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Parlamentsdeutsch

Lexikon der parlamentarischen


Begriffe

Parlamentsdeutsch
Lexikon der parlamentarischen Begriffe

Diten, Hammelsprung, berhang


mandat immer wieder tauchen in den
Medien Begriffe aus dem parlamentari
schen Alltag auf. Und nicht immer ist
Platz oder Zeit fr eine Erklrung. Wer
knnte auf Anhieb sagen, was hinter der
Immunitt eines Abgeordneten steckt.
Man mag es herleiten knnen was aber
ist dann seine Indemnitt?
In der Geschichte des Bundestages hat
sich nicht nur das parlamentarische
Handwerk weiterentwickelt, sondern
auch die Sprache, die dieses Handwerk
beschreibt. Parlamentsdeutsch ist aber
keine Geheimsprache, sondern vielmehr
eine Fachsprache, die die komplexe Welt
des Bundestages auf den Punkt bringt.
Nicht jeder beherrscht sie, nicht jeder
muss sie beherrschen. Wer aber den Be
griffen auf den Grund gehen will, erhlt
mit diesem ABC der Parlamentsbegriffe
ein kompaktes Nachschlagewerk.

Einleitung

Die Stichworte der Broschre Parla


mentsdeutsch beschreiben nicht nur
das, was unter der Kuppel des Reichs
tagsgebudes passiert. Sie erfassen viel
mehr all das, was vor sich geht, wenn
beispielsweise ein Gesetz entsteht. Denn
das ist schlielich eine der wichtigsten
Aufgaben des Bundestages. Und um den
Gesetzgebungsprozess verstehen zu kn
nen, muss man auch wissen, wie die
Demokratie in der Bundesrepublik funk
tioniert. Stichworte wie Grundgesetz,
Grundrechte oder Gewaltenteilung
sollen hier ebenso helfen wie Fdera
lismus, Republik, Wahlrecht oder
Partei.
Auch die Aufgaben und die Bedeutung
der Verfassungsorgane sollten erklrt
werden. Das sind neben dem Bundes
tag der Bundesrat, der Bundesprsi
dent, die Bundesregierung und das
Bundesverfassungsgericht. Nicht zu
letzt sind auch sie in den Gesetzgebungs
prozess eingebunden, sei es, weil sie ein
Initiativrecht haben, an den Gesetzen
durch Zustimmung oder Einspruch
mitwirken, das Gesetz unterzeichnen
oder im Zweifel in letzter Instanz dar
ber entscheiden.

In erster Linie widmen sich die Stich


worte im Parlamentsdeutsch aber den
Aufgaben und der Arbeit des Bundesta
ges. Die Liste ist lang: von A wie Ab
geordnete bis Z wie Zwischenfrage.
Bundestag heit meist auch Europa.
Denn einerseits wirken der Bundestag
und der Bundesrat an den Angelegen
heiten der Europischen Union mit. An
dererseits wird ein groer Teil der Gesetz
gebung in den Mitgliedstaaten durch
die Europische Union beeinflusst.
Die Stichworte gehen deshalb auch auf
die Europische Union ein und
beschreiben kurz die Zusammenhnge
zwischen Europischer Union und dem
Bundestag, was es mit Subsidiaritt
auf sich hat oder, um den Kreis wieder
zu schlieen, den Europaausschuss des
Bundestages. Aber auch ber die Gren
zen der Europischen Union hinweg
ist der Bundestag gefragt etwa dann,
wenn es um die Auslandseinstze der
Bundeswehr geht.
Kurz gesagt: Parlamentsdeutsch
vermittelt einen kompakten und ver
stndlichen berblick ber den parla
mentarischen Alltag zum Lernen,
Nachschlagen und Mitreden.

Abgeordnete
Die Abgeordneten des Bundestages sind
die Vertreter des ganzen Volkes, die in
allgemeiner, unmittelbarer, freier, glei
cher und geheimer Wahl gewhlt wer
den. Sie sind nicht an Auftrge und
Weisungen gebunden und nur ihrem
Gewissen unterworfen (Artikel 38 des
>Grundgesetzes). Niemand darf daran
gehindert werden, das Abgeordneten
mandat zu bernehmen und auszuben.
Vor Ablauf der >Wahlperiode knnen
Abgeordnete ihr >Mandat nur durch
Verzicht oder durch eine strafrechtliche
Aberkennung verlieren, nicht aber durch
ein Misstrauensvotum der Whler oder
durch einen Ausschluss aus einer >Frak
tion. In den 17. Deutschen Bundestag
sind 622 Abgeordnete gewhlt worden,
24 davon mit >berhangmandaten. Zur
zeit besteht der Bundestag aus 620 Ab
geordneten, da zwei berhangmandate
nach Ausscheiden von Abgeordneten
weggefallen sind. (>Bundestagswahl)

Abstimmung
Will der Bundestag etwas beschlieen,
braucht er dafr die >Mehrheit der abge
gebenen Stimmen, soweit das >Grundge
setz nichts anderes vorschreibt (Artikel
42). In der Regel stimmen die >Abgeord
neten mit Handzeichen ab. In der dritten
Lesung von Gesetzen erheben sie sich
von ihren Pltzen, wenn sie einem
>Gesetzentwurf zustimmen, ihn ableh
nen oder sich enthalten wollen. Ist das
Ergebnis nicht eindeutig, kann die Ab
stimmung durch einen >Hammelsprung
wiederholt werden. Zu einer >namentli
chen Abstimmung kommt es vor allem
bei politisch umstrittenen Fragen. Na
mentlich abgestimmt werden muss auch
dann, wenn eine >Fraktion oder mindes
tens fnf Prozent der Abgeordneten dies
verlangen.
Aktuelle Stunde
In einer Aktuellen Stunde knnen The
men von allgemeinem aktuellen Interesse
diskutiert werden. Sie findet auf Verlan
gen einer >Fraktion oder mindestens
fnf Prozent der >Abgeordneten oder
durch Vereinbarung im >ltestenrat statt.
Ebenso knnen eine Fraktion oder min
destens fnf Prozent der Abgeordneten
verlangen, dass es nach den Antworten

A
Entscheider: Der ltestenrat
managt die tglichen Arbeitsab
lufe des Bundestages.

der >Bundesregierung in der wchentli


chen >Fragestunde auf eine mndliche
Frage zu einer Aussprache kommt. Diese
muss unmittelbar nach der Fragestunde
verlangt und durchgefhrt werden. Die
Abgeordneten drfen in Aktuellen Stun
den nicht lnger als fnf Minuten reden.
Insgesamt drfen die Beitrge sechzig
Minuten nicht berschreiten. Oft dauern
die Aktuellen Stunden jedoch lnger,
weil die >Redezeit der Mitglieder der
Bundesregierung, des >Bundesrats oder
ihrer Beauftragten nicht bercksichtigt
wird. berschreiten Bundesregierung
oder Bundesrat ihre Redezeit um mehr
als dreiig Minuten, verlngert sich die
Dauer der Aussprache um diese Zeit.
Wenn ein Mitglied der Bundesregierung
oder des Bundesrats lnger als zehn Mi
nuten redet, kann darber auf Verlangen
einer Fraktion eine >Debatte erffnet
werden.

Dafr darf er auch vorlufige >Schrift


fhrer ernennen. Altersprsident der
konstituierenden Sitzung des 17. Deut
schen Bundestages war Heinz Riesen
huber (CDU/CSU).

ltestenrat
Der ltestenrat besteht aus dem >Bun
destagsprsidenten, seinen Stellvertre
tern und 23 weiteren Mitgliedern, die
von den >Fraktionen nach ihrem Strke
verhltnis benannt werden. An den Sit
zungen des ltestenrats nimmt auer
dem ein Vertreter der >Bundesregierung
teil. Der ltestenrat ist das wichtigste
Koordinationsgremium des Bundestages
und untersttzt den Prsidenten bei der
Fhrung der Geschfte des Parlaments.
Er beschliet ber innere Angelegenhei
ten des Bundestages, soweit sie nicht
Altersprsident
dem Prsidenten oder dem >Bundestags
Altersprsident wird das lteste Mitglied prsidium vorbehalten sind, und legt
des Bundestages genannt, das (mit seiner die Termine der >Sitzungswochen sowie
Zustimmung) die konstituierende Sitzung kurzfristig die >Tagesordnungen und
nach einer >Bundestagswahl erffnet und Zeiten der >Debatten fest. Darber hin
leitet, bis der neue >Bundestagsprsident aus ist der ltestenrat das Gremium, in
gewhlt ist und sein Amt antreten kann. dem alle fr den Bundestag wichtigen
A

Fragen, beispielsweise im Verhltnis zur


Bundesregierung oder bei Kritik an Ma
nahmen eines sitzungsleitenden Prsi
denten, angesprochen werden knnen.
Amtliches Protokoll
Die >Debatten im >Plenum werden in
einem >Plenarprotokoll, dem sogenann
ten Stenografischen Bericht, festgehal
ten. Daneben wird zur Beurkundung der
Beschlsse ber jede Plenarsitzung ein
Beschlussprotokoll angefertigt. Dieses
Amtliche Protokoll wird an die >Abge
ordneten verteilt und gilt als genehmigt,
wenn sie bis zum Sitzungstag, der auf
die Verteilung des Protokolls folgt, kei
nen Einspruch erhoben haben. Das Amt
liche Protokoll wird auch im Internet
verffentlicht.
Amtsausstattung
Die >Abgeordneten bekommen Geldund Sachleistungen fr den Aufwand,
der ihnen in ihrer parlamentarischen
Arbeit entsteht (>Diten, >Kostenpau
schale). Zu dieser Amtsausstattung ge
hren eingerichtete Bros in den Bun

destagsgebuden sowie die freie Nutzung


von Verkehrsmitteln wie Bahn, Inlands
flge und Dienstfahrzeuge. Abgeordnete
knnen auch Mitarbeiter beschftigen,
die sie in der parlamentarischen Arbeit
untersttzen. Darber hinaus knnen
Abgeordnete Kommunikationsmittel
wie Telefon, Internet oder E-Mail des
Bundestages nutzen und auf die sonsti
gen Leistungen des Parlaments zurck
greifen.
nderungsantrag
Einzelne >Abgeordnete oder >Fraktionen
knnen zur zweiten Lesung von >Gesetz
entwrfen oder bei der Beratung anderer
Vorlagen nderungsantrge einbringen.
nderungen in der dritten Lesung eines
Gesetzentwurfs mssen von einer Frak
tion oder mindestens fnf Prozent der
Abgeordneten eingebracht werden und
drfen sich nur auf das beziehen, was in
der zweiten Lesung gendert worden ist.
Anhrung
Jeder >Ausschuss kann eine ffentliche
Anhrung durchfhren. Dabei werden
Fachleute aus Wissenschaft und Praxis
eingeladen, um den Mitgliedern des
Ausschusses Informationen zu einem
Beratungsthema zu vermitteln, beispiels

weise ob ein >Gesetzentwurf zur Lsung


des Problems geeignet oder ob er verfas
sungsgem ist. In einem Ausschuss,
dereine Gesetzesvorlage federfhrend
(>Federfhrung) bert, kann ein Viertel
der Ausschussmitglieder ein Anhrungs
verfahren erzwingen. Mitberatende Aus
schsse knnen im Einvernehmen mit
dem federfhrenden Ausschuss Anh
rungen durchfhren, wenn dieser das
Verfahren nicht selbst einleitet oder sei
ne Anhrung auf Teile der Vorlage be
schrnkt, die nur seinen Geschftsbe
reich betreffen. Die Ausschsse haben
auch die Mglichkeit, sich in nicht
ffentlichen Sitzungen zu informieren
und mit Fachleuten zu diskutieren.
Antrag
Mit einem Antrag knnen >Abgeordnete
in Fraktionsstrke den Bundestag auffor
dern, etwas Bestimmtes zu beschlieen.
Der Bundestag stimmt dann ber diesen
Antrag ab; dem kann (muss aber nicht)
eine Beratung im zustndigen >Aus
schuss vorausgehen. So kann die Auffas
sung des Bundestages zu einem politi

schen Thema festgelegt werden. Ebenso


kann die >Bundesregierung aufgefordert
werden, dem Bundestag ber Erfahrun
gen mit einem verabschiedeten Gesetz
zu berichten, sich zu Sachfragen zu u
ern oder einen >Gesetzentwurf vorzu
legen.
Anzeigepflicht
>Verhaltensregeln
Artikelgesetz
Ein Artikelgesetz ist ein Gesetz, durch
das gleichzeitig mehrere Gesetze erlas
sen oder gendert werden, manchmal
auch in unterschiedlichen Rechtsgebie
ten. So wurden etwa mit dem Terroris
musbekmpfungsgesetz aus dem Jahr
2002 unter anderem das Bundesverfas
sungsschutz-, Vereins-, Asylverfahrensund Auslndergesetz gendert. In einer
solchen Vorlage sind die nderungen
der verschiedenen Gesetze als Artikel
voneinander getrennt.
A

Platz fr die parlamentarische


Arbeit: Zur Amtsausstattung der
Abgeordneten gehrt auch ein
Bro in den Berliner Parlaments
bauten.

So arbeiten die Ausschsse


des Deutschen Bundestages

So arbeiten die Ausschsse des


Deutschen Bundestages

Bundestag

Bundestag berweist
Vorlagen an
den Ausschuss

Ausschuss gibt
dem Bundestag
Empfehlungen

Ausschuss

Ausschuss prft Vorlagen,


hrt ggf. Sachverstndige
(Hearing) an und arbeitet
Beschlussempfehlungen
aus

Unterausschuss

Fr bestimmte Auftrge
oder Themenbereiche
knnen Unterausschsse
einberufen werden

Ausschuss
Zur Vorbereitung seiner Beschlsse setzt
der Bundestag Ausschsse ein. In der
17. Wahlperiode gibt es 22 stndige
Ausschsse. Die meisten Mitglieder hat
der Haushaltsausschuss mit 41 >Abge
ordneten. Die kleinsten Ausschsse ha
ben 13 Mitglieder, wie beispielsweise
der Geschftsordnungsausschuss. Ihre
Zustndigkeit entspricht in der Regel
der der >Bundesministerien. Ausnah
men sind beispielsweise der Ausschuss
fr Wahlprfung, Immunitt und Ge
schftsordnung, fr Petitionen, fr Men
schenrechte und humanitre Hilfe, fr
Tourismus und fr Sport. Wie viele Aus
schsse der Bundestag in jeder >Wahl
periode einsetzt, bleibt ihm berlassen
und ist abhngig von den Schwerpunk
ten, die sich der Bundestag in seiner par
lamentarischen Arbeit setzt. Nach dem
>Grundgesetz muss jeder neu gewhlte
Bundestag aber einen Ausschuss fr Ver
teidigung, einen Auswrtigen Auschuss,
einen Ausschuss fr Angelegenheiten
der Europischen Union und einen Peti
tionsausschuss einrichten. Auer den

stndigen, fr die gesamte Wahlperiode


eingesetzten Ausschssen gibt es auch
>Untersuchungsausschsse oder solche,
die nur fr ein bestimmtes Thema (>Son
derausschuss) gedacht sind.
Aussprache
>Debatte
Auszhlverfahren
dHondt
Fr die >Bundestagswahlen wurde von
1949 bis 1985 das dHondtsche Auszhl
verfahren angewandt. Es geht auf den
belgischen Mathematiker Victor dHondt
zurck und zhlt zu den sogenannten
Hchstzahlverfahren. Solche Verfahren
sehen vor, dass die von den >Parteien
erreichten Stimmen durch fortlaufende
Zahlenreihen dividiert werden. Nach
der Gre der entstehenden Quotienten
werden die >Mandate vergeben. 1985
wurde das dHondtsche Auszhlverfah
ren durch das >Auszhlverfahren Hare/
Niemeyer ersetzt. Bei der Bundestags
wahl 2009 wurde erstmals das >Auszhl
verfahren Sainte Lagu/Schepers einge
setzt. Das Verfahren nach dHondt wird
heute noch bei einigen Landtagswahlen
angewandt. (>Sitzverteilung)
A

Auszhlverfahren
Hare/Niemeyer
Bei dem von 1985 bis 2005 bei >Bundes
tagswahlen angewandten Auszhlverfah
ren nach Hare/Niemeyer werden die zu
vergebenden Abgeordnetensitze mit der
Zahl der Zweitstimmen der einzelnen
>Parteien multipliziert und durch die
Gesamtzahl der Zweitstimmen aller an
der Verteilung teilnehmenden Parteien
dividiert. Nun erhlt jede Partei so viele
Sitze, wie ganze Zahlen auf sie entfallen.
Die dann noch zu vergebenden Sitze
werden in der Reihenfolge der hchsten
Zahlenbruchteile (Reste) verteilt, die
sich bei der Berechnung ergeben. Bei
gleichen Resten entscheidet das Los.
Nach der so ermittelten Anzahl der Sitze
fr die einzelnen Listenverbindungen
werden diese jeweils parteiintern nach
dem gleichen Rechenverfahren auf die
einzelnen >Landeslisten aufgeteilt.
(>Sitzverteilung)
Auszhlverfahren
Sainte Lagu/Schepers
Das Sainte-Lagu/Schepers-Verfahren
wird bereits seit 1980 im Bundestag an
gewandt, um die >Sitzverteilung in den
>Ausschssen zu berechnen, die nach
der >Geschftsordnung des Bundestages

im Verhltnis der Strke der >Fraktionen


besetzt werden. 2009 wurde das Verfah
ren erstmals auch bei der >Bundestags
wahl eingesetzt. Dieses Verfahren weist
einige Vorteile etwa gegenber dem
Hchstzahlverfahren nach dHondt
(>Auszhlverfahren dHondt) auf, das
die groen >Parteien bevorzugt. Bei dem
Verfahren Sainte Lagu/Schepers werden
die jeweiligen Anzahlen der Zweitstim
men fr die einzelnen Parteien durch
einen gemeinsamen Divisor geteilt. Zu
nchst wird eine Nherungszuteilung be
rechnet, indem die Gesamtzahl aller zu
bercksichtigenden Stimmen durch die
Gesamtzahl der zu verteilenden Sitze ge
teilt und auf diese Weise ein vorlufiger
Zuteilungsdivisor ermittelt wird. Die da
raus entstehenden Quotienten werden
zu Sitzzahlen gerundet: Bei einem Rest
von mehr oder weniger als 0,5 wird aufoder abgerundet; bei einem Rest von ge
nau 0,5 entscheidet das Los. Der Divisor
wird dabei so bestimmt, dass die Sitz
zahlen in der Summe mit der Gesamt
zahl der zu vergebenden >Mandate ber
einstimmen.

A
Demokratischer Raum: Befriedete
Bezirke sichern die Versammlungs
freiheit des Volkes und die Arbeits
fhigkeit des Parlaments.

10

befriedete Bezirke
In befriedeten Bezirken des Bundes sind
Demonstrationen und Versammlungen
zuzulassen, wenn sie die Ttigkeit des
Bundestages, der >Fraktionen, des >Bun
desrats oder des >Bundesverfassungsge
richts nicht beeintrchtigen. Von einer
Beeintrchtigung des Bundestages oder
Bundesrats ist laut Gesetz nicht auszuge
hen, wenn an dem betreffenden Tag kei
ne Sitzung stattfindet. Das Gesetz ber
befriedete Bezirke fr Verfassungsorgane
des Bundes stellt sicher, dass zwischen
der Versammlungsfreiheit und der Ar
beitsfhigkeit der Verfassungsorgane ab
gewogen und das Demonstrationsrecht
nur auf das Notwendige beschrnkt wird,
da die Bevlkerung nicht verbannt
werden soll. In Bonn waren Versamm
lungen unter freiem Himmel, Aufzge
und politische Demonstrationen inner
halb einer Bannmeile um den Bundestag
verboten. Die Bannmeile um die Gebu
de des Bundestages, des Bundesrats und
des Bundesverfassungsgerichts wurde
mit dem Umzug nach Berlin abgeschafft.

Stattdessen wurden sogenannte befrie


dete Bezirke um diese Orte geschaffen,
in denen Versammlungen unter freiem
Himmel nicht mehr allgemein verboten
sind, aber genehmigt werden mssen.
Auch diese Einschrnkung war zunchst
nur befristet eingefhrt worden. Durch
ein Gesetz wurde jedoch bestimmt,
dass die befriedeten Bezirke auf Dauer
bestehen bleiben. Der befriedete Bezirk
des Bundestages umfasst neben dem
Reichstagsgebude die weiteren Bundes
tagsgebude und reicht bis kurz vor den
Berliner Hauptbahnhof.
Berichterstatter
Fr jeden Beratungsgegenstand in den
Ausschssen benennen die >Fraktionen
Berichterstatter. Sie sind als Fachleute
fr ein oder mehrere Themen in den
Arbeitsgruppen ihrer Fraktionen zustn
dig. Im >Ausschuss vertreten sie die Auf
fassungen der Fraktionen und steuern
mageblich die jeweiligen Beratungen.
Berliner Stunde
Die sogenannte Berliner Stunde bezeich
net einen Schlssel, nach dem die fr
einen bestimmten Tagesordnungspunkt
beschlossene Debattendauer auf die
B

11

>Fraktionen

aufgeteilt wird. Dieser


Schlssel wird jeweils zu Beginn jeder
>Wahlperiode von den Fraktionen ver
einbart. Er geht vom Strkeverhltnis der
Fraktionen aus (>Proporz), bercksich
tigt aber zustzliche Faktoren wie einen
Bonus fr kleinere Fraktionen, einen
Zeitzuschlag fr Oppositionsfraktionen
sowie einen Zeitzuschlag fr die Frakti
onen, die die >Bundesregierung tragen,
weil diese sich die Redebeitrge der
Regierung in der >Debatte anrechnen
lassen mssen. >Fraktionslose Abgeord
nete erhalten eine gesonderte >Redezeit.
In der 17. Wahlperiode stehen der CDU/
CSU-Fraktion 23 Minuten zu, der SPDFraktion 14 Minuten und der FDP-Fraktion
neun Minuten. Die Fraktionen Bndnis
90/Die Grnen und Die Linke haben
jeweils sieben Minuten Redezeit. Die
>Parlamentarischen Geschftsfhrer der
Fraktionen teilen dem Sitzungsvorstand
mit, welcher >Abgeordnete wie lange
reden darf. Die Mitglieder der Bundes
regierung und des >Bundesrats besitzen
zwar ein Redeprivileg: Sie mssen nach
dem >Grundgesetz jederzeit gehrt wer
den. Es ist allerdings blich, dass die
Redezeit von >Bundesministern und

>Parlamentarischen

Staatssekretren auf
die Redezeit der jeweiligen Regierungs
fraktion angerechnet wird. Entsprechen
des gilt fr Mitglieder des Bundesrats.
Beschlussempfehlung
Der >Ausschuss, an den >Gesetzent
wrfe und andere Vorlagen (darunter
>Antrge, Verordnungsentwrfe oder
Regierungsberichte) nach der ersten Le
sung im >Plenum zur federfhrenden
Beratung (>Federfhrung) berwiesen
wurden, erarbeitet fr den Bundestag
Beschlussempfehlungen mit einem Ent
scheidungsvorschlag an das Plenum zur
weiteren Behandlung. Im jeweiligen Be
richt sind die Diskussion im Ausschuss,
Hinweise auf durchgefhrte >Anhrun
gen (Hearings), die vorgetragenen oder
beschlossenen nderungen zu der jewei
ligen Vorlage sowie die Voten der mitbe
ratenden Gremien zusammengefasst.
Anhand von Beschlussempfehlungen
der Fachausschsse fllt das Plenum des
Bundestages seine abschlieenden Ent
scheidungen.

B
Regierungsbank im Bundestag:
Das Bundeskabinett besteht aus
der Kanzlerin und den Bundes
ministern.

12

Beschlussfhigkeit
Nach seiner >Geschftsordnung ist der
Bundestag beschlussfhig, wenn mehr
als die Hlfte seiner Mitglieder im >Ple
num anwesend sind. Allerdings wird in
der Regel vermutet, dass der Bundestag
beschlussfhig ist. Nur wenn dies vor
Beginn einer >Abstimmung von einer
>Fraktion oder von fnf Prozent der
anwesenden >Abgeordneten bezweifelt
und auch vom Sitzungsvorstand nicht
einmtig bejaht wird, muss in Verbin
dung mit der Abstimmung die Beschluss
fhigkeit festgestellt werden, indem die
Stimmen durch einen >Hammelsprung
gezhlt werden. Dabei zhlen Enthaltun
gen und ungltige Stimmen mit. Ist der
Bundestag beschlussunfhig, hebt der
Sitzungsprsident die Sitzung sofort auf.
Bundeshaushaltsordnung
Die Bundeshaushaltsordnung regelt das
Haushaltsrecht des Bundes. Sie enthlt
Vorschriften fr die Aufstellung und
Durchfhrung des >Haushaltsplans, fr
Kassenfhrung, Buchfhrung und Rech
nungslegung sowie fr Prfungen von
Unternehmen mit eigener Rechtspersn
lichkeit. Die Bundeshaushaltsordnung
ist neben dem Finanzrecht des >Grund
gesetzes unmittelbar geltendes Recht.

Bundeskabinett
Die >Bundeskanzlerin und die >Bundes
minister bilden das Bundeskabinett,
die Bundeskanzlerin hat den Vorsitz im
Kabinett. In den Kabinettssitzungen be
raten und beschlieen die Bundeskanz
lerin und die Bundesminister die Vor
haben der >Bundesregierung, darunter
>Gesetzentwrfe oder Initiativen. Nach
der Sitzung des Bundeskabinetts knnen
>Abgeordnete in der >Regierungsbefra
gung ber die Vorhaben der Regierung
Auskunft erhalten und Fragen an die
Bundesregierung stellen.
Bundeskanzler(-in)
Die Bundeskanzlerin oder der Bundes
kanzler wird vom Bundestag auf Vor
schlag des >Bundesprsidenten gewhlt.
Diesem Vorschlag gehen regelmig Ko
alitionsverhandlungen voraus, um fr
die Wahl und fr die knftige Regierung
im Bundestag eine Mehrheit zu gewhr
leisten. Die Bundeskanzlerin hat das
Recht, das >Bundeskabinett zu bilden,
sie schlgt vor dem Hintergrund der je
weiligen Koalitionsvereinbarung dem
B

13

Bundesprsidenten die Kandidaten fr


die Ministermter vor (Artikel 64 des
>Grundgesetzes). Die Bundeskanzlerin
leitet die Geschfte der >Bundesregie
rung nach einer Geschftsordnung,
die vom Bundeskabinett beschlossen
und vom Bundesprsidenten genehmigt
wurde. Sie steht an der Spitze der >Exe
kutive und trgt die Regierungsverant
wortung gegenber dem Bundestag.
Auerdem hat die Bundeskanzlerin den
Vorsitz im Bundeskabinett und leitet
die Kabinettssitzungen.
Die Bundeskanzlerin bestimmt nach
Artikel 65 des Grundgesetzes die Richt
linien der Regierungspolitik. Innerhalb
dieser Richtlinien leitet jeder >Bundes
minister seinen Geschftsbereich selbst
stndig und unter eigener Verantwortung
(Ressortprinzip).
Im Verteidigungsfall besitzt die Bundes
kanzlerin die Befehls- und Kommando
gewalt ber die >Bundeswehr (Artikel
115b des Grundgesetzes).
www.bundeskanzlerin.de

Bundesminister
Die >Bundeskanzlerin schlgt dem
>Bundesprsidenten die Minister vor.
Nach Artikel 65 des >Grundgesetzes lei
ten die Bundesminister ihre Geschfts
bereiche selbststndig und eigenverant
wortlich; sie sind aber an die Richtlinien
gebunden, die die Bundeskanzlerin in
der Regierungspolitik vorgibt. Bei Ange
legenheiten von allgemeiner politischer
Bedeutung entscheiden die Bundeskanz
lerin und die Bundesminister im >Bun
deskabinett gemeinsam. Sobald ein neu
er Bundestag zusammengetreten ist oder
wenn die Bundeskanzlerin ihr Amt auf
gibt oder verliert, scheiden nach dem
Grundgesetz auch die Bundesminister
aus dem Amt.
Bundesministerium
Ein Bundesministerium ist eine oberste
Bundesbehrde, die fr ein bestimmtes
Fachgebiet zustndig ist und einem
>Bundesminister untersteht. Hauptauf
gabe des Ministeriums ist es, den Minis
ter in seinen Aufgaben zu untersttzen.
Dazu zhlen vor allem die Aufsicht
gegenber den nachgeordneten Behr
den sowie die politischen Aufgaben
gegenber dem Bundestag und den
anderen Organen des Bundes. In ihrem

B
Vereidigung des Staatsoberhaupts:
Christian Wulff (CDU) ist Deutsch
lands zehnter Bundesprsident.

14

Fachgebiet erstellen die Ministerien


>Gesetzentwrfe und spielen damit
auch eine wichtige Rolle im Prozess
der >Gesetzgebung.
Bundesprsident
Der Bundesprsident ist das Staatsober
haupt der Bundesrepublik Deutschland
und Teil der >Exekutive. Er wird fr die
Dauer von fnf Jahren von der >Bundes
versammlung gewhlt. Whlbar ist dabei
jeder Deutsche, der das 40. Lebensjahr
vollendet hat. Der Bundesprsident ver
tritt den Staat nach auen, wobei er kei
ne politischen Entscheidungsbefugnisse
hat. Der Bundesprsident fertigt die vom
Bundestag beschlossenen Gesetze aus:
Er prft und beurkundet, dass Text und
Gesetzesbeschluss inhaltlich berein
stimmen, und verkndet das Gesetz mit
der amtlichen Bekanntgabe im Bundes
gesetzblatt. Darber hinaus schlgt er
dem Bundestag die >Bundeskanzlerin
zur Wahl vor und ernennt auf deren Vor
schlag die >Bundesminister. Zu seinen
weiteren Aufgaben gehrt es, Bundesbeamte, Bundesrichter, Offiziere und
Unteroffiziere zu ernennen und zu ent
lassen, soweit gesetzlich nichts anderes
bestimmt ist, und das Begnadigungsrecht
fr den Bund auszuben.

Nach Artikel 59 des >Grundgesetzes


schliet der Bundesprsident im Namen
des Bundes die Vertrge mit auswrtigen
Staaten. Dabei erteilt der Bundesprsi
dent meist dem Auenminister, einem
Staatssekretr oder einem deutschen
Botschafter dafr eine entsprechende
Vollmacht. Vertrge, durch die sich die
Bundesrepublik gegenber einem ande
ren Staat bindet, mssen vom Bundes
prsidenten im Anschluss an eine per
Gesetz erteilte Zustimmung ratifiziert
werden. Darber hinaus spricht der
Bundesprsident die vlkerrechtliche
Anerkennung fremder Staaten aus;
die politische Entscheidung ber die
Anerkennung liegt allerdings bei der
>Bundesregierung.
www.bundespraesident.de
Bundesrat
Als Vertretung der Bundeslnder ist der
Bundesrat eines der fnf stndigen Ver
fassungsorgane (Bundestag, Bundesrat,
>Bundesprsident, >Bundesregierung
und >Bundesverfassungsgericht) der
Bundesrepublik. Durch den Bundesrat,
der von den Regierungen der Lnder
B

15

ebildet wird, wirken die Lnder bei


g
der >Gesetzgebung und der Verwaltung
des Bundes mit. Darber hinaus ist der
Bundesrat auch in Angelegenheiten der
>Europischen Union beteiligt. Je nach
Bevlkerungszahl entsenden die 16 Bun
deslnder zwischen drei und sechs Ver
treter ihrer Landesregierungen in den
Bundesrat. Die Stimmen eines Landes
knnen nur einheitlich und nur durch
anwesende Mitglieder oder deren Vertre
ter bei Abstimmungen im Bundesrat ab
gegeben werden. Der Prsident des Bun
desrats wird jedes Jahr am 1. November
aus dem Kreis der Ministerprsidenten
gewhlt.
www.bundesrat.de
Bundesrechnungshof
Der Bundesfinanzminister muss den
Bundestag und den >Bundesrat ber alle
Einnahmen und Ausgaben sowie ber
das Vermgen und die Schulden infor
mieren. Diese Angaben werden durch
den Bundesrechnungshof geprft. Er ist
als unabhngiges Organ der staatlichen
Finanzkontrolle selbststndig gegenber
der >Bundesregierung und nur dem
Gesetz unterworfen; kein anderes Staats
organ kann ihn mit einer Prfung be

auftragen. Die Mitglieder des Bundes


rechnungshofs besitzen richterliche
Unabhngigkeit. Nach Artikel 114 des
>Grundgesetzes muss der Bundesrech
nungshof der Bundesregierung, dem
Bundestag und dem Bundesrat jhrlich
berichten.
www.bundesrechnungshof.de
Bundesregierung
Die Bundesregierung ist die Spitze der
>Exekutive, also der ausfhrenden Ge
walt des Bundes. Sie besteht aus der
>Bundeskanzlerin und den >Bundes
ministern, die zusammen das >Bundes
kabinett bilden. Neben Bundestag und
>Bundesrat hat die Bundesregierung das
>Initiativrecht, also das Recht, >Gesetz
entwrfe in den Bundestag einzubrin
gen. Die Bundeskanzlerin bestimmt die
Richtlinien der Politik. Innerhalb dieser
Richtlinien leitet jeder Bundesminister
seinen Geschftsbereich selbststndig
und in eigener Verantwortung.
www.bundesregierung.de
Bundesstaat
Ein Bundesstaat ist die Vereinigung von
Gliedstaaten (Lnder) zu einem Gesamt
staat (Bund). Das politische Prinzip
des Bundesstaats ist der >Fderalismus
(lateinisch foedus: Bndnis, Vertrag).

B
Gesetzentwrfe, Beschlussempfehlungen, Antrge: ber
12.000 Drucksachen fallen jede
Wahlperiode an.

16

Dieser steht fr das einheitliche Auftre


ten nach auen und die Verteilung der
Staatsgewalt zwischen Bund und Ln
dern im Inneren. Dem Fderalismus
steht der Zentralismus (beispielsweise
in Frankreich) gegenber.
Dass die Bundesrepublik Deutschland
in Bundeslnder aufgeteilt ist, ist im
>Grundgesetz (Artikel 79 Absatz 3) un
abnderlich festgelegt. Es ist aber mg
lich, die Zahl der Bundeslnder und
ihre Grenzen zu verndern.
Bundestag
Der Bundestag ist die Gesamtheit der
gewhlten >Abgeordneten. Er ist die ein
zige Institution auf Bundesebene, deren
Mitglieder direkt vom Volk gewhlt wer
den. Eine der Hauptaufgaben des Bun
destages ist die >Gesetzgebung: Nur er
kann auf Bundesebene die Gesetze ver
abschieden, die fr alle Menschen in
Deutschland verbindlich sind. Eine wei
tere wichtige Aufgabe des Bundestages
ist die Kontrolle der >Bundesregierung.
Dazu knnen die Abgeordneten und
>Fraktionen Anfragen stellen, die von der
Regierung beantwortet werden mssen.
Der Bundestag whlt die >Bundeskanz
lerin und ist an der Bestellung weiterer

wichtiger mter beteiligt (darunter die


Richter des >Bundesverfassungsgerichts
und der obersten Gerichtshfe des Bun
des, der Prsident und Vizeprsident des
>Bundesrechnungshofs sowie der Bun
desbeauftragte fr den Datenschutz).
Er beschliet den Bundeshaushalt und
kann >Untersuchungsausschsse ein
richten, um mgliche Missstnde auf
zuklren. Und ohne Zustimmung des
Bundestages findet kein Einsatz der
>Bundeswehr im Ausland statt. Auer
dem kontrolliert er die Arbeit der Nach
richtendienste.
Zu Beginn der 17. Wahlperiode setzte
sich der Bundestag aus 299 direkt ge
whlten und 323 ber >Landeslisten ge
whlten Abgeordneten einschlielich
24 >berhangmandaten zusammen. Ins
gesamt hatte der Bundestag zu Beginn
der 17. Wahlperiode also 622 Mitglieder.
Durch das Ausscheiden von zwei Parla
mentariern verringerte sich die Zahl der
der Abgeordenten mittlerweile auf 620
(einschlielich 22 berhangmandate).
www.bundestag.de
Bundestagsdrucksache
Alle >Gesetzentwrfe, >Antrge,
>Beschlussempfehlungen und sonstige
Vorlagen, die im Bundestag verhandelt
werden, erscheinen als Drucksache. Die
B

17

Vorlagen gelangen zunchst ins Parla


mentssekretariat, wo sie geprft, fort
laufend nach Eingang nummeriert und
fr den Druck vorbereitet werden. Zu
sammen mit der Nummer der aktuellen
>Wahlperiode ergibt die fortlaufende
Zahl die amtliche, einmalige Drucksa
chennummer, zum Beispiel 17/1234.
Die Drucksachen werden gedruckt und
an die >Abgeordneten, die Mitglieder
des >Bundesrats und an alle >Bundes
ministerien verteilt. In einer in der Regel
vierjhrigen >Wahlperiode entstehen
im parlamentarischen Betrieb mehr als
12.000 Drucksachen viele von gerin
gem Umfang, einige wie der jhrliche
>Haushaltsplan mit mehr als 3.000 Seiten.
Die Bundestagsdrucksachen sind auch
auf der Internetseite des Bundestages in
der Rubrik Dokumente und Recherche
zugnglich. www.bundestag.de

dem Bundestag vor, wahrt die Rechte


des Parlaments, vertritt es nach auen
und ist der Dienstherr aller Mitarbeiter
der Bundestagsverwaltung. Untersttzt
wird der Bundestagsprsident in seiner
Arbeit durch das >Bundestagsprsidium
und den >ltestenrat.
Der Bundestagsprsident leitet die Ple
narsitzungen. Er erffnet und schliet
die Sitzungen, ruft die Tagesordnungs
punkte auf und erteilt den Rednern das
Wort. Insgesamt sorgt der Prsident fr
die Einhaltung der parlamentarischen
Ordnung whrend der Sitzungen. Er darf
>Abgeordnete ermahnen, ihnen das Wort
entziehen und sie sogar bis zu 30 Sit
zungstage von Plenar- und Ausschusssit
zungen ausschlieen. Bei der Leitung
Bundestagsprsident
der Plenarsitzungen wechseln sich der
Der Bundestagsprsident reprsentiert
Prsident und die Vizeprsidentinnen
den Bundestag und damit das frei und
und -prsidenten in der Regel alle zwei
unmittelbar gewhlte Verfassungsorgan
Stunden ab. Die Leitungs- und Ord
der Bundesrepublik Deutschland. Proto nungsgewalt geht dabei jeweils auf den
kollarisch bekleidet er nach dem >Bun
sogenannten amtierenden Prsidenten
desprsidenten das zweithchste Amt
ber. In der 17. Wahlperiode wurde er
im Staat vor der >Bundeskanzlerin und neut Norbert Lammert (CDU/CSU) zum
dem Bundesratsprsidenten. Er steht
Bundestagsprsidenten gewhlt.

18

B
Die Prsidentinnen
und Prsidenten des
Deutschen Bundestages
seit 1949:

Erich Khler (CDU/CSU), 19491950


Hermann Ehlers (CDU/CSU), 19501954
Eugen Gerstenmaier (CDU/CSU), 19541969
Kai-Uwe von Hassel (CDU/CSU), 19691972
Annemarie Renger (SPD), 19721976
Karl Carstens (CDU/CSU), 19761979
Richard Stcklen (CDU/CSU), 19791983
Rainer Barzel (CDU/CSU), 19831984
Philipp Jenninger (CDU/CSU), 19841988
Rita Sssmuth (CDU/CSU), 19881998
Wolfgang Thierse (SPD), 19982005
Norbert Lammert (CDU/CSU), seit 2005

19

Bundestagsprsidium
Der >Bundestagsprsident und seine
Stellvertreter bilden das Bundestagspr
sidium, in dem jede >Fraktion durch
mindestens ein Mitglied vertreten ist.
Das Prsidium wird fr die Dauer der
>Wahlperiode gewhlt. Die Prsidiums
mitglieder knnen nicht durch einen Be
schluss des Bundestages abberufen wer
den. Alle Mitglieder des Prsidiums sind
auch im >ltestenrat vertreten. In den
>Sitzungswochen des Bundestages tritt
das Prsidium regelmig zusammen,
um Angelegenheiten zu beraten, die die
Leitung des Hauses betreffen. Dabei ist
auch der Direktor beim Deutschen Bun
destag anwesend, der die Verwaltung
des Bundestages leitet. Das Prsidium
wirkt an Personalangelegenheiten der
hheren Beamten und Angestellten der
Bundestagsverwaltung und beim Ab
schluss wichtiger Vertrge mit. Auch
Fragen der ffentlichkeitsarbeit werden
im Prsidium beraten.

In der 17. Wahlperiode wurde Norbert


Lammert (CDU/CSU) zum Bundestags
prsidenten gewhlt. Seine Stellver
treterinnen und Stellvertreter sind Wolf
gang Thierse (SPD), Eduard Oswald
(CDU/CSU), Hermann Otto Solms (FDP),
Petra Pau (Die Linke) und Katrin GringEckardt (Bndnis 90/Die Grnen).
Bundestagswahl
Nach Artikel 38 des >Grundgesetzes
werden die >Abgeordneten des Bundes
tages in allgemeiner, unmittelbarer, frei
er, gleicher und geheimer Wahl gewhlt.
Whlen und selbst in den Bundestag
gewhlt werden (aktives und passives
>Wahlrecht) knnen alle Deutschen, die
das 18. Lebensjahr vollendet haben. Der
Bundestag wird auf vier Jahre gewhlt.
In Artikel 20 des Grundgesetzes ist fest
gelegt, dass alle Staatsgewalt vom Volk
ausgeht. Sie wird vom Volk in Wahlen
und Abstimmungen sowie durch Gesetz
gebung, vollziehende Gewalt und Recht
sprechung ausgebt. Dieser Grundsatz
gilt fr alle Parlamente, die nach Bundesund Landesverfassungen gewhlt werden.

20

B
Freie (Aus-)Wahl: Bei Bundestagsund Landtagswahlen kmpfen die
Bewerber nicht nur mit Plakaten
um jede Stimme.

21

Bundesverfassungsgericht
Das Bundesverfassungsgericht wacht
ber die Einhaltung des >Grundgesetzes
fr die Bundesrepublik Deutschland. Es
entscheidet darber, wie das Grundge
setz ausgelegt wird und ob Bundesrecht
und Landesrecht mit dem Grundgesetz
frmlich und sachlich vereinbar sind. Es
entscheidet auerdem ber Rechte und
Pflichten des Bundes und der Lnder
und in Streitigkeiten zwischen Verfas
sungsorganen, beispielsweise Bundestag
und >Fraktionen oder einzelnen >Abge
ordneten. Jeder kann geltend machen,
durch die ffentliche Gewalt in einem
seiner >Grundrechte verletzt worden
zu sein (Verfassungsbeschwerde). Alle
staatlichen Stellen sind verpflichtet, das
Grundgesetz zu beachten. Entscheidun
gen des Bundesverfassungsgerichts sind
unanfechtbar, alle brigen Staatsorgane
sind an seine Rechtsprechung gebunden.
Das Gericht ist aber kein politisches Or
gan; sein Mastab ist allein das Grund
gesetz.

Das Bundesverfassungsgericht besteht


aus 16 Richterinnen und Richtern. Die
eine Hlfte whlt jeweils mit Zweidrit
telmehrheit (>Mehrheit) ein vom Bun
destag eingesetzter >Wahlausschuss,
die andere der >Bundesrat. Die Amtszeit
betrgt zwlf Jahre; danach drfen die
Richter nicht wiedergewhlt werden.
www.bundesverfassungsgericht.de
Bundesversammlung
Die Bundesversammlung ist die grte
parlamentarische Versammlung der Bun
desrepublik. Sie kommt in der Regel alle
fnf Jahre zusammen, um den >Bundes
prsidenten zu whlen. Die Bundesver
sammlung besteht aus den >Abgeordne
ten des Bundestages und der gleichen
Zahl von Mitgliedern, die von den Lan
desparlamenten nach den Grundstzen
der Verhltniswahl gewhlt werden. Die
Zahl der von den einzelnen Landesparla
menten zu whlenden Mitglieder hngt
von den Bevlkerungszahlen der Lnder
ab. Die 13. Bundesversammlung 2010
hatte 1.244 Mitglieder.

22

B
Wer wird das Staatsoberhaupt?
Die Bundesversammlung whlt
den Bundesprsidenten.

23

Bundeswahlleiter
Als unabhngiges Wahlorgan ist der
Bundeswahlleiter fr die Durchfhrung
von >Bundestagswahlen und Europa
wahlen in Deutschland verantwortlich.
Der Bundeswahlleiter wird vom Bundes
innenministerium auf unbestimmte Zeit
ernannt. Traditionellerweise bernimmt
der Prsident des Statistischen Bundes
amts diese Funktion.
Bundeswehr
Die Bundeswehr hat nach dem >Grund
gesetz die Aufgabe, die Bundesrepublik
zu verteidigen. Sie untersteht dem Bun
desminister fr Verteidigung; im Vertei
digungsfall geht die Befehls- und Kom
mandogewalt auf die >Bundeskanzlerin
ber (Artikel 115 b des Grundgesetzes).
Seit 1994 bernehmen die Streitkrfte
auch Auslandseinstze. Bevor deutsche
Soldaten aber zu einem bewaffneten
Einsatz ins Ausland entsendet werden,
muss der Bundestag zustimmen; Aus

landseinstze unterliegen dem >Parla


mentsvorbehalt. Das Parlamentsbetei
ligungsgesetz regelt dabei, in welcher
Form und in welchem Ausma der Bun
destag beim Einsatz bewaffneter deut
scher Streitkrfte im Ausland beteiligt
ist. Es legt die Mitwirkungsrechte des
Bundestages und mgliche Vorbehalte
eindeutig fest. So hat der Bundestag
jederzeit das Recht, die Streitkrfte zu
rckzubeordern. Auerdem ist die >Bun
desregierung verpflichtet, das Parlament
regelmig ber die Einstze zu infor
mieren. Lediglich Einstze bei Gefahr
in Verzug sowie bei Rettungsoperatio
nen knnen nachtrglich durch das
Parlament gebilligt werden. Allerdings
muss der Bundestag vor einem solchen
Einsatz in geeigneter Weise informiert
werden. (>Wehrbeauftragter)
www.bundeswehr.de

24

Debatte
In den Debatten im >Plenum verhandeln
die >Abgeordneten in Rede und Gegen
rede ber >Gesetzentwrfe und andere
Vorlagen. In den groen Debatten, die
sich meist an >Regierungserklrungen,
wichtige Gesetzentwrfe oder auch an
>Groe Anfragen anschlieen, geht es
um zentrale politische Fragen. Ihre Dau
er wird vom Thema abhngig im
>ltestenrat vereinbart; die vereinbarte
Zeit wird nach einem Schlssel auf die
einzelnen >Fraktionen verteilt. Mglich
ist es auch, ber ein Thema zu debattie
ren, ohne dass eine Beratungsgrundlage
vorliegt (sogenannte vereinbarte Debat
te). Zur Behandlung aktueller Themen
dient auch die >Aktuelle Stunde.

Verwaltung, ein Mehrparteiensystem so


wie freie, gleiche und geheime Wahlen
aus. Die Bundesrepublik ist eine repr
sentative Demokratie, in der das Volk
durch gewhlte Volksvertreter herrscht.
Diese Volksvertreter bilden den Bundes
tag, der das einzige unmittelbar demo
kratisch gewhlte Verfassungsorgan ist.

Diten
Die >Abgeordneten erhalten fr ihr
>Mandat eine Entschdigung. Sie soll
Verdienstausflle ausgleichen, die ihnen
durch die Ausbung ihres Mandats ent
stehen. Diese sogenannten Diten (fran
zsisch dite: die tagende Versamm
lung) gibt es in Deutschland seit 1906,
davor war die Mitgliedschaft im Parla
ment ehrenamtlich. Das Diten-Urteil
des >Bundesverfassungsgerichts von
1975 verpflichtet die Abgeordneten aus
drcklich, selbst und vor den Augen
Demokratie
der ffentlichkeit ber die Hhe ihrer
Entschdigung zu beschlieen. Die
Nach Artikel 20 des >Grundgesetzes ist
die Bundesrepublik eine Demokratie. In Hhe der Diten wird durch Gesetz be
dieser Staatsform bt das Volk die Herr
schlossen. Steuerpflichtig wurde die im
schaftsgewalt aus. Demokratien zeichnen >Grundgesetz festgehaltene angemes
sich unter anderem durch Achtung der
sene, ihre Unabhngigkeit sichernde Ent
Menschenrechte, >Gewaltenteilung, Ver schdigung der Parlamentarier durch
antwortlichkeit der Regierung, Unabhn das Abgeordnetengesetz von 1977. Seit
gigkeit der Gerichte, Gesetzmigkeit der dem 1. Januar 2009 betrgt die Entsch
D
Briefwahl oder Wahllokal:
Die Durchfhrung und Stimmen
auszhlung der Bundestagswahl
managt der Bundeswahlleiter.

25

digung monatlich 7.668Euro. Zum


1. Januar 2012 hat der Bundestag eine
Erhhung um 292 Euro beschlossen. Ab
geordnete haben neben den Diten auch
Anspruch auf eine >Amtsausstattung
und erhalten eine >Kostenpauschale.

Einspruchsgesetz
Das >Grundgesetz regelt, wann der
>Bundesrat einem Gesetz zustimmen
Direktmandat
>Wahlrecht
muss (>Zustimmungsgesetze). Alle Ge
setze, die nicht einem der dort genann
Diskontinuitt
ten Bereiche zugeordnet werden knnen,
Fr den Bundestag gilt das Diskontinui sind Einspruchsgesetze. Der >Bundesrat
ttsprinzip. Das heit, dass alle bisheri
kann seine abweichende Meinung da
gen >Abgeordneten mit der >Konstituie durch zum Ausdruck bringen, dass er
rung eines neu gewhlten Bundestages
Einspruch gegen das Gesetz einlegt,
ihr >Mandat verlieren (personelle Dis
sofern ein Vermittlungsverfahren ergeb
kontinuitt). Untergliederungen und
nislos geblieben ist (>Vermittlungsaus
Organe des Bundestages wie etwa die
schuss). Der Einspruch kann vom Bun
>Ausschsse mssen neu gebildet wer
destag berstimmt werden. Beschliet
den (organisatorische Diskontinuitt).
der Bundesrat mit der absoluten >Mehr
Alle >Gesetzentwrfe und andere Vorla heit seiner Stimmen, Einspruch einzu
gen, die vom alten Bundestag noch nicht legen, kann der Einspruch nur mit der
beschlossen wurden, mssen neu einge absoluten Mehrheit im Bundestag ber
bracht und verhandelt werden (sachliche stimmt werden. Legt der Bundesrat den
Diskontinuitt). Vom Diskontinuitts
Einspruch mit einer Zweidrittelmehrprinzip unberhrt sind dagegen >Petitio heit ein, mssen fr die Zurckweisung
nen und Angelegenheiten der >Europ
des Einspruchs im Bundestag zwei Drit
ischen Union.
tel der abgegebenen Stimmen zusam
menkommen, mindestens jedoch die
Drucksache
Stimmen der Hlfte aller Mitglieder.
>Bundestagsdrucksache
(>Gesetzgebung)

E
Internet und digitale Gesellschaft:
In einer der zwei eingesetzten En
quetekommissionen der 17. Wahl
periode beraten Abgeordnete und
Sachverstndige grundstzliche
Probleme und den Umgang mit
dem Internet.

26

Enquetekommission
Enquetekommissionen (franzsisch
enquete:

Befragung, Untersuchung)
bereiten Entscheidungen zu umfangrei
chen und bedeutenden Themen vor. Auf
Antrag eines Viertels der >Abgeordneten
ist der Bundestag verpflichtet, eine En
quetekommission einzusetzen. Die Mit
glieder der Enquetekommission werden
im Einvernehmen der Bundestagsfraktio
nen benannt. Enquetekommissionen be
stehen aus Abgeordneten und Sachver
stndigen aus Wissenschaft und Praxis.
Sie legen dem Bundestag am Ende ihrer
Arbeit Abschlussberichte vor, in denen
die Arbeitsergebnisse in der Regel in
Empfehlungen fr die >Gesetzgebung
festgehalten sind.

>Abgeordneten

unterzeichnet sein und


sich immer auf eine bereits vorliegende
Initiative wie etwa einen >Gesetzentwurf
oder eine >Rechtsverordnung, eine
>Unterrichtung, eine >Regierungser
klrung, eine >Groe Anfrage, auf Ent
schlieungen des Europischen Parla
ments oder Vorlagen der >Europischen
Union beziehen. Entschlieungsantrge
zu Gesetzentwrfen und anderen Vorla
gen knnen an einen >Ausschuss nur
berwiesen werden, wenn die Antrag
steller nicht widersprechen. ber Ent
schlieungsantrge kann der Bundestag
erst abstimmen, wenn ber die zugrunde
liegende Vorlage durch Schlussabstim
mung entschieden ist.

Entschlieungsantrag
In Entschlieungen wird die Auffassung
des Bundestages zu politischen Fragen
zum Ausdruck gebracht und/oder die
>Bundesregierung zu einem bestimmten
Verhalten aufgefordert. Entschlieungen
sind rechtlich nicht verbindlich, son
dern von politischer Bedeutung. Ein Ent
schlieungsantrag muss von einer >Frak Erststimme
>Wahlrecht
tion oder mindestens fnf Prozent der

27

Europische Union
Die Europische Union (EU) ist ein Zu
sammenschluss von derzeit 27 europ
ischen Staaten. Die wirtschaftliche Inte
gration, eine gemeinsame Auen- und
Sicherheitspolitik sowie eine polizeili
che und justizielle Zusammenarbeit bil
den die drei sogenannten Sulen der EU.
Der Bundestag und der >Bundesrat wir
ken nach Artikel 23 des >Grundgesetzes
in Angelegenheiten der EU mit. Um den
wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt
in Europa dauerhaft und ausgewogen zu
frdern, bertragen die Mitgliedstaaten
teilweise Hoheitsrechte auf die EU. Zu
dem haben die Mitgliedstaaten Organe
geschaffen, die die EU lenken und ihre
Rechtsvorschriften erlassen. Die wich
tigsten Organe sind das Europische Par
lament (als Vertretung der Brger Euro
pas), der Europische Rat (gebildet aus
den Staats- und Regierungschefs der Mit
gliedstaaten sowie den Prsidenten des
Europischen Rates und der Kommis
sion), der Rat (gebildet aus Regierungs
vertretern der Mitgliedstaaten) und die

Europische Kommission (als Vertreterin


der gemeinsamen Interessen der EU).
Ein groer Teil der >Gesetzgebung in den
Mitgliedstaaten wird durch die Europ
ische Union beeinflusst. Ein Ziel ist es,
die Rechtsvorschriften innerhalb der
Europischen Union anzugleichen, um
unter anderem einen schrankenlosen
Binnenmarkt zu schaffen. Die EU-Organe
knnen dafr verschiedene Rechtsakte
nutzen: So kann der Rat der EU auf Vor
schlag der Europischen Kommission
>EU-Richtlinien sowie Verordnungen
erlassen. Das Europische Parlament ist
von der Mitentscheidung bis zur bloen
Anhrung unterschiedlich stark betei
ligt. (>Subsidiaritt)
Europarecht
Die Rechtsordnung der Europischen
Union wird als Gemeinschaftsrecht be
zeichnet. Es setzt sich zusammen aus
den Grndungsvertrgen (primres
Recht) und den Rechtsakten, die die Or
gane der Gemeinschaft aufgrund dieser
Vertrge erlassen (abgeleitetes oder se
kundres Recht wie Verordnungen, Be
schlsse oder Richtlinien). Das Gemein
schaftsrecht hat Vorrang vor nationalem
Recht.

28

EU-Richtlinie
Das Europische Parlament und der
Ministerrat knnen Beschlsse fassen,
die fr alle Mitgliedstaaten der EU gel
ten. Auf EU-Ebene spricht man in die
sem Zusammenhang nicht von Gesetzen,
sondern von Rechtsakten: Hierzu zhlen Richtlinien, Verordnungen und Be
schlsse. Eine Richtlinie muss innerhalb
einer bestimmten Frist durch die natio
nalen Parlamente in nationales Recht
umgesetzt werden. Dabei ist das in der
Richtlinie genannte Ziel verbindlich.
Anders als bei Verordnungen, die un
mittelbar in allen Mitgliedstaaten gelten
und nationales Recht ersetzen, knnen
die Mitgliedstaaten hier entscheiden, wie
sie die Richtlinien umsetzen.
In Deutschland werden Richtlinien
regelmig durch Gesetze umgesetzt, die
im Bundestag und im >Bundesrat beraten
und abgestimmt werden. Dabei ist der
Bundestag bereits in einem frhen Stadi
um am europischen Rechtssetzungspro
zess beteiligt: Gegenber der Kommission
kann eine Verletzung des Subsidiaritts
grundsatzes (>Subsidaritt) gergt wer
den. Die >Bundesregierung ist verpflich
tet, das Parlament frh und umfassend
zu informieren und Stellungnahmen des
Bundestages bei den Verhandlungen

im Rat zu bercksichtigen. Sind wesent


liche Belange des Bundestages nicht
durchsetzbar, muss die Bundesregierung
zunchst einen >Parlamentsvorbehalt
einlegen und sich um ein Einvernehmen
mit dem Bundestag bemhen.
Exekutive
Die Exekutive ist die vollziehende oder
ausbende Gewalt. Sie ist dabei an das
geltende Recht gebunden. Die Exekutive
umfasst die Regierung und die Verwal
tung, der in erster Linie die Ausfhrung
der Gesetze anvertraut ist. In der Bun
desrepublik zhlen neben der >Bundes
regierung alle Behrden des Bundes, der
Lnder und der Gemeinden zur Exekuti
ve, darunter die Landesverwaltungen,
die Staatsanwaltschaft, die Polizei und
die Finanzmter. Die Exekutive kann
nach nherer Magabe in einem Gesetz,
das Inhalt, Zweck und Ausma bestimmt,
sogenannte >Rechtsverordnungen erlas
sen, die wie Gesetze wirken.
E

Bundestag und Europa: Nach dem


Grundgesetz wirkt das deutsche
Parlament auch in EU-Angelegen
heiten mit.

29

Federfhrung
Nach der ersten Lesung berweist das
>Plenum die >Gesetzentwrfe, >Antrge
und andere Vorlagen zur Beratung an die
zustndigen Ausschsse. Hier findet die
eigentliche Arbeit im Detail statt. Dabei
bernimmt ein >Ausschuss die Feder
fhrung, das heit, er bernimmt die
parlamentarische Leitung der Beratung
und formuliert die >Beschlussempfeh
lung fr das Plenum. Andere Ausschs
se knnen mitberatend ttig sein, wenn
ihre Aufgabenbereiche berhrt werden.

Dabei sind beide politischen Ebenen fr


bestimmte, verfassungsgem festgelegte
Aufgaben selbst zustndig. Jedes Mitglied
des Bundes verfgt ber eigene Legitimi
tt, Rechte und Kompetenzen. So hat je
des Land eine eigene Landesverfassung
sowie eigenstndige politische Institutio
nen fr die >Exekutive, die >Judikative
und die >Legislative. Der fderale Auf
bau des politischen Systems in Deutsch
land ist in Artikel 20 des >Grundgesetzes
festgelegt.

Fderalismuskommission
In den Jahren 2003 und 2007 haben der
Finanzhilfen
Bundestag und der >Bundesrat Fdera
lismuskommissionen eingesetzt, in
Nach Artikel 104 b des >Grundgesetzes
kann der Bund den Bundeslndern Fi
denen jeweils 16 Mitglieder der beiden
nanzhilfen fr besonders bedeutsame
Organe stimmberechtigt waren. Die F
>Investitionen gewhren, um eine St
deralismuskommission I erarbeitete Vor
rung des gesamtwirtschaftlichen Gleich schlge, wie die Kompetenzen zwischen
gewichts abzuwehren, eine unterschied Bund und Lndern umverteilt werden
liche Wirtschaftskraft im Bundesgebiet
knnen, um politische Entscheidungen
auszugleichen oder das wirtschaftliche
schneller und wirksamer zu ermglichen
Wachstum zu frdern.
und die politische Verantwortung auf
beiden Regierungsebenen (Bundes- und
Fderalismus
Landesebene) klarer zu strukturieren.
Der Fderalismus stellt eine politische
Ihre Vorarbeiten dienten als Grundlage
Ordnung dar, bei der die staatlichen Auf fr die Fderalismusreform der Groen
gaben zwischen Gesamtstaat (Bund) und >Koalition, die im September 2006 in
Einzelstaaten (Lnder) aufgeteilt werden. Kraft trat. Die Fderalismuskommission II
F

30

erarbeitete seit 2007 Vorschlge zur Mo


dernisierung der Bund-Lnder-Finanzbe
ziehungen und hat ihre Arbeit mit der
Verabschiedung eines Manahmenbn
dels zur Reform der Bund-Lnder-Finanz
beziehungen erfolgreich abgeschlossen.
Im Juli 2009 ist das >Grundgesetz ent
sprechend gendert worden.
Fderalismusreform
Die 2006 von Bundestag und >Bundesrat
mit der notwendigen Zweidrittelmehr
heit (>Mehrheit) beschlossene Fderalis
musreform ist die umfangreichste nde
rung des >Grundgesetzes in der Geschichte
der Bundesrepublik Deutschland. Mit
nderungen an insgesamt 20 Artikeln
des Grundgesetzes regelt die Fderalis
musreform die gesetzgeberischen Zustn
digkeiten von Bund und Lndern neu.
Einer der Kernpunkte der Reform ist es,
die Zahl der Bundesgesetze zu reduzie
ren, die der Zustimmung des Bundesrats
bedrfen (>Zustimmungsgesetz). Dem
gegenber werden Zustndigkeiten auf
die Lnder verlagert. Die Lnder sind
unter anderem fr Strafvollzug und La
denschluss zustndig. Atomenergie, Ter
rorabwehr und das Meldewesen werden
Bundessache. Mehr Rechte hat der Bund
auch im Umweltbereich in der Abfall

wirtschaft. In Wissenschaft und For


schung an Hochschulen knnen Bund
und Lnder bei Vorhaben berregionaler
Bedeutung zusammenwirken.
Mit der Fderalismusreform II im Jahr
2009 wurden die Finanzbeziehungen
zwischen Bund und Lndern moder
nisiert. So soll eine >Schuldenbremse
dafr sorgen, dass Bund und Lnder
keine neuen Schulden machen.
Die Neuregelung findet fr Bund und
Lnder erstmals fr das Haushaltsjahr
2011 Anwendung.
Fragestunde
In jeder >Sitzungswoche findet im
>Plenum eine Fragestunde statt, fr die
jeder >Abgeordnete vorab bis zu zwei
Fragen an die >Bundesregierung einrei
chen kann. Nach der regelmig durch
einen >Parlamentarischen Staatssekretr
erfolgenden Beantwortung knnen der
Fragesteller, aber auch andere Abgeord
nete Zusatzfragen stellen und so die
Regierung zu weiteren Stellungnahmen
zwingen. Reicht die Zeit nicht aus, wer
den noch nicht aufgerufene Fragen von
der Regierung schriftlich beantwortet.
Ebenso kann vorab bereits um schriftli
che Beantwortung gebeten werden.
F

Fderalismuskonferenz 1948:
Die Frankfurter Dokumente,
die die Westalliierten den Minister
prsidenten der drei westlichen
Besatzungszonen bergeben,
liefern eine Grundlage fr die
Arbeit am Grundgesetz.

31

Fraktion
Fraktionen sind als Zusammenschlsse
von >Abgeordneten fr die gesamte Par
lamentsarbeit wesentlich und bereiten
Entscheidungen des Bundestages vor.
Sie verfgen ber groe Gestaltungsmg
lichkeiten: Ein >Gesetzentwurf kann bei
spielsweise nur von einer Fraktion oder
einem Zusammenschluss von mindes
tens fnf Prozent der Abgeordneten
eingebracht werden. Gleiches gilt fr
>Antrge und >Entschlieungsantrge.
Bestimmte Fragerechte wie >Groe und
>Kleine Anfragen, die Beantragung einer
>namentlichen Abstimmung oder einer
>Aktuellen Stunde sind ebenfalls nur
den Fraktionen (oder einer fraktionsstar
ken Zahl von Parlamentariern) vorbe
halten. Das >Zitierrecht, also ber die
Anwesenheit eines Mitglieds der >Bun
desregierung in einer Beratung des Bun
destages abstimmen zu lassen, steht
ebenfalls nur fraktionsstarken Zusam
menschlssen zu. Die Fraktionen be
stimmen auerdem, wer wie lange im
>Plenum im Rahmen der vom >ltesten
rat vereinbarten und vom Plenum be
schlossenen Debattenzeit reden darf.

Eine Fraktion knnen mindestens fnf


Prozent der Mitglieder des Bundestages
bilden, die derselben >Partei oder sol
chen Parteien angehren, die aufgrund
gleichgerichteter politischer Ziele in kei
nem Bundesland miteinander im Wett
bewerb stehen. Der 17. Bundestag hat
620 Mitglieder, fnf Prozent davon sind
31. Die >Geschftsordnung legt fest, dass
die Bildung einer Fraktion, ihr Name
sowie die Namen der Vorsitzenden dem
>Bundestagsprsidenten mitgeteilt wer
den mssen. Die Mitglieder der Frakti
onen geben sich eine Geschftsordnung,
die die internen Arbeitsablufe festlegt
und den organisatorischen Aufbau re
gelt. Aus dem Haushalt des Bundestages
erhalten die Fraktionen Zuschsse fr
ihre Arbeit, wodurch sie vor allem Mit
arbeiter beschftigen knnen.
Parlamentarier knnen jederzeit ihre
Fraktionsmitgliedschaft kndigen oder
von der Fraktion ausgeschlossen wer
den. Sie gehren dann weiterhin dem
Bundestag als >fraktionslos an, sofern
sie sich nicht einer anderen Fraktion an
schlieen. Im 17. Bundestag gibt es fnf
Fraktionen: CDU/CSU (237 Sitze), SPD
(146 Sitze), FDP (93 Sitze), Die Linke
(76 Sitze), Bndnis90/Die Grnen
(68 Sitze).

www.cducsu.de
www.spdfrak.de
www.fdp-fraktion.de
www.linksfraktion.de
www.gruene-bundestag.de

32

Fraktionsdisziplin
blicherweise wird versucht, in den
>Fraktionen eine einheitliche Linie fr
die >Abstimmung und Meinungsue
rung im Parlament zu erarbeiten. Da die
>Abgeordneten aber frei und nur ihrem
Gewissen verantwortlich sind, knnen
sie nicht zu einer bestimmten Meinung
oder Abstimmungsweise gezwungen
werden. Einen rechtlichen Fraktions
zwang gibt es nicht. Dennoch wird mit
der Fraktionsdisziplin erwartet, dass
sich die Mitglieder einer Fraktion der
nach Diskussion beschlossenen Linie an
schlieen, auch wenn sie der Position
kritisch gegenberstehen. Zuvor knnen
sie aber auch auf ihre Bedenken und
eine mgliche Abweichung aufmerksam
machen.
Fraktionslosigkeit
Einzelne >Abgeordnete, die keiner
>Fraktion oder >Gruppe angehren, sind
fraktionslos. Ihre Rechte sind gegenber
denen der Fraktionen begrenzt. Sie kn
nen aber Geschftsordnungsantrge stel
len und Fragen zur schriftlichen oder
mndlichen Beantwortung an die >Bun
desregierung richten. Einzelne Abgeord
nete knnen auerdem in der zweiten
Lesung eines Gesetzes >nderungsantr

ge stellen. In jeweils einem >Ausschuss


knnen fraktionslose Abgeordnete als
beratende Mitglieder mit Rede- und An
tragsrecht ttig werden, sich aber nicht
an >Abstimmungen beteiligen, da ihnen
dies ein berproportionales Gewicht
geben wrde. Auch das >Rederecht im
>Plenum ist zeitlich begrenzt.
Fnfprozenthrde
Die Fnfprozenthrde ist eine Sperrklau
sel fr Wahlen zum Bundestag sowie
zu Europa- und Landtagswahlen. Fr
die >Bundestagswahlen gilt eine Fnf
prozenthrde fr die >Landeslisten von
>Parteien. Nach dem Bundeswahlgesetz
muss eine Partei im gesamten Bundesge
biet fnf Prozent der Zweitstimmen er
reichen, um an einer Mandatsverteilung
beteiligt zu werden. Hat eine Partei we
niger Stimmen, zieht sie nicht in das
Parlament ein. Nur ihre direkt gewhlten
Kandidaten werden >Abgeordnete. Aus
genommen von dieser Fnfprozentsperr
klausel sind Parteien, die mindestens
drei Direktmandate erreichen. Die Sperr
klausel gilt nicht fr Parteien von natio
nalen Minderheiten. (>Wahlrecht)
F

33

G-10-Kommission
Die G-10-Kommission entscheidet,
ob Beschrnkungen des Brief-, Postund Fernmeldegeheimnisses durch die
Nachrichtendienste des Bundes (Bun
desnachrichtendienst, Bundesamt fr
Verfassungsschutz, Militrischer Ab
schirmdienst) notwendig und zulssig
sind. Die G-10-Kommission ist ein un
abhngiges und an keine Weisungen ge
bundenes Organ; ihre Mitglieder mssen
keine Abgeordneten sein. Das Brief-,
Post- und Fernmeldegeheimnis ist in
Artikel 10 des >Grundgesetzes geregelt.
Gastredner
Das >Rederecht in Sitzungen des Bun
destages ist auf einen ausgewhlten
Personenkreis beschrnkt. Neben den
>Abgeordneten des Bundestages haben
die Mitglieder des >Bundesrats und der
>Bundesregierung sowie ihre Beauftrag
ten ein Rederecht; auch dem >Wehrbe
auftragten kann das Wort erteilt werden.
Sonstigen Personen ist kein Rederecht
eingerumt. Es gibt allerdings seltene
Ausnahmeflle, in denen Nichtparlamen
tarier im Plenarsaal des Bundestages

gesprochen haben. Dies sind vor allem


auslndische Gste und Redner zu be
sonderen Gedenksitzungen und Festak
ten. Solche Reden werden auerhalb
einer regulren Plenarsitzung gehalten;
bei Bedarf unterbricht der Bundestag
fr entsprechende Ansprachen seine
Sitzung oder Beratungen.
geheime Wahl
Geheime Wahlen, also Wahlen mit
verdeckten Stimmzetteln, sind in der
>Geschftsordnung des Bundestages und
in einigen Bundesgesetzen vorgesehen.
Bei geheimen Wahlen erhalten die
>Abgeordneten einen Stimmzettel, den
sie in einer Wahlkabine markieren, in ei
nen Umschlag stecken und anschlieend
unter der Kontrolle der >Schriftfhrer
in eine Wahlurne werfen. Das Ergebnis
der geheimen Wahl teilt der Sitzungspr
sident mit. Geheim gewhlt werden die
>Bundeskanzlerin, der >Bundestags
prsident und seine Stellvertreter, der
>Wehrbeauftragte des Bundestages und
der Prsident und Vizeprsident des
>Bundesrechnungshofs. Auch die >Bun
desversammlung whlt den >Bundespr
sidenten geheim. Sachabstimmungen,
beispielsweise ber >Gesetzentwrfe,
knnen nicht geheim erfolgen.

34

Gemeinsamer Ausschuss
Der Gemeinsame Ausschuss von Bun
destag und >Bundesrat kommt als
Notparlament im Verteidigungsfall zu
sammen, wenn der Bundestag wegen
unberwindlicher Hindernisse nicht
rechtzeitig zusammentreten kann oder
nicht >beschlussfhig ist. Er entscheidet
mit einer >Mehrheit von zwei Dritteln
der abgegebenen Stimmen, mindestens
der Mehrheit seiner Mitglieder (Artikel
115e des Grundgesetzes). Der Ausschuss
darf das >Grundgesetz nicht ndern oder
neue Gesetze erlassen. Der Gemeinsame
Ausschuss hat 48 Mitglieder. Nach Arti
kel 53a des Grundgesetzes besteht er
zu zwei Dritteln aus >Abgeordneten des
Bundestages und zu einem Drittel aus
Mitgliedern des Bundesrats.

steht im Rang unterhalb des Grundge


setzes und der Bundesgesetze. Wie auch
vom >Bundesverfassungsgericht 1952
festgestellt, gilt die Geschftsordnung
nur fr die jeweilige >Wahlperiode und
muss von jedem neu gewhlten Bundes
tag neu erlassen werden. In der Praxis
wird jedoch meistens die Geschftsord
nung der vorangegangenen Wahlperiode
bernommen.

Gesetzentwurf
Gesetzentwrfe knnen durch die >Bun
desregierung, aus der Mitte des Bundes
tages oder durch den >Bundesrat in den
Bundestag eingebracht werden. Regie
rungsvorlagen werden zunchst dem
Bundesrat zur Stellungnahme zugeleitet.
Zu Vorlagen des Bundesrats muss die
Bundesregierung Stellung nehmen, be
vor sie diese dem Bundestag zuleitet.
Gesetzentwrfe aus der Mitte des Bun
destages mssen von >Fraktionen oder
Geschftsordnung
von >Abgeordneten in Fraktionsstrke
Nach Artikel 40 des >Grundgesetzes gibt (mindestens fnf Prozent der Abgeord
sich der Bundestag eine Geschftsord
neten, zurzeit also 31) eingebracht wer
nung, die die Einzelheiten des parlamen den. Entwrfe aus der Mitte des Bundes
tarischen Verfahrens und die Organisa
tages knnen sofort, also ohne vorherige
tionsstrukturen ebenso regelt wie die
Prfung durch den Bundesrat oder die
Rechte und Pflichten der >Abgeordneten Bundesregierung, im Parlament beraten
und der Organe des Bundestages. Sie
werden.
G

Gastredner im Bundestag:
Gesine Schwan spricht bei der Ge
denkstunde zum 57. Jahrestag des
Volksaufstands vom 17. Juni 1953
vor dem Parlament.

35

Ausschussfassung beschlossen wurden,


erfolgt die dritte Beratung, sofern nicht
anders beschlossen, frhestens am zwei
ten Tag nach der Verteilung der >Bun
Gesetzgebung
destagsdrucksachen mit den beschlosse
Nur der Bundestag kann auf Bundesebe nen nderungen. In der dritten Lesung
ne die Gesetze verabschieden, die fr
knnen nderungsantrge zu Gesetzent
alle Menschen in Deutschland verbind
wrfen nur von einer >Fraktion oder von
lich sind. >Gesetzentwrfe durchlaufen
mindestens fnf Prozent der >Abgeord
im Bundestag in der Regel drei Beratun neten eingebracht werden. Es darf dabei
gen (sogenannte Lesungen). Die erste Le nur um Bestimmungen gehen, die in der
sung dient einer >Debatte ber die politi zweiten Lesung verndert oder neu auf
sche Bedeutung des Gesetzesvorhabens
genommen worden sind. Nach Schluss
und seiner Ziele. Anschlieend wird die der dritten Lesung stimmt der Bundestag
Vorlage zur Beratung an die >Ausschs
ber den Gesetzentwurf ab. Nach der
se berwiesen, in denen eine intensive
Annahme im Bundestag muss das Gesetz
Auseinandersetzung mit dem Gesetzent umgehend dem >Bundesrat zugeleitet
wurf stattfindet. Die Beratung in den
werden. Unterschieden wird im >Grund
Ausschssen schliet mit einem Bericht, gesetz zwischen >Zustimmungsgesetzen
der das Ergebnis der Beratungen enthlt, und >Einspruchsgesetzen. Verweigert
und mit der >Beschlussempfehlung fr
der Bundesrat seine Zustimmung bei
das >Plenum. Die Fassung des Gesetz
Zustimmungsgesetzen, ist das Gesetz
entwurfs, die der federfhrende Aus
gebungsvorhaben gescheitert. Bei Ein
schuss (>Federfhrung) vorlegt, wird
spruchsgesetzen kann der Bundestag
dann im Plenum in der zweiten Lesung
unter bestimmten Voraussetzungen
beraten. Jeder >Abgeordnete kann in
einen Einspruch des Bundesrats auch
diesem Stadium der Beratungen weitere berstimmen. Bei Konflikten zwischen
>nderungsantrge stellen. Ist der Ent
Bundesrat und Bundestag hat der ange
wurf in der zweiten Lesung unverndert rufene >Vermittlungsausschuss die Auf
angenommen worden, folgt direkt darauf gabe, einen Kompromiss zwischen Bun
die dritte Lesung. Wenn nderungen der destag und Bundesrat zu erarbeiten.
G
Der Weg der Gesetzgebung
1) bei sofortiger Ablehnung:
Anrufung durch Bundestag oder
Bundesrat mglich
2) Besttigung des Gesetzesbe
schlusses oder kein Vorschlag
3) bei Ablehnung des nderungs
vorschlags: ursprnglicher
Gesetzesbeschluss
4) bei vorgeschlagener Aufhebung:
Stimmt Bundestag zu, ist das
Gesetz gescheitert, andernfalls
Weiterleitung an Bundesrat

36

Gesetzesinitiative
Bundesregierung

Bundestag

Bundesrat

Gesetzesvorlage

Gesetzesvorlage

Gesetzesvorlage
Bundesregierung
(obligatorische
Stellungnahme)

Bundesrat
(fakultative
Stellungnahme)
Bundesregierung
(Gegenuerung)

Bundestag
1. 2. und 3. Lesung

Einspruchsgesetze

Zustimmungsgesetze
Bundesrat

1)

Antrag
auf Beratung

Billigung des Gesetzes

Zustimmung
Bundesregierung

Vermittlungsausschuss

Antrag auf Beratung


Bundestag

ohne nderung 2)
Bundesrat
Billigung

4)

nderungs
vorschlag 3)
Bundestag

ohne nderung 2)
4)

Bundesrat
keine
Zustimmung

Einspruch

Zustimmung

Bundestag
Einspruch
wird
nicht berstimmt
berstimmt

GEsEtZ

Bundesregierung
GEsEtZ

GEsEtZ

Ausfertigung
Verkndung

Bundesprsident

37

Ausfertigung
Verkndung

Sobald der endgltige Wortlaut des Ge


setzes feststeht, wird die Urschrift des
Gesetzes hergestellt. Diese wird von
der >Bundesregierung gegengezeichnet,
vom >Bundesprsidenten ausgefertigt
und im Bundesgesetzblatt verkndet.
Gewhrleistungen
Der Bund kann Gewhrleistungen, Brg
schaften und Garantien bernehmen.
Da diese Gewhrleistungen zu Ausgaben
in kommenden Haushaltsjahren fhren
knnen, mssen sie vom Bundestag im
Haushaltsgesetz beschlossen werden.
Gewaltenteilung
Seit der klassischen Gewaltenteilungs
lehre, die vor allem auf den englischen
Philosophen John Locke (16321704)
und den franzsischen Staatsphilosophen
Charles de Montesquieu (16891755)
zurckgeht, wird unter Gewaltenteilung
die Aufteilung der staatlichen Gewalt in
mehrere Gewalten verstanden, die sich
gegenseitig kontrollieren und beschrn
ken und die von verschiedenen Per

sonen ausgebt werden. Dabei wird


zwischen >Legislative, >Exekutive und
>Judikative unterschieden. Die Gewal
tenteilung ist in den Artikeln 1 und 20
des >Grundgesetzes geregelt und gehrt
zu seinen unabnderlichen Prinzipien.
Globale Minderausgabe
Der Begriff Globale Minderausgabe
bezeichnet eine Ausgabenkrzung im
Haushalt der >Bundesregierung, die glo
bal, also fr den gesamten >Haushalts
plan mit allen Ressorts, veranschlagt ist
und sich nicht auf eine bestimmte Inves
tition bezieht. Geplante >Investitionen
des Bundes werden dann verzgert oder
vermindert. Gleichzeitig bekommt die
Regierung die Mglichkeit, die Ausga
benkrzung innerhalb eines Etats, also
den nicht ausgegebenen Geldbetrag, zu
erwirtschaften. Der Bundestag, dem die
Haushaltsfeststellung zusteht, nimmt
seine Entscheidungshoheit bei der Fest

38

G
Zusammenspiel der Gewalten:
Das Bundesverfassungsgericht
wacht ber die Einhaltung des
Grundgesetzes.

39

legung einer Globalen Minderausgabe


wahr, indem er die Hhe in seinem
Haushaltsbeschluss festlegt. Die Umset
zung berlsst er aber der Regierung
und den einzelnen >Bundesministerien.
Groe Anfrage
>Fraktionen und >Abgeordnete in Frak
tionsstrke knnen die >Bundesregie
rung zur Aufklrung ber wichtige po
litische Fragen mithilfe einer Groen
Anfrage auffordern. Die Anfrage wird
schriftlich beantwortet und auf Verlan
gen im Bundestag debattiert. Zu einer
>Debatte kommt es, wenn sie von einer
Fraktion oder von Abgeordneten in
Fraktionsstrke verlangt wird. Lehnt
die Bundesregierung die Beantwortung
innerhalb einer bestimmten Zeit oder
gnzlich ab, kann der Bundestag die
Groe Anfrage zur Beratung auf die
>Tagesordnung setzen. (>Kleine Anfrage)

Grundgesetz
Das Grundgesetz ist die Verfassung der
Bundesrepublik Deutschland. Es wurde
vom Parlamentarischen Rat, dessen Mit
glieder von den Landesparlamenten ge
whlt worden waren, am 8. Mai 1949
beschlossen. Das Grundgesetz setzt sich
aus einer Prambel, den >Grundrechten
und einem organisatorischen Teil zusam
men. Im Grundgesetz sind die wesentli
chen staatlichen System- und Werteent
scheidungen festgelegt. Es steht im Rang
ber allen anderen deutschen Rechtsnor
men. Fr eine nderung des Grundge
setzes ist die Zustimmung von zwei Drit
teln der >Abgeordneten des Bundestages
sowie des >Bundesrats erforderlich.
Allerdings gibt es unabnderliche Prin
zipien im Grundgesetz. So ist es nach
Artikel 79 Absatz 3 des Grundgesetzes
unzulssig, die Gliederung des Bundes
in Lnder, die grundstzliche Mitwir
kung der Lnder bei der >Gesetzgebung
oder die in den Artikeln 1 und 20 des
Grundgesetzes niedergelegten Grundst
ze zu ndern. Artikel 1 garantiert die
Menschenwrde und unterstreicht die
Rechtsverbindlichkeit der Grundrechte.

40

Artikel 20 beschreibt die Staatsprinzi


pien, etwa dass die Bundesrepublik
Deutschland ein demokratischer und
sozialer >Bundesstaat ist.

rigen Gruppen hatten hnliche Rechte


und Ressourcen wie eine >Fraktion,
allerdings in abgestuftem Ma. Sie
Grundrechte
konnten Mitglieder in den >ltestenrat
Grundrechte sind verfassungsmig
und die >Ausschsse entsenden, hatten
>Initiativrechte vergleichbar denen der
verbrgte elementare Rechte, die jedem
Einzelnen zustehen. Sie sind in den
Fraktionen, entsprechend ihrer Gre
>Redezeiten in Plenardebatten und er
Artikeln 1 bis 19 des >Grundgesetzes
festgelegt und gewhren in erster Linie
hielten Mittel fr Mitarbeiter und die
Schutz gegenber dem staatlichen Ein
Broinfrastruktur. Gruppen konnten
griff. Daneben strahlen die Grundrechte
bislang jedoch keine >namentlichen
auf das gesamte Recht aus. Gegen die
Abstimmungen verlangen oder bean
Verletzung eines Grundrechts durch die
tragen, ein Regierungsmitglied herbei
ffentliche Gewalt kann nach Artikel 93 zurufen (>Zitierrecht). Zu Beginn der
des Grundgesetzes jedermann Verfas
12. Wahlperiode bildeten die acht Absungsbeschwerde erheben.
geordneten von Bndnis 90/Die Grnen
sowie die 17 Abgeordneten der PDS/
Gruppe
Linke Liste Gruppen. In der 13. Wahl
>Abgeordnete gleicher politischer ber
periode wurde der Zusammenschluss
zeugung, die nicht die Fraktionsmindest der 30 PDS-Abgeordneten als Gruppe
strke erreichen, knnen sich zu einer
eingestuft; in der 15. Wahlperiode wurde
Gruppe zusammenschlieen. Dabei ist
dagegen den beiden direkt gewhlten
nicht festgelegt, wie viele Abgeordnete
PDS-Abgeordneten der Gruppenstatus
eine Gruppe bilden mssen. Die bishe
verwehrt.
G
Geburtsstunde des Grundgesetzes:
Der Parlamentarische Rat, hier
bei seiner letzten Sitzung am
23. Mai 1949, arbeitet die Verfas
sung der Bundesrepublik aus.

41

Hammelsprung
Ist der aus einem Sitzungsprsidenten
und zwei >Schriftfhrern gebildete
Sitzungsvorstand ber das Ergebnis
einer >Abstimmung uneins, mssen
die >Abgeordneten durch den Hammel
sprung gezhlt werden: Die Abgeordne
ten verlassen den Plenarsaal und betre
ten ihn durch verschiedene Tren, die
mit Ja, Nein und Enthaltung mar
kiert sind. Dabei werden sie von jeweils
zwei Schriftfhrern an jeder Tr gezhlt.
Dieses Auszhlverfahren wird auch ein
gesetzt, wenn vor einer Abstimmung die
>Beschlussfhigkeit bezweifelt und nicht
vom Sitzungsvorstand als gegeben bejaht
wird. Das Verfahren ist bereits 1874 im
Reichstag der Kaiserzeit eingefhrt wor
den. Der Begriff Hammelsprung ist
zwar niemals in die >Geschftsordnung
des Parlaments aufgenommen worden.

Er wird aber seit Langem verwendet und


ist erstmals fr das Jahr 1879 belegt.
Auch der Architekt des alten Reichstags
gebudes, Paul Wallot, kannte den Be
griff, als er 1894 entsprechend der dama
ligen Geschftsordnungslage nur zwei
Abstimmungstren fr Ja und Nein
schuf. Die Nein-Tr zierte dabei ein
Bild der Mrchengestalt Rbezahl, die
Ja-Tr zeigte den blinden Zyklopen
Polyphem, der seinen Widdern ber den
Rcken streicht. Unter deren Buchen
klammern sich Odysseus und seine
Gefhrten fest, um dem Riesen zu ent
kommen.
Haushaltsplan
Der Haushaltsplan stellt fr ein Haus
haltsjahr alle geplanten Ausgaben und
Einnahmen zusammen. Die meisten Sei
ten widmen sich der Haushaltsplanung
der einzelnen Ressorts, den sogenannten
Einzelplnen. Die Aufstellungsphase
des Haushaltsplans beginnt in den Haus
haltsreferaten der Bundesministerien
und oberen Bundesbehrden. Sie sam
meln Vorschlge zu ihrem Haushalt und
leiten diese als Voranschlge an das

42

Bundesfinanzministerium weiter. Diese


Voranschlge bilden die Grundlage fr
den Haushaltsplanentwurf und die da
mit verbundenen Abstimmungen durch
den Bundesfinanzminister. Der Bundes
finanzminister macht auch Vorgaben,
wie viel die Ministerien und obersten
Bundesbehrden maximal erwarten
knnen. Der Entwurf des Haushaltsplans wird zusammen mit dem Entwurf
des Haushaltsgesetzes von der >Bundes
regierung beraten und beschlossen.
Die Bundesregierung leitet den Entwurf
des Haushaltsgesetzes und des Haus
haltsplans gleichzeitig dem >Bundesrat
zur Stellungnahme und dem Bundestag
zur Beratung zu (sogenannte Haushalts
woche). Die Beratung im Bundestag um
fasst insgesamt drei Lesungen. Nach der
ersten Lesung lsst der Bundestag die
Einzelheiten der Gesetzesvorlage durch
die Fachausschsse prfen; federfh
rend hierbei ist der Haushaltsausschuss,
der jeden Posten bert und eventuell
Vernderungen vorschlgt (>Federfh
rung). Nach der Beschlussfassung des
Bundestages kann der Bundesrat im
zweiten Durchgang den >Vermittlungs
ausschuss anrufen und bei Erfolglosig
keit des Vermittlungsverfahrens Ein

spruch einlegen seine Zustimmung zu


dem >Gesetzentwurf ist nicht erforder
lich, der Bundestag kann einen Ein
spruch des Bundesrats aber mit der ent
sprechenden Mehrheit zurckweisen.
Nach dem Abschluss des Verfahrens
wird das Haushaltsgesetz mit dem Ge
samtplan vom Bundesfinanzminister
und von der >Bundeskanzlerin gegenge
zeichnet, vom >Bundesprsidenten aus
gefertigt und im Bundesgesetzblatt
verkndet. (>Nachtragshaushalt)
Haushaltssperre
Die Haushaltssperre ist eines von mehre
ren Mitteln, die eingesetzt werden kn
nen, wenn der Ausgleich ffentlicher
Haushalte durch Mehrausgaben und/
oder Mindereinnahmen gefhrdet ist.
Dabei wird zwischen Ausgabensperren
und Sperrvermerken unterschieden.
Mit der Ausgabensperre behlt sich die
>Bundesregierung vor, im Einzelfall dar
ber zu entscheiden, ob geplante Mittel
tatschlich ausgegeben oder Verpflich
H

Ja, Nein, Enthaltung: Der Hammel


sprung ist eine besondere Form der
Abstimmung.

43

tungen eingegangen werden. Die Ausga


bensperre kann sich auf den Gesamt
haushalt oder auf bestimmte Teile des
>Haushalts beziehen. Ausgenommen
hiervon sind vertragliche Verpflichtun
gen und unabweisbare Ausgaben. Der
Bundesfinanzminister kann eine Ausga
bensperre verhngen, ohne dass das Par
lament zustimmt. Mit einem Sperrver
merk knpft der Bundestag Ausgaben an
Auflagen oder Bedingungen, um seinen
Zielen Nachdruck zu verleihen. Bei ein
fachen Sperrvermerken kann der Bun
desfinanzminister entscheiden, bei qua
lifizierten Sperrvermerken muss der
Bundestag als Haushaltsgesetzgeber ein
willigen.
Hearing
>Anhrung

Immunitt
Ein >Abgeordneter darf nur mit Geneh
migung des Bundestages wegen einer
strafbaren Handlung zur Verantwortung
gezogen und verhaftet werden, es sei
denn, er wird auf frischer Tat ertappt
oder im Laufe des folgenden Tages fest
genommen. Die Immunitt ist auf die
Dauer der Mitgliedschaft im Parlament
begrenzt und kann nur auf Beschluss
des Bundestages aufgehoben werden.
Der Bundestag muss auch jede andere
Beschrnkung der persnlichen Freiheit
eines Abgeordneten genehmigen. Straf
verfahren mssen ausgesetzt werden,
wenn es der Bundestag verlangt. Zweck
der Immunitt ist es, die Arbeits- und
Funktionsfhigkeit des Bundestages ins
besondere auch bei politisch motivierten
Klagen gegen Abgeordnete zu schtzen.
Indemnitt
Indemnitt bedeutet, dass >Abgeordnete
zu keiner Zeit wegen >Abstimmungen
oder uerungen im Bundestag, in der
>Fraktion oder in einem >Ausschuss ge
richtlich oder dienstlich verfolgt oder

I
Vom Entwurf zum Gesetz: Gesetz
entwrfe knnen nur die Bundes
regierung, der Bundesrat oder
Abgeordnete in Fraktionsstrke
einbringen.

44

Integrationsverantwortung
Die deutschen Verfassungsorgane
mssen nach einem Urteil des >Bundes
sonst auerhalb des Parlaments zur Ver verfassungsgerichts zum Vertrag von
antwortung gezogen werden drfen. Da Lissabon bei der bertragung von Ho
von ausgenommen sind verleumderische heitsrechten auf die >Europische Union
Beleidigungen.
und bei der Festlegung von Entschei
dungsverfahren in der EU dafr sorgen,
Initiativrecht
dass das politische System der Bundes
Ein Initiativrecht, also das Recht,
republik und das der EU demokratischen
>Gesetzentwrfe in den Bundestag ein
Grundstzen im Sinne des >Grundgeset
zubringen, haben die >Bundesregierung, zes entsprechen. Der Bundestag muss
der Bundestag und der >Bundesrat. Die
dabei Aufgaben und Befugnisse von
Bundesregierung hat das Initiativrecht
substanziellem politischen Gewicht be
halten. Bundestag und >Bundesrat sollen
nur als Ganzes, ein >Bundesminister
allein darf kein Gesetz einbringen. Der
in EU-Angelegenheiten ihre Integrations
Bundesrat muss die Initiative mit der
verantwortung wahrnehmen und in an
Mehrheit seiner Stimmen beschlieen.
gemessener Frist ber entsprechende
Fr eine Initiative aus der Mitte des
Vorlagen beschlieen. Im Integrationsver
Bundestages sind eine >Fraktion oder
antwortungsgesetz ist detailliert geregelt,
fnf Prozent der >Abgeordneten ntig.
wann Entscheidungen der >Bundesregie
Der Bundestag muss sich mit den Geset rung auf europischer Ebene eine aus
zesvorlagen beschftigen und abschlie
drckliche Ermchtigung durch Gesetz
end ber sie abstimmen. (>Gesetzge
oder Beschluss von Bundestag oder Bun
bung)
desrat voraussetzen.
I

45

interfraktionelle Vereinbarung
Im parlamentarischen Alltag entsteht
hufig ein Bedarf fr kurzfristige nde
rungen oder Ergnzungen zu bereits ge
troffenen Planungen, die beispielsweise
der >ltestenrat ber den Ablauf einer
>Sitzungswoche, die Gestaltung und
den Inhalt einer >Tagesordnung oder
die Dauer einer >Debatte vereinbart hat.
nderungen oder Ergnzungen erfolgen
durch einstimmigen oder einmtigen
Beschluss aller >Fraktionen als soge
nannte interfraktionelle Vereinbarung.
Dies geschieht formlos, zum Beispiel
durch telefonische Absprache.
Investitionen
Der Bund kann in Vorhaben investieren,
die geeignet sind, Produktionsmittel der
Volkswirtschaft zu erhalten oder zu ver
bessern. Zu den Investitionen zhlen
unter anderem Ausgaben fr Bauma
nahmen, fr Grundstcke oder fr Betei
ligungen und sonstiges Kapitalvermgen.
Nach dem >Grundgesetz darf der Bund
nicht mehr Kredite aufnehmen, als er im
>Haushaltsplan an Ausgaben fr Investi
tionen vorgesehen hat. Ausnahmen sol
len nur zur Abwehr einer Strung des
gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts
zulssig sein. (>Schuldenbremse)

Judikative
Neben der >Legislative und der >Exeku
tive steht die rechtsprechende Gewalt,
die Judikative. Die >Gewaltenteilung ist
in den Artikeln 1 und 20 des >Grundge
setzes geregelt und gehrt zu seinen un
abnderlichen Prinzipien. Die Judikative
ist Richtern anvertraut und wird durch
das >Bundesverfassungsgericht, durch
oberste Gerichtshfe des Bundes und
durch die Gerichte der Lnder ausgebt.
Die obersten Gerichtshfe des Bundes
sind der Bundesgerichtshof, das Bundes
verwaltungsgericht, das Bundesarbeits
gericht, das Bundessozialgericht und der
Bundesfinanzhof. Der Bund kann auch
fr andere Bereiche Bundesgerichte ein
fhren, beispielsweise fr die Wehrstraf
gerichtsbarkeit, in Angelegenheiten des
gewerblichen Rechtsschutzes und fr
Disziplinarverfahren.

J
Vertreter der Kinder: Karlchen
Adler mit den Mitgliedern und
Stellvertretern der Kinderkom
mission.

46

Kanzlermehrheit
>Mehrheit: absolute
Kernzeitdebatten
Um das ffentliche Interesse an Plenar
debatten zu wichtigen Themen zu erh
hen und die Glaubwrdigkeit des Bun
destages zu verbessern, wurde 1995 eine
seit Langem geforderte Plenar-Kernzeit
eingefhrt. In den Kernzeitdebatten
werden die wichtigsten Themen der
>Sitzungswoche im >Plenum behandelt.
Whrend dieser Zeit, meist donnerstags
Vormittag, finden keine anderen Gre
miensitzungen statt.
Kinderkommission
Die Kommission zur Wahrnehmung der
Belange der Kinder (Kinderkommission,
KiKo) ist ein >Unterausschuss des Aus
schusses fr Familie, Senioren, Frauen
und Jugend. Sie hat die Aufgabe, die In
teressen von Kindern und Jugendlichen
zu vertreten. Alle ordentlichen Mitglie
der der Kinderkommission gehren auch
dem Ausschuss an. Damit knnen sie
die Interessen der Kinder auch dort ver
treten und haben einen Zugang zum par
lamentarischen Aktionsfeld, den nur
ein >Ausschuss bieten kann.

Kleine Anfrage
>Fraktionen oder >Abgeordnete in Frak
tionsstrke knnen durch eine Kleine
Anfrage schriftlich von der >Bundesre
gierung Auskunft ber bestimmte Sach
verhalte verlangen. Kleine Anfragen
werden im Bundestag nicht beraten. Sie
werden vor allem von der >Opposition
genutzt, um die Regierung zu kontrollie
ren und Informationen sowie Stellung
nahmen zu erhalten. (>Groe Anfrage)
Koalition
Eine Koalition (lateinisch coalescere:
zusammenwachsen, verschmelzen) ist
ein zeitlich begrenztes Bndnis von
>Parteien, regelmig fr die Dauer einer
>Wahlperiode. In Mehrparteiensystemen
sind Koalitionen ntig, um stabile Regie
rungen zu bilden. Denn nur selten ver
fgt eine Partei allein ber die absolute
>Mehrheit an >Mandaten im Parlament,
die zur Regierungsbildung ntig sind.
Koalitionen mssen aber nicht zwingend
ber parlamentarische Mehrheiten verf
gen: Es gibt auch Minderheitsregierun
gen, die sich auf Koalitionen sttzen.
K

47

Konstituierung
Die >Wahlperiode beginnt mit der Kons
tituierung (lateinisch constituere: be
schlieen, festsetzen) des neuen Bundes
tages, der sptestens am 30. Tag nach der
>Bundestagswahl zusammenkommen
muss. Mit der Konstituierung endet die
Wahlperiode des vorangegangenen Bun
destages. Der 17. Deutsche Bundestag
wurde am 27. September 2009 gewhlt
und ist am 27. Oktober 2009 erstmalig
zusammengetreten.
konstruktives Misstrauensvotum
Die >Abgeordneten knnen dem >Bun
deskanzler das Misstrauen aussprechen
und ihn abberufen, wenn er nicht mehr
das Vertrauen des Parlaments geniet.
Konstruktiv heit das Kontrollmittel,
weil es nicht ausreicht, nur den Kanzler
abzuwhlen, sondern die Parlamentarier
mssen sich auch auf einen neuen Re
gierungschef einigen. Hat die Mehrheit
der Abgeordneten dem Bundeskanzler
das Misstrauen ausgesprochen, ersucht

der Bundestag den >Bundesprsidenten,


den Bundeskanzler zu entlassen und den
gewhlten Nachfolger zu ernennen. Der
Bundesprsident muss diesem Ersuchen
entsprechen. Zwischen dem Antrag und
der Wahl mssen 48 Stunden liegen
(Artikel 67 des >Grundgesetzes).
Kostenpauschale
>Abgeordnete erhalten neben den >Di
ten und der >Amtsausstattung als Aus
gleich fr die Aufwendungen, die ihnen
durch das >Mandat entstehen, eine steu
erfreie Kostenpauschale. Sie soll zum
Beispiel die Ausgaben fr ein Wahl
kreisbro oder Reisekosten innerhalb
der Bundesrepublik decken. Die Pau
schale betrgt seit dem 1. Januar 2011
3.984 Euro.
Kurzintervention
Damit die >Debatten im Bundestag leben
diger werden, wurde 1990 die Kurzinter
vention im Anschluss an Redebeitrge
im >Plenum eingefhrt. Das ist eine auf
drei Minuten begrenzte Erklrung eines
>Abgeordneten, die als Reaktion auf ei
nen Debattenbeitrag abgegeben wird. Der
Redner hat dann die Mglichkeit, gleich
auf die Kurzintervention einzugehen.
(>Zwischenfrage)

48

Landeslisten
>Parteien knnen sich um Sitze im Bun
destag bewerben, indem sie im Hinblick
auf die Abgabe von Zweitstimmen bei
der >Bundestagswahl Kandidaten auf
Landeslisten in einer bestimmten Rei
henfolge festlegen. Die Reihenfolge wird
in geheimer Abstimmung festgelegt. In
wieweit Landeslisten bei der Verteilung
der >Mandate zum Zuge kommen, hngt
von den erzielten Zweitstimmen und
dem Verhltnisausgleich ab. Scheidet
ein >Abgeordneter aus, etwa weil er auf
sein Mandat verzichtet oder stirbt, rckt
von der Landesliste seiner Partei die
nchste Person in den Bundestag nach.
Das gilt fr die direkt wie fr die ber
die Landesliste gewhlten Abgeordne
ten. Ausgenommen hiervon sind >ber
hangmandate, die nicht nachbesetzt
werden. (>Wahlrecht)
Legislative
Die Legislative ist die gesetzgebende Ge
walt. Sie steht in einer reprsentativen
>Demokratie mit >Gewaltenteilung dem
Parlament zu. In der Bundesrepublik ist
das der Bundestag. Die wichtigste Auf
gabe der gesetzgebenden Gewalt ist die
>Gesetzgebung und die Kontrolle der
>Bundesregierung, der >Exekutive. Die

Gewaltenteilung ist in den Artikeln 1


und 20 des >Grundgesetzes geregelt und
gehrt zu seinen unabnderlichen Prin
zipien.
Legislaturperiode
>Wahlperiode
Listenmandat
>Wahlrecht
Lobbyliste
Der >Bundestagsprsident fhrt seit 1972
eine ffentliche, auch im Internet zugng
liche Liste, in der >Verbnde eingetragen
werden knnen, die Interessen gegenber
dem Bundestag oder der >Bundesregie
rung vertreten. Grundstzlich werden nur
Verbnde in die Liste aufgenommen, die
eine Aufnahme von sich aus beantragt
haben. Nicht registriert werden unter an
derem Anstalten, Krperschaften und
Stiftungen des ffentlichen Rechts und
deren Dachorganisationen oder Organisa
tionen, deren Interessen bereits berre
gional vertreten werden. Mit der Aufnah
me in die Liste sind keine Rechte und
Pflichten verbunden.
L

Abwahl des Kanzlers: Bundes


kanzler Helmut Schmidt (SPD, r.)
gratuliert 1982 seinem Nachfolger
Helmut Kohl (CDU/CSU), nachdem
ihm der Bundestag das Misstrauen
ausgesprochen hat.

49

Mandat
Das Mandat (lateinisch mandare: auf
tragen, bergeben, anvertrauen) ist das
Amt und die Aufgabe der Parlamenta
rier. Die >Abgeordneten des Bundestages
verfgen ber ein freies Mandat. Das be
deutet, dass die Abgeordneten bei der
Ausbung dieses Amtes nicht an Wei
sungen gebunden sind (Artikel 38 des
>Grundgesetzes). Das Gegenteil des frei
en Mandats ist das imperative Mandat,
das die Abgeordneten an den Willen der
Whlerschaft oder an Weisungen der
>Partei oder der >Fraktion bindet.
MdB
Mitglied des Bundestages;
>Abgeordnete

Mehrheit: absolute
Bei der absoluten Mehrheit muss das
Abstimmungsergebnis um mindestens
eine Stimme ber der Hlfte aller >Abge
ordneten liegen. Im 17. Bundestag gibt es
620 Abgeordnete, die absolute Mehrheit
sind also 311 Stimmen. Die absolute
Mehrheit ist erforderlich bei der Wahl
des >Bundestagsprsidenten und seiner
Stellvertreter, des >Bundeskanzlers und
des >Wehrbeauftragten, bei einer >Ver
trauensfrage des Kanzlers und beim
>konstruktiven Misstrauensvotum.
Mehrheit: einfache
Die einfache Mehrheit ist die Mehrheit
aller gltigen Stimmen, das heit, es
werden mehr Ja- als Nein-Stimmen abge
geben. Dabei werden Enthaltungen nicht
gezhlt. Theoretisch knnte der Bundes
tag eine Entscheidung mit zwei Ja-Stim
men gegen eine Nein-Stimme bei sonsti
gen Enthaltungen treffen.

50

Mehrheit/qualifizierte Mehrheit:
Zweidrittelmehrheit der Mitglieder des
Bundestages
Die Zustimmung von zwei Dritteln der
gesetzlichen Mitgliederzahl des Bundes
tages ist als qualifizierte Mehrheit bei
spielsweise fr Gesetzesbeschlsse erfor
derlich, die das >Grundgesetz ndern.
Missbilligungsantrag
Im 17. Bundestag mit insgesamt 620
>Abgeordneten betrgt diese Zweidrittel Mit einem Missbilligungsantrag kritisiert
die >Opposition die >Bundesregierung
mehrheit 414 Stimmen.
ffentlichkeitswirksam, lst aber keine
Mehrheit/qualifizierte Mehrheit:
verfassungsrechtlichen Folgen aus. Meist
verlangt der Antrag, die uerung oder
Zweidrittelmehrheit der abgegebenen
Stimmen
Haltung eines Mitglieds des >Bundes
Die Zweidrittelmehrheit der abgegebe
kabinetts zu missbilligen. Bei einer mehr
nen Stimmen (ohne Stimmenthaltungen) heitlichen Annahme des Antrags durch
ist erforderlich, um Einsprche des
den Bundestag rgt das Parlament das
>Bundesrats, die dieser gegen Gesetzes
Kabinettsmitglied offiziell. Bisher wur
beschlsse des Bundestages mit zwei
den alle Missbilligungsantrge bis auf ei
Dritteln seiner Mitglieder eingelegt hat,
nen abgelehnt: Nur ein SPD-Antrag ber
zurckzuweisen. Dabei ist jedoch min
das Vertrauensfrage-Ersuchen an den
destens eine Mehrheit der Mitglieder des damaligen >Bundeskanzler Ludwig Er
Bundestages notwendig. Zwei Drittel der hard (CDU) wurde am 8. November 1966
anwesenden Mitglieder knnen nach der mehrheitlich angenommen. Anders als
>Geschftsordnung des Bundestages be
das >konstruktive Misstrauensvotum
schlieen, im Einzelfall von deren Vor
wird der Missbilligungsantrag nicht im
>Grundgesetz oder in der >Geschftsord
schriften abzuweichen oder auf Bera
tungsfristen zu verzichten.
nung des Bundestages erwhnt.
M
Kanzlermehrheit: Angela Merkel
(CDU/CSU) erhlt bei der Wahl
zur Bundeskanzlerin die ntige
absolute Mehrheit.

51

Nachtragshaushalt
Ein beschlossener >Haushalt muss nach
trglich verndert werden, wenn bewil
ligte Ausgaben nicht ausreichen oder
nicht geplante Ausgaben ntig werden.
Dieser Nachtragshaushalt wird vom
Bundesfinanzminister aufgestellt, vom
>Bundeskabinett als >Gesetzentwurf ver
abschiedet und nach Beratung im Haus
haltsausschuss vom Bundestag beschlos
sen. Anschlieend bert der >Bundesrat,
dessen Zustimmung allerdings nicht
erforderlich ist. Das Nachtragshaushalts
gesetz und der Nachtragshaushaltsplan
mssen dem Bundestag bis zum Ende
des Haushaltsjahrs vorliegen. Ein Nach
tragshaushaltsgesetz ist nicht notwendig,
wenn die Mehrausgaben im Einzelfall
hchstens fnf Millionen Euro betragen
oder wenn Rechtsverpflichtungen erfllt
werden mssen. (>Haushaltsplan)
namentliche Abstimmung
Eine >Fraktion oder mindestens fnf
Prozent der >Abgeordneten knnen eine
namentliche Abstimmung verlangen.
Namentlich abgestimmt wird meist bei
politisch besonders umstrittenen Fragen.
Dafr haben die Abgeordneten Stimm

karten, auf denen ihr Name und ihre


Fraktion stehen. Blaue Karten bedeuten
Ja, rote Nein, weie Karten bedeuten
Stimmenthaltung. Die Karten, die die
Abgeordneten in Urnen werfen, werden
von den >Schriftfhrern gezhlt. Das Er
gebnis wird von dem Sitzungsprsiden
ten bekannt gegeben und im Internet ver
ffentlicht. Auch die Namensliste wird
verffentlicht. Unzulssig ist eine na
mentliche Abstimmung ber bestimmte
Verfahrensfragen wie die berweisung
einer Vorlage an einen >Ausschuss.
Nebeneinknfte, Nebenttigkeiten
Die >Abgeordneten mssen ihre Neben
ttigkeiten dem >Bundestagsprsidenten
melden. Seit Juli 2007 verffentlicht der
Bundestag die Angaben auf seiner Inter
netseite. Dazu zhlen Angaben zur beruf
lichen Ttigkeit vor der Mitgliedschaft
im Bundestag, bezahlte Aufgaben neben
dem >Mandat und Funktionen in Unter
nehmen sowie in Krperschaften und
Anstalten des ffentlichen Rechts. Auch
Funktionen in Vereinen, Verbnden und
Stiftungen mssen angezeigt werden,
genauso wie Beteiligungen an Kapitaloder Personengesellschaften und Verein
barungen ber knftige Ttigkeiten oder
Vermgensvorteile.

52

Die Abgeordneten mssen auch Neben


einknfte anzeigen, sofern sie monatlich ber 1.000 Euro oder jhrlich ber
10.000 Euro liegen. Die Einknfte wer
den in drei Stufen verffentlicht.
Stufe 1 erfasst einmalige oder regelm
ige monatliche Einknfte von 1.000
bis 3.500 Euro, Stufe 2 Einknfte bis
7.000 Euro und Stufe 3 Einknfte ber
7.000 Euro. Bei Versten gegen die
>Verhaltensregeln kann ein Ordnungs
geld verhngt werden, das bis zur Hlfte
der jhrlichen >Diten betragen kann.
negatives Stimmgewicht
Im Zusammenhang mit >berhangman
daten kommt es bei Wahlen regelmig
zu dem Effekt des negativen Stimmge
wichts. Dabei kann sich ein Weniger
an Zweitstimmen in besonderen Fllen
fr eine >Partei positiv auswirken oder
umgekehrt. Diese Besonderheit kommt
durch die Verrechnung von Erst- und
Zweitstimmenmandaten zustande. Da
das bisherige Verfahren teilweise dem
Grundsatz der Gleichheit und der Un
mittelbarkeit der Wahl widerspricht, hat
das >Bundesverfassungsgericht den Bun
destag aufgefordert, bis 2011 die entspre
chenden Regelungen zu korrigieren.
(>Bundestagswahl, >Wahlrecht)

Obleute
Obleute sind >Abgeordnete, die in den
>Ausschssen Hauptansprechpartner
ihrer Fraktionsfhrung sind. In jedem
Ausschuss gibt es je >Fraktion einen
Obmann oder eine Obfrau. Bei den Aus
schussberatungen bestimmen sie den
Kurs der Fraktion entscheidend mit und
formulieren deren Interessen. Sie stim
men zudem die Tagesordnungen ab und
planen die Beratungen. Fr die Fraktio
nen sind die Obleute Mittler der Aus
schussarbeit, weil sie einen guten ber
blick ber den Stand der Detailarbeit
in ihrem Ausschuss haben.
Opposition
Die Opposition (lateinisch opponere:
sich entgegenstellen, dagegensetzen)
sind die >Fraktionen im Parlament, die
sich als Minderheit gegen die >Bundes
regierung und die Fraktionen der Regie
rungsmehrheit stellen. Die politische
Opposition ist ein wesentliches Element
moderner >Demokratien, da sie die par
lamentarischen Kontrollaufgaben gegen
ber der >Exekutive wahrnimmt.
In der 17. Wahlperiode bilden die SPD,
Bndnis 90/Die Grnen und Die Linke
die Opposition; CDU/CSU und FDP
stellen die Regierungsmehrheit.
O

Blau, Rot, Wei: namentliche


Abstimmung.

53

Ordnungsrecht
Das Ordnungsrecht gibt dem amtieren
den Sitzungsprsidenten eine Reihe von
Mglichkeiten, Strungen in einer Plenar
sitzung abzuwehren. Verletzt ein >Abge
ordneter die parlamentarische Ordnung,
kann ein >Ordnungsruf erteilt werden.
Schweift ein Redner vom Thema ab, ist
ein Sachruf mglich. Geschieht dies ge
genber einem Redner in einer >Debatte
dreimal, kann ihm das Wort entzogen
werden. Bei grober Ordnungsverletzung
kann ein Abgeordneter sogar fr bis zu
30 Sitzungstage von den Verhandlungen
ausgeschlossen werden. Die >Geschfts
ordnung gibt dem Prsidenten auch das
Recht, bei Strungen durch Besucher
das Notwendige zu veranlassen.
Ordnungsruf
Mit dem Ordnungsruf kann der Sitzungs
prsident den Redner, der die parlamen
tarische Ordnung beispielsweise durch
Beleidigungen oder andere Strungen
verletzt, frmlich zur Ordnung rufen.
Legt der >Abgeordnete Einspruch ein,
muss der Bundestag darber entscheiden,
ohne dass eine >Debatte gefhrt wird.
Der Ordnungsruf ist in der >Geschfts
ordnung des Bundestages geregelt.

Parlamentariergruppen
Parlamentariergruppen frdern durch
Konferenzen, Informationsreisen, Fach
veranstaltungen und persnliche Kon
takte mit Abgeordneten anderer Lnder
die internationalen Beziehungen des
Bundestages auf parlamentarischer
Ebene. In vielen Partnerstaaten gibt es
entsprechende Parlamentariergruppen
fr Deutschland, die das gleiche Ziel
fr ihr Parlament verfolgen. Die Parla
mentariergruppen werden mit jeder
>Wahlperiode durch das >Bundestags
prsidium neu konstituiert. Sie setzen
sich aus >Abgeordneten aller >Fraktio
nen zusammen. Die Zahl und die Struk
tur der Gruppen legt der >ltestenrat
fest. Bei der Verteilung der Vorsitze wird
das Strkeverhltnis der Fraktionen be
rcksichtigt. (>Proporz)
Pairing
>Bundesregierung und >Opposition kn
nen ein Pairing (englisch pair: Paar)
beschlieen, wenn einzelne >Abgeordne
te entschuldigt fehlen, beispielsweise
aus Termingrnden, Krankheitsgrnden
oder wegen Auslandsreisen. Entspre
chend viele Abgeordnete der jeweiligen
Gegenpartei verzichten dann, an der
>Abstimmung teilzunehmen, damit das

54

Stimmenverhltnis im Bundestag gleich


bleibt. So sollen zufllige Mehrheiten
vermieden werden.
Parlamentarische Geschftsfhrer
Jede >Fraktion hat Parlamentarische Ge
schftsfhrer, die fr sie die parlamenta
rischen und fraktionsinternen Alltagsge
schfte fhren. Sie arbeiten dabei in
enger Abstimmung mit dem Fraktions
vorsitzenden, bereiten die Plenarsitzun
gen vor, planen im Kontakt zu den ande
ren Fraktionen und im >ltestenrat die
>Tagesordnungen, halten die >Abgeord
neten ihrer Fraktionen fr wichtige >Ab
stimmungen zusammen und sorgen fr
deren Geschlossenheit. Innerhalb der
Fraktion koordinieren sie die Gremien
und wirken bei der Besetzung der Frak
tions- und Parlamentsausschsse mit.
Eine wichtige Rolle spielen sie auch als
Mittler ihrer Fraktion zur >Bundesregie
rung und zum >Bundesrat, zu ihrer
>
Partei und zu >Verbnden.

kretre knnen ihre Bundesminister bei


>Debatten und >Fragestunden im Bun
destag, in Sitzungen der >Ausschsse
des Bundestages, aber auch im >Bundes
rat und in Sitzungen der >Bundesregie
rung vertreten. Die Zahl der Parlamenta
rischen Staatssekretre richtet sich nach
der Gre des Ministeriums: Kleinere
Ministerien haben meist einen, grere
Ministerien zwei oder drei Parlamenta
rische Staatssekretre.

Parlamentarischer Beirat fr
nachhaltige Entwicklung
Der Parlamentarische Beirat fr nachhal
tige Entwicklung hat die Aufgabe, Politik
fr kommende Generationen zu struk
turieren, die nationale Nachhaltigkeits
strategie der >Bundesregierung parla
mentarisch zu begleiten und Impulse
in der Nachhaltigkeitsdebatte zu geben.
Der Beirat gibt Empfehlungen zu mittelund langfristigen Planungen ab und
fhrt Beratungen mit anderen Parlamen
Parlamentarische Staatssekretre
ten, insbesondere in der >Europischen
Parlamentarische Staatssekretre unter
Union. Er kann sich an der Beratung von
sttzen den jeweiligen >Bundesminister >Gesetzentwrfen und anderen Vorlagen
in seiner Amtsausbung und sind grund durch Gutachten beteiligen und verlan
stzlich zugleich Mitglieder des Bundes gen, dass ein Mitglied der Bundesregie
tages. Die Parlamentarischen Staatsse
rung an seinen Beratungen teilnimmt.
P
Die Wrde des Hohen Hauses
wahren: Wer abschweift, strt
oder beleidigt, wird vom Sitzungs
prsidenten zur Ordnung gerufen.

55

Parlamentarisches Kontrollgremium
Das Parlamentarische Kontrollgremium
(PKGr) ist fr die Kontrolle der Nachrich
tendienste des Bundes zustndig und
berwacht den Bundesnachrichtendienst,
den Militrischen Abschirmdienst und
das Bundesamt fr Verfassungsschutz.
Die >Bundesregierung muss das PKGr
umfassend ber die Ttigkeiten der Nach
richtendienste und ber Vorgnge von
besonderer Bedeutung unterrichten. Das
PKGr kann von ihr auerdem Berichte
ber weitere Vorgnge verlangen. Das
Gremium kann Akten und Dateien der
Nachrichtendienste einsehen und Ange
hrige der Nachrichtendienste befragen.
Auerdem hat es Zutritt zu allen Dienst
stellen der Nachrichtendienste. Besonde
re Befugnisse hat das PKGr bei der Kont
rolle von Beschrnkungen des Brief-,
Post- und Fernmeldegeheimnisses
(Artikel 10 des >Grundgesetzes) durch
die Nachrichtendienste. Es bestellt die
Mitglieder der >G-10-Kommission. Die
Bundesregierung muss dem PKGr halb
jhrlich ber alle Post- und Telekommuni
kationsberwachungsmanahmen der
Nachrichtendienste berichten.
Das Parlamentarische Kontrollgremium
setzt sich aus >Abgeordneten aller
>Fraktionen zusammen. Sie werden zu

Beginn der >Wahlperiode gewhlt. Der


Vorsitz wechselt jhrlich zwischen der
Mehrheit und der >Opposition.
Parlamentsarmee
>Bundeswehr
Parlamentsvorbehalt
Der Bundestag muss bestimmte Sachver
halte entscheiden oder an ihnen beteiligt
werden. So bedarf ein bewaffneter Ein
satz der >Bundeswehr im Ausland der
Zustimmung des Bundestages. Bei Bera
tungen ber Rechtssetzungsakte der
>Europischen Union in Brssel muss
die >Bundesregierung einen Parlaments
vorbehalt einlegen und das Benehmen
mit dem Bundestag herstellen, wenn
eine zuvor vom Bundestag abgegebene
Stellungnahme in einem seiner wesent
lichen Belange nicht durchsetzbar ist.
Eingriffe in Freiheit und Eigentum sind
nur durch oder aufgrund eines Gesetzes
zulssig. Nach der Wesentlichkeitstheo
rie hat der Gesetzgeber in grundlegenden
Bereichen, insbesondere bei Grund
rechtsbezug, alle wesentlichen Entschei
dungen selbst zu treffen. >Rechtsverord
nungen der >Exekutive sind nur zulssig,
wenn per Gesetz deren Inhalt, Zweck
und Ausma festgelegt worden sind.

P
Parteienprivileg: Das Grundgesetz
schtzt Parteien in ihrem Bestand
und in ihrer Arbeit.

56

Partei
Politische Parteien stellen in Deutsch
land das tragende Element der parlamen
tarischen Arbeit dar und sind mageb
lich an der politischen Willensbildung in
der >Demokratie beteiligt. Sie sind Verei
nigungen von Brgern, die dauerhaft auf
die politische Willensbildung Einfluss
nehmen und an Parlamentswahlen auf
Landes- oder Bundesebene teilnehmen
wollen. Die Grndung einer Partei ist in
der Bundesrepublik frei; ihre innere Ord
nung muss demokratischen Grundstzen
entsprechen. Durch das Parteienprivileg
des Artikels 21 des >Grundgesetzes sind
Parteien in ihrem Bestand und ihrer T
tigkeit geschtzt und knnen nur durch
das >Bundesverfassungsgericht verboten
werden, sofern in einem Verfahren die
Verfassungswidrigkeit einer Partei festge
stellt wird und ein Verbot ausgesprochen
wird. Die Entscheidung fhrt nicht nur
zu einem Verbot der Partei und ihrer
Nachfolgeorganisationen, sondern auch
zu einem sofortigen Verlust des >Man
dats, zum Einzug des Parteivermgens
und zum Verbot ihrer Kennzeichen.
Parteienfinanzierung
Die >Parteien finanzieren sich zum Teil
aus staatlichen Mitteln. Die Zuschsse

hngen einerseits davon ab, wie viele


Stimmen eine Partei bei der jeweils letz
ten Europa- und >Bundestagswahl und
den jeweils letzten Landtagswahlen be
kommen hat (0,70 Euro fr jede gltige
Stimme; fr die ersten vier Millionen
gltigen Stimmen davon abweichend
0,85 Euro.). Andererseits werden die Mit
glieds- und Abgeordnetenbeitrge und
die Spenden zugrunde gelegt (0,38 Euro
fr jeden Beitrags- oder Spendeneuro
von natrlichen Personen bis hchstens
3.300 Euro). Bei einer Partei drfen die
staatlichen Mittel nicht hher sein als
die eigenen Einnahmen. Insgesamt drfen
die staatlichen Zuschsse 133 Millionen
Euro im Jahr nicht berschreiten.
Parteiengesetz
Das Gesetz ber die politischen >Par
teien regelt das Parteienrecht: Dazu ge
hren die verfassungsrechtliche Stellung
und die Aufgaben der Parteien sowie der
Begriff der Partei. Darber hinaus enthlt
das Parteiengesetz Vorschriften ber die
Namensgebung und die innere Ordnung
der Parteien, ber die Gleichbehandlung,
die Grundstze und den Umfang der
staatlichen Finanzierung, die Rechen
schaftslegung und den Vollzug des Ver
bots verfassungswidriger Parteien.
P

57

Petition
Das Petitionsrecht ist ein im >Grundge
setz verbrieftes Brgerrecht: Jeder in
Deutschland hat das Recht, einzeln oder
in Gemeinschaft mit anderen eine Peti
tion, eine Bitte oder Beschwerde beim
Bundestag oder bei einem der Landes
parlamente einzureichen (Artikel 17
des Grundgesetzes). Dabei unterscheidet
man zwischen Einzelpetitionen (Anlie
gen eines einzelnen Brgers), Sammel
petitionen (mehrere Petenten unterzeich
nen eine Petition), Massenpetitionen
(mehrere Petenten reichen Petitionen
zum selben Thema ein) und ffentlichen
Petitionen (Petition wird auch im Inter
net verffentlicht und kann dort mitge
zeichnet und diskutiert werden). Petiti
onen sind ein Instrument, mit dem die
Brger die Politik aktiv mitgestalten
knnen; in einer Petition kann beispiels
weise eine Gesetzesnderung angeregt
werden. Der Petitionsausschuss des Bun
destages bert ber die Anliegen, die die
Gesetzgebungskompetenz des Bundes
oder Bereiche und Einrichtungen der
Bundesverwaltung betreffen. Dabei kann
er zur abschlieenden Erledigung durch
den Bundestag unter anderem vorschla
gen, die Petition der >Bundesregierung

zur Bercksichtigung, zur Erwgung


oder als Material zu berweisen.
https://epetitionen.bundestag.de
Plenarprotokoll
Jede Sitzung des Bundestages wird wort
wrtlich protokolliert und als Plenarpro
tokoll (oder Stenografischer Bericht) den
>Abgeordneten und der ffentlichkeit
zur Verfgung gestellt. Auch Zwischen
rufe und Bemerkungen sind dort festge
halten. Vor der Verffentlichung prfen
die Redner die Niederschrift. Korrektu
ren drfen den Sinn der Rede oder ein
zelner Teile nicht verndern. Darber
hinaus geben die Protokolle auch Rede
beitrge und Erklrungen wieder, die
schriftlich >zu Protokoll gegeben werden.
Auch die Teilnehmer >namentlicher
Abstimmungen und deren Abstimm
verhalten werden dokumentiert. Die
vollstndigen Protokolle stehen bereits
am nchsten Werktag als PDF-Dateien
auf der Internetseite des Bundestages.
ltere Protokolle knnen bis zum Jahr
1976 abgerufen werden. (>Stenograf)
Plenum
Das Plenum (lateinisch plenus: voll)
ist die Vollversammlung oder die Gesamt
heit aller >Abgeordneten. Hier werden

P
Landesparlament
Prfung der Zustndigkeit des Bundes,
ggf. Weiterleitung an die Lnder

Petent

schreibt Petition per Brief,


Postkarte, Fax oder online
Ablehnung
Widerspruch
des Petenten
Petition wird noch
einmal geprft

Petitionsausschuss

Sachverhaltsklrung und
Bewertung der Eingabe
zur Stellungnahme
an Bundesregierung

Bundesregierung
muss dem Beschluss nicht folgen,
Haltung aber begrnden

58

>Gesetze

verabschiedet, >Antrge
beschlossen und >Abstimmungen oder
Wahlen durchgefhrt. Die >Bundesregie
rung gibt ihre >Regierungserklrungen
vor dem Plenum ab. Das Plenum verhan
delt ffentlich in Sitzungen. Nur auf An
trag eines Zehntels seiner Mitglieder oder
auf >Antrag der Bundesregierung kann
der Bundestag mit einer >Zweidrittel
mehrheit die ffentlichkeit ausschlieen
was allerdings noch nie geschehen ist.
Prsidium
>Bundestagsprsidium
Proporz
Proporz ist eine Kurzbezeichnung fr
Proportionalitt und steht fr die Beteili
gung politischer >Parteien an Gremien,
Regierungen und mtern in einer be
stimmten Strke. In der Regel werden
Koalitionsregierungen proportional zur
Fraktionsstrke (oder dem Stimmenan
teil) der Regierungsparteien besetzt.
Im Bundestag werden die >Ausschsse
nach dem Proporzprinzip besetzt: Die
>Fraktionen entsenden entsprechend
ihrer Strke im Bundestag eine Anzahl
von Mitgliedern in die Ausschsse.
Auch die >Redezeit im >Plenum orien
tiert sich an der Fraktionsstrke.

Ratifizierung
Fr vlkerrechtliche Vertrge, die von
der >Bundesregierung ausgehandelt wur
den, ist die Zustimmung oder Mitwir
kung des Bundestages und des >Bundes
rats in der Form eines Bundesgesetzes
erforderlich, sofern sie die politischen
Beziehungen des Bundes regeln oder
sich auf Gegenstnde der Bundesgesetz
gebung beziehen. Auch grundlegende
Reformen der >Europischen Union wie
der Lissabonner Vertrag oder die Auf
nahme neuer Mitgliedstaaten mssen in
jedem Mitgliedsland der Europischen
Union ratifiziert werden. Im Bundestag
wird die Ratifizierung in zwei Lesungen
vorgenommen. Nach Abschluss des
Gesetzgebungsverfahrens in Bundestag
und Bundesrat schliet der >Bundespr
sident im Namen des Bundes die Vertr
ge, indem er sie mit seiner Unterschrift
besttigt und im Bundesgesetzblatt ver
ffentlicht. Von der Ratifizierung unab
hngig ist eine eventuell erforderliche
innerstaatliche Umsetzung der Vertrge.
R
Der Weg der Petition.

Beschlussempfehlung

Plenum

Deutscher Bundestag

Beschluss
berweisung an
Bundesregierung

59

allerdings eine gesetzliche Ermchti


gung. In dem Gesetz mssen Inhalt,
Zweck und Ausma der Ermchtigung
bestimmt werden. Obwohl die Rechts
verordnung nicht in einem >Gesetzge
bungsverfahren erlassen wird, ist sie
dennoch verbindliches Recht. Whrend
Rechtsstaat
ein Gesetzgebungsverfahren zumeist
In einem Rechtsstaat haben die Men
relativ langwierig ist, knnen Verord
nungen schneller erlassen und gendert
schen >Grundrechte, die vom Staat zu
achten und zu schtzen sind. Dem staat werden. Daher ist es in vielen Bereichen
lichen Handeln sind bestimmte Grenzen blich, dass der Bundestag Details (vor
gesetzt. Verwaltung und Rechtsprechung allem des Verwaltungsvollzugs) nicht
haben sich an Recht und Gesetz zu halten; selbst durch ein Gesetz regelt, sondern
der Gesetzgeber ist an die verfassungs
die Verwaltung ermchtigt, dies in
mige Ordnung gebunden. Rechtsstaat Rechtsverordnungen zu tun.
lichkeit bedeutet auerdem die Teilung
der Gewalten (>Gewaltenteilung), die
Rederecht
Garantie von Rechtssicherheit und Ver
Nach dem >Grundgesetz haben neben
hltnismigkeit staatlichen Handelns.
den >Abgeordneten nur die Mitglieder
Gegenstze zum Rechtsstaat sind bei
der >Bundesregierung und des >Bundes
spielsweise ein Polizeistaat oder eine
rats sowie deren Beauftragte ein Rede
Diktatur.
recht im >Plenum und in den >Aus
schssen. Der >Wehrbeauftragte des
Rechtsverordnung
Bundestages erhlt das Wort, wenn dies
Eine Rechtsverordnung wird nicht vom
von einer >Fraktion oder fnf Prozent
Bundestag als Gesetzgeber, sondern von
der Abgeordneten verlangt wird. Darber
der >Exekutive, also der >Bundesregie
hinaus hat der Bundestag keine Rechts
rung, einem >Bundesminister oder einer grundlage, Nichtparlamentariern ein
Landesregierung, erlassen. Die Voraus
Rederecht in Sitzungen des Plenums zu
setzung fr eine Rechtsverordnung ist
gewhren. (>Gastredner)
R

60

Redezeit
Wie viele >Abgeordnete in einer >Debatte
reden drfen, hngt von der Gre ihrer
>Fraktion ab (>Berliner Stunde). Je gr
er die Fraktion, umso mehr Redezeit
erhlt sie und umso mehr Abgeordnete
knnen ans Mikrofon treten. Welcher
Abgeordnete von den Fraktionen zu
einem bestimmten Thema reden darf,
wird jeweils fraktionsintern entschieden.
Bei Mitgliedern von >Bundesregierung
und >Bundesrat gilt formal keine Be
schrnkung fr die Redezeit. Sie drfen
nach dem >Grundgesetz jederzeit das
Wort im >Plenum ergreifen. Allerdings
hat sich aus Fairness gegenber der
>Opposition eingebrgert, dass die Rede
zeit von Regierungsmitgliedern auf die
der Regierungsfraktionen angerechnet
wird. Diese Regel gilt allerdings nicht fr
>Regierungserklrungen, in denen die
>Bundeskanzlerin oder ein >Bundesmi
nister die Politik der Bundesregierung
darlegt. Auch wenn ein Vertreter des
Bundesrats das Wort ergreift, wird seine
Redezeit je nach Parteizugehrigkeit auf
die Zeit der betreffenden Fraktion ange

rechnet. Der Sitzungsprsident wacht


streng ber die Einhaltung der Redezeit.
Notfalls entzieht er dem Abgeordneten
das Wort.
Regierungsbefragung
In >Sitzungswochen knnen >Abgeord
nete mittwochs nach der Sitzung des
>Bundeskabinetts ber die dort bespro
chenen Vorhaben Auskunft erhalten und
Fragen an die >Bundesregierung stellen.
Die Regierungsbefragung im >Plenum
ist zeitlich auf 35 Minuten begrenzt und
dient der Erstinformation der Abgeord
neten. Sie beginnt mit einem fnfmin
tigen Bericht eines Regierungsmitglieds
ber ein Thema der morgendlichen
Sitzung: Anschlieend kann whrend
30 Minuten zunchst zu diesem Thema,
dann zu weiteren Themen der Kabinetts
sitzung und schlielich zu sonstigen
Angelegenheiten gefragt werden.
R

Rederecht: Neben den Abgeordne


ten haben nur die Mitglieder der
Bundesregierung und des Bundes
rats das Recht, im Parlament zu
sprechen; hier der SPD-Abgeordne
te und Parteichef Sigmar Gabriel.

61

Regierungserklrung
Zu Beginn ihrer Amtszeit gibt die >Bun
deskanzlerin vor dem Bundestag eine
Regierungserklrung ab, in der dem Par
lament die Politik der >Bundesregierung
whrend der >Wahlperiode vorgestellt
wird. Die Regierungserklrung hat zwar
keine juristische, wohl aber eine bedeu
tende verfassungspolitische Verbindlich
keit fr Parlament und Regierung. Der
Regierungserklrung folgt eine mehrt
gige >Debatte zu allen Aspekten der knf
tigen Regierungsarbeit. Whrend der
Wahlperiode kann die Bundesregierung
von sich aus Erklrungen durch die Bun
deskanzlerin oder die >Bundesminister
zu aktuellen politischen Themen vor
dem Bundestag abgeben. Sie kann jedoch
vom Bundestag dazu nicht verpflichtet
werden. Auch hier folgt jeweils eine
Debatte.
Republik
Die Republik (lateinisch res publica:
Staat, wrtlich: die ffentliche Sache)
ist eine Staatsform, die sich am Gemein
wohl und Gemeinwesen orientiert.

Hchste Gewalt des Staates und oberste


Quelle der Legitimitt ist das Volk.
Alle Entscheidungsgewalt geht vom Volk
aus. Vom Volk gewhlte Vertreter bilden
die Regierung und machen die Gesetze,
ein auf Zeit gewhltes Staatsoberhaupt
steht an der Spitze des Staates. Die
Republik bildet damit den Gegensatz
zur Monarchie.
Richterwahlausschuss
Zusammen mit dem jeweils zustndigen
>Bundesministerium entscheidet der
Richterwahlausschuss ber die Beset
zung der Richterposten an den obersten
Gerichtshfen des Bundes. Er besetzt in
geheimer Abstimmung mit der Mehrheit
der abgegebenen Stimmen die Richter
posten beim Bundesgerichtshof, Bundes
verwaltungsgericht, Bundesfinanzhof,
Bundessozialgericht und Bundesarbeits
gericht. Die 32 Mitglieder des Ausschus
ses werden je zur Hlfte von Bundestag
und >Bundesrat berufen.

R
Untersttzung im Plenum:
Die Schriftfhrer bilden mit dem
amtierenden Prsidenten den
Sitzungsvorstand.

62

Schriftfhrer
Die Schriftfhrer werden zu Beginn der
>Wahlperiode gewhlt. Zwei von ihnen
(einer aus einer Mehrheitsfraktion und
einer aus einer Oppositionsfraktion) bil
den zusammen mit dem amtierenden
Prsidenten im >Plenum den Sitzungs
vorstand. Die Schriftfhrer untersttzen
den >Bundestagsprsidenten in den Ple
narsitzungen, fhren unter anderem die
Rednerliste, nehmen bei >namentlichen
Abstimmungen oder Wahlen an Urnen
die Stimmzettel entgegen und zhlen sie.
Ebenso zhlen sie bei einem >Hammel
sprung die den Plenarsaal betretenden
>Abgeordneten.
schriftliche Frage
Jeder >Abgeordnete ist berechtigt, in
jedem Monat bis zu vier Fragen zur
schriftlichen Beantwortung an die >Bun
desregierung zu richten. Die Fragen sol
len binnen einer Woche nach Eingang
beim Bundeskanzleramt beantwortet
werden. Die whrend einer Woche ein
gegangenen Antworten werden in der
folgenden Woche gesammelt in einer
>Bundestagsdrucksache verffentlicht.

Schuldenbremse
Mit der >Fderalismusreform II im Jahr
2009 wurden die Finanzbeziehungen
zwischen Bund und Lndern moderni
siert. Unter anderem soll die Schulden
bremse dafr sorgen, dass Bund und
Lnder keine neuen Schulden machen.
Ziel der Schuldenbremse ist es, die lang
fristige Tragfhigkeit der Haushalte von
Bund und Lndern und die finanziellen
Handlungsspielrume zur Erfllung der
staatlichen Aufgaben zu sichern. Dazu
wird im >Grundgesetz der Grundsatz
eines ohne Einnahmen aus Krediten aus
geglichenen Haushalts festgeschrieben.
Beim Bund ist eine strukturelle Verschul
dung nur noch in Hhe von 0,35 Prozent
des Bruttoinlandsprodukts zulssig.
Eine konjunkturbedingte Erhhung der
Kreditaufnahme in Abschwungphasen
muss in Aufschwungphasen auch wie
der ausgeglichen werden. Auerdem
sichert eine Ausnahmeregelung fr Na
turkatastrophen oder andere auerge
S

63

Montag
8.00
9.00

Dienstag

#FTQSFDIVOH
"OSFJTFBVT
EFN8BIMLSFJT

10.00

Sitzung der
Arbeitsgruppen,
Arbeitskreise,
Arbeitsgemeinschaften

Mittwoch

1SFTTFUFSNJO
Ausschusssitzung

11.00
12.00
13.00
14.00
15.00
16.00
17.00
18.00
19.00
20.00
21.00

#SPCFTQSFDIOVOH 
.JUBSCFJUFS
CFTQSFDIVOH
5SFGGFO
1SPKFLUHSVQQF 
1BSMBNFOUTHSVQQF
#SPBSCFJU
Sitzungsvorbereitung, Treffen
der Arbeitsgruppen, Arbeitskreise,

Fraktionssitzung

Sitzung des
Fraktionsvorstands

1PMJUJTDIF(FTQSjDIF "CFOEWFSBOTUBM
UVOHFO 1PEJVNT
EJTLVTTJPOFO 
Sitzung der
7PSUSjHF

Landesgruppe

Plenarsitzung
mit Regierungsbefragung, Fragestunde, Aktuelle
Stunde (nach
Bedarf)

Donnerstag

Freitag

#SPBSCFJU
Plenarsitzung
Plenarsitzung
(ganztgig),
regelmig zwei
Kernzeitdebatten
und anschlieend weitere
Aussprachen,
eventuell
Aktuelle Stunde

QBSBMMFMEB[V
#FTVDIFSHSVQQF
BVTEFN8BIM
LSFJT 1SFTTFHF
TQSjDI #SPBSCFJU

Weiterfhrung
der Ausschusssitzung

1SFTTFUFSNJO 
5SFGGFONJU7FS
CBOETWFSUSFUFSO 
8JTTFOTDIBGUMFSO
"CSFJTFJOEFO
8BIMLSFJT

#SPCFTQSFDIOVOH 
#SPBSCFJU
ausnahmsweise
Gremiensitzung

#FTVDIFSHSVQQF
BVTEFN8BIM
LSFJT

5SFGGFOEFS
"SCFJUTUHSVQQFO 
LSFJTF HFNFJO
TDIBGUFO

"CFOEWFSBO
TUBMUVOHJN
8BIMLSFJT

22.00

S
Oben:
Voller Terminplan: eine Sitzungs
woche im Bundestag.
Rechts:
Sitzverteilung im 17. Deutschen
Bundestag.

64

whnliche Notsituationen die notwendi


ge Handlungsfhigkeit des Staates zur
Krisenbewltigung. Drohende Haushalts
notlagen sollen knftig durch den Stabi
littsrat schneller erahnt und so besser
bekmpft werden. Er berwacht die
Haushalte von Bund und den einzelnen
Lndern und kann ein Sanierungsverfah
ren einleiten. Die Neuregelungen gelten
fr Bund und Lnder ab dem Jahr 2011.
Sitzungswoche
Pro Jahr gibt es mindestens 22 Sitzungs
wochen des Bundestages, zu denen die
>Abgeordneten nach Berlin kommen
nach Paragraf 14 des Abgeordnetengeset
zes besteht an den Sitzungstagen eine
Anwesenheitspflicht. Die Abgeordneten
tragen sich jeweils in eine Anwesen
heitsliste ein. Zu Beginn der Sitzungs
woche kommen die Fraktionsvorstnde
und die >Fraktionen sowie die Landes
gruppen, Arbeitskreise, Arbeitsgemein
schaften und Arbeitsgruppen zusammen.
Dienstagnachmittag finden die Fraktions
sitzungen statt. Am Mittwoch tagen die
>Ausschsse, nachmittags kommt es zu
einer Plenarsitzung mit >Regierungsbe
fragung, >Fragestunde und bei Bedarf

zu einer >Aktuellen Stunde. Donnerstag


ganztgig und Freitag bis in den Nach
mittag finden Plenarsitzungen statt.
Neben den festen Terminen in einer Sit
zungswoche haben die Abgeordneten
aber neben der Vorbereitung auf Sitzun
gen, Reden und Berichterstattungen noch
viele weitere Verpflichtungen, darunter
Treffen der >Parlamentariergruppen,
Podiumsdiskussionen, Pressetermine,
Treffen mit Verbandsvertretern oder
Besuchergruppen aus dem >Wahlkreis.
Die sitzungsfreie Zeit arbeiten die Abge
ordneten berwiegend in ihrem Wahl
kreis.
Sitzverteilung
Die Verteilung der Sitze im Bundestag
entspricht dem Anteil der auf die >Par
teien abgegebenen Zweitstimmen, zu
zglich etwaiger >berhangmandate.
Zur Berechnung der Sitzverteilung ent
schied sich der Bundestag 2008 dafr,
das bisherige >Auszhlverfahren Hare/
Niemeyer durch das >Auszhlverfahren
Sainte-Lagu/Schepers zu ersetzen.
S

620
Sitze

CDU/CSU
237 Sitze
SPD
146 Sitze
FDP
93 Sitze
Die Linke
76 Sitze
Bndnis 90/
Die Grnen
68 Sitze

65

Sonderausschuss
Der Bundestag kann zur Beratung be
stimmter Angelegenheiten vorberge
hend Sonderausschsse einsetzen,
deren Mitgliederzahl er festlegt. In der
14. Wahlperiode wurde zum Beispiel
der Sonderausschuss Mastbegesetz/
Finanzausgleichsgesetz einberufen,
um eine Neuordnung des Lnderfinanz
ausgleichs zu definieren.
Sozialstaat
Das Sozialstaatsprinzip ist im >Grundge
setz als Staatsziel verankert: Nach Arti
kel 20 und 28 des Grundgesetzes ist der
deutsche Staat ein demokratischer und
sozialer Bundes- und >Rechtsstaat. Das
bedeutet, dass sich der Gesetzgeber in
der Bundesrepublik auch um soziale
Gerechtigkeit und die soziale Sicherheit
der Brger kmmern muss. Wichtige
Bereiche der sozialen Gesetzgebung in
Deutschland sind neben der Arbeitsge
setzgebung und der Steuergesetzgebung
die Sozialversicherung, also die gesetz
liche Krankenversicherung, gesetzliche

Renten-, Arbeitslosen- und Pflegeversi


cherung. Darber hinaus finanziert der
Staat soziale Leistungen wie Kindergeld,
Elterngeld, Wohngeld oder Sozialhilfe.
Stenograf
Parlamentsstenografen beherrschen Re
degeschwindigkeiten bis zu 500 Silben
pro Minute. Sie schreiben nicht nur die
>Debatten im Plenarsaal mit, sondern
auch jeden Zwischenruf, Fragen oder
Beifall (mglichst mit dem richtigen
Namen des Rufers oder der Angabe der
>Fraktion). An ihren Schreibtischen im
Plenarsaal haben die Stenografen Laut
sprecher, die die vom Redner gesproche
nen Worte verstrken. Die Stenografen
wechseln sich in einer laufenden Debat
te alle fnf Minuten ab und diktieren an
schlieend das Mitgeschriebene einer
Schreibkraft. Ein Revisor kontrolliert das
maschinenschriftliche und ausformulier
te Protokoll der Stenografen. Nach weite
ren Kontrollen, auch durch die Redner
selbst, muss das >Plenarprotokoll am
Folgetag um 12 Uhr in gebundener Form
vorliegen. Die Reden der >Kernzeitdebat
ten vom Donnerstagvormittag sind be
reits nachmittags im Internet nachzu

66

lesen. Bei wichtigen Debatten gibt es


bereits am Sitzungstag Vorabfassungen,
die ebenfalls auf der Internetseite des
Bundestages verffentlicht werden.
Stenografischer Bericht
>Plenarprotokoll
Subsidiaritt
Subsidiaritt (lateinisch subsidium:
Hilfe, Beistand) bedeutet, dass Eigenver
antwortung vor staatliches Handeln ge
stellt und die Eigenleistung und die
Selbstbestimmung des Individuums (und
der Familien) und der Gemeinschaften
(beispielsweise der Kommunen) gefrdert
wird. Staatliche Eingriffe (etwa von Bund
oder >Europischer Union) und ffentli
che Leistungen sollen nur untersttzend
und nur dann erfolgen, wenn die jeweils
tiefere hierarchische Ebene (Lnder,
Kommunen, Familien) die Leistung
nicht erbringen kann. Das Subsidiari
ttsprinzip ist eine wichtige Grundlage
des europischen Integrationsprozesses,
um die Organe der Europischen Union
in der europischen >Gesetzgebung zu
beschrnken. Durch den Lissabonner

Vertrag sind die nationalen Parlamente


befugt, unmittelbar gegenber der EUKommission Subsidiarittsrgen zu er
heben und sogar Klagen vor dem Euro
pischen Gerichtshof einzuleiten.
Subvention
Subventionen (lateinisch subvenire:
zu Hilfe kommen) sind Leistungen, die
einem Unternehmensbereich im Rahmen
der Wirtschafts- und Forschungsfrde
rung gewhrt werden. Im Gegensatz zu
>Zuwendungen, die sich nur auf Geld
leistungen beschrnken, knnen Subven
tionen auch als Steuersubventionen ge
whrt werden. Subventionen sollen nach
einem im Juli 1982 verabschiedeten Ko
dex in mglichst geringem Mae in das
Markt- und Wettbewerbsgeschft ein
greifen. In der Regel sollen sie befristet,
zeitlich abnehmend gestaltet und in ge
eigneten Fllen mit einer Rckzahlungs
verpflichtung versehen sein.
S

Flinke Finger, scharfes Gehr:


Parlamentsstenografen schreiben
alles auf, was im Plenarsaal
gesagt wird.

67

Tagesordnung des Plenums


Die Tagesordnung strukturiert die Ple
narsitzung und legt fest, welche Themen
als Tagesordnungspunkte behandelt wer
den. Die Tagesordnung wird vom >ltes
tenrat fr jede Plenarsitzung vereinbart
und den >Abgeordneten, den Mitglie
dern des >Bundesrats und der >Bundes
regierung mitgeteilt. Einzelheiten zum
Umgang mit der Tagesordnung, wie etwa
>nderungsantrge oder die Absetzung
von Tagesordnungspunkten, sind in der
>Geschftsordnung des Bundestages
geregelt.
Technikfolgenabschtzung
Der Bundestag wird vom Bro fr Tech
nikfolgenabschtzung beim Deutschen
Bundestag (TAB) in bedeutenden Fragen
des technisch-wissenschaftlichen Wan
dels und seiner konomischen, kologi
schen, sozialen und sicherheitsrelevan
ten Aspekte und Auswirkungen beraten.
Das TAB ist eine selbststndige wissen
schaftliche Einrichtung, die vom For
schungszentrum Karlsruhe betrieben
wird. Der Ausschuss fr Bildung, For
schung und Technikfolgenabschtzung
bernimmt die Steuerung und Planung
des Untersuchungsprogramms.

ber- und auerplanmige Ausgaben


Ausgaben sind berplanmig, wenn
sie den Ausgabetitel im >Haushaltsplan
berschreiten, und auerplanmig,
wenn es im Haushaltsplan fr den vorge
sehenen Zweck keinen Ausgabetitel gibt.
ber- und auerplanmige Ausgaben
mssen nach Artikel 112 des >Grundge
setzes vom Bundesfinanzministerium
genehmigt werden. Sie drfen nur in
unvorhergesehenen und unabweisbaren
Fllen bewilligt werden. Wenn sie fnf
Millionen Euro im Einzelfall nicht ber
schreiten oder wenn Rechtsverpflichtun
gen wie zum Beispiel laufende Vertrge
erfllt werden mssen, sind sie auch
ohne >Nachtragshaushalt mglich. Die
ber- und auerplanmigen Ausgaben
sollen durch Einsparungen bei anderen
Ausgaben ausgeglichen werden. Die
Ausgaben mssen dem Bundestag und
dem >Bundesrat sofort mitgeteilt wer
den, wenn sie von grundstzlicher oder
erheblicher finanzieller Bedeutung sind,
ansonsten vierteljhrlich.

T
Missstnden auf den Grund gehen:
Der ehemalige Bundesverteidi
gungsminister Karl-Theodor zu
Guttenberg (CSU) muss dem Unter
suchungsausschuss zur Kundus
affre Rede und Antwort stehen.

68

berhangmandat
berhangmandate entstehen, wenn
eine >Partei mehr Direktkandidaten in
den Bundestag entsenden kann, als ihr
gem der Anzahl der Zweitstimmen
in einem Bundesland zustehen.
Zu Beginn der 17. Wahlperiode gab es
24 berhangmandate fr die CDU/CSU.
Da berhangmandate nicht nachbesetzt
werden, wenn in dem betreffenden Bun
desland ein >Abgeordneter ausscheidet,
kann sich die Anzahl der Sitze im Laufe
der >Wahlperiode verringern. Seit dem
Ausscheiden von zwei Mitgliedern der
CDU/CSU-Fraktion besteht der 17. Bun
destag aus 620 Mitgliedern. (>Bundes
tagswahl, >Wahlrecht)

Unterrichtung
Bei einer Unterrichtung durch die >Bun
desregierung handelt es sich um einen
schriftlichen Bericht, der entweder auf
Verlangen des Bundestages oder auf Ini
tiative der Bundesregierung dem Parla
ment vorgelegt wird.

Untersuchungsausschuss
Nach Artikel 44 des >Grundgesetzes
kann, auf Antrag eines Viertels der
>Abgeordneten muss der Bundestag ei
nen Untersuchungsausschuss einsetzen,
der unabhngig von anderen Staatsor
Unterausschuss
Jeder >Ausschuss kann zur Vorbereitung ganen mgliche Missstnde in Regierung
seiner Arbeit Unterausschsse einsetzen. und Verwaltung und mgliches Fehlver
Diese werden entweder zur Beratung
halten von Politikern prft. Dazu kann er
eines bestimmten >Gesetzentwurfs oder
Zeugen und Sachverstndige vernehmen
eines besonderen Problems eingesetzt.
und sich Akten vorlegen lassen. Das Er
Sie knnen auch fr bestimmte Teilge
gebnis fasst der Untersuchungsausschuss
biete, beispielsweise fr Angelegenhei
in einem Bericht an das >Plenum zusam
ten der >Europischen Union, whrend
men. In Verteidigungsangelegenheiten
der gesamten >Wahlperiode eingerichtet kann sich der Verteidigungsausschuss als
werden.
Untersuchungsausschuss konstituieren.
U

69

Verbnde
Der >Bundestagsprsident fhrt eine
ffentliche Liste, in der alle Verbnde,
die Interessen gegenber dem Bundestag
oder der >Bundesregierung vertreten,
eingetragen werden. Da die Existenz
solcher Verbnde dem freiheitlichen und
pluralistischen Konzept des >Grundge
setzes entspricht, wird ihr Einfluss nicht
nur staatlich geduldet, sondern sogar
gesucht und rechtlich geordnet. So kann
der Bundestag die Standpunkte der
Betroffenen zur Kenntnis nehmen und
bei seiner Entscheidung einbeziehen.
(>Lobbyliste)

auch die Verhaltensregeln fr Abgeord


nete. Sie verpflichten die Parlamentarier,
dem >Bundestagsprsidenten ihre Berufe
und Mitgliedschaften in Vorstnden,
Aufsichtsrten oder sonstigen Gremien,
vergtete Beratungs- und >Nebenttig
keiten sowie Spenden anzuzeigen. Au
erdem enthalten sie genaue Anzeige
pflichten und Verbotstatbestnde, zum
Beispiel die Unzulssigkeit bestimmter
Spenden und Zuwendungen. Auch Ver
fahrensvorschriften gehren dazu, fr
den Fall, dass die darin festgelegten
Regeln verletzt werden. Die Angaben
werden regelmig verffentlicht und
Einknfte in drei Gruppen ausgewiesen.

Vermittlungsausschuss
Der Vermittlungsausschuss ist ein politi
sches Verhandlungsgremium, das zwi
Verhaltensregeln
schen Bundestag und >Bundesrat fun
Die >Abgeordneten sind verpflichtet,
giert und nur ttig wird, wenn er vom
die Ausbung ihres >Mandats in den
Bundesrat, Bundestag oder der >Bundes
Mittelpunkt ihrer Ttigkeit zu stellen.
regierung angerufen wird. Seine Aufgabe
Die Rechte und Pflichten der Abgeordne ist es, einen Konsens zwischen Bundes
ten sind in der >Geschftsordnung des
tag und Bundesrat zu finden, wenn vom
Bundestages aufgefhrt. Dazu gehren
Bundestag beschlossene Gesetze im Bun
V
Weg frei fr Neuwahlen: Gerhard
Schrder (SPD) stellt 2005 die
Vertrauensfrage und erreicht nicht
die ntige Mehrheit.

70

desrat keine Mehrheit finden. Weichen


Beschlsse des Vermittlungsausschusses
von denen des Bundestages ab, ist eine
erneute Beschlussfassung im Bundestag
erforderlich. Der Vermittlungsausschuss
besteht aus jeweils 16 Mitgliedern des
Bundesrats und des Bundestages.
Vertrauensfrage
Mit der Vertrauensfrage kann sich der
>Bundeskanzler vergewissern, ob seine
Politik vom Bundestag untersttzt wird
(Artikel 68 des >Grundgesetzes), er also
noch die Zustimmung der >Mehrheit der
Abgeordneten hat. Die Vertrauensfrage
kann auch mit einer Sachfrage, insbe
sondere der Entscheidung ber einen
>Gesetzentwurf, verbunden werden.
Findet der Antrag keine mehrheitliche
Zustimmung der >Abgeordneten, kann
der >Bundesprsident auf Vorschlag des
Bundeskanzlers innerhalb von 21 Tagen
den Bundestag auflsen. Das Recht zur
Auflsung des Parlaments erlischt, so
bald der Bundestag mit der Mehrheit

seiner Mitglieder einen neuen Bundes


kanzler whlt. Zwischen dem Antrag
und der Abstimmung mssen 48 Stun
den liegen. Bislang wurde die Vertrau
ensfrage fnf Mal gestellt, zuletzt 2005
von Bundeskanzler Gerhard Schrder
(SPD).
Verwaltungsvorschrift
Verwaltungsvorschriften dienen dazu,
die Aufgaben der Verwaltung nher zu
bestimmen und einheitlich zu gestalten.
Von groer Bedeutung sind etwa die
Steuerrichtlinien fr Finanzbehrden
oder die Vergaberichtlinien fr >Subven
tionen. Verwaltungsvorschriften knnen
Organisation, Zustndigkeiten und Ver
fahren der Behrden ordnen. Sie knnen
aber auch die Anwendung von Gesetzen
konkretisieren. Anders als fr >Rechts
verordnungen ist fr den Erlass von Ver
waltungsvorschriften keine gesetzliche
Grundlage erforderlich.
V

71

Wahlausschuss
Die Richter jedes Senats des >Bundes
verfassungsgerichts werden je zur Hlfte
vom Bundestag und vom >Bundesrat
gewhlt. Die vom Bundestag zu berufen
den Richter werden vom Wahlausschuss
gewhlt, der aus zwlf Abgeordneten be
steht. Diese >Abgeordneten werden nach
den Regeln der Verhltniswahl in den
Ausschuss gewhlt. Zur Wahl eines
Richters ist die Zweidrittelmehrheit des
Wahlausschusses erforderlich.
Wahlkampf
Vier bis sechs Wochen vor der >Bundes
tagswahl beginnen die >Parteien mit
dem Wahlkampf. Ziel des Wahlkampfs
ist es, nicht nur die Stammwhler zu
mobilisieren, sondern auch mglichst
viele unentschlossene Whler zu binden.
Neben Wahlplakaten und Wahlkampf
auftritten ihrer Kandidaten in den
>Wahlkreisen nutzen die Parteien auch
immer mehr das Internet, die Medien
und das Fernsehen oder lassen ihren
Wahlkampf von Werbeagenturen betreu
en. Hhepunkt des Wahlkampfs in den
Medien ist das TV-Duell zwischen dem
amtierenden >Bundeskanzler und sei

nem Herausforderer. Die nominierten


Bundestagskandidaten mssen von ihrem
Arbeitgeber fr bis zu zwei Monate vor
der Wahl freigestellt werden (ohne An
spruch auf Bezge).
Wahlkampfkostenerstattung
>Parteienfinanzierung
Wahlkreis
Nach dem Bundeswahlgesetz ist das
Bundesgebiet in 299 Wahlkreise geglie
dert. Damit alle Stimmen bei einer >Bun
destagswahl gleich viel Gewicht haben,
mssen die Wahlkreise eine annhernd
gleich groe Bevlkerungszahl haben.
Zurzeit leben rund 251.000 Einwohner
in einem Wahlkreis. Abweichungen von
dieser Richtzahl drfen nach dem Bun
deswahlgesetz nicht mehr als 15 Prozent
von der durchschnittlichen Bevlkerungs
zahl der Wahlkreise betragen. Liegt sie
ber 25 Prozent, mssen die Wahlkreise
neu zugeschnitten werden. (>Wahlrecht).

72

W
Fernsehduell: Bundeskanzlerin
Angela Merkel (CDU/CSU) und
Kanzlerkandidat Frank-Walter
Steinmeier (SPD) stellen sich im
Wahlkampf 2009 im TV-Zwei
kampf den Medien.

73

einem Richter des Bundesverwaltungs


gerichts und fnf weiteren Mitgliedern.
Wahlkreisbewerber
Die Wahlkreiskommission berwacht
Wahlkreisbewerber sind diejenigen, die
die inneren Wanderungsbewegungen in
sich direkt zur Wahl stellen und sich um Deutschland, prft regelmig die Wahl
das Direktmandat bewerben. Sie mssen kreisgrenzen und macht dem Gesetzgeber
nicht einer >Partei angehren; als Bewer nderungsvorschlge fr den Zuschnitt
ber einer Partei kommen sie allerdings
der Wahlkreise und die Verteilung der
nur infrage, wenn sie etwa in einer Mit
Wahlkreise auf die Lnder. Die Entschei
gliederversammlung in geheimer Wahl
dung ber mgliche nderungen fllt
gewhlt worden sind. Unzulssig ist es,
der Bundestag.
dass unterschiedliche, meist kleinere
Parteien gemeinsame >Landeslisten auf Wahlperiode
stellen, um im sogenannten Huckepack- Die Wahlperiode, auch Legislaturperiode
Verfahren die >Fnfprozenthrde zu
genannt, dauert in der Regel vier Jahre.
unterlaufen. Darber hinaus ist es aus
Sie beginnt mit der >Konstituierung des
drcklich verboten, dass im >Wahlkreis
neuen Bundestages, der sptestens am
oder auf der Landesliste Kandidaten
30. Tag nach der >Bundestagswahl zu
aufgestellt werden, die einer fremden
sammenkommen muss. Mit dem Zusam
Partei angehren. (>Wahlrecht)
mentritt des neuen Bundestages endet
die Wahlperiode des vorangegangenen
Wahlkreiskommission
Bundestages. Neuwahlen finden frhes
Die vom >Bundesprsidenten benannte
tens 46, sptestens 48 Monate nach Be
Wahlkreiskommission ist fr die Eintei
ginn der Wahlperiode statt. Eine Aus
lung der >Wahlkreise im Bundesgebiet
nahme gibt es, wenn der Bundestag
zustndig. Sie besteht aus dem Prsi
aufgelst wird. Dann muss innerhalb
denten des Statistischen Bundesamts,
von 60 Tagen gewhlt werden. Nach
der zugleich >Bundeswahlleiter ist,
dem Bundeswahlgesetz bestimmt der
W
Auf das Kreuzchen kommt es an:
Jeder Whler hat zwei Stimmen.

74

Wahlrecht
Der Bundestag wird in einer Kombina
tion von Mehrheits- und Verhltniswahl
recht gewhlt (>Bundestagswahl). Nach
dem Mehrheitswahlrecht ist gewhlt,
wer die meisten Erststimmen im >Wahl
kreis erhlt (Direktmandat). Nach dem
Verhltniswahlrecht werden die Sitze
nach dem Anteil der Zweitstimmen ver
geben, die auf die >Landeslisten der kan
>Bundesprsident den Tag der Bundes
didierenden >Parteien entfallen (Listen
tagswahl. Er folgt dabei der Empfehlung mandat). Die Hlfte der >Abgeordneten
der >Bundesregierung.
zieht aus der direkten Wahl in ihren
Wahlkreisen in den Bundestag ein, die
Der 17. Deutsche Bundestag wurde am
andere Hlfte nach dem Verhltniswahl
27. September 2009 gewhlt und ist am
recht. Die Zweitstimmen sind mageb
27. Oktober 2009 erstmalig zusammen
getreten. Damit endete die 16. Wahl
lich fr die Zusammensetzung des Bun
periode.
destages. Bercksichtigt werden dabei
nur Parteien, die mindestens fnf Pro
Wahlprfungsausschuss
zent der Zweitstimmen erhalten (>Fnf
prozenthrde) oder in mindestens drei
Jeder wahlberechtigte Brger kann die
Wahlvorbereitung, die Wahldurchfh
Wahlkreisen ein Direktmandat errungen
rung und die Stimmenauszhlung auf
haben. An der Aufstellung der >Wahl
ihre Rechtmigkeit prfen lassen. Die
kreisbewerber und der Landeslisten
berprfung der Gltigkeit der >Bundes knnen sich nur Mitglieder der Parteien
tagswahl ist nach Artikel 41 des >Grund beteiligen. Theoretisch ist auch eine
gesetzes Aufgabe des Bundestages. Seine Aufstellung eines parteiunabhngigen
Entscheidung bereitet der Wahlprfungs Kandidaten durch die Untersttzung
ausschuss vor, der jeweils fr die Dauer
von mindestens 200 Unterschriften im
einer >Wahlperiode eingesetzt ist.
Wahlkreis mglich.
W

75

W
Anwalt der Soldaten: Der Wehr
beauftragte Hellmut Knigshaus
kmmert sich um die Belange
der Bundeswehr.

76

Wehrbeauftragter
Der Wehrbeauftragte ist ein wichtiges
Hilfsorgan des Parlaments bei der Kon
trolle der Streitkrfte. Er prft auf Wei
sung des Bundestages oder des Vertei
digungsausschusses Vorgnge in der
>Bundeswehr und kann auch aus alleini
ger Verantwortung heraus handeln. Der
Wehrbeauftragte wird auch aktiv, wenn
ihm durch Eingaben von Soldaten oder
durch Mitteilung von Bundestagsabge
ordneten mgliche Missstnde innerhalb
der Bundeswehr bekannt werden. Der
Wehrbeauftragte, der weder >Abgeordne
ter noch Beamter ist, berichtet dem Bun
destag einmal im Jahr ber das Ergebnis
der parlamentarischen Kontrolle zum
Schutz der >Grundrechte der Soldaten.
www.bundestag.de/bundestag/
wehrbeauftragter

ZFdG-Gremium
Das ZFdG-Gremium (Zollfahndungs
dienstgesetz-Gremium) des Bundestages
kontrolliert das Zollkriminalamt, das das
Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis
beschrnken kann, wenn ein Verdacht
auf Verste gegen das Auenwirtschaftsoder das Kriegswaffenkontrollgesetz
vorliegt. Das Gremium besteht aus neun
>Abgeordneten. Es wird regelmig vom
Bundesfinanzministerium ber Beschrn
kungen des Brief-, Post- und Fernmelde
geheimnisses durch das Zollkriminalamt
unterrichtet.
Zitierrecht
Mit dem Zitierrecht kann der Bundestag
durch einen Mehrheitsbeschluss die An
wesenheit eines Mitglieds der >Bundes
regierung in einer Beratung des Bundes
tages verlangen.
Z

77

zu Protokoll
Im >ltestenrat oder >interfraktionell
kann vereinbart werden, dass bei einem
Tagesordnungspunkt statt einer Ausspra
che schriftliche Beitrge zu Protokoll
gegeben werden. Diese erscheinen im
>Plenarprotokoll der jeweiligen Sitzung
des Bundestages und stehen der ffent
lichkeit zur Verfgung.

mung des Bundesrats finden. Zustim


mungsgesetze sind, wie im >Grundgesetz
ausdrcklich aufgefhrt, unter anderem
solche, die das Grundgesetz ndern, das
Finanzaufkommen der Lnder betreffen
und in ihre Verwaltungshoheit eingrei
fen. (>Gesetzgebung, >Einspruchsgesetz)

Zuwendungen
Zuwendungen sind Geldleistungen des
Bundes an Stellen auerhalb der Bun
desverwaltung, wenn der Bund ein Inter
Zustimmungsgesetz
esse daran hat, bestimmte Institutionen
Zustimmungsgesetze sind Gesetze, die
oder Projekte zu frdern, die ohne dieses
die Rechte der Bundeslnder in besonde Geld nicht umgesetzt werden knnten.
rer Weise berhren. Ein Nein des >Bun
Die Leistungen des Bundes sind frei
desrats zu einem solchen Gesetz kann
willig; sie mssen zweckgebunden und
vom Bundestag nicht berstimmt wer
zukunftsbezogen sein. Sie mssen nicht
den. In solchen Fllen kann der >Ver
zurckgezahlt werden. Unterschieden
mittlungsausschuss angerufen werden,
wird zwischen Zuweisungen und Zu
der nach einem Kompromiss sucht. Die schssen: Zuweisungen sind einmalige
ser muss dann erneut vom Bundestag
oder laufende Geldleistungen des Bundes
verabschiedet werden und die Zustim
an Lnder und Gemeinden,
Z

78

Zuschsse kann der Bund an natrliche


Personen, ffentliche und private Unter
nehmen, soziale oder hnliche Einrich
tungen geben.
Zweidrittelmehrheit
>Mehrheit
Zweitstimme
>Wahlrecht
Zwischenfrage
Whrend einer >Debatte knnen >Abge
ordnete Zwischenfragen an den Redner
stellen, vorausgesetzt, dieser stimmt
der Zulassung der Zwischenfrage durch
den >Bundestagsprsidenten zu. Die Zeit
fr die Frage und die Antwort werden
nicht auf die >Redezeit des Redners an
gerechnet.
Z

79

Impressum
Herausgeber: Deutscher Bundestag, Referat ffentlichkeitsarbeit
Koordination: Michael Reinold
Text und Redaktion: Georgia Rauer, Berlin
Gestaltung und Herstellungskoordination: Regelindis Westphal Grafik-Design/
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Schring; S.63 DBT/studio kohlmeier; S.66 DBT/Simone M.Neumann; S.68 ullstein
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Deutscher Bundestag, Berlin
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