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Manuel Antonio Garretn

Igualdad, ciudadana y actores en las polticas sociales
Revista de Ciencias Sociales (Cl), nm. 9, 1999, pp. 41-52,
Universidad Arturo Prat
Chile
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=70800903

Revista de Ciencias Sociales (Cl),

ISSN (Versin impresa): 0717-2257
bernardo.guerrero@unap.cl
Universidad Arturo Prat
Chile

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REVISTA CIENCIAS SOCIALES 9 / 1999

IGUALDAD, CIUDADANA Y ACTORES EN LAS

POLTICAS SOCIALES
* Socilogo. Universidad de
Chile. Correo electrnico:
magarret@uchile.cl.

Manuel Antonio Garretn*

Los procesos polticos desarrollados en Chile durante la dcada del)0 han evidenciado
cierta contradiccin entre la democracia y la democratizacin, pues los lmites
impuestos en la dcada anterior han impedido un avance paralelo entre su expresin
poltica y social. Este fenmeno social, a la vez, ha puesto restricciones a la bsqueda
de la igualdad, en tanto no se consiga conciliar las atenciones focalizadas con la
necesaria redistribucin estructural.
Se requiere entonces reforzar las relaciones entre el Estado, el sistema de representacin
y los actores sociales, como condicin previa para viabilizar la sociedad en un rgimen
poltico democrtico.
Palabras claves: Poltica - Igualdad - Ciudadana.
The political developments that took place in Chile during the)0s have shown a
certain contradictions between democracy and democratization, since the restrictions
imposed in the previous decade have prevented a parallel advance between its political
and social expressions. This social phenomenon has, in time, restricted the pursuit for
equity, as long as there is no conciliation between focused attention and the necessary
structural redistribution.
It is, therefore, necessary to strengthen the relationships between state, the system of
representation and the social agents, as a prior requirement to make society viable
within a democratic regime.
Key words: Politics - Equity - Citizenship.

EL SENTIDO DE LAS POLTICAS SOCIALES

Las polticas sociales, no obstante la importancia que han adquirido, siguen
apareciendo en el plano conceptual como una categora residual, sobre todo
respecto de la poltica econmica. As, cuando se habla de sta, parece claro
que ella va orientada al desarrollo econmico, lo que supone, entre otras cosas,
la mantencin de los equilibrios macro-econmicos y la auto sustentatibilidad.
Es en torno a estos objetivos que se denen las polticas propiamente tales,
como la de inversin, la monetaria, etc. En cambio, cuando hablamos de la

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poltica social, no parece claro el objeto preciso de que se trata y, ms bien,

estamos frente a un listado heterogneo de polticas que tocan muy diversos
aspectos no siempre con relacin entre s.
Si la nalidad de la poltica econmica es dirigir la economa hacia la
satisfaccin de las necesidades materiales de los individuos, a nuestro juicio, la
poltica social tiene por nalidad la produccin de las condiciones que aseguran
la existencia de la sociedad como tal. Ello signica un cierto nivel de igualdad
entre sus miembros, una calidad de vida denida de acuerdo a la diversidad
cultural de quienes la forman y la existencia y desarrollo de actores y redes
sociales que le den sustento a la ciudadana. Es en torno a esta denicin de
poltica social que reexionaremos en lo que sigue.

DEMOCRACIA Y DEMOCRATIZACIN: EL CONTEXTO SOCIO-HISTRICO

Las polticas sociales se desarrollan y adquieren significacin en
determinados contextos socio-histricos de su objeto propio cual es el producir
sociedad.
Para el caso de Amrica Latina este contexto puede ser denido como la
doble problemtica de la democracia y la democratizacin.
La democracia poltica aparece bsicamente como un tipo de rgimen,
es decir, una mediacin institucional entre Estado y sociedad, encargada de
resolver los problemas de cmo y quin gobierna la sociedad, de las relaciones
entre Estado y la gente, y de canalizacin de demandas y conictos sociales.
Los principios de soberana popular, libre eleccin de gobernantes a travs
del sufragio universal, separacin de poderes, Estado de derecho y vigencia
de Derechos Humanos, ciudadana, pluralismo poltico, entre otros, son
constitutivos del rgimen democrtico.
Pero la democracia, ms all de ser un rgimen poltico o un conjunto de
instituciones en el plano de la vida socio-poltica, es tambin la bsqueda de
una solucin a un problema socio-histrico: cmo organizar la sociedad desde
la dimensin poltica. Es, por lo tanto, la expresin de un ethos, o principios
y valores ticos, nunca estrictamente cristalizados en las instituciones y
mecanismos. Las instituciones y mecanismos democrticos buscan reicar el
ethos democrtico, lo que lleva a ste a ir ms all el sistema institucional.

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As, la democracia es tambin un movimiento y un acto de creacin poltica

de la sociedad y, por lo tanto, no se explica por ninguna condicin externa
determinante (econmica, estructura social, situacin internacional) que no
sea la voluntad de los actores signicativos involucrados.
En Amrica Latina el ethos democrtico ha estado mucho ms cerca del
ideal igualitario, comunitario e integrativo, que del libertario e individualista.
La democratizacin ha sido entendida en la memoria histrica colectiva ms
como proceso de incorporacin y constitucin de una colectividad, es decir,
ms como democratizacin social o democratizacin fundamental, que como
construccin de instituciones de gobierno, es decir, democratizacin poltica.
La idea de democracia va asociada a la constitucin de identidades colectivas,
a la disminucin de desigualdades, a la integracin y cohesin sociales, ms
que al ethos liberal y a las expresiones electorales.
La presencia de regmenes y polticas autoritarios que intentaron
desarticular y revertir los procesos de democratizacin social, implicaron una
incorporacin del ethos liberal y una revalorizacin de la democracia poltica
y de la construccin de instituciones que le son propias.
La democratizacin ha sido vivida en Amrica Latina como un proceso
que unicaba los principios ticos de libertad e igualdad. Ello, en los aos
recientes tiende a diversicarse en dos procesos autnomos, en que ambos
principios ticos aparecen como exigencias irrenunciables, sin que uno puede
ser considerado como prioritario ni ser sacricado en virtud del otro.
Pero si en el plano valrico-normativo se ha producido un equilibrio y
reforzamiento mutuo entre ambos principios sin confundirse, en el plano de los
procesos, la democratizacin poltica parece haber avanzado mucho ms que
la democratizacin social, lo que no quiere decir que la primera haya resuelto
todos los problemas de instalacin y consolidacin, y menos los de calidad y
profundizacin. Hay que reconocer que el auge de los principios liberales e
individualistas, indispensables para la legitimacin de la democracia poltica,
no es necesariamente favorable a un clima que favorezca los principios y
mecanismos de la igualdad.
La construccin de democracias polticas tiene como problema central
ya no tanto la transicin desde regmenes militares formales o autoritarios a
regmenes democrticos, como evitar las regresiones autoritarias, completar
las transiciones no terminadas superando los enclaves autoritarios heredados,

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y, sobre todo, extender las instituciones democrticas a todas las diferentes

esferas sociales. La cuestin es, ms all de consolidar las democracias
polticas, lograr que estas democracias sean efectivas a objeto de neutralizar
las estructuras de poder de facto que podran fcilmente reemplazar a los
regmenes polticos formales.
En cuanto al proceso de democratizacin social, que implica la reduccin
de desigualdades y la construccin de actores sociales autnomos capaces
de movilizar y hacer representar sus demandas, ste enfrenta el problema
de la multidimensionalidad de la desigualdad, a la que nos referiremos, y la
ausencia actores sociales slidos y organizados. Los ajustes estructurales que
implicaron el paso problemtico a otro modelo de desarrollo y una mayor
autonoma de la poltica, en todos los casos signicaron aumento de la pobreza,
las desigualdades y la desarticulacin de antiguas formas de relacin entre
Estado y actores sociales, debilitando la capacidad organizativa e ideolgica
de stos. No se ha producido an una recomposicin de estas relaciones y la
formulacin de un modelo de desarrollo que, adems de asegurar crecimiento,
permita la disminucin de desigualdades y una mayor integracin social.

IGUALDAD Y EQUIDAD, QU HAY DETRS DE LAS PALABRAS?

El discurso que hacemos hoy da de la equidad y la igualdad es
necesariamente fragmentario. Ello porque para el tema de la igualdad ya no
existen referentes societales como en el pasado donde la utopa de la sociedad
socialista o sin propiedad privada, se planteaba como modelo de la sociedad
de igualdad. Y porque el tema de la equidad tiende a convertirse en sustituto
ideolgico del de la igualdad y slo apunta a una de sus dimensiones, como
veremos ms adelante.
Cabe, entonces, una discusin conceptual que permita restituir la
complejidad y legitimidad del tema de la igualdad, desligado de los modelos
histricos y las ideologas con los que se le identic.
Las dos hiptesis bsicas en esta materia son, primero, que el espacio de
la igualdad, a diferencia de la dimensin equidad, es la sociedad- polis, es
decir, el Estado-Nacin (que incluye la idea de estados multinacionales), cuya
centralidad es hoy cuestionada por los procesos de globalizacin. La segunda
es que una de las condiciones de viabilidad del Estado-Nacin y de la idea
misma de sociedad es la igualdad socio-econmica.

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En el pensamiento y la prctica social de las tendencias progresistas y de la

izquierda, el principio que los distingui de otros fue el segundo componente
del conjunto libertad-igualdad-fraternidad (solidaridad), proclamado por la
revolucin francesa. Por lo dems, las tres grandes utopas occidentales se
organizaron en torno a estos principios. Tales principios se bifurcan en algn
momento de la historia. La libertad da origen a la utopa democrtico-liberal,
cuyo sujeto es el individuo/ciudadano. La igualdad a la utopa democrticosocialista, cuyo sujeto es el ciudadano/pueblo. La fraternidad constituye lo
esencial de la utopa judeocristiana con el sujeto comunidad/pueblo de Dios.
La utopa cristiana estuvo siempre ms cerca de los temas de igualdad que de la
libertad. El locus moderno de estas utopas era bsicamente el Estado Nacin,
aunque en ciertos casos, como en el del judeocristianismo, se proclamaban al
nivel de la humanidad.
En la sociedad contempornea, todo proyecto histrico debe moverse
en torno a estos tres ejes, los que en el caso de los naciones colonizadas,
dependientes o sometidas, se organizan en torno al principio de la
independencia nacional.
Igualdad y equidad aparecen como dos caras o dimensiones del viejo
concepto de la justicia social. Se trata de dos principios ticos distintos, que
no pueden ser asimilados el uno al otro ni suplantados entre s. En tanto la
equidad apunta a la igualdad de oportunidades individuales para la satisfaccin
de un conjunto de necesidades bsicas o aspiraciones denidas socialmente, la
igualdad apunta a la distancia entre categoras sociales respecto del poder y la
riqueza, o si se quiere, del acceso a instrumentos que determinan el poder sobre
lo personal y el entorno. Una sociedad puede ser a la vez equitativa y desigual.
Es posible que aumente la equidad sin que disminuyan las desigualdades y
al revs. Para la equidad no importa cuanta sea la distancia socio-econmica
si es que los individuos tienen lo bsico para enfrentar la vida. Desde la
perspectiva de la igualdad no es buena la distancia socio-econmica entre
categoras, aunque s la diferencia o diversidad socio-cultural. Esta ltima es
otro principio tico que tiene como sujetos no al individuo ni a las categoras
sociales en general, sino a la identidad, en general aunque no exclusivamente de
tipo adscriptivo. Tanto la igualdad como la diversidad tienen como referentes
a una determinada comunidad o sociedad, es decir suponen la legitimidad
de la sociedad como algo distinto a la suma de legitimidades de individuos
(derechos humanos) y apuntan a un perl de ella.

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El nivel cero de la igualdad es la igualdad jurdica, pero ella se reere slo

a individuos y supone una distancia cero entre categoras, lo que no es real.
La equidad supone un lmite por abajo, la igualdad por abajo y por arriba. La
equidad es un principio absoluto, la igualdad est limitada por la libertad y la
diversidad socio-cultural.
A partir de esta conceptualizacin es posible preguntarse por qu
predomina hoy el tema de la equidad sobre el de la igualdad. Por un lado,
est el decaimiento de utopas globalizantes o arquitecturas de la sociedad,
exigidas por la igualdad, no as la equidad. La libertad, por su parte, slo exige
mecanismos y no tipo de sociedad como la igualdad. En segundo lugar, hay
un predominio de la imagen de individuo por sobre la de categoras sociales
y comportamientos colectivos. Ello se explica en parte por el cuestionamiento
de la idea de sociedad ante los fenmenos de globalizacin y de la comunidad
poltica o polis, que era el locus donde se pensaba el problema de la igualdad.
En la sociedad global mundial y el mercado existen individuos y polticas
correctivas. Tericamente el mercado con correcciones puede resolver los
problemas de equidad, lo que no ocurre con la cuestin de la igualdad. En un
mundo en que se debilitan los actores sociales, puede avanzarse en la equidad,
pero stos son indispensables para las luchas por las igualdades.

LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA DESIGUALDAD SOCIAL

Diversos fenmenos han agudizado y redenido el panorama de las
desigualdades en Amrica Latina, redeniendo el signicado y proyeccin
de la polticas sociales.
En primer lugar, el nuevo carcter de la exclusin. Si bien la exclusin
y fragmentacin sociales marca toda la historia de nuestro continente, hay
que reconocer que ella fue vista en la mayor parte de este siglo en trminos
de conictos de explotacin, de demanda de intervencin y redistribucin
dirigida al Estado, de recursos organizacionales e ideolgicos que apoyaban
la homogeneidad y la lucha de los excluidos. Dicho de otro modo, contra la
exclusin existan bases de accin colectiva.
Hoy da el panorama se presenta en trminos enteramente diferentes.
Subsiste sin duda una lnea de explotacin y dominacin que pone en
contradiccin y conicto a diversos sectores sociales. Pero se trata de sectores
de algn modo incluidos aunque en forma subordinada, y que se organizan

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y luchan por evitar la exclusin y por acceder a mejores niveles de vida. El

aspecto nuevo de la exclusin, y hablamos de millones de personas en cada
pas y de porcentajes que superan la mitad de la poblacin en algunos casos,
es que ella es mucho ms cercana a la marginacin. Quienes la sufren estn
desintegrados de la sociedad, estn prcticamente fuera de ella excepto por la
relacin con el mundo meditico, y casi no existen relaciones de conicto con
los de dentro. Tambin hay un nivel de desintegracin interna, en la medida
que no poseen bases estructurales comunes ni recursos organizacionales e
ideolgicos que den cuenta de ellos. Parecen sobrar y condenados a la simple
sobrevivencia. De algn modo todas las categoras demogrcas y sociales
(mujeres, regiones, obreros, grupos tnicos, jvenes, adultos mayores,
empresarios) estn atravesados por este tipo de lnea divisoria entre los de
dentro y los de fuera.
Este dimensin contempornea de la exclusin diculta cualquier forma
de accin colectiva coherente: bases estructurales atomizadas, categoras
sociales divididas y fragmentadas, ausencia de un adversario o interlocutor
al que oponerse o demandar que no sea toda la sociedad integrada, puede
hablarse de una nacin como comunidad socio-poltica?. Ni posibilidad de
accin revolucionaria ni tampoco de refugio en los fundamentalismos debido
a la presencia de la cultura meditica de masas y a la penetracin, puramente
simblica, del mercado.
En segundo lugar, hay que recordar, en relacin a la pobreza y extrema
pobreza, de carcter estructural, que ella aument signicativamente durante
la dcada del ochenta. Los avances en los primeros aos de esta dcada en
algunos pases, que llevaron a su disminucin no se explican por fenmenos
redistributivos, sino por aumento del empleo y remuneraciones (mejoraron
su situacin los ocupados y las mujeres) debido al crecimiento econmico (el
llamado chorreo). El aumento del gasto social no tuvo efectos redistributivos,
debido al carcter regresivo, excepto en ciertos casos, de la seguridad social.
Todo ello signica que las desigualdades no disminuyeron (si hay menos
pobres, ello no se debe a que los ricos sean menos ricos, sino que stos lo son
an ms) y que el efecto del crecimiento econmico ya rindi sus mayores
frutos y tiene un lmite en el futuro.
A los fenmenos indicados de exclusin y pobreza, hay que aadir otra
dimensin de las desigualdades sociales. Es aqulla que proviene de la

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diversidad por criterios adscriptivos (gnero, edad, regin, etnias). La paradoja

aqu estriba en que la adscripcin es una fuente crecientemente valorada de
la diversidad y diferenciacin social. Es lo que est presente, ms all de las
demandas de igualdad ante la ley, en las luchas por las identidades y por un
sentido propio a los procesos de modernizacin y transformacin. Pero este
mismo principio de adscripcin es fuente de discriminaciones y son ciertas
categoras adscriptivas (mujeres, jvenes, viejos, origen tnico o regional) las
que son ms vulnerables y sufren mayores desigualdades.
La doctrina de los derechos humanos y los principios democrticoliberales, que se abrieron difcil paso, al menos en teora en los ltimos aos, y
que arman la universalidad de los derechos y la igualdad ante la ley de todas
las personas, difcilmente pueden dar cuenta de esta situacin y contribuir a
superar este tipo desigualdades. Ello, a menos que sufran una conversin muy
profunda y radical, debido a que la lucha por igualdades en estos aspectos,
no puede hacerse sino a partir de la armacin de derechos que provienen de
la diferencia y que no son universalizables. Dicho de otra manera, la lucha
contra las desigualdades basadas en las categoras adscriptivas, exige el
recurso institucional a las discriminaciones positivas en favor de las categoras
desfavorecidas, lo que evidentemente es contradictorio con la universalidad
de derechos y la igualdad ante la ley.
Finalmente, digamos que la expansin del horizonte normativo de la
ciudadana, al extenderla ms all de derechos civiles, socio-econmicos y
polticos, a diversos campos como el del medio ambiente, la comunicacin, las
relaciones de gnero, la vida local y regional, el espacio mundial globalizado,
no ha ido acompaada de las instituciones que permitan a todos el ejercicio
de tales derechos. A ello se agrega, como veremos, que la disputa se produce
no slo en torno al acceso a antiguos derechos sino respecto del contenido y
calidad de ese acceso. Con ello se producen ciudadanas de primera, segunda
y tercera clase, lo que ampla, a su vez, el campo de las desigualdades.

LUCHA CONTRA LA DESIGUALDAD Y POLTICAS SOCIALES

Lo primero que cabe analizar en esta materia es el agotamiento de modelos
revolucionarios para resolver los problemas de desigualdades, en la medida
que se han enfrentado histricamente a una cierta incapacidad para resolver
las cuestiones de la libertad. Incluso, mientras ms estos modelos han
postergado la solucin democrtico- liberal, ms tienden a erosionarse las

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conquistas que sin duda obtuvieron en el plano de las igualdades. La aspiracin

universalizada por sistemas polticos democrticos y la misma situacin geopoltica internacional hace que las utopas igualitarias tengan que abandonar
el mtodo revolucionario de toma del poder.
Tampoco la frmula populista que implicaba la masicacin de los servicios
pblicos, si bien permiti una democratizacin bsica inicial, tiene hoy
vigencia. Sin entrar al anlisis de las cuestiones econmicas involucradas en
esta frmula, hay que pensar que ella dena el proceso de democratizacin
social bsica como el acceso a un determinado bien o servicio. De ah el
carcter universalista y expansivo de las polticas sociales.
Hoy da, el acceso se redene en trminos de la calidad y contenido
especco del bien o servicio a que se accede. Es ms, el simple acceso a
determinadas instituciones o campos, que era condicin de igualdad hace algn
tiempo, hoy sirve tambin para reproducir desigualdades. Ello es vlido en
educacin, salud, informacin y cualquier campo de la vida social. La calidad
pasa a ser condicin de la equidad y ella se dene segn necesidades y objetivos
diversicados de los que no dan cuenta las polticas generales.
Pero si los modelos revolucionarios y populistas parecen no proveer solucin
hoy en da, tampoco la gradualidad del correo y del puro crecimiento puede
lograr una incorporacin en trminos de equidad de la masa de excluidos.
No pareciera que los modelos de desarrollo en boga puedan resolver
la incorporacin estructural y masiva de los excluidos en el plazo de una
generacin. Ms bien, su tendencia es a provocar nuevas segmentaciones y
reproducir desigualdades.
En este sentido, transcurridos varios aos de los ajustes estructurales y de
las frmulas neo-liberales, as como de sus correcciones, los diagnsticos sobre
la situacin social muestran la incapacidad de tales polticas para enfrentar
la pobreza y en general atender a la poblacin ms vulnerable frente a los
mecanismos de mercado. La idea del Estado subsidiario, que prim durante
la primera etapa del ajuste, llevaba como corolario, las polticas asistenciales,
que fueron en los momentos ms agudos mecanismos de control social (por
ejemplo, los Programas de Empleo Mnimo, para paliar las altas tasas de
desempleo, en el caso chileno) frente a los sectores ms marginados. Tales
polticas fueron acompaadas de cambios institucionales que, en vez de
transformar al Estado desde dentro, ms bien tendieron a crear nuevas agencias,

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postergando el cambio ms radical de la estructura estatal. Diversos estudios

muestran que la privatizacin de los servicios sociales (educacin, salud,
previsin) sumada a la losofa asistencial, han generado condiciones estables
y permanentes de dualizacin de la sociedad entre aquellos que pueden acceder
a los mecanismos de mercado y aquellos que necesariamente debern siempre
ser asistidos por el Estado.
La visin del Estado subsidiario gener tambin un cambio cultural en la
visin sobre los pobres. Estos se transformaron de sujetos de polticas sociales
(con mecanismos de procesamiento de sus demandas y algunos casos con
mecanismos de participacin) en beneciarios de polticas focalizadas.
Los idelogos de la frmula neo-liberal aseguraban que el crecimiento de la
economa, generara automticamente, los recursos necesarios para elevar el
nivel de vida de la poblacin. La realidad mostr que la necesidad de enfrentar
la situacin social, requera de polticas especcas, de institucionalidades
adecuadas y sobre todo de recursos distribuibles mediante el gasto social
pblico.
Los estudios muestran que el gasto social pblico en Amrica Latina sufri
una cada durante el llamado ajuste estructural. Su recuperacin en los aos
siguientes, como lo hemos indicado, tuvo un escaso carcter redistributivo.
La crtica a la ineciencia estatal de los Estados de Bienestar, dio paso a la
focalizacin en los grupos llamados vulnerables. Para el conjunto de la regin,
las polticas compensatorias se fueron imponiendo como la poltica privilegiada
de los gobiernos, lo que ha impedido una reestructuracin de la poltica social
en forma integrada. Ello porque la tendencia en los pases del continente
fue otorgarle a las polticas focalizadas un carcter de polticas estables que
paulatinamente van reemplazando a la institucionalidad estatal de lo social
tradicional. No cabe duda de un efecto inmediato en general positivo de los
Fondos de Emergencia (visibilidad frente a los grupos de focalizacin; mayor
exibilidad en los procedimientos; mejor llegada a organismos intermedios
no gubernamentales, y potencialidad de generar mecanismos nuevos de
participacin entre los llamados beneciarios). Pero, por otro lado, la poltica
de los fondos pueden conllevar los peligros de crear nuevas clientelas, generar
dependencias permanentes de los beneciarios, duplicar esfuerzos estatales, o
simplemente dados los menores controles a que estn sujetos propiciar casos
de corrupcin abierta o disfrazada.

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De modo que las polticas focalizadas no debieran opacar la necesidad de

un reforma integral del Estado en este campo, dirigida bsicamente a recuperar
la legitimidad del Estado en polticas redistributivas de carcter estructural.
La institucionalidad tradicional del gasto social debiera modernizarse y
descentralizarse y, a la vez, ser capaz de coordinar la nueva institucionalidad de
los Fondos. Se trata de una mejor combinacin de las necesidades emergentes
(colchones de pobreza y grupos vulnerables) con una mirada de largo plazo
en que se aseguren las metas duras de las polticas sociales: igualdad y
calidad de vida de acuerdo a la diversidad socio-cultural, en dimensiones
como, por ejemplo, mejor distribucin del ingreso, salud, educacin, previsin,
vivienda. Estas no son por regla general el objetivo principal de los fondos
de emergencia.
Estamos, en sntesis, frente al agotamiento de modelos que puedan enfrentar
el problema de la igualdad. Para ponerlo en trminos radicales, ningn modelo
ni poltica sern efectivos en esta materia, si adems de discriminaciones
positivas, medidas asistenciales y polticas focalizadas, no hay redistribucin
estructural.
Pero tal redistribucin enfrenta dos problemas. El primero es un fenmeno
de cuadratura poltica del crculo. No hay redistribucin que pueda hacerse
hoy al margen de los mecanismos democrticos, es decir, a travs de una
revolucin o de una imposicin de principios ticos a travs de medios
coercitivos fsicos. Si no se cuenta con el acuerdo activo de los que sern
afectados por la redistribucin (pensemos en el caso simple de los impuestos),
al menos hay que evitar su resistencia. Ello supone que tales medidas sean
legitimadas democrticamente, lo que exige fuerza poltica. No hay fuerza
poltica democrtica sin la conformacin de mayoras amplias para lograr
acuerdos polticos nacionales que tienen carcter de poltica de Estado y no de
un gobierno particular. Tales acuerdos, en la medida que enfrentan intereses
poderosos, son muy difciles de obtener, pero son inevitables si se quiere
preservar el marco democrtico.
El segundo problema es qu es lo que hay que redistribuir, tanto a nivel
de individuos como actores sociales. Porque ya no estamos en la poca en
que todo se reduca a un problema de poder econmico identicado a la
riqueza, el capital o la propiedad. No es que en este campo no haya nada
que redistribuir. Pero, ello adems de cumplir con el requisito democrtico
ya sealado, no agota toda la cuestin del poder hoy da muy diversicado

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y multidimensional. A nivel individual, hay que redistribuir las capacidades

de pararse en la vida, y eso, en parte, se llama educacin en su sentido ms
amplio; pero tambin incluye las dimensiones expresivas y afectivas, es decir,
el capital social y cultural. A nivel de actores sociales, hay que redistribuir
la capacidad de accin colectiva y eso se llama organizacin, instituciones y
reforzamiento de las nuevas dimensiones de la ciudadana, es decir, el capital
social y el poder poltico.

CONCLUSIN
Hemos dicho que el objetivo, lo propio de las polticas sociales si se les
compara con su equivalente, las polticas econmicas, es producir sociedad,
lo que en trminos operativos signica igualdad socio-econmica, calidad de
vida diversicada socio- culturalmente, ciudadanas y actores sociales fuertes
y autnomos capaces de negociar representacin en las esferas polticas y
estatales.
Pero, estas cuestiones presuponen una respuesta positiva sobre la
legitimidad y el valor de la sociedad o comunidad poltica como uno de
los espacios insustituibles de realizacin de los individuos. Respecto de la
necesidad de comunidades polticas y del Estado mismo, el fracaso de las
frmulas neo-liberales en todo el mundo, ha permitido su relegitimacin. Pero
no ocurre lo mismo con la idea de igualdad ni de redistribucin, ni menos con
los mecanismos para realizarlos en democracia.
No habiendo propuesta de un tipo de sociedad que asegure igualdad, hay que
desarrollar la idea de un triple reforzamiento, autonoma y complementariedad
de los tres componentes de la matriz socio-poltica: Estado, sistema de
representacin y actores sociales, todos ellos mediados por el rgimen poltico
democrtico. Ello no asegura igualdad, sino las condiciones de lucha por la
igualdad, sin la cual no hay sociedad viable.

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