ISSN 1982 - 0283

GESTO
DEMOCRTICA DA
EDUCAO

Ano XXIII - Boletim 17 - SETEMBRO 2013

Gesto Democrtica da Educao

SUMRIO
Apresentao........................................................................................................................... 3
Rosa Helena Mendona
Introduo............................................................................................................................... 4
Catarina de Almeida Santos
Texto 1: Participao e controle social: elementos constitutivos da gesto democrtica e da
qualidade da educao............................................................................................................ 7
Catarina de Almeida Santos
Texto 2: O controle social, a participao e a gesto democrtica da Educao Bsica no
contexto da regulamentao recente..................................................................................... 13
Janete Lins Azevedo
Texto 3: Gesto democrtica, participao e controle social na Educao............................22
Danielle Xabregas Pamplona Nogueira

Gesto Democrtica da Educao

Apresentao
A publicao Salto para o Futuro comple-

A edio 16 de 2013 traz como tema Ges-

menta as edies televisivas do programa

to Democrtica da Educao e conta

de mesmo nome da TV Escola (MEC). Este

com a consultoria de Catarina de Almeida

aspecto no significa, no entanto, uma sim-

Santos, Professora Adjunta da Faculdade

ples dependncia entre as duas verses. Ao

de Educao da Universidade de Braslia.

contrrio, os leitores e os telespectadores

professores e gestores da Educao Bsi-

Os textos que integram essa publicao so:

ca, em sua maioria, alm de estudantes de

cursos de formao de professores, de Fa-

1. Participao e controle social: elementos

culdades de Pedagogia e de diferentes licen-

constitutivos da gesto democrtica e da

ciaturas podero perceber que existe uma

qualidade da educao

interlocuo entre textos e programas, pre-

servadas as especificidades dessas formas

2. O controle social, a participao e a

distintas de apresentar e debater temticas

gesto democrtica da Educao Bsica no

variadas no campo da educao. Na pgina

contexto da regulamentao recente

eletrnica do programa, encontraro ainda

outras funcionalidades que compem uma

3. Gesto democrtica, participao e con-

rede de conhecimentos e significados que se

trole social na educao

efetiva nos diversos usos desses recursos nas

escolas e nas instituies de formao. Os

Boa leitura!

textos que integram cada edio temtica,

alm de constiturem material de pesquisa e

Rosa Helena Mendona1

estudo para professores, servem tambm de

base para a produo dos programas.

Supervisora Pedaggica do programa Salto para o Futuro (TV Escola/MEC).

Introduo

Gesto Social:

participao e controle popular

na gesto da educao pblica
Catarina de Almeida Santos1

O tema da participao ganha cen-

sos de constituio da sociedade.

tralidade no Brasil com o processo de redemocratizao, em decorrncia do fim do

essencial que os cidados partici-

regime militar e das lutas de diferentes mo-

pem da construo de uma sociedade mais

vimentos sociais, sindicais e de entidades da

justa estando presentes na definio e im-

sociedade civil, em prol da construo de

plementao dos direitos sociais fundamen-

novos direitos sociais e polticos, bem como

tais, bem como nas formas de garanti-los,

da ampliao dos j existentes. Nesse bojo,

de forma que todos sejam beneficiados pe-

a luta pela democratizao do fundo pbli-

las conquistas desse processo.

co por meio de polticas pblicas universais

torna-se uma bandeira de luta da sociedade

Tendo como ponto de partida esse

como um todo, especialmente com a reali-

entendimento, a sociedade brasileira vem,

dade excludente que marcou o pas nos seus

nos ltimos anos, se organizando de dife-

sucessivos governos ditatoriais.

rentes formas e em vrios movimentos e

mobilizaes para garantir que um desses

Nesse sentido, a questo da demo-

direitos, a educao, seja articulada como

cracia poltica e social tem, nos ltimos

poltica de Estado e efetivada para cada um

anos, adquirido importncia significativa na

dos seus cidados. Entendemos que a Con-

discusso sobre a temtica da participao,

ferncia Nacional de Educao CONAE, es-

tendo em vista que esse conceito diz respei-

pecialmente nas etapas preparatrias (con-

to, em larga medida, tomada de deciso e

ferncias livres, conferncias municipais e

ao controle do poder poltico nas suas dife-

intermunicipais, estaduais e distrital) um

rentes manifestaes, instncias e campos

espao privilegiado de participao dos mais

de mediao entre os indivduos nos proces-

diferentes grupos e setores da sociedade, na

1
Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia e Consultora desta Edio
Temtica.

definio e construo do projeto de educa-

Nacional de Educao, suas metas e estrat-

o que o Brasil precisa, quer e por cuja con-

gias, da criao e consolidao de mecanis-

cretizao deve lutar.

mos de participao popular e controle social, podemos construir as bases necessrias

Nesse sentido, o Eixo V do Documen-

to-Referncia da CONAE:

Gesto democr-

tica, participao e controle social, traz um

para consolidao da gesto democrtica e

da garantia da qualidade da educao socialmente referenciada.

conjunto de proposies que objetivam fazer com que sejam criados espaos demo-

Visando abordar a temtica em tela,

crticos de construo de acordos entre

foram elaborados trs textos que comporo

atores sociais, que, expressando valores e

essa srie. Ambos esto embasados em um

posies diferenciados sobre os aspectos

referencial comum, que concebe o homem

culturais, polticos e econmicos, apontem

como ser histrico e de direitos, que devem

novas perspectivas para a organizao da

ser construdos e reconstrudos para que

educao nacional, aprovao e consolida-

atendam s suas mltiplas e histricas ne-

o do novo Plano Nacional de Educao.

cessidades. Como tal, todos eles defendem

que esses sujeitos devem participar ativa-

Aponta, ainda, aspectos importantes

mente da transformao da realidade social

para a construo de mecanismos que rom-

vigente, de modo que os processos sejam

pam com as prticas autoritrias e centrali-

transparentes e definidos coletivamente, em

zadoras, ainda arraigadas na cultura poltica

prol de uma educao pblica, gratuita e de

da sociedade brasileira, buscando romper

qualidade, socialmente referenciada.

com a lgica da participao restrita, que

no garante o controle social das politicas

No primeiro texto,

Participao e

e dos processos educativos e o compartilha-

controle social: elementos constitutivos da

mento das decises e do poder, que se confi-

gesto democrtica e qualidade da educao,

guram como mecanismos legitimadores de

Catarina de Almeida Santos discute os con-

decises j tomadas centralmente.

ceitos de participao e controle social e sua

importncia para que o direito educao

Nesse sentido, esta srie, articulada

pblica, de qualidade referenciada no social,

CONAE 2014 e seus eixos, se prope a dis-

seja garantida a todos os brasileiros. Segun-

cutir o eixo V, a partir da compreenso de

do a autora, para que os direitos sociais, es-

que, da discusso e anlise da relao entre

pecialmente o direito educao, se efeti-

o papel das conferncias de educao (com

vem, fundamental desenvolver prticas e

destaque para o papel da CONAE), do Plano

medidas que deem transparncia s aes

planejadas e implementadas, que os sujeitos

lutas travadas no mbito de uma sociedade

envolvidos possam controlar e fiscalizar o

marcada pela disputa de poder, tm influen-

uso de verbas pblicas aplicadas nas ativida-

ciado os processos de gesto da educao e

des educacionais e que os projetos educati-

da escola. Para a autora, se concebermos a

vos possam ser pensados coletivamente. O

escola como uma organizao em perma-

controle social, nessa perspectiva, torna-se

nente construo e como um espao pbli-

elemento impulsionador da gesto demo-

co de expresso de concepes e interesses

crtica na educao pblica, incidindo nos

mltiplos, esta no pode mais ser entendida

sistemas e nas instituies escolares.

como uma organizao esttica, mas dinmica e viva, que busca uma educao de

J no segundo texto, O controle so-

qualidade para todos e requer coletividade

cial, a participao e a gesto democrtica da

na sua gesto. Para isso, fundamental o es-

Educao Bsica no contexto da regulamenta-

tabelecimento de relaes solidrias e ho-

o recente, Janete Lins Azevedo problemati-

rizontalizadas, de modo a contribuir com a

za os conceitos de controle social e partici-

definio e o alcance coletivo dos objetivos.

pao, tendo como objetivo trazer subsdios

que contribuam para a reflexo a respeito

de como a populao faz pouco uso destes

mecanismos, que, como sinaliza a autora,
so quase sempre estabelecidos por legislao, mas tm razes nas histricas lutas das
foras democrticas pelo efetivo usufruto,
de todos e todas, do direito escolarizao.
Nessa anlise, a autora destaca as aes governamentais que vm sendo desenvolvidas
para criao e fortalecimento de mecanismos voltados para a efetivao da gesto
democrtica da educao e da escola.

O terceiro texto, intitulado Gesto

democrtica, participao e controle social na

educao foi escrito por Danielle Xabregas
Pamplona Nogueira, e, nele, a autora problematiza o quanto as mudanas, seja no
campo legal ou nas relaes forjadas nas

texto

Participao e controle social: elementos constitutivos da gesto democrtica e da qualidade

da educao1
Catarina de Almeida Santos2
A mobilizao em prol da participao e do

Nesse texto, falaremos mais especi-

controle social, especialmente no campo da

ficamente da necessidade da participao e

educao, objetiva, em ltima instncia, lu-

do controle social para que o direito edu-

tar pela garantia dos direitos fundamentais

cao pblica de qualidade, socialmente

e reverter a persistente situao de excluso

referenciada, seja garantido a todos os bra-

a que est submetida a maior parte da po-

sileiros. Entendemos que, para que esse di-

pulao. Para que essa situao seja rever-

reito se efetive, fundamental desenvolver

tida, fundamental que gestores pblicos,

prticas e medidas que deem transparncia

educadores e movimentos sociais se unam

s aes planejadas e implementadas e que

para garantir esses direitos, cuja viabiliza-

permitam aos sujeitos envolvidos controlar

o se dar pela definio e implementao

e fiscalizar o uso de verbas pblicas aplica-

de projetos que atendam s necessidades da

das nas atividades educacionais. O controle

populao atendida.

social, nessa perspectiva, contribui para impulsionar a gesto democrtica na educao

Nunca demais lembrar que a De-

pblica, incidindo tambm nos sistemas de

clarao Universal dos Direitos Humanos

ensino e na escola, como destinatria prin-

define que todo homem tem direito educa-

cipal dos recursos financeiros e instncias

o e que esta dever ser gratuita, orientada

essenciais na garantia do direito educao.

para o pleno desenvolvimento da personalidade humana, para o fortalecimento do res-

peito aos direitos humanos e pela concretizao das liberdades fundamentais.

1
Esse texto tem como base o Eixo V do Documento-Referncia da CONAE: Gesto democrtica, participao
e controle social
2

Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia.

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL: CONCEITOS E DEFINIES

turno, esto condicionados, em grande

parte, pela sua participao no contexto
geral (p.25).

A articulao e a mobilizao da

sociedade civil e de setores do Estado assu-

Nessa concepo de sociedade est

miram grande importncia, especialmente

subjacente a ideia da participao comum

a partir do final da dcada de 1970, na luta

dos indivduos na organizao e produo

contra o regime autoritrio, centralizador e

da vida.

tecnoburocrata. Diante dessa realidade, os

movimentos sociais passaram a se organi-

No campo da educao, a participa-

zar, a fim de recuperar espaos perdidos por

o e o controle social so elementos cen-

meio da campanha de redemocratizao da

trais na luta por uma educao de qualida-

sociedade. As polticas educacionais passa-

de, que busque, em ltima instncia, uma

ram a enfatizar, como princpio, a defesa do

formao de sujeitos emancipados, que

ensino pblico de qualidade, a democratiza-

contribuam com a construo do mundo

o do acesso educao e a participao

mais justo e de relaes sociais mais iguais.

popular na construo dos projetos pedag-

da concepo de mundo, de sociedade e

gicos das instituies educativas.

de educao de que a escola parte que se

forjam os conhecimentos, as habilidades e

A discusso sobre o conceito de par-

as atitudes que vo definir a forma como o

ticipao se entrelaa com a compreenso

indivduo vai se relacionar com a sociedade,

de sociedade e de homem. Hokheimer e

com a natureza e consigo mesmo.

Adorno (1973), ao definirem o conceito de

sociedade, trazem elementos para pensar-

A participao, quando compreendi-

mos a participao. Para esses autores, a so-

da como capacidade e possibilidade de que

ciedade :

os cidados ou sujeitos se envolvem amplamente nos processos decisrios em uma

uma espcie de contextura formada en-

dada sociedade, ao, espao ou instituio,

tre todos os homens e na qual uns de-

constitui-se em elemento fundamental para

pendem dos outros, sem exceo; na

o exerccio do dilogo e de uma relao mais

qual o todo s pode subsistir em virtude

rotineira e orgnica entre os governos e a

da unidade das funes assumidas pelos

sociedade civil.

co-participantes, a cada um dos quais se

atribui, em princpio, uma tarefa funcio-

Deve ser compreendida como pro-

nal; e onde todos os indivduos, por seu

cesso complexo, que envolve vrios cenrios

e mltiplas possibilidades, no existindo

s demandas e aos interesses dos grupos ou

apenas uma forma ou lgica de participao,

campos sociais que os representam. Neste

tendo em vista que h algumas dinmicas

sentido, Raichelis (2000) aponta que o con-

que se caracterizam pela pequena participa-

trole social

o e outras que se caracterizam por uma

participao ampla, em que se buscam com-

Implica o acesso aos processos que in-

partilhar as aes e as tomadas de deciso

formam decises da sociedade poltica,

por meio do trabalho coletivo, envolvendo

que devem viabilizar a participao da

diferentes segmentos da sociedade. Nesse

sociedade civil organizada na formula-

contexto de luta, busca-se a construo de

o e na reviso das regras que condu-

uma perspectiva democrtica de organiza-

zem s negociaes e arbitragens sobre

o e gesto, que pressupe uma concepo

os interesses em jogo, alm da fiscaliza-

de educao voltada para a transformao

o daquelas decises, segundo critrios

da sociedade e no para a manuteno das

pactuados (RAICHELIS, 2000 ).

condies vigentes. O controle social, por

seu turno, como aponta Silva e Braga (2010):

Assim, quando estamos falando de

gesto democrtica na educao, nos referiso aes, medidas e prticas inventa-

mos aos processos em que os atores sociais

das e realizadas pelos sujeitos e pela via

envolvidos tomam lugar no planejamento,

democrtica que pressionam as polti-

execuo e avaliao dos projetos que aten-

cas e medidas definidas pelos governos.

dero comunidade educativa. Desse modo,

So aes cotidianas intencionais, cole-

participao e controle social so a forma

tivas ou individuais, materializadas em

como a sociedade civil organizada, junta-

formas participativas de atuar e propor

mente com o poder pblico, planeja, contro-

na sociedade, organizada ou no, o con-

la, fiscaliza e acompanha a implementao

trole e o acompanhamento das polticas

das polticas pblicas, seja no mbito dos

pblicas, desde a sua formulao at a

sistemas, dos conselhos ou das unidades es-

sua implementao. (SILVA e BRAGA,

colares.

2010, p. 93)

Desta forma, a gesto democrtica

O controle social, nessa perspectiva,

compreendida como aquela que visa ao de-

tem como objetivo central a atuao de se-

senvolvimento social emancipatrio e trans-

tores organizados da sociedade civil, na for-

formador e se refere a um processo poltico

mulao e gesto das polticas pblicas, de

em que a tomada de deciso feita de forma

modo a que essas atendam, cada vez mais,

compartilhada entre o Estado e a sociedade

civil, no qual os atores sociais so empode-

tomadas centralmente.

rados e levados a agir e refletir sobre a prtica social, de modo a desenvolver capacida-

Devem-se construir e aperfeioar

des e habilidades coletivas para transformar

espaos democrticos de controle social e

a realidade.

de tomada de deciso, que garantam novos mecanismos de organizao e gesto,

Estamos nos referindo gesto das

baseados em uma dinmica que favorea o

aes pblicas, em especial as educacionais,

dilogo entre os diferentes setores da socie-

que devem ser pensadas e viabilizadas a

dade, buscando construir consensos e sn-

partir das necessidades e demandas aponta-

teses entre os diversos interesses e vises

das pela populao,

atravs de projetos,
programas e polticas pblicas, que assegurem

respostas

efetivas garantia do
direito educao,
por meio da aprendizagem significativa
para os sujeitos envolvidos nos processos formativos.

de sociedade que fa-

() a gesto democrtica
aquela que visa
ao desenvolvimento
social emancipatrio e
transformador e se refere
a um processo poltico
em que a tomada de
deciso feita de forma
compartilhada entre o
Estado e a sociedade civil.

Para isso,

voream as decises
coletivas. Isto torna
a participao uma
das bandeiras fundamentais a ser defendida pela sociedade
brasileira e condio
necessria para a implementao de uma
poltica nacional de
educao que almeje
objetivos formativos
libertadores e eman-

preciso romper com

cipatrios.

as prticas autoritrias e centralizadoras, ainda arraigadas na

Ao conceber a educao e as institui-

cultura poltica da sociedade demarcada

es educativas como espaos pblicos de

pelas desigualdades sociais e romper com a

expresso de concepes e interesses ml-

lgica da participao restrita, o que requer

tiplos, a perspectiva democrtica pressupe

a superao dessa mesma lgica, que no

uma estrutura organizacional diferente da-

garante o controle social dos processos edu-

quela defendida e praticada pela viso con-

cativos, o compartilhamento das decises

servadora. Nessa lgica, a educao e as ins-

e do poder, e que se configura muito mais

tituies educacionais passam a considerar

como mecanismo legitimador de decises j

a horizontalidade nas relaes de poder, a

10

alternncia nos postos de comando e das

Para a efetiva participao social e

funes a serem desempenhadas, a viso ge-

popular na construo de uma poltica na-

ral dos objetivos a realizar e a solidariedade

cional de educao e do controle social em

na execuo de suas aes, para alcanar os

seu processo de elaborao, implementao

objetivos coletivamente definidos e a quali-

e avaliao, faz-se necessria a efetivao do

dade socialmente referendada.

regime de colaborao, por meio de medidas

operacionais eficientes e claras, com as quais

Sob essa lgica, possvel a criao

os diferentes entes federados possam estar

de novos horizontes e espaos de interven-

articulados. Ser necessrio estabelecer as

o, que possibilitem a participao coletiva

atribuies de cada ente na democratizao

efetiva, buscando respostas novas aos pro-

da gesto e garantir a participao popular

blemas sociais e educacionais, com o objeti-

e o controle social da educao, para lo-

vo de superar as desigualdades sociais. Da

grar processos formativos emancipatrios.

a relevncia das conferncias de educao,

nos ltimos anos, em mbitos nacional,
estaduais, distrital e municipais, a estruturao do Frum Nacional de Educao e o
fortalecimento dos conselhos nacional, estaduais, municipais e escolares de educao, bem como a maior articulao entre o
Ministrio da Educao e as Secretarias de
Educao.

11

REFERNCIAS
CORREA, Maria Valria Costa. Controle Social na Sade. Disponvel em: http://www.fnepas.org.
br/pdf/servico_social_saude/texto1-6.pdf. Acesso em: 23 de julho de 2013.

HORKHEIMER, M.; ADORNO, T. W. Temas bsicos da sociologia. Traduo lvaro Cabral. 2 ed.
So Paulo: Cultrix, 1973.

MAIA, Marilene. Gesto social reconhecendo e construindo referenciais. Textos e Contextos.

n. 4, dez, 2005, p. 1-18. Disponvel em: http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/fass/
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SILVA, Maria Abadia da; BRAGA, Marcos Vincius de Azevedo. Controle Social em Educao
Bsica Pblica. Jornal de Polticas Pblicas Educacionais. n. 8, jul a dez 2010, p. 91 97.
Disponvel em: http://www.jpe.ufpr.br/n8_9.pdf. Acesso em 28 jul 2013.

RAICHELIS, Raquel. Desafios da gesto democrtica das polticas sociais. Capacitao

em Servio Social e poltica social. Mdulo 3. Braslia: UnB, Centro de Educao Aberta,
Continuada a Distncia, 2000.

12

texto

O controle social, a participao e a gesto democrtica da Educao Bsica no contexto da

regulamentao recente
Janete Maria Lins de Azevedo1

Um olhar voltado para as ltimas

tos de controle social e participao, de

dcadas pode identificar como o Brasil tem

modo a lembrar do que estamos tratando.

vivenciado uma situao singular no que diz

Em seguida, destacaremos aes governa-

respeito afirmao e consolidao da de-

mentais que constituem mecanismos volta-

mocracia poltica, sem desconhecer os pro-

dos para a efetivao da gesto democrtica

blemas e a crise que ora cercam este tipo

da educao e da escola. Isto, por seu turno,

de regime e as instituies que lhe so pe-

objetivando contribuir com subsdios para a

culiares. Ainda que falte muito para que as

reflexo a respeito da pouca utilizao pela

histricas estruturas autoritrias sejam de-

populao destes mecanismos, quase sem-

beladas, so inegveis os avanos polticos

pre estabelecidos por legislao, e cujas ra-

e sociais, a partir da volta da normalidade

zes, em grande parte, encontram-se nas his-

democrtica nos anos 1980. Nesse contex-

tricas lutas das foras democrticas pelo

to, situa-se a crescente institucionalizao

efetivo usufruto de todos e todas do direito

de mecanismos e estratgias voltados par-

escolarizao.

ticipao cidad em processos decisrios e

na gesto de polticas pblicas, envolvendo

importante ter presente que o con-

canais destinados ao controle social destas

trole social e a participao constituem di-

aes.

menses essenciais da gesto democrtica

dos sistemas de ensino e da escola. Estas

Visando contribuir para o aprofun-

dimenses, entretanto, s ganham efetiva

damento dessa institucionalizao, no pre-

centralidade quando tomadas como instru-

sente artigo problematizaremos os concei-

mentos para a construo e afirmao de

1
Janete Maria Lins de Azevedo Sociloga, doutora em Cincias Sociais pela UNICAMP, com estgio de
ps-doutoramento em Educao na Universit Paris 8. professora do Programa de Ps-graduao em Educao
e do curso de Pedagogia da Universidade Federal de Pernambuco, lder do grupo de pesquisa Polticas Pblicas da
Educao do CNPq e editora da Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao.

13

processos de escolarizao com qualidade

de eficcia, que passa a reger as aes gover-

socialmente referenciada. Relacion-las re-

namentais, e a busca de justia social que,

quer que consideremos os mltiplos signifi-

dentre outros aspectos, materializar-se-ia,

cados dos conceitos, pois so frutos da ao

no usufruto do referido direito por parte de

e da reflexo humanas e, como tal, resultam

todos e todas (AZEVEDO; SILVA, 2012).

de distintas construes e interpretaes a

respeito dos padres que assumem a estru-

Iniciaremos pelo conceito de con-

tura social, o exerccio do poder, a domina-

trole social, que surgiu vinculado s con-

o, enfim, as relaes sociais vivenciadas

servadoras teorias funcionalistas. Nessas

por grupos e classes em instituies que

vertentes, o seu emprego refere-se ao con-

compem uma determinada realidade em

junto de normas, valores e prticas que so

um dado momento histrico.

difundidos por grupos e instituies, para

serem internalizados pelos indivduos que os

Vale lembrar que as formas de per-

integram, visando garantir a sua adequao

cepo da realidade e das causas dos seus

ordem social prevalecente. Desse modo,

problemas no so unvocas. Estas refletem

o controle social objetiva que todos e todas

o modo de interpretao social da realidade,

ajam de acordo com os padres sociais pre-

que recortada de acordo com uma dada

dominantes, respeitando-os e aceitando-os,

filosofia de ao, peculiar ao grupo portador

de maneira que no ocorram comportamen-

de poder de deciso, em relao ao atendi-

tos desviantes e rupturas na ordem estabe-

mento de demandas por polticas pblicas

lecida (BOUDON; BOURRICARD, 1993).

(MULLER, 1995). Tais ressalvas ganham importncia porque, no Brasil, como nas de-

No obstante, o conceito assume

mais sociedades globalizadas, vm sendo

tambm outros significados, tanto no pr-

muitos os usos e abusos de um sentido de-

prio campo da sociologia, quanto no da cin-

terminado de democratizao da educao

cia poltica. Dentre estes significados, est

e da sua gesto, no mbito de medidas de

a utilizao, em sentido contrrio, do acima

poltica que tendem a distanciar os sistemas

referido, ou seja: o controle de segmentos

de ensino dos ideais republicanos (DALE,

da sociedade civil sobre as aes estatais, o

2010). Nestes casos, os usos tomam por base

que no anula que, nestes campos, possa-se

significados quase sem identificao com as

igualmente significar o controle da socie-

lutas histricas das foras progressistas para

dade pelas instituies estatais. Trata-se de

que as maiorias usufruam efetivamente do

variaes que se relacionam com o prprio

direito escolarizao. Trata-se da explicita-

modo de compreenso do Estado e da ao

o das tenses entre a busca de eficincia e

pblica.

14

Essa segunda acepo de contro-

cargo resolver, intervindo como media-

le social, em certa medida, guarda relao

dor ou suprimindo-os; como a base da

com as formulaes gramiscianas. Gramsci

qual partem as solicitaes as quais o

(1968), ao ampliar o conceito marxista de Es-

sistema poltico est chamado a respon-

tado, o concebe em sua articulao orgni-

der; como o campo das vrias formas de

ca com a sociedade civil (sociedade poltica

mobilizao, de associao e de organi-

mais sociedade civil), sem opor estes dois

zao das foras sociais que impelem

planos superestruturais. Para tanto, acentua

conquista do poder poltico (p. 1210).

que os conflitos e contradies se expressam na luta de classes que, por sua vez, se

No Brasil, desde o processo de res-

explicita em todas as dimenses do social,

taurao da democracia poltica2, a noo

perpassando, portanto, tanto a sociedade

de controle social, para determinados gru-

poltica como a sociedade civil. Esta perspec-

pos, tornou-se praticamente sinnimo de

tiva, que considera o movimento dialtico e,

participao na formulao, implementao

por conseguinte, as contradies inerentes

e controle das polticas pblicas, sobretudo

aos processos sociais, permite conceber que

nas de corte social. Mas a noo de partici-

h possibilidade de atuaes voltadas ao

pao, tambm no unvoca, merecendo

controle das aes governamentais, visando

igualmente ser problematizada.

construo de novos padres polticos e

sociais.

A raiz etimolgica do termo latina,

pois participare: participar, fazer parte,

Conforme Bobbio (1992), nos ltimos tem-

tomar parte, ser ou ter parte, compartilhar.

pos tem sido recorrente entender-se a socie-

To larga acepo decorre do fato de que a

dade civil como

participao intrnseca s prprias relaes humanas, sendo, pois, relacional, cons-

[...] a esfera das relaes entre indiv-

tituindo uma das faces da prpria interao

duos, entre grupos e classes sociais, que

social (SOUZA, 1991).

se desenvolvem margem das relaes

de poder que caracterizam as relaes

So muitas as modalidades que a

estatais. Em outras palavras, sociedade

participao pode assumir, bem como os

civil representada como o terreno dos

meios do seu exerccio. No que se refere s

conflitos econmicos, ideolgicos, so-

modalidades, pode-se participar de um dado

ciais e religiosos que o Estado tem a seu

meio, social e/ou profissional, de grupos ou

Processo que redundou no fim da ditadura militar, instalada no incio dos anos 1960.

15

instituies, de ato ou processo, de ativida-

Todavia, como nos alerta Teixeira

de pblica ou de aes coletivas, dentre ou-

(1997), trata-se de processo contraditrio,

tras (BORDENAVE, 1983). Na perspectiva da

que implica em relaes de poder entre su-

cincia poltica, participao significa as dis-

jeitos portadores de distintas identidades,

tintas maneiras que as pessoas contribuem

valores e modo de agir, mesmo que tenham

nos processos decisrios. Estas distintas ma-

por finalidade o cumprimento de um mes-

neiras, de acordo com Chirinos (1991), po-

mo objetivo. Nesta direo, no entanto, o

dem ser:

autor afirma o prprio carter pedaggico

que pode assumir o participar:

[...] eleitoral, envolvendo tambm atividades partidrias; participao dos

Na caracterizao da participao pol-

movimentos sociais, tendo em vista efe-

tica, o elemento poder poltico no

tivao de direitos; ao comunitria,

se confunde com autoridade, nem com o

de carter autogestionrio, auto-ajuda

Estado, mas supe uma relao em que

e cooperao voluntria; participao

atores, usando recursos que so dispon-

manipulada por governos, visando ao

veis no espao pblico, fazem valer seus

controle e antecipao de demandas

interesses, aspiraes e valores, cons-

populares; participao como controle

truindo suas identidades, afirmando-se

dos recursos e instituies estatais por

como sujeitos de direitos e obrigaes

parte de organizaes populares; parti-

[]. A efetivao da participao depen-

cipao nas estruturas governamentais

de, pois, da existncia de mecanismos

de deciso (Chirinos, 1991, p. 13-17, apud

prprios, sejam institucionais ou no. Os

Teixeira 1997).

institucionais podem dar-lhe um carter

de permanncia e regularidade, mas

Aqui, de modo mais direto, nos in-

tambm, contm o risco de submeter os

teressa tratar a participao, no controle

agentes sociais lgica prpria do po-

social, dos recursos e instituies estatais

der, racionalidade tcnico-burocrtica

que se ocupam da educao. Como a educa-

(p. 174 e 188).

o constitui uma poltica pblica de corte

social que deve garantir o usufruto de um

Na perspectiva de pensarmos sobre a

direito, a sua gesto no pode prescindir

consolidao de mecanismos institucionais

da participao dos que com elas se encon-

de participao, lembramos que o retorno

tram, de algum modo, envolvidos, sob pena

da normalidade democrtica, nos anos 1980,

de fuga aos parmetros democrticos.

permitiu que resultados de disputas e negociaes fossem registrados na Carta Magna

16

de 1988. Desde ento, as polticas pblicas

passaram a considerar a dimenso da gesto

como se sabe, teve vigncia na dcada com-

descentralizada da educao, como revelam

preendida entre 2001 a 20113, e foi o primeiro

programas governamentais. Dentre os prin-

construdo posteriormente promulgao

cpios ento definidos que devem reg-los,

da LDBN. Neste documento, encontram-se

encontra-se a igualdade de acesso e usu-

como diretrizes a criao de Conselhos Mu-

fruto de um processo de escolarizao com

nicipais de Educao em nvel de cada sis-

qualidade.

O Plano Nacional de Educao- PNE,

tema de ensino, e a formao de Conselhos

Escolares nas escolas pblicas, como meca-

Como previsto na Constituio, a Lei

de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

(LDBN) regulamentou a gesto democrtica
da escola. Ficaram estabelecidas formas de
participao dos distintos atores escolares,
com o objetivo de estreitar os laos entre a
escola e a comunidade. Assim, atribui-se aos
sistemas a competncia em definir normas
de gesto democrtica do ensino pblico
na educao bsica, conforme suas pecu-

nismos para a implantao da gesto democrtica. O PNE cumpriu, assim, o que ficou
determinado na LDBN. Nos seus objetivos
e metas, encontra-se tambm o aperfeioamento do regime de colaborao entre os
sistemas de ensino, visando a uma ao coordenada entre os entes federativos. Isto, a
partir do compartilhamento de responsabilidades, respeitando-se as prescries contidas na Constituio e na LDBN (BRASIL,
2001).

liaridades. Para tanto, devem assegurar a

participao dos profissionais da educao

na elaborao do projeto pedaggico da es-

2000, estimuladas, sobretudo, pelo gover-

cola, bem como das comunidades escolar e

no federal, surgiram iniciativas importantes

local em conselhos escolares ou equivalen-

no sentido de ampliao da arena decisria,

tes. Alm do que, aos sistemas de ensino

favorecendo o aumento da participao nas

cabe tambm assegurar s suas unidades

discusses sobre decises educacionais. En-

escolares pblicas de educao bsica, pro-

tre elas, podemos citar a realizao da Con-

gressivos graus de autonomia pedaggica e

ferncia Nacional da Educao Bsica, em

administrativa e de gesto financeira, res-

2008, espao que deu origem Conferncia

peitando-se os limites das normas gerais de

Nacional de Educao CONAE -2010, como

direito financeiro pblico (BRASIL, 1966).

ficou conhecida.

Na segunda metade da dcada de

3
Nunca demais lembrar que a concepo e execuo dos Planos de Educao, tanto os da Unio, quanto
os dos estados e municpios, de princpio, devem ser um dos instrumentos mais importantes na projeo de
diretrizes e aes que vo concretizar os processos educativos nas suas mais distintas dimenses. Sua elaborao e
implementao esto determinadas pela LDBN.

17

Tal como concebida, a organizao

sem que, at esta data, a lei tenha sido pro-

da CONAE foi sendo estruturada a partir de

mulgada. Alm disso, em sua verso inicial,

subsdios advindos das conferncias munici-

pouco foram consideradas as propostas co-

pais e, em seguida, das estaduais, ocorridas

letivamente construdas e acordadas, o que

respectivamente no primeiro e no segundo

revela o jogo de foras envolvidas nas deci-

semestres de 2009. Os debates centraram-se

ses educacionais.

no tema Construindo o Sistema Nacional Articulado: O Plano Nacional de Educao, Diretri-

Mas o documento final da CONAE vem

constituindo a princi-

zes e Estratgias de Ao
e se deram por meio da
mobilizao de amplos
setores,

envolvendo

entidades da sociedade civil e da sociedade

poltica em todo o pas.
A conferncia nacional
acabou por se constituir em um espao de
participao democrtica, permitindo que
atores,

diferenciados

pelos seus valores e in-

Destacamos, neste
contexto, a tendncia
de institucionalizao
da CONAE como
espao de participao
ampla da populao
na construo de
propostas coletivas para
a efetiva escolarizao,
com qualidade, da
nossa populao.

pal referncia de novas perspectivas para a

educao nacional. Por
outro lado, caminhando para a institucionalizao deste mecanismo de participao, a
prpria CONAE deliberou a continuidade destas conferncias com
periodicidade bianual e
com o modelo organizativo de participao

teresses, construssem

que principia nos mu-

acordos sobre propos-

nicpios, continua nos

ta e diretrizes para a

estados e culmina com

organizao da educao nacional e para a

a consolidao das proposies na confern-

formulao do Plano Nacional de Educao

cia nacional.

2011-2020.
Igualmente, como deliberao da ltima
As proposies contidas no documento final

CONAE, foi institudo o Frum Nacional de

da CONAE, por um lado, representaram o

Educao FNE, em dezembro de 2010, com

eixo norteador das inmeras emendas que

carter permanente. Ele composto por 35

o Projeto de Lei do novo PNE vem receben-

entidades que representam a sociedade civil

do. Este projeto foi enviado pelo poder exe-

e o poder pblico, e tem, entre as suas prin-

cutivo ao parlamento desde o final de 2010,

cipais finalidades, a incumbncia de plane-

18

jar e coordenar a realizao de conferncias

bilidades, atribuies concorrentes, com-

nacionais de educao, e de divulgar, acom-

plementares e colaborativas entre os entes

panhar e avaliar o processo de implemen-

federados e os sistemas de ensino (BRASIL,

tao de suas deliberaes. Cabe-lhe tam-

2012).

bm a oferta de suporte tcnico aos entes

subnacionais, para que estes realizem suas

A Conferncia conta com o Docu-

conferncias, e o zelo para que os fruns e

mento Referncia,5 cuja produo foi de

as conferncias concernentes se articulem

responsabilidade do FNE, como base para as

Conferncia Nacional.

discusses nos espaos subnacionais6. Se, de

um lado, ela prpria seja um mecanismo que

O FNE vem apoiando, neste ano de

vem permitindo a ampliao dos espaos de

2013, a realizao de conferncias munici-

participao; de outro, e interligadamente,

pais e estaduais como etapa de organiza-

seu prprio contedo considera questes

o e produo de propostas para a CONAE

concernentes participao, ao controle

20144 , cujo tema O PNE na Articulao do

social das polticas e gesto democrtica

Sistema Nacional de Educao: Participao

da educao. Esta temtica constitui um dos

Popular, Cooperao Federativa e Regime de

sete eixos presentes no Documento-Refern-

Colaborao. Destacamos, neste contexto, a

cia que, por seu turno, se desmembra em

tendncia de institucionalizao da CONAE

subtemas, quais sejam

como espao de participao ampla da populao na construo de propostas coleti-

Participao popular, controle social e

vas para a efetiva escolarizao, com qua-

construo da gesto democrtica. Po-

lidade, da nossa populao. A portaria que

lticas de gesto democrtica (nacional,

instituiu a CONAE/2014 lhe atribuiu carter

estadual/distrital e municipal). Instn-

deliberativo, conferindo-lhe o papel de arti-

cias e fruns de participao (fruns

culadora e construtora de um conjunto de

de educao, conselhos). Formas de or-

propostas que subsidiar a implementa-

ganizao, movimento social e gesto

o do Plano Nacional de Educao (PNE),

da educao e da escola. Projeto de De-

indicando responsabilidades, corresponsa-

senvolvimento Institucional e Poltico

Sua realizao est programada para o ms de fevereiro de 2014.

5
Cuja estrutura contempla sete eixos que abrangem praticamente todas as dimenses do processo
educativo, focalizando seus problemas e propondo discusses para a superao dos mesmos.
6
Vale referir que nesta fase preparatria vm tambm sendo realizadas as chamadas conferncias livres,
promovidas por universidades, entidades cientficas e demais instituies do campo da educao, com o mesmo
objetivo de debater e construir proposies para a Conferncia Nacional.

19

Pedaggico e sua relao com a avalia-

mrito e desempenho participao das

o institucional. Autonomia das insti-

comunidades escolar e acadmica, ob-

tuies educativas de educao bsica

servada a autonomia federativa e das

e superior. A construo das Diretrizes

universidades (BRASIL, 2013b).

Curriculares da Rede ou Sistema de Ensino e a participao da comunidade

Como at aqui referido, so inme-

escolar. Mecanismos de participao e

ras as normatizaes que regulamentam a

democratizao. A participao da co-

institucionalizao da gesto democrtica

munidade escolar no planejamento da

da educao e da escola. Podemos dizer,

Rede ou Sistema de Ensino. Incluso e di-

portanto, que canais de participao e me-

versidade e a construo da gesto e do

canismos de controle social das aes es-

Projeto Poltico Pedaggico das escolas

tatais esto sendo ou foram estabelecidos,

(BRASIL, 2013a).

eles prprios, como conquistas polticas.

Isto, apesar de concebidos em distintas con-

Ainda poderamos referir ao conte-

junturas, e nem sempre guiados nos mes-

do do Projeto de Lei, seus substitutivos e pa-

mos sentidos. Mas tm sido mantidos pela

receres, que tratam do Novo Plano Nacional

legislao como meios de alargar a partici-

de Educao, cuja tramitao no Congresso

pao da populao nas decises educacio-

teve incio em 2010. Seu contedo poder vir

nais. Ampli-los, dinamiz-los e fortalec-

a reforar os mecanismos de participao

-los, garantindo sua utilizao no presente,

popular e de democratizao, considerando-

deve constituir compromisso dos que atuam

-se que, no parecer de maio ltimo, elabora-

visando melhoria das condies da educa-

do no mbito do Senado, a meta 19 e suas

o nacional e, por conseguinte, garantia

estratgias ratificam normatizaes ante-

do exerccio do direito educao por todos

riores pois estabelecem a busca da garantia:

e todas. Seja na participao nos conselhos

escolares, seja na proposio de medidas

[...] em leis especficas aprovadas no m-

de poltica, seja no controle e avaliao de

bito da Unio, dos estados, do Distrito

aes, esta tarefa, tanto dos profissionais

Federal e dos municpios, a efetivao

da educao, como tambm das foras com-

da gesto democrtica na educao b-

prometidas com o estabelecimento de no-

sica e superior pblica, informada pela

vos padres de justia social.

prevalncia de decises colegiadas nos

rgos dos sistemas de ensino e nas instituies de educao, e forma de acesso s funes de direo que conjuguem

20

REFERNCIAS
AZEVEDO, J. M. L. ; SANTOS, A. L. F. dos. Influncias do poder central no planejamento da
educao dos municpios da Regio Metropolitana do Recife. Campinas: Educao & Sociedade,
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TEIXEIRA, E. As dimenses da participao social. Caderno CRH. Salvador, n. 26/27, 1997.

21

texto

Gesto democrtica, participao e controle social na educao

Danielle Xabregas Pamplona Nogueira1

No contexto brasileiro, o movimento

os princpios de organizao da educao

de reorganizao capitalista tem possibilita-

brasileira so definidos nos artigos que com-

do uma redefinio do papel do Estado pe-

pem o Ttulo II Dos princpios e fins da

rante a sociedade, bem como a construo

educao nacional, e o Ttulo IV Da orga-

de um novo projeto de desenvolvimento na-

nizao da educao nacional, que referen-

cional. Esse movimento acarretou mudan-

dam os princpios constitucionais destaca-

as estruturais na organizao do trabalho

dos.

na escola, bem como vem interferindo na

relao educao-escola-sociedade- mundo

nesse contexto que Teixeira (2003)

do trabalho.

identifica e caracteriza a tendncia democrtica de organizao e gesto da escola

No mbito legal, ocorreram mudan-

que, relacionada ao movimento de carter

as na educao, em um primeiro plano, pela

flexibilizador da relao entre a educao e

Constituio Federal de 1988, que, em seu

o capitalismo, pressupe uma reformulao

Artigo 206, fixou os princpios segundo os

da escola e de sua finalidade, devendo orien-

quais o ensino brasileiro deveria ser minis-

tar-se para a transformao da sociedade.

trado. Dentre esses princpios, destacaram-

Nesta concepo, a escola entendida, no

-se, particularmente, a gesto democrtica

mais como uma organizao esttica, mas

do ensino pblico e a garantia de padro de

dinmica e viva, que busca uma educao

qualidade, estabelecidos, respectivamente,

de qualidade para todos e requer coletivida-

nos incisos VI e VII.

de na sua gesto.

Na Lei de Diretrizes e Bases da Edu-

cao (LDB) Lei n. 9.394/96 por sua vez,

Ao conceber a escola como uma

organizao em permanente construo e

Professora Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia.

22

como um espao pblico de expresso de

tora, ao definir as orientaes gerais da or-

concepes e interesses mltiplos, a ges-

ganizao, o planejamento descentralizado

to democrtica passa, ento, a considerar

deve atribuir mobilidade, a fim de poder se

a horizontalidade do poder e das funes a

adequar s especificidades da realidade e do

serem desempenhadas, a viso geral dos ob-

momento histrico anti-conservador.

jetivos a realizar e a ao solidria na execuo da ao, a fim de que estes contribuam

Na mesma direo, Ferreira (2006)

para o alcance dos objetivos coletivamente

entende que essas novas formas de gesto

definidos.

devem possibilitar a participao efetiva de

todos no processo do conhecimento e de to-

Como condicio-

nante gesto democrtica da escola pblica,

Oliveira (2006) ressalta
a luta pela universalizao do ensino. Deste
modo, a democratizao
na gesto da educao
se apresenta como um
movimento social em
ampla defesa do direito escolarizao para
todos, universalizao
do ensino e defesa de
maior participao da
comunidade da gesto

mada de decises para

Ao conceber a
escola como uma
organizao em
permanente construo
e como um espao
pblico de expresso
de concepes e
interesses mltiplos,
a gesto democrtica
passa a considerar a
horizontalidade do
poder.

o desenvolvimento da
cidadania. Para a autora, so pressupostos
fundamentais

para

a ressignificao da
gesto: gesto democrtica,

construo

coletiva do projeto-poltico-pedaggico e
autonomia da escola.
A fim de superar a
concepo tecnicista
de gesto, a gesto
democrtica se d no
prprio processo de

da escola.

construo do proje

No processo de

to-poltico-pedaggi-

universalizao da educao pblica, surge

co e de autonomia da escola, como corrobo-

tambm a necessidade de formas mais fle-

ra Ferreira (2006).

xveis de gesto que possibilitem a captao

de recursos e o envolvimento da sociedade

A gesto democrtica da educao, en-

nos mecanismos decisrios, por meio do

quanto construo coletiva de organiza-

planejamento descentralizado e da delega-

o, da escola, das instituies, do ensi-

o de competncia. Segundo a referida au-

no e da vida humana, faz-se, na prtica,

23

quando se tomam decises sobre todo

O aporte terico dessa tendncia assume o

o projeto poltico pedaggico, sobre as

enfoque aberto ao compromisso com a ati-

finalidades e objetivos do planejamento

vidade pedaggica e com os processos de

dos cursos, das disciplinas, dos planos de

democratizao e de transformao social,

estudos, do elenco disciplinar e seus res-

bem como a participao na gesto escolar

pectivos contedos, sobre as atividades

e a crtica estrutura conservadora vertical

dos professores e dos alunos necessrias

e ao papel dos gestores.

sua consecuo, sobre os ambientes

de aprendizagem, recursos humanos, fsicos e financeiros necessrios, os tipos,
modos e procedimentos de avaliao e o
tempo para a sua realizao. quando
se organiza e se administra coletivamente todo este processo que se est realizando a consubstanciao do projeto
poltico-pedaggico [...] (p. 310)

Com isso, as novas formas de gesto,

ao romper com a tendncia conservadora,

devem estar fundamentadas na luta pela democratizao da educao. Para Mendona
(2000), a democratizao da educao no
Brasil, por meio das novas formas de gesto,
significou, durante muito tempo, apenas a
universalizao ao acesso. A abrangncia
desse significado atingiu a bandeira da qualidade e da gesto com o favorecimento do
processo de redemocratizao da sociedade
brasileira, que implementou experincias de
gesto democrtica na educao.

Nesse sentido, o autor acredita que

a gesto democrtica surge em contraposio nfase organizacional tecnicista e ao

reducionismo normativista da busca da eficincia pela racionalizao dos processos.

O mesmo autor defende as seguin-

tes categorias da gesto democrtica: participao; descentralizao administrativa,

financeira e pedaggica; autonomia escolar;
e escolha de dirigentes escolares. No que se
refere participao, este um fenmeno
essencial nos processos de gesto democrtica. A participao contempla a constituio de colegiados que, com objetivos comuns, superam os processos centralizados
e fundamentados em decises tcnicas. J
a descentralizao apresentada como elemento indispensvel democratizao da
gesto educacional, contra o centralismo
administrativo. Na democratizao da gesto escolar, a descentralizao organizacional indica um fator de autonomia institucional. No entanto, a autonomia da escola deve
estar acompanhada de medidas administrativas e polticas que garantam, s escolas,
condies mnimas de funcionamento e regularidade.

A participao, nesse contexto, tam-

bm entendida como a interveno ativa

dos indivduos na construo dos benefcios da sociedade, por meio da tomada de
decises e das atividades sociais em todos

24

os nveis, constituindo-se em um proces-

vilidade. Consiste em construo realizada

so coletivo e transformador (BORDENAVE,

em pactuao democrtica entre os agentes

1994). A categoria autonomia, por sua vez,

da sociedade civil e sociedade poltica, com

corresponde definio de Gadotti e Romo

efetiva participao dos cidados historica-

(2004) que afirmam ser a ideia de autonomia

mente excludos dos processos de distribui-

intrnseca ideia de democracia e cidada-

o das riquezas e do poder (MAIA, 2005).

nia. Nesta concepo, autonomia significa

participar da tomada de decises, admitir a

De acordo com Silva e Braga (2010),

diferena, supor parceria e mover-se de ma-

o controle social, nesse prisma, sinnimo

neira descentralizada.

de luta pela garantia de direitos sociais e de

ao dos menos favorecidos para ocupar es-

No tensionamento das reivindica-

paos de viabilizao desses direitos, ainda

es postas pelos movimentos sociais, que

que possa, contraditoriamente, tornar-se

passam a exigir novas formas de participa-

um instrumento poltico de dominao e de

o para que os sujeitos envolvidos tenham

coero do Estado. Para os autores, o contro-

maior autonomia na formulao, imple-

le social no do Estado e sim dos setores,

mentao e controle das polticas pblicas,

dos grupos sociais. por meio do controle

ganham fora as articulaes e discusses

social que os trabalhadores, movimentos

relacionadas gesto social.

sociais, entidades, sindicatos e associaes

pressionam e confrontam a gesto pblica

A gesto social emerge, assim, da

na formulao das polticas, na direo de

luta pela garantia dos direitos sociais, entre

seus anseios e na luta pela construo de

eles a educao, e encontra espao crescente

seus direitos.

nos contextos democrticos, especialmente

nos movimentos pela democratizao da so-

Assim, o controle social so aes, me-

ciedade e garantia de direitos sociais essen-

didas e prticas inventadas e realizadas

ciais, como a educao de qualidade social-

pelos sujeitos, pela via democrtica que

mente referenciada.

pressiona as polticas e medidas definidas pelos governos. So aes cotidianas

Nessa perspectiva, a gesto social

fundada nos valores, prticas e formao

da democracia e da cidadania, em vista do
enfrentamento s expresses da questo
social, da garantia dos direitos humanos
universais e da afirmao dos interesses e
espaos pblicos como padres da nova ci-

intencionais, coletivas ou individuais,

materializadas em formas participativas de atuar e propor na sociedade, organizada ou no, o controle e o acompanhamento das polticas pblicas, desde
a sua formulao at a sua implementao (SILVA e BRAGA, 2010, p. 93).

25

Ainda para os autores, o controle

deve se fundamentar nos dois eixos que de-

social significa uma conquista decorrente

terminam a especificidade da organizao

de luta da populao, em uma sociedade

e gesto escolar: a finalidade da escola e o

civil heterognea e plural. Prope-se o en-

contexto social em que atua. Assim, susten-

tendimento de que os interesses das foras

tam que a gesto democrtica no apenas

dominantes, instaladas hegemonicamente

um princpio do no paradigma, mas uma

no aparelho estatal, defrontam-se com as

construo coletiva e cotidiana, a qual se

aes e reivindicaes dos trabalhadores,

coloca como desafio constante nos proces-

dos movimentos sociais, associaes e en-

sos educacionais e nas polticas pblicas.

tidades, que se tornaram protagonistas, e

que exigem transparncia e controle social
sobre as polticas pblicas, em especial sobre os recursos financeiros, bem como uma
permanente reinveno dos mecanismos de
participao, de mobilizao e de aes dos
sujeitos para o atendimento de seus interesses, de suas demandas e das propostas vindas das comunidades locais.

As categorias referentes gesto

democrtica, sobretudo participao e controle social, contempladas at aqui, se configuram, portanto, no desafio de um projeto
de democratizao da educao, de modo
a atender ao movimento de transformao
da sociedade. Sobre as condies para a implementao de um projeto de democratizao da educao, Bordignon e Gracindo
(2006) alertam que [...] a gesto democrtica da educao requer mais do que simples
mudanas nas estruturas organizacionais;
requer mudana de paradigmas que fundamentem a construo de uma Proposta
Educacional e o desenvolvimento de uma
gesto diferente da que hoje vivenciada
(p. 148). Para os autores, o novo paradigma

26

REFERNCIAS
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Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica

TV ESCOLA/ SALTO PARA O FUTURO

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Setembro 2013

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