Modelo Accion de Tutela Solsalud Eps en Liquidacion - Vias de Hecho Resolucion 4731 de Junio 05 de 2014 - Febrero 2015

Miguel ngel Valencia Lpez
Abogado
Seor
JUEZ CIVIL MUNICIPAL DE BUCARAMANGA- REPARTO
E.
S.
D.
=============================================
JUAN GABRIEL ARCINIEGAS JIMENEZ, mayor de edad, vecino y domiciliado en la
ciudad de Barranquilla e identificado con la Cdula de Ciudadana nmero
91.217.587 expedida en Bucaramanga, actuando en mi calidad de representante
legal de la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA, unin temporal
de carcter comercial legalmente constituida, con domicilio principal en la ciudad de
Barranquilla e identificada con el NIT. No. 90.000.320-4, a Usted con todo respeto
manifiesto que OTORGO PODER ESPECIAL, AMPLIO Y SUFICIENTE en lo que a
Derecho se refiere en la persona del Dr. MIGUEL ANGEL VALENCIA LOPEZ, mayor
de edad, vecino y domiciliado en la ciudad de Barranquilla, identificado con la
Cdula de Ciudadana No. 72.125.621 expedida en Barranquilla y portador de la
Tarjeta Profesional No. 63.886 del C. S. de la Judicatura, para que formule ACCION
DE TUTELA en contra de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS
S. A. EN LIQUIDACION, Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo EPS
y del Rgimen Subsidiado EPS-S, con domicilio principal en la ciudad de
Bucaramanga e identificada con el NIT No. 804.001.273-5, cuyo Agente Especial
Liquidador y Mandatario con Representacin es el seor FERNANDO HERNANDEZ
VELEZ o quien haga sus veces o lo reemplace en sus faltas temporales o
absolutas, ACCION DE TUTELA interpuesta por la presunta violacin a los
DERECHOS CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES DE DEFENSA, DEL
DEBIDO PROCESO, DE IGUALDAD EN LA APLICACIN DE LA CONSTITUCIN Y
LA LEY, POR VIAS DE HECHO POR INDEBIDA VALORACION PROBATORIA Y
NORMATIVA y dems Derechos Constitucionales Fundamentales consagrados en
los artculos 23, 29 y siguientes de la Constitucin Nacional, violentados dentro del
trmite de una solicitud administrativa y de interposicin de recursos ante esa
Entidad.
Mi apoderado queda expresamente facultado para recibir, desistir, sustituir,
reasumir, conciliar, denunciar bienes, asistir a la prctica de audiencias y diligencias,
transigir y en fin todas las facultades expresamente establecidas en el artculo 70
del C. de P. Civil y las dems que se requieran para la legtima defensa de nuestros
derechos e intereses.
Srvase, Seor Juez, reconocerle personera para actuar al Dr. MIGUEL ANGEL
VALENCIA LOPEZ, en los trminos y para los efectos otorgados en el presente
poder.
Atentamente,
JUAN GABRIEL ARCINIEGAS JIMENEZ

C. C. No. 91.217.587 de Bucaramanga
Representante Legal UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA
ACEPTO:
MIGUEL ANGEL VALENCIA LOPEZ

C. C. No. 72.125.621 de Barranquilla
T. P. No. 63.886 del C. S. de la Judicatura
Carrera 53 No. 68B-125 GRAN CENTRO Local 2-224 Tel. 3560969

Barranquilla - Atlntico

Abogado
Seor
JUEZ CIVIL MUNICIPAL DE BUCARAMANGA- REPARTO
E.
S.
D.
=============================================
MIGUEL ANGEL VALENCIA LOPEZ, mayor de edad, vecino y domiciliado en la
ciudad de Barranquilla, identificado con la C. C. No. 72.125.621 expedida en
Barranquilla y portador de la T. P. No. 63.886 del C. S. de la Judicatura, actuando en
mi calidad de apoderado judicial debidamente constituido de la UNION TEMPORAL
NIO JESUS DE BARRANQUILLA, unin temporal de carcter comercial
legalmente constituida, con domicilio principal en la ciudad de Barranquilla e
identificada con el NIT. No. 90.000.320-4,, cuyo representante legal es el seor
JUAN GABRIEL ARCINIEGAS JIMENEZ, mayor de edad, vecino y domiciliado en la
ciudad de Barranquilla, identificado con la C. C. No. 91.217.587 expedida en
Bucaramanga, por medio de este escrito manifiesto a Usted que Interpongo
ACCION DE TUTELA Contra la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD
EPS S. A. EN LIQUIDACION, Entidad Promotora de Salud del Rgimen Contributivo
EPS y del Rgimen Subsidiado EPS-S, con domicilio principal en la ciudad de
Bucaramanga e identificada con el NIT No. 804.001.273-5, cuyo Agente Especial
Liquidador y Mandatario con Representacin es el seor FERNANDO HERNANDEZ
VELEZ o quien haga sus veces o lo reemplace en sus faltas temporales o
absolutas, ACCION DE TUTELA Interpuesta por la presunta violacin a los
DERECHOS CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES DE DEFENSA, DEL
DEBIDO PROCESO, DE IGUALDAD EN LA APLICACIN DE LA CONSTITUCIN Y
LA LEY, POR VIAS DE HECHO POR INDEBIDA VALORACION NORMATIVA Y
PROBATORIA y dems Derechos Fundamentales consagrados en los artculos 23,
29 y siguientes de la Constitucin Nacional, por el PELIGRO REAL E INMINENTE Y
LA AMENAZA que para m patrocinada comporta tal situacin, con fundamento en
los siguientes Hechos:
HECHOS
QUE
SUSTENTAN
LA
PRESENTE
T U T E L A:
PRIMERO: INTERVENCION FORZOSA ADMINISTRATIVA DE LA SOCIEDAD

SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION.- La
Superintendencia Nacional de Salud, mediante Resolucin nmero 735 de fecha
Mayo 06 de 2013, orden la toma de posesin inmediata de los bienes, haberes y
negocios y la Intervencin Forzosa Administrativa para liquidar a la SOCIEDAD
SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD
DEL REGIMEN CONTRIBUTIVO EPS Y DEL REGIMEN SUBSIDIADO EPS-S
dndole la nueva denominacin de SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD
EPS S. A. EN LIQUIDACION, Entidad que mediante disposicin administrativa,
orden emplazar a todas las personas naturales y jurdicas que se consideraran con
derecho a formular reclamaciones, a fin de que se presentaran a radicar su
reclamacin aportando la prueba de los crditos en el perodo comprendido entre el
29 de Octubre al 29 de Noviembre del ao 2013.
Mediante Resolucin posterior No. 795 de fecha Mayo 14 de 2013, design como
Agente Especial Liquidador al Dr. FERNANDO HERNANDEZ VELEZ, quien tom
posesin del cargo y en ejercicio de esas facultades ejerce la representacin legal
de la Sociedad intervenida, desarrollando todas las actividades necesarias para su
cabal administracin, elaborando un inventario de los activos de la Entidad y
tramitando la ejecucin de los crditos que estuviesen pendientes de cancelar.
SEGUNDO: RADICACION EN TIEMPO DE LAS ACREENCIAS POR PARTE DE LA
UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA.- Dentro del trmino legal,
la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA, el 26 de Noviembre del
ao 2013 diligenci y present para su debida aceptacin, el FORMULARIO UNICO


Abogado
PARA PRESENTAR RECLAMACION OPORTUNA DE ACREENCIAS con nmero de
radicacin A04-261, con el cual se adjuntaron todas las facturas donde consta el
saldo pendiente que la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A.
EN LIQUIDACION tiene con la Unin Temporal que represento, adjuntando con
dicha solicitud 122 folios. Desde el momento mismo en que se inici el proceso de
Intervencin Forzosa Administrativa de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD
SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION, la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE
BARRANQUILLA ha cumplido a cabalidad con todos los requerimientos hechos por
parte de esa Entidad y ha respondido dentro de los trminos legales, a todos los
actos administrativos que la afectan.
La acreencia fue presentada por parte de la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE
BARANQUILLA, por la suma de DOSCIENTOS VEINTIOCHO MILLONES CIENTO
CATORCE MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SIETE PESOS M/LEGAL
($228.114.657,oo M/L), menos el valor girado sin detalle de facturas canceladas
(el llamado Pago por Capitacin reglamentado en el artculo 4 literal a) del Decreto
4747 de 2007) que se haba efectuado por parte de la deudora por la suma de
CIENTO NOVENTA Y DOS MILLONES SEISCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL
TRESCIENTOS SETENTA Y TRES PESOS M/LEGAL ($192.689.373,oo M/L), para
una deuda final a favor de la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE
BARRANQUILLA por valor de TREINTA Y CINCO MILLONES CUATROCIENTOS
VEINTICINCO MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y CUATRO PESOS M/LEGAL
($35.425.284,oo M/L) como saldo final adeudado hasta esa fecha.
Las Facturas de Venta se presentaron con firma por parte de la Unin Temporal que
represento y todas llevan impreso el sello de FIEL COPIA DEL ORIGINAL que
reposa en los archivos de la Empresa, lo cual demuestra que se cumpli a cabalidad
con el aporte de todos los documentos exigidos por el Anexo 05 de la Resolucin
3047 de 2007 y el artculo 21 del Decreto 4747 de 2007, es por lo que
concluyo se cumplieron todos los mecanismos de envo, formatos, procedimientos y
trminos que rigen la relacin entre prestadores y responsables de pago de los
servicios de salud. Ms an, con cada una de las facturas de venta se aportaron los
soportes mdicos requeridos para cada procedimiento y atencin del neonato,
siendo que en virtud de esas actas de conciliacin algunas de las acreencias fueron
debidamente reconocidas, despus de sustentar con soportes, historias clnicas y
argumentos las glosas expuestas por parte de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE
SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION.
TERCERO: EXPEDICION DE LA RESOLUCION NUMERO 004731 DE FECHA
JUNIO 05 DE 2014.- Muy a pesar que las acreencias fueron presentadas en tiempo
por parte de la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA, el Agente
Especial Liquidador del programa de la ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL
REGIMEN CONTRIBUTIVO EPS y del programa de la ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD
DEL REGIMEN SUBSIDIADO EPS-S de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD
SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION expide la RESOLUCIN No. 004731 DE
FECHA JUNIO 05 DE 2014, de Calificacin y Graduacin de las Acreencias
presentadas en el Proceso Liquidatario de SOLSALUD EPS S. A. EN
LIQUIDACION, por medio de la cual esa Entidad ordena efectuar la legalizacin
ante la DIRECCION NACIONAL FINANCIERA DE SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION
de la suma de CIENTO VEINTIDOS MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN
MIL DOSCIENTOS ONCE PESOS MONEDA LEGAL ($122.881.211,oo M/L) como
valor total aplicado. En el NUMERAL QUINTO de dicha Resolucin, relacionan el
anticipo por la suma de CIENTO NOVENTA Y DOS MILLONES SEISCIENTOS
OCHENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS SETENTA Y TRES PESOS M/LEGAL
($192.689.373,oo M/L), de los cuales segn los registros internos de la sociedad y
hechos los respectivos descuentos, arrojaban un saldo pendiente a favor de la
SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION, por
la suma de CIENTO VEINTIDOS MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN MIL
DOSCIENTOS ONCE PESOS MONEDA LEGAL ($122.881.211,oo M/L), suma de
dinero que la Entidad exiga se le cancelara a la mayor brevedad posible, so pena
de iniciar el cobro coactivo de la misma.
En la parte final de dicha providencia se expuso que contra la misma nicamente
proceda el recurso de reposicin, conforme a lo sealado en el inciso 2 numeral 2
del artculo 295 del Decreto-Ley 663 de 1993 y el artculo 74 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo.


Abogado
CUARTO: INTERPOSICION DE RECURSO DE REPOSICION EN CONTRA DE LA
RESOLUCION NUMERO 004731 DE FECHA JUNIO 05 DE 2014 .- Mediante
escrito de fecha Julio 07 de 2014 y estando dentro del trmino legal, se interpuso
RECURSO DE REPOSICION en contra de la RESOLUCION No. 004731 DE JUNIO
05 DE 2014, exponiendo como argumentos de defensa y de sustentacin del
recurso, los siguientes:
a.
Se expone por parte de la Empresa que el valor total de la cartera antes del
diligenciamiento del FORMULARIO UNICO PARA PRESENTAR RECLAMACION
OPORTUNA DE ACREENCIAS reportado por parte de la UNION TEMPORAL
NIO JESUS DE BARRANQUILLA ascenda a la suma de DOSCIENTOS
VEINTIOCHO
MILLONES
CIENTO
CATORCE
MIL
SEISCIENTOS
CINCUENTA Y SIETE PESOS M/LEGAL ($228.114.657,oo M/L), valor este
que corresponde a los valores totales y/o saldos pendientes de las siguientes
facturas:
UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA
CARTERA SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION
NUMERO DE
FACTURA
FECHA RADICACION DE LAS

FACTURAS DE VENTA
3225
3230
3239
3398
3434
3440
3507
3532
3720
3800
3824
4041
4120
4121
4122
4123
4124
4125
4126
4127
4128
4129
4130
4131
4132
4133
4134
4135
4136
4137
4138
4139
4140
4142
4143
4144
13/10/2010
13/10/2010
04/02/2011
17/03/2011
05/04/2013
14/06/2011
14/07/2011
11/11/2011
13/01/2012
13/01/2012
10/02/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
12/06/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
14/09/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
14/09/2012
12/06/2012
12/06/2012
15/05/2012
12/06/2012
12/06/2012
12/06/2012
SALDO ADEUDADO
$ 5,790,760
$ 1,771,190
$ 237,748
$ 1,482,431
$ 2,738,275
$ 17,617,246
$ 446,086
$ 314,836
$ 1,825,345
$ 105,830,930
$ 13,119,022
$ 39,900
$ 57,600
$ 9,222,430
$ 15,692,135
$ 2,842,095
$ 10,076,775
$ 2,575,063
$ 57,600
$ 7,077,918
$ 101,535
$ 2,812,087
$ 3,436,243
$ 793,954
$ 1,977,442
$ 2,382,419
$ 404,779
$ 3,065,636
$ 3,357,680
$ 991,240
$ 1,146,473
$ 307,563
$ 2,364,859
$ 3,832,322
$ 1,256,919
$ 1,068,122


Abogado
TOTALES
$ 228.114.657,oo
VALOR GIRADO SIN DETALLE

DE FACTURAS CANCELADAS
$ 192.689.373,oo
SALDO FINAL
$ 35.425.284,oo
Del saldo total por la suma de DOSCIENTOS VEINTIOCHO MILLONES

CIENTO CATORCE MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SIETE PESOS
M/LEGAL ($228.114.657,oo M/L), se le hace el respectivo descuento
relacionado como anticipo y que corresponde al Pago por Capitacin por la
suma de CIENTO NOVENTA Y DOS MILLONES SEISCIENTOS OCHENTA Y
NUEVE MIL TRESCIENTOS SETENTA Y TRES PESOS M/LEGAL
($192.689.373,oo M/L), quedando un saldo a favor de la UNION
TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA por la suma de TREINTA Y
CINCO MILLONES CUATROCIENTOS VEINTICINCO MIL DOSCIENTOS
OCHENTA Y CUATRO PESOS M/LEGAL ($35.425.284,oo M/L) saldo final
adeudado hasta esa fecha una vez hechas las respectivas deducciones, que
es objeto de cobro y que constituye la acreencia exigida a la Entidad en
liquidacin. Este valor consta en el Anexo No. 4 del FORMATO DE
RECLAMACIN DE PROVEEDORES SERVICIOS DE SALUD- RGIMEN
SUBSIDIADO. Una vez aplicado el valor total recibido por $192.689.373,oo a
las facturas arriba relacionadas, el saldo en detalle an pendiente de cancelar
por valor de $35.425.284, es el siguiente:
UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA
CARTERA SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION
NUMERO DE
FACTURA
3225
3230
3398
3434
4041
4120
4121
4122
4123
4124
4125
4126
4127
4128
4129
4130
4131
4134
4135
4136
4137
4138
4139
4140
4142
4143
4144
FECHA DE RADICACION
13/10/2010
13/10/2010
17/03/2011
05/04/2013
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
12/06/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
14/09/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
15/05/2012
14/09/2012
12/06/2012
12/06/2012
15/05/2012
12/06/2012
12/06/2012
12/06/2012
SALDO FINAL
SALDO ADEUDADO
$ 5,790,760
$ 1,771,190
$ 1,482,431
$ 2,738,275
$ 39,900
$ 57,600
$ 9,222,430
$ 3,883,757
$ 288,000
$ 721,230
$ 532,720
$ 57,600
$ 1,673,380
$ 101,535
$ 267,010
$ 788,900
$ 793,954
$ 57,600
$ 211,390
$ 1,374,740
$ 991,240
$ 1,146,473
$ 19,890
$ 19,890
$ 211,200
$ 1,122,519
$ 59,670
$ 35.425.284,oo


Abogado
b.
Las facturas que se presentaron dentro del proceso liquidatorio, corresponden

a servicios mdicos prestados a afiliados de SOLSALUD EPS S. A. EN
LIQUIDACION, debidamente soportados en las historias clnicas aportadas el
26 de Noviembre de 2013, donde consta la entrega de copias completas de
historias clnicas, validacin de derechos a travs del BDUA de acuerdo a los
requisitos exigidos en la Resolucin 3047 del 2008 y entrega de cada una de
las facturas con los soportes exigidos, atendiendo a las exigencias
consagradas en el artculo 21 del Decreto 4747 de 2007, por lo que existen
evidencias claras y concretas de la atencin en salud y de que los pacientes
atendidos fueron referidos para atencin inicial de urgencias y urgencias
vitales. Visto as, las atenciones mdicas brindadas se encuentran soportadas
en archivos fsicos y magnticos aportados en oportunidad legal, que
demuestran el reconocimiento factura por factura de esas acreencias a favor
de la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA. No obstante
estar facultada por ley para brindar servicios mdicos a pacientes que
ingresaron a dicha institucin a travs de urgencias, la UNION TEMPORAL
NIO JESUS DE BARRANQUILLA adems de cumplir con la prestacin del
servicio, cumpli con realizar el requerimiento a travs del anexo tcnico
solicitando la autorizacin de servicios a la E.P.S, en cumplimiento del artculo
168 de la Ley 100 de 1993 y del artculo 20 de la Ley 1122 de 2007.
QUINTO: PROFERIMIENTO DE LA RESOLUCION NUMERO 006078 DE FECHA

AGOSTO 13 DE 2014, POR MEDIO DE LA CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE
REPOSICION INTERPUESTO EN CONTRA DE LA RESOLUCION NUMERO
004731 DE FECHA JUNIO 05 DE 2014 .- El Agente Especial Liquidador del
programa de la ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL REGIMEN CONTRIBUTIVO EPS
y del programa de la ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL REGIMEN SUBSIDIADO
EPS-S de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN
LIQUIDACION, mediante Resolucin No. 006078 de fecha Agosto 13 de 2014
resolvi mediante decisin motivada el recurso de reposicin interpuesto por parte
de la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA, considerando que una
vez verificada la base de datos de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD
SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION se encontr que esa Entidad cancel a la
UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA la suma de CIENTO
VEINTIDOS MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN MIL DOSCIENTOS
ONCE PESOS MONEDA LEGAL ($122.881.211,oo M/L) por concepto de anticipo,
suma de dinero reconocida a favor de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD
SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION mediante Resolucin No. 004731 DE
05 DE JUNIO DE 2014, es por lo que considera esa Resolucin contiene una
obligacin clara, expresa y exigible, ordenando efectuar su legalizacin ante la
DIRECCION NACIONAL FINANCIERA DE SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION y
exponiendo en la parte final de dicha decisin que contra la misma no proceda
recurso alguno, conforme a lo sealado en el numeral 2 del artculo 87 del Cdigo
de Procedimiento Administrativo y en el inciso 2 numeral 2 del artculo 295 del
Decreto 663 de 1993 (Estatuto Orgnico del Sistema Financiero).
SEXTO: LA RESOLUCION NUMERO 006078 DE FECHA AGOSTO 13 DE 2014
INCURRE EN VIAS DE HECHO POR INDEBIDA VALORACION PROBATORIA Y
NORMATIVA.- Si se analiza con detenimiento la decisin administrativa objeto de
tutela, se constata que la misma NO TUVO EN CUENTA LA NORMATIVIDAD
VIGENTE EN MATERIA DE GLOSAS, ni mucho menos tuvo en consideracin lo
normado en el NUMERAL CUARTO DEL ARTICULO 9 DEL DECRETO 3260 DE
2004, que en su parte motiva expone lo siguiente:
4. En aquellos eventos en que existan glosas definitivas por parte de la
ARS o EPS las partes acudirn a los mecanismos contractuales o legales
previstos para la definicin de las controversias contractuales surgidas
entre las partes.
Sea lo primero manifestar que el Agente Especial Liquidador de la SOCIEDAD
SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION, reconoce que,
conforme lo ordenado en el inciso 1 del artculo 23 del Decreto 4747 de 2007, las
entidades responsables del pago de servicios de salud dentro de los TREINTA (30)
DAS HBILES SIGUIENTES a la presentacin de la factura con todos sus


Abogado
soportes, debern formular y comunicar a los prestadores de servicios de salud las
glosas para cada factura, con base en la codificacin y alcance definidos en el
manual nico de glosas, devoluciones y respuestas definido en el artculo 22 del
Decreto 4747 de 2007 y artculo 14 de la Resolucin 3047 de 2008.
Esa normatividad expone que, una vez formuladas las glosas a una factura, no se
podrn formular nuevas glosas a la misma factura, salvo cuando surjan hechos
nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial. Muy a pesar de mostrar
conocimiento pleno de las normas que regulan la figura de las glosas, el Agente
Liquidador incurre en error al suponer que existe un vaco relacionado con el tema
de la no formulacin o comunicacin de las glosas a cada factura, dentro del
trmino de los treinta (30) das hbiles siguientes a la presentacin de esas facturas
con todos sus soportes por parte de la Entidad responsable del pago, pues esa
eventualidad ha sido objeto de pronunciamiento expreso por parte del legislador y
de la Superintendencia Nacional de Salud, lo que nos permite concluir que contrario
a lo expuesto en esa resolucin, ese asunto se encuentra expresamente regulado
por el ARTCULO 9 NUMERAL 2 LITERAL C DEL DECRETO 3260 DE 2004,
norma legal que precisa que CUANDO SE FORMULEN GLOSAS A LA FACTURA,
EN ESE EVENTO SE PROCEDERA AL PAGO DE LA PARTE NO GLOSADA
DENTRO DE LOS CINCO (5) DIAS CALENDARIO SIGUIENTES AL VENCIMIENTO
DE LOS TREINTA (30) DIAS INICIALMENTE OTORGADOS. En lo atinente al
trmite de las glosas, el ARTICULO 23 DEL DECRETO 4747 DE 2007, en su parte
normativa expone:
ART. 23. TRAMITE DE LAS GLOSAS. Las entidades responsables del
pago de servicios de salud dentro de los treinta (30) das hbiles
siguientes a la presentacin de la factura con todos sus soportes,
formularn y comunicarn a los prestadores de servicios de salud las
glosas a cada factura, con base en la codificacin y alcance definidos en
el manual nico de glosas, devoluciones y respuestas definido en el
presente decreto y a travs de su anotacin y envo en el registro
conjunto de trazabilidad de la factura, cuando este sea implementado.
Una vez formuladas las glosas a una factura, no se podrn formular
nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de hechos nuevos
detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deber dar respuesta a las glosas
presentadas por las entidades responsables del pago de servicios de
salud, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su recepcin. En
su respuesta a las glosas, el prestador de servicios de salud podr aceptar
las glosas iniciales que estime justificadas y emitir las correspondientes
notas crdito, o subsanar las causales que generaron la glosa, o indicar,
justificadamente, que la glosa no tiene lugar. La entidad responsable del
pago, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, decidir si levanta
total o parcialmente las glosas o las deja como definitivas. Los valores de
las glosas levantadas debern ser cancelados dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes, informando de este hecho al prestador de servicios de
salud. Las facturas devueltas podrn ser enviadas nuevamente a la
entidad responsable del pago, una vez el prestador de servicios de salud
subsane la causal de devolucin, respetando el perodo establecido para
la recepcin de facturas. Vencidos los trminos y en el caso de que
persista el desacuerdo se acudir a la Superintendencia Nacional de salud
en los trminos establecidos por la ley.
Sin darle cumplimiento a la normatividad vigente en materia de glosas y considerando que esas normas
no le son aplicables a una Entidad que se encuentre en situacin de Liquidacin Forzosa Administrativa,
el Agente Especial Liquidador del programa de la ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD
DEL REGIMEN CONTRIBUTIVO EPS y programa de la ENTIDAD PROMOTORA DE

SALUD DEL REGIMEN SUBSIDIADO EPS-S de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD
SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION, formula glosas en las Resoluciones
004731 de fecha Junio 05 de 2014 y 006078 de fecha Agosto 13 de 2014. Para el
efecto, me permito aportar al Despacho el contenido de esas GLOSAS, as:
RELACION DE LAS GLOSAS FORMULADAS POR PARTE DE LA
SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION


Abogado
NUMERO
FACTURA
3225
SALDO
ADEUDADO
SEGN
SOLSALUD
$5.790.760
VALOR DE LA
FACTURA
3230
$1.771,190
$4.524.368,32
3239
$237.748
$2.007.737
3398
$1.482.431
$2.088.245
3434
$2.738.275
3440
$17.617.246
$18.561.941
3507
$446.086
$614.325
3532
$314.836
$18.378.046
3720
$1.825.345
$2.951.627
3800
$105.830.930
$114.883.772
3824
$13.119.022
$20.150.000
4041
$39.900
$3.165.175
4120
$57.600
$492.840
4121
$9.222.430
$11.165.836
4122
$15.692.135
$18.019.382
4123
$2.842.095
$3.217.099
4124
$10.076.775
$10.435.373
4125
$2.575.063
$2.875.425
4126
$57.600
$382.990
4127
$7.077.918
$7.279.965
4128
$101.535
$3.100.459
4129
$2.812.087
$3.117.287
4130
$3.436.243
$3.563.970
4131
$793.954
$5.790.760
OBSERVACIONES Y GLOSAS HECHAS A LA

FACTURA Y CAUSAL DE NO ACEPTACION
Factura Legalizada Comprobante Interno No.
G0151326. Factura No Aceptada por la Causal
Obligacin Extinguida por Pago.
G0151326/G01532601/TD0446159. Factura No
Aceptada por la Causal Obligacin Extinguida
por Pago.
G010594/G0153017/G01532601/TD0444732.
Factura No Aceptada por la Causal Obligacin
Extinguida por Pago.
G0151326/TD0444732. Factura No Aceptada por
la Causal Obligacin Extinguida por Pago.
La IPS no adjunt la factura fsica para
proceder a legalizarla. Factura No Aceptada por
la Causal Obligacin Inexistente.
G0153017/TD0444732. Factura presenta Glosa.
Factura pagada Comprobante Interno No.
TD0444961.
TD0446159. Factura presenta Glosa.
G01532601. Factura presenta Glosa
L00164202. Factura No Aceptada por la Causal
TD0444961. Factura No Aceptada por la Causal
La IPS no adjunta la factura fsica para


Abogado
4132
$1.977.442
$2.047.323
4133
$2.382.419
$2.680.640
4134
$404.779
$413.040
4135
$3.065.636
$3.569.800
4136
$3.357.680
$3.436.529
4137
$991.240
$2.665.209
4138
$1.146.473
4139
$307.563
$371.440
4140
$2.364.859
$2.470.721
4142
$3.832.322
$3.910.533
4143
$1.256.919
$1.416.970
4144
$1.068.122
$1.230.320

G01532601. Dicha Factura presenta Glosa.
G01532601. Dicha Factura presenta Glosa.
La IPS no adjunta la factura fsica para
L06174. Factura No Aceptada por la Causal
Cruce Giro Ministerio R1-15939.
En relacin con las GLOSAS el ARTICULO 9 NUMERAL 2 LITERAL B DEL

DECRETO 3260 DE 2004 expone que si una vez presentada NO SE EFECTUA
PRONUNCIAMIENTO ALGUNO SOBRE LA FACTURA, EN ESTE EVENTO SE
EFECTUARA EL PAGO DEL CINCUENTA POR CIENTO (50%) DEL VALOR DE LA
FACTURA DENTRO DE LOS CINCO (5) DIAS CALENDARIOS SIGUIENTES AL
VENCIMIENTO DE LOS TREINTA (30) DIAS INICIALES. SI TRANSCURRIDO EL
TERMINO DE CUARENTA (40) DIAS CALENDARIO A PARTIR DE LA
RADICACION DE LA FACTURA, NO EFECTUA PRONUNCIAMIENTO ALGUNO,
DEBER PAGAR EL CINCUENTA POR CIENTO (50%) RESTANTE DENTRO DE
LOS CINCO (5) DIAS CALENDARIOS SIGUIENTES AL VENCIMIENTO DEL
TRMINO, es por lo que la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANQUILLA
present en tiempo las acreencias, en cumplimiento de los mecanismos de pago y
de solucin de controversias expresamente normados por el literal d) del artculo
13 de la Ley 1122 de 2007, el pargrafo del artculo 50 y artculos 56 y 57
de la Ley 1438 de 2011, artculos 9 y siguientes del Decreto 4747 de 2007
y Decretos 3047 de 2008, 416 de 2009 y 3253 de 2009 y muy a pesar de que
la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION
formul glosas a las facturas, ya decidi de mrito sin respetar lo consagrado en el
artculo 23 del Decreto 4747 de 2007, que dispone que una vez vencidos los
trminos y en caso de que exista desacuerdo, se acudir a la SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE SALUD, en los trminos de ley.
La SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD est revestida de facultades
conciliatorias, conforme a lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley 1122 de 2007,
que en su parte motiva expone:
ARTICULO 38. CONCILIACION ANTE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
SALUD. La Superintendencia Nacional de Salud podr actuar como
conciliadora, de oficio o a peticin de parte, en los conflictos que surjan
entre sus vigilados y/o entre estos y los usuarios generados en problemas


Abogado
que no les permitan atender sus obligaciones dentro del Sistema General
de Seguridad Social en Salud, afectando el acceso efectivo de los usuarios
al servicio de salud. Los acuerdos conciliatorios tendrn efecto de cosa
juzgada y el acta que la contenga, donde debe especificarse con toda
claridad las obligaciones a cargo de cada una de ellas, prestar mrito
ejecutivo.
PARAGRAFO. En el trmite de los asuntos sometidos a conciliacin, la
Superintendencia Nacional de Salud aplicar las normas generales de la
conciliacin previstas en la Ley 640 de 2001.
Iguales facultades le otorga el artculo 135 de la Ley 1438 de 2011, que a la
letra expone:
ARTICULO 135. COMPETENCIA DE CONCILIACION. La Superintendencia
Nacional de salud podr actuar como conciliadora de oficio o a peticin de
parte en los conflictos que surjan entre el administrador del FOSYGA, las
Entidades Promotoras de Salud, los prestadores de servicios, compaas
aseguradoras del SOAT y entidades territoriales.
En virtud de lo anterior, se hace evidente concluir que en materia de glosas existe
una competencia normativa en cabeza de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
SALUD, puesto que adems de constituir un mecanismo alternativo de solucin de
conflictos y de estar investida por va excepcional para administrar justicia en un
caso determinado, la Superintendencia Nacional de Salud en atencin a lo normado
en el artculo 41 de la Ley 1122 de 2007 y el artculo 126 de la Ley 1438 de
2011, goza de facultades jurisdiccionales para fallar en derecho la controversia
derivada de las glosas. Esa norma legal, en su tenor literal expone lo siguiente:
Con el fin de garantizar la efectiva prestacin del derecho a la salud de
los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en
ejercicio del artculo 116 de la Constitucin Poltica, la Superintendencia
Nacional de Salud podr conocer y fallar en derecho, con carcter
definitivo y con las facultades propias de un juez, los conflictos derivados
de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
SEPTIMO: TRAMITE INDEBIDO DE LAS GLOSAS POR PARTE DE LA SOCIEDAD
SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION.- En atencin a lo
dispuesto en los artculos 38 y 41 de la Ley 1122 de 2007 y los artculos 126,
127 y 138 de la Ley 1438 de 2011, las entidades prestadoras de servicios de
salud deben acudir a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, en uso de la
facultad de conciliacin de que est investida y especialmente, de la facultad
jurisdiccional que le permite dirimir los conflictos que se susciten en materia de
glosas, su reconocimiento y pago, cuando no ha sido posible la solucin directa por
parte de las Entidades contratantes. Sin embargo, la SOCIEDAD SOLIDARIA DE
SALUD SOLSALUD EPS S.A. EN LIQUIDACION no acudi a este mecanismo
alternativo de conflictos, sino que resolvi de mrito cada una de las glosas, siendo
que en su mayora fueron formuladas por fuera del trmino de los TREINTA (30)
DIAS HABILES SIGUIENTES de que trata el ARTICULO 23 DEL DECRETO 4747
DE 2007 y resueltas en forma unilateral, sin respetar el trmite que para las glosas
imponen las normas legales vigentes. En relacin expresa a las controversias que se
susciten sobre esta materia, manifest a folio 2 de la Resolucin PC 006078:
sptimo: Que de conformidad con el artculo 295 del Decreto-Ley 663 de
1993 Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, el Agente Especial
Liquidador designado ejerce funciones pblicas administrativas
transitorias, sin perjuicio de la aplicabilidad de las normas de derecho
privado a los actos de gestin que deba ejecutar durante el proceso de
liquidacin. En este sentido, las impugnaciones y objeciones que se
originen en las decisiones del liquidador relativas a la aceptacin,
rechazo, prelacin o calificacin de crditos y, en general, las que por su
naturaleza constituyan actos administrativos, corresponder dirimirlas a
la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.


Abogado
Conforme a lo antes expuesto, es criterio del Agente Especial Liquidador de la
SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION que
por encontrarse esa Entidad en Proceso de Liquidacin Forzosa Administrativa, las
decisiones que tome en materia de aceptacin, rechazo, prelacin o calificacin de
los crditos, no le son aplicables las normas que regulan el asunto, por lo que
cualquier resolucin que esa Entidad asuma sobre el particular el afectado deber
por obligacin acudir ante la jurisdiccin contencioso administrativa, como si el
hecho de encontrarse en proceso de liquidacin forzosa administrativa implicara el
agotamiento de la va gubernativa o la preclusin de las oportunidades para
interponer recursos, en desmedro de la normatividad vigente. Ese mismo Agente
Especial Liquidador, al hacer mencin expresa a la aplicabilidad de las normas
atinentes a la formulacin, trmite y resolucin de las glosas, considera no le son
aplicables dichas normas, como si se tratase de una jurisdiccin especial o
supralegal que le permite estar por encima de la ley, a la manera de una potestad
que por el solo hecho de haber entrado en proceso de liquidacin forzosa
administrativa, le concede al cargo que desempea una coraza de invulnerabilidad
y de infalibilidad.
Las anteriores consideraciones expuestas por parte del Agente Especial Liquidador
de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION,
determinan en la sociedad que represento, la necesidad de acudir primero a la
jurisdiccin ordinaria por va de accin de tutela, antes que acudir directamente
ante la jurisdiccin contencioso administrativa por va de proceso de nulidad y
restablecimiento del derecho, por cuanto que hasta la fecha ninguna autoridad
jurisdiccional ha ratificado, mediante decisin motivada, que es cierta esa
suprafacultad que dice tener el Agente Especial Liquidador de la Entidad tutelada,
facultad tan especialsima que le confiere la autoridad suficiente como para estar
por encima no solo de las normas legales vigentes, sino tambin de las
disposiciones de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD.
OCTAVO: ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES Y DOCTRINALES ATINENTES
A LA VULNERACION DE DERECHOS FUNDAMENTALES POR INDEBIDA
VALORACION NORMATIVA Y PROBATORIA.- En relacin especfica sobre la
indebida valoracin de las normas legales, o de las pruebas como causal de
invalidacin de una decisin administrativa o judicial, la Corte Constitucional en
sentencia de tutela T-729/99, M. P. Dr. ALVARO TAFUR GALVIS, al respecto
conceptu:
La Corporacin ha considerado en mltiples providencias de sus Salas de
Revisin, que una providencia judicial constituye una va de hecho
cuando: (1) presente un grave defecto sustantivo, es decir, cuando se
encuentre basada en una norma claramente inaplicable al caso concreto;
(2) presente un flagrante defecto fctico, esto es, cuando resulta evidente
que el apoyo probatorio en que se bas el juez para aplicar una
determinada norma es absolutamente inadecuado; (3) presente un
defecto orgnico protuberante, el cual se produce cuando el fallador
carece por completo de competencia para resolver el asunto de que se
trate; y, (4) presente un evidente defecto procedimental, es decir, cuando
el juez se desva por completo del procedimiento fijado por la ley para dar
trmite a determinadas cuestiones. Por consiguiente, una va de
hecho se produce cuando la autoridad, en forma arbitraria y con
fundamento en su sola voluntad, acta en abierta contradiccin
con el ordenamiento jurdico.
La misma Corte Constitucional, en sentencia de tutela unificada SU424/12, que
tuvo como M. Ponente al Dr. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO, expuso
como consideraciones:
CARACTERIZACION DEL DEFECTO FACTICO COMO CAUSAL
ESPECIFICA DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCION DE TUTELA
CONTRA
PROVIDENCIAS
JUDICIALES/DEFECTO
FACTICODIMENSIN NEGATIVA Y POSITIVA. ACCION DE TUTELA CONTRA
PROVIDENCIAS JUDICIALES POR DEFECTO FACTICO-REITERACIN
DE JURISPRUDENCIA. Para la Corte, el defecto fctico puede darse
tanto en una dimensin positiva, que comprende los supuestos de una


Abogado
valoracin por completo equivocada, o en la fundamentacin de una
decisin en una prueba no apta para ello, as como en una dimensin
negativa, es decir, por la omisin en la valoracin de una prueba
determinante, o en el decreto de pruebas de carcter esencial. La Sala
plena reitera que para que la tutela resulte procedente por la
configuracin de un error fctico, El error en el juicio valorativo de la
prueba debe ser de tal entidad que sea ostensible, flagrante y
manifiesto, y el mismo debe tener una incidencia directa en la
decisin, pues el juez de tutela no puede convertirse en una
instancia revisora de la actividad de evaluacin probatoria del
juez que ordinariamente conoce del asunto.
CARACTERIZACION
DEL
DEFECTO
PROCEDIMENTAL
COMO
CAUSAL ESPECIFICA DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES. En trminos sencillos,
puede afirmarse que el principio de consonancia establece que la
competencia funcional del juez se restringe al pedido de las partes; es
decir, a las splicas de la demanda y a las excepciones propuestas por la
contraparte. El juez de segunda instancia, por su parte, debe decidir a
partir de los aspectos del fallo de primera instancia que fueron objeto de
impugnacin y la Corte Suprema de Justicia no puede revisar, de manera
oficiosa, decisiones del juez de segunda instancia que en forma expresa
no le hayan sido sometidas. En un estado democrtico de derecho, la
obligacin de sustentar y motivar las decisiones judiciales resulta
vital en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, como garanta
ciudadana. En este sentido, la motivacin de los actos
jurisdiccionales, puede ser vista como un componente que
refuerza el contenido mnimo del debido proceso, dado
que constituye una barrera a la arbitrariedad judicial y contribuye
a garantizar la sujecin del juez al ordenamiento jurdico y el
posterior control sobre la razonabilidad de la providencia.
DECISION SIN MOTIVACION COMO CAUSAL DE PROCEDIBILIDAD
DE ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES. Este
defecto se origina cuando el juez acta al margen del procedimiento
establecido o vulnera de manera definitiva el debido proceso
constitucional del actor. Particularmente, se incurre en defecto
procedimental por vulneracin del principio de consonancia
cuando la sentencia no est en conexin con los hechos y las
pretensiones aducidos en la demanda. En trminos sencillos,
puede afirmarse que el principio de consonancia establece que la
competencia funcional del juez se restringe al pedido de las
partes; es decir, a las splicas de la demanda y a las excepciones
propuestas por la contraparte. El juez de segunda instancia, por su
parte, debe decidir a partir de los aspectos del fallo de primera instancia
que fueron objeto de impugnacin y la Corte Suprema de Justicia no
puede revisar, de manera oficiosa, decisiones del juez de segunda
instancia que en forma expresa no le hayan sido sometidas. En un estado
democrtico de derecho, la obligacin de sustentar y motivar las
decisiones judiciales resulta vital en el ejercicio de la funcin jurisdiccional
como garanta ciudadana. En este sentido, la motivacin de los actos
jurisdiccionales, puede ser vista como un componente que refuerza el
contenido mnimo del debido proceso, dado que constituye una barrera a
la arbitrariedad judicial y contribuye a garantizar la sujecin del juez al
ordenamiento jurdico y el posterior control sobre la razonabilidad de la
providencia.
La Corte Constitucional ha trazado claros preceptos sobre el respeto al DEBIDO
PROCESO y a las formas propias de cada juicio, con la salvedad de que estos deben
ser cumplidos estrictamente, con reglas previamente determinadas y que se
encuentren dentro de la normatividad vigente. Es as como en uno de los apartes de
la Sentencia T-795 del ao 1998 con ponencia del Magistrado Dr. HERNANDO
HERRERA VERGARA, al respecto sostuvo:


Abogado
El artculo 29 de la Carta Poltica consagra el derecho fundamental al
DEBIDO PROCESO, como el conjunto de garantas que procuran la
proteccin del individuo incurso en una actuacin judicial o
administrativa, para que durante su trmite se respeten las formalidades
propias de cada juicio y se logre la aplicacin correcta de la justicia. En
consecuencia, para que la proteccin a este derecho sea efectiva, es
necesario que cada una de las etapas procsales estn previamente
definidas por el legislador, pues, de lo contrario, la funcin jurisdiccional
quedara sujeta a la voluntad y arbitrio de quienes tienen la funcin de
solucionar los conflictos de los asociados y de resolver sobre la
interdependencia de sus derechos. La previa definicin legal de los
procedimientos que constituyen el debido proceso, ha sido denominada
por la Constitucin Poltica, como "formas propias de cada juicio", y se
constituye en consecuencia, en la garanta de referencia con que cuentan
las personas para determinar en qu momentos la conducta de los jueces
o de la administracin se convierte en ilegtima, por desconocerse lo
dispuesto en las normas legales, constituyndose en una va de hecho.
Obviamente, para deducir si el DEBIDO PROCESO ha sido violado o desconocido
dentro del trmite de una actuacin adelantada ante una autoridad administrativa,
es menester demostrar que la normatividad de orden legal ha sido desconocida en
trminos tales que afecte o ponga en peligro derechos sustanciales. Es por ello que,
en tal consideracin, es el mismo funcionario el llamado a evaluar, con arreglo a las
normas legales propias de cada juicio, si los hechos que dan lugar a ellas, en verdad
han ocurrido; siempre respetando el Principio de la Eventualidad o de la Preclusin,
segn el cual todos los Procesos estn divididos en perodos o etapas, dentro de los
cuales deben cumplirse estrictamente determinados actos o procedimientos con
arreglo a las formalidades propias de cada juicio, o realizarse determinadas
conductas. Slo cumplidas las determinaciones de una etapa procesal, es que se
puede pasar a la siguiente. Es por ello que se le considera como un principio
fundamental para el orden que debe existir en el Proceso y que sirve para
comprender la ilegalidad alegada dentro del presente asunto. Al respecto, la Corte
Constitucional en Sentencia T-431/93, que tuvo como M. P. al Dr. HERNANDO
HERRERA VERGARA, sobre el particular expuso lo siguiente:
Tercera. Del Derecho al Debido Proceso.
"El Debido Proceso se aplicar a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas.
Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que
se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la
plenitud de las formas propias de cada Juicio.
(.) La doctrina define el DEBIDO PROCESO como todo ese conjunto de
garantas que protegen al ciudadano sometido a cualquier proceso, que le
aseguren a lo largo del mismo una recta y cumplida administracin de
justicia, al igual que la libertad, la seguridad jurdica y la fundamentacin
de las resoluciones judiciales proferidas conforme a derecho.
De esa manera, el artculo 29 de la Carta, por expresa voluntad del
constituyente de 1991, plasmada en su mismo texto, es de obligatoria e
ineludible observancia en toda clase de actuaciones tanto judiciales como
administrativas, de tal modo que, ante la meridiana claridad del precepto,
ninguna autoridad dentro del estado est en capacidad de imponer
sanciones o castigos ni de adoptar decisiones de carcter particular
encaminadas a afectar en concreto a una o varias personas en su libertad
o en sus actividades, si previamente no se ha adelantado un proceso en
cuyo desarrollo se haya brindado a los sujetos pasivos de la
determinacin, la plenitud de las garantas que el enunciado artculo
incorpora.
El derecho al debido proceso comprende no slo la observancia de los
pasos que la ley impone a los procesos judiciales y a los procesos y


Abogado
trmites administrativos, sino tambin, el respeto a las formalidades
propias de cada juicio, que se encuentran, en general, contenidas en los
principios que los inspiran, el tipo de intereses en litigio, las calidades de
los jueces y funcionarios encargados de resolver.
As pues, la inobservancia de las reglas que rigen para cada proceso, no
slo cuando se adelanta uno diferente al que legalmente corresponde,
sino cuando dentro del pertinente no se siguen las secuencias que le son
propias por ley, es lo que constituye una violacin y un desconocimiento
al principio del debido proceso, erigido por la Constitucin en derecho
fundamental.
(...) La vulneracin de derechos fundamentales por parte de
servidores pblicos que actan sin fundamento objetivo y
razonable, y obedecen a motivaciones internas, desconoce la
primaca de los derechos inalienables de la persona (cp. art. 5), la
proteccin constitucional de los derechos fundamentales (cp. art.
86) y la prevalencia del derecho sustancial (cp. art. 228), en caso
de demostrarse su ocurrencia, el juez de tutela deber examinar
la pertenencia al mundo jurdico y proceder a la defensa de los
derechos fundamentales vulnerados en el curso de una va de
hecho por parte de la autoridad pblica"3.
En otra sentencia de especial importancia por las consideraciones en ella
contenidas, se afirm:
"Aunque esta Corte declar inexequible el artculo 40 del Decreto 2591 de
1991, la doctrina acogida por esta misma Corporacin, ha sealado que
es procedente la accin de tutela cuando se ejerce para impedir que
las autoridades pblicas, mediante vas de hecho, vulneren o
amenacen derechos fundamentales4 (negrillas fuera de texto).
La Corte Constitucional, en Sentencia T-270/04, al respecto manifest lo siguiente:
En el Estado Social de Derecho, la efectividad de esta garanta al igual
que de las dems consagradas en la Carta Poltica y en la ley no est en
su mero reconocimiento formal sino en la observancia material que de
ellas debe tener toda decisin de la administracin.
As resulta violatorio de ese derecho constitucional que a pesar
de que formalmente un procedimiento reconozca la posibilidad de
contradecir una prueba, la autoridad encargada de llevar a cabo
la actuacin administrativa adopte la decisin final en contra del
administrado sin haberle permitido materialmente controvertir el
fundamento probatorio de esa resolucin, puesto que ello implica
la posibilidad de tener un derecho y de no poderlo ejercer. De
nada sirve que exista una variedad de derechos si stos no
pueden hacerse efectivos, en este sentido los procedimientos que
lleven a cabo las autoridades (.) deben orientarse hacia el pleno
desarrollo y realizacin de los derechos fundamentales.
Desde esta perspectiva, la indefensin debe entenderse
entonces no slo desde una concepcin formal como la
imposibilidad de contar en el procedimiento administrativo con
oportunidad para impugnar o controvertir las decisiones que
afecten a una persona sino que a partir del principio
constitucional de efectividad de los derechos debe comprenderse
en su dimensin material, es decir, la falta de proteccin del
derecho a la defensa cuando el afectado con el acto
administrativo definitivo incluso haciendo uso de los mecanismos
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia No. 79 del 26 de febrero de 1.993. Magistrado Ponente:
Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
4
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia No. T-158 del 26 de abril de 1.993. Sala Novena de
Revisin.
3


Abogado
que la autoridad administrativa le brinda, no logra eficazmente
amparar su derecho de defensa.
El DERECHO AL DEBIDO PROCESO y a la DEFENSA, a partir de lo
establecido en el artculo 29 de la Carta Poltica, deben observarse tanto
en los procedimientos de tipo administrativo como en los de naturaleza
judicial. Ser el juez de tutela en cada caso el que verificando las
circunstancias fcticas del asunto de que se trate determinar si el
administrado se encuentra en estado de indefensin.
As, cuando estas pautas fundamentales son inobservadas se est frente
a un ejercicio arbitrario del poder que hace que la indefensin tenga
transcendencia constitucional, puesto que es de tal intensidad que lesiona
el ncleo o contenido esencial de la garanta al debido proceso
administrativo tornando en absoluto el poder de las autoridades con lo
cual se desconocen los lmites impuestos por el orden jurdico y
especialmente por el marco constitucional.
No de otra forma se puede expresar el hecho de que, al ser convocado al trmite y
resolucin de la presente actuacin administrativa, lo que en la misma se decidiera
invariablemente afectaba el DERECHO DE DEFENSA, el DERECHO DE REPLICA,
el DERECHO AL BUEN NOMBRE Y A LA HONRA, el DERECHO A
CONTROVERTIR LAS PRUEBAS QUE LE PUDIEREN AFECTAR DENTRO DEL
TRAMITE DE UNA ACTUACION JUDICIAL, el DERECHO QUE LE ASISTIA A SER
NOTIFICADO DE LAS DECISIONES ASUMIDAS EN SU CONTRA O DE
AQUELLAS QUE SIN HABERLE NOTIFICADO DIRECTAMENTE LE AFECTABAN,
el DERECHO A CONTROVERTIR LAS DECISIONES QUE SE HUBIESEN
ESGRIMIDO EN SU CONTRA y dems Derechos Constitucionales y Legales que
Garantizan, en conjunto, la comparecencia de la UNION TEMPORAL NIO JESUS
DE BARRANQUILLA al trmite de esta actuacin administrativa. El hecho de que
no se haya tenido en cuenta los documentos y dems pruebas allegadas en tiempo
al expediente, al igual que no se haya tenido en cuenta el trmite de las glosas que
la normatividad vigente impone, implic un desconocimiento a sus Derechos
Fundamentales del Debido Proceso, de Legtima Defensa, de Contradiccin y de
Rplica, no permitindole intervenir en las decisiones tomadas por parte de esa
Entidad, considerando tal eventualidad como un precedente infortunado si la
decisin final le concerna o le afectaba. Es por lo que concluyo se evidencia una
eventualidad que rompe el equilibrio de las cargas jurisdiccionales y de las
garantas mnimas que la Constitucin Nacional consagra a favor de las partes y de
todos aquellos que intervienen en el trmite de estas actuaciones administrativas.
Las eventualidades aqu expuestas han violentado principios como el Debido
Proceso y la Legtima Defensa. Al respecto, la Corte Constitucional ha indicado que
el derecho a la defensa, como integrante del debido proceso, impone una serie de
garantas para las partes, es as como en el fallo T-383 de Mayo 16 de 2011, M. P.
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL, donde con relacin al respeto a esas garantas en
cualquier tipo de actuacin judicial, consign como consideraciones ms relevantes
las siguientes:
Una de las principales garantas del debido proceso, es precisamente el
derecho a la defensa, entendido como la oportunidad reconocida a toda
persona, en el mbito de cualquier proceso o actuacin judicial o
administrativa, de ser oda, de hacer valer las propias razones y
argumentos, de controvertir, contradecir y objetar las pruebas en contra
y de solicitar la prctica y evaluacin de las que se estiman favorables,
as como de ejercitar los recursos que la ley otorga 1.
La jurisprudencia constitucional ha destacado la importancia del derecho
a la defensa en el contexto de las garantas procesales, sealando que
con su ejercicio se busca impedir la arbitrariedad de los agentes
estatales y evitar la condena injusta, mediante la bsqueda de la verdad,
con la activa participacin o representacin de quien puede ser afectado
por las decisiones que se adopten sobre la base de lo actuado 2. Acorde
1
2
Sentencia C-617 de 1996.

Sentencia Ibdem.


Abogado
con ello, ha reconocido igualmente que el derecho de defensa es una
garanta del debido proceso de aplicacin general y universal, que
constituyen un presupuesto para la realizacin de la justicia como valor
superior del ordenamiento jurdico 3.
5.2. Si bien las garantas referidas tienen el carcter sustancial, su
efectividad requiere de normas procesales, sin que lo all establecido
pueda contrariar o impedir su materializacin, pues se incurrira en lo que
jurisprudencialmente se ha denominado como el exceso de ritualidad
manifiesto4, que no es otra cosa que un desconocimiento del orden
superior.
PETICION
E S P E C I A L:
Pido a Usted se notifique al Agente Especial Liquidador y Mandatario con

Representacin de la SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A.
EN LIQUIDACION, seor FERNANDO HERNANDEZ VELEZ, a efectos de que en el
trmino consagrado en el Decreto 2591 de 1991, se sirva informar a ese Despacho
los motivos o razones que le asisten para haber proferido las Resoluciones No.
004731 de Junio 05 de 2014 y No. PC 006078 de Agosto 13 de 2014, sin
haber tenido en cuenta la normatividad vigente en materia de aceptacin, rechazo,
prelacin o calificacin de los crditos y en materia de aplicabilidad de las normas
atinentes a la formulacin, trmite y resolucin de las glosas, y sin haber valorado
probatoriamente las pruebas documentales aportadas por la parte interesada,
dentro del respectivo trmite administrativo. Que todo lo anterior lo expresen a
travs de una certificacin escrita. Las anteriores manifestaciones las hago bajo la
gravedad del Juramento, que se entiende prestado con la sola presentacin de este
escrito de Tutela.
PETICIONES:
I.- PETICIONES GENERALES:
1.- Respetuosamente le solicito a Usted que, por medio de la presente Accin de
Tutela, se restablezcan los Derechos del Debido Proceso, de la Legtima Defensa
y de la Igualdad y dems Derechos Constitucionales Fundamentales
violentados, ordenando a la Entidad Tutelada que le d respuesta concreta,
pronta y oportuna a sus justas peticiones, en la forma solicitada en los
memoriales obrantes en la demanda.
2.- Tramitar la presente Accin de Tutela como va procesal preferente, de manera
que prevalezca el Derecho Sustancial y se respete el derecho a la integridad y
supremaca de la Constitucin, que se traduce en el derecho a la proteccin
inmediata de los Derechos Fundamentales.
3.- Las anteriores manifestaciones las hago bajo la gravedad del Juramento que
se entiende prestado con la sola presentacin de este escrito de Tutela, es
por ello que solicito se sirva aplicar lo dispuesto en el artculo 83 de la
Constitucin Nacional, en cuanto a presumir la Buena Fe dentro de la presente
accin de tutela.
II.- PETICIONES ESPECFICAS:
1.-
Amparar de manera inmediata los Derechos

Constitucionales
Igualdad, al Derecho de
Igualdad, Derecho de Defensa y el Derecho a un Debido Proceso.
a la
2.- Prevenir a la Entidad Accionada, o a quien haga sus veces, para que en lo
sucesivo se abstenga de
Sentencia C-799 de 2005.
Cfr. entre muchas otras, las sentencias T-1306 de 2001, T-1123 de 2002, T-950 de 2003, T974 de 2003, T-289 de 2005, T-1091 de 2008, T-052 de 2009 y T-264 de 2009, todas
analizadas en la T-268 de abril 19 de 2010, M. P. Jorge Ivn Palacio Palacio, donde adems se
explic que el exceso ritual manifiesto tambin tiene aplicacin en la jurisprudencia y la
doctrina de Argentina (consideracin 4.4.).
3
4


Abogado
incurrir nuevamente en las acciones, omisiones y amenazas que dan lugar a la
instauracin de la
presente Accin de Tutela.
MANIFESTACION
E S P E C I A L:
Desde ahora manifiesto a Usted, bajo la gravedad del Juramento, que no he

entablado ninguna otra ACCION DE TUTELA ante cualquier Entidad Pblica del
Estado, o cualquier otra autoridad jurisdiccional del Orden Nacional, Departamental
y Municipal, relacionada con los Hechos y con las normas que sealo en el presente
memorial.
FUNDAMENTOS DE PROCEDENCIA Y JURISPRUDENCIALES
El estudio de la presente ACCION DE TUTELA resulta procedente por las siguientes
razones de orden fctico y jurdico, que a continuacin le expongo:
a.) PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA.- La SOCIEDAD SOLIDARIA DE
SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION, Entidad Promotora de Salud del
Rgimen Contributivo EPS y del Rgimen Subsidiado EPS-S, con domicilio principal
en la ciudad de Bucaramanga e identificada con el NIT No. 804.001.273-5, es una
entidad distrital que satisface el presupuesto de procedencia exigido por el artculo
86 de nuestra Carta Poltica, que reglamenta que las acciones de tutela interpuestas
en contra de dichas Entidades corresponden por reparto al Juez del lugar en que
hayan ocurrido los hechos.
b.) DERECHO CONSTITUCIONAL A LA IGUALDAD EN LA APLICACIN DE LA
CONSTITUCION Y DE LA LEY.- En Sentencia C-384 de 1997, la Honorable Corte
Constitucional explic que la Igualdad se rompe cuando, sin motivo vlido, fundado
en razones objetivas, razonables y justas, se otorgan preferencias o privilegios o se
establecen discriminaciones entre las personas, si estas se encuentran en igualdad
de circunstancias o en un nivel equiparable desde un punto de vista fctico . En
otras palabras, la Igualdad se ve afectada cuando personas a las cuales, por la
identidad de hiptesis en que se hallan en virtud de lo cual debera aplicarse la
misma regla, se ven tratadas de manera desigual en desatencin del criterio de
Justicia Distributiva.
c.) LA INEXISTENCIA DE OTRO MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL.- Lo anterior
permite concluir, de manera inequvoca, que no se est frente a una distincin
justificada ni razonable, sino frente a una discriminacin censurable por lo
injustificada e infundada de la misma, en trminos de razonabilidad. Existe, dentro
del presente libelo, una total ausencia de otro Medio de Defensa Judicial a travs del
cual pueda obtener el restablecimiento de sus Derechos Constitucionales
Fundamentales, vulnerados a consecuencia de la abierta discriminacin proveniente
de la Entidad antes mencionada.
FUNDAMENTOS
DE
D E R E C H O:
Sealo como Fundamentos de Derecho de la presente ACCION DE TUTELA, lo

consagrado en los artculos 23, 29 y siguientes de la Constitucin Nacional, el
artculo 13 de la Ley 1122 de 2007, los artculos 9 y siguientes del Decreto 4747 de
2007, los artculos 12 y ss. de la Resolucin 3047 de 2008, los Decretos 416 de
2009 y 3253 de 2009, los artculos 50 y ss. de la Ley 1438 de 2011, y dems
normas legales, concordantes y complementarias.
P
S:
A ttulo de Pruebas presento las siguientes:

I.- DOCUMENTALES.1.- Documentos que integran el FORMULARIO UNICO PARA PRESENTAR
RECLAMACION OPORTUNA DE ACREENCIAS por parte de la UNION TEMPORAL
NIO JESUS DE BARRANQUILLA con nmero de radicacin A.04-261 con el cual
se adjuntaron las facturas donde consta la acreencia que la SOCIEDAD SOLIDARIA


Abogado
DE SALUD SOLSALUD EPS S. A. EN LIQUIDACION, tiene con la sociedad
accionante y que soportan las facturas base de la acreencia por valor de
$35.425.284.
2.- Copia de las Resoluciones No. 004731 de Junio 05 de 2014 y No. PC 006078 de
Agosto 13 de 2014, adems de los documentos sealados en el Acpite de los
HECHOS de la presente Tutela y de los dems mencionados en este escrito y que
guarden iguales fines y propsitos.
3.- Copias para el Traslado, para el Archivo del Juzgado y para la Defensora del
Pueblo.
DIRECCIONES
PARA
NOTIFICACIONES:
A la UNION TEMPORAL NIO JESUS DE BARRANUILLA puede ser notificada en

la Carrera 75 No. 79B-50 Edificio Hospital Nio Jess de Barranquilla y al suscrito, en
mi oficina de Abogado ubicada en Barranquilla en la Carrera 53 No. 68B-125
CIUDADELA COMERCIAL GRAN CENTRO Local 2-224.
A la Entidad Tutelada SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S. A.
EN LIQUIDACION, puede ser notificada en la Carrera 26 No. 30-70 de la ciudad de
Bucaramanga.
Srvase Usted proceder de conformidad a lo solicitado en esta solicitud de TUTELA y
le agradezco se sirva tramitar la misma a la mayor brevedad posible.
Atentamente,
MIGUEL ANGEL VALENCIA LOPEZ

C. C. No. 72.125.621 de Barranquilla
T. P. No. 63.886 del C. S. de la Judicatura


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Miguel ngel Valencia Lpez

JUAN GABRIEL ARCINIEGAS JIMENEZ

MIGUEL ANGEL VALENCIA LOPEZ

Carrera 53 No. 68B-125 GRAN CENTRO Local 2-224 Tel. 3560969

Miguel ngel Valencia Lpez

PRIMERO: INTERVENCION FORZOSA ADMINISTRATIVA DE LA SOCIEDAD

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FECHA RADICACION DE LAS

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VALOR GIRADO SIN DETALLE

Del saldo total por la suma de DOSCIENTOS VEINTIOCHO MILLONES

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Las facturas que se presentaron dentro del proceso liquidatorio, corresponden

QUINTO: PROFERIMIENTO DE LA RESOLUCION NUMERO 006078 DE FECHA

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DEL REGIMEN CONTRIBUTIVO EPS y programa de la ENTIDAD PROMOTORA DE

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OBSERVACIONES Y GLOSAS HECHAS A LA

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proceder a legalizarla. Factura No Aceptada por

En relacin con las GLOSAS el ARTICULO 9 NUMERAL 2 LITERAL B DEL

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Sentencia C-617 de 1996.

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Desde ahora manifiesto a Usted, bajo la gravedad del Juramento, que no he

Sealo como Fundamentos de Derecho de la presente ACCION DE TUTELA, lo

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