Implicaciones de la glocalizacin en el caso colombiano

Javier Bergao Arenas

Farly Yarley Lpez Daz
Laura Marcela Lpez Velsquez
Edwin Andrs Mosquera Snchez

Texto de referencia:
Glocalizacin: Nuevos enfoques tericos sobre el desarrollo regional
(subnacional) en el contexto de la integracin econmica y la globalizacin. Autor:
Edgar Moncayo Jimnez. VER ANEXO
Estn de acuerdo con el autor, en lo relacionado con unas nuevas
realidades del Estado-nacin, en cuanto a la
supranacionalidad y
subnacionalidad? Incluir referencias de Colombia como ilustracin.
Los minuciosos planteamientos de Edgar Moncayo sobre la coexistencia en la
globalizacin de dos fenmenos aparentemente opuestos como la
supranacionalidad y la subnacionalidad adquieren plena validez cuando se analiza
la aplicabilidad que han tenido en el contexto mundial. La Nueva Geografa
Econmica, NGE, y la Acumulacin Flexible se han convertido sin lugar a dudas
en la matriz implementada por los distintos pases para estructurar sus sistemas
productivos y su modo de relacionamiento con el comercio internacional.
El caso colombiano no ha sido la excepcin. En la supranacionalidad, el pas no
solo ha mantenido su participacin en organizaciones internacionales como la
ONU y la OEA, sino que tambin ha integrado espacios alternativos como la
CELAC y la UNASUR. Incluso particip en el 2012 en la creacin de una nueva
organizacin regional, la Alianza del Pacfico, en compaa de Mxico, Per y
Chile. De esta manera se da una vinculacin a mltiples procesos supranacionales
que presentan puntos de encuentro y de disenso, pero que ante todo dan cuenta
de la importancia que el pas le ha dado a la participacin en todos los espacios
internacionales que le sean posibles.
Las deudas internacionales de Colombia tambin han ocasionado una interaccin
permanente con organismos financieros internacionales como el Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo. La
1
Universidad Nacional de Colombia
Administracin Regional y Local
Abril 9 de 2014

cercana a estas entidades, por supuesto, ha garantizado la asimilacin interna del

sistema econmico dominante en el mundo, el capitalismo.
En la subnacionalidad tambin es factible encontrar una tendencia marcada hacia
un modelo de desarrollo bastante tipificado. Con la Constitucin de 1991 el
municipio se consagra como la unidad administrativa por excelencia del pas y con
ello se le asignan unas funciones gerenciales en pro de una descentralizacin
econmica y de una competitividad regional. La ciudad de Medelln se ha
configurado como el caso ms visible de este modelo y en cierta medida parece
ser el proyecto piloto del pas para extenderlo a otras regiones.
Moncayo explica en el texto cmo la NGE ha favorecido la creacin de
aglomeraciones econmicas sustentadas en un modelo de encadenamiento
productivo que da sentido a la frase de el xito explica el xito. Las zonas
francas creadas en todo el territorio nacional son una expresin de este fenmeno.
Un ejemplo de ello es la de Rionegro inaugurada en 1993 como iniciativa del
empresariado antioqueo, en este caso se vincularon compaas como
Suramericana de Seguros, Cementos Argos, Fabricato, Coltejer, ConConcreto y
Leonisa que dieron como resultado un proyecto productivo exitoso.
Pero Moncayo tambin describe el modelo de Acumulacin Flexible con distritos
industriales caracterizados por su alto nivel de especializacin y su
aprovechamiento de las redes generadas por diversos actores y espacios como
las universidades, las instituciones del Estado, la infraestructura urbana y los
patrones culturales ms destacados de la regin intervenida.
Al respecto Medelln ha elaborado toda una estrategia zonal conocida como Ruta
N que pretende ser la consagracin de la ciudad como referente de innovacin y
desarrollo cientfico y tecnolgico. En el barrio Sevilla, la administracin municipal
aprovech la presencia de la Universidad de Antioquia, del Parque de los Deseos,
del Jardn Botnico, de los hospitales ms importantes de la ciudad y la cercana
de las estaciones del Metro y del Metroplus para desarrollar todo un distrito
especializado que se articula con el Parque Explora, El Planetario y la sede de
Hewlett Packard.
Para articular los modelos de la NGE y de la Acumulacin Flexible, la ciudad
consolid la estrategia Medelln, ciudad cluster, entendida por sus promotores
como concentraciones geogrficas de empresas e instituciones interrelacionadas

2
Universidad Nacional de Colombia
Administracin Regional y Local
Abril 9 de 2014

que actan en una determinada actividad productiva1. De esta manera la ciudad

prioriz cinco lneas de desarrollo econmico: Energa elctrica (lanzado en
noviembre de 2007), Textil/Confecciones (2008), Construccin (2008), Turismo de
Negocios, Ferias y Convenciones (2008) y Medicina y Odontologa (2009).
As es como Medelln ha concretado su intencin de convertirse en marca para
facilitar su proyeccin internacional y para lucir ms atractiva ante los
inversionistas extranjeros. Esta estrategia ha estado acompaada de la realizacin
de una serie de eventos que refuerzan su posicionamiento regional. Algunos de
ellos han sido: Asamblea General del BID (2009), Juegos Suramericanos (2010),
conciertos de Beyonc y Madonna (2013) y el Foro Urbano Mundial (2014).
Ante este panorama, que demuestra la contundencia en la aplicacin de esta
matriz econmica en la ciudad, resulta pertinente identificar la conveniencia de la
misma y los impactos que ha generado en el desarrollo social de la regin y del
pas. En primera instancia es importante resaltar que se trata de un modelo
basado en el liberalismo econmico y en la premisa de que el desarrollo del sector
privado repercute en el bienestar de la poblacin en la que se asienta.
Este paradigma no es del todo cierto. No se puede perder de vista que el
capitalismo sigue funcionando con lgicas de acumulacin y de maximizacin de
las utilidades. Las empresas por s solas no generan el desarrollo social integral
que requiere una comunidad, por tanto se sigue reclamando la accin estatal para
corregir los defectos del sistema productivo.
Es cierto que en los contextos urbanos existe un desarrollo social ms articulado
con los procesos de industrializacin, pero en muchas regiones del pas no hay
iniciativas econmicas integrales, solo explotacin indiscriminada de recursos
naturales que dejan pocos beneficios para las poblaciones implicadas.
Generalmente el Estado s hace presencia en las zonas con cierta actividad
econmica pero no acta de acuerdo a su misionalidad en la prevencin de
fenmenos como la maldicin de los recursos.
Es un desacierto pensar que el desarrollo social de una regin se puede centrar
solo en la operatividad de una empresa. Colombia ya ha presenciado casos como
el del municipio chocoano de Andagoya, que se configur alrededor de la
multinacional Choc-Pacfico, quien construy la infraestructura vial y dio empleo a
los pobladores de la regin, pero una vez la empresa empez a abandonar la
1

Medelln,
cuidad
cluster
(2014).
Recuperado
http://www.culturaemedellin.gov.co/sites/CulturaE/CulturaE/Paginas/medellinciudadcluster.aspx.
(Consultado el 6 de abril de 2014)

Universidad Nacional de Colombia

Administracin Regional y Local
Abril 9 de 2014

de:

actividad extractiva el pueblo qued sumido en la pobreza absoluta poniendo en

evidencia la falta de independencia econmica y la ausencia Estatal. Moncayo
seala al respecto que el desarrollo local endgeno se sustenta en tres
dimensiones: la productiva, la sociocultural y la poltica y administrativa. Todos
estos elementos resultan necesarios para construir socialmente la regin.
La competitividad regional que refiere Moncayo se presenta como arma de doble
filo. Por un lado es cierto que en el marco del modelo capitalista tiende a ser
premisa de la eficiencia y de la ampliacin de oportunidades para la insercin en la
economa global, pero por otra parte puede llegar a ser destructiva cuando olvida
que los vnculos solidarios entre agentes privados y pblicos tambin son rutas
acertadas para la consecucin de un mayor bienestar.
Como consecuencia de esa competitividad impuesta, y de la exigencia de los
departamentos administrativos de operar en trminos de eficiencia, se han
generado profundas brechas regionales que repercuten en las condiciones de vida
de sus pobladores. Mientras el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas de
Bogot para el 2010 segn el DANE, se encontraba en 9,2% y el de Antioquia en
22,97%, en departamentos como Amazonas o Choc estas cifras aumentan a
44,41% y a 79,19%, respectivamente.
No se trata de implementar el modelo productivo por igual en todo el territorio. Hay
regiones que por sus condiciones histricas, tnicas y ambientales reclaman un
aprovechamiento econmico diferente. Por ejemplo, la regin de la Amazonia y su
potencialidad como patrimonio natural no puede ser sometida a un proceso de
industrializacin al estilo de centros productivos como Bogot, Antioquia y el Valle
del Cauca.
Pero no solo la subnacionalidad presenta deficiencias en su implementacin, la
supranacionalidad tambin da cuenta de fallas que deben corregirse. La insercin
de Colombia en organismos internacionales y la celebracin de tratados de libre
comercio con diferentes pases se ha dado en formas desventajosas. En relevante
precisar al respecto que existe cierta anarqua en el escenario internacional que
facilita la imposicin de unos pases sobre otros.
El problema de la supranacionalidad es la carencia de sistemas de participacin
realmente democrticos. Impera entonces un falso paradigma de igualdad que se
le vende a los incautos y que esconde un entramado de influencias y jerarquas
que ya se han vuelto estructurales en los espacios supranacionales.
La integracin regional puede convertirse en punto de partida para sortear con
mayor facilidad las barreras diseadas por los pases hegemnicos para que los
4
Universidad Nacional de Colombia
Administracin Regional y Local
Abril 9 de 2014

otros Estados puedan encontrar respuestas a las expectativas que tienen en los
organismos multinacionales. Estos vnculos regionales, por supuesto, no pueden
estar al vaivn de las administraciones sino que deben trascender para convertirse
en verdaderas polticas de Estado.
Colombia, por ejemplo, manifiesta en el prembulo de la Constitucin Poltica de
1991 (tambin en los artculos 9 y 227) su intencin de integrarse a la regin
latinoamericana, pero el devenir de la poltica nacional ha trado innumerables
altibajos y prelaciones a otras regiones del mundo que ponen en entredicho el
postulado constitucional y que en determinado momento reflejan los desaciertos
de las relaciones internacionales que ha construido el pas.
Debe existir entonces un mejor criterio en las negociaciones con pases que
cuentan con posiciones ventajosas para evitar escenarios como los actuales,
caracterizados por la prdida sustancial de soberana y autonoma del Estado. El
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Colombia es un claro ejemplo
de ello. Un ao despus de su implementacin en el 2012, las exportaciones al
pas norteamericano crecieron 3,3%, mientras que las importaciones aumentaron
en 16,6%, poniendo en riesgo la balanza comercial colombiana2.
No se trata, en definitiva, de imponer cargas axiolgicas negativas a la
subnacionalidad y a la supranacionalidad sino de hallar cierto grado de justicia
social en los procesos que deriven de ellas.
Est de acuerdo con el autor en que la idea de biorregin es fundamental
para planificar y gestionar el territorio?
La inquietud creciente por la implementacin de un modelo productivo como el
capitalista, que avanza sin el sustento del desarrollo sostenible, ha contribuido al
surgimiento de la nocin de Biorregin como una nueva forma de organizacin
territorial configurada a partir de elementos ecolgicos.
Moncayo cita en el texto la definicin conceptual elaborada por Sergio Boisser:
Una regin en cuya estructura sistmica hay un elemento de carcter ecolgico
que sobre determina o que condiciona la naturaleza y el funcionamiento regional.
La propuesta es novedosa y se sustenta en un fenmeno real e inminente: la
destruccin progresiva del territorio que habitamos.

Razn Pblica (2013). A un ao del TLC: desastre anunciado y manos atadas. Recuperado de:
http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/3748-a-un-ano-del-tlc-desastreanunciado-y-manos-atadas.html (Consultado el 6 de abril de 2014)

Universidad Nacional de Colombia

Administracin Regional y Local
Abril 9 de 2014

Aunque es evidente, como manifiesta Moncayo, que hay un mayor inters por el
medio ambiente y por formas de produccin menos nocivas para el entorno
natural, todava hay profundos dficits que hacen de las iniciativas verdes
simples actos protocolarios y llamados de atencin.
Surge entonces una realidad que ensombrece todo y hace ms compleja la
proteccin de los recursos naturales: mientras la sostenibilidad ambiental se
conciba como derecho colectivo se va a perder de vista la afectacin que genera
en cada uno de nosotros como individuos. Esta condicin le resta exigibilidad al
derecho y lo ubica en las ltimas pginas de la agenda poltica.
De entrada el capitalismo se erige como una barrera difcil de sortear. Si sus
principios siguen siendo la produccin y acumulacin de utilidades difcilmente
pueda hablarse de desarrollo sostenible. La economa de los pases se mide en
estos trminos, se habla de crecimiento econmico cuando el PIB aumenta y no
cuando se han reducido las brechas sociales o cuando las bonanzas econmicas
encuentran respuestas en las condiciones de vida y en la calidad de los servicios
del Estado.
En pases como Colombia favorecidos por la abundancia de recursos naturales, el
concepto de Biorregin adquiere relevancia por la vocacin productiva
eminentemente primaria y por las mltiples posibilidades que ofrece la variedad de
pisos trmicos y de clima que caracterizan al territorio nacional. Pensar en los
recursos naturales es pensar en ltimas en el futuro del pas entero. Sin embargo,
la planificacin estatal no ha actuado en consonancia con esta realidad.
En Colombia no hay un desarrollo acertado del modelo de Biorregin por la
explotacin irresponsable de los recursos naturales. Existen mltiples falencia al
respecto, la ms importante es la ausencia de una cultura de respeto por el medio
ambiente que no se materializa ni en la estatalidad ni en la sociedad en general.
La tragedia ambiental que padece el departamento de Casanare en el primer
semestre del 2014 es solo un caso de una serie de desaciertos que con el tiempo
se tornan cada vez ms irreversibles. Segn informacin del peridico Vanguardia
Liberal, apoyada en el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la sequa del
Casanare obedece a cinco elementos fundamentales: la destruccin de los
pramos, la ganadera extensiva, los suelos con baja capacidad de retencin del
agua, las perforaciones petroleras y la mala calidad de los suelos.
En este caso se aprecia la falta de planeacin de la estatalidad colombiana en la
proteccin de los recursos, la inadecuada predileccin por el petrleo sobre los
recursos hdricos, el abuso de prcticas econmicas nocivas y el desconocimiento
6
Universidad Nacional de Colombia
Administracin Regional y Local
Abril 9 de 2014

de las potencialidades ofrecidas por cada territorio. Situaciones como estas no

ocurren solo en las llanuras casanareas sino en todo el territorio colombiano
porque varias regiones han empezado a manifestar sntomas de un modelo de
desarrollo insostenible a futuro.
La inefectividad de las polticas ambientales existentes tambin hacen distante la
apropiacin de un modelo como el concebido desde la Biorregin. En todo el pas,
por ejemplo, existen 56 Parques Nacionales Naturales que representan
aproximadamente el 11% de la superficie terrestre continental. Estas zonas, en la
prctica son violentadas por concesiones mineras y por siembra de cultivos ilcitos,
por solo mencionar dos amenazas. Por otro lado, las Corporaciones Autnomas
Regionales se han limitado a procesos administrativos y han resultado incapaces
de preservar los recursos naturales del pas.
La idea de Biorregin luce utpica ante estas realidades. Aun si las condiciones
para su implementacin estn dadas, surgir la pregunta de si es posible la
configuracin regional a partir de una sola perspectiva de ordenamiento, que en
este caso sera la medioambiental.
Kirkpatrick Sale, por ejemplo, piensa la Biorregin como: un lugar definido por sus
formas de vida, su topografa y su biota, ms que por dictados humanos; una
regin gobernada por la naturaleza, no por la legislacin3.
La configuracin de la regin a partir de enfoque ambiental es clave, pero no debe
ser exclusiva. La complejidad de los territorios exige la comunin de lo ambiental
con procesos histricos, culturales y econmicos. La existencia de la Biorregin
sin embargo, resalta por su propuesta de llevar a la planificacin y organizacin
territorial un elemento propio de su esencia como lo es la sostenibilidad.
Referencias bibliogrficas

Arias Maldonado, Manuel (2008). Sueo y mentira del ecologismo:

naturaleza, sociedad, democracia. Siglo XXI de Espaa Editores, Madrid.
Pg. 147

Constitucin Poltica de Colombia.

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.

Arias Maldonado, Manuel (2008). Sueo y mentira del ecologismo: naturaleza, sociedad, democracia.
Siglo XXI de Espaa Editores, Madrid. Pg. 147

Universidad Nacional de Colombia

Administracin Regional y Local
Abril 9 de 2014

Moncayo Jimnez, Edgard (2003). Glocalizacin: Nuevos enfoques

tericos sobre el desarrollo regional (subnacional) en el contexto de la
integracin econmica y la globalizacin. En: Giraldo, Fabio (2003).
Ciudad y complejidad. Bogot.

Cibergrafa

Garca Mrquez, Gabriel (1954). La riqueza intil del platino colombiano.

Recuperado de: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo332114-riqueza-inutil-del-platino-colombiano (Consultado el 6 de abril de
2014)

La Vanguardia (2014). Los 'cinco pecados' de la tragedia ambiental en

Casanare.
Recuperado
de:
http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/video-253802-los-cincopecados-de-la-tragedia-ambiental-en-casanare (Consultado el 6 de abril de
2014)

Medelln,
ciudad
cluster
(2014).
Recuperado
de:
http://www.culturaemedellin.gov.co/sites/CulturaE/CulturaE/Paginas/medelli
nciudadcluster.aspx (Consultado el 6 de abril de 2014)

Razn Pblica (2013). A un ao del TLC: desastre anunciado y manos

atadas. Recuperado de: http://www.razonpublica.com/index.php/econom-ysociedad-temas-29/3748-a-un-ano-del-tlc-desastre-anunciado-y-manosatadas.html (Consultado el 6 de abril de 2014)

Ruta N Medelln (2014). Portal web: http://rutanmedellin.org/ (Consultado el

6 de abril de 2014)

ANEXO
Mapa glocalizacin

8
Universidad Nacional de Colombia
Administracin Regional y Local
Abril 9 de 2014