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Politiques sociales du Japon moderne et contemporain

Pr. Bernard Thomann

Commentaire de texte
Relations e ntre l migration d es t ravailleurs
ltranger e t l e d veloppement conomique :
l exprience d u J apon d avant-guerre
Keizaihatten ni taisuru kaigairdid no kanrensei : senzen nihon no keiken
wo megutte,
Rie KAGE , 2007

Par Sbastien Sall


Master 1 japonais parcours CIM,
lInalco, 2014-2015

Sall Sbastien

Imin

24-01-2015

Sommaire
Les thories _____________________________________________ 5
1re priode : 1868-1906 ___________________________________ 7
2me priode : 1907-1920 __________________________________ 7
3me priode : 1921-1931 __________________________________ 8
4me priode : 1932-1940 __________________________________ 9
5me priode : 1941-1945 _________________________________ 10
Conclusions de lauteur __________________________________ 10
Commentaires personnels ________________________________ 10

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Introduction
Cette tude intitule Relations de lmigration des travailleurs ltranger sur le
dveloppement conomique : lexprience du Japon davant-guerre

a t rdige en 2007 par Rie KAGE , sous la direction de Ratnayake PIYADASA,


professeur lUniversit de Saga, Facult dconomie.
Lauteur focalise son travail sur une priode de soixante-dix ans allant des prmices de la
modernit avec la restauration Meiji en 1868 jusqu la 2nde Guerre mondiale. A partir des
donnes de macroconomie du Japon, lobjectif de lauteur est de vrifier, autant sur le plan
thorique que pratique, quel rle ont jou les dplacements de main-duvre vers ltranger
dans le dveloppement conomique du Japon.
Lauteur expose lvolution du Japon lie la modernisation du pays depuis la fin de la
socit fodale jusqu la Seconde Guerre mondiale. Ce qui est remarquable, cest quelle
dmle les facteurs internes et externes qui ont t en interaction tout au long de cette priode.
Ce qui permet de comprendre de manire efficace la complexit de cette situation trop
souvent rsume une monte de limprialisme japonais dans la rgion Pacifique, sans tenir
compte de linfluence de lOccident et du contexte conomique de lpoque.
Dans son introduction, lauteur commence par annoncer que lmigration des travailleurs
nest pas quelque chose de nouveau, mais quelle remonte au 16me sicle avec les Portugais et
la traite ngrire. Elle part du principe, que lmigration selon Peter Stalker est un phnomne
invitable dans les premires tapes du dveloppement conomique. Elle justifie la pertinence
de cette tude en prcisant que ce phnomne est videmment visible dans les pays en voie de
dveloppement mais galement dans les pays dvelopps, et mme sil est devenu la seconde
puissance conomique mondiale, le Japon ny fait pas exception. Lauteur sintresse en
particulier lmigration japonaise qui a commenc grce au soutien du gouvernement aprs
la restauration Meiji de 1868.
Elle prsente ensuite le contexte socio-conomique du Japon cette poque de transition
entre le Japon davant Meiji qui tait une socit fodale centre sur lagriculture, et le Japon
industrialis par les mesures de modernisation, pour lequel il devenait ncessaire de mobiliser
la main-duvre rurale qui reprsentait plus de 80% de la main-duvre nationale. Dans ces
premires annes, on esprait bien que lindustrie moderne serait en mesure dabsorber toute
cette main-duvre.
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Puis lauteur introduit les enjeux de son travail en prsentant les relations complexes entre
les diffrentes mesures qui senchanent et se rpondent. En effet, ces mesures pour
lmigration navaient pas quun seul et unique objectif :
Pour augmenter la puissance des premires industries il tait ncessaire dimporter des
savoir-faire techniques et des machines depuis ltranger, ce qui reprsentait un
investissement important pour lequel peu dentreprises avaient les capitaux, dans cette
socit o le capitalisme tait encore en germe.
Les mesures sur lmigration de la main-duvre taient un des points importants du
dveloppement conomique, pour lacquisition de capitaux ncessaires
lindustrialisation

Mais elle prcise quil nest pas certain que ces mesures aient t les causes principales
ayant contribu la modernisation du Japon ou son dveloppement conomique.
Lmigration serait la fois un moyen et une fin :
A lpoque, un accroissement rapide de la population partir de lEre Meiji a entrain une
surabondance de la main-duvre, ce qui risquait de provoquer des problmes
conomico-sociaux comme la pauvret et le chmage, qui propageraient une inscurit
sociale. Lapplication de lenvoi vers ltranger de la main-duvre tait une des mesures
prises pour rsoudre ces problmes. En rduisant la quantit de main-duvre disponible
cela permettait au gouvernement de maintenir lquilibre entre loffre et la demande du
travail industriel.
Et en mme temps, il est certain que les fonds envoys par ces travailleurs japonais
depuis ltranger ont permis laccumulation de capitaux ncessaires pour le
dveloppement conomique du Japon.

Le cadre et les enjeux tant dfinis, lauteur commence sa prsentation par les diffrentes
thories sur lmigration des travailleurs et sur le dveloppement conomique.
Puis elle nous propose deux grandes parties lies la macroconomie du Japon. La
premire rpertorie les mesures politiques du Japon dAvant-Guerre pour lmigration des
travailleurs ltranger. La seconde dcrit les rsultats de lmigration des travailleurs
ltranger et le dveloppement conomique.
Dans notre prsentation, nous synthtiserons lensemble de ces informations que nous
ordonnerons chronologiquement en suivant un dcoupage en cinq priodes comme la fait
lauteur.

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Les thories
Lauteur commence par rflchir sur la perception de la main-duvre daprs les
classiques :
Parmi les thories classiques sur lmigration il y a peu dobservation sur les
mouvements de main-duvre. Selon Morita, fondamentalement le capital et le travail
sont des lments de production qui ne se dplacent pas, ou alors ils sont supposs tre
difficilement dplaables. Il est donc admis que la main duvre est difficilement
dplaable mme au niveau national.
Cependant selon Heckscher et Ohlin, la main duvre est exportable, au mme titre
quune ressource naturelle qui peut tre exporte si elle est abondante ou importe si elle
est insuffisante.
Mundell avance que le dplacement des valeurs commerciales ou les lments
productifs sont substituables. Sur ce fond thorique, il serait ainsi possible de supposer
que les dplacements du commerce, du capital, du travail sont des lments qui
squilibrent deux mmes. Mais selon Fishlow, les diffrences entre les populations sont
plus importantes une chelle globale, en particulier dans les pays en voie de
dveloppement o se droule le phnomne inverse de ces thories.

Lauteur y oppose la thorie de Lewis selon laquelle la main-duvre est mobile.


Dans une thorie sur le dveloppement conomique, Lewis tudie la surabondance de
la main-duvre . Lewis ne traite pas de lmigration de la main-duvre vers ltranger,
mais il est possible de modliser les dplacements de main duvre partir des relations
entre lindustrie moderne et une offre illimit de main-duvre dans le domaine agricole
des pays en voie de dveloppement. Par le processus dabsorption de la main-duvre
dans les industries modernes des villes, il est visible que la main-duvre se dplace au
sein du pays.

Lauteur se justifie ensuite en prcisant quelle se base sur les thories conomiques
noclassiques :
celles de Todaro et Harris selon lesquelles lurbanisation en dpit du chmage reste une
source despoir illimite qui attire la main duvre rurale vers les villes.
Donc sur la base de ces modles, selon Todaro et Marusko, les dplacements dune
main duvre internationale peuvent tre calqus sur les dplacements des travailleurs
au sein dun pays. Ils dfinissent trois types de main duvre. Dabord il y a les
travailleurs ruraux cherchant un emploi moderne en ville. Ensuite il y a les travailleurs
ruraux cherchant un emploi ltranger. Enfin il y a les travailleurs urbains cherchant un
emploi ltranger.

Par la suite, lauteur voque les avantages de lmigration pour lconomie nationale qui
explique que le gouvernement soutienne cette main-duvre lorsquelle sort du pays :
A la diffrence des emprunts de capitaux trangers, il ny a pas dintrts rembourser
sur les devises envoyes depuis ltranger par les travailleurs.
Dautre part il ny a pas non plus de restriction sur la manire de sen servir, ce sont la
fois des fonds trangers et des capitaux utilisables librement, alors que les pays en voie
de dveloppement sont gnralement tiraills entre leur dette extrieure et la
composition de leur capital, ou encore lacquisition de techniques et de moyens de
productions modernes. De plus cela permet de rduire lgrement linstabilit entre les
recettes et les dpenses internationales du pays dorigine. Et quand la quantit dargent
envoye par les travailleurs est plus importante que les dpenses, le budget devient
positif. En rsultat, lmigration est un mouvement supportant la croissance conomique
de son pays dorigine.

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Les pays en voie de dveloppement avec une conomie petite chelle ont tendance
sappuyer sur ces transferts, puisque les sommes envoyes par les travailleurs
reprsentent une part trs importante du PIB.

Donc cette thorie peut tre appliqu au Japon de la fin du 19eme sicle.
Elle annonce que son approche est aussi bien institutionnelle quhistorique. Elle introduit
les rflexions de Rotte et Vogler qui expliquent comment ce phnomne si bnfique est
pourtant si peu exploit dans les pays en voie de dveloppement.
Ils apportent un clairage sur leffet de frein des mouvements internationaux de la mainduvre ou des individus. Ce serait notamment le cot de dplacement, le risque de
chmage dans les pays daccueil, les incertitudes sur le montant du salaire.

Elle enchaine avec Adelman qui montre que


dans la priode des annes 1820 jusqu la Premire Guerre mondiale en 1913, le
commerce international navait aucune limite de quantit, des taxes douanires faibles,
un travail et des mouvements de capitaux extrmement libres. Mais que par la suite, et
particulirement en ce qui concerne les mouvements de main-duvre, chaque pays
allait renforcer le contrle et les restrictions concernant lentre sur leur territoire.

Enfin lauteur parle du modle du rseau tudi par Martin et Widgren. Modle qui
explique lingale rpartition entre les diffrents territoires. Elle justifie ainsi son approche
macroconomique de la question de lmigration.
Ce rseau est form par les vecteurs entre le pays dorigine et les pays de
destinations. Selon ce modle, les mouvements mondiaux de travailleurs ne sont pas
simplement lis des raisons conomiques, mais ils expliquent quil y a aussi entre autre
des facteurs sociaux et politiques.
Cette thorie du rseau explique que les informations transmises par ceux ayant fond
un foyer ltranger et par ceux ayant migr, transitent par un maillage utilis par les
communauts de la mme rgion ou du mme pays dorigine, partageant tous des liens
familiaux ou damiti. Ce qui finit par jouer un rle dans la formation dun environnement
o il est plus simple dmigrer, rduisant les cots et les risques lis ces dplacements
ce qui peut favoriser laugmentation des dmnagements vers cette zone.

Ensuite lauteur prsente les diffrentes mesures politiques concernant lmigration des
travailleurs japonais en fonction du contexte international. Elle commence par expliquer
pourquoi lmigration ne sest pas immdiatement dveloppe aprs 1866, la fin des deux
sicles disolationnisme du Japon, ou aprs la restauration de Meiji en 1868 quand la socit
japonaise passe dun systme fodal un systme constitutionnel.
Sous formes de groupes de travailleurs, 153 individus furent envoys de force Hawa,
42 sur lle de Guam, 40 en Californie.
A cette poque, le commerce desclaves africains fut interdit, mais leur place, les
plantations et les compagnies minires prsentes dans les Amriques, les Carabes,
lAustralie, lAsie du Sud-Est, et dans les les de lOcan Pacifique comme les Philippines
ont eu recours une main-duvre asiatique.
Cest pourquoi mme dans les dernires annes du Bakufu, aprs louverture du pays, il
tait ncessaire de faire une demande dautorisation pour sortir du Japon. Malgr les
changements de cette poque, le nouveau gouvernement de Meiji restait dans la mme
ligne. Conscient de ces systmes esclavagistes et du commerce des travailleurs forcs
comme les coolies indiens et chinois, le gouvernement de lpoque conservait une
position extrmement rticente sur les mesures denvoi de main-duvre ltranger.
En apprenant les conditions de vie et de travail des groupes de travailleurs japonais
envoys Hawa, le gouvernement dcida en 1869 dinterdire lenvoi dautres groupes
de travailleurs.

Ensuite, en replaant les diffrentes mesures sur lmigration au sein des cinq priodes
distingues par lauteur on peut comprendre les caractristiques et lvolution de lmigration
japonaise entre 1884 et 1945. Celle-ci est complexe car elle a lieu vers plusieurs destinations.
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1re priode : 1868-1906


A partir de la restauration Meiji, avec larrive du capitalisme et de la proprit
individuelle les richesses ont t monopolises par des propritaires terriens et des
commerants. Les petits travailleurs agricoles qui avaient perdu leur terre navaient pas
dautre choix que de partir ou devenir ouvriers. De plus, aprs louverture du Japon, des
produits manufacturs bas prix afflurent des pays capitalistes dvelopps. Ce qui entraina
lappauvrissement des couches infrieures des travailleurs agricoles, et laugmentation de la
pauvret.
Lindustrie lgre employait principalement des jeunes filles, ce qui permettait aux
familles rurales de nourrir une bouche en moins. Les garons eux, taient envoys dans les
mines ou les chantiers de chemins de fer. Mais dans le Japon davant-guerre la demande de
main-duvre par lindustrie tait trop faible par rapport la quantit de main-duvre
disponible. En consquence, dans les dbuts de lindustrialisation, la main duvre stagne
dans les campagnes et la misre agricole sinstalle durablement dans les foyers.
A cette poque lmigration allait jouer un rle social en mobilisant lexcdent de mainduvre rurale. Les premiers migrs japonais sont appels kanyaku imin (migrants
officiels, ) car ils sont envoys par le gouvernement pour une dure de trois ans
selon les accords sur limmigration de 1884 et le Pacte Nipputokjyaku ()
nou en 1886 entre le Japon et Hawa. Pendant cette priode, Enomoto Takeaki ()
joua un rle important, notamment quand il occupa la fonction de Ministre de lAgriculture et
du Commerce en 1988, puis celle de Ministre des Affaires trangres en 1891, o il cra le
service de lmigration.
Les conditions de travail taient extrmement difficiles et la plupart des migrs y ont
laiss leur vie. En 1894, avec la loi de protection des migrants (imin hogo kisoku,
) le gouvernement imposa de meilleurs traitements dans les compagnies dlocalises, ce
qui eut pour effet de doper lafflux de travailleurs migrs, principalement Hawa, mais
aussi vers les ctes russes et chinoises.
A partir de 1896, deux termes apparaissent kaigai dekasegihito (personne travaillant
ltranger, ), et zuiitokoujin (migrant volontaire, ) qui
marquaient la fin des kanyaku imin et laugmentation des dparts vers ltrangers,
principalement Hawa et les tats-Unis.
Lmigration japonaise fut marque par une chute brutale en 1900 lorsquune loi de
restriction de limmigration fut tablie en Australie, aux tats-Unis et au Canada o avaient
commenc apparatre des mouvements anti-Japonais. Hawa qui tait jusque l une
destination trs frquente fut aussi concerne par ces restrictions puisquelle avait t
annexe par les tats-Unis en 1898. Les dplacements des travailleurs japonais deviennent
plus difficiles. Cest aussi partir de ces annes que les migrants japonais se tournent vers
deux nouvelles destinations, lAsie du Sud-Est et lAmrique latine.

2me priode : 1907-1920


Au cours de cette priode, lmigration ralentit mais continua daugmenter lgrement.
Les premires annes du 20me sicle sont marques par la panique lie aux conflits
successifs, dabord la guerre sino-japonaise, puis la guerre russo-japonaise. Lindustrie
japonaise de 1910 est fonde sur lindustrie textile. Son industrie lourde est trop fragile et le
Japon sest retrouvait dans une situation conomique de dficit chronique.
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Dans les annes 1910 on remarque un assouplissement des restrictions dimmigration aux
tats-Unis. Parmi les diffrentes destinations dmigrations certaines attiraient des catgories
spcifiques. La trs grande majorit des migrants venait du monde agricole. On retrouve
cette main duvre dans diffrents pays de lAsie-Pacifique, mais elle tait particulirement
prsente aux tats-Unis et au Brsil. A Hawa galement, les activits taient principalement
agricoles, lessentiel des migrants tant impliqu dans lexploitation de la canne sucre. La
main-duvre prsente en Australie et aux Philippines tait largement employe dans les
exploitations minires. La pche quant elle, tait la principale activit des migrants japonais
prsents au Canada et au Guandong.
A cette poque, le Japon sempara du march asiatique do staient retirs les Empires
occidentaux alors engages dans la 1re Guerre mondiale. Pour tenter de rduire sa pression
dmographique, le Japon en profita pour envoyer des fonctionnaires et une main-duvre
spcialise dans le commerce et les transports, vers les anciennes colonies ou possessions
occidentales dont la Core ou encore Tawan.
La situation conomique sest amliore temporairement pendant la 1re Guerre mondiale,
mais a na pas t suffisant. Aprs 1918, la jeune industrie nest pas devenue assez forte
pour absorber lexcdent de main duvre du monde agricole. Par ailleurs, linflation qui
sensuit entraina laugmentation des prix du riz et provoqua des meutes travers tout
larchipel (les meutes du riz de 1918, , kome sd).
La spcialisation des destinations de migration a deux effets ou avantages particuliers.
Certaines destinations sont plus intressantes car elles captent une plus grande densit de
migrants japonais. Dautres rapportent plus dargent dans la socit japonaise. Ainsi, Hawa
et au Brsil, les travailleurs agricoles sinstallent avec leur famille, ces destinations captent
donc une grande part de la population, mais le revenu est principalement dpens sur place.
En revanche en Australie, au Mexique et au Prou, les travailleurs sont presque exclusivement
des hommes venus seuls. Ils dpensent moins sur place et envoie une grande partie de leur
revenu leur famille reste au Japon, ce qui constitue un apport de capitaux tranger trs
important.
Lauteur prcise quil y a deux courants de migrations distincts. Le premier appel
Teijuu-kei () destination de lAsie (Core, Taiwan, Guandong) ce sont surtout
des fonctionnaires, des commerants et des agriculteurs. Le second est appel dekasegikei car il a un caractre temporaire. Principalement destination de
lAustralie et lAmrique du Sud ( lexception de Hawa et du Brsil) o ce sont des hommes
qui viennent travailler sans leur famille, dans lobjectif damasser de largent avant de revenir
au Japon.
Le dveloppement industriel entraine un endettement important du Japon. Cependant de
1907 1920, notamment grce la 1re Guerre Mondiale, puis partir de 1930, le Japon a une
balance financire positive.

3me priode : 1921-1931


Au dbut, lmigration na pas un but conomique. Aprs les victoires contre la Russie et
la Chine, le Japon colonise les territoires remports. Mais dans la deuxime moiti des annes
1920, lexplosion dmographique devint un problme srieux. Le manque de terre et surtout
le manque de ressources alimentaires taient une proccupation majeure cette poque. Les
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territoires coloniss permettraient de complter les ressources alimentaires manquantes. Avec


les annes 1920, la panique touche toute la chane de production, la rcession se poursuit. A
cela sajouta le Grand Tremblement de terre de 1923.
Tout au long de cette dcennie, le gouvernement va tenter de dynamiser la migration de
travailleurs. 1921 est lanne partir de laquelle des subventions furent verses aux
compagnies japonaises implantes ltranger. Le Grand tremblement de terre du Hanshin
provoqua une baisse importante dans lmigration en 1923. Pour redonner de llan, le
gouvernement distribua une aide aux victimes souhaitant migrer. Aide qui fut tendue,
lanne suivante, dautres bnficiaires au sein de la population. Dautres mesures furent
galement mises en place pour rduire les cots de dplacement, comme par exemple la
suppression des frais de transports que percevaient les entreprises qui fut remplac par des
subventions dun montant quivalent.
En 1927, la panique clate, le gouvernement augmente dun cran sa politique favorisant
lmigration. Le Kaigaiijuukumiaihou (la loi sur les syndicats dmigrs) est tablie.
Lanne suivante, le bureau national de recrutement des migrants (kokuritsu imin shyjo)
fut ouvert en place Kobe. Pendant toute cette dcennie des mesures furent prises pour
favoriser lmigration vers lAmrique latine et notamment le Brsil qui deviendra la
premire destination des travailleurs japonais jusquen 1935.
Lmigration vers les tats-Unis disparat totalement peu de temps avant la Crise de 1929,
qui est marque par un pique de frquentation en Amrique du Sud. Au Japon, le Ministre
des Affaires coloniales (Takumush) est fond pour faciliter linstallation des colons.
Cependant partir des annes 1930, le Japon subit linfluence de lOccident en crise, et
lensemble des migrants rapporta moins de capitaux.
Tandis quil y avaient beaucoup de nouveaux migrants pendant 2me priode,
lors de la 3me priode ce chiffre stagne.
La raison cest notamment que depuis 1900, les pays daccueil comme lAustralie et le
Canada ont de plus en plus refoul les migrants japonais, et des mouvements anti-japonais
ont commenc apparatre. Il en tait de mme pour les Japonais qui staient tourn vers les
tats-Unis, en particulier en raison de la loi anti-Japonais de 1924 qui limitait larrive de
nouveaux travailleurs venus du Japon.
En raction, le gouvernement japonais mit en place des mesures favorisant lmigration
vers lAmrique du Sud dont le Brsil.

4me priode : 1932-1940


Avec la crise mondiale de 1929, profitant de la confusion gnrale, larme japonaise
monte un complot avec larme de Guandong qui aboutit en 1931 par laffaire de
Mandchourie et la cration de ltat de Mandchoukouo en 1932. Presque au mme moment,
en 1934 au Brsil fut tablie la loi de limitation de moiti des immigrants trangers (
) ; au Prou en 1936 fut tablie la loi de restriction de limmigration
mme commerciale (). Ce qui fit considrablement baisser le
nombre de Japonais partant en Amrique du Sud. Et avant-mme dentrer en guerre avec les
tats-Unis, les relations diplomatiques avec le Brsil, le Prou, le Paraguay taient rompues.
Ainsi, partir des annes 1930, lmigration se fit exclusivement vers le Mandchoukouo.
Le Ministre des Affaires coloniales tablit les grandes lignes du plan dmigration agricole
en Mandchourie partir de 1932, et procura des subventions pour linstallation sur place.
Dans le contexte de la guerre du Pacifique puis de la 2nde Guerre mondiale, lmigration
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japonaise est dirige uniquement vers la Mandchourie, qui subit une arrive record de 50 000
migrants japonais au cours de 1940.

5me priode : 1941-1945


Au cours de la 2nde Guerre mondiale, lmigration tait exclusivement destine la
Mandchourie. Mais lon note un dclin progressif, pouvant correspondre la mobilisation de
plus en plus forte de la population japonaise par le gouvernement.

Conclusions de lauteur
Dans sa conclusion, lauteur reprend les raisons qui font que les mesures pour lmigration
des travailleurs sont une solution pour rsoudre les problmes socio-conomiques. Il y a
six raisons :
- largent envoye ou rapporte par les travailleurs migrs remplit le rle des
capitaux trangers ;
- lenvoi dargent est un marqueur de revenu stable parmi les transferts du march
international ;
- cet argent permet de renflouer lconomie domestique des proches du travailleur
migr, pouvant provoquer des comportements de consommation, dinvestissement
ou dpargne et profitant directement lconomie domestique.
- ce fond ne repose pas sur la situation socio-conomique instable du pays dorigine,
en tant que capital tranger les risques pour les revenus domestiques sont rduits ;
- il permet de rduire le chmage national ;
- il permet dattnuer lexcdent de main-duvre en lenvoyant ltranger.

Commentaires personnels
En analysant ce point partir de la macroconomie, on peut suivre lvolution de la
situation sociale et conomique qui a men progressivement la 2nde Guerre mondiale. On
peut remarquer que ce conflit mondial a germ pendant plus de 70 ans avant dclater. On
comprend galement quun mme phnomne ne dcoule pas ncessairement des mmes
causes, et il na pas non plus obligatoirement les mmes objectifs. Ainsi lmigration peut
avoir un but doccupation stratgique dun territoire, mais aussi un but dexploitation des
ressources naturelles, ou laccumulation de fonds trangers ou encore une rgulation de la
population prsente sur le territoire.
Dans ce sens nous pensons quil pourrait tre intressant dtudier les raisons qui ont
motiv les diffrents pays appliquer des mesures de restriction contre limmigration
japonaise. Que reprsentait limmigration japonaise dans ces diffrents pays au cours de cette
priode davant-guerre ?

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