Ministerio de Ambiente

y Desarrollo Sostenible

Desarrollo de los programas posconsumo y de recoleccin

selectiva en Colombia, estado actual y perspectivas.

FRANK PEARL GONZALEZ

Ministro

GESTIN POSCONSUMO

Antecedentes normativos
Ley 253 de 1996 + Ley 430 de 1998
Decreto 4741 de 2005
Resoluciones reglamentarias de Plan Posconsumo
Producto

Clasificacin Anexo I
Decreto 4741 2005

Resolucin

Plaguicidas

Y4

693 de 2007

Bateras Plomo cido

Y31

372 de 2009

Medicamentos vencidos

Y3

371 de 2009

GESTIN POSCONSUMO

Antecedentes normativos
Decreto Ley 2811 de 1974
(Cdigo Recursos Naturales)
Cdigo de Recursos Naturales, Decreto Ley 2811 de 1974:
Artculo 38. por razn del volumen o de la cantidad de los residuos o
desechos, se podr imponer a quien los produce la obligacin de
recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, sealndole los medios para cada
caso
Residuo posconsumo

Resolucin

Pilas y / o Acumuladores

1297 de 2010

Bombillas

1511 de 2010

Computadores y / o Perifricos

1512 de 2010
4

Objetivos
Planes Posconsumo y Sistemas de Recoleccin Selectiva
I.

Promover la prevencin de la generacin y la valorizacin de los residuos as

como su manejo integral,

II.

Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de

los residuos y de los materiales que los constituyan;

III. Atender a las necesidades especficas de ciertos generadores que

presentan caractersticas peculiares;
IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique el Principio de
Responsabilidad Extendida de los productores, y
V. Alentar la innovacin de procesos, mtodos y tecnologas, para lograr un
manejo integral de los residuos, que sea econmicamente factible.
5

Caractersticas de los programas

Permitir a los consumidores, expendedores o proveedores, devolver los

residuos posconsumo a travs de puntos de recoleccin o mecanismos de
recoleccin equivalentes que se establezcan en las cantidades que sean
necesarias teniendo en cuenta aspectos tales como la densidad de la
poblacin, entre otros.

No generar costos para el consumidor al momento de la entrega del

residuos, ni la obligacin de comprar uno nuevo.

Contemplar alternativas de aprovechamiento y/o valorizacin para la

gestin final del residuo.
6

Gradualidad de la Implementacin
Envases de plaguicidas. Resolucin 693 de 2007
El primer ao con una meta mnima del 20% del total de los
envases o empaques de plaguicidas puestos en el mercado y con
incrementos anuales mnimos de un 5% hasta alcanzar un
desarrollo total del plan como mnimo de un 75% de los envases o
empaques de plaguicidas puestos en el mercado.

Gradualidad de la Implementacin
Poscunsumo de medicamentos vencidos. Resolucin 371 de
2009.

Cubrimiento del territorio de acuerdo a la poblacin

Ao 2. 10% de la poblacin.
Ao 3. Incrementos anuales del 10% hasta cubrir el 70% de la
poblacin.
En el tercer ao debe estar implementado en San Andr y
Providencia.
8

Gradualidad de la Implementacin
Bateras Plomo Acido. Resolucin 361 de 2011 modifica la
Resolucin 0372 de 2009.

Gradualidad de la Implementacin
Pilas y acumuladores. Resolucin 1297 de 2010.
A partir del ao 2012. 4% de los acumuladores primarios y
secundarios, considerando los puesto en el mercado en los dos
aos anteriores.
A partir de 2017. 5% de los acumuladores primarios y
secundarios, considerando los puesto en el mercado en los dos
aos anteriores, hasta alcanzar el 45% como mnimo.
Implementar el sistema en San Andrs y Providencia
10

Gradualidad de la Implementacin
Bombillas. Resolucin 1511 de 2010.
A partir del ao 2012. 5% de las bombillas puestas en el
mercado seis aos atrs
Incrementos anuales del 5% hasta alcanzar el 60%.
Implementar el sistema en San Andrs y Providencia

11

Gradualidad de la Implementacin
Computadores y Perifricos . Resolucin 1512 de 2010.
A partir del ao 2012. 5% de las C&P puestas en el mercado
seis aos atrs
Incrementos anuales del 5% hasta alcanzar el 50%.
30% de lo recolectado debe destinarse al reacondicionamiento.
Implementar el sistema en San Andrs y Providencia

12

En qu se traducen los Planes y SRS para los

consumidores?
Mecanismos de Recoleccin
Puntos fijos ubicados en instalaciones vinculadas
comercializacin.
Campaas de recoleccin permanentes, en distintos sitios
Mecanismos de envo con cargo a contra-entrega
Lneas para clientes de altos volmenes
Informacin sobre los RAEE
Sensibilizacin, capacitacin sobre manejo (interno y externo)
Publicidad comercial, medios masivos, voz a voz.

la

13

En qu se traducen los planes y SRS para los

consumidores?
Mecanismos de financiacin
Costo visible por el reciclaje?
Acreditacin del cumplimiento ambiental
Los SRS NO estn obligados a entregar certificados de disposicin
final de residuos,
Los SRS debern notificar a las Autoridades Ambientales los sitios y
mecanismos habilitados para la recoleccin,
Los SRS cuentan con gestores debidamente autorizados

14

OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Identificacin de los actores

Sectores productivos

Transportadores

Aduaneras

Sociedad de Consumo

Gestores

Ambientales

Gestores de residuos

Sector Informal

Policivas

Sector Institucional

Sociedad de Consumo
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OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Generador

(Decreto 4741 de 2005)

Cualquier persona cuya actividad produzca residuos

o desechos peligrosos. Si la persona es desconocida
ser la persona que est en posesin de estos
residuos. El fabricante o importador de un producto o
sustancia qumica con propiedad peligrosa, para los
efectos del presente decreto se equipara a un
generador, en cuanto a la responsabilidad por el
manejo de los embalajes y residuos del producto o
sustancia.
16

OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Generador
Garantizar embalaje/empaque

Conservar certificaciones

Cumplimiento Decreto 1609 de 2002

Tomar medidas previas al cierre

Capacitar al personal
Plan de contingencias

Contratar servicios de Receptores

debidamente Autorizados

Responsabilidad de la cuna a la tumba.

17

OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Consideraciones adicionales

Almacenamiento (en sus instalaciones) por mximo 12

meses

Elaboracin del plan de gestin Integral de Respel

Responsabilidad se extiende
productos y subproductos.

La responsabilidad subsiste hasta la disposicin final.

Contenido biolgico - qumico no declarado (en la cadena

de gestin)

afluentes,

emisiones,

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OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Fabricante o importador
Principio de Responsabilidad Extendida
Manejo seguro envases / empaques / residuos posconsumo
Declarar el contenido (qumico biolgico) a los consumidores
Comunicar el riesgo de sus productos a los consumidores
Residuos de las actividades de importacin / fabricacin

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Obligaciones del productor

Formulacin y Presentacin
Desarrollar y financiar

Mecanismo
Instalarlos y mantenerlos
Garantizar la seguridad
Garantizar manejo adecuado

Campaas Pblicas
Informacin del producto
Obligaciones
Mecanismo de devolucin
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Obligaciones del proveedor/expendedor

Formar Parte
Apoyar

Mecanismo instalado

Campaas Pblicas

Disponer un espacio adecuado

Difundir la informacin

Garantizar la seguridad del contenedor

Aceptar la devolucin de los residuos
Diligenciar los documentos/planillas

Informar sobre
mecanismo disponible en
sus puntos de venta
21

OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Transportador
Garantizar gestin integral

Plan de Contingencias

Cumplimiento Decreto 1609 de 2002

Tener en cuenta incompatibilidades

Entregar todos los residuos recibidos

Embalado y Etiquetado (Si aplica)

Lavado en sitios autorizados

Resp. Solidaria en caso de derrame

Responsabilidad solidaria y subsistente hasta el destino fi

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OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Receptor (Gestor)
Licenciamiento Ambiental

Contar con personal capacitado

Cumplimiento Transporte y SISOC

Informar listado de residuos que puede manejar

Manejo seguro de los residuos

Certificacin de manejo del residuo

Contar con plan de contingencia

Medidas previas al cierre de la actividad

Responsabilidad solidaria hasta comprobarse

Aprovechamiento y/o disposicin final
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OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Autoridades Ambientales
(para su jurisdiccin)
Registro de Generadores / Informacin

Planes de gestin Integral

Incentivos a I & D PML

Actividades de sensibilizacin, informacin

y educativas
Fomentar instrumentos de AutoGestin en
materia de Respel.

Gestores Autorizados para Respel

Actores clave en el aseguramiento de la gestin adecuada.

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OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Comercializadores o Distribuidores

Hacer parte de los planes de devolucin o sistemas de recoleccin.

Disponer de espacios para ubicar contenedores sin que sea causa
de un costo adicional al consumidor.
Llenar planillas o formatos que se dispongan para el funcionamiento
del sistema de recoleccin.
Prohibiciones especficas establecidas por resolucin.

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OBLIGACIONES DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS

Consumidores

Prohibiciones especficas sealadas por resoluciones.

Entregar los residuos a los sistemas establecidos para cada uno.
Seguir las instrucciones de manejo seguro dadas por el productor.

26

GESTIN POSCONSUMO

Caractersticas de los productos

Clasificacin
Arancelaria

Principios Activos
Sustancias
Auxiliares

Usos
Aplicaciones

Componentes

Envases
Empaques
Embalajes

GESTIN POSCONSUMO
Definicin de Plan de Gestin Posconsumo

Reglas
Acciones
Procedimientos
Medios

Facilitar la
devolucin
CONSUMIDOR USUARIO FINAL

Residuos
Peligrosos

Productos
ENVASES, EMPAQUES,
EMBALAJES

Aprovechamiento
Valorizacin

Tratamiento

Disposicin final

GESTIN POSCONSUMO

Responsables
AUTORIDADES AMBIENTALES
REGIONALES

Operadores
Receptores

Plan de Gestin
de Devolucin
Posconsumo

Fabricar
Importar
marcas
propias
Registros

Evaluacin y Seguimiento

INVIMA
ICA
VUCE

ANLA

GESTIN POSCONSUMO

Conocimiento tcnico sobre producto/residuo

Salud humana

Identificacin de Peligro y Riesgo

Ambiente

Componentes

Actividades de Manejo

Peligrosidad
Control en la produccin
Iniciativas de sustitucin y reduccin

Riesgo
Control en (y pos) consumo
Licenciamiento Ambiental
Sistemas de Recoleccin Selectiva

GESTIN POSCONSUMO

Hacer frente al problema que representa el manejo actual

Fomentar las buenas prcticas en las actividades de manejo

Conocimiento tcnico (componentes)

Marco normativo

Establecer estndares tcnicos mnimos

GESTIN POSCONSUMO

Gestores de Residuos
Capacidad Nacional

Cumplimiento en materia ambiental (Licenciamiento),

Requisitos tcnicos mnimos requeridos para
actividades (A.A.),
Cantidades Recolectadas vs. Viabilidad Econmica,
Tecnologas de altos niveles de recuperacin32 de
materiales.

GESTIN POSCONSUMO

Gestin Prevista para Residuos Posconsumo

Resolucin 1297 de 2010 (pilas y/o acumuladores)
A partir de enero del ao 2016, slo podrn ser gestionados los residuos de pilas y/o
acumuladores a travs de actividades de aprovechamiento y/o valorizacin con miras al
reciclaje de los mismos, en instalaciones dentro o fuera del pas.
Resolucin 1511 de 2010 (bombillas)
A partir de enero del ao 2016, slo podrn ser gestionados los residuos de bombillas a
travs de actividades de aprovechamiento y/o valorizacin con miras al reciclaje de los
mismos, en instalaciones dentro o fuera del pas.
33

GESTIN POSCONSUMO

Movimientos Transfronterizos
Constitucin Poltica de Colombia:
ARTICULO 81. Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso
de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al
territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos
Ley 1252 de 2008:
ARTCULO 4o. PROHIBICIN. Queda prohibida la introduccin, importacin o
trfico de residuos o desechos peligrosos al territorio nacional por parte de cualquier
persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado. De igual forma, ser
prohibida la disposicin o recepcin final de residuos peligrosos en rellenos sanitarios
que no cumplan con la capacidad o condiciones fsicas y tcnicas adecuadas para tal
fin
34

GESTIN POSCONSUMO

Movimientos Transfronterizos
Ley 1252 de 2008:

ARTCULO 13o.EXPORTACIN. Solamente podrn ser exportados del territorio

nacional aquellos residuos peligrosos que por su complejidad no puedan ser
tratados ambiental y sanitariamente dentro del territorio colombiano.
Para este caso, el generador, transportador y receptor de residuos peligrosos,
debern cumplir con lo establecido en el Convenio de Basilea y dems
normatividad vigente que regule la materia.

35

Promover la gestin y manejo integral de RESPEL generados

Planes posconsumo presentados
RESIDUO
NORMA
Resolucin
693/07
Resolucin
0371/09
Resolucin
0372/09
Resolucin
1297/10
Resolucin
1511/10
Resolucin
1512/10
Resolucin
1457/10

PLANES PRESENTADOS

NMERO DE
EMPRESAS

Colectivo

Individual

Plaguicidas y/o
envases.
Frmacos
o
medicamentos
vencidos

95a

95

32

370b

Bateras plomo cido

Pilas y/o
acumuladores
Bombillas.

33

33

16

33

76

Computadores
y/o perifricos
Llantas

15

56

54

a 92 aprobados
b Titulares de Registros Sanitarios

Programas Voluntarios

Celulares y
accesorios en
desuso

Tner y
Cartuchos

Aceites
usados (FAU)

141 Puntos de
recoleccin

4 programas

12 operadores avalados
(Bogot, Cali, Medelln,
B/manga, B/quilla,
Cartagena y Manizales

3.797.288 Unidades
recogidas (2007- 2011)

158.436 Residuos de
tner recolectados.
150.322 Residuos de
cartuchos recolectados

134.143.111 Galones
gestionados (20062011)

Avances de la Poltica
Promover la gestin y manejo integral de RESPEL generados
Estrategia: Promocin del aprovechamiento y valorizacin de RESPEL
(Aumentar en un 10% la oferta de empresas dedicadas al
aprovechamiento/valorizacin.

Ao

Residuos con posibilidad de ser

aprovechados.

Nmero de Empresas
Gestoras

2006

2007

32

2008

36

2009

50

2010

52

2011

>60

Fuente: Sitios de internet AA

Empresas con licencia

ambiental
Decreto 2820 de 2010

Residuos hospitalarios.
Aceites usados.
PCB
Bombillas de mercurio
Bateras.
RAEE
Solventes Usados.
Lquidos de revelado y fijado.
SAOs
Desechos resultantes de la produccin,
preparacin y utilizacin de tintas

Avances de la Poltica
Laboratorios Acreditados en Respel

Laboratorios Acreditados Matriz Respel

No. de Lab Acreditados
Regin
Bogot
Valle del cauca
Medellin
Villavicencio
Duitama
Santander
Barranquilla
Total

No. De Lab. Acreditados

5
6
1
1
1
1
1
16

7
6

5
4
3
2
1
0
Bogot

Valle del
cauca

Medellin

Villavicencio Barranquilla

Duitama

Santander