Reporte Escolar - Comunidades Informadas Crean Calidad Educativa PDF

CERCA
Reporte Escolar
Reporte Escolar
Comunidades Informadas Crean Calidad Educativa
CERCA
Compromiso Cvico para la Reforma

de la Educacin en Centroamrica
Reporte Escolar en
Centroamrica
Comunidades informadas crean
calidad educativa
Versin preliminar para discusin

Febrero 9, 2006
CERCA
Compromiso Cvico para la Reforma de la Educacin en Centroamrica
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo proporcionado por la Oficina Regional de
Desarrollo Sostenible, Bur de Amrica Latina y el Caribe, de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los trminos del Convenio No. EDG-A-00-02-00032-00. Las
opiniones expresadas por el autor o autores no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Autores del Documento: Ana Flrez Guo y Ray Chesterfield

Coordinacin Tcnica Reporte Escolar: Ana Flrez Guo
Diseo Tcnico Reporte Escolar: Ana Flrez Guo y Carmen Siri
Evaluacin y Monitoreo Reporte Escolar: Ray Chesterfield
Equipo de Facilitadores: Roco Lemus, Mara de los ngeles Alejandro, Mario Rivas,
Marta Xon, Valentn Tavico, Daysi Kocchiu, Heriberto Cruz y Jos Ramn
Snchez
Apoyo Equipo CERCA: Diane La Voy, Joan Goodin, Bridget Drury, Csar Meja,
Raymond Anderson y Vernica Vlez-Paschke
Febrero 9, 2006
Academia para el Desarrollo Educativo
Centro de Educacin Global
1825 Connecticut Avenue, NW
Washington, DC 20009-5721
www.aed.org
www.cercanet.org
Tabla de Contenidos
Agradecimientos
................................................................................ i
Resumen Ejecutivo
Introduccin
............................................................................ 1
................................................................................... 11
Desarrollo ........................................................................................ 18
Conclusiones
Anexos
................................................................................... 44
........................................................................................ 50
Referencias ....................................................................................... 52
Agradecimientos
l Reporte Escolar de CERCA se basa en las contribuciones de las

comunidades educativas locales, facilitadores nacionales, expertos y lderes
educativos de la regin que han estado activamente involucrados en el
ensayo y el desarrollo del modelo en Centroamrica. En particular, se quiere
reconocer el compromiso y dedicacin de las 44 escuelas que desarrollaron el
modelo en El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana
durante 2004 y 2005.
Este documento resume lo aprendido en el ensayo de campo del modelo de
Reporte Escolar y el anlisis de hallazgos realizado durante la reunin tcnica de
facilitadores que se llev a cabo en la Ciudad de Guatemala a finales del mes de
noviembre de 2005. Incorpora tambin los aportes de los expertos que participaron
en el diseo de la metodologa en 2004.
Merecen un reconocimiento especial a los facilitadores nacionales del Reporte
Escolar: Roco Lemus, Mara de los ngeles Alejandro y Mario Rivas (El Salvador),
Marta Xon y Valentn Tavico (Guatemala), Daysi Kocchiu (Honduras), Heriberto
Cruz (Nicaragua) y Jos Ramn Snchez (Repblica Dominicana). Las lecciones y
anlisis que aportaron con su trabajo son parte esencial de este modelo. Mil
gracias, Marta, por ensearnos que el compromiso por la educacin va ms all de
ti misma.
Agradecemos a las autoridades educativas de la regin quienes apoyaron el
desarrollo del modelo en los cinco pases, en especial a Lorena de Varela y Janet
Serrano de Lpez (El Salvador), Floridalma Meza, Herminia de Muralles, Miguel
Angel Franco y Yolanda Carranza (Guatemala), Elia del Cid y Juan Simn
Membreo (Honduras), y Violeta Malespn y Herenia Castillo (Nicaragua). Ha
sido importante, adems, el apoyo de los directores departamentales, equipos de
seguimiento, asesores pedaggicos y otras autoridades educativas locales.
Valoramos el apoyo de los Grupos Nacionales de CERCA en los pases para
socializar la experiencia. La Comisin de Trabajo Regional: Docentes Creadores de
Calidad ayud a vincular la experiencia del Reporte Escolar con la iniciativa de
maestros, siendo de mencin especial el caso de El Salvador. Asimismo,
agradecemos a todo el equipo de CERCA por su apoyo en la regin y en
Washington.
Reporte Escolar CERCA
En particular reconocemos la oportunidad de interactuar sobre este tema con los

oficiales de educacin de USAID en la regin, as como el apoyo del Bur de
Latinoamrica en USAID.
Merece especial mencin la escuela Tehuacn de El Salvador que ha sido
embajadora del Reporte Escolar. Su directora, sus profesores y el Grupo de
Anlisis han creido firmemente en la utilidad del Reporte Escolar para su escuela,
lo han implementado por dos aos consecutivos, lo han compartido y transferido a
escuelas vecinas y nos han enseado opciones valiosas para mejorarlo.
Carmen Siri
Ana Flrez Guo
Directora CERCA
Coordinacin Tcnica Reporte Escolar CERCA
ii
Resumen Ejecutivo
ste documento resume el modelo de Reporte Escolar diseado por CERCA

(Compromiso Cvico para la Reforma de la Educacin en Centroamrica) a
travs de la experiencia de aplicacin en 42 centros educativos de El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana durante 2004
y 2005. Los resultados se enfocan en la aplicacin del modelo en 36 escuelas
durante 2005. El Reporte Escolar es una metodologa y un proceso en donde la
comunidad educativa local recoge y analiza informacin sobre el estado de su
escuela para tomar decisiones y acciones apropiadas a nivel comunitario para
mejorar la calidad de la educacin que reciben sus hijos.
El Reporte Escolar de CERCA difiere de otras iniciativas que ofrecen informacin a
la comunidad, ya que la informacin es recolectada y analizada por los padres y
madres de familia, los docentes y estudiantes, quienes trabajan en grupo para
identificar necesidades y acciones. A las comunidades no se les ofrece incentivos
externos, apoyando slamente con asistencia tcnica enfocada a la organizacin
del Reporte Escolar. Esto se basa en la conviccin que la participacin comunitaria
es fundamentalmente un proceso voluntario.
El Reporte Escolar de CERCA, es una herramienta diseada especficamente para
fomentar la participacin comunitaria para mejorar la calidad educativa. Es una
estrategia para facultar y construir capacidad en investigacin-accin, procesos de
planificacin y anlisis para la comunidad educativa local.
El Reporte Escolar es una actividad regional de CERCA un proyecto regional
financiado por USAID e implementado por la Academia para el Desarrollo
Educativo (AED), que busca generar condiciones para que los padres y las madres
y las comunidades locales participen activamente en el mejoramiento de la calidad
educativa. CERCA crea una base de conocimiento compartido para desarrollar
polticas y prcticas que faciliten el apoyo comunitario para el mejoramiento de la
calidad educativa entre los encargados de la elaboracin de polticas y otros
actores en todos los niveles del sistema educativo. El Reporte Escolar tambin
apoya los esfuerzos permanentes de los gobiernos de Centroamrica para
descentralizar la educacin y dar a las comunidades un rol mayor en la
determinacin y el monitoreo de los servicios educativos.
El Reporte Escolar no es un boletn o libreta de calificaciones estandarizadas que

examina el rendimiento de las escuelas. Tampoco es un sistema de encuestas para
padres con datos censales o resultados de pruebas de rendimiento. El Reporte
Escolar va ms all pues responde a una metodologa hecha con la comunidad
educativa y para servicio de ella, quien autnomamente define el estado de su
escuela, los aciertos y problemas que requieren ser resueltos.
El Reporte Escolar se implementa a travs de una serie de etapas que se
desarrollan con el apoyo de facilitadores y facilitadoras externos y/o directores y
directoras de escuelas actuando como facilitadores. Tpicamente, el Reporte
Escolar se desarrolla en un perodo entre seis semanas y tres meses. Las etapas del
Reporte Escolar son:
a.
b.
c.
d.
e.
Formacin de Grupos de Anlisis (GA). Estos Grupos son pequeos y estn

conformados por estudiantes, docentes, directores, padres y madres de familia
y lderes de la comunidad.
Recoleccin y procesamiento de la informacin. Los miembros de cada
Grupo deciden la metodologa y las estrategias para recolectar la informacin
sobre el estado de la escuela usando una lista de indicadores comn. Estos
indicadores incluyen las caractersticas generales de la escuela, acceso a
servicios y recursos, procesos como asistencia de estudiantes, planeacin y
participacin de los padres de familia, y resultados tales como cobertura,
eficiencia y calidad del aprendizaje.
Anlisis y priorizacin de hallazgos. Cada Grupo de Anlisis estudia los
hallazgos y prioriza las necesidades principales que deben ser resueltas por la
comunidad, para que mejoren las condiciones de la escuela y tengan impacto
en el aprendizaje.
Presentacin de hallazgos a la comunidad. Cada Grupo de Anlisis utiliza
diferentes estrategias de presentacin como fotos, carteles con dibujos y
colores, dramatizaciones o pequeas dramatizaciones para compartir los
hallazgos a la comunidad ampliada. La comunidad responde y da sus
opiniones sobre lo que deben ser las prioridades y las acciones.
Definicin e implementacin de un plan de accin. Con base en los insumos
dados por la comunidad, cada Grupo de Anlisis elabora un plan de accin.
Este consiste en acciones priorizadas, estrategias para realizarlas,
responsables, tiempos y metas. Como parte del plan de accin se define un
plan de monitoreo que incluye los objetivos esperados y las medidas para
determinar el logro de las acciones planificadas.
Hallazgos Sobresalientes
Resultados
El Reporte Escolar empoder a los miembros de la comunidad para recoger y
analizar informacin relacionada con la escuela. En el tiempo en que se llev a
cabo el Reporte Escolar se formaron los Grupos de Anlisis, los cuales recogieron y
analizaron la informacin, con base en indicadores sencillos, y la presentaron a la
comunidad local. El esfuerzo tambin di como resultado la propuesta de una
serie de acciones estratgicas en cada comunidad.
La informacin ms til se present en formatos muy simples debido al uso de
indicadores sencillos que lograron generar discusiones a profundidad. Un
nmero limitado de temas que mostraban claramente el estatus de la escuela en un
rea determinada, ya fuera presentada como cuadros, tablas o ilustraciones, logr,
con mucho xito generar discusin y propuestas de accin. Un ejemplo de los
indicadores y del formato se muestra en el Recuadro 1.
El Reporte Escolar logra que las comunidades educativas locales comprendan el
significado de la calidad y la eficiencia educativa y prioricen desde su propia
realidad. Despues de recolectar y analizar informacin sobre la calidad de la
educacin en su escuela, los logros educativos, la cobertura, la eficiencia y la
equidad, 34 comunidades locales definieron planes de accin sobre las necesidades
ms apremiantes de su escuela. Las comunidades iniciaron la ejecucin de sus
planes durante 2005. Del total de acciones propuestas por todas las comunidades,
85% fueron dedicadas a mejorar la calidad educativa.
Para examinar el impacto general del Reporte Escolar se seleccion un grupo de
control con 36 escuelas de caractristicas similares a las escuelas participantes
dentro del Reporte Escolar, en las que se analizaron los esfuerzos de participacin
comunitaria hechos en el 2005. El resultado de este anlisis arroj que la mayora
de las reuniones con la comunidad eran de carcter informativo para presentar
personal, para entregar notas o para celebraciones como el Da de la
Independencia y el Da de la Madre.
Comparando con el 85% de las acciones de calidad propuestas por las escuelas del
Reporte Escolar, en las escuelas de control slo el 18% eran acciones para mejorar
la calidad educativa. Estas acciones incluan el apoyo de los padres y madres en la
realizacin de material de apoyo en el aula, estudiantes como tutores de sus
compaeros, y docentes haciendo visitas domiciliarias para evitar la desercin de
los estudiantes.
Algunas de las acciones iniciadas para mejorar la calidad incluyen:

a.
b.
c.
d.
e.
Padres y madres asignando un lugar adecuado en la casa para hacer tareas.

Padres y madres que leen con los estudiantes.
Estudiantes definiendo normas de conducta para el saln de clases y
desempendose como tutores con nios y nias ms jvenes.
Docentes mejorando sus prcticas de enseanza, organizando salones de
clases en grupos pequeos e invitando.
Docentes capacitando a padres y madres como tutores.
Por su parte, algunas de las acciones relacionadas a eficiencia incluyen las

siguientes:
a.
Docentes, padres y madres de familia visitando a otros padres y madres que

tienen hijos que generalmente llegan tarde o que no asisten a la escuela para
motivarlos a que los lleven a la escuela.
b.
Lderes religiosos discutiendo en asambleas religiosas sobre la importancia de

la asistencia puntual en la escuela.
Padres y madres identificando a nios y nias que no estaban inscritos, an
cuando estaban en edad de asistir a la escuela. Estos padres y madres
motivando para que estos nios se matriculen en la escuela.
Padres y madres identificando a nios y nias con sobreedad, analizando con
los docentes los motivos y su impacto en el aula.
c.
d.
De las 36 escuelas participantes, 79% reportaron resultados positivos sobre las

acciones iniciadas durante el ao escolar. Asimismo, 77% de los miembros de las
comunidades que participaron en el proceso del Reporte Escolar demostraron su
comprensin sobre temas de calidad educativa como resultado de su participacin
en el proceso. Los hallazgos del Reporte Escolar fueron presentados utilizando un
lenguaje sencillo con smbolos fcil de usar, lo que llev a que la comunidad local
llegara a comprender conceptos como sobreedad, repitencia, desercin,
puntualidad, trabajos en grupo, exposicin de trabajos de los alumnos en el aula,
entre otras, y a relacionar estos conceptos con su contexto particular.
El Reporte Escolar revel que los miembros de las comunidades educativas
locales en los cinco pases no poseen informacin sobre el estado de las escuelas.
El asombro fue una constante registrada entre directores, estudiantes, docentes y
padres de familia sobre el estado de las escuelas con relacin a la calidad de los
servicios, los logros educativos, la cobertura y la equidad, entre otros. Sin
embargo, el dilogo entre padres, madres y docentes produjo estrategias incluso
en aquellos padres y madres de familia que desconocan que podan participar en
el aprendizaje de sus hijos an cuando no supieran leer y escribir.
El anlisis de las condiciones de las escuelas es de alto inters para la comunidad

local. El Reporte Escolar gener un gran inters en las comunidades educativas
locales. Un promedio de 306 personas participaron en las reuniones para compartir
y discutir los hallazgos de este Reporte Escolar en todas las escuelas. Esta cifra
puede ser comparada con un promedio de 113 asistentes a eventos organizados en
las escuelas del grupo control. Mil participantes en una comunidad escolar, la cifra
ms alta de participantes en la presentacin de un Reporte Escolar, refleja el xito e
inters de la comunidad en torno al mejoramiento de la calidad.
El Reporte Escolar genera resultados en corto tiempo. El Reporte Escolar toma de
seis semanas a tres meses para realizarse. A pesar de que muchas de las escuelas
terminaron el Reporte Escolar poco antes de terminar el ao escolar 2005, el 79%
de las escuelas participantes inici acciones con base al Reporte Escolar antes de
finalizar el ao. Todas las escuelas utilizaron los hallazgos de su Reporte Escolar
para la planificacin de la gestin escolar para el siguiente ao.
Sostenibilidad y costos
El potencial de sostenibilidad del Reporte Escolar en las comunidades
participantes es alto. El 97% de las comunidades participantes que realizaron el
Reporte Escolar durante el 2005 planean continuar implementando acciones para
la mejora de la escuela en el siguiente ao, sin el apoyo de CERCA. En varios
pases, los Grupos de Anlisis realizaron de forma exitosa sus planes de accin,
an en casos cuando el facilitador tuvo que ausentarse durante perodos
especficos.
Todos los grupos participantes en el proceso valoraron positivamente el
involucramiento a padres y madres de familia, docentes y estudiantes para
determinar el estado de su escuela. Tambin valoraron la informacin actualizada
del estado de la escuela para monitorear los cambios producidos por el trabajo
conjunto de la comunidad. Este proceso result novedoso y til para todos los
grupos participantes en el proceso.
El Reporte Escolar construye capacidad local para la planificacin exitosa y el
monitoreo de acciones para mejorar la calidad educativa. En todas las
comunidades, los miembros del Grupo de Anlisis aprendieron a recolectar y
analizar informacin relacionada a la escuela en un tiempo relativamente corto.
Todas las escuelas han establecido un pequeo grupo de padres y madres de
familia, docentes y estudiantes que ha aprendido a recolectar y analizar
informacin, as como a desarrollar estrategias usando los recursos locales para
solucionar sus problemas y monitorear los resultados de las acciones tomadas. El
grupo program un nmero de acciones, cronogramas y personas responsables de

la implementacin de las actividades y un plan de monitoreo para medir los
cambios planificados. Los directores de las escuelas y los maestros demostraron
que el conocimiento obtenido en la planificacin y en el monitoreo del Reporte
Escolar puede transferirse a los planes de gestin escolar. Este conocimiento est
reflejado en los dos planes de accin del Reporte Escolar que se transformaron en
planes educativos anuales para 2006, como lo muestra la experiencia en El
Salvador.
El Reporte Escolar tiene costos relativamente bajos. El Reporte Escolar es costoefectivo, an cuando se carece de informacin comparativa. Los costos son
relativamente bajos ya que ofrece facilitacin externa como nico incentivo.
Pareciera que los costos recurrentes sern mnimos porque las comunidades
educativas tienden a continuar el proceso con sus propios recursos. Los costos
aproximados de implementacin fueron US$1,180 por comunidad y US$5 por
beneficiario, siendo ms bajos que los costos de actividades donde hay
informacin disponible 1 en otros pases en que el objetivo es enpoderar a
comunidades . Existe poca informacin disponible sobre costos de experiencias de
involucramiento de la comunidad promovidas por USAID.
1
En Guatemala y Ghana se encontraron dos programas que tienen como unidad de anlisis la comunidad local. El
programa de Guatemala es un programa de mujeres lderes cuyo costo por beneficiario es alrededor de US$12, lo
que constituye ms de la mitad de los costos por beneficiario del Reporte Escolar. En el caso de Ghana, el costo por
comunidad oscila alrededor US $1,700 que en comparacin con los costos por comunidad del Reporte Escolar son
un tercio ms bajos que los costos del programa en Ghana (Rubio, Chesterfield, Rego y Vsquez, 2005, y EDC,
2004).
Recuadro 1. Indicadores sencillos son ms efectivos para el anlisis

En una escuela semi-rural en El Salvador, el Grupo de Anlisis discuti la
informacin recolectada sobre alumnos de la escuela. Una docente escribi sobre la
pizarra el nmero de estudiantes que tena la escuela en primero, sexto y noveno
grado. La maestra escribi los datos en orden:
60 en primero
33 en sexto
15 en noveno
Los miembros de la comunidad, docentes y estudiantes expresaron seales de

asombro porque no saban que ms de la mitad de los estudiantes haban salido de
la escuela antes de sexto y tres de cada cuartro estudiantes antes de noveno grado.
Ellos discutieron las razones por las cuales los estudiantes abandonaban la escuela.
Una madre dijo que la educacin es cada vez ms costosa, pues los estudiantes de
grados mas avanzados tienen que comprar sus propios materiales. Pablo, un
estudiante, dijo que muchos estudiantes tenan que trabajar. A esto, una maestra
agreg que precisamente estos estudiantes que trabajan se atrasan y se desmotivan
para seguir estudiando despus de dos meses de estar lejos sembrando y
recogiendo las cosechas. Ella dice que Pablo deba ser felicitado ya que l tena 18
aos y estaba terminando sexto grado, mientras muchos como l se avergonzaban
de estar con estudiantes de menor edad y se iban de la escuela. El facilitador
pregunt qu se poda hacer y entonces los miembros de la comunidad dijeron que
era responsabilidad de la comunidad de promover el valor de la educacin en los
padres y en los estudiantes jvenes. El grupo continu trabajando y los
participantes discutieron los temas de influencia en la escuela. Un basurero y la
falta de agua salieron a relucir. En cada caso, el grupo afirm que los nios se estn
enfermando por la contaminacin del agua, las moscas y mosquitos y que por eso
se ausentaban e incluso abandonaban definitivamente la escuela. De igual forma,
discutieron estrategias implementadas anteriormente y los posibles esfuerzos
adicionales que se podan hacer para eliminar el basurero y proteger el agua.
Resumen: La informacin presentada de una manera simple, facilmente
interpretable por todos los miembros de la comunidad es muy poderosa y efectiva.
Esto es especialmente cierto cuando la informacin se relaciona con un problema
en donde la comunidad puede actuar, tal como lo es la desercin escolar. La
informacin sencilla sin utilizar porcentajes y presentada en forma que tiene un
sentido directo para las personas, es ms fcil para que la comunidad la interprete.
Esto ayuda a que la comunidad pueda dar ideas para enfrentar sus problemas y
buscar soluciones.
Diseo puesto en marcha

Los directores y directoras de las escuelas son un elemento clave para la
implementacin y pueden ser facilitadores del Reporte Escolar. El alto nivel de
participacin y apropiacin de los directores y las directoras en el proceso influy
directamente el xito del Reporte Escolar. Esta situacin se evidenci en
Guatemala, donde los directores facilitaron el proceso, y el facilitador externo se
condujo como un asistente para el director-facilitador. Esta estrategia pudiera
facilitar el proceso y acortar el tiempo necesario ya que el director puede
identificar oportunamente tiempos para las reuniones, as como distribuir y
realizar tareas en menor tiempo al estar directamente en la escuela, comparado con
un facilitador externo que trabaja con varias escuelas.
El Reporte Escolar es manejado por facilitadores, externos o internos, como en el
caso de los directores de las escuelas. Un factor determinante para el xito del
Reporte Escolar es la comprensin del facilitador de los temas relacionados con el
mejoramiento del aprendizaje, as como tambin la facilitacin flexible para
trabajar dentro de la disponibilidad de tiempo de las escuelas. La experiencia
previa con la enseanza y el aprendizaje a nivel de primaria y la flexibilidad para
adaptarse a los cambios de agenda originados por las actividades del Ministerio,
emergencias de la comunidad y desastres naturales, fueron las caractersticas ms
importantes para la facilitacin exitosa del Reporte Escolar.
Los estudiantes son actores claves que contribuyen para mejorar la calidad
educativa. Los estudiantes hicieron contribuciones importantes, especialmente
sobre procesos e interacciones en el aula. Los estudiantes aportaron con propuestas
sobre la manera en que deban funcionar las aulas que permitieron que se tomaran
acciones de atencin focalizada en el aula. Tambin participaron activamente en la
recoleccin de datos, en la presentacin a la comunidad y en la realizacin de los
planes de accin. Padres de familia y docentes recibieron positivamente la
participacin y las contribuciones de los estudiantes y en muchos casos les dieron
roles protagnicos dentro del proceso.
El Reporte Escolar utiliz estructuras existentes en las escuelas como los
gobiernos escolares. Muchos de los estudiantes participantes en los Grupos de
Anlisis compartieron el proceso con otros estudiantes, y en los casos en donde los
gobiernos estudiantiles eran inexistentes, los estudiantes del Grupo de Anlisis se
comprometieron a establecer los gobiernos en sus escuelas.
Las estructuras de administracin escolar existentes a nivel de escuela
contribuyen al Reporte Escolar, pero generalmente no son apropiadas para
liderar el esfuerzo. Los miembros del Grupo de Anlisis son voluntarios y
elegidos a travs de un proceso democrtico. Algunos miembros de las estructuras

administrativas existentes a nivel de la escuela participaron en los Grupos de
Anlisis como resultado de esta eleccin. Otros eligieron no participar debido a la
carga de trabajo requerida por su membresa en estas organizaciones. Estos
resultados sugieren que, debido a las diferentes responsabilidades y
requerimientos de tiempo, las estructuras administrativas no son mecanismos
conducentes para la implementacin del Reporte Escolar que est enfocado en el
mejoramiento de la calidad educativa. Sera apropiado investigar en profundidad
esta posibilidad y sus implicaciones.
Recomendaciones
1. Expandir el esfuerzo del Reporte Escolar, como una herramienta de nivel
comunitario efectiva para mejorar la calidad educativa, dado el xito en
escuelas con diferentes tipos de estructuras administrativas en los cinco
pases.
2. Iniciar el proceso del Reporte Escolar a comienzos del ao lectivo. La
implementacin temprana asegurar que las comunidades puedan realizar
en su totalidad la implementacin de acciones y monitorear los resultados.
3. Mantener el enfoque del Reporte Escolar en el mejoramiento de la calidad
educativa. El xito del Reporte Escolar, abordando temas de calidad y
eficiencia, demuestra que las comunidades educativas locales pueden
formular estrategias innovadoras una vez las necesidades han sido
identificadas.
4. Con base en la experiencia actual, es conveniente desarrollar el Reporte
Escolar trabajando con la seccin dentro de los ministerios de educacin
que tiene influencia en la escuela proporcionando apoyo administrativo y
pedaggico. En el caso de El Salvador y Guatemala, el Reporte se socializ
con los equipos de seguimiento y con los coordinadores tcnicos
administrativos, lo que en otros pases representara a los equipos de
supervisores. Estas estructuras pueden apoyar la institucionalizacin y la
sostenibilidad de la experiencia.
5. Realizar seguimiento a las escuelas que participaron en el Reporte Escolar
durante 2005. El seguimiento a las 36 escuelas participantes sera valioso
para determinar el impacto del Reporte Escolar en trminos de cambios en
el saln de clase y de cambios de comportamiento en la comunidad, as
como para examinar los costos de los esfuerzos del Reporte Escolar en
trminos de eficiencia interna escolar.
6. Analizar opciones de facilitacin del Reporte Escolar por lderes
comunitarios y directores de las escuelas, basandose en el caso de
directores facilitadores en Guatemala o incluyndolos como facilitadores
en esfuerzos nuevos de implementacin. Los directores deben considerarse
como recursos potenciales para la expansin del esfuerzo, adems de
facilitadores del proceso.
7. Aprovechar la capacidad creada en los facilitadores y facilitadoras que
participaron en el Reporte en 2005 para poder construir sobre la
experiencia establecida.
8. Continuar utilizando la estructura actual de Grupo de Anlisis que
involucra el trabajo en conjunto de docentes, padres y madres de familia y
estudiantes. El Reporte Escolar ha demostrado que es de las pocas
experiencias en donde todos los sectores de la comunidad educativa se ven
representados en un grupo activo de trabajo sin estructuras jerrquicas y
de cara a las realidades particulares de cada escuela. De igual forma, la
estructura actual que parte de un proceso democrtico de eleccin y de
voluntariado hacia el tema de calidad es un elemento de xito del Reporte
Escolar. Ms an, el Reporte Escolar imprime un rol importante a la
participacin activa de los estudiantes que se ve reflejado por sus valiosas
contribuciones durante el proceso en todos los pases.
9. Es conveniente continuar el anlisis de la participacin de estructuras
administrativas existentes en la escuela para determinar el valor y
factibilidad de su participacin en forma efectiva, posiblemente ajustando
sus funciones.
10. Utilizar las capacidades adquiridas por los Grupos de Anlisis en el
proceso de Reporte Escolar para el desarrollo de otras actividades de
gestin escolar local. La transferencia de capacidades evidenciada por estos
Grupos, desarrollando planes escolares anuales, sugiere que ellos o sus
miembros individuales pueden ser recursos centrales para el planeamiento
y la gestin escolar.
10
Introduccin
ste informe final presenta los resultados del desarrollo del modelo del
Reporte Escolar en El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Repblica Dominicana durante 2004 y 2005, particularmente los datos
resultantes de su aplicacin en 36 escuelas durante 2005. El modelo se origin con
un ensayo aplicado en ocho escuelas de tres pases durante 2004.
El Reporte Escolar es una metodologa y un proceso en donde la comunidad
escolar local recolecta y analiza informacin sobre el estado de la enseanza y el
aprendizaje en sus escuelas, para tomar decisiones y acciones apropiadasa nivel
comunitariopara mejorar la calidad de la educacin a nivel de la escuela.
El Reporte Escolar es una herramienta para fomentar la participacin comunitaria
ampliada para mejorar la calidad educativa. El Reporte Escolar de CERCA es una
estrategia para facultar y construir capacidad en investigacin-accin, procesos de
planificacin y anlisis para la comunidad educativa local.
Foto 1. Madre de familia presentando hallazgos ante

comunidad
11
Antecedentes
Tradicionalmente, los padres y madres en Centroamrica han tenido pocas
opcionesy poco conocimientosobre la educacin de sus hijos, especialmente
ante la ausencia de pruebas estandarizadas y reportes desde la escuela. Ms an, la
mayora de estos padres y madres, de escasos recursos econmicos, tiene una
capacidad muy restringida para expresar sus necesidades y demandas, y casi
ningn poder de influencia en las escuelas de sus hijos.
Muchos especialistas y educadores afirman que los sistemas educativos en
Centroamrica no proporcionan informacin adecuada a los usuarios de las
escuelas, y esta informacin no refleja a las iniciativas polticas del Gobierno
central. Algunas de las razones que explican este fenmeno en la educacin
pblica incluyen factores como estos: administracin deficiente, roles confusos,
pocos incentivos, poca influencia y escasa voz de los usuarios, y lo ms
importante, informacin insuficiente (Winkler, 2003). La informacin y la
influencia de la sociedad civil son elementos fundamentales en el establecimiento
de un sistema educativo que responda a las necesidades de los ciudadanos dentro
del proceso de descentralizacin que se desarrolla en los pases de la regin.
CERCA y el Reporte Escolar

Cuando las comunidades estn bien informadas sobre cmo se administran las
escuelas, se puede fortalecer su influencia para que sean capaces de demandar una
mejor calidad en la educacin para sus hijos. En respuesta a la necesidad de una
educacin de alta calidad, CERCA desarroll un modelo de Reporte Escolar que se
ha diseado con base en la experiencia de aplicarlo en las condiciones actuales de
escuelas centroamericanas. CERCA considera que los reportes escolares
constituyen un mecanismo para informar a las comunidades sobre el estado de sus
escuelas y el estado de la educacin que reciben sus hijos. Es una herramienta que
puede utilizarse para involucrar a actores locales en el mejoramiento de la calidad
de la escuela. Muchas de las polticas educativas que estn siendo implementadas
actualmente en Centroamrica, tales como la descentralizacin y la autonoma
escolar, pueden beneficiarse particularmente de este mecanismo de participacin
que est centrada en el mejoramiento de la calidad educativa.
12
CERCA es un proyecto regional que construye

apoyo sostenible para una mejor educacin en cinco
pases: El Salvador, Honduras, Guatemala,
Nicaragua y la Repblica Dominicana. Las
principales lneas de accin de CERCA son:
a.
b.
c.
Construir y mantener alianzas que apoyen a

cambios de calidad en educacin.
Desarrollar conocimientos sobre participacin
comunitaria local que sean relevantes para
polticas educativas.
Crear opciones estratgicas para acciones que
promuevan el compromiso de los actores
locales en el mejoramiento educativo.
Yo no haba tenido una

experiencia similar antes,
pues el Proyecto Educativo
de Centro haba sido
elaborado solamente entre las
docentes. El Reporte Escolar
puede
promover
mayor
responsabilidad de los padres
de familia, pues hay dbil
participacin
de
los
mismos.
Directora
Honduras
En el desarrollo del ensayo de la metodologa de

Reporte Escolar en 2004, EQUIP2, proyecto financiado por USAID e implementado
por AED, proporcion un anlisis de experiencias anteriores de reportes escolares
y enfoques relevantes de otros pases para el diseo de los mismos. De igual
forma, las autoridades educativas de los pases, expertos de la regin y los grupos
nacionales de CERCA apoyaron el desarrollo del modelo en 2005.
Ensayo realizado durante 2004

En 2004, el ensayo de campo de la metodologa, se llev a cabo en ocho escuelas de
tres pases (dos en El Salvador, tres en Guatemala y tres en Nicaragua). Su
desarrollo incluy:
a.
b.
Diseo del proceso del Reporte Escolar y definicin de indicadores de

calidad. Se realizaron una serie de talleres para definir indicadores bsicos,
disear instrumentos y los procedimientos necesarios para la implementacin.
Estos talleres contaron con la participacin de especialistas de la regin en
investigacin y evaluacin, as como tambin la participacin de una
especialista de PREAL, una experta del proyecto BES 3 de Namibia y el
equipo de AED.
Facilitadores y facilitadoras locales que fueron capacitados para acompaar a
las escuelas y apoyar a los Grupos de Anlisis conformados por los padres y
madres de familia, docentes, estudiantes y miembros de la comunidad. Los
facilitadotes apoyaron el anlisis de los indicadores, el desarrollo de
estrategias sencillas de recoleccin de datos, el anlisis de la situacin de la
escuela, la identificacin de reas prioritarias que requeran mejorar. Adems,
13
c.
los facilitadores fueron capacitados para recoger informacin sobre la

experiencia, analizarla y proveer retroalimentacin al equipo tcnico de
CERCA.
La creacin de estrategias de diseminacin por parte del Grupo de Anlisis,
para proporcionar retroalimentacin a la totalidad de la comunidad sobre los
hallazgos y la identificacin de acciones que la comunidad puede hacer para
cambiar su situacin.
El Reporte Escolar fue exitoso en tres pases en cuanto a lograr que los miembros
de la comunidad local recolectaran y analizaran informacin relacionadas a sus
escuelas. En dos meses (mediados de agosto a mediados de octubre), los Grupos
de Anlisis se conformaron, y la informacin fue recolectada, analizada y
presentada a la comunidad local. El esfuerzo tambin result en la propuesta de
un nmero de estrategias de accin en cada comunidad para mejorar la escuela.
Adicionalmente, fue evidente el gran inters que gener el Reporte Escolar en las
comunidades y sus escuelas, ya que un promedio de 300 individuos por escuela
participaron en las sesiones de dilogo comunitario, con casos de hasta 900
participantes en la presentacin a la comunidad.
Otras experiencias y modelos de reportes escolares

Distintos tipos de reportes escolares han sido usados en diferentes pases como un
mecanismo para asignar responsabilidad y crear transparencia, as como para
incrementar la participacin cvica en la gestin educativa.
Los reportes escolares tienen tres propsitos principales (Winkler & Sevilla, 2004):
a.
b.
c.
Estimular la participacin de padres y madres de familia y las demandas

ciudadanas por el desempeo escolar.
Proporcionar una herramienta administrativa til y de fcil comprensin,
especialmente a nivel escolar.
Motivar la reforma educativa en todos los niveles: escolar, comunitario, de
regin y nacin.
El Reporte Escolar de CERCA cumple con los tres propsitos mencionados.

Adems, tiene otras fortalezas que incluyen:
a.
b.
14
El reconocimiento que la comunidad educativa local es un protagonista lder,

recolectando y analizando informacin sobre la escuela.
Los indicadores se enfocan primordialmente en la calidad de la educacin,
logrando que los padres, madres, estudiantes y docentes enfoquen su anlisis
c.
d.
e.
en temas que usualmente no discuten juntos como son los logros de

aprendizaje, la cobertura, la eficiencia y la equidad.
La comunidad educativa colectivamente decide las mejoras que debe hacer la
escuela y se asigna ella misma responsabilidades en la consecucin de estas
mejoras. Es as que padres y madres toman responsabilidad por algunas
acciones, y docentes y estudiantes por otras. Los planes de accin resultantes
del Reporte Escolar pueden coordinarse fcilmente con los planes o proyectos
de mejora escolar propuestos por los ministerios en los pases.
La comunidad educativa local monitorea la implementacin de las acciones
acordadas.
Debido a que la informacin del Reporte Escolar se distribuye a las
comunidades educativas en pleno incluyendo los estudiantes, estas obtienen
el conocimiento necesario para involucrarse ms en el proceso de reforma de
la escuela y mejorar la calidad de la educacin.
Ms de diez experiencias diferentes de metodologas de reportes escolares

alrededor del mundo fueron revisadas como aporte para el Reporte Escolar en
Centroamrica. Estos casos tenan diferentes propsitos, tales como: el desarrollo y
monitoreo de sistemas de informacin, el establecimiento de metas y la asignacin
de responsabilidades a los usuarios de los servicios pblicos responsables de los
resultados y la promocin de la participacin comunitaria. Dentro de las
experiencias analizadas, es importante destacar los casos de Brasil, Namibia,
Ghana y UNICEF. Estos cuatro casos sealaron a los padres y las madres de
familia como su audiencia primaria, como lo muestra la Tabla 1.
15
Tabla 1: Algunas experiencias de reportes escolares alrededor del mundo

Pas/ Institucin
Reporte Escolar
CERCA
Propsito
Fomentar
participacin
comunitaria para
mejorar calidad
educativa
Facultar y construir
capacidad en
investigacin-accin,
procesos de
planificacin y
anlisis
Brasil- Paran
Aumentar la
influencia de los
padres
Actores
Comunidad
educativa local
representada por
Grupo de Anlisis
(GA): padres, y
madres,
estudiantes,
docentes, y
lderes locales
Red de escuelas
de calidad
Namibia
Sistema de
autoevaluacin
escolar
Identificar y priorizar
mejoras
Administracin
distrital
Ghana Reunin de
evaluacin
Desempeo escolar
y planificacin
GA recolecta y analiza
informacin sobre calidad,
eficiencia, infraestructura,
procesos
Dilogo con la comunidad
identifica prioridades
Fuentes de
informacin/
accesibilidad
Resultados y
procesamiento de
datos hecho por la
comunidad educativa
sobre su realidad
Planes de accin
priorizados desde lo
que puede hacer la
misma comunidad
Informacin formato
sencillo y fcil de
manejar
Padres
Resultados de pruebas de
estado, resultados de la
recoleccin de las encuestas
hechas a los padres
analizadas centralmente y
diseminadas
Resultados
estandarizados de
las pruebas y
encuestas a padres
Asociacin local y
escuelas
Desarrollo participativo
Escuela participativa
y reunin de la
comunidad.
Toda la informacin
proviene de la
percepcin de los
padres
Comunidad
educativa
Enfoque de abajo hacia

arriba
Equipos de
inspectores de
apoyo
Reunin de la escuela
participativa y la comunidad
analizan todos los factores,
grado de calidad, identifica
mejoras
Evaluacin de
calidad de la
localidad
La administracin de
la escuela apoya el
plan de mejora de la
misma
Enfoque de abajo hacia

arriba
Elaboracin plan de accin y

monitoreo
Rendicin de
cuentas por
resultados
UNICEF-
Proceso/ Diseminacin
Oficina de
Educacin
Regional
Padres y
maestros
A travs de la asociacin
local
Generacin y
anlisis inicial a nivel
del circuito escolar
Resultados y
procesamiento de
datos a nivel de la
escuela
Circuito de inspectores
realizan observaciones
separadamente
Enfoque de arriba hacia
abajo apoyando un proceso
de planificacin local
Proceso: ausentismo
de maestros
Resultados:
matemticas,
lenguaje, alfabetismo
bsico y numeracin
Fuente: CERCA modificado de EQUIP2, 2005
16
Los casos de UNICEF, Brasil, Namibia y Ghana se enfocan primordialmente en

esquemas altamente participativos con acciones que pueden abarcarse en las
escuelas. En cada uno de estos casos, las estrategias de recoleccin de datos y
anlisis no fueron hechas ni lideradas por las comunidades. Las escuelas y las
comunidades se usaron como fuentes de informacin y como beneficiarios de los
reportes.
La autoevaluacin escolar de Namibia es el nico caso encontrado en el cual los
actores claves han desarrollado la capacidad para realizar su propio reporte y an
ms importante, a vincular los resultados a un plan de mejora escolar. Su situacin
tiene el resultado altamente deseado de ser sostenible, debido a su enfoque de
abajo hacia arriba. El enfoque del Reporte Escolar de CERCA tiene elementos
similares al de Namibia, en cuanto al proceso de auto-evaluacin. Sin embargo, el
Reporte Escolar de CERCA no se limita a dar la informacin al consejo de
administracin escolar o grupo similar, y se comparte con toda la comunidad y son
los estudiantes una parte vital del proceso. Adems, la comunidad desarrolla sus
propios objetivos y procedimientos para monitorear los resultados de las acciones
tomadas.
Otro enfoque es el que maneja PREAL con los Informes de Progreso concebidos
como un instrumento de diagnstico que califica el rendimiento del sistema
educativo para informar a la sociedad civil y autoridades de cada pas o regin.
Las calificaciones estn dirigidas a la formulacin de recomendaciones a nivel
nacional como solucin a problemas bsicos detectados y para identificar polticas
educativas necesarias. PREAL ha incursionado con el desarrollo de informes
educativos a nivel municipal en Colombia. El Reporte Escolar de CERCA se
convierte en una metodologa y proceso que puede complementar los informes de
progreso de PREAL tanto nacional como municipal, dando voz a las comunidades
educativas locales para que ellas sean las que validen la informacin presente en
estos informes y la utilicen para reforma educativa a nivel escolar.
17
Desarrollo
Etapas
El Reporte Escolar consiste en una serie de etapas que son desarrolladas a lo largo
de un ao escolar como se representa en la Figura 1. Estos pasos son:
Formacin de Grupos de Anlisis. Como parte del proceso de involucramiento de
la comunidad, se propuso establecer un equipo para que coordinara, guiara y
desarrollara las etapas del Reporte Escolar en cada escuela. A este equipo se le
llam Grupo de Anlisis. El GA es un grupo conformado de siete a quince
miembros aproximadamente, que representa a padres y madres, estudiantes,
docentes y lderes de la comunidad (uno o dos miembros por grupo). Las
comunidades educativas locales son libres para determinar el proceso de seleccin
de este grupo. Sin embargo, este proceso generalmente es un proceso de eleccin
democrtica en donde padres eligen padres y estudiantes eligen estudiantes y
docentes eligen a los docentes que los representarn en el Grupo de Anlisis. En
estos grupos pueden participar, pero no es indispensable, representantes de
diferentes modalidades administrativas.
Estrategias de recoleccin y procesamiento de la informacin. Los miembros del
Grupo deciden las estrategias para recolectar la informacin sobre el estado de la
escuela con base a una lista comn de indicadores proporcionada por CERCA
relacionada con el estado general de la escuela, acceso a servicios y recursos,
procesos como asistencia de estudiantes, planeacin y participacin de los padres
de familia, y resultados de cobertura, eficiencia y calidad de la enseanzaaprendizaje en el aula. Los indicadores son sencillos, presentados como nmeros
reales y no porcentajes, en trminos que cualquier comunidad pueda comprender,
independiente de su nivel educativo.
Anlisis y priorizacin de hallazgos. El Grupo de Anlisis estudia los hallazgos
relacionados a todos los indicadores y prioriza la informacin de acuerdo a las
debilidades que deben ser resueltas por la comunidad y que tendrn impacto en el
mejoramiento de la calidad de su escuela.
Presentacin de hallazgos a la comunidad. Se invita a la comunidad en pleno a
una presentacin del Reporte Escolar. Ah, el Grupo de Anlisis utiliza diferentes
estrategias visuales como fotos, carteles con dibujos y colores, dramatizaciones o
18
pequeas dramatizaciones para compartir los hallazgos a la comunidad ampliada.

La comunidad participa y da sus opiniones sobre lo que deben ser las prioridades
y las acciones. Muchas escuelas invitaron a autoridades locales y educativas como
alcaldes y asesores pedaggicos a la presentacin de los hallazgos del Reporte
Escolar.
Definicin de un plan de accin. Con base en los insumos dados por la
comunidad, el Grupo de Anlisis elabora un plan de accin. Este consiste en
acciones prioritarias, estrategias para realizarlas, responsables, tiempos y metas.
Monitoreo del Reporte Escolar. La Comunidad elabora, como parte del plan de
accin, un plan de monitoreo con objetivos esperados y medidas para determinar
los resultados de las acciones logradas.
Figura 1. Etapas del Reporte Escolar
19
Participantes del Reporte Escolar

El proceso del Reporte Escolar inici en 36 escuelas en 2005. Las escuelas variaban
en tamao, poblacin escolar, y docente, as como en las caractersticas generales
de su poblacin. De estas escuelas, 30 se encontraban en reas rurales y cinco
estaban en la periferia urbana. Las escuelas tenan de 58 a 672 estudiantes y entre
dos a 20 docentes. Todas las escuelas se caracterizaban por estar en comunidades
de escasos recursos econmicos.
De las escuelas participantes, 30 son pblicas y
cuentan con un consejo administrativo, con un
director, docentes, y padres y madres de familia.
En seis comunidades (dos en Guatemala y
cuatro en El Salvador) las escuelas eran
manejadas por comits asociados a PRONADE y
EDUCO con miembros de la comunidad
(modalidades de administracin educativa con
participacin comunitaria). En Honduras las
escuelas formaban parte del proyecto Mejorando
el Impacto al Desempeo Estudiantil de Honduras
Padre
(MIDEH) proyecto para el logro de las metas de
Guatemala
Educacin para Todos (EFA). En Nicaragua, las
escuelas eran parte del proyecto de la Alianza
Global para el Desarollo (GDA) con el apoyo del sector privado. En otros pases,
algunas de las escuelas tenan asistencia de ONGs locales (Ver Anexo 1 con lista de
escuelas participantes).
Me anim a estar aqu porque
quiero apoyar a mis hijos y a
todos los dems. La directora
dice que el que no sepa leer ni
escribir no es un impedimento
para poder trabajar el Reporte
Escolar, ya que ac lo
importante es hablar, analizar
y ver cmo podemos mejorar.
Estrategias de facilitacin
Se utilizaron principalmente dos estrategias de facilitacin. Una en donde el
facilitador manejaba el proceso con la comunidad y otra en donde el facilitador
era asistente del director, quien era el lder del proceso. En la primera estrategia,
usada en la mayora de los pases, el facilitador organiz las actividades con la
comunidad y las program respetando los tiempos de cada comunidad. Esto llev
a la participacin de todos los miembros del Grupo de Anlisis. Los facilitadores
coordinaron las discusiones y aseguraron que todos participaran y que hubiera
tiempo para que los participantes reflexionaran sobre la informacin presentada.
Los facilitadores apoyaron en resumir la informacin recolectada por los miembros
del Grupo de Anlisis y usaron pequeos grupos de trabajo para asegurar que los
20
participantes se familiarizaran con todas las reas de estudio, investigando

diferentes aspectos sobre el estado de la escuela.
En Guatemala el facilitador cre un enfoque de trabajo en que se presentaba como
asistente del director. Era el director quien tena la responsabilidad de facilitar
las reuniones. Previo a cada reunin, el facilitador y el director analizaban la
organizacin de las actividades. Se desarroll un manual de una pgina para los
directores como gua del proceso. En esta estrategia fue el director quien lider el
proceso, coordin las discusiones y los productos del proceso.
Bajo las dos estrategias de facilitacin los facilitadores organizaron los tiempos
para las reuniones para asegurar que los estudiantes no perdieran clases mientras
los docentes participaban en las reuniones del Grupo de Anlisis. Sin embargo,
mientras el proceso se desarrollaba, en todas las comunidades un nmero de
sesiones tuvo que reprogramarse debido a actividades de los Ministerios,
emergencias comunitarias y desastres naturales.
Los facilitadores que no tenan suficiente experiencia en el saln de clases tuvieron
algunas dificultades para desarrollar los conceptos asociados con calidad
educativa en el aula con los miembros del Grupo de Anlisis, lo que tom ms
tiempo para que los Grupos de Anlisis se apropiaran de los conceptos y pudieran
analizar los datos de su escuela relacionados con el mejoramiento de la calidad.
Foto 2. Equipo de Facilitadores compartiendo experiencias durante reunin

en Guatemala en 2005
21
Capacitacin y formacin de facilitadores

Al inicio del ao escolar los facilitadores recibieron una sesin de formacin de
una semana. Este taller se dividi en sesiones en las cuales se present el diseo y
los objetivos del Reporte Escolar, el rol del facilitador, los criterios para la seleccin
de escuelas, as como los procedimientos para la implementacin del Reporte
Escolar y las herramientas y conceptos a usarse en el proceso. La metodologa
participativa del taller permiti a los facilitadores identificar las estrategias
comnes para trabajar con las comunidades, as como los retos y dificultades para
desarrollar el Reporte Escolar.
Los facilitadores recibieron acompaamiento intensivo y formacin en servicio
para el desarrollo del Reporte Escolar. Al final del proceso, hubo una reunin
regional en que los facilitadores compartieron experiencias y retroalimentaron el
modelo con base a la aplicacin del mismo.
Herramientas y materiales
Se desarrollaron materiales para apoyar el proceso tanto para los facilitadores
como para los Grupos de Anlisis. Los facilitadores trabajaron con un manual del
facilitador que ofrece procedimientos para asistir a los miembros del Grupo de
Anlisis para recolectar y analizar informacin. Por su parte, los Grupos de
Anlisis trabajaron con una gua de recoleccin de la informacin y con
instrumentos para compartir los hallazgos.
Foto 3. Lder comunitario analizando el estado de la escuela y su planta de

personal docente
22
Gua de recoleccin de la informacin

Una gua para recolectar informacin fue ensayada y modificada de acuerdo a las
necesidades de las comunidades educativas locales y para asegurar que se
utilizaran trminos sencillos y comprensibles para las comunidades. La gua se
nutri de diferentes fuentes de informacin tales como: evidencia fsica
recolectada, testimonios, percepciones, autoevaluacin, registros; y resultados de
evaluaciones escolares. Sus principales categoras son:
a.
b.
c.
d.
Contexto: Identificacin de la escuela, acceso a servicios, alianzas.

Insumos: Tamao del aula, acceso a recursos, acceso a servicios sociales.
Procesos: Desarrollo de las clases en las aulas, asistencia estudiantil y docente,
implementacin del plan escolar y participacin de los padres.
Resultados: Logros en el aprendizaje, eficiencia y cobertura.
Instrumentos para compartir los hallazgos

Estos instrumentos se usan para compartir el resultado del anlisis realizado con la
comunidad en pleno. Se invit a que las comunidades locales usaran mtodos
alternativos para modificar y elegir la manera en la cual ellos desean usarlo. El
facilitador present opciones diferentes para describir la situacin de la escuela al
Grupo de Anlisis (un grupo representativo de actores a nivel escolar). Estas
opciones incluyeron: a) mapas del contexto escolar; b) mapas del aula; y c) grficos
y tablas.
El proceso de anlisis incluye la revisin de otras fuentes de informacin sobre la
escuela como las estadsticas oficiales manejadas por los ministerios. Es por esto
que ningn Reporte Escolar se repite; son reportes nicos, ya que cada una de las
escuelas tiene una realidad propia, unas prioridades y una manera particular de
expresarse y compartir con la comunidad.
Seleccin, procedimientos y resultados del Grupo de Anlisis

El Reporte Escolar permite variaciones en la seleccin del Grupo de Anlisis. En
algunos casos se invitan a miembros del gobierno estudiantil o a miembros de los
comits administrativos comunitarios. En todos los casos la participacin es
voluntaria.
El nmero de participantes en los Grupos de Anlisis vari de siete a quince
miembros. Los grupos ms grandes se formaron cuando los miembros originales
del Grupo de Anlisis decidierondurante el procesoque haba individuos
claves que podran contribuir o beneficiarse del proceso. En algunos casos se
incluyeron a todos los miembros del comit administrativo, en otros casos los
23
padres y las madres voluntarios superaron el nmero esperado. Incluso, en un

caso, se incorporaron como miembros adicionales algunos estudiantes de una clase
de sexto grado porque su maestro estim que se beneficiaran de la experiencia.
El Reporte Escolar utiliz las estructuras de administracin escolar existentes
cuando las comunidades as lo decidieron durante la conformacin de los Grupos
de Anlisis. Es por esto que algunos miembros de los Consejos de Administracin
Escolar participaron en los Grupos de Anlisis como resultado del proceso de
seleccin. Otros decidieron no participar debido a la carga de trabajo requerida por
la membresa en esas organizaciones. En todos los casos donde participaron
individuos de estas organizaciones, no tomaron roles de liderazgo como resultado
de sus obligaciones con estas organizaciones. Estos resultados sugieren que,
debido a diferentes responsabilidades y a los requerimientos de tiempo de esas
responsabilidades, las organizaciones de administracin escolar no parecieran ser
mecanismos ideales para la implementacin del Reporte Escolar.
Sin embargo, como las comunidades definan los representantes de los Grupos de
Anlisis, en los casos en donde participaron miembros de otras estructuras de
administracin escolar, ellos fueron aliados importantes en el proceso de
implementacin del programa del Reporte Escolar en cada pas. Esta alianza
ocurri por: a) La participacin de miembros con carcter personal; b) El
establecimiento de reportes peridicos de los resultados de las acciones del
Foto 4. Grupo de Anlisis discutiendo sobre la asistencia escolar y el

desarrollo de las clases
24
Reporte Escolar en reuniones de estas organizaciones; c) El rol de los miembros de

las estructuras en la implementacin o acciones de monitoreo como un resultado
del Reporte Escolar.
El nmero promedio de sesiones necesarias para el anlisis y llegar a completar la
presentacin con la comunidad y desarrollar el plan vari de acuerdo a la
estrategia de facilitacin empleada. En Guatemala, donde el director lider el
proceso de facilitacin, se necesitaron siete sesiones en promedio antes de
presentar el Reporte Escolar a la comunidad en pleno. Por lo general, la gua,
completa de indicadores, se revisaba antes de cada reunin. Algunos miembros
del grupo tomaron la responsabilidad de investigar las interrogantes en su rea de
conocimiento (Ejemplo: padres y madres tomaron el liderazgo en acceso a
servicios y los estudiantes en calidad en el saln de clases).
Recuadro 2: El Reporte Escolar y la responsabilidad compartida

El Grupo de Anlisis estaba estudiando los resultados de una encuesta que hicieron los
estudiantes sobre apoyo de padres y madres en las tareas de sus hijos. Un padre,
durante la presentacin de resultados, dice:
No entiendo! Cuando vimos cuntos nios hay en la escuela, la directora nos dijo que en
sexto grado haba 32 alumnos. Pero voy a sexto y pido que levanten la mano a quienes sus
padres les ayudan o no en la tarea, y slo hay 28 estudiantes [presentes]. Pregunt a los
alumnos si alguien falta y me dijeron que no; pregunt a la maestra del grado y me confirm
que haban asistido todos ese da. Compaeros, necesitamos la estadstica real y tenemos que
dar datos verdaderos a los padres de familia. Explquenme, porque no entiendo.
Una maestra en el grupo explic que mantienen las estadsticas de matrcula altas
para tener acceso a un cierto nivel de recursos humanos, fsicos y financieros.
Una madre respondi: S! Tenemos que esperar la prxima reunin y esperar que la
directora nos explique y lleguemos a una solucin como un grupo. No podemos tener datos
que no son, debemos actualizarlos. Sino para qu est el grupo. La reunin termin y
todos estaban de acuerdo.
En la siguiente reunin el grupo examin las estadsticas por grados que la directora
presenta mensualmente a la Oficina Departamental de Educacin, as como los
registros de notas dadas por los docentes. Tambin fueron a las clases y contaron a
los estudiantes y preguntaron quin estaba ausente. Finalmente todos se reunieron y
compararon los resultados de los hallazgos corrigiendo los datos incorrectos. La
directora estuvo de acuerdo con las correcciones y admiti que ella no tena
actualizado su registro.
25
En los otros pases se necesit de 15 sesiones en promedio para presentar el

Reporte Escolar y el plan de accin. En este caso, cada indicador se discuti para
asegurar que todos los miembros del grupo comprendieran el tema y la
estrategia para medicin. Todos los miembros estuvieron dispuestos a participar
en la recoleccin de datos de todas las reas de la gua. En muchos casos, se
increment la informacin, lo que result tambin en un incremento de
responsabilidades, como se muestra en el Recuadro 2 en el caso de El Salvador.
El planeamiento de la accin y la preparacin de la presentacin a la comunidad
requirieron de una a dos sesiones formales. La participacin de los estudiantes y
su habilidad para proponer acciones de cambio en la dinmica interna de las
aulas ayud a los Grupos de Anlisis en la planeacin de las acciones, como lo
refleja un ejemplo en el Recuadro 3.
Recuadro 3: Participacin de los estudiantes en el Grupo de Anlisis
El Grupo de Anlisis en una escuela en Honduras est discutiendo el acceso que los
estudiantes tienen a materiales y textos de aprendizaje. Los adultos del grupo
preguntaron a los estudiantes si ellos tenan suficientes materiales. Los estudiantes
respondieron que el problema no era la falta de materiales sino que era la falta de
respeto por la propiedad de los otros. Todos los estudiantes mencionaron la prdida
de los tiles escolares. Una alumna afirm que hasta la maestra haba tomado
algunos tiles.
El Grupo discuti sobre acciones concretas para mejorar la situacin. Por ejemplo,
cerrar las puertas de los salones durante la hora de receso. Sin embargo, los
estudiantes insistan en que el problema era la falta de respeto entre los compaeros
de clase. El Grupo discuti a profundidad y decidi que era un problema
fundamental de valores. Ellos acordaron que se deban hacer esfuerzos para que las
familias conocieran la importancia de los valores y pudieran ensear a respetar a los
dems. Un maestro mencion que la biblioteca escolar tiene algunos libros que
ensean sobre valores. Una madre dijo que el peridico local de vez en cuando tena
suplementos sobre valores que podan usarse como recurso.
Como fueron los estudiantes quienes pusieron el tema en consideracin, fueron
seleccionados para que presentaran este hallazgo a la comunidad. En la asamblea
de la comunidad, luego de que los estudiantes dramatizaran, la comunidad
empez a comentar. Ellos dijeron que era la primera vez que este tema tan
importante se presentaba en las reuniones con padres de familia. Luego de una
larga discusin, varios miembros de la comunidad acordaron trabajar con el Grupo
de Anlisis, en una accin combinada entre padres y maestros, para trabajar juntos
y crear materiales para promover el respeto por otros y sus propiedades entre los
estudiantes y en sus casas.
26
Dilogo comunitario
El dilogo comunitario consiste en una asamblea escolar donde la comunidad en
pleno discute los hallazgos del Reporte Escolar. Esta discusin es facilitada por el
Grupo de Anlisis y est orientada a que la comunidad educativa analice y
priorice las necesidades, tome decisiones en conjunto y apoye la implementacin
de acciones para mejorar la calidad de la educacin.
Treinta y cinco comunidades que completaron el proceso de Reporte Escolar en
2005 realizaron la etapa de dilogo con la comunidad para presentar los resultados
del anlisis. Solamente una comunidad posterg la presentacin para inicios de
2006, debido a los compromisos del cierre del ao escolar.
La preparacin para compartir con la comunidad toma en promedio de una a tres
sesiones. En algunas comunidades el establecimiento de las prioridades y la
planificacin de las acciones se dieron simultneamente con el anlisis de
informacin, y en esas comunidades el plan de accin se present al mismo tiempo
que los hallazgos a la comunidad. En otras comunidades, donde la planificacin de
las acciones se hizo despus de terminado el anlisis de la informacin, se
necesitaron dos o tres sesiones para desarrollar el plan de accin. Luego se
realizaron sesiones adicionales para planear, y en algunos casos ensayar la
presentacin.
En los casos en que el Grupo de Anlisis logr planificar en una sla sesion el
dilogo con la comunidad, se asignaron roles a grupos pequeos para desarrollar
el contenido y manejar la logstica. El Grupo de Anlisis planific las
presentaciones, organiz un refrigerio para la comunidad participante, y realiz
tareas como la obtencin de equipos de sonido. El Recuadro 4 describe el rol
tomado por una madre durante el dilogo comunitario en Nicaragua.
Foto 5. Comunidad educativa local reunida compartiendo los hallazgos del Reporte
Escolar
27
Recuadro 4: Presentacin del Reporte Escolar a la Comunidad

Mara es madre de una nia de quinto grado en una escuela rural. Ya que ella
siempre haba colaborado con la escuela en la preparacin de arroz con leche para
refrigerio de los estudiantes en la clase de su hija, Mara fue invitada a formar parte
del Grupo de Anlisis.
Al inicio, ella no participaba mucho en las discusiones de grupo y a veces pensaba
que las reuniones eran una prdida de tiempo. A medida que visit las clases vi
todo lo que tenan que hacer los maestros y las maestras; luego revis las estadsticas
de ausencia y empez a hacer sugerencias. Durante la planificacin del dilogo con
la comunidad, Mara se ofreci para presentar los hallazgos sobre aprendizaje de los
estudiantes. Ya que ella nunca antes haba hablado frente a un grupo, pidi a los
miembros del Grupo de Anlisis que revisaran su presentacin y le hicieran
recomendaciones para mejorarla.
En el dilogo con la comunidad, Mara hizo su presentacin con soltura. Explic que
estaba insegura de s misma, ya que antes de su participacin en el Reporte Escolar
ella slo haba apoyado preparando refrigerios para nios. Habl a la comunidad
sobre la falta de vigilancia en el cumplimiento de las tareas de los estudiantes, las
ausencias y llegadas tarde de muchos de los alumnos y las bajas notas obtenidas por
un gran nmero de estudiantes. Explic que hay muchas formas para colaborar con
la escuela, tales como visitas a las clases y ayudar a los docentes con los materiales, el
monitoreo de la asistencia estudiantil y la participacin en clases durante las
vacaciones para estudiantes que estn atrazados en sus estudios.
Mara finaliz su presentacin diciendo: Yo invito a todos los que estn aqu presentes a
que colaboremos en la solucin de los problemas de la escuela.
Los dilogos con la comunidad duraron entre dos y tres horas, seguidos por un
perodo de socializacin con refrigerio. Primordialmente se usaron dos estrategias
de presentacin: ilustraciones y dramatizaciones. La informacin se present
visualmente en cuadros con textos, grficos e imgenes pictricas. Se usaron por lo
general colores diferentes (rojo, amarillo y verde) para valorar el estado de reas
especficas. Otra estrategia empleada fueron las dramatizaciones en las cuales se
representaron las situaciones existentes en la escuela. Estas dos metodologas
fueron generalmente combinadas para presentar los hallazgos dentro de una
misma presentacin general.
Como promedio, los dilogos comunitarios contaron con la presencia de 306
participantes. En el caso de menos asistencia hubo 32 participantes y se present el
Reporte Escolar a una concurrencia de mil personas. La participacin baja estuvo
relacionada, en algunos casos, a decisiones adoptadas por el Grupo de Anlisis, tal
como limitar el nmero de participantes a los delegados de los estudiantes, la
28
presentacin a la comunidad por grados, o a la poblacin reducida y pequeo

tamao de la escuela.
Generalmente, las presentaciones a la comunidad tienen tres momentos:
a.
b.
c.
Presentacin de los hallazgos para cada rea de anlisis del Reporte Escolar.
Presentacin del plan de accin.
Una sesin de preguntas, respuestas y comentarios.
El Reporte se present usualmente dentro de un ambiente de fiesta en la escuela.

La informacin presentada por el Grupo de Anlisis fue muy bien recibida por la
comunidad, quienes por lo general sugirieron acciones adicionales. Siempre se
pidieron ideas y opiniones a la comunidad en pleno, utilizando diferentes
estrategias. Por ejemplo, como se muestra en la Foto 6, una estrategia fue la de
utilizar globos con un hallazgo en particular escrito en un pedazo de papel adentro
del globo. Los globos circulaban con la msica y los que se quedaran con globos
cuando se detuviera la msica deban ofrecer ideas o acciones para resolver la
situacin identificada en su globo.
Foto 6. Madre
presentando ideas para
hacer que los nios lean
en casa y hagan tareas
Foto 7. Padre de familia

presentando a la comunidad los
recursos que tiene la escuela
29
Planes de Accin
El Reporte Escolar de CERCA considera que
comunidades informadas pueden tomar acciones
con base al diagnstico que han hecho de su
escuela. En 2005, se incorpor un plan de accin y
un plan de monitoreo para ser realizados por la
comunidad educativa de forma sencilla. Pueden
Madre
incluir una narrativa corta de las acciones
Nicaragua
planeadas, las acciones iniciadas durante el
proceso de anlisis y los cambios cualitativos
notados por el Grupo de Anlisis o por comits de accin formados para
monitorear la implementacin de las acciones.
Es mi primera experiencia
sobre trabajos de este tipo,
nunca hemos participado en
actividades como esta.
Los facilitadores ayudaron a que se priorizaran problemas y acciones a travs del

desarrollo de criterios como:
a.
b.
c.
Qu es lo ms urgente?
Qu puede hacer la comunidad educativa local con sus recursos propios?
Qu es lo que ms contribuye a una mejor educacin para los estudiantes?
De las 35 escuelas que realizaron dilogos comunitarios, 33 desarrollaron planes de

accin. Las dos escuelas que no desarrollaron planes de accin reportaron que la
razn para no completar los planes era porque tenan muchas demandas
administrativas por parte del Ministerio de Educacin. Ambas escuelas
proyectaron desarrollar sus planes de accin al inicio del prximo ao. Las
comunidades planificaron de una a nueve acciones, con un promedio de tres
acciones planificadas por escuela. En todos los casos, las acciones involucraban un
nmero de actividades concurrentes para alcanzar el resultado esperado. Estas
actividades generalmente implicaban ciertos resultados intermedios.
Los ejemplos presentados en las Tablas 2 y 3 son de escuelas en Guatemala y El
Salvador. La primera escuela planific realizar una accin en seis semanas, para
concluirla antes de finalizar el ao escolar. Esta accin se enfoc en mejorar las
tareas escolares al involucrar a los padres y las madres de familia en el proceso. El
plan se discuti como parte del dilogo comunitario y los padres y las madres
estuvieron de acuerdo en realizar las actividades y los tiempos establecidos. Como
se muestra en el plan, se disearon mltiples actividades para resolver el
problema, contando con la participacin activa de toda la comunidad, incluyendo
los estudiantes del Grupo de Anlisis quienes visitaron los hogares para asegurar
el cumplimiento del plan.
30
Tabla 2: Segmento de plan de accin de una escuela (Guatemala)

Problema
identificado
Accin
En todos los
grados, los
estudiantes no
entregan las
tareas completas
Involucrar a los
padres y
madres para
que revisen y
se aseguren
que la tarea
asignada sea
terminada
Actividades
Responsable
Tiempo
1. Establecer un tiempo fijo, tal

como inmediatamente
despus del almuerzo, para
que nios y nias hagan sus
tareas
Padres y madres
Diariamente del
8 de
septiembre a
mediados de
octubre
2. Crear un lugar adecuado

dentro de la casa para tener
los materiales escolares y
para hacer tareas
Padres y madres
Fin de semana
de 10 y 11 de
septiembre
3. Visitar todos los hogares de

estudiantes para verificar la
presencia de un lugar de
trabajo
Estudiantes
Lunes 12 de
septiembre
4. Revisin de tarea para

confirmar si los docentes la
marcaron como terminada
Padres y madres
Diariamente
hasta finalizar
el ao escolar
5. Revisar y sellar la tarea como

aceptable
Docentes
Diariamente
hasta finalizar
el ao escolar
6. Premios para los estudiantes

que terminen todas las tareas
Docentes
Clausura:
octubre 2005
En el caso de la escuela salvadorea, un problema grande detectado por la

comunidad fue el nivel bajo de lectura de los nios. Las actividades incluan la
participacin de las madres como tutoras para los primeros grados y la formacin
para docentes sobre mtodos participativos en los grados superiores. Como puede
verse en la Tabla 3, el Grupo de Anlisis organiz la estructura del plan de manera
diferente en esta escuela. Lo que haba sido llamado una accin en el plan de la
Tabla 2 se convirti en una actividad en esta escuela. Como en el caso anterior, se
planearon mltiples pasos que involucraban varios miembros de la comunidad
educativa para alcanzar el resultado esperado.
31
Tabla 3: Segmento de plan de accin de una escuela (El Salvador)

Actividad
Acciones
Tiempo
Responsable
Mejorar el logro de lectura y

escritura de los nios
Para el primer ciclo:
Durante todo el ao
escolar 2006
Docentes de 1,
2 y 3 grados y
madres
Todos los perodos

escolares 2006
Especialista
pedaggico y
director
Enero 2006
Especialista
pedaggico
Formacin de madres facilitadoras para

ayudar en la lectura y escritura
Para el segundo ciclo:
Uso de mtodos de enseanza
participativos
Formacin de docentes sobre mtodos
participativos
Abril 2006
Junio 2006
Los planes de accin incluan planes de monitoreo para determinar si los objetivos
se alcanzaron en el perodo definido. En los planes de corto plazo, como en el caso
de la escuela de Guatemala, el monitoreo consisti en conteos del nmero de
hogares con lugares adecuados para tareas, o el nmero de estudiantes con tareas
con sellos indicando que haban sido completadas. El resultado del conteo se
compar con el diagnstico arrojado por el Reporte Escolar, como lnea de base. En
los planes con acciones a largo plazo, como en el caso de El Salvador, los planes de
monitoreo presentaron los objetivos para ciertos perodos y tambin los objetivos
en trminos de poblacin que se espera alcance cierto criterio. La Tabla 4 sirve
como ejemplo para mostrar una parte de un plan de monitoreo con base en las
tablas anteriores.
Foto 8. Estudiante y madre de familia verificando el libro

de registro de matrcula
32
Tabla 4: Segmento del plan de monitoreo de una escuela (El Salvador)

Accin
Responsable
Tiempo
Objetivo
Medida
Mejora del logro en lectura y escritura

Para el primer
ciclo:
Formacin de
madres
facilitadoras para
ayudar en la
instruccin de
lectura y escritura
Para el segundo
ciclo:
Docentes de 1, 2, y
3 grados y seis
madres para cada
grado
Dos meses
50% de los
estudiantes en el
primer ciclo
alcanzaron una nota
promedio de 6 en
lectura y escritura
Comparacin de
notas de los
estudiantes
Gobierno estudiantil
Cada periodo
escolar
50% de estudiantes
motivados a aprender
y participar en clase
Registro mensual de
participacin de
estudiantes en
clases de lectura y
escritura
Enero
Ocho docentes
aplicando mtodos
participativos en sus
clases
Encuesta de
satisfaccin
estudiantil con la
enseanza
Docentes
Uso de mtodos
de enseanza
participativa
Formacin de
docentes en
mtodos
participativos
Docentes
Abril
Junio
Los planes de accin (97%) incluyeron acciones de impacto en el mejoramiento de

la calidad educativa. La nica excepcin fue una escuela en donde la comunidad
sinti que la salud de los estudiantes necesitaba mejorarse en el corto plazo antes
de implementar otro tipo de acciones. Por consiguiente, su plan de accin se
enfoc en cambiar las prcticas de higiene personal de la comunidad. La escuela
report en los dos meses de implementacin que 50% de los hogares de la
comunidad haban adoptado las nuevas prcticas de salud.
Acciones para el mejoramiento del aprendizaje
De todas las acciones includas en los planes de accin de todas las escuelas, el 85%
fueron acciones para mejorar la calidad educativa. En todas las escuelas, como se
muestra en la Tabla 5, las acciones predominantes son aquellas que buscan el
mejoramiento del aprendizaje en lectura, escritura y matemticas, constituyendo el
41% de todas las acciones. La mayora de estas acciones (32%) estaban relacionadas
con el mejoramiento de las habilidades de lectura. La mejora en matemticas
correspondi al 7% de todas las acciones. Estas acciones incluan estrategias
similares a las desarrolladas para mejorar la lectura. Por ejemplo, algunas de las
acciones para el mejoramiento de la lectura incluan estrategias como:
33
a.
b.
c.
d.
Mejorar y promover entre los docentes estrategias de aprendizaje

participativo.
Fomentar la produccin de textos en los estudiantes, creando un peridico
mural para exhibir sus trabajos.
Establecer un grupo de estudiantes voluntarios como tutores para asistir a
nios y nias en los primeros grados para que mejoren su fluidez y
comprensin en la lectura.
Capacitar a grupos de madres para practicar la lectura con los estudiantes de
los primeros grados.
Tabla 5: Distribucin de acciones en los planes de accin

Pas/
Guatemala
El Salvador
Honduras
Repblica
Dominicana
Nicaragua
Total
Mejoramiento
Lectura
17
34 (32%)
Participacin de
padres y madres de
familia
21 (19%)
Asistencia/
Puntualidad
14 (13%)
Infraestructura/
Construccin
10 (9%)
Disciplina
9 (8%)
Mejoramiento
Matemtica
7 (6%)
Administracin
5 (5%)
Comportamiento
democrtico
3 (3%)
Higiene
3 (3%)
Mini-empresa
2 (2%)
Acciones
34
Acciones para promover la participacin de padres y madres

Las estrategias para promover la participacin de padres y madres de familia
sumaron el 19% de todas las acciones propuestas. Estas acciones tambin estaban
relacionadas al logro de los aprendizajes, ya que involucran a padres y madres en
el apoyo a las tareas de los estudiantes, as como acciones para resaltar la
importancia de la asistencia y puntualidad de los alumnos para que puedan tener
xito en la escuela. En el Recuadro 4 se presenta la estrategia desarrollada por un
padre motivado para participar en el mejoramiento de las habilidades de lectura
de sus hijos.
Otras estrategias para involucrar a padres y madres incluyeron actividades como:
a.
b.
c.
d.
e.
Estudiantes escribiendo cartas a sus padres y madres solicitando su ayuda con

los estudios. Estas cartas fueron entregadas por la oficina local de correo y
fueron por lo general las primeras cartas recibidas por los padres y madres,
que no fueran documentos del gobierno;
Padres y madres como tutores;
Padres y madres visitando hogares de nios y nias con problemas de
asistencia; y
Lderes religiosos locales promoviendo en sus iglesias la participacin de
padres y madres en la vida
acadmica de sus hijos.
Adems de las acciones tendientes
al mejoramiento de la calidad
educativa, en algunas escuelas los
Grupos de Anlisis incluyeron
acciones administrativas que
involucraban la participacin de
padres y madres. Por ejemplo,
algunos Grupos de Anlisis llegaron
a formar parte del consejo escolar o
de las modalidades administrativas
para asistir con la planificacin de
intervenciones de calidad e
involucrar a padres y madres y
Foto 9. Madre conociendo por
estudiantes en la planificacin de las
primera vez el plan escolar
actividades anuales de la escuela.
35
Recuadro 4. Acciones para mejorar la lectura

El Grupo de Anlisis, conformado por tres docentes, tres estudiantes y tres padres y
madres, en una escuela con aproximadamente 600 estudiantes, distribudos desde
preescolar hasta sexto grado, est interesado en determinar qu estn aprendiendo
los estudiantes. Ha estado revisando las notas de los estudiantes, observando en las
aulas y preguntando a los estudiantes si hacen sus tareas.
En un momento, el Grupo se reune para discutir lo que han aprendido. Hablan sobre
las reas dedicadas a lectura en el saln de clases, si los estudiantes tienen otros
materiales para lectura adems de textos, y sobre la cantidad de lectura que los
hogares permiten a los nios y las nias. El grupo llega a la decisin de que la lectura
es deficiente en todos los grados y niveles y que debe fortalecerse, no slo a travs de
actividades en el saln de clases sino con la ayuda de las familias de los estudiantes.
Una madre en el grupo pregunta Cmo puedo hacerlo, si yo no s leer? Una
maestra en la clase le contesta: En su familia puede buscar a alguien que s lea y que
apoye a su hijo, puede ser un to, un hermano o algn otro familiar. El grupo luego
discute un nmero de estrategias para promover la lectura, que luego llaman La
Carrera de Lectura. Durante varias reuniones ms, estrategias como la creacin de
un espacio para lectura en el saln de clases, la realizacin de ejercicios de lectura y
escritura con historias, poemas y cartas, y la prueba regular de avance en lectura se
convierten en actividades que son nombradas como prioridad en el plan de accin.
La actividad ms importante del plan es la promocin de la lectura en el hogar.
El da en el que el Grupo de Anlisis discuti los hallazgos del Reporte Escolar con la
comunidad, ms de 1,000 participantes estuvieron presentes para la presentacin.
Para mejorar la lectura, el Grupo sugiri que cada viernes, los docentes prepararan
una pgina fotocopiada de lecturas para los estudiantes de cada grado. Pidi adems
que durante el fin de semana, los miembros de la familia y los estudiantes leyeran
juntos la pgina. El lunes los alumnos analizaran su comprensin de las lecturas.
Los padres y las madres estuvieron de acuerdo en identificar a un miembro de la
familia para leer con el estudiante como conclusin de la reunin.
El siguiente lunes, los alumnos en todos los grados respondieron a las preguntas
sobre las lecturas. Sin embargo, los docentes dijeron que lo ms estimulante fue que
los estudiantes decan emocionados le con mi pap, le con mi mam o mi
hermano ley conmigo. Durante la siguiente semana y hasta el final del ao escolar,
cada viernes los estudiantes pidieron con entusiasmo su tarea de lectura. Una
encuesta informal de padres y madres realizada por el Grupo de Anlisis verific
que ms del 50% de las familias en la comunidad estaba leyendo con sus hijos e hijas.
A pesar de que la actividad se interrumpi a finales del ao escolar, se incluy en el
plan de accin para el 2006.
36
Acciones para mejorar la disciplina y los comportamientos democrticos

Las estrategias para mejorar la disciplina y los comportamientos democrticos
conformaron el 11% de las acciones. Las estrategias incluyeron, entre otras, las
siguientes:
a.
b.
c.
La eleccin democrtica de los estudiantes escogiendo sus representantes al

gobierno estudiantil;
El establecimiento de normas de comportamiento para el saln de clases;
La promocin de ciertos valores en el saln de clase, como el respeto.
Otras acciones
Las estrategias relacionadas a salud, construccin y establecimiento de pequeos
negocios en la escuela conformaron el 15% de las acciones. Con excepcin de los
pequeos negocios, estas estrategias generalmente se consideraron como una
mejora de la calidad educativa por parte de los grupos de anlisis. Ellos vieron la
contruccin de espacios, la reparacin de escritorios y luces, as como la mejora de
la salud como contribuciones para mejorar el aprendizaje.
Foto 10. Ejemplo de plan de

accin presentado a la
comunidad con acciones
para ser realizadas por los
miembros del Grupo de
Anlisis
Foto 11. Madre discutiendo los

objetivos en lectura para los
estudiantes de primer grado
37
Resultados de las acciones

Todas las escuelas con planes de accin reportaron resultados en trminos de las
acciones planificadas. Todas decidieron continuar el Reporte Escolar en el ao
2006. Las actividades asociadas con esta accin tomaron varias formas. Por
ejemplo, en todas las escuelas participantes en El Salvador, el proceso del Reporte
Escolar fue incorporado dentro del Plan Escolar Anual (PEA) para 2006. En
algunos casos, los resultados fueron insumos para el contenido del PEA. En otros
el Reporte Escolar se formaliz como una actividad dentro del PEA, y en dos
escuelas los planes de accin por s mismos fueron presentados al Ministerio de
Educacin como los PEA para 2006. En otros pases, las acciones de mediano plazo
y la programacin del Reporte Escolar fueron incorporadas en el programa de
actividades para el 2006.
De las 33 escuelas con planes de accin (79%), 26 reportaron resultados en
trminos de mejoras durante el 2005. De todas las escuelas que hicieron acciones
en el 2005, los resultados incluyen: 100% de hogares con un lugar adecuado para
hacer tareas y 70% de los estudiantes realizando tareas de forma regular, 90% de
los padres y las madres limitando el tiempo de ver televisin a dos programas o
una hora; 75% de los estudiantes con mejores notas en lectura y escritura; y 50% de
padres y madres leyendo con los estudiantes.
Para las estrategias de largo plazo, los resultados incluyeron:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Normas de conducta definidas por los estudiantes y exhibidas en las aulas;

Coleccin de libros para la biblioteca por parte de los docentes, padres,
madres y organizaciones locales;
Revisin de libros de texto por los padres y madres de familia;
Visitas domiciliares para hablar con padres y madres sobre temas de la
escuela;
Iluminacin de los salones de clase;
Aulas reorganizadas en grupos ms pequeos para facilitar el aprendizaje;
Organizacin de tutoria por padres y madres;
Venta de manualidades hechas por los estudiantes para comprar materiales
escolares; y
Obtencin de un laboratorio de computacin.
Tambin hubo algunos resultados inesperados. Por ejemplo, en tres escuelas, el

personal no estaba convencido de la posibilidad de realizar el Reporte Escolar
debido a la desunin de la comunidad con la escuela. Sin embargo, con el proceso
de eleccin de padres y madres, la discusin de necesidades y la definicin de
acciones se lleg a una integracin de las escuelas con sus comunidades. En por lo
38
menos cinco escuelas el Reporte Escolar abri un canal para que docentes,
estudiantes, y padres y madres discutieran sobre las condiciones de la escuela con
directores autoritarios, resultando en la toma participativa de decisiones. En el
caso que muestra el Recuadro 5, una actividad de educacin artstica sirvi para
motivar el aprendizaje e integrar la comunidad en la Repblica Dominicana.
Recuadro 5: Educacin Artstica
El Reporte Escolar se realiz en una escuela rural que es reconocida por su folclor y
sus artesanas. Cuando el Grupo de Anlisis revis el estado de la escuela decidi
que la educacin artstica podra motivar a los estudiantes en todas las reas de
aprendizaje y tambin contribuir a la integracin de la escuela con su comunidad.
El Grupo defini una estrategia para invitar a personas del centro cultural de la
ciudad para dar conferencias sobre el folclor y cultura local y para ensear a los
estudiantes estilos de pintura local. Estas actividades con los estudiantes se
desarrollaron durante el ao escolar y permitieron que la escuela organizara
exhibiciones de sus trabajos en un ambiente festivo con participacin de la
comunidad.
Autoridades municipales y departamentales invitaron a miembros de los Grupos

de Anlisis a presentar el proceso del Reporte Escolar con grupos de directores de
otras escuelas. En un departamento de El Salvador, los directores que participaron
en el Reporte Escolar y formaron una red para realizar acciones conjuntas y
expandirlo en su departamento.
Comparacin con escuelas similares

Para examinar el impacto general del Reporte Escolar se seleccion un grupo
control conformado por 36 escuelas similares en las mismas reas geogrficas de
las escuelas participantes. Se contactaron a los directores de las escuelas de control
y se pregunt sobre sus actividades de participacin comunitaria durante el 2005.
La Tabla 6 resume la experiencia del Reporte Escolar en relacin a las escuelas
control.
Dilogo con la comunidad

Las escuelas en donde se llevo a cabo el Reporte Escolar realizaron actividades de
dilogo con la comunidad para analizar hallazgos sobre el estado de su escuela en
cuanto a calidad, infraestructura, recursos y eficiencia. Las escuelas de control
sostuvieron reuniones informativas con la comunidad nicamente al inicio del ao
39
escolar para presentar al personal. Trimestralmente se reunian con la comunidad

para la entrega de notas de los estudiantes. Tambin se reunan con motivos de
celebraciones como el Da de Independencia o el Da de la Madre. La asistencia a
las reuniones en las escuelas control vara entre 35 a 650 participantes, con un
promedio de 113 asistentes. En comparacin, en las escuelas donde se realiz el
Reporte Escolar, el promedio de participantes fue 306.
Acciones para mejorar calidad

El 64% de las escuelas control realiz acciones para mejorar la escuela. Estas
acciones eran prioritariamente dirigidas a mejoras de infraestructura. Solo el 11%
de estas escuelas realiz acciones para mejorar la calidad a nivel de aula. Estas
acciones para mejorar la calidad suman el 18% del total de acciones realizadas por
las escuelas control. Algunas de estas acciones eran parte de las estrategias y
programas de ONGs locales. Una excepcin fueron tres casos donde los padres y
las madres de familia elaboraron materiales, los estudiantes sirvieron como tutores
de sus compaeros y los docentes realizaron visitas a los hogares de los
estudiantes que haban abandonado la escuela.
El bajo porcentaje de acciones de calidad en las escuelas control contrasta con el
85% de las acciones realizadas de las escuelas con Reporte Escolar, en que la
participacin de docentes, padres y madres y estudiantes estaba enfocada en
mejorar el aprendizaje en la escuela. Ninguna de las escuelas control tena un
medio formal para medir los resultados de las actividades de mejora en la escuela,
en comparacin con las escuelas con Reporte Escolar, que contaban con planes de
monitoreo manejado por la comunidad educativa.
Participacin de estudiantes
Los estudiantes participaron en todas las actividades del proceso de Reporte
Escolar. En las escuelas control, la participacin de los estudiantes se di a travs
de los representantes del gobierno estudiantil que asistieron a reuniones de la
administracin escolar. Tambin los estudiantes ayudaron en mejoras de
infraestructura tales como pintar la escuela. Solamente se encontr un caso donde
los estudiantes servan como tutores para sus compaeros apoyando el
aprendizaje.
40
Tabla 6: Acciones generales Reporte Escolar y Escuelas Control

Actividad/Grupo
Escuelas de Reporte
Escolar
Escuelas de Control
Tamao promedio reuniones
306
113
Reunin ms grande
1010
650
Promedio de acciones
1.25
% de escuelas con acciones para calidad
97
11
% de acciones relacionadas a calidad
85
18
% de escuelas con planes de monitoreo
100
Participacin de estudiantes
100
42
Incorporacin dentro de las estrategias de los Ministerios de

Educacin
Las actividades del Reporte Escolar fueron coordinadas con los Ministerios de
Educacin, quienes apoyaron en el proceso de seleccin de escuelas. Los directores
tubieron un papel importante en el Reporte Escolar y asumieron el rol de
facilitacin en Guatemala.
En El Salvador, el Reporte Escolar cont con el apoyo del Ministerio de Educacin
y de la Gerencia de Seguimiento a la Calidad para definir el rol del personal de
apoyo pedaggico. Adems se realiz un taller para discutir el rol del supervisor o
personal de apoyo pedaggico. Se acord utilizar el Reporte Escolar como una
referencia para revisar las acciones de mejora escolar definidas por la escuela y
decidir con el director las reas de prioridad donde el Ministerio puede apoyar.
Similarmente, en Guatemala, Honduras y Nicaragua equipos de seguimiento y
apoyo pedaggico conocieron y observaron el proceso. Sera valioso analizar e
identificar concretamente el rol de estos equipos de supervisin o seguimiento y
explorarlos con el apoyo de los Ministerios de Educacin.
Costos
Ms de 10,000 personas asistieron a las sesiones de dilogo con la comunidad en
las 35 escuelas de los cinco pases. Para determinar el impacto del proceso del
Reporte Escolar en estas personas, se realizaron encuestas al azar a los
participantes en las sesiones de dilogo de Reporte Escolar en todas las escuelas
participantes. El estudio concider como beneficiarios aquellas personas quienes
41
describan lo que haban aprendido en trminos de calidad educativa o describan

las acciones que haban tomado para mejorar la calidad. Setenta y siete por ciento
de los participantes cumplieron con estos criterios y pueden ser definidos como
beneficios. El costo total de la implementacin del proyecto se dividi por el
nmero de beneficiarios para determinar un costo promedio por beneficiario. Este
costo fue de US$5 por beneficiario. Para las comunidades el costo promedio fue
US$1,180.
Al igual que ocurre con las intervenciones basadas en la escuela donde los costos
son calculados por estudiante, los costos para el apoderamiento comunitario son
ms altos en comunidades educativas pequeas que en las ms grandes, anque el
proceso de facilitacin es el mismo. Sin embargo, debido a que las escuelas de
Reporte Escolar se limitaron a escuelas de tamao mediano, con una poblacin
estudiantil de aproximadamente 500 estudiantes, la efectividad del proceso en
escuelas grandes an debe ponerse a prueba.
Los costos del Reporte Escolar se reducen significativamente el segundo ao, ya
que las escuelas en el programa han programado usar sus propios recursos para
continuar la implementacin del Reporte Escolar en 2006. Los costos no incluyen
los costos de investigacin y desarrollo para aplicar el modelo. Estos costos son, sin
embargo, poco relevantes para consideraciones de planificacin futura, ya que los
materiales para la facilitacin, los mdulos de formacin y los resultados de la
investigacin ya estn terminados y estarn disponibles para esfuerzos futuros de
implementacin.
Al investigar sobre experiencias anteriores de reporte escolar se descubri que no
existe mucha informacin sobre los costos de apoderamiento de las comunidades
educativas para que trabajen en el mejoramiento de la calidad educativa en pases
en desarrollo. Como se mencion, este es un resultado de los esfuerzos de
descentralizacin que han sido de arriba hacia abajo y que se han enfocado en la
provisin de informacin o en los aspectos administrativos de la descentralizacin
educativa. La informacin limitada sugiere que los costos del Reporte Escolar son
de alguna manera menores a otros esfuerzos de apoderamiento de la comunidad.
En Guatemala, un programa reciente de formacin de mujeres lderes
comunitarias, desarrollado en 47 comunidades locales, capacit a 912 mujeres en el
2003. Cuando los costos recurrentes de US$12,239 son divididos por el nmero de
beneficiarios, el costo por beneficiario es ms del doble (US$12.67) que los costos
del Reporte Escolar. En el proyecto CSA, en Ghana, las escuelas recibieron una
beca de US$1,500 y apoyo con facilitacin que inclua de 4 a 5 facilitadores para
desarrollar un plan de mejoramiento escolar y seguimiento por un periodo de dos
aos. Adicionalmente, fueron creados comits de gestin escolar y grupos de
42
accin de padres, quienes recibieron capacitacin. Mientras que la informacin de

costos de la capacitacin no esta disponible, si se estima que un mnimo de 5 das
de capacitacin para cada grupo, ms 10 das de tiempo de facilitacin (asumiendo
un salario de US$10 al da), se podra afirmar que el costo total por comunidad es
de US$1,700. Este costo es un tercio ms alto que el costo por comunidad en el
Reporte Escolar. El anlisis de costos de actividades de participacin comunitaria
en la educacin es una actividad que merece ser profundizada para tener
informacin til y completa para la toma de decisiones por las autoridades
educativas.
Sostenibilidad
El Reporte Escolar es voluntario y no ofrece incentivos a excepcin de la asistencia
tcnica mnima. Si se totaliza la facilitacin, equivale aproximadamente a cuatro
das por escuela. A pesar de la falta de incentivos materiales, an en un ambiente
en donde todas las escuelas han aprendido a depender y esperar a que los
proyectos les provean de beneficios materiales, nicamente una escuela no
permaneci en el programa durante todo el ao escolar. Esto sugiere que una vez
implementado, las comunidades identifican el proceso como valioso para ellos.
Como se indic en la discusin del proceso de Grupo de Anlisis, este valor de
involucrar a padres y madres, docentes y estudiantes en la determinacin del
estado de sus escuelas y la creacin de informacin de lnea de base para
monitorear el cambio son considerados positivamente por todos los grupos
participantes en el proceso.
El desarrollo de los planes y los cronogramas para ejecucin de acciones en el ao
escolar 2006 muestran un grado alto de apropiacin de las comunidades
educativas sobre los resultados del Reporte Escolar. En todas las comunidades, un
pequeo grupo de padres y madres, docentes y estudiantes ha aprendido a
recolectar y analizar informacin, as como a desarrollar estrategias con el uso de
recursos locales para resolver problemas identificados y monitorear los resultados
de las acciones tomadas. La experiencia de Guatemala, donde el proceso continu
an cuando la facilitadora sufri un accidente antes de realizar el dilogo con la
comunidad, y cuando an no se haban implementado los planes de accin, ilustra
las habilidades y compromiso desarrollados por los Grupos de Anlisis. En este
caso, en cada comunidad se realiz el dilogo, se desarrollaron los planes de accin
y los resultados fueron apoyados solamente con contactos telefnicos ocasionales
con la facilitadora.
43
Conclusiones
Resultados
El Reporte Escolar moviliz exitosamente las comunidades. El proceso del
Reporte Escolar gener una gran cantidad de inters en las comunidades
educativas locales. Un promedio de 306 personas participaron en las asambleas
para discusin de hallazgos del Reporte Escolar en todas las escuelas. Mil
participantes en la sesin de dilogo comunitario fue la cifra ms alta de personas
asistentes a las presentaciones del Reporte Escolar.
El Reporte Escolar abarca exitosamente temas de calidad y eficiencia. El 97% de
las escuelas con planes de accin iniciaron actividades para mejorar la calidad
educativa durante el ao escolar 2005. Estas acciones orientadas a calidad
conformaron hasta 85% de todas las acciones tomadas. Esto se compara con 11%
de las escuelas control que iniciaron acciones relacionadas con la calidad
educativa.
Ejemplos de resultados a corto plazo relacionados con la calidad en las
comunidades del Reporte Escolar incluyeron factores como: a) La asignacin por
parte de los padres y madres de familia de un lugar adecuado para hacer tareas y
lectura con los estudiantes; b) Definicin de normas de conducta para el saln de
clases por parte de los estudiantes; c) El desempeo de estudiantes como tutores
con nios y nias ms jvenes; d) El estudio de enseanza participativa por parte
de docentes, organizando los salones de clases en grupos ms pequeos; e)La
capacitacin de padres y madres como tutores.
Ejemplos de eficiencia incluyen elementos como los siguientes: a) La visita de los
docentes y padres y madres a los hogares de estudiantes que llegan tarde o se
ausentan; b) La discusin de la importancia de asistir a la escuela por parte de
lderes religiosos en asambleas religiosas; c) La identificacin de nios y nias en
edad de asistir a la escuela y que no estn inscritos.
Las sesiones de dilogo comunitario y de plan de accin tambin contribuyeron al
entendimiento de los temas sobre calidad educativa, ya que la mayora de los
44
10,000 participantes en el proceso pudieron demostrar un entendimiento de estos

conceptos como resultado de su participacin.
El Reporte Escolar genera resultados en tiempo relativamente corto. El proceso
generalmente toma entre seis semanas y tres meses para completarse. Aunque
muchas de las escuelas terminaron el proceso de Reporte Escolar a finales del ao
escolar 2005, el 69% inici las acciones antes del final del ao. Todas las escuelas
incorporaron el Reporte Escolar en su planificacin de gestin escolar para 2006.
Sostenibilidad y costos
El Reporte Escolar tiene efectos que sobrepasan su periodo de implementacin.
De las 36 comunidades en los cinco pases en que fue realizado el Reporte Escolar,
el 97% planea continuar con la implementacin de acciones de mejora escolar en
2006, sin apoyo de CERCA. El Reporte Escolar ha establecido un pequeo grupo
de padres y madres, docentes y estudiantes que han aprendido a recolectar y
analizar informacin, as como a desarrollar estrategias usando los recursos locales
para resolver sus necesidades y monitorear los resultados de las acciones tomadas
para mejorar la calidad de la educcin de sus hijos. En un pas, el Grupo de
Anlisis complet exitosamente los planes de accin sin contar con el apoyo de la
facilitadora, quien sufri un accidente. En otras dos comunidades, los planes de
accin siguieron adelante a pesar de que los facilitadores no pudieron llegar a las
comunidades durante varias semanas debido a los efectos de un huracn. Los
Grupos de Anlisis destacaron el valor del Reporte Escolar para determinar el
estado de su escuela, junto a la posibilidad de tener informacin de primera mano
recolectada por ellos mismos, que sirva como diagnstico o lnea de base para el
monitoreo de los cambios propuestos por las comunidades.
La comunidad local puede planear y monitorear acciones exitosamente para
mejorar la calidad educativa. El proceso del Reporte Escolar fue exitoso en la
construccin de capacidad de los miembros de la comunidad local para recolectar
y analizar informacin relacionada con la escuela en un periodo de tiempo
relativamente corto, en todos los pases. Este anlisis se bas en indicadores
sencillos, comprensibles por los miembros de las comunidades. El esfuerzo
tambin llev a la planificacin de un nmero de acciones, que fueron
formalizadas en un plan de accin consistente en actividades, cronogramas y
personas responsables de implementar las actividades y un plan de monitoreo
para la medicin de los resultados deseados. La transferencia del conocimiento
ganado en planificacin y monitoreo se mostr con la habilidad de los directores
45
para adaptar sus planes de accin del Reporte Escolar a los planes de gestin
escolar 2006 exigidos por los Ministerios de Educacin.
El Reporte Escolar parece ser eficiente en trminos de costos, pero se carece de
informacin comparativa. El Reporte Escolar tiene costos relativamente bajos ya
que ofrece como su nico incentivo el apoyo de la facilitacin externa. De esta
manera, los recursos para realizar acciones resultantes del Reporte Escolar son
generados localmente. El costo recurrente por comunidad es US$1,180 y el costo
por beneficiario es US$5. Estos costos parecen de alguna manera menores que los
costos de las actividades de participacin comunitaria apoyadas por USAID,
partiendo de la limitada informacin disponible. Los costos para una comunidad
participante son costos iniciales, ya que la implementacin que sigue es realizada
con poco apoyo de facilitacin externa. Dada la falta de informacin sobre los
costos de apoderamiento de la comunidad en educacin, es importante monitorear
los resultados de las acciones sobre eficiencia interna escolar para que los costos
puedan compararse con los de otros programas que se enfocan en calidad
educativa.
Implementacin
Para realizar exitosamente el Reporte Escolar los facilitadores debern trabajar
dentro de las limitaciones de tiempo de las escuelas y deben comprender los
temas sobre calidad educativa. La experiencia previa con la enseanza y el
aprendizaje a nivel de primaria y la flexibilidad para adaptar los cambios de
agenda originados por las actividades de los Ministerios, emergencias de la
comunidad y desastres naturales, fueron las caractersticas ms importantes para
la facilitacin exitosa del Reporte Escolar.
Los estudiantes pueden hacer contribuciones importantes para mejorar la
calidad educativa. Los estudiantes hicieron contribuciones importantes,
especialmente en lo relacionado a procesos e interacciones en el aula. Ellos
tuvieron una parte activa en la recoleccin de datos, en la presentacin a la
comunidad y en la realizacin de los planes de accin. Tanto los padres y las
madres de familia y los docentes aceptaron sus contribuciones en el Grupo de
Anlisis. El Reporte Escolar no estara completo sin la participacin de los
estudiantes.
46
Los directores son actores claves para el proceso de implementacin del Reporte
Escolar y pueden utilizarse exitosamente como facilitadores. El alto nivel de
participacin y de propiedad del proceso por parte de los directores fueron los
responsables directos para el xito del modelo. Esto fue especialmente cierto en
Guatemala, donde los directores fueron los facilitadores del proceso. Esta
estrategia parece acortar el tiempo necesario para completar el proceso. Contar con
la cooperacin de los directores debe tenerse en cuenta para la realizar
efectivamente el Reporte Escolar y los directores deben considerarse como
facilitadores y recursos potenciales para la expansin del esfuerzo.
Las estructuras locales de administracin escolar existentes generalmente no son
apropiadas para liderar el esfuerzo. Los miembros del Grupo de Anlisis del
Reporte Escolar son participantes voluntarios que son elegidos a travs de un
proceso democrtico. Algunos miembros de los cuerpos administrativos escolares
existentes participaron en los Grupos de Anlisis como resultado de este proceso.
Otros eligieron no participar debido a la carga de trabajo requerida por su
membresa en estas organizaciones. Estos resultados sugieren que debido a las
diferentes responsabilidades y requerimientos de tiempo de las responsabilidades
existentes, las estructuras administrativas parecieran no ser los mecanismos para la
implementacin del Reporte Escolar, an cuando ser necesario explorar
diferentes opciones.
Recomendaciones
Donde haya inters, conviene expandir el esfuerzo del Reporte Escolar como
una herramienta de nivel comunitario efectiva para mejorar la calidad educativa.
El xito del Reporte Escolar en la implementacin de acciones guiadas por la
comunidad en escuelas con contextos administrativos diferentes en los cinco pases
sugiere que puede ser una herramienta valiosa en los esfuerzos de
descentralizacin. Ciertamente puede ofrecerse como una estrategia para los
Ministerios que estn tratando de desarrollar la participacin comunitaria en
educacin.
En el futuro, el desarrollo del Reporte Escolar deber continuar usando la
estructura presente que involucra a docentes, padres y madres, y estudiantes
trabajando conjuntamente. Las contribuciones valiosas realizadas por los
estudiantes durante el proceso en todos los pases indican que la estructura actual
de la implementacin debe continuar. Ya que las estructuras administrativas
escolares existentes generalmente no incluyen estudiantes como miembros
47
participantes, y los miembros de dichas estructuras no tienen tiempo como para

responsabilizarse del Reporte Escolar, el proceso debe continuar desarrollndose
como una herramienta que complementa los esfuerzos de gestin escolar y que
apoya las acciones de mejora de la calidad a nivel de aula.
Iniciar el proceso del Reporte Escolar a inicios del ao lectivo. Debido al tiempo
necesario para negociar los acuerdos con las autoridades educativas locales, el
Reporte Escolar no empez a inicios del ao escolar en ninguno de los pases. Esto
result en que algunas comunidades tuvieran que terminar sus planes de accin a
finales del ao escolar. Para asegurar que las comunidades realicen la completa
implementacin de acciones y monitoreen resultados, el Reporte Escolar deber
empezar a inicios del ao escolar.
Mantener el enfoque del Reporte Escolar en la calidad educativa. Como se ha
mostrado, el proceso del Reporte Escolar es efectivo para la movilizacin de
comunidades. En situaciones tales como las de las comunidades rurales pobres
donde las crisis econmicas y de salud, as como los desastres naturales que son
comunes, se da la tentacin de aplicar el proceso del Reporte Escolar para manejar
las necesidades generadas por dichas crisis. Sin embargo, el xito del Reporte
Escolar de realizar acciones enfocadas a calidad y eficiencia escolar, constituyen los
argumentos para mantener su enfoque en la calidad. Un estudio ms detallado de
las opciones para realizar el Reporte Escolar bajo otras condiciones ser valioso
para otros contextos.
Conviene trabajar con la seccin del Ministerio de Educacin o con la oficina
departamental de Educacin responsable de la escuela/comunidad. Esas
secciones de los Ministerios encargadas de realizar visitas a escuelas y
comunidades para brindarles apoyo administrativo y logstico son el cuerpo
coordinador ideal para el Reporte Escolar, dados sus objetivos de apoderamiento
comunitario para apoyar la calidad educativa. Ya que los directores por lo general
tienen la responsabilidad local de la expansin comunitaria, ellos mantienen una
asociacin constante con dichas secciones del Ministerio.
Realizar seguimiento a las escuelas que participaron en el Reporte Escolar
durante 2005. El seguimiento a las 36 escuelas participantes de 2005 es muy
importante para determinar el impacto del Reporte Escolar en trminos de
cambios pedaggicos en el aula y cambios de conducta en la comunidad. De igual
forma, la informacin que se recolecte producto del seguimiento, tambin puede
usarse para examinar la efectividad de costos del Reporte Escolar en trminos de
eficiencia escolar interna.
48
Aprovechar la capacidad humana existente en los paises en esfuerzos nuevos del

Reporte Escolar, en cuanto sea posible. El compromiso y experiencia de los
facilitadores se demostr en el xito de los esfuerzos del Reporte Escolar en cada
pas. En cualquier implementacin adicional, deber investigarse la disponibilidad
de estos individuos.
Mantener el enfoque en lderes locales como en los directores para brindar la
facilitacin local necesaria para realizar el proceso del Reporte Escolar. El rol
clave desempeado por los directores en las escuelas les perfila como actores
cruciales en el proceso del Reporte Escolar. De especial inters es el xito de los
directores escolares en Guatemala que sirvieron como facilitadores. Dado este
xito, formar y apoyar a los directores como facilitadores debera considerarse
dentro de nuevos esfuerzos de implementacin.
Foto 12. Estudiante pidiendo

la palabra para promover
ideas para apoyar a
estudiantes tutores en
matemticas.
Foto 13. Madre de familia

con su hijo en brazos
revisando el libro de
asistencia.
49
Anexos
Anexo 1. Lista de 42 Escuelas Participantes en 2004 y 2005

Pas/Acciones
Nombre de las Escuelas
Departamento
Guatemala
Escuela Nacional Mixta Bilinge de Autogestin Comunitaria

PRONADE Casero Chiyaquilicaj Patzij (COEDUCA)
Solol, Nahuala
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) El Arado
Sacatepequez Sumpango
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) El Arenal
Jalapa
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Aldea El Paraso
Jalapa
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Las Azucenas
Jalapa
(15)
Escuela Nacional Rural Mixta de Autogestin Las Crucitas
El Salvador
Jalapa
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Casero Palanquix Loma
Solol, Nahuala
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Patzit
Solol, Nahuala
San Jos de Sinach
Quich
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Yal
Sacatepequez Sumpango
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Xenacoj Mat
Sacatepequez Santo
Domingo
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Xenacoj Vesp
Sacatepequez Santo
Domingo
Escuela Oficial Rural Mixta (EORM) Casero Xepatuj
Solol, Nahuala
Escuela Oficial de Panchn
Joyabaj
Escuela Oficial de Panajxit II
Santa Cruz del Quich
Centro Educativo Copapayo
Sonsonate
La Esperanza
San Vicente
Las Colinas (EDUCO)
Sonsonate
Las Ilusiones (EDUCO)
Juaya
(14)
50
Anexo 1. Lista de 42 Escuelas Participantes en 2004 y 2005

Pas/Acciones
Honduras (4)
Repblica
Dominicana (3)
Nicaragua (6)
Nombre de las Escuelas
Departamento
Las Tres Ceibas
Sonsonate
Monte Sina (EDUCO)
San Vicente
San Diego
San Vicente
San Diego Uno (EDUCO)
San Vicente
San Francisco Angulo
San Vicente
Santa Gertrudis (EDUCO)
San Vicente
Jiboa
San Vicente
Santa Teresa (EDUCO)
Sonsonate
Palacios
Suchitoto, Cuscatln
Tehuacn
Tecoluca, San Vicente
Dr. Marco Aurelio Soto, San Juancito
Francisco Morazn
Migul Morazn, Aldea Las Tapias
Francisco Morazn
Juan Lindo, Zarabanda
Francisco Morazn
Rmulo Durn, Aldea Mateo
Francisco Morazn
El Corozo
Moca
Las Charcas
Santiago, Distrito No.8
Los Hornos
La Vega
Jean Pal Genie
Departamento Managua
Ruben Daro No.2
San Jos de la Caada
San Isidro
Chinandega
Amigos de Holanda
El Viejo, Chinandega
Hermanos de Salzburgo
Len
51
Referencias
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Advancing the State of The Art of Community Participation in Basic Education.
Project Monograph. EDC. Washington DC.
53
CERCA
Reporte Escolar
CERCA es un proyecto financiado por la Agencia de

los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
y ejecutado mediante un convenio de cooperacin
con la Academia para el Desarrollo Educativo (AED)
con apoyo de Management Systems International (MSI)
Convenio de Cooperacin No. EDG-A-00-02-00032-00

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Compromiso Cvico para la Reforma

Versin preliminar para discusin

Autores del Documento: Ana Flrez Guo y Ray Chesterfield

l Reporte Escolar de CERCA se basa en las contribuciones de las

Reporte Escolar CERCA

En particular reconocemos la oportunidad de interactuar sobre este tema con los

Ana Flrez Guo

Coordinacin Tcnica Reporte Escolar CERCA

Reporte Escolar CERCA

ste documento resume el modelo de Reporte Escolar diseado por CERCA

Reporte Escolar CERCA

El Reporte Escolar no es un boletn o libreta de calificaciones estandarizadas que

Formacin de Grupos de Anlisis (GA). Estos Grupos son pequeos y estn

Reporte Escolar CERCA

Reporte Escolar CERCA

Algunas de las acciones iniciadas para mejorar la calidad incluyen:

Padres y madres asignando un lugar adecuado en la casa para hacer tareas.

Por su parte, algunas de las acciones relacionadas a eficiencia incluyen las

Docentes, padres y madres de familia visitando a otros padres y madres que

Lderes religiosos discutiendo en asambleas religiosas sobre la importancia de

De las 36 escuelas participantes, 79% reportaron resultados positivos sobre las

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El anlisis de las condiciones de las escuelas es de alto inters para la comunidad

Reporte Escolar CERCA

grupo program un nmero de acciones, cronogramas y personas responsables de

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Recuadro 1. Indicadores sencillos son ms efectivos para el anlisis

Los miembros de la comunidad, docentes y estudiantes expresaron seales de

Reporte Escolar CERCA

Diseo puesto en marcha

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elegidos a travs de un proceso democrtico. Algunos miembros de las estructuras

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Foto 1. Madre de familia presentando hallazgos ante

Reporte Escolar CERCA

CERCA y el Reporte Escolar

Reporte Escolar CERCA

CERCA es un proyecto regional que construye

Construir y mantener alianzas que apoyen a

Yo no haba tenido una

En el desarrollo del ensayo de la metodologa de

Ensayo realizado durante 2004

Diseo del proceso del Reporte Escolar y definicin de indicadores de

Reporte Escolar CERCA

los facilitadores fueron capacitados para recoger informacin sobre la

Otras experiencias y modelos de reportes escolares

Estimular la participacin de padres y madres de familia y las demandas

El Reporte Escolar de CERCA cumple con los tres propsitos mencionados.

El reconocimiento que la comunidad educativa local es un protagonista lder,

Reporte Escolar CERCA

en temas que usualmente no discuten juntos como son los logros de

Ms de diez experiencias diferentes de metodologas de reportes escolares

Reporte Escolar CERCA

Tabla 1: Algunas experiencias de reportes escolares alrededor del mundo

Enfoque de abajo hacia

Enfoque de abajo hacia

Elaboracin plan de accin y

Fuente: CERCA modificado de EQUIP2, 2005

Reporte Escolar CERCA

Los casos de UNICEF, Brasil, Namibia y Ghana se enfocan primordialmente en

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