

la expresin de tal voluntad.

La Ley 200 de 1936 fue la primera en

hacer referencia muy concreta sobre
la propiedad de la tierra. Con ella se
cre la jurisdiccin agraria, a la que se
incorporaron jueces especializados en
dirimir conflictos de tierras, se introdujo la figura de extincin de dominio
y al final de cuentas a esta norma se
le reconoce haber creado las bases del
concepto de reforma agraria. Como
En procura de los resposables
figura jurdica expres una correlacin
poltica de fuerzas ante un fenmeno
Efectivamente el Estado y el mercado no son los determinado, en este caso el problema
nicos responsables de que la estructura de la pro- de acceso a la tierra y las relaciones de
piedad no haya cambiado y se haya constituido en un trabajo asociadas a l.
obstculo al desarrollo. Detrs de ellos hay responsabilidades de distintos grados en los gremios (opo- Aos despus, como consecuencia del
siciones cerradas), las organizaciones campesinas grave deterioro social generado por la
(posiciones polarizadas y sin puntos de encuentro), violencia de los aos cincuenta y otros
los propietarios de tierras, empresas agropecuarias fenmenos de carcter poltico se expiy agroindustriales, el capital financiero, las polticas di la Ley 135 de 1961, mejor conocida
pblicas, las fuerzas militares, los actores alzados en
como Ley de Reforma Social Agraria.
armas, y los habitantes urbanos. El problema agrario en Colombia es el problema de todos, as no se Pese a las expectativas que en torno a
la norma se suscitaron, su aplicacin
quiera reconocer esa realidad (Machado)5.
result frustrante y fue por eso por
Siendo ms precisos, hay que decir que hoy por hoy lo que el rgano legislativo del poder
no es un problema tcnico o de falta de recursos pblico expidi la Ley 1 de 1968, la
financieros, es un problema poltico y de concepcin cual hizo nfasis en la afectacin de los
predios inadecuadamente explotados y
de las polticas macroeconmica y sectorial.
en la entrega de tierras a los aparceros
A propsito de la cuestin poltica, una sucinta que la estuvieran explotando.
revisin de la trayectoria legislativa surtida durante
el proceso puede ayudar a ilustrar la afirmacin que Luego de estos intentos, sin cumplir el
le atribuye el fracaso a la falta de voluntad en este itinerario precariamente trazado para

5 Absaln Machado C., Apreciaciones no ortodoxas sobre la reforma agraria. Ponencia foro deliberativo la extincin
de la propiedad rural ilcita Una va para la reforma agraria?, 2005

40......

309

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Informe
Especial

No obstante, eso no es lo ms importante. Lo relevante es que desde

entonces qued claro que en el pas
no exista ni existe voluntad poltica
para realizar una verdadera transformacin en la tenencia y propiedad de
la tierra. A partir de aquella poca,
literalmente dicho, el pas ha deambulado en una legislacin y en unas
acciones con las cuales no ha logrado
nada distinto a extender los plazos y
a acrecentar las frustraciones. Buena
cuenta de esta anotacin la dan la Ley
de Aparcera (Ley 6 de 1975), la Ley
135 de 1982 que reactiv la compra
de tierras por parte del Incora sin
resultados prcticos rescatables y la
Ley 160 de 1994 que se enmarca en
el concepto de reduccin del tamao
del Estado y la cesin al mercado de
las funciones que eran propias del instituto creado para orientar y manejar
la reforma.
Para no alargar la accidentada resea
de la ausencia de decisin poltica,
expresada en la legislacin expedida
a lo largo de estos aos, acudo al
concepto de Absaln Machado, quien
anota: En todos los anlisis aparece
claro que ni el mercado de tierras,
ni la intervencin directa del Estado,
han logrado cambiar la estructura de
la propiedad rural en Colombia. Esto
no significa que ellos no tengan un
papel fundamental para transformar
esa estructura. El mercado no ha
incidido por sus mltiples imperfecE C O N O M A

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309

Cortesa Le Monde Diplomatique - Colombia

llevar a cabo la reforma, se concret entre los partidos polticos tradicionales y

los gremios de la produccin el acuerdo
o pacto de Chicoral. Sin duda, este
fue el golpe de gracia a los intentos de
adelantar un proceso serio y consistente
en beneficio de la causa.

Fernando Molina

ciones y fallas; el Estado por la falta de decisin

poltica y de visin, as como por la carencia de una
institucionalidad adecuada para el tratamiento y
gestin del tema.
Estrategias para la solucin

No es tarea fcil, convencer a los compatriotas de que

no se puede desmayar en el empeo, despus de comprobar que el pas ha dilapidado enormes esfuerzos
tratando de corregir la mala distribucin de la propiedad de la tierra agraria y que se cuentan por cientos
los estudios y las propuestas formuladas durante la
larga travesa en orden a enfrentar el problema. Qu
sentido tiene, anotan muchos, seguir insistiendo, si
prcticamente se han agotado las propuestas.Ya est
bien de promesas y de frustraciones. Los ndices de
concentracin, en cambio de mejorar a favor de la
justicia y la equidad, continan en franco deterioro.
Aunque no les falta razn a quienes de esta manera
piensan, pues las pruebas son incontrovertibles, la
necesidad de la reforma agraria se mantiene inclume porque los problemas de pobreza, de desigualdad, de baja calidad de vida, de seguridad alimentaria
......

41

Informe
Especial

estn ah y obstaculizan el camino del desarrollo econmico, social e, inclusive,

poltico de la Nacin. Es como si se tratara de saldar una deuda histrica, sin
importar la pertinencia actual de la reforma (Heshusius)6.
Como se ha sostenido, el problema no se resuelve con el cambio de la estructura de la propiedad rural por acciones del mercado o de intervencin del
Estado; tampoco con la extincin del dominio de las tierras adquiridas
en forma ilcita, o la expropiacin con indemnizacin de las que no
cumplen una funcin social, o generen conflictos imposibles de resolver
entre los protagonistas. Adems de reestructurar la propiedad por una
decisin poltica, se requiere desmontar los factores que alimentan la
concentracin de la propiedad, su fragmentacin antieconmica, la exclusin de los que no tienen tierra para producir, los factores institucionales,
polticos y privados que sostienen y estimulan una estructura agraria desigual,
excluyente, antidemocrtica, que se ha constituido en una afrenta contra la
pobreza y el desarrollo (Machado)7.
Aceptada la validez de este planteamiento e insistiendo en que, en general, el
sector presenta una baja competitividad frente al mercado exterior y una baja
eficiencia para atender las necesidades del mercado interno, cabe entonces
discutir cul debe ser la alternativa a seguir para atender estos problemas
que deben ser resueltos de manera simultnea y balanceada, sin sacrificar el
abastecimiento de alimentos para lograr un crecimiento slo en actividades
exportables.
La razn fundamental para esto no es la seguridad alimentaria, que podra
atenderse mediante importaciones, sino proteger las fuentes de empleo en el
campo, evitando un empobrecimiento mayor y una emigracin prematura hacia
ciudades que no estn en capacidad de generar suficiente empleo alternativo.
En suma, no hay un beneficio social en convertir a productores del campo en
consumidores desempleados.
La solucin es una reconversin amplia del sector rural, promoviendo formas
asociativas de produccin que permitan aprovechar mejor las oportunidades
tecnolgicas y superar las restricciones actuales de acceso a tierra y capital.
6 Karen Heshusius R., Op. Cit., 2005
7 Absaln Machado C., Op. Cit., Apreciaciones no ortodoxas sobre la reforma agraria, 2005.

El problema no se resuelve con el cambio de la estructura de la propiedad rural por acciones

del mercado o de intervencin del Estado; tampoco con la extincin del dominio de las tierras
adquiridas en forma ilcita, o la expropiacin con indemnizacin de las que no cumplen una
funcin social, o generen conflictos imposibles de resolver entre los protagonistas.
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Informe
Especial

Los sectores de transformacin, construccin, infraestructura

y, en particular, de servicios, muestran dinmicas de crecimiento
importantes, proporcionando una visin ms amplia
de las posibilidades de desarrollo rural.
Expresado de otra manera, conseguir
una reorganizacin de los productores
que les permita competir en las nuevas
condiciones de mercado, reducir sus
riesgos y permanecer en actividades
de produccin rural.
El desarrollo de las regiones
es el ncleo esencial de esta
solucin, buscando en su propio
entorno la diversificacin y la complementacin entre actividades que sean
viables, dadas las ventajas comparativas de cada una y procurando una
integracin vertical con la industria y
el comercio para generar valor agregado local y conseguir un proceso de
crecimiento endgeno que distribuya
regionalmente las oportunidades de
desarrollo. Por obvias razones, de
esta solucin no puede estar ausente un objetivo de redistribucin de
oportunidades para los productores
ms pequeos que rompa las causas
de su tradicional exclusin y marginamiento (Lorente, Ospina, Ossa,
Rosas 2004)8.

sobre el territorio. Se identifica como territorio

limitado y definido a partir de la conformacin de
asentamientos humanos, de procesos econmicos
y sociales asociados a la explotacin y uso de los
recursos naturales. Lo rural es multisectorial. Esto
hace que las polticas pblicas privilegien la visin
territorial sobre la sectorial.
Las economas de estos territorios rurales se articulan
alrededor de actividades productivas relacionadas con
los recursos naturales, en especial con la agricultura,
pero conforman dinmicas de relaciones intersectoriales que se expresan hoy en la diversificacin,
perdida de preeminencia del carcter primario de
las actividades y avances significativos en las de orden
terciario. Cada vez es ms importante el empleo
extrapredial y no agropecuario. Los sectores de
transformacin, construccin, infraestructura y, en
particular, de servicios, muestran dinmicas de crecimiento importantes, proporcionando una visin ms
amplia de las posibilidades de desarrollo rural.

La agricultura adquiere una importancia mayor

por las ventajas externas y las relaciones con otros
sectores, por su misma dinmica de crecimiento, lo
que le asigna el papel de dinamizadora y articuladora
de una economa diversificada y de vnculos urbanorural, permitiendo entender que su importancia
Para tener una nocin clara del tema, estriba en su impacto sobre una poblacin mucho
es pertinente recordar que la ruralidad mayor que aquella que depende directamente de su
es un nuevo sentido que debe permi- actividad productiva.
tir orientar la gestin de la sociedad
Sin embargo, la mayor riqueza de esta estructura
rural est en su cultura, tradiciones, valores e
instituciones, conformadas en largos procesos de
8 Luis Lorente, Juan Manuel Ospina, Carlos Ossa, construccin social. Las numerosas comunidades
Gabriel Rosas. Instrumentos de Poltica Rural. In indgenas, las sociedades campesinas y grupos
forme final. Ministerio de Agricultura. 2004.
de poblacin asentadas en pequeas y medianas

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Informe
Especial

La idea es, entonces, adelantar una poltica que contemple

no slo la cuestin de la propiedad de la tierra, sino tambin su uso,
el rgimen tributario, el manejo del agua, los derechos de propiedad ,
en fin, los factores relacionados con el desarrollo rural
y el ordenamiento del territorio.

poblaciones, cuentan con

muy valiosas formas de
organizacin social, solidaridades y mecanismos de
accin colectiva, pero se
han visto vulnerados por
modelos de desarrollo e ideas de progreso que las han excluido, rechazado
y subestimado.

nacional que marque una pauta para

el desarrollo.

Cualquier propuesta de solucin de

los problemas de la estructura agraria,
ortodoxa o no, debe ser el producto de
un consenso social y poltico; no puede
ser una propuesta hecha a la medida de
los deseos individuales de cada cual, de
un grupo en particular, o de una entidad
La idea es, entonces, adelantar una pblica (Machado)9.
poltica que contemple no slo la cuestin de la propiedad de la tierra, sino De nuevo hay que recordar que la
magnitud, complejidad y persistencia
tambin su uso, el rgimen tributario,
de la pobreza rural en el pas no han
el manejo del agua, los derechos de
sido factores abordados con enfopropiedad, en fin, los factores relaques y estrategias globales, ni con
cionados con el desarrollo rural y el
asignaciones suficientes y continuas
ordenamiento del territorio. Desde de recursos. Dominan la improvisaluego, tiene muchas facetas que de- cin, los proyectos puntuales basta
ben actuar de manera integrada, con recordar el DRI y discontinuos. Los
articulaciones claras con otras pol- pobres rurales no constituyen una
ticas ms globales, para que puedan fuerza negociadora ni una clientela
tener efectos persistentes y sosteni- favorita de los gobiernos y/o de las
bles hasta lograr las transformaciones agencias de financiamiento externo.
deseadas. Pero lo ms importante: Esto se ha traducido en la carencia de
debe inscribirse en el contexto de reflexin y de accin sobre un sector
los espacios de la economa poltica que sigue siendo el epicentro del cony no tanto de la poltica econmica. flicto ms prolongado de la historia
Se necesita que surja de un consenso contempornea del mundo.
9 Absaln Machado, Op. cit., Apreciaciones no ortodoxas, 2005.

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