Sintesis Diagnostica POT NORTE Villavicencio Marzo 25-2013

Sntesis Diagnstica
NORTE Plan de Ordenamiento Territorial

Villavicencio
Fuente: http://puertalllano.blogspot.com/
ArTs
2013
Hewlett-Packard
21/03/2013
SECRETARIA DE PLANEACIN
www.villavicencio.gov.co
INTRODUCCIN
Dando cumplimiento a lo sealado en el artculo 24, numeral 3 del Decreto Nacional

879 DE 1998, Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento
del territorio Municipal y a los Planes de Ordenamiento Territorial, la administracin
municipal, Villavicencio Gobierno de la Ciudad, presenta el siguiente documento que
sintetiza lo ms relevante del diagnstico de la situacin actual del municipio, construido
sobre la base de un proceso de participacin amplia y democrtica, adelantado en
comunas y corregimientos, as como en diferentes espacios de opinin, donde
concurrieron los sentires y los saberes de la comunidad en general.
Este documento, contiene elementos de contexto asociados a generalidades del
municipio y sus principales caractersticas; luego, una mirada a lo recorrido en la
construccin conjunta de una visin de lo urbano-regional, y su relacin con los
atributos funcionales, identificando oportunidades y debilidades, indagando sobre las
caractersticas de los ordenadores primarios (Agua, geomorfologa), pasando por la
resea de los hechos que en los ltimos 20 aos han configurado este territorio,
complementado con una valoracin de los aspectos conocidos en el mbito de lo rural y
lo urbano, que nos permite dar una explicacin de lo que est sucediendo en
Villavicencio como insumo para la formulacin de un nuevo plan, enmarcado en la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial, (ley que promueve la integracin regional y la
concurrencia de departamentos y municipios en torno a la atencin de necesidades),
Atender los fines del ordenamiento, supone conocer en detalle las caractersticas de la
poblacin que ocupa un territorio, respecto a su tamao, composicin, distribucin y
procedencia. Del mismo modo requiere, comprender las amenazas o riesgos naturales
y tecnolgicos a los que puede estar expuesta; dimensionar sus necesidades en cuanto
a suelo para vivienda, vas, espacio pblico, equipamientos, infraestructura de servicios
y proyectos productivos, as como analizar sus formas de uso, ocupacin y
aprovechamiento del suelo sobre la base de la dinmica propia de transformacin y
vocacin del mismo, para poder desde el ejercicio de la funcin pblica del urbanismo
que le compete a la administracin municipal, configurar el derecho de propiedad a
travs de las normas urbansticas, dentro del marco de los principios del ordenamiento,
en donde prima el inters general sobre el particular, se promueve la distribucin
Secretara de Planeacin Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcalda
Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A N 26-10
pot@villavicencio.gov.co
equitativa de las cargas y los beneficios resultante de las decisiones de ordenamiento y

en donde a la propiedad le es inherente una funcin ecolgica y social.
Finalmente, esperamos que lo aqu consignado sea validado y complementado por
todos los actores interesados en el proceso de desarrollo municipal, y con ello, se
contribuya al sustento de las propuestas de formulacin que sern sujetas a evaluacin
tcnica, jurdica y financiera, de acuerdo con la legislacin que orienta la formulacin
del plan.

TABLA DE CONTENIDO
1. METODOLOGA
1.1 DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA.............................................................................. 8
1.2 DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL: ..................................................................................... 8
1.3 DIMENSIN JURDICA:......................................................................................................... 8
1.4 DIMENSIN AMBIENTAL: .................................................................................................... 8
1.5 DIMENSIN FSICO ESPACIAL: .............................................................................................. 8
2. GENERALIDADES
2.1 UNIDADES FISIOGRFICAS DEL MUNICIPIO: ....................................................................... 10
2.2 CARACTERSTICAS FISIOGRFICAS: .................................................................................... 11
2.2.1
Hidrologa e hidrografa: .............................................................................................................................. 11
2.2.2
Geologa: ...................................................................................................................................................... 12
2.2.3
Geomorfologa ............................................................................................................................................. 13
2.3 CLIMA ............................................................................................................................... 14
3. DIMENSIN POLTICO- ADMINISTRATIVA

3.1 ANLISIS POLTICO: UNA DCADA DE INTENSOS CAMBIOS. ............................................. 15
3.2 IMPLEMENTACIN LEY 388 DE 1997: SE HACE CAMINO AL ANDAR .................................. 18
3.3 ANLISIS ADMINISTRATIVO: .............................................................................................. 18

3.4 ESTRUCTURA POLITICO ADMINISTRATIVA:......................................................................... 20

3.4.1
Clasificacin del Suelo: ................................................................................................................................. 20
3.4.2
Divisin Poltico Administrativa .................................................................................................................... 21
3.4.3
Comunas: ..................................................................................................................................................... 21
3.4.4
Corregimientos ............................................................................................................................................. 23
4. DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL DEL MUNICIPIO

4.1 SNTESIS DIMENSIN SOCIAL: ............................................................................................ 25
4.1.1
Distribucin de la Poblacin: Cuntos somos y en dnde estamos? ......................................................... 30
4.1.2
Poblacin por Tamao.................................................................................................................................. 34
4.1.3
Tamao y crecimiento de poblacin de la ciudad de villavicencio 1985-2027: ........................................... 36
4.1.4
Distribucin de la Poblacin de Villavicencio ............................................................................................... 38
4.1.5
Movilidad De La Poblacin De Villavicencio ................................................................................................. 42
4.2 SNTESIS ECONMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO: ....................................................... 43

4.2.1
Cmo nos ven? ........................................................................................................................................... 45
4.2.2
Cmo nos vemos? ...................................................................................................................................... 47
4.2.3
La Mirada a Villavicencio desde los propsitos globales .............................................................................. 49
4.2.4
Comercio exterior, como mirada de globalizacin ....................................................................................... 51
4.2.5
Exportaciones no tradicionales en el Meta .................................................................................................. 52
4.2.6
Importaciones del Meta ............................................................................................................................... 53
4.2.7
Mirada a Villavicencio desde los propsitos Nacionales .............................................................................. 54
4.2.8
Villavicencio en la nueva geografa econmica regional de inters nacional e internacional...................... 57
4.2.9
Propsitos del Departamento de Meta con la ciudad en el contexto regional ............................................ 60
4.2.10
Niveles de desarrollo de Ciencia y Tecnologa en el Meta. ........................................................................ 60
4.2.11
Inversin en actividad de Ciencia y Tecnologa en el Meta ........................................................................ 61
4.2.12
Formacin Cientfica y Tecnolgica Regional ............................................................................................. 61
4.2.13
Villavicencio como factor de equilibrio Inter-Regional: ............................................................................. 63

4.2.14
Desarrollo empresarial de Villavicencio ..................................................................................................... 63
4.2.15
Modelo de empresa de Villavicencio ......................................................................................................... 64
5. DESDE LA DIMENSIN JURDICA

5.1 HACIA LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO ................................................................ 66
5.1.1
La transicin entre el Acuerdo N 068 de 1994 y el Decreto N353 de 2000: .............................................. 66
5.1.2
El Plan de Ordenamiento Territorial en Villavicencio: .................................................................................. 68
5.1.3
Hacia la construccin de un diagnstico normativo: ................................................................................... 69
5.1.4
Estructura del Plan de Ordenamiento: ......................................................................................................... 70
6. DIMENSIN AMBIENTAL
6.1 LO PRINCIPAL: LA ESTRUCTURA ECOLGICA-EE .................................................................. 87
6.1.1
Definicin: .................................................................................................................................................... 87
6.1.2
Conceptualizacin ........................................................................................................................................ 88
6.2 LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL-EER ...................................................................... 88

6.2.1
La cuenca de La Orinoquia: .......................................................................................................................... 90
6.2.2
El Programa Regional De Pramos Chingaza Sumapaz Guerrero: .......................................................... 91
6.2.3
Incorporacin de nuevas reas al rea inicial de estudio: ........................................................................... 91
6.2.4
COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL- EER: ............................................................. 93
6.3 LA ESTRUCTURA ECOLGICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-EEM: ............................... 94
7. DIMENSIN FSICO ESPACIAL

7.1 COMPONENTE URBANO .................................................................................................. 105
7.1.1
Cuantificacin del crecimiento del rea urbanizada: ................................................................................. 105
7.1.2
Crecimiento urbano de Villavicencio 2000-2012: ...................................................................................... 107

7.1.3
Piezas Urbanas. .......................................................................................................................................... 109
7.1.4
Sobre Licencias Urbansticas. ..................................................................................................................... 112
7.1.5
Usos Del Suelo ............................................................................................................................................ 114
7.1.6
Espacio Pblico........................................................................................................................................... 116
7.1.7
Instrumentos de Gestin y Financiacin .................................................................................................... 118
7.1.8
Movilidad en la Ciudad:.............................................................................................................................. 120
7.1.9
SERVICIOS PBLICOS .................................................................................................................................. 123
7.2 COMPONENTE RURAL ..................................................................................................... 129

7.2.1
SNTESIS DEL COMPONENTE RURAL: ......................................................................................................... 129
7.2.2
Unidades de Paisaje. .................................................................................................................................. 130
7.2.3
Suelo Rural ................................................................................................................................................. 131
7.2.4
Clasificacin agrolgica de Villavicencio .................................................................................................... 135
7.2.5
Cobertura vegetal y uso actual del suelo ................................................................................................... 137
7.2.6
Comportamiento de cultivos semestrales.................................................................................................. 139
7.3 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO ...................................................................................... 140

7.4 ESTRUCTURA Y DINMICA DEL PREDIAL DEL MUNICIPIO .................................................. 142
7.5 SUELO SUBURBANO: ....................................................................................................... 146
7.5.1
Dinmica del rea suburbana de vanguardia: ............................................................................................ 150
7.5.2
Dinmica del rea suburbana de Apiay: ..................................................................................................... 151
7.5.3
Actividades econmicas principales desarrolladas en suelo rural del municipio de villavicencio ............. 152
7.5.4
Centros poblados rurales de villavicencio .................................................................................................. 157

1. METODOLOGA
La ley 388 de 1997, pretende organizar las acciones del territorio con la inclusin de
instrumentos de planificacin que se materializan de dos maneras: unos bsicos de
gestin y otros de financiacin que ayudan a la ciudad a desarrollarse de manera
equitativa y equilibrada; consolida el Modelo de Ordenamiento formulado en el plan
acorde a las potencialidades de cada municipio. Hoy despus de casi doce aos de
implementacin de la ley, tenemos muchas deficiencias que se deben identificar y
corregir para mejorar su aplicacin a travs de la inclusin de nuevas tecnologas, la
generacin de diversas bases de datos y la interdisciplinariedad que faciliten estudiar el
territorio conforme a las dinmicas reales de este, estableciendo con mayor claridad las
necesidades de hoy y visualizando las del maana.
Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en instrumentos con un carcter
normativo y tcnico, mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo, as como
se optimizan las modalidades de ocupacin del territorio. 1Es importante entender que
el proceso de Ordenamiento Territorial promueve el mejoramiento de la Calidad de Vida
de sus habitantes, as como los mecanismos para la conservacin de los recursos
naturales y el uso racional del mismo. Por consiguiente podemos identificar cinco
dimensiones para bordar un diagnstico integral, que corresponda a evidenciar las
dinmicas de territorio. En el siguiente grafico se muestran la relacin de las
dimensiones que deben analizarse a profundidad con el fin de entender la situacin del
pasado y el presente para poder formular para el futuro.
DIMENSION
ECONOMICA Y
SOCIAL
DIMENSION
AMBIENTAL
DIMENSION
POLITICO
ADMINISTRATIVA
DIMENSION
JURIDICA
DIMENSION
FISICO ESPACIAL
Gua Metodolgica Para La Formulacin De Planes De Ordenamiento Territorial En Municipios Predominantemente Urbanos.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP). La Paz Bolivia.

1.1 DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA

Se refiere al anlisis de la estructura poltica del municipio y la concordancia con la
formulacin e implementacin del plan durante los doce aos de aplicacin. Debe
contener el contexto poltico frente a las decisiones de ordenamiento.
1.2 DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL:
Se refiere a la caracterizacin de la poblacin en el desarrollo espacial y econmico del
municipio con el fin de visualizar las dinmicas territoriales, como tambin propender
por conformar una visin coherente a los acontecimientos y comportamiento
poblacional as como su relacin con el medio.
1.3 DIMENSIN JURDICA:
En esta dimensin se estudia y analiza los actos administrativos relacionadas con las
decisiones de ordenamiento, as como tambin los vacos en la aplicacin de la norma,
con el fin de mejorar su aplicacin. Adems es importante que se realice un estudio a
profundidad de la normatividad Nacional para articular estas disposiciones con el Plan
de Ordenamiento Territorial.
1.4 DIMENSIN AMBIENTAL:
Es uno de los elementos de mayor importancia en el diagnostico puesto que es el
soporte por excelencia de un territorio; la sostenibilidad ambiental depende del buen
manejo del recurso como tambin Identificar y evaluar estos elementos se convierte en
la prioridad para la toma de decisiones en pro del desarrollo del Municipio.
1.5 DIMENSIN FSICO ESPACIAL:
Todas las acciones formuladas en los planes se ven reflejadas en el espacio fsico, en
esta dimensin se debe analizar la ocupacin del territorio, sus atributos as como la
concordancia del atributo fsico y su uso actual, sta dimensin nos brinda la posibilidad
de identificar un modelo de ciudad donde se articule los elementos ambientales con los
usos urbanos y rurales.
El objetivo central del diagnstico, est encaminado a evaluar la situacin de los
recursos naturales y las actividades productivas que la poblacin realiza (responde a la
pregunta: .como esta? y averigua las posibles causas), con lo cual se determina la

estabilidad o inestabilidad de un rea especfica; es decir, la factibilidad de un desarrollo

sustentable o el equilibrio entre el estado natural y la presin social y productiva.2
Es importante, pensar en un municipio sostenible y sustentable entendindose como lo
plantea Strauss (1996) se requiere conocer el territorio y sus caractersticas para
determinar su capacidad de carga con relacin a las diferentes actividades y sus niveles
de resiliencia frente a demandas concretas, una vez conocidas esas caractersticas se
requiere la definicin de criterios ordenadores en el uso del territorio, tanto en el mbito
urbano como rural. Criterios que deben responder a ciertas condiciones de
sustentabilidad econmico-ecolgicas, de equidad y a una mejora en la calidad de vida
en los asentamientos humanos. Esta reflexin nos propone que los ordenadores del
territorio se formulan de acuerdo a las condiciones y desarrollos, que se estn dando
por consiguiente en este diagnstico se plantean las temticas de estudio de acuerdo a
la identificacin previa de las necesidades del territorio y de la recopilacin de
informacin construida con la comunidad.
Propuesta metodolgica para la elaboracin de un diagnstico integral en el ordenamiento territorial municipal. Noel Bonfilio Pineda
Jaimes y Roberto Franco Plata. Mxico 2008.

2. GENERALIDADES
Villavicencio, capital del Departamento del Meta, est localizada en la margen derecha
del ro Guatiqua, a los 4 09 12 de latitud norte y 73 39 06 de longitud oeste. La
altura de la ciudad oscila entre los 250 y 467 metros sobre el nivel del mar.
Imagen 1: Bandera y Escudo del Municipio
El Municipio cuenta con un rea aproximada de 1.300 km 2 la cual limita al norte con los
municipios de Restrepo y El Calvario, al oriente con Puerto Lpez, al sur con San
Carlos de Guaroa y Acacias y al occidente con el municipio de Acacias y el
Departamento de Cundinamarca; su distancia con la capital del pas es de 90
kilmetros aproximadamente.
2.1 UNIDADES FISIOGRFICAS DEL MUNICIPIO:
Caracterizada por dos grandes paisajes:
Llanura: se pueden identificar planicies aluviales y terrazas aluviales con

diferentes elevaciones y valles.
Cordillera: la vertiente de la cordillera se puede dividir en pie de vertiente con los
abanicos fluvioterrenciales, laderas irregulares muy disectadas y colinas.

Imagen 2: Unidades Fisicogrficas del Municipio
Fuente: Expediente Municipal
En cuanto a extensin territorial tenemos:
Llanura: 92.562 ha. 75% del territorio.

Cordillera: 2.314 ha. 25% del territorio.
Total superficie: 130.085 ha. Aprox.
2.2 CARACTERSTICAS FISIOGRFICAS:

2.2.1 Hidrologa e hidrografa:
A partir de la concentracin de lluvias en el Piedemonte llanero y la zona de cordillera
existe una intensa red hidrogrfica; el rgimen de precipitacin en el municipio se
caracteriza por presentar un perodo lluvioso entre los meses de abril a noviembre y un
perodo seco entre los meses de diciembre a marzo.
Somos parte de la gran cuenca del Orinoco, y segn la UNESCO (1979), esta cuenca
es la vigsima ms extensa del mundo; segn otras fuentes, la cuenca del Orinoco
tiene una superficie de 1032.524 km 2, de los cuales 388.101 (37,6%) estn en
Colombia y 644.423 (62,4%) en Venezuela. En este ltimo pas la regin orinoquense
cubre cerca del 70,6 % del territorio nacional, mientras que en Colombia cubre el 34 %.
Bsicamente Villavicencio es limitado en tres costados por los ros Guatiqua y
Guayuriba en aproximadamente 130 km. Otras quebradas como La Honda, El Guadual,
Negra y Salinas sirven igualmente de lmite en longitud aproximadamente 40 km. La
cuenca del ro Meta es la receptora de los afluentes del Municipio de Villavicencio, y ella
a la vez vierte sus aguas a la gran cuenca del Orinoco.
Cuenca del ro Guatiqua: Nace en el Pramo de Chingaza en el Municipio de

Fmeque (Cundinamarca); su distribucin irregular del caudal durante el ao,
sumado al inadecuado uso de los recursos naturales en la cuenca alta causa una
serie de adversidades en la temporada de lluvias.
Cuenca del ro Guayuriba: El ro negro se denomina ro Guayuriba despus de la
desembocadura del ro Manzanares en el municipio de Acacas. Comparado con
el ro Guatiqua su impacto es ms bajo.
Microcuenca del ro Ocoa: El ro Ocoa nace en la vertiente oriental de la
cordillera oriental, en la vereda Samaria a 1.100 metros sobre el nivel del mar y
recorre 70 kilmetros antes de verter sus aguas al ro Guatiqua. Tiene como
particularidad que nace y desemboca dentro de la jurisdiccin del municipio.
2.2.2 Geologa:
La historia geolgica del Municipio de Villavicencio est relacionada con el proceso
evolutivo de la Cordillera Oriental, que ha sido la fuente de los sedimentos y materiales
consolidados que constituyen la parte plana y debido a factores como el clima, relieve,
organismos y tiempo han dado origen a los suelos del municipio.
El suelo se caracteriza por una morfologa abrupta, estructuralmente, muy compleja,
con fallas de cabalgamiento y de desplazamiento lateral, que han ocasionado
levantamiento y plegamiento de bloques de rocas metamrficas y sedimentarias;
actividades estas que estn relacionadas con las presiones que originaron el
levantamiento de la Cordillera Oriental.
El rea de las colinas prximas a Villavicencio que se localizan en la parte media y alta
de las micro-cuencas de los caos Parrado, Gramalote, Maizaro y Buque, se
encuentran sumamente fracturadas debido a dos fallas principales del sistema de falla
del Piedemonte Llanero. La falla de Servit-Restrepo y la falla Mirador-Restrepo con
actividad neo-tectnica.

2.2.3 Geomorfologa
Fisiogrficamente el municipio presenta dos grandes unidades: la parte plana o llana y
la vertiente de cordillera que incluye el Piedemonte.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC 3 define la morfologa del territorio
municipal como el producto de dos regiones bien definidas, con caractersticas de
relieve diferenciables: La zona noroccidental alta con un relieve accidentado, debido a
las irregularidades orognicas de la Cordillera Oriental, que conllevan elevaciones
hasta de 4.000 metros sobre el nivel del mar y dentro de nuestro municipio alcanzamos
una altura mximo de 3.000 m.s.n.m. en el sector de la microcuenca de Quebrada
Honda.
La segunda regin corresponde a una planicie inclinada hacia el oriente, compuesta por
sedimentos aluviales, la cual est bordeada por el ro Guatiqua al norte y por el ro
Guayuriba al sur; la parte central de esta planicie es cruzada por los ros Ocoa y Negro
y numerosos caos y corrientes menores.4
Los principales fenmenos en la vertiente de la cordillera son los deslizamientos
asociados con carcavamientos y en menor escala con respecto a los anteriores est la
erosin Laminar.
Los procesos morfodinmicos en el municipio de Villavicencio pueden agruparse as:
a. Procesos erosivos. Se presentan en las vertientes de la cordillera (parte alta de
los ros Guatiqua y Guayuriba, y parte alta de las microcuencas del piedemonte)
b. Procesos de sedimentacin. En la zona de llanura.
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI. Diccionario Geogrfico de Colombia [CD-ROM]. Subdireccin de

Investigaciones y divulgacin geogrfica. Bogot, 1996.
4
Fuente: documento etapa diagnstica equipo POT 2008

El rea urbana est asentada sobre el espacio geogrfico de varias microcuencas

como de los Caos: Parrado, Gramalote, Maizaro, Buque, Amoladero, Hondo, Grande,
Pendejo, Corcovado, Seco, Quebrada La Honda y Ro Ocoa.
2.3 CLIMA
La temperatura depende de la altura, la cual vara desde 200 a 3700 m.s.n.m.
registrndose temperaturas desde los 27C promedio anual en la Llanura hasta los 6 C
en la cordillera; la humedad relativa promedio es del 80% disminuyendo en los meses
donde la temperatura aumenta (enero a marzo) hasta un 66%.
Las precipitaciones promedio son de 4300 mm anuales. Por la ubicacin de
Villavicencio, en el pie de la cordillera, las lluvias cambian bastante de una a otra parte
de la ciudad.
En cordillera y el Piedemonte se caracterizan por ser zonas de grandes precipitaciones,
la gran mayora de origen orogrfico. En la cuenca alta del ro Guatiqua las mayores
precipitaciones se presentan en las partes bajas de las microcuencas que no estn al
abrigo de los vientos.
En las cabeceras de las subcuencas hidrogrficas de los ros Guatiqua y Guayuriba, se
presenta un ncleo de precipitacin mxima, en el cual se registra un total de
precipitaciones promedio anual de 6000 mm.
En llanura la precipitacin vara de 2900 a 4000 mm presentndose menores
cantidades de lluvias hacia el este del municipio.

3. DIMENSIN POLTICO- ADMINISTRATIVA
3.1 ANLISIS POLTICO: UNA DCADA DE INTENSOS CAMBIOS.

Desde la dcada de los 60, el estado colombiano emprendi un largo y delicado
proceso de modernizacin, que pretendi reformar el modelo centralista de gobierno,
imperante por dcadas, con el fin principal de optimizar la calidad y cobertura de la
prestacin de los servicios pblicos y estrechar la relacin entre los ciudadanos y sus
gobernantes, todo ello mediante la cesin de cierta autonoma poltica, fiscal y
administrativa a las entidades territoriales.5
Tabla 1: Holoceno normativo local
HERNANDO MARTINEZ
AGUILERA
1997
1998
1999
Ley
388
Julio
24
Decreto
Nacional
No 879
mayo 13
Ley
2000
DtoMc
pal No
353
507
Julio 28
OMAR LOPEZ
ROBAYO
2001
2002
200
3
GERMAN CHAPARRO Y 14
ALCALDES MAS
2004
2005
2006
2007
RAUL FRANCO ROA
2008
2009
2010
Acuer
do
Mcpal
2011
JUAN G
ZULUAGA
2012
Acuerd
o 134
N
021,
Dic 23
Dic-28
2011
Sep 4
Primer
Plazo
adopci
n POT
Prorrogo
Plazo de
Adopcin
hasta el:
POT
Hasta
enero
24
Se
adopt
a POT
V/cio
Revisi
n y
ajuste
Revisi
n
fallida
Revisi
n
y
ajuste
el 31
diciembre
1999
1999
REVISION
CORTO
LAZO
EJECUCION CORTO
PLAZO
FASE DE FORMULACION
Y ADOPCION
EJECUCION MEDIANO
PLAZO
REVISION
MEDIANO
PLAZO
INICIO DE
FORMULACION DEL
NUEVO POT
EJECUCION A LARGO PLAZO
FASE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION
Fuente: Expediente municipal

5
Restrepo, D. (Comp. y ed.) (2006). Historias de descentralizacin.

El periodo que antecedi la Constitucin de 1991, se emanaron normativas como la Ley

61 de 1978, que entregaba al municipio la responsabilidad de generar cdigos
normativos, ms que planes que no abordaban de manera suficiente y necesaria el
tema urbano y territorial, y que tampoco establecieron en medidas reales que
respondieran a los problemas propios del masivo proceso de urbanizacin que vivi el
pas.
Las administraciones locales, enfocaron su atencin a los paradigmas de la planeacin
del desarrollo integral, descuidando el tema urbano y territorial, y al mismo tiempo,
generando intervenciones sectoriales poco coordinadas. De esta manera, los mltiples
actores que agenciaban las intervenciones urbansticas, lo hacan desde su propia
lgica, sin atender a un proyecto socialmente definido que dirimiera los conflictos de
intereses entre el individuo y la sociedad, asimismo que estableciera la finalidad del uso
del territorio a largo plazo, precisando un rgimen de derechos y deberes urbansticos;
as, los escasos cdigos urbansticos formulados tuvieron poco campo de accin en la
realidad municipal.6
Solo cuando las mayora de los sectores comienzan su proceso de descentralizacin,
es que se comienza a pensar el tema del ordenamiento territorial que genero problemas
de relaciones estrechas con sectores de peso en el poder econmico y legislativo de
pas, con grupos de inters que dilataban un rgimen territorial. A pesar de todos estos
impedimentos se realiz la ms importante accin integral para el desarrollo de las
ciudades colombianas (hasta ese momento): la Ley 9 de 1989, llamada reforma
urbana, que por primera vez estableci, con carcter obligatorio, que los municipios de
ciertas caractersticas debieran adoptar planes que se encontraran acordes con las
polticas de los niveles nacional y departamental, lo cual implic un enorme avance ya
que haca necesario establecer procesos de coordinacin y cooperacin7.
Antecedentes: Tomando rumbo antes de la adopcin de la Ley 388 de 1997
Para esa poca en Bogot ya se discuta las bases para hacer una ley que
reglamentar el uso del suelo a nivel nacional, por intermedio de Ministerio de
Desarrollo Econmico (actualmente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que
6
Ordenamiento territorial y descentralizacin: competencias , recursos y perspectivas * Diva Garca Garca: 30/09/08
Ibd. Pg. 5

empez a realizar foros y seminarios sobre los principales motivos del porque era
imperativo elevar el tema del uso del suelo a categora de poltica pblica;, generando
la necesidad que los funcionarios del municipio de la poca se capacitaran con el fin de
prepararse para la implementacin de la ley en Villavicencio.
En el municipio se presenta un hecho poltico ante la suspensin del Dr. Ramn
Morales; por fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Villavicencio, como
consecuencia de la compra del predio la Nohora, sobrevalorado y declarado no apto
para tal fin.
La anterior situacin, refleja los vacos institucionales que en ese tiempo existan con
respecto a la norma referente al ordenamiento del municipio, por cuanto no se
estableci reas de localizacin y destinacin a equipamientos en Villavicencio que
permitiese su organizacin urbanstica, conllevando a errores con un alto costo poltico
y administrativo. Se encarga a la Alcaldesa doctora Yolima Soraya Romero Medrano de
la administracin municipal quien, expide el Decreto No 068 de 1994, Estatuto para el
Desarrollo Fsico del Municipio, como eje del ordenamiento bsico del municipio.
Para el ao 1995 llega a la alcalda Juan de Dios Bermdez, quien implementa un
documento que fue antesala al Plan de Ordenamiento Territorial denominado MISIN
VILLAVICENCIO, CONSTRUYENDO LA CIUDAD DEL FUTURO, en el cual se
conjugaba el inters local a travs de un proyecto poltico de ciudad y el papel del
municipio dentro del contexto nacional, que lo preparaba como una ciudad para afrontar
los nuevos retos que se visualizaban en el futuro como resultado de una mejor
comunicacin a travs de la ampliacin y adecuacin de la va Bogot Villavicencio,
de igual forma, planteo el quehacer del municipio ante el reto novedoso dentro del
contexto de desarrollo econmico e institucional en la cual se estaba convirtiendo, como
uno de los ncleos urbanos ms prsperos en el conjunto de las ciudades intermedias
del pas.
Posteriormente, se expide la Ley 388 de 1997 con el objetivo de fortalecer la
descentralizacin y la consolidacin del papel del municipio como ente activo e
indispensable en el desarrollo urbano, basndose en los principios de la funcin social y
ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la
distribucin equitativa de cargas y beneficios; as se logr consolidar un mnimo sobre el
cual se establecera el ordenamiento territorial en cualquiera de los municipios

colombianos, con una gran fortaleza, la incorporacin del territorio como factor de
desarrollo, integrando a los planes que guan las inversiones municipales, distritales,
metropolitanas o departamentales, componentes sectoriales, fsicos y ambientales, en
un contexto de concertacin pblico privada que realiza el carcter poltico de la
ciudad8.
En este sentido, el municipio como espacio social, dejo de ser el receptculo de la
accin del Estado, para convertirse en un elemento central de la autonoma municipal
para el desarrollo de objetivos, polticas y acciones pblicas y privadas orientadas a
mejorar el bienestar social.
3.2 IMPLEMENTACIN LEY 388 DE 1997: Se hace camino al andar
Expedida la Ley, por eleccin popular asume la administracin de Villavicencio
Hernando Martnez Aguilera (1998-2000) a quien le correspondi implementar la Ley
388 de 1997 y el decreto 879 del 13 de mayo de 1998.
Se inicia el proceso de formulacin del POT, con inconvenientes al no provisionarse los
recursos necesarios, situacin que solo se logr subsanar con la aprobacin del Plan
de Desarrollo Construyendo la Ciudad del Tercer Milenio (1998-2000), adoptado por la
Alcalda Participativa mediante Acuerdo No. 017 del 18 de mayo de 1998 el cual
permiti que en el presupuesto se asignaron los recursos para su formulacin. En el
proceso de formulacin se cont con funcionarios de la administracin anterior que le
dieron continuidad al tema de ordenamiento territorial.
3.3 ANLISIS ADMINISTRATIVO:
La nueva Carta Poltica del 91, estableci la clasificacin de los empleos pblicos del
Estado de libre nombramiento y remocin, de carrera administrativa y empleado oficial.
El ingreso de los funcionarios en carrera deba cumplir algunos requisitos y condiciones
fijados por la ley que determinaron los mritos y calidades de los aspirantes.
8
Juan Martn Caicedo. Ponencia mayo 2007 Un repaso a una dcada Bogot D:C

Se inicia el proceso en Villavicencio en el ao 1993, con la inscripcin extraordinaria en

la carrera administrativa de los empleados que llevaban aos trabajando y cumplieron
con los requisitos sealados por la Ley 27 de 1992; la mayora de los empleados
vinculados a la Secretara de Planeacin, haban asistido a las capacitaciones sobre la
ley de ordenamiento territorial, lo que facilit organizar posteriormente el proceso a
partir de 1998 y que permiti a la administracin de Hernando Martnez Aguilera dar
cumplimiento a la ley 388 de 1997 mediante la expedicin del Decreto 353 del ao
2000.
Asume la administracin el Abogado Omar Lpez Robayo (2001-2003); quien realiza la
primera revisin excepcional del POT y adelanta una restructuracin administrativa, que
afecta la Secretaria de Planeacin suprimiendo cargos y reubicando los funcionarios
que participaron en el proceso de formulacin del POT del 2000, debilitando as su
funcin misional ante los nuevos retos del Ordenamiento Territorial que deba asumir el
Municipio.
Durante el tiempo de ejecucin del POT, el Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal (DAPM) no se fortaleci institucionalmente y se mantuvo la misma estructura
de los ltimos treinta aos, situacin que fren el proceso de implementacin del
ordenamiento de su territorio.
En el Gobierno de Hctor Ral Franco Roa (2008-2011) se expide el Decreto 140 del 31
de Agosto de 2010, Por el cual se determina la Estructura administrativa del sector
central del Municipio de Villavicencio, donde se otorgaron facultades extraordinarias al
ejecutivo conferidas por el Concejo Municipal en los Acuerdos No. 040 del 2008 y 059
del 2009. Sin embargo dicha estructura no se implement en su totalidad,
desconocindose a la fecha las causas que originaron tal situacin. Solo hasta
diciembre de 2011 se evidencia la expedicin de varios decretos implementando
parcialmente la nueva estructura; afectando as algunas secretaras y dejando a la
administracin de Juan Guillermo Zuluaga C. la tarea de culminar el proceso para
contar con una administracin moderna que soporte los nuevos retos del proceso de
ordenamiento, muchos de los cuales siguen siendo los mismos, hoy 12 aos despus
de expedido el POT.

3.4 ESTRUCTURA POLTICO ADMINISTRATIVA:

3.4.1 Clasificacin del Suelo:
El municipio de Villavicencio est constituido por suelo urbano y rural, dentro de estas
categoras se encuentran en su orden el suelo de expansin urbana y el suburbano,
dentro de todas estas clases de suelo, se localizan las zonas y areas de proteccin.
El suelo urbano cuenta con un rea continua o principal de 2.861Has y unos permetros
discontinuos o aislados reconocidos por el Decreto 353/2000 en un total de 15 sectores.
Su modificacin parcial qued establecida mediante el Acuerdo 021/2002 que incorpora
tres sectores ms: sector de la reliquia, la ciudadela San Antonio y el desarrollo urbano
Barcelona.
El territorio se ha venido transformando al ritmo del crecimiento de la poblacin, al punto
que hoy se tienen barrios, conjuntos cerrados y proyectos de vivienda que no hacen
parte de la planeacin del territorio, como resultado del patrn desordenado de
crecimiento urbano.
Imagen 3: Extensin Territorial Municipio de Villavicencio
Fuente. Acuerdo 021 de 2002

Tomando como fuente el documento Villavicencio medicin econmica y social,

estadstica e indicadores aos 1998- 2000, el Decreto 353 de 2000 que dio vida al Plan
de Ordenamiento Territorial y los planos del Acuerdo 021 de 2002, se hace un anlisis
comparativo entre la parte rural y urbana que se presenta a continuacin como
evaluacin de la divisin territorial de Villavicencio.
El municipio tiene un rea de 130,085 ha aproximadamente, est dividido actualmente
en 8 comunas en el suelo urbano y en 7 corregimientos con sus veredas en el suelo
rural, segn la Ley 11 de 1986 y la Ley 134 de 1994, adems como est dispuesto en el
Acuerdo 033 de 1997, sin embargo, como ya se ha mencionado antes, existe la
necesidad de actualizar los permetros tanto urbanos como rurales, armonizndolos con
el POT e incorporando los asentamientos en comunas, realinderando veredas en donde
han surgido asentamientos urbanos. Se debe determinar si estos asentamientos en
suelo rural deben ser elevados a la categora de centros poblados, a caseros o que
formen parte de un centro poblado actual de acuerdo a la cercana del mismo 9.
3.4.2 Divisin Poltico Administrativa
Dentro de esta divisin poltico-administrativa la sociedad tiene representacin
participativa en las Juntas de Accin Comunal (JAC) creadas por la ley 019 de 1958 y la
Ley 743 de 2002, asimismo las Juntas Administradoras Locales (JAL) conformadas
segn el Artculo 318 de la Constitucin Poltica, la Ley136 de 1994 y el Decreto Ley
1421 de 1993.
3.4.3 Comunas:
Con el nombre de comunas se denomina a una unidad administrativa de una ciudad
media o principal del pas que agrupa sectores o barrios determinados. La mayora de
las ciudades capitales de departamentos estn divididas en comunas.
Creadas por los Concejos Municipales, por los Concejos Distritales o los Concejos
Metropolitanos de acuerdo a las propias necesidades de la poblacin y el territorio que
habitan. La creacin de comunas tiene como fin la administracin de los servicios que
se brindan a una poblacin urbana.
9
Diagnostico sectorial Suelo, Expediente Municipal.

El rea urbana de Villavicencio se encuentra dividida en 8 comunas conformadas por un

nmero determinado de barrios; es importante mencionar que existen asentamientos
informales que estn localizados en todas las comunas especialmente en la comuna 4 y
5 y solo 11 de stos, estn por fuera del permetro urbano de la Ciudad.
En la actualidad se registran 446 barrios de los cuales 319 son informales.
Tabla 2 Asentamientos por comuna:
ASENTAMIENTOS
TOTAL DE
N DE ASENTAMIENTOS
POR FUERA
ASENTAMIENTOS
COMUNA
INFORMALES
PERIMETRO DE
POR COMUNA
COMUNA
1
39
4
43
2
32
3
35
3
31
31
4
50
2
52
5
53
53
6
26
26
7
37
37
8
42
2
42
TOTAL
319
11
319
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal (DAPM) 2011
Se entiende como asentamientos informales, aquellos que por su desarrollo urbanstico

no gestionaron con una licencia de urbanismo y construccin pero que se encuentran a
hoy en reas consolidas importantes de la ciudad, que en algunos casos cumplen los
requerimientos normativos para ser legalizados.

3.4.4 Corregimientos
Imagen 4: Corregimientos Municipio de Villavicencio
Fuente: Expediente Municipal Diagnstico Sectorial
El Acuerdo 033 de 1997, determina la conformacin de 7 corregimientos, como se listan

a continuacin:
Tabla 3: rea por Hectreas Corregimientos

El municipio de Villavicencio actualmente cuenta con un suelo rural de 124.629,88 has

equivalente a un 96% del rea total del municipio, dividido polticamente en siete
corregimientos como lo muestra la imagen y tabla anterior; con un total de 56 veredas,
situacin que implica mltiples interrelaciones fsico espaciales y urbano-rurales que
pueden ser analizadas, segn factores de la diversidad de actividades econmicas,
grupos sociales e intereses sobre el territorio.

4. DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL DEL MUNICIPIO
4.1 SNTESIS DIMENSIN SOCIAL:

El Plan de Ordenamiento Territorial nOrTe, adoptado mediante el Decreto 350 de 2000,
fue para algunos tcnicos y acadmicos, un plan muy idealista, filosfico y utpico;
para otros, un cdigo urbanstico con varias falencias en su articulado por dejar
aspectos redactados en forma general sin ser ms precisos, que permiti una variada
interpretacin a la norma a lo largo de del tiempo. Para los actores sociales y el equipo
que tuvieron la oportunidad de participar en la formulacin del POT, fue un ejercicio
juicioso que se hizo como en muchos municipios Colombianos con el mejor de los
esfuerzos de brindar un instrumento de planeacin de ordenamiento del territorio, sin la
experiencia necesaria y con la gran falencia de no contar con informacin bsica
oportuna y sin una claridad jurdica en muchos aspectos por la escasa reglamentacin
de la Ley 388 de 1997 en ese momento.
Para alcanzar su formulacin dentro del contexto participativo, se suscribi en el
documento denominado Pacto Colectivo de Ciudad, como resultado final del proceso
que se consolid en las mesas de trabajo de los das 11, 12 y 22 de junio de 1999 en la
escuela Normal Superior de Villavicencio, el cual plante 6 aspectos bsicos reflejados
en el proyecto de formulacin del POT, que instituy el referente de primer orden de
expresin del proceso participativo y de apropiacin que hizo la ciudadana como
soporte social en esta formulacin.
El POT propuesto, nace sin concertacin poltica en el Concejo Municipal lo que
conllev al Alcalde Hernando Martnez adoptarlo por Decreto faltando 4 das para la
terminacin de su gobierno. Obtuvo el sustento legal el da 16 de enero del 2001
mediante fallo del Tribunal Administrativo del Meta.
Los objetivos de desarrollo y del largo plazo (Art. 12 y 13 respectivamente) plasmados
en el Plan de Ordenamiento Territorial, se destacan desde el anlisis social los
siguientes:

Generar calidad de vida para los habitantes de Villavicencio, como factor de

competitividad territorial y de productividad urbana, con base en vivienda digna,
entorno de igual calidad y la oferta de servicios bsicos accesibles, oportunos y
eficientes en salud, educacin y recreacin.
Los Objetivos de Largo Plazo Artculo 13.
El mejoramiento integral y sostenible de los servicios de agua potable,

alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, aseo domiciliario y disposicin
final de residuos slidos.
Garantizar la disponibilidad de los terrenos necesarios para asegurar el acceso

de los Villavicenses a la vivienda de inters social.
Disminuir el dficit del espacio pblico efectivo, previa su cuantificacin conforme

a las metodologas que establezca el Ministerio de Desarrollo sobre el particular,
en concordancia con el Artculo 14 del Decreto 1504 de 1998 y su pargrafo.
Los objetivos descritos anteriormente fueron planteados en el marco de los derechos

constitucionales, los cuales desde el objeto de la funcin pblica debieron ser
promovidos y garantizados por los gobiernos siguientes de acuerdo con sus
competencias en el proceso de ejecucin del POT; contaron a partir de esa fecha con la
base de la Planificacin del Ordenamiento del Municipio que permita cumplir
mediante estrategias planteadas y ejecucin de proyectos el desarrollo integral de la
poblacin Villavicense.
Los derechos constitucionales bsicos desde el ordenamiento territorial se conciben
segn la Gua de Aplicacin Enfoque Poblacional Para Ajustes y Formulacin de Planes
de Ordenamiento Territorial UNFPA 2011:
Derecho a la propiedad: Debe ser solidaria con una funcin social que
implica ceder a favor del inters general sobre el particular.
Derecho a la equidad: Eliminar la exclusin de algn grupo de poblacin

por razones econmicas, sociales, polticas, religiosas, gnero, edad, etnia,
cultura y otras caractersticas demogrficas y diferenciales.
Derecho a la vida: Se debe garantizar a travs del ordenamiento territorial la

prestacin de los servicios pblicos de calidad y las infraestructuras necesarias para
mejorar las condiciones de vida conforme al mandato constitucional.
Derecho al Ambiente; Propender un ambiente sano garantizando la conservacin de

las reas de importancia ecolgica, fomentando la educacin ambiental y
protegiendo la diversidad.
Derecho a la participacin ciudadana: Promoviendo la vinculacin activa de los

individuos y comunidad en los procesos de formacin, implementacin y
seguimiento de los POT.
Derecho a la informacin: El ciudadano tiene derecho a saber de las decisiones que

lo afecta especialmente las relacionadas con la ocupacin, uso, aprovechamiento y
manejo del suelo afectado por las disposiciones de la administracin.
Derecho al espacio pblico: Se debe garantizar el uso comn del espacio pblico,
que debe prevalecer sobre el inters particular.
Derecho a una vivienda digna: El estado debe generar estrategias para hacer
efectivo el derecho a tener una vivienda digna promoviendo planes en el rea
urbana y rural.
Derecho al trabajo: Se deben generar oportunidades de acuerdo a las

potencialidades del territorio y la poblacin, tomando decisiones para impulsar la
localizacin de actividades econmicas que proporcionen el empleo y el desarrollo
de las capacidades de todos.
En ese orden de ideas, los anteriores preceptos constitucionales deban estar

enmarcados de igual forma en las dos revisiones excepcionales aprobadas por
acuerdos del concejo municipal 2001 y 2011, con un programa de ejecucin preciso y
una gestin articulada con los respectivos planes de desarrollo; proceso que no se
vislumbra en su evaluacin.
Las modificaciones al POT, se plantearon desde su inicio sobre aspectos que buscaban
cumplir con compromisos de los programas de gobierno de las administraciones de
turno, las cuales no fortalecieron el desarrollo institucional que requera la Secretaria de

Planeacin para adaptarse a las nuevas competencias asumidas; as el POT se
convirti en un documento desarticulado, despedazado en el proceso de planificacin
urbanstica. La Situacin se agudiz ms en el periodo de mediano plazo 2004-2007,
con 14 alcaldes quienes ejercieron la administracin del Municipio, generando
ingobernabilidad, caos administrativo, poltico e institucional, lo que reflej un deficiente
planeamiento y desorden urbanstico que an hoy existe en la ciudad. Todo como
resultado del incumplimiento de la aplicacin del POT, el cual nunca se apropi como el
instrumento bsico y marco normativo del planeamiento urbano por parte de los
diferentes gobiernos, por su mnima ejecucin; entre otros factores porque no existi la
voluntad poltica de los gobernantes, pero adems por la falta de seguimiento y control
social de la ciudadana en la implementacin y ejecucin del Plan.
Los resultados durante los ltimos 11 aos de la Ley 388 de 1997 mediante el POT; se
reflejan en una ciudad ms inequitativa que no ha garantizado los derechos
constitucionales para mejorar la calidad de vida de los habitantes; creciendo en forma
fragmentada y desarticulada, por falta de la aplicabilidad eficiente y eficaz del
instrumento legal normativo del ordenamiento territorial, sin un modelo de ocupacin del
suelo por cuanto nunca se plante desde su formulacin.
Los Asentamientos Informales se incrementaron, generalizando an ms los
mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano por parte de la poblacin que carece de
vivienda, con un aumento progresivo en lo corrido de la ltimos aos, se pas de 27
asentamientos existentes de 1989 a ms de 319 en 2011 (DAPM 2012), la poblacin
busc solucionar su necesidad ubicndose en las rondas de caos, zonas de alto
riesgo y al lado de los principales corredores viales e invadiendo la propiedad privada.
Los factores que incidieron fueron: el inadecuado planeamiento urbano, el
desplazamiento forzado que ubica a Villavicencio como el segundo municipio receptor,
con aproximadamente 74.000 personas (SIPOD 2011), el crecimiento de los ndices de
desempleo, el alto incremento del trabajo informal, la falta de ejecucin real y efectiva
de programas pblicos de planes de vivienda de inters social, los altos costos de la
oferta privada de vivienda y de la tierra, que han aumentado el dficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda, afectando cada da ms las posibilidades de obtener vivienda
digna, afectando especialmente la poblacin de bajos ingresos econmicos.

Con relacin a los asentamientos legales, el concepto de barrio en Villavicencio

desapareci, como resultado de la desarticulacin del planeamiento que no dej
determinado el suelo para el desarrollo de vivienda de inters social, incrementndose
de manera elevada la construccin de conjuntos cerrados y urbanizaciones que en la
mayora de los casos son de poca extensin y baja densidad por el nmero de
habitantes, generando un dficit circunstancial en la dotacin de equipamientos bsicos
de cobertura vecinal, por cuanto se ha fraccionado y segregado cada da ms la ciudad
a nivel espacial y social con respecto a su entorno, con incidencia adems por otros
factores relacionados con el alto grado de inseguridad y el mnimo espacio pblico
efectivo.
Durante la vigencia del POT, no se dise por parte de los tres gobiernos anteriores una
poltica clara del desarrollo del espacio pblico, lo existente est deteriorado y las
inversiones han sido muy bajas; este derecho es esencial para la apropiacin
ciudadana del territorio, por cuanto genera un sin nmero de relaciones sociales e
intereses que emergen en l, que fundamenta la memoria colectiva de la ciudad, el
sentido de pertenencia a un grupo, el reconocimiento de valores, la expresin cultural
dentro del contexto local; facilita la organizacin de la sociedad, fortalece la
participacin ciudadana y promueve
la apropiacin del territorio como parte
fundamental del desarrollo integral de sus habitantes.
En este orden de ideas, la aplicabilidad de la ley 388 de 1997 en Villavicencio, en su
proceso de adopcin, revisin y ajustes al POT se dieron dentro de un marco legal,
con un mnimo de empoderamiento por los gobiernos y la ciudadana; que no permiti
cumplir con la funcin pblica de alcanzar los objetivos de largo plazo propuestos para
garantizar los derechos constitucionales y sociales de vivienda digna, calidad de vida,
servicios pblicos bsicos, espacio pblico efectivo.
De los resultados de la primera experiencia del Plan de Ordenamiento Territorial y la
reflexin a realizarse por los diferentes actores sociales, polticos, institucionales y
tcnicos, sobre las consecuencias positivas y negativas tanto en la adopcin como en la
ejecucin del POT depende gran parte el futuro de los Villavicenses.
Se necesita fortalecer el consenso ciudadano que permita plasmar sentires y saberes
sobre ordenamiento territorial; asimismo, se requiere que la Administracin concierte
con las instancias respectivas de forma tcnica y objetiva, con el fin de establecer un
eficiente modelo de ocupacin del suelo y un planeamiento territorial con oportunidad
de desarrollo, que exige del diseo de estrategias y ejecucin de proyectos precisos,
para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los Villavicenses y ofrecer a las
futuras generaciones las mejores oportunidades de progreso social, econmico y
sostenible.
4.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIN DEL MUNICIPIO
4.1.1
Distribucin de la Poblacin: Cuntos somos y en dnde estamos?
Las grandes transformaciones demogrficas en Villavicencio ocurrieron durante los

siglos XX y XXI, especialmente en el periodo comprendido entre los aos 1973 A 1985
con una tasa de crecimiento inter censal del 7,1% donde el proceso de urbanizacin
que acompa el proyecto de modernidad e industrializacin, gener grandes
expectativas de bienestar econmico por la bonanza petrolera y la apertura vial.
Cuadro 1: Comparativo de Distribucin de la Poblacin
AO
Colombia
Tasa
Meta
Tasa
Villavicencio
Tasa
1938
8.701.816
NI
51.674
NI
NI
NI
1951
11.548.172
2,24
67.492
2,1
NI
NI
1964
17.484.508
3,18
165.530
7,01
58.400
NI
1973
22.915.229
2,95
261.863
5,06
92.814
5,28
1985
30.062.198
2,31
474.046
5,11
211.866
7,1
1993
37.664.711
2,12
618.427
3,34
268.296
2,3
2005
42.888.592
1,09
783.285
1,99
380.328
2,95
2012
46.581.823
1,19
906.805
2,11
480.138
3,39
Segn los datos obtenidos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (1938 a
2005), la poblacin total del Departamento del Meta para el ao 1964 corresponda

solamente a 165.530 habitantes en especial la ciudad de Villavicencio contaba con

58.400 habitantes con caractersticas y modos de vida rurales. Luego inici un ascenso
vertiginoso en las siguientes dcadas alcanzando en el ao 2012 un total de 480.138 10
habitantes, lo cual equivale a ocho veces la cifra de referencia de 1964.
Grafico 1: Tasa de crecimiento poblacional inter censal.
Tasa de crecimiento poblacional inter censal

8
7
6
5
4
3
2
1
0
1973
1985
Colombia
1993
Meta
2005
2012
Villavicencio
Fuente: DANE Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1938 2005.
La transicin poblacional es el cambio en la estructura por edades y sexo de la

poblacin, que influye en el crecimiento demogrfico y econmico debido a los cambios
en los patrones de consumo, en los requerimientos de bienes y servicios para la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin y en las capacidades de produccin de
la ciudad en trminos de la disponibilidad de su recurso humano.
10
Valor proyectado con la metodologa de serie de tiempo box Jenkins y pata la distribucin UNFPA

Tabla 4: Distribucin de la poblacin en Villavicencio por edad y gnero (Evolucin Histrica)
Fuente: Expediente Municipal de Villavicencio, POT NORTE 2012 (Clculos 2012)
Tomando como fuente de informacin DANE (Departamento Administrativo Nacional de

Estadstica), y realizando estimaciones por prorrateo de variables sintomticas como
matrcula escolar en las instituciones privadas y oficiales del municipio durante los aos
2010, 2011 y 2012 se construy el horizonte poblacional por grupo de edad y sexo de
los habitantes de Villavicencio evidencindose lo siguiente:
En 1995 la base poblacional se mantena en los primeros aos de edad, en 1993 se
expande los primeros grupos de edad.

Grafico 2: Pirmide Poblacional 1995-2012
Grafico 3: Pirmide poblacional segn sexo y grupo de edad 2005-2020
Fuente: DANE Conciliacin censal 1985-2005 y proyecciones 2005-2020
La pirmide poblacional del municipio corresponde en su comienzo a una estructura de

forma tradicional con una concentracin alta en menores de 14 aos de edad, esta
distribucin comienza a cambiar segn el censo realizado en el ao 2005, donde se
presenta en forma de diamante, figura importante para el futuro laboral y econmico de
la regin, puesto que en sta es ms robusta la poblacin en edad econmicamente
activa (16 a 50 aos de edad) la cual es de aproximadamente el 59% de los habitantes
del municipio, con participaciones del 47% para los hombres y 53% para las mujeres.

Cuadro 2: Poblacin por sexo 2005-2012
AO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
2005
380.328
184.119
196.209
2006
406.740
196.848
209.892
2007
419.526
202.859
216.667
2008
434.126
209.711
224.415
2009
449.082
216.856
232.226
2010
460.338
222.210
238.128
2011
467.219
225.172
242.047
2012
480138
231398
248740
Fuente: DANE Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005.
4.1.2 Poblacin por Tamao

Villavicencio, ha tenido etapas de crecimiento importantes como las registradas entre
los aos 1973 y 1985, en donde, se presentaron aumentos del 95% de la poblacin
frente a un 70% del departamento del Meta y un 35% a nivel nacional, otro suceso
importante fue registrado entre los aos 1993 y 2005, en donde, aumento la poblacin
en un 51%.
La tasa de crecimiento de estas ciudades desde 1993 hasta 2005 presenta un
crecimiento del 42% de Villavicencio frente a crecimientos del 26%, 11%, 15%, 22%,
24% de Bogot, Pereira, Manizales, Pasto y Montera y del 21% de Colombia; as
mismo, la tasa de crecimiento poblacional de Villavicencio entre el ao 2005 y 2012
descendi al 26%, frente al 11%, 4%, 3%, 11% y 11% de Bogot, Pereira, Manizales,
Pasto y Montera, con un porcentaje de crecimiento estimado de Colombia del 12%.

Tabla 5: Proyeccin poblacin ciudades con tamao similar a Villavicencio

CENSO 2005**
CENSO 1993*
CIUDAD
TOTAL
URBANO RURAL
PROYECCION 2012***
TOTAL
URBANO
PROYECCION 2027****
RURAL TOTAL
URBANO
RURAL
TOTAL
BOGOTA
5.413.484
6.824.507
15.609
6.840.116
7.555.202 16.196 7.571.398 8.869.441
16.150
8.885.591
PEREIRA
400.546
371.439
72.003
443.442
388.660
73.583
462.243
417.979
61.561
479.540
VILLAVICENCIO
253.780
356.464
23.758
380.328
455.171
24.967
480.138
805.661
773.003
32.208
MANIZALES
329.561
353.138
26.656
379.794
364.343
27.275
391.618
386.007
27.845
413.852
PASTO
313.054
312.480
69.942
382.422
349.391
73.952
423.343
435.246
78.763
514.009
MONTERIA
304.420
286.631
92.463
379.094
324.699
97.503
422.202
408.000
108.577
516.577
TOTAL NACIONAL
13.513.247 15.837.952 473.504
16.311.456 17.787.100 486.501 18.273.601 20.525.089 485.215 21.010.304
Fuente Poblacin Censo 2005 DANE Proyecciones Equipo POT NORTE 2012
Se estima que para el ao 2027 el ndice de crecimiento con respecto al ao 2012 ser
de un 67%, frente al 17%, 4%, 6%, 21% y 22% de Bogot, Pereira, Manizales, Pasto y
Montera y para Colombia de un 15%.
Cuadro 3: Poblacin por ciudades de influencia indirecta
MUNICIPIO
ARAUCA
SAN VICENTE
PUERTO CARREO
SAN JOS DEL
GUAVIARE
YOPAL
2012
84.716
64.395
15.012
AO
2027
108.812
80.031
18.687
2040
156.994
77.275
21.872
61.384
77.118
90.755
129.943
170.918
176.881
Fuente Poblacin Censo 2005 DANE

Segn las proyecciones DANE y clculos POT NORTE 2012, las tasas de crecimiento
de las ciudades ubicadas como de influencia indirecta para Villavicencio son del 28, 25,
24, 25 y 32 porciento de Arauca, San Vicente del Caguan, Puerto Carreo, San Jos del
Guaviare y Yopal.

Cuadro 4: Poblacin por ciudades de influencia directa del Departamento
REA DE
INFLUENCIA
CUMARAL
RESTREPO
GRANADA
ACACIAS
SAN MARTIN
PUERTO LPEZ
PUERTO GAITN
2012
16.574
11.174
57.815
63.359
21.347
31.989
18.352
AO
2027
16.574
21.590
74.044
82.818
21.347
38.844
20.617
2040
16.574
46.356
88.108
99.681
21.347
44.785
22.581
Fuente: DANE Proyecciones Equipo POT NORTE 2012

Se estima, segn fuente de informacin DANE y clculos POT NORTE 2012, que la
proporcin de crecimiento para el ao 2027 respecto al 2012 de la poblacin de los
municipios de influencia directa con Villavicencio son de 0%, 93%, 28%, 31%, 0%, 21%
y 12% de las ciudades Cumaral, Restrepo, Granada, Acacias, San Martin, Puerto Lpez
y Puerto Gaitn respectivamente.
4.1.3 Tamao y crecimiento de poblacin de la ciudad de Villavicencio 1985-2027:
Tabla 6: Nacimientos por edad de la madre
2005
menores de 14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40+
TOTAL
2005
89
2.146
3.081
2.400
1.509
820
255
2006
167
3.383
4.276
3.115
1.861
1.066
347
2007
218
3.851
4.583
3.325
2.046
1.145
397
2008
197
3.879
4.590
3.561
2.217
1.145
418
2009
194
3.847
4.618
3.557
2.119
1.211
429
10.300
14.215
15.565
16.007
15.975
Fuente Secretaria de salud departamental

La tasa de natalidad del Meta ha decrecido segn datos de los censos nacionales
realizados, para el ao 2005, en Villavicencio este indicador es preocupante, ya que es,
en todos los casos estudiados, superior al promedio nacional y departamental. Para el
ao 1964 en donde el promedio de natalidad nacional era del 18,7% en Villavicencio era
del 56% y en el ao 2005 aunque la diferencia disminuyo sigue siendo alta con respecto
al promedio de 20% para el pas y de 27% para la ciudad en mencin.
Tabla 7: Defunciones por edad
2005
menores de 14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40+
TOTAL
2005
7
43
50
34
32
15
50
231
2006
3
61
62
52
42
30
68
318
2007
3
72
85
65
38
34
47
344
2008
12
141
265
205
134
96
111
964
2009
19
355
523
377
237
188
115
1814
2010
18
296
338
298
187
145
91
1373
Fuente: Secretaria de salud departamental

La concentracin en reas urbanas es significativa; al observar el nmero de personas
y la extensin de territorio destinado a la parte urbana se observa el alto nivel de
aglutinamiento existente en la zona; esta situacin puede provocar disminuciones en la
produccin de reas rurales, de cultivos, manipulacin de ganado, minera y dems
actividades econmicas propias de regiones apartadas del casco urbano.
La relacin habitantes por kilmetro cuadrado en Villavicencio es de 6.933 hab/Km2 en
el rea urbana y de 19 hab/Km2 en el rea rural para el ao 2005, as mismo, de 8.544
hab/Km2 en el rea urbana y de 19,95 hab/Km2 en el rea rural para el ao 2012. La
mayor concentracin de habitantes se encuentra registrada en las comunas 3, 4 y 5 de
la ciudad.

Cuadro 5: Poblacin Estimada 2005-2040
AO
DANE
E.A.A.V
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.027
2.040
380.328
NI
NI
NI
NI
397.559
406.077
413.618
421.889
553.656
703.272
390.384
400.537
410.791
421.125
431.521
441.996
452.522
617.077
759.399
POT Norte
TOTAL URBANO
380.328
406.740
419.526
434.126
449.082
460.338
467.219
480.138
455.171
805.661
773.003
1.087.993 1.052.902
RURAL
24.926
32.208
35.091
Fuente: DANE, Acueducto de Villavicencio, Clculos POT NORTE 2012
4.1.4 Distribucin de la Poblacin de Villavicencio

Cuadro 6: Poblacin urbana y rural estimada
POT Norte
AO
DANE
ACUEDUCTO
TOTAL
URBANO
RURAL
2012
452.522
421.889
480.138
455171
24926
2027
617.077
553.656
805661
773002,98
32208
2040
759.399
703.272
1.087.993 1052.902,3 35.090,738
Fuente DANE - Acueducto de Villavicencio - POT NORTE 2012
Con base en la informacin recolectada de servicios pblicos de la ciudad de

Villavicencio, desde 1996 hasta 2012 y aplicando el mtodo de prorrateo para
estimaciones en cada estrato se utiliz como variables sintomticas los datos del EAAV
y EMSA. Para las proyecciones al utilizar el mtodo de estimacin geomtrico tenemos
el siguiente horizonte poblacional por estrato al ao 2027:

Cuadro 7: Distribucin de la Poblacin por estrato

Ao
POBLACIN
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
293.314
302.255
311.486
320.991
330.733
340.626
350.556
360.476
370.383
380.328
406.740
419.526
434.126
449.082
460.338
467.219
480.138
tasa 2000-2012
% de crecimiento
2027
0,0316
3,16%
1.427.114
POBLACIN POR ESTRATO

1
11.568
13.385
15.725
16.444
19.562
24.684
29.019
31.513
43.884
47.450
54.844
57.959
61.833
67.082
68.213
93.940
105.590
22,00%
0,1508
15,08%
868.730
85.286
85.129
70.253
73.000
77.547
84.858
87.796
93.112
94.887
103.306
107.318
114.651
118.321
121.334
124.670
144.953
150.485
31,30%
0,0568
5,68%
344.670
161.461
166.761
171.991
176.901
179.071
178.856
179.780
181.602
181.056
181.563
191.780
193.003
199.384
203.695
208.483
179.043
176.039
36,70%
-0,0014
-0,14%
172.321
24.585
26.105
36.607
37.289
37.154
35.325
36.180
34.149
34.556
34.844
35.985
37.024
37.606
39.220
40.922
32.113
31.139
6,50%
-0,0146
-1,46%
24.971
10.413
9.990
12.167
12.500
12.672
12.591
13.236
16.461
12.110
12.318
12.812
12.821
12.920
13.498
13.713
13.093
12.925
2,70%
0,0016
0,16%
13.248
0
885
4.744
4.857
4.726
4.312
4.545
3.639
3.890
3.846
4.001
4.067
4.061
4.254
4.336
4.077
3.960
0,80%
-0,0146
-1,46%
3.175
Fuente Servicios pblicos Acueducto, EMSA, Clculos POT NORTE 2012

Grafica 4: Porcentaje de poblacin de Villavicencio por estrato ao 2012
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
36.70%
31.30%
22.00%
6.50%
2.70%
0.80%
Fuente Servicios pblicos, EMSA, Acueducto, SISBEN

Mtodo utilizado prorrateo POT NORTE 2012

Al Utilizar la metodologa Box Jenkins para estimar el horizonte poblacional por estrato
se tiene el siguiente horizonte:
Cuadro 8: Poblacin por comuna 2005, 2012 y Nmero de habitantes por km2 2012
COMUNA
AO
2012
Porcentaje
2012
26.534
29.301
30.091
101.351
104.611
23.836
53.968
85.478
5,10%
6,60%
22,30%
23,00%
5,20%
11,90%
18,80%
5,80%
TOTAL
455.171
2005
28.891
35.129
22.023
59.953
59.953
20.813
53.165
44.688
Porcentaje
2005
8,90%
10,80%
6,80%
18,50%
18,50%
6,40%
16,40%
13,80%
REA
4,202
5,18
2,015
8,95
13,951
1,897
9,741
8,614
54,55
HAB POR
Km2
6.315
5.657
14.933
11.324
7.498
12.565
5.540
9.923
73.756
324.615
Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente, Clculos 2012 por prorrateo de variables
Segn fuentes de informacin UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012,
servicios pblicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se evidencia una tendencia
de ocupacin poblacional de las comunas 1 y 2 a disminuir, frente a un crecimiento
importante en proporcin con el tamao de la poblacin de las comunas 4,5 y 8.
Grafico 5: Densidad Poblacional por Comunas
Fuente. Datos Sintomticos de servicios pblicos realizado por POT NORTE 2012

El mayor porcentaje de habitantes por vivienda se localiza en la comuna 2 en donde se

registran 5.390 habitantes en un total de 912 viviendas, para un promedio de 6
habitantes por unidad, seguida por las comunas 1, 3, 5, 6 y 7 en donde se registra un
promedio de 5 habitantes por unidad; caso especial de la comuna 8 donde la densidad
es menor por la extensin territorial de la misma.
Cuadro 9: Poblacin por corregimiento 2005, 2012
CORREGIMIENTO
AO
2012
Porcentaje
4155
4890
928
4510
2255
613
7617
TOTAL
24967
16,60% 19,60% 3,70% 18,10% 9,00% 2,50% 30,50% 100,00%
2005
7.423
Porcentaje
6.352
1.499 16.690
988
1.636
10,704
21,50% 18,40% 4,30% 48,20% 2,90% 4,70% 30,90%
AREA(KM2) 118,64
HAB X KM2
35
139,64
35
67,94 439,83
44,54 32,25
13,7
50,6
10,3
19
34.599
1
408,45
1251,29
18,6
182,2
Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente,

Clculos 2012 por prorrateo de variables
Segn fuentes de informacin UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012,
servicios pblicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se observa una disminucin
porcentual de poblacin en los corregimientos 1, 3, y 6, en particular del 30 %; en el
corregimiento 4; mientras que los corregimientos 2 y 5 aumentaron la densidad
poblacional.

Grafico 6: Densidad Poblacional por Corregimientos
Fuente. Datos Proyecciones DANE, realizado por POT nORTE 2012
4.1.5 Movilidad De La Poblacin De Villavicencio

El Municipio de Villavicencio ha sido un receptor de poblacin desplazada, que proviene
en su mayora de los Departamentos del Vichada, Casanare, Cauca y Meta, cerca de
75.211 personas se encuentran en esta situacin, 14 aos, esta poblacin se localiza
en el rea urbana especialmente en las Comunas 4 y 8 especialmente, en la actualidad
se presenta una movilizacin de poblacin a nivel interurbano por conflictos de
seguridad.
Tabla 8: POBLACIN DESPLAZADA Y MIGRANTES DE VILLAVICENCIO
AO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total desde
1997-2011
DESPLAZADOS
MIGRANTES
RECIBIDOS
8.890
678
6.531
671
6.979
575
6.967
470
3.530
244
2.202
214
3.681
60
75.211
5.132
Fuente SIPOD 2011

Grafico 7: Como nos movilizamos
Fuente. Realizado por POT NORTE 2012
4.2 SNTESIS ECONMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO:

Villavicencio vista desde el mbito econmico tiene diversas perspectivas:
- Petrolera: La participacin de la produccin regional en el mercado nacional de
petrleo se ha incrementado del 51% en el 2005 al 59% en el 2010, como
consecuencia de la notable expansin de la produccin en el departamento del Meta,
cuya participacin en el total nacional ha pasado de 18% al 46%, mientras en los
departamentos productores de otras regiones, se registra un comportamiento
descendente en la produccin con un porcentaje que va del 48% al 40% durante el
mismo periodo.
Cuadro 10: Produccin regional de petrleo sobre el total nacional (en %)
DEPARTAMENTO
META
CASANARE
VICHADA
% TOTAL REGIN
% OTROS DPTOS
2005
18,2
33,0
0,0
51,2
48,8
2006
21,0
58,0
0,0
49,0
51,0
2007
22,7
24,7
0,0
47,4
52,6
2008
28,2
20,9
0,0
49,1
50,9
2009
34,1
18,6
0,0
52,7
47,4
2010
46,6
16,6
0,0
49,1
40,8
Fuente Definicin de la solucin de transporte multimodal para el Desarrollo de los departamentos del
Meta, Casanare y Vichada

- Turstica: Segn el ltimo informe Definicin de la solucin de transporte multimodal

para el Desarrollo de los departamentos del Meta, Casanare y Vichada, los
consumidores tursticos se identifican bajo tres grupos:
Tcnicos y profesionales que tienen su residencia en Bogot y que trabajan en

Villavicencio y alrededores.
Empleados de las empresas de explotacin, transporte y mantenimiento petrolero.
Estudiantes universitarios, que deben desplazarse desde sus localidades de
origen hasta Villavicencio.
De esta forma se logra definir que Villavicencio tiene los atributos naturales que pueden
fortalecer su potencial turstico en el futuro, sin embargo, la economa derivada de esta
actividad se enfoca actualmente en un turismo informal, en algunos casos, que afecta la
calidad del servicio.
- Agroindustrial, Considerando la aptitud de los suelos, la tecnologa disponible, el
contexto socio econmico, las tendencias internacionales y las polticas nacionales
trazadas por el Gobierno a travs del Ministerio de Agricultura para la Altillanura y los
Llanos Orientales, se evidencia un inters marcada en fortalecer y apoyar proyectos
estratgicos para la produccin de biocumbustibles, alcoholes carburantes, cultivos
(granos, palma de aceite, madera) y la industria de crnicos (bovinos y porcinos)
- Ciudad itinerante, se refiere a la movilizacin de personas por medio del transporte
terrestre automotor de pasajeros. Segn registro de la terminal de transporte de
Villavicencio, cerca de ocho millones y medio de personas al ao se movilizan por
esta ciudad, lo que significa que una vez al mes se moviliza la totalidad de la
poblacin a otro destino.
- Ciudad universitaria y de investigacin, la oferta de servicios educativos en la ciudad
es muy amplia, cerca de 17 instituciones de educacin superior ofrecen programas
acadmicos para los estudiantes de la regin de la Orinoqua, sin embargo es
necesario incluir programas acadmicos acorde con las dinmicas econmicas de
la regin. La investigacin es un instrumento importante para el fortalecimiento de las
cadenas productivas y desarrollos agropecuarios de alto rendimiento, que permitan la

competitividad a nivel nacional e internacional, dadas las ventajas comparativas y

competitivas frente a los nuevos mercados.
4.2.1 Cmo nos ven?
El Plan Estratgico Meta veinte 20: Concibe al Departamento del Meta y su capital
Villavicencio, configurando el nodo de transporte intermodal ms importante de la
Comunidad Andina de Naciones, CAN, epicentro de uno de los grandes corredores del
comercio mundial.
El Plan Estratgico Exportador Regional: Considera que, En el ao 2010, el
Departamento del Meta ser el centro productivo y logstico de exportacin de la
Orinoqua colombiana, tiene como objetivo orientar la poltica exportadora en el
departamento para fortalecer la productividad y competitividad del departamento con
fines exportables.
El Plan Maestro del sector turstico: Retoma la visin de la comisin regional de
competitividad, Plan Regional de Competitividad del Meta, Visin 2032, pag 9.
La Agenda prospectiva de ciencia y tecnologa: Describe en los siguientes trminos la
visin: En el 2020, el desarrollo del Departamento del Meta, est orientado desde el
conocimiento, garantizando la sostenibilidad de sus recursos ambientales y el bienestar
de sus grupos humanos.
El Plan Regional de competitividad, secretara tcnica conjunta Villavicencio, Cmara
de Comercio- Gobernacin del Meta, dice al respecto: Somos la cuna donde nace el
sol que energizar el motor turstico, agroindustrial, sostenible y alimentario de
Colombia, consolidado en unos mercados internacionales, fundamentado con capital
social y humano, con un enfoque de responsabilidad social y empresarial.
De esta forma, definir cul es la Regin dentro de la cual se enmarca Villavicencio no es
una tarea fcil. El uso del trmino Regin de por s ya es complejo. Con frecuencia se
utiliza para referirse a los municipios vecinos a Villavicencio, los municipios de
piedemonte, regin del piedemonte, regin central de piedemonte, subregin
integrada del piedemonte metense, red de ciudades de regin Villavicencio, con
criterios ms de carcter geogrfico y poltico. En otras ocasiones los criterios pueden

ser ms sofisticados, como resultado de la identificacin de la funcin, la escala y los

vnculos fsicos y econmicos entre los municipios.
En algunos estudios, por ejemplo, se propone como regin, el territorio conformado por
los municipios de Villavicencio, Acacias, Restrepo, Cumaral y Barranca de Upa, y se le
da una denominacin de subregin del Piedemonte Integrada (Plan Estratgico Veinte
20). En este mismo estudio se considera que se debe incluir a Guamal, San Carlos de
Guaroa y Castilla la Nueva, para conformar la subregin del Piedemonte de transicin.
Otros estudios proponen como regin, el territorio integrado por los municipios de
Villavicencio, Cumaral, Restrepo, Acacas, Guamal, Castilla la Nueva, San Carlos de
Guaroa, Cubarral, El Dorado, El Castillo y San Martn (territorio denominado Unidad
Espacial de Funcionamiento-UEF Villavicencio, en el documento El Meta: un territorio
de oportunidades).
Se debe aclarar que Villavicencio, no es el nico responsable de definir la regin que le
rodea; para tal definicin es indispensable que se ponga de acuerdo con los vecinos en
sus diferentes escalas, para tomar decisiones comunes y compartidas, y avanzar en la
concertacin y concrecin de una Agenda Regional Concertada, con los temas
estratgicos y los proyectos estructurntes, para la construccin de la regin a mediano
y largo plazo, introduciendo la nocin de Estructura Ecolgica Regional, en la definicin
de los sistemas urbanos y el territorio rural regional, como soporte al control de la
expansin y el consumo de los recursos naturales, promoviendo la proteccin y el
fortalecimiento de los ecosistemas productores y reguladores de agua, energa y
alimentos.
Hacia la construccin de una visin Urbano Regional, como referente para la
formulacin del P.O.T:
Si bien el alcance de las decisiones inscritas en un plan de ordenamiento territorial,
tienen como mbito de aplicacin lo municipal, debe entenderse que muchas de ellas
estn en funcin de atender necesidades que trascienden este mbito, y como tal,
requieren del concurso y el acompaamiento del gobierno nacional y departamental,
reconociendo con esto, el marco de competencias previsto en el artculo 29 de la ley
1454 de 2011, que entre otros aspectos contempla:

Para la nacin:
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters
nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas.
b) La localizacin de grandes proyectos de infraestructura.
c) La determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios
pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
Para el departamento:
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin
de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el
potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo,
potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera
que facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se
aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el
desarrollo municipal.
Por lo anterior y dado el inters del municipio de Villavicencio, de formular un plan de
ordenamiento territorial con enfoque regional es necesario aproximarnos a lo que es
Villavicencio en la actualidad y entender el contexto en el cual se desarrolla.
4.2.2 Cmo nos vemos?
En sntesis se considera que Villavicencio es un municipio con las siguientes
caractersticas:

1.
Insegura: En el ao 2011 estbamos entre las primeras ciudades ms inseguras
de Amrica Latina, actualmente, nos encontramos entre las 20 ms inseguras a nivel
nacional.
2.
Informal: El 70% de ocupacin del territorio es informal y gran parte de la
poblacin est asentada en zonas susceptibles de amenazas naturales.
3.
Con potencial para el desarrollo cientfico y tecnolgico: Cuenta con el mayor
nmero de centros de investigacin y desarrollo cientfico aplicados a la regin de la
Orinoquia. El desarrollo petrolero y agroindustrial del Meta ha sembrado la oportunidad
de convertir a Villavicencio en centro de educacin, investigacin y tecnologa. Uno de
los principales proyectos que adelanta la actual administracin, en convenio con los
gobiernos de Estados Unidos y Corea, es el Parque tecnolgico, el cual busca
incentivar la vocacin cientfica de los jvenes villavicenses.
4.
Prestador de servicios. El mayor prestador de servicios de la Orinoqua, es
Villavicencio, provee actividades comerciales, sociales, pblicas, financieras, de salud,
de comunicacin y telecomunicacin, de desarrollo tecnolgico, as como tambin
actividades institucionales del orden nacional, lo que la constituye como la capital de la
regin.
Dentro de la estructura urbana funcional, segn el diagnstico y los estudios
referenciados anteriormente, Villavicencio est definida como:
1.
Eje central de distribucin vial entre el oriente y occidente, a travs de la marginal
de la selva conectando a Venezuela con el pacfico.
2.
Centro nodal de modos de transporte, porque se tiene articulacin entre la
proyeccin vial del ferrocarril, la navegabilidad del rio Meta, proyeccin de las dobles
calzadas y la consolidacin del desarrollo aeroportuario.

Imagen 5: Trfico de Corredores Viales Regionales
Fuente: Definicin de la solucin de transporte multimodal para el desarrollo de los departamentos de

Meta, Casanare y Vichada, 2012; EPYPSA Ministerio de Transportes, Pg. 96
4.
Ciudad de trnsito o dormitorio, es decir, se maneja un alto nmero de poblacin
flotante, que se distribuye al resto de la regin como respuesta a las nuevas dinmicas
econmicas y tursticas.
4.2.3 La Mirada a Villavicencio desde los propsitos globales
Tomaremos, inicialmente las diferentes lecturas que se han venido construyendo desde
los escenarios ms calificados y cualificados para el tema, los cuales les asignan a
Villavicencio, un entorno global de baja dinmica, dados sus reducidos niveles de
competitividad y algunas ventajas comparativas que desfavorecen su articulacin
efectiva a los circuitos econmicos globales; pero aun as, tiene unas fortalezas propias
de su territorio como la oferta ambiental y la conexin con Bogot y centro del pas
merecen ser tenidas en cuenta para el anlisis del territorio.

Hoy Villavicencio, hace parte de la poltica nacional de internacionalizacin de la

economa que lidera el Gobierno a travs de la articulacin a los tratados de libre
comercio, que son el soporte institucional legal de globalizar la economa y, de paso,
involucrar nuestro territorio en acciones macroeconmicas supra-nacionales, pero que
de una u otra forma tienen alguna incidencia (positiva o negativa) en ste, lo cual se
hace objeto de una planificacin de su desarrollo, desde la ptica de organizacin y
ordenamiento para contar con un proceso sostenible, eficaz y eficiente en el medio
natural que habitamos y que nos soporta.
Encontramos a una ciudad con nimo de participar en el escenario global, agenciando y
acogiendo inversin extranjera, en reas estratgicas del desarrollo nacional e
internacional, que deben ser vistas como objetivos de desarrollo y sujetos de
planeacin del suelo, para guardar el perfecto equilibrio y armona social, econmica,
tecnolgica y ambiental del territorio. Buscamos entonces, de esta manera, dejar
sentadas las bases para ser parte del entorno global de los mercados, de la produccin
y la servicios en un escenario de confianza entre el capital y el territorio y entre el
inters particular y el inters general; pero sobre todo, como un pacto entre la
naturaleza que nos rodea o nuestro entorno natural y sus visitantes por transformar
productivamente y responsablemente nuestro territorio.
Villavicencio, no es ajeno a la lgica del mercado y las comunicaciones, se involucra en
el camino de la tecnologa, de su consumo diario de sta, y a travs y avances
cientficos que cotidianamente se adquieren hasta en la calle, en el mercado de la
esquina, con productos de toda clase de consumo y demanda, pero que nada se
genera (transforma, fabrica, construye, inventa, etc.) en nuestro territorio; solo cumple la
funcin de extraer recursos de capital al mercado exterior, sin agregar valor o generar
riqueza a nuestros pobladores.

Grfico 8. Relaciones Econmicas del Municipio de Villavicencio
Fuente: Elaboracin propia Equipo POT
Si hacemos el anlisis de la industria petrolera en Villavicencio, ha dejado un largo

camino en regalas, traducidas en obras y beneficios a la comunidad, por medio del
pago o transferencia que se hacen de stas a los municipios; pero igualmente, ha
dejado muchas expectativas en lo laboral, en la dinmica de servicios a la comunidad,
que genera un profundo desacuerdo con sus actividades en reas como Pompeya, la
Concepcin, Santa Helena y otros ms, en donde sus habitantes reclaman las fuentes
de agua con caudales naturales y sus pasturas y bosques, que hoy son locaciones de
pozos y vas, contaminados con ruido y qumicos propios de la industria minero
energtica.
4.2.4 Comercio exterior, como mirada de globalizacin
Uno de los indicadores para medir la insercin del territorio en la globalizacin, parte de
analizar las relaciones comerciales de nuestra economa en el mercado internacional,
que la medimos a travs del comercio exterior, como instrumento que permite
establecer como nuestro territorio entra en los circuitos econmicos de exportacin e
importacin y su dinmica para la toma de decisiones en materia de articulacin con el
uso del suelo y sus diferentes formas de apropiacin, con las capacidad de soporte del
territorio.
Queremos llegar a establecer el grado de globalizacin de nuestra ciudad, para definir
de manera formal cuales son los insumos que nos permiten determinar el modelo de
ciudad y sus necesidades o demandas de suelo para su articulacin y desarrollo del
modelo exportador o importador en la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
El anlisis del comercio exterior se hace de manera comparativa y regional (Regin
Llanos), que nos permite organizar la funcin urbana-regional de nuestra ciudad.
4.2.5 Exportaciones no tradicionales en el Meta
En este departamento las exportaciones no tradicionales registraron una participacin
mnima como proporcin de su PIB, sealando leves cambios en 2003 (0,11%), 2007
(0,12%) y 2008 (0,17%) que correspondi en esencia a ventas de cortes finos de lomo y
carne en canal, cuyo destino principal fue el mercado de Venezuela. Entre 2009 y 2010
el panorama cambi de manera notable, debido al cierre del mercado venezolano por
dificultades polticas entre los dos pases, que motivaron a las autoridades venezolanas
durante el segundo semestre de 2009 a tomar medidas concretas para sustituir el
comercio con Colombia (Esguerra et al., 2009, p. 9), lo que afect la comercializacin
de muchos productos, y algunos del Meta, como la carne bovina.11
11
Banco Repblica-DANE, 2011, Pg. 70

Grafico 9: Exportaciones no Tradicionales.
META: Exportaciones no tradicionales, segun principales

paises de destino 2001-2011.
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
EXPORTACIONES %
Fuente: DANE - DIAN. Clculos Centro Regional de Estudios Econmicos, Villavicencio. Banco de la
Repblica. 1 Comprende Costa Rica, Honduras, Panam, Per, Tailandia y otros. FUENTE: INFORME
DE COYUNTURA ECONMICA REGIONAL DEPARTAMENTO DEL META 2011, Banco de la Repblica
Pg. 73
4.2.6 Importaciones del Meta

Grafico 10: Importacin, segn pas de origen
Meta: Importaciones, segn pas de origen 2000-2011

100.00
50.00
0.00
IMPORTACIONES %
Otros: Brasil, Argentina, Reino Unido y otros. Fuente: DANE - DIAN. Clculos Centro Regional de Estudios
Econmicos, Villavicencio. Banco de la Repblica. FUENTE: INFORME DE COYUNTURA ECONMICA REGIONAL
DEPARTAMENTO DEL META 2011, Banco de la Repblica DANE, Pg. 77
El anlisis del comercio exterior nos explica de manera clara, que sin incluir petrleo en
los indicadores, nuestro intercambio comercial es mnimo o muy bajo, lo que demuestra
que no estamos globalizados en nuestra economa, dnde solo figuramos en los ltimos
lugares de la tabla de competitividad de comercio exterior, demostrado una vez ms
con cifras, que estamos empezando a gatear en la internacionalizacin de la economa
metense; explicando con lo anterior, que nos conformamos con la riqueza minera,
dejando de lado o de abordar temas tan importantes como la consolidacin de una
econmica no dependiente del petrleo, que genera riqueza regional, empleo,
seguridad y sobre todo absorcin de capital humano regional, que dejara en gran parte
sus ingresos en nuestra ciudad, como aporte fundamental a la consolidacin de un
proyecto endgeno con miras en el mercado internacional.
4.2.7 Mirada a Villavicencio desde los propsitos Nacionales
La mirada desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 entre la Orinoquia y la
amazonia, el pas juega su futuro en los prximos 50 aos; estaremos a la altura del
desafo12
Hoy, Villavicencio por ser la macrocefalia de la regin llanos y actor importante en su
enlace con Bogot y la regin central, con funciones de bisagra articuladora entre la
regin de clima frio y clima clido, obedece obligadamente hacerle lectura de su
importancia en el escenario territorial de referencia, con lo cual podemos tener una
visin ms objetiva del Municipio en cuanto a su papel preponderante en el desarrollo
regional.
Segn PND es importante, tener en cuenta la diversidad regional, natural y medio
ambiental, las particularidades geogrficas, geolgicas y los variados climas que
determinan la ocurrencia de diferentes eventos naturales que afectan la vida humana, el
funcionamiento de la economa y el desarrollo regional, para la formulacin de la visin
de ciudad, la cual, debe enmarcarse en la realidad objetiva de su geografa territorial,
de sus bondades y debilidades en todos los campos, para que la apropiacin del suelo
de hoy, sea corregida en dnde no se ajuste a estos postulados, y la del maana, se
planifique por el bien comn con la responsabilidad de la instituciones que deben
realizarla y hacerla cumplir.
12
PND, resumen ejecutivo pg.1.

Los propsitos nacionales se deben interpretar segn la funcin que desempea la

ciudad en el contexto nacional y sobre estrategias de desarrollo vial, seguridad
alimentaria y otros macro proyectos y/o clsteres de inters de la nacin y
conglomerados econmicos nacionales e internacionales, especialmente la ciudad que
provee bienes y servicios, capital humano, movilidad regional, servicios financieros, etc.,
que le permitan en el futuro tener la capacidad de absorcin poblacional y
ensanchamiento productivo con una dinmica media de desarrollo empresarial local y
una poltica clara de Planeacin Territorial.
Con la consolidacin de la va Bogot Villavicencio, especialmente su doble calzada,
la ciudad presentar cambios fundamentales, en su sistema urbano funcional,
acentuando sus relaciones industriales, comerciales, tursticas y de segunda residencia,
con gran impacto en el crecimiento urbano y demanda de suelo rural para
parcelaciones campestres de descanso. Esta va se ha colapsado en el modelo actual
de transporte terrestre automotor que utilizamos, el nmero de vehculos que transitan,
especialmente los de carga (petrleo crudo, gravas y/o materiales construccin, granos,
alimentos perecederos, ganado en pie, etc.) y de pasajeros que movilizan un nmero
considerable de vehculos diarios, hacen que la ciudad pierda competitividad regional y
nacional en reas tan importantes como el turismo y la recreacin.
Grfico 11: Relaciones urbano Regionales
Fuente: Elaboracin propia Equipo POT NORTE 2012

La carga generada se moviliza, en su mayora en un solo sentido, dado que los

vehculos no pueden devolverse con nuevas cargas o mercancas, por motivos de
restricciones en la composicin del mismo, lo que hace que a su regreso ste se
movilice sin carga afectando igualmente la movilidad. Concretamente, el reparto de
cargas que dan servicio a los flujos hacia este noreste es: Villavicencio Bogot:
90.3%; Sabanalarga Chocont: 2.7% y Aguazul Sogamoso: 7%.13
Tabla 9: Vehculos Movilizados Por El Corredor Vial Bogot Villavicencio 2003 - 2.010
PIPIRAL
2.003
CATEGORA 1
PESADO
TOTAL
TPD
TPD-TIPO 1
TPDPESADOS
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
1.150.759 1.206.952 1.292.157 1.462.133 1.640.469 1.633.331 1.838.880 1.791.890

452.442
514.069
579.721
638.935
681.214
737.595
826.163
907.146
1.603.201 1.721.021 1.871.878 2.101.068 2.321.683 2.370.926 2.665.043 2.699.036
4.453
4.781
5.200
5.836
6.449
6.586
7.403
7.497
3.197
3.353
3.589
4.061
4.557
4.537
5.108
4.977
1.257
1.428
1.610
1.775
1.892
2.049
2.295
2.520
Fuente: Instituto de Turismo del Meta; Informe de Gestin 2011, Pg. 42
En la tabla anterior podemos observar que a partir del ao 2.003 el aumento de

vehculos de carga pesada fue significativo, lo cual refleja el verdadero caos que afronta
la va hoy en trminos de movilidad. Es as como para el ao 2.010 se presentan 2.520
vehculos pesados por da, lo que significa que se duplic el nmero de vehculos que
transitaron, teniendo como referencia los movilizados en el ao 2.003.
Grafico 12: Total Pasajeros despachados por principales terminales de Colombia En 2.012
Pasajeros Despachados por Principales Terminales de Colombia en el
2.011
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
PASAJEROS 2011
FUENTE: Elaboracin Equipo POT; Datos de Conalter 2.012

13
EPYPSA Ministerio de Transportes,2012, Pg. 59

Como podemos observar en el grfico anterior, Villavicencio cuenta con la cuarta

terminal que moviliza ms pasajeros en Colombia (8.758.060) despus de ciudades
como Medelln, Bogot y Cali para el ao 2011, lo que le imprime una dinmica muy
importe a la ciudad en transporte terrestre automotor de pasajeros, que explica, la
expectativa de la ciudad, frente a los grandes desarrollos propuestos por la nacin en la
altillanura con las locomotoras mineras, los macro proyectos agroindustrial, y las
cadenas productivas que le imprimen, no solo a Villavicencio, sino a la regin llanos,
una funcin de reconquista y apuesta productiva y minera nacional e internacional.
Grafico 13: Pasajeros Despachados Por Terminal De Villavicencio A Municipios Del Meta Y Bogot 2.0082.011
2,500,000
2,000,000
1,500,000
2.008
1,000,000
2.009
500,000
2.010
2.011
FUENTE: Elaboracin Equipo POT; Datos de Conalter 2.012
La Movilidad de pasajeros y carga entre Bogot y los centros subregionales explican de

manera clara la funcin regional de centro de distribucin vial de Villavicencio con la
regin llanos y la firme articulacin entre sta, el piedemonte, la cordillera y Bogot. De
esta manera podemos visualizar, que la ciudad cumple funciones de corredor de
transito masivo de personas que cruzan caminos por diferentes ejes viales que
atraviesan la geografa regional.
4.2.8 Villavicencio en la nueva geografa econmica regional de inters nacional e
internacional.
Si conjugamos los desafos de movilidad, de la locomotora minero energtica, de los
desarrollos viales y el impulso al desarrollo agroalimentario de la altillanura, con el
crecimiento poblacional urbano de la ciudad, se presenta una nueva geografa

econmica, la cual debe ser vista desde los mbitos nacional e internacional.
La nueva geografa econmica se condensa operativamente en servicios, mano de
obra, finanzas, comercio, vivienda, etc., en cabeza de Villavicencio, como ciudad capital
del desarrollo regional. Lo anterior se constituye en una ventaja competitiva y
comparativa que Villavicencio debe asumir con responsabilidad, al liderar una red de
ciudades de la regin llanos tendiente a una futura metropolizacin o red de ciudades
que fortalezcan las ventajas de asociatividad, en dotaciones de servicios pblicos,
equipamientos de tipo regional, atributos tursticos, comerciales y dems, que
favorezcan las economas de aglomeracin para mejorar la competitividad.
Dentro de estas nuevas centralidades el gobierno nacional ha impulsado los corredores
viales, un ejemplo de esto es el eje VillavicencioPuerto LpezPuerto GaitnPuerto
Carreo, el cual ha venido sufriendo una leve cada en el despacho de pasajeros por la
terminal de Villavicencio, como consecuencia de la consolidacin de centros
subregionales que abastecen de personal a los nuevos desarrollos agroindustriales,
forestales y mineros de la regin del Vichada, as como tambin al uso de transporte
fluvial que se intensifica por los municipios ribereos (Primavera y Rosala) y algunos
centro poblados de este departamento que estn sobre el rio Meta, (aceitico y la
culebra).
Grafico 14: Total Pasajeros Despachados Por Terminal De Villavicencio Al Departamento Del Vichada De
2008 A 2011
2,500
2,000
VILLAVICENCIO A
1,500
VILLAVICENCIO A
VILLAVICENCIO A
1,000
VILLAVICENCIO A
500
0
2,008
2,009
2,010
2,011
FUENTE: Elaboracin Equipo POT; Datos de Terminal de Transporte de Villavicencio, Octubre de 2012.

De igual forma en el eje BogotVillavicencioArauca, especialmente el trayecto Yopal

Villavicencio, surge una red de ciudades menores con funciones urbanas de apoyo al
desarrollo rural y regional. Este eje econmico est sustentado por una base econmica
petrolera y por el surgimiento de emprendimientos agroindustriales y pecuarios que
estn creando condiciones para el desarrollo local y para la competitividad14
Grafico 15: Total Pasajeros Despachados Por Terminal De Villavicencio Al Casanare De 2008 A 2011
350,000
300,000
250,000
2.008
2.009
200,000
2.010
150,000
2.011
100,000
50,000
0
MONTERREY
OROCUE
TAURAMENA
VILLANUEVA
YOPAL
FUENTE: Elaboracin Equipo POT; Datos de Terminal de Transporte de Villavicencio, Octubre de 2012.
En el mbito regional, no se puede pensar solo en Villavicencio como ciudad centro

regional de los llanos, sino tambin como articuladora con la Amazona, a travs de
conexiones areas, fluviales, especialmente, la va a San Jos del Guaviare, puerta de
entrada a la amazonia por el costado norte de sta, lo cual genera expectativas futuras
al desarrollo de la cuenca petrolera que puede ser una promesa de la nacin, no solo
en lo ambiental y agroalimentario, sino a travs del desarrollo de bloque mineroenergtico.
Por otra parte, la articulacin entre Meta y Guaviare se proyecta a travs del eje de
integracin Bogot Villavicencio San Jos de Guaviare. Este eje tiene potencial para
la formacin de encadenamientos productivos agroindustriales y de rutas eco-tursticas,
14
PND, 2010-2014,Pg. 40

considerando las caractersticas de reserva ambiental de la zona de transicin entre la

Orinoquia y la Amazonia15
4.2.9 Propsitos del Departamento de Meta con la ciudad en el contexto regional
Es tradicin de todo gobierno departamental interactuar de manera complementaria,
subsidiaria y concurrente con algunos propsitos comunes del Municipio de
Villavicencio, lo cual se presenta, como una medida programtica o como un propsito
de gobierno, en dnde se comprometen recursos para atender necesidades del orden
departamental en el municipio o apoyar reas especficas de inters del gobierno de
turno con la comunidad, sus electores o por compromiso ciudadano responsable.
El Plan Departamental de Desarrollo- Juntos Construyendo Sueos y Realidades, 20112015, presenta un conjunto de iniciativas que involucran a la ciudad en sus propsitos,
especialmente lo relacionado con temas sociales, seguridad alimentaria y crecimiento
econmico con equilibrio social, que explica, que como ciudad de mayor poblacin
urbana en el departamento, el municipio concentra un nmero considerable de
iniciativas que tienden a mantener esta tradicin o costumbre administrativa.
El modelo de desarrollo de transporte de hidrocarburos del Meta que ha operado en los
ltimos aos, el cual no fue socializado por parte de la autoridades nacionales, las
multinacionales y/o ECOPETROL; intensifica el uso de las vas de manera mltiple,
especialmente aquellas que utilizan el corredor vial Villavicencio Bogot impactando el
cruce por la ciudad, deja grandes prdidas y accidentabilidad en nuestra ciudad. El
gobierno departamental es consciente de esta grave situacin y ha mejorado y
concurrido con infraestructura vial del Municipio, como algunos puentes elevados, la
doble calzada a Catama, y la ampliacin del anillo vial entre otras.
4.2.10 Niveles de desarrollo de Ciencia y Tecnologa en el Meta.
La caracterizacin referente se realiza en virtud, de una descripcin regional del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a forma de diagnstico regional
en el cual se muestra la principal inversin en esta actividad, como los grupos de
15
PND, 2010-2014, Pg. 40

investigacin en el departamento y su nivel de desarrollo en Ciencia y Tecnologa frente

al pas.
4.2.11 Inversin en actividad de Ciencia y Tecnologa en el Meta
La inversin en Ciencia y Tecnologa, se presenta en el conjunto o universo del sistema
de esta actividad, que comprende los campos de la produccin, promocin, difusin y
aplicacin de los conocimientos cientficos y tcnicos en todos los campos de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin.
Los resultados para las diferentes regiones del pas difundidos por el Observatorio de
Ciencia y Tecnologa (OCyT) a travs de los Boletines de Indicadores Departamentales,
muestran que Antioquia es el departamento en donde se llevan a cabo ms inversiones
en Actividades de Ciencia y Tecnologa e Innovacin (ACTI), ya que para el ao 2000 y
2010 las inversiones en ciencia y tecnologa de dicho departamento correspondan al
16,4% y 18% respectivamente del total de las inversiones llevadas a cabo en el
territorio nacional, lo que hace referencia a inversiones del orden de los $380.000
millones de pesos para el ltimo ao16
4.2.12 Formacin Cientfica y Tecnolgica Regional
La importancia que representa a un departamento y su territorio en la formacin
cientfica, pone de manifiesto la capacidad de generar cambios cualitativos y
cuantitativos tanto en la transformacin productiva como en el mejoramiento de la
equidad social, dado que los niveles de conocimiento y capital humano de alto nivel,
son elementos que generan la verdadera capacidad de producir las demandas de
innovacin en cada una de las reas del conocimiento, reas que inciden en los
cambios positivos de una sociedad.
Slo los departamentos de Antioquia, Valle del Cauca y Cundinamarca, muestran una
participacin marginal de graduados a nivel de maestra doctorado, representando en
promedio en estas categoras el 3,6% y 0,3% respectivamente, del total de estudiantes
graduados en cada territorio para el ao 2010. Lo anterior refleja, la deficiente
16
.Superintendencia de Industria y Comercio, 2012,Pg. 14

capacidad institucional a nivel departamental para formar capital humano de alto nivel
necesario para disear, adelantar e implementar proyectos de investigacin cientfica y
tecnolgica de gran envergadura, que incrementen el acervo de conocimiento e
innovaciones en cada una de las regiones del pas17. De la Regin Llanos, el
Departamento del Meta es el nico que figura de los representantes o que conforman
la Regin Llanos, su crecimiento es importante, si tenemos en cuenta que somos un
Departamento joven y en formacin y consolidacin de su base cientfica, dado que an
tenemos territorio que se ha definido su vocacin productiva.
Grafico 16: Total Grupos de Investigadores A Nivel Nacional Y Regin Llanos
TOTAL GRUPOS DE INVESTIGADORES
TOTAL GRUPOS DE INVESTIGADORES POR

DPTOS REGION LLANOS
600
500
30
400
25
300
20
200
15
100
10
5
0
Fuente. Elaborado con base en la tabla 2. Nmero de Grupos de Investigacin por Departamento segn
Clasificacin de Colciencias - Ao 2010, Pg., 18
Las grficas anteriores nos muestran cmo se encuentra el Meta a nivel nacional, ste
empieza a jugar un papel importante, lo que explica muy seguramente que el esfuerzo
se traduce en la formacin de un cuerpo de investigadores y centros de investigacin
que influencia de manera directa la regin llanos. Cabe destacar que en este contexto
Villavicencio juega el papel ms importante, dado que alberga la mayora de capital
humano e infraestructura de investigacin en los centros de investigacin de las
universidades que se encuentran ubicadas en nuestro territorio.
17
Colciencias - Ao 2010, Pg., 18

4.2.13 Villavicencio como factor de equilibrio Inter-Regional:

Villavicencio histricamente ha articulado la regin central con la regin Llanos, como
una ciudad intermedia, que mantiene un equilibrio inter-regional sustentado en el
intercambio de bienes, alimentos y materias primas a la capital recibiendo de Bogot
bienes de consumo final para el abastecimiento tanto de la ciudad como de los
municipios vecinos.
Todo lo anterior se concreta en los servicios complementarios funcionales que
Villavicencio debe hacer a Bogot para contrarrestar la influencia sobre los
departamentos y municipios de la regin llanos, especialmente, sobre las ciudades
vecinas, que permiten a Villavicencio ser una ciudad cooperante que tiende a disminuir
los desequilibrios regionales, conservando la dinmica y liderazgo para afrontar los
retos de la globalizacin e internacionalizacin de nuestra economa.
Para sostener este liderazgo, la ciudad debe prestar unos servicios superiores
(educacin superior, servicios especializados de salud, servicios bancarios y
financieros, servicios tecnolgicos, entre otros.) que los municipios de su entorno no
alcanzan a ofrecer por bajas demandas, bajos niveles poblacionales y falta de
planeacin en general, que le permite a Villavicencio mantener un equilibrio interregional.
4.2.14 Desarrollo empresarial de Villavicencio
En Villavicencio la actividad empresarial ha venido creciendo regularmente desde el ao
2004, esto quiere decir que ha aumentado el nmero de empresas creadas, reformadas
y liquidadas, ha crecido la actividad petrolera y se ha cambiado el patrn de
poblamiento caracterizado hoy por la bsqueda de rentas y de un nuevo trabajo. La
ciudad se ha convertido en el lugar preferido para vivir, trabajar y estudiar, lo cual ha
llevado a que aumente no slo el nmero de empresas, negocios, establecimientos
comerciales y fami-empresas, sino tambin el nmero de habitantes.

Tabla 10: Sociedades Comerciales Constituidas 2.004-2.011

Sectores Econmicos
Agricultura, ganadera,
caza,
pesca
y
maderables.
Pesca
Explotacin de minas y
canteras.
Industria manufacturera
Construccin
Comercio
Hoteles y Restaurantes
Transporte
Intermediacin financiera
Actividades
Inmobiliarias. Empresa.
Alquiler
Admn.
Pblica.
Defensa. Seg. Social
Educacin
Servicios
Totales
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
394
403
440
508
532
528
545
687
36
46
52
62
58
53
53
63
20
13
24
27
23
35
39
42
1.515 1.650
855
922
10.027 12.036
1.609 2.050
1.467 1.921
241
237
1.714
1.059
12.778
2.476
2.110
224
1.841
1.010
13.460
2.772
1.896
247
1.867
1.233
14.004
3.038
1.858
257
1.789
1.130
15.291
3.564
1.639
279
1.796
1.078
16.058
3.942
1.574
286
2.030
1.386
17.154
4.388
1.782
289
1.322
1.462
1.668
1.889
2.091
2.509
2.823
3.227
11
18
19
19
30
17
17
23
193
214
390
375
18.080 21.347
225
412
22.789
228
430
24.389
243
419
25.653
212
437
27.483
225
446
28.882
244
495
31.810
Fuente: Cmara de Comercio de Villavicencio; elabor Equipo POT 2012
El resultado de los ltimos 8 aos del anlisis del desarrollo empresarial de la ciudad,
muestra cifras importantes en el crecimiento del sector econmico comercial, reflejado
en el aumento de las actividades inmobiliarias (144%), hoteles y restaurantes (172%),
empresas comerciales (71%) explotacin de minas y canteras (110%) entre otras.
4.2.15 Modelo de empresa de Villavicencio
En el periodo comprendido entre los aos 20032012 el modelo de empresa en la
ciudad de Villavicencio ha tenido profundas transformaciones, la empresas annima
pas a ser Sociedad por Acciones Simplificada (S.A.S) con aproximadamente 1.123
empresas creadas, gracias a que la nueva legislacin abri la posibilidad de formar
empresa bajo esta figura ubicndose en el primer lugar seguido de la sociedad limitada,
con 634 empresas creadas en el ao 2.011.
En el siguiente cuadro se muestra la evolucin ascendente del modelo de empresa en
Villavicencio.

Tabla No. 11: Clases De Empresas 2.004-2.011

Tipo de Sociedad
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Annima
Asociativa
Civil
Colectiva
Extranjera
Limitada
S.A.S.
S.C.Accion
S.C.Simple
Unipersonal
Total General
24
160
26
67
62
46
21
15
40
17
71
19
31
15
35
7
1
297
382
436
290
523
2
705
1
480
17
184
676
2
25
232
803
29
187
796
1
24
158
980
22
105
654
634
71
1
1
1
1049
1123
3
89
184
3156
19
141
641
14
137
477
314
544
20
67
988
Fuente: Cmara de Comercio de Villavicencio; elabor Equipo POT 2012
Lo destacable en lapso del anlisis est dado por el nmero de empresas creadas en el
ao 2.011, con un incremento superior al 300%, lo que muestra la alta dinmica
empresarial de la ciudad, con 2.168 empresas nuevas, como resultado de la dinmica
de flujos poblacionales que se establecen dentro de la misma.
La nueva actividad comercial y de servicios que la ciudad identifica, es la prestacin de
servicios petroleros localizada en el anillo vial y los corredores viales a Pto. Lpez y
Acacias, algunos en suelo urbano y otros en suelo suburbano. Es de anotar que este
tipo de actividad genera congestin vial, gracias al gran tamao de equipos y
maquinaria y a la falta de una zona industrial consolidada que ofrezca los atributos
mnimos para su generacin e inversin, aspectos que lamentablemente no fueron
concebidas en el POT actual.

5. DESDE LA DIMENSIN JURDICA
5.1 HACIA LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO

5.1.1 La transicin entre el Acuerdo N 068 de 1994 y el Decreto N353 de 2000:
Los cdigos normativos que fueron comunes desde los aos 70 al 2000, manifestaron
que el urbanismo fue visto como un juego para la definicin de normas urbansticas
sobre el territorio, es decir, la clasificacin de usos, tratamientos y edificabilidades,
dividan la ciudad en polgonos asignndole a cada uno su tratamiento, altura y uso.
La planificacin y la entidad encargada de sta, expeda cdigos y estatutos fsicos
donde lo primordial era la norma urbanstica antes que la planificacin, razn por la cual
su principal funcin fue la de expedir licencias urbansticas por separado, (visado y
expedicin de licencias) por lo cual, la planeacin de la ciudad sufri un enorme
impacto, pues una apuesta a un todo integral se perdi.
En este contexto, el Municipio de Villavicencio expide el Acuerdo N068 de 1994,
donde la apuesta de planificacin se contrae a la norma, y donde la funcin pblica del
urbanismo no se reconoce y se diluye en una serie de autoridades e instancias como
lo establece el Artculo 7. (Autoridades de planificacin: El Concejo Municipal, el
Consejo Municipal de Planeacin, y el Comit Tcnico de Planificacin) y el Artculo 8.
(Instancias de Planeacin Municipal. El Concejo Municipal, el Consejo Municipal de
Planeacin y el Comit Tcnico de Planeacin). Estas autoridades e instancias,
relegaban la funcin desarrollada por el Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal y del propio municipio.
El Acuerdo comprenda dos estructuras, una estructura urbana compuesta por sistemas
y una estructura conceptual compuesta por niveles de zonificacin.
La estructura urbana est compuesta por los siguientes sistemas:
Artculo 9. Estructura Urbana. Es el conjunto de manifestaciones, tangibles o
intangibles, resultantes de la interrelacin de los aspectos fsico-espacial, social,

econmico e institucional, que caracterizan e individualizan al Municipio de

Villavicencio.
Articulo 10. Estructura Fsico-Espacial. Es el conjunto de manifestaciones tangibles
resultantes de la interrelacin de los aspectos que conforman la estructura urbana y
comprende siete (7) sistemas: de servicios administrativos, pblicos sociales, de
servicios de transporte, habitacional, distributivo y productivo.
Artculo 11. El sistema de servicios pblicos est constituido por los siguientes cinco (5)
subsistemas:
De suministro domiciliario de agua potable

De recoleccin domiciliaria de aguas servidas
De disposicin de basuras
De suministro domiciliario de energa elctrica
De comunicaciones
En igual forma, el sistema de servicios sociales est constituido por los siguientes
cuatro (4) subsistemas:
Recreacional,
Asistencial,
Educacional
Cultural.
En el Acuerdo se presentan errores con la definicin y contenido de los sistemas y

subsistemas, tratando bsicamente de estructurar el territorio entre actividades y
servicios. Los sistemas que componen la estructura urbana no encuentran, en muchos
de los casos, una razn de ser en el desarrollo del texto normativo.
El Acuerdo 068 de 1994, es entonces un estatuto donde el uso y todas las
consideraciones respecto a ste se desarrollan a travs de una clasificacin por reas
y es, en ltimas, el resultado de la zonificacin de la ciudad. Esta zonificacin tiene tres
niveles que sectorizan el territorio del municipio segn la naturaleza de los elementos
de la estructura urbana, los valores urbansticos dentro del mbito espacial y las
reglamentaciones orientadas a controlar impactos negativos en los elementos
fundamentales de la estructura y las
actividades complementarias, o formas
especficas de las mismas, que sirvan a la realizacin de la Poltica de Desarrollo
Urbano o que no perjudiquen el logro de los propsitos trazados por ella.

El primer nivel de zonificacin, establece zonas de manejo especial por orden de

prevalencia, como son: las zonas de manejo especial de los elementos naturales de la
estructura urbana (los sistemas hidrogrfico y orogrfico del municipio y el sistema
municipal de reas verdes) y las zonas de manejo especial de elementos de la
infraestructura urbana (servicios pblicos, de transporte y culturales).
El segundo nivel de zonificacin, segrega el rea del municipio en sectores que se
denominan: reas de actividad urbana, suburbana y rural.
Finalmente el tercer nivel de zonificacin, tiene por objetivo segregar el rea del
Municipio de Villavicencio en sectores, que se denominan reas de Actividad Mltiple,
A.A.M., en los que se pueden dar todos los usos permitidos, urbanos y/o rurales, sin
que predomine ninguno; y sectores que se denominan reas de Actividad
Especializada, A.A.E., en los que predominan determinados usos principales, urbanos
y/o rurales, sin perjuicio de que, con ciertas restricciones, se puedan dar otros que sean
complementarios o compatibles en relacin con los principales.
El proceso de licenciamiento cuenta con una reglamentacin extensa, lo mismo que el
proceso de mejoramiento, que ya haca referencia a los enormes impactos que la
urbanizacin clandestina generaba en Villavicencio.
Todo el lenguaje del Acuerdo 068 se vuelca alrededor de la norma urbana y del uso, en
una rplica de los Acuerdo 07 de 1979 y 06 de 1990 de Bogot; la funcin de dicho
acuerdo regul especficamente la inversin e iniciativa privada, olvidando la orientacin
de la inversin pblica en el proceso de ordenamiento.
Se tiene entonces que el Acuerdo 068 es un cdigo de urbanismo, que regula en
estricto sentido la iniciativa privada y que no orienta la inversin pblica, situacin que
permanecera idntica en el Decreto 353 de 2000, por lo menos en su aplicacin. Es,
entonces, un estatuto que no cuenta con instrumentos para financiar ni gestionar el
suelo y donde la norma urbana es preponderante ante las decisiones de ordenamiento
de la ciudad.
5.1.2 El Plan de Ordenamiento Territorial en Villavicencio:
Villavicencio adopt el Plan de Ordenamiento Territorial nOrTe en el ao 2000 (Decreto
353 de 2000), y sus contenidos se ajustaron a lo sealado en la Ley, los cuales
trascendieron de los estatutos de ordenamiento fsico a las grandes obras de
infraestructura como elemento ordenador. El nOrTe hace parte de los denominados
POT de primera generacin que se caracterizaron por incluir en sus considerandos las
siguientes afirmaciones:
La exposicin de motivos del Decreto 353 de 2000 da cuenta de los enormes

conflictos de carcter interinstitucional que se presentaban, entre el Alcalde y el
Concejo Municipal.
Se presenta un desconocimiento de las competencias por parte del Concejo

Municipal, es el caso de la iniciativa en materia de planes de ordenamiento.
El Concejo Municipal desconoci algunas de las reglas a tener en cuenta para la

expedicin del acuerdo, como es la convocatoria a un cabildo abierto.
El Concejo Municipal modific, por iniciativa propia, el proyecto de acuerdo

desconociendo el contenido y alcance de sus funciones en materia de
ordenamiento territorial.
El Alcalde Municipal expidi por decreto, en uso de las facultades otorgadas por
la ley, el Decreto 353 de 2000, o Plan de Ordenamiento Territorial para
Villavicencio
El Decreto Municipal 353 de 2000, modificado posteriormente por el Acuerdo 021 de

2002, comienza a dar una mayor relevancia a la gestin del suelo y a la gestin
asociada. La definicin de usos y niveles de zonificacin se formulan conforme a los
ejes de actividad vial bajo la identificacin de zonas homogneas y reas de actividad,
clasificadas por medio de los usos segn su impacto.
5.1.3 Hacia la construccin de un diagnstico normativo:
El presente diagnstico normativo desarrolla de manera descriptiva las problemticas
que se presentan en el Plan de Ordenamiento Territorial o que imposibilitan su
cumplimiento; se realiza por cada una de las temticas presentadas en cada eje.
Revisin y modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial
El Decreto 353 de 2000 en su artculo 7 estableci las vigencias del POT sealando en
tres, dos y un periodo constitucional los contenidos estructurales urbano y rural de
largo, mediano y corto plazo respectivamente. El Acuerdo 021 de 2002 modifica este
artculo y aumenta las vigencias en seis meses que seala el periodo de revisin,
fijando como fechas el 30 de junio de 2008, el 30 de junio de 2004 y el 31 de diciembre
de 2000.
Lo anterior permite determinar que existi un error en la manera como se calcularon las
vigencias y, que sealar que la de corto plazo terminaba el mismo ao en que fue
expedido el POT inicial, no solo pone de presente el inters por romper
estructuralmente el Decreto 353 de 2000, sino que lleva implcito un error en el clculo
de las mismas.
Respecto de la revisin excepcional, el Decreto 353 en el artculo 10 reprodujo el
artculo 28 de la ley 388 de 1997 y el artculo 9 del Decreto 879 de 1998 de los
contenidos de largo plazo, lo mismo que el numeral 1 del artculo 15 del Acuerdo 021
de 2002.
La modificacin excepcional de normas urbansticas: Conforme con lo establecido en el
artculo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artculo 1 de la Ley 902 de 2004,
en donde se especifica que para este tipo de modificacin debe considerarse los
elementos estructurantes del ordenamiento territorial como es el caso de la Estructura
Ecolgica y los objetivos de conservacin, preservacin y restauracin, se motiv la
aprobacin del Acuerdo 134 de 2011 al incorporar los planos del estudio de Zonificacin
Integral de Amenazas Naturales elaborado por INGEOMINAS en el ao 2002.
Respecto de la tcnica normativa y de codificacin del diagnstico del Plan de

Ordenamiento Territorial:
Este diagnstico tiene como propsito describir la estructura del plan y su articulado, de
igual manera pretende abordar la temtica general de las vigencias del acto
administrativo, tema bajo el cual se engloban las derogatorias y subrogaciones as
como los regmenes de transicin.
5.1.4 Estructura del Plan de Ordenamiento:
Respecto de su armonizacin. La expedicin de normas urbansticas del orden
nacional, supone la realizacin de un proceso de armonizacin entre stas y el Plan de
Ordenamiento Territorial. Una particularidad de este Plan, es que se encuentra dividido
por la clasificacin de las normas urbansticas y cada una de stas se encuentra
dividida a su vez por componentes, como lo seala la Ley 388 de 1997.

El Decreto 353 de 2000 est compuesto por 461 artculos divididos en cinco ttulos, as:
Cuadro 11: Estructura del POT
Ttulo
Ttulo I
Ttulo II
Ttulo III
Ttulo IV
Ttulo V
Nombre
Contenidos
Disposiciones preliminares
Artculos 2 a 11
De las normas estructurales
Artculos 12 a 228
De las norma general
Artculos 229 a 378
De las normas complementarias
Artculo 379
De las normas especficas
Artculos 380 a 461
Fuente: Decreto 353 de 2000
El artculo 1 antecede a todos los ttulos, seala que se adopta el Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Villavicencio y se establece que al hacer referencia a ste se
utilizar la abreviatura nOrTe o Plan de Ordenamiento.
Los primeros 10 artculos reproducen la norma de la ley 388 de 1997, lo que en estricto
sentido no es tcnico; lo ideal es que cada uno de los artculos citados contara con una
lectura propia por parte del municipio, es as como por ejemplo, los fines y principios
deben permear todo el POT y no simplemente nombrarlos, motivo por el cual estos
artculos tuvieron una modificacin en el Acuerdo 021 de 2002, como se muestra en el
siguiente cuadro:
Cuadro 12: Cuadro comparativo modificaciones Decreto 353/00 y Acuerdo 21/01
Decreto
Acuerdo
353 de 2000
021 de 2001
Artculo 2. Ordenamiento
Permanece igual
del territorio. Concepto
Modificado por el artculo 1, se
agreg No 4 el ordenamiento del
Artculo 3. Principios del
territorio es una funcin pblica a
Ordenamiento.
cargo del municipio y de sus
entidades descentralizadas.
Artculo 4. Fines del
Permanece igual
ordenamiento territorial
Artculo 5. Participacin
Permanece igual
democrtica
Respecto de los planos generales
se determina.
Clasificacin del territorio en suelo
urbano, de expansin urbana y rural
Artculo 6. Incorporacin
(se integra el rural)
de anexos.
Plano 3. Clasificacin del territorio
en suelo urbano y de expansin
urbana y rural, no se menciona el
suburbano.
Comentarios
Reproduce artculo 5 de la ley 388 de 1997
Se integra el objeto del artculo 3 de la Ley
388 de 1997 en referencia a la funcin
pblica del ordenamiento
Reproduce el artculo 3 de la Ley 388 de
1997.
Reproduce el artculo 4 de la Ley 388 de
1997
No integra todos los planos que como

mnimo se deben adoptar de conformidad
con el artculo 20 del decreto 879 de 1998

Se agrega el pargrafo en el sentido

de que el plano 20 de reas
generadoras de plusvala, deben
entenderse sin perjuicio de otras
reas que lleguen a generarse
Modificado por el artculo 3.
Artculo 7.
Mantiene los plazos pero establece
Vigencia
de
los fechas especficas de revisin a la
contenidos del nOrTe.
adicionando seis meses al periodo
de revisin.
Artculo 8.
Revisin
de
los
contenidos de corto y
mediano plazo.
Artculo 9
Formulacin
de
un
nuevo
plan
de
ordenamiento.
Artculo 10
Revisiones de excepcin
a
los contenidos de
largo plazo
Artculo 11
Consejo Consultivo de
Ordenamiento
Modificado por el artculo 4. Se

cambia por Condiciones que
ameritan la revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial.

Procedimiento para modificar el plan
de ordenamiento.
Se reproduce el artculo 28 de la Ley 388

de 1997. Se debe tener en cuenta que, si
el periodo que lleva a cabo la revisin ya se
encuentra culminando, puede no integrarse
a los periodos constitucionales, es decir
contarlos a partir del periodo siguiente.
En el original se seala que la trmino de la
vigencia de cualquiera de los contenidos
deber procederse a su revisin, lo que en
estricto seala la ley, es que si las
condiciones del municipio lo ameritan se
proceder a la revisin, en la modificacin
se integran siete condiciones que ameritan
la revisin del plan, lo que se debe
concordar con el Decreto Nacional 4002 de
2004.
El procedimiento se encuentra definido en
la Ley 507 de 1999, en los Decretos 879 de
1998 y 810 de 2003 y en las diferentes
jurisprudencias que establecen su alcance.

Adopcin por decreto.
Se dan
Modificado por la Ley 810 de 2003.
sesenta das al Concejo para estudio
y aprobacin del POT
Sigue siendo transitorio, se elimin la
Permanece igual
revisin de planes parciales por parte del
Consejo Consultivo.
Fuente: Decreto 353 de 2000 y Acuerdo 021 de 2002
En las disposiciones preliminares contenidas en Ttulo l se encuentra lo siguiente:
La vigencia no es clara. Se determinan, en la modificacin, vigencias que no se

toman desde la revisin y se sigue repitiendo los tiempos de la primera, lo que
claramente contradice la norma nacional. Es importante establecer que, si la
revisin se aprueba al final de un periodo, lo deseable es que ese periodo
constitucional no se contabilice como tal.
Se confunde la naturaleza y alcance del programa de ejecucin
En cuanto a la armonizacin con normas nacionales, se hace necesario ajustar

los contenidos con las normas y decretos reglamentarios, con el fin de mejorar
la normativa frente a los vacos que existen desde el ordenamiento territorial y
en los que actualmente se han generado profundadas discusiones.
Las normas estructurales estn contenidas en el Ttulo II del Decreto conformado por 3
captulos divididos a su vez en secciones, para un total de 200 artculos, donde:
En el Captulo I del componente general, el ordenamiento del territorio est integrado
por acciones poltico administrativas y de planificacin fsica concertadas, a fin de
contar con unos instrumentos para regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del
espacio.
El artculo 12 de la Ley 388 de 1997 seala que el componente general del POT est
integrado por objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo y por un
contenido estructural. El captulo I del Ttulo II del nOrTe corresponde al componente
general y se encuentra conformado por nueve secciones.
Cuadro 13: Comparativo Ley 388/1997 y Decreto 353 de 200
Decreto 353 de 2000 CAPITULO I
Del Componente General
Ley 388 de 1997

Artculo
12.
Componente
general
Artculo 12 No 1 Objetivos y
estrategias territoriales de largo
y mediano plazo
Artculo 12 No 2.5 y artculos 30
a 35
Artculo 12, No 2.2.
Artculo 12 No 2.2.
Seccin
Seccin
1.
De
los
objetivos,
estrategias y polticas de largo y Artculo 12 a 24
mediano plazo
Seccin 2. De la clasificacin del suelo Artculo 25 a 33
Seccin 3. Sistema de soporte
ambiental
Seccin 4. Sistema del Patrimonio
Cultural
Seccin 5. Usos del suelo
Seccin 6. reas de reserva urbana
Seccin 7. Sistema vial
Artculo 12 No 2.4.
Artculo 12 No 2.4.
Artculo 12 No 2.1.
No est integrado dentro de los
Seccin 8. Instrumentos de gestin
contenidos del componente
No est integrado dentro de los Seccin 9. Operaciones urbanas
contenidos del componente
especiales
Fuente: Decreto 353 de 2000 y Ley 388 de 1997
5.1.4.1
Contenidos
Artculo 34 a 52
Artculo 53 a 58
Artculo 59 a 60
Artculo 61 a 63
Artculo 64 a 66
Artculo 67 a 83
Artculo 84
Diagnstico del Componente General respecto de la Ley 338 de 1997:
sta primera estructura modificada por el Acuerdo 021 de 2002, integraba dos
contenidos que no se encontraban discriminados en la Ley, los instrumentos de gestin
y las operaciones urbanas especiales, las cuales fueron derogados posteriormente por
el acuerdo citado y reagrupadas y adicionadas en el Ttulo VI denominado De los

Instrumentos de Gestin, (artculo 91 y ss del Acuerdo 021 de 2002).
Un punto esencial que no se integraba a la estructura original era lo referente a la
gestin del riesgo y la localizacin de asentamientos humanos, cuestin que vino a
remediarse apenas en el ao 2011, con la expedicin del Acuerdo 134 de del mismo
ao.
5.1.4.2
Diagnstico de cada una de las secciones que integran el componente

general en el Decreto 353 de 2000 y sus modificaciones:
Cuadro 14: Diagnstico Seccin I
Seccin 1. De los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo
Decreto 353 de 2000

Artculo 12.
desarrollo
Objetivos
Acuerdo 021 de 2002

de
No integra modificaciones
Artculo
13.
Objetivos
Territoriales de largo plazo.
Artculo 14. Estrategias para la

consecucin de los objetivos
del desarrollo socioeconmico
del municipio
Artculo 15. Estrategias para
el aprovechamiento de las
ventajas comparativas y la No integra modificaciones
mayor
competitividad
del
municipio
Modifica
el
No
Artculo 16. Polticas de largo disminuyendo de 100 a
plazo para la ocupacin del metros, la distancia para
suelo
delimitacin de franjas
suelo suburbano
Comentarios
El No 19 referente a la
adecuacin y cualificacin de la
estructura
administrativa
del
municipio fue un problema
recurrente identificado
Los numerales 27 y 29 referentes
a la conurbacin y al espacio
pblico son estructurantes y
cuentan con referentes legales.
Los numerales 2 y 5 respecto a
cesiones y a la calificacin de
vivienda de inters social,
cuentan
con
referentes
jurisprudenciales y legales.
Se comienza a desarrollar planes
y programas.
Integrar las disposiciones de la
Ley 1228 de 2008 y el Decreto
1389 de 2009 respecto a los
corredores
de
trfico
inter
regional
9
50 Se propende porque la expansin
la urbana se localice dentro de los
de lmites naturales de la ciudad

Modifica el No 10 respecto a
Artculo 17. Polticas de largo
las densidades habitacionales Armonizar con el Decreto 3600
plazo para el aprovechamiento
y se cambia por viviendas por de 2007
del suelo
hectrea
Artculo 18. Poltica de largo

plazo para el manejo del suelo
Artculo 19. Poltica de largo

plazo para el aprovechamiento
y manejo del conjunto de los
recursos naturales
Artculo 20. Polticas de
mediano plazo para el uso del
suelo urbano
mediano
plazo
para
la
ocupacin del suelo urbano
mediano plazo para el manejo
del suelo de expansin
mediano
plazo
para
la
ocupacin del suelo de
expansin
El numeral 3 relacionado con la

expedicin
de
un
cuerpo
normativo no se cumpli.
Se integra la expropiacin como
instrumento.
En el No 9.
Instrumento reservas naturales
de la sociedad civil
Se asume como rea de
planificacin el rea geogrfica
correspondiente a cada una de
las cuencas receptoras
En el No 1 utilizar el trmino
vacantes es diferente al jurdico
respecto de este tipo de bienes
Integra la ocupacin del suelo a

los programas de ejecucin
Armonizar con Decreto 3600 de

2007. Definir y restringir los
casos
de
parcelaciones
inferiores a las UAF
Fuente: Decreto 353 de 2000 y Acuerdo 021 de 2002. Interpretacin equipo POT NORTE

mediano plazo para el suelo No integra modificaciones
rural
Se integran diversos planes, programas e instrumentos, que al encontrarse en el

componente general y dentro de las normas estructurales, prevalecen sobre las dems
normas (artculo 15 de la Ley 388 de 1997) y se convierten en gua de la accin urbanstica
del municipio.
En cuanto a la armonizacin con normas nacionales, existe concordancia en la

inclusin de algunas normas en particular, como las que se mencionan a continuacin:

Ley 614 de 2000. Por el cual se crean los comits de integracin territorial para
la adopcin de los planes de ordenamiento territorial.
Decreto 3600 de 2007 Relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
rural, y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en
este tipo de suelo
Decreto 4066 de 2008 Por el cual se modifica el Decreto 3600 de 2007
Ley 1228 de 2008 Por la cual se determinan las franjas mnimas de retiro
obligatorio o reas de exclusin para las carreteras del sistema vial nacional
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica la ley nacional de Cultura
Ley 1083 de 2006 Por la cual se establecen algunas normas sobre planeacin
urbana sostenible
Decreto 1069 de 2009 Por el cual se establecen condiciones para el clculo del
ndice de ocupacin en las reas de desarrollo restringido en suelo rural
Decreto 1389 de 2009 Por el cual se dictan medidas especiales sobre fajas de
retiro en las carreteras del sistema vial nacional.
5.1.4.3
Los instrumentos de gestin urbanstica:
El Decreto 353 de 2000 defina y clasificaba los instrumentos de gestin urbanstica en

instrumentos de planeamiento urbanstico, de actuacin urbanstica y de financiamiento
del ordenamiento territorial.
All se sealaba como instrumentos de planeamiento, el propio Plan de Ordenamiento
Territorial,
los planes parciales, los permisos o las licencias que desarrollen
actuaciones urbansticas, la construccin de obras de urbanismo o edificacin, as
como los programas de ejecucin.
En el Decreto 353 de 2000 y posteriormente en el Acuerdo 021 de 2002, las licencias
como instrumentos de planeamiento presentan una dificultad en trminos doctrinales,
en cuanto que los instrumentos son acciones urbansticas en estricto sentido y las
actuaciones de urbanismo, construccin, subdivisin y parcelacin son ante todo,
autorizaciones para la realizacin de la accin la cual es desarrollada en su mayora por
el sector privado.
En los artculos 81 y 82 del Decreto 353 de 2000 se hace mencin a los instrumentos
de actuacin como son: las unidades de actuacin urbanstica, el englobe de tierras, la
integracin inmobiliaria, la cooperacin entre partcipes, la adquisicin de inmuebles por
enajenacin voluntaria o expropiacin, la enajenacin forzosa de inmuebles, los bancos
de tierras, el desarrollo construccin prioritaria, los fondos de compensacin y las
transferencias de derechos de construccin y desarrollo; instrumentos que fueron
enunciados conforme a la ley pero no se materializ su desarrollo y aplicacin.
En cuanto al artculo 83 (derogado), se define y enumeran siete instrumentos de

financiacin, a saber, la participacin en plusvala, la contribucin de valorizacin, la
emisin de ttulos representativos de derechos de construccin, los derechos de
edificabilidad, los pagars de reforma urbana, los bonos de reforma urbana, y los
beneficios resultantes de la participacin en proyectos de gestin asociada de carcter
pblico o mixto, instrumentos que presentaron el mismo comportamiento de los
anteriores.
El Decreto 353 de 2000, recoge una serie de instrumentos que se denominan de
gestin de vivienda de inters social. En efecto, el artculo 150 seala que la
declaracin de utilidad pblica, la adquisicin de terrenos por enajenacin voluntaria, la
adquisicin de terrenos por expropiacin por va administrativa y judicial, la integracin
inmobiliaria, la cooperacin entre partcipes, el reajuste de tierras, los planes parciales,
la captacin de participacin en plusvala, la destinacin a programas de construccin o
mejoramiento de VIS y la cofinanciacin de programas y proyectos con otras entidades
departamentales y nacionales, son los instrumentos de gestin de vivienda de inters
social.
Finalmente el Acuerdo 021 de 2002 adiciona 113 artculos (del artculo 91 al 204)
dedicados a los instrumentos de gestin urbanstica por la preocupacin reflejada en
el ao 2002 de profundizar en el tema y tener unos mayores elementos para hacer
posibles los objetivos trazados.
De diecisis artculos en el Decreto 353 relacionados con los instrumentos, se pas a
ciento trece en el Acuerdo 021, los cuales tratan de entender y definir la caja de
herramientas con la que cuenta la administracin para ordenar su territorio. Se reitera
que a lo largo del POT existe un sinnmero de instrumentos que aunque enunciados,
no se encuentran clasificados, como el caso de las unidades para el planeamiento, las
piezas urbanas, las de legalizacin, entre otros, que tienen como fin desarrollar y
administrar el suelo urbano.
El captulo primero del Ttulo VI del POT (artculos 91 a 97 del Acuerdo 021) define
cada uno de los instrumentos de gestin frente a los instrumentos de planeamiento y de
financiacin, contando con un articulado especfico para su definicin. Lo anterior refleja
la primera dificultad del Ttulo de instrumentos, puesto que los de gestin son
verdaderas acciones urbansticas, en los trminos del artculo 8 de la Ley 388 de 1997,
es decir, que los instrumentos desarrollan la funcin pblica del ordenamiento a travs
de acciones y actuaciones urbansticas propias, lo que significa que no todas las
actuaciones urbansticas son acciones urbansticas, solo lo son las que le corresponden
al municipio.
Finalmente, frente a las actuaciones pblicas, privadas y mixtas es importante recoger

como instrumento lo establecido en la Ley 1508 de 2012 por la cual se establece el
rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de
presupuesto y se dictan otras disposiciones, adems de su decreto reglamentario 1467
de 2012, para que los instrumentos sean operativos frente al desarrollo de obras
pblicas.
A continuacin se precisan algunas recomendaciones frente al proceso de revisin del
POT:
Las licencias urbansticas no son instrumentos de planeacin

Los instrumentos de gestin son acciones urbansticas, en los trminos y con los
alcances del artculo 8 de la Ley 388 de 1997
Dentro de la actuacin pblica y sus instrumentos, se debe relacionar las referidas a
las determinantes de superior jerarqua, sealando y precisando reglas de
interaccin en lo ambiental, cultural y de infraestructura.
Se deben integrar los acuerdos pblicos privados y su forma de actuacin especfica
que permita la ejecucin de grandes obras de infraestructura.
5.1.4.4
Los Instrumentos de planeamiento18
Los instrumentos de planeamiento se encuentran integrados en el captulo segundo del

Ttulo VI del POT (artculo 116 a 204 del Acuerdo 021 de 2002), compuesto por cinco
secciones, el plan de ordenamiento territorial, planes parciales, planes de implantacin,
programa de ejecucin, decretos reglamentarios de normas urbansticas y licencias.
Plan de Ordenamiento Territorial:
Dado que el Plan de Ordenamiento Territorial de Villavicencio se encuentra clasificado

por normas estructurales, generales y especficas, cada tipo de norma desarrolla los
contenidos del POT (general, urbano y rural).
18
Captulo segundo Ttulo VI POT (acuerdo 021 de 2002)

Los planes parciales:
Se encuentran diversos referentes y determinaciones a lo largo del Decreto N 353 y

del Acuerdo N 021.
El Plan parcial como norma estructural del componente genera. El artculo 112 del
Acuerdo 021 define los instrumentos de planeacin, planes parciales y planes de
implantacin, como un rea de aplicacin importante en el suelo de expansin urbana.
Sin embargo, para ese momento, el procedimiento de aplicacin de los planes parciales
no se haba reglamentado, solo hasta el ao 2006, el Decreto Nacional 2181 del mismo
ao, establece el procedimiento para su aplicacin.
El Plan parcial como norma estructural del componente urbano. La seccin 15 del
Captulo II del componente urbano (artculos 169 a 192) reitera la definicin, recoge
elementos del procedimiento, y seala, dentro de la especificidad, que existen planes
parciales prioritarios, es el caso del plan parcial Ciudad Porfa, plan parcial Antonio
Villavicencio y Plan parcial San Isidro y proporciona lineamientos para lo que denomina
el mbito de estudio que asocia a una localidad, a una unidad especial de manejo
ambiental y a una manzana.
Lo anterior significa que existen planes parciales prioritarios 19, que corresponden a las
reas mnimas para desarrollar y cuentan con mbitos de planificacin, entre estos, la
localidad asociada a un nmero de poblacin que puede albergar, la unidad especial de
manejo ambiental y la manzana asociada al desarrollo de una pieza urbana.
Planes parciales como norma general del componente urbano. En los artculos 324 a
337 del Acuerdo 021, se establecen otros planes parciales de desarrollo prioritario que
estn condicionados a una decisin administrativa posterior a la declaratoria de
desarrollo y de construccin prioritaria (artculo 325), estos planes son la Desmotadora,
Cementerio Central, Nuevo Maizaro, Sosiego, Almaviva, Fedearroz, que en la
actualidad, no han sido declarados para realizar su intervencin y poder aplicar el
instrumento.
Ausencia de reglamentacin. La necesidad de reglamentar los planes parciales se
debe ver como una oportunidad para el desarrollo ordenado y planificado del municipio,
en donde se identifiquen procesos que se deben fortalecer para poder aplicar las
condicionantes de stos, como los identificamos a continuacin:
19
Relacionados con el instrumento de desarrollo y construccin prioritaria

Coordinacin interinstitucional: El principal problema en el trmite del plan es de

carcter interinstitucional, dado que en las diferentes etapas de ste, participan
distintas entidades del orden municipal y regional.
La solicitud a CORMACARENA sobre las determinantes ambientales puede
durar varios meses, y parte del problema radica en la falta de claridad sobre los
elementos y valores paisajsticos o ambientales que deben ser conservados.
En la prctica no se establece con claridad qu es una determinante, lo que
implica que este proceso sea ms expedito y menos traumtico para los
promotores, para el desarrollo urbanstico y en definitiva, para la creacin de
ciudad.
El Decreto 019 de 2012 ha contribuido a disminuir la demora en el proceso de
revisin, pues al no realizarse la revisin, antes de la concertacin en el tiempo
establecido, el silencio positivo debe establecerse.
En cuanto a la concertacin con la autoridad ambiental, no se establece cul es
el alcance real de los contenidos o asuntos exclusivamente ambientales y cmo
se incorporan y definen en el proyecto de plan parcial, situacin que conlleva a la
prdida de precisin en el ejercicio.
El planteamiento del plan parcial no es especfico, adems, varias de las
obligaciones consignadas en ste no se cumplen en el proceso de
licenciamiento.
La licencia del plan parcial se mantiene vigente indefinidamente, as ste no se
desarrolle.
No debe generarse la compensacin de cesiones con dinero en reas de nuevos
desarrollos, pues stas, deben considerarse como estructural del espacio pblico
y para el uso de la poblacin localizada en el lugar del proyecto.
Si bien las cargas y los beneficios se distribuyen dentro de los propietarios del
suelo, no se utilizan instrumentos para que a travs de ellos se puedan
materializar algunas cargas, por ejemplo, la edificabilidad adicional como
contraprestacin para la malla vial arterial o para adquirir reservas viales.
La planificacin vial en suelos de expansin debe actualizarse y debe ser
obligatorio que el plan parcial conecte las vas colectoras, es decir, que se
presente continuidad vial, asegurando la conexin de toda la ciudad.
Las unidades de gestin deben ser incorporadas como instrumentos, pues en la
prctica, son las que se deben utilizar, en lugar de las unidades de actuacin
urbanstica.

Los Planes de Implantacin:
Es calificado por el Acuerdo 021 de 2002 como un instrumento de planeacin, en

efecto, el artculo 112 lo define como instrumentos de planeacin que sern aprobados
por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y en el que se evaluar los
impactos urbanos, y se acatarn las directrices y restricciones establecidas en las
normas estructurales y generales del Plan de Ordenamiento, en las normas que lo
desarrollen o en las regulaciones expedidas por entidades competentes de orden
nacional.
Dichos planes tendrn como objeto principal lograr que los equipamientos de alto
impacto, trasciendan el proyecto arquitectnico puntual y puedan incorporarse
adecuadamente al entorno urbano, en donde se puede intervenir tambin el espacio
pblico, la red vial intermedia y las condiciones de acceso, siguiendo los parmetros
especficos contemplados en el POT.
El instrumento de planeacin se convierte en un acto administrativo mixto y complejo,
pues integra en su interior, diversas decisiones y actividades que debe cumplir el
particular, cuando se genere un uso con denominacin de alto impacto como los
enunciados a continuacin:
Usos comerciales de cobertura urbana o regional
Usos dotacionales de cobertura urbana o regional
Usos comerciales o dotacionales restringidos
Se tiene entonces que este instrumento de planeacin aplica a usos denominados de
alto impacto, los que no se encuentran asociados a la escala, lo anterior plantea una
serie de dificultades relacionadas con la practicidad de la definicin de usos que
requieren de un plan de implantacin y que convierte, al instrumento de planeacin, en
un mero formalismo o trmite.
Las anteriores definiciones deben ser concordados con las disposiciones establecidas
en la Resolucin 031 de 2011 Por medio de la cual se establece la caracterizacin del
uso comercial en el municipio de Villavicencio, se complementa la identificacin de los
grupos de actividades para cada uno de los usos del suelo, se definen ejes para la
localizacin de actividades comerciales y dotacionales de cobertura zonal, y se dictan
disposiciones complementarias; dicha resolucin adopta y homologa los cdigos CIIU,
donde se clasifica y caracteriza los usos comerciales en el Municipio de Villavicencio,
en uso comercial Grupo 1, Grupo 2, Grupo 3 y Grupo 4, siendo los dos ltimos grupos
de alto impacto.
Dentro de las dificultades de la reglamentacin se plantea lo siguiente:

El plan de implantacin no se encuentra reglamentado, dejando muchas de las
obligaciones a la discrecionalidad de la Administracin Municipal como a la de los
constructores.
Las obligaciones consignadas en los trminos de referencia no son iguales para
los distintos actores.
El Plan de implantacin no contempla un tiempo de vigencia dentro del cual se
deba licenciar el proyecto.
No impone una condicin resolutoria en caso de incumplimiento de las
obligaciones adquiridas.
Imponer el plan de implantacin a los usos dotacionales, comerciales, urbanos y
regionales y restringidos, convierte al instrumento en un trmite y lo deslegitima
frente a los diferentes actores, de esta manera es visto, no como una apuesta de
planeacin, sino como un ejemplo adicional de la tramitomana estatal.
Lo que se aprueba en el Plan de Implantacin no se desarrolla en el proceso de
licenciamiento.
No existe una interaccin entre el objetivo del planeamiento y los proyectos
efectivamente aprobados por las Curaduras Urbanas.
El control de los planes de implantacin no se lleva, dado que en la prctica su
incumplimiento no es una infraccin urbanstica.
El Plan de Implantacin se limita, en muchos de los casos, a problemas de
movilidad, dejndose de lado el estudio de asuntos referentes al espacio pblico,
a las relaciones con la comunidad, a los usos complementarios y a la
infraestructura pblica.
Usos como los tursticos no tienen en cuenta las particularidades referentes al
tipo de va, a su implantacin en suelo rural o suburbano y a las definiciones
sobre el fraccionamiento de unidades agrcolas familiares.
La implantacin de un uso ms que un plan, debe recoger la funcionalidad del
uso respecto de la propuesta de ordenamiento.
5.1.4.5
Clasificacin del uso del suelo en Villavicencio:
La Resolucin 037 de 2011 en su artculo 6 caracteriza los usos comerciales Grupo 3

de la siguiente manera. Artculo 6. CARACTERSTICAS DEL USO COMERCIAL
GRUPO 3
a. El impacto ambiental, social y urbano sobre el entorno, que genera la operacin de las
actividades que hacen parte de este grupo, se califica como alto.
b. El rea construida destinada a la actividad supera los 1600 m2 por unidad predial
c. Su horario de operacin puede exceder las 10: 00 pm
d. Requiere de amplios espacios de exhibicin y zonas de bodegaje.
e. Requiere de zonas de estacionamiento para empleados y usuarios
f. Requieren de servicios de infraestructura especializada.
g. Genera usos complementarios
h. Requiere del abastecimiento mediante vehculos medianos y grandes, que requieren zonas
especializadas para cargue y descargue.
i. Acopio y distribucin mayorista de bienes.
j. De su operacin es previsible el incremento del flujo vehicular.
k. De su operacin es previsible el incremento del flujo peatonal.
l. Su operacin no incluye la reproduccin de piezas musicales para bailar dentro del local
m. Su operacin no incluye la venta de bebidas embriagantes para el consumo en el
establecimiento.
En tanto que el artculo 8 de la misma Resolucin establece qu actividades

comerciales aglutina el uso comercial grupo 3, as: servicio de hospedaje o alojamiento,
excepto los que prestan servicio de alojamiento por horas, en edificaciones cuya rea
destinada a la actividad supera los 1600m2 por unidad predial.
H551300. Alojamiento en centros vacacionales y zonas de camping

H551301. Alojamiento en centros vacacionales.
H551302. Alojamiento en zonas de camping.
H551901. Alojamiento en casa de huspedes o residencias estudiantiles.
El expediente municipal nos muestra en el plano de equipamientos tursticos de la

ciudad de Villavicencio, una predominancia del uso fuera del permetro urbano, con
gran concentracin sobre vas nacionales de la antigua va a Restrepo, la va a Puerto
Lpez y la va a Acacias
Al darse la implantacin de estos usos en su mayora en suelo rural y suburbano, existe
una presin para la parcelacin con reas inferiores a las Unidades Agrcolas
Familiares, con tendencia a la conformacin de aglomeraciones urbanas que prestan a
su vez, servicios complementarios a la industria hotelera.
El desarrollo de los denominados equipamientos tursticos puede propiciar la

conurbacin sobre los corredores en los que se asienta, razn por la cual la
caracterizacin, la definicin de los corredores y su reglamentacin, en funcin de la
propuesta de ordenamiento, resulta fundamental.
La implantacin de usos sobre corredores nacionales y departamentales cuenta con
definiciones previas de ordenamiento que se constituyen en determinantes de superior
jerarqua, en los trminos del numeral 3 del artculo 10 de la Ley 388 de 1997, que debe
concordarse con las definiciones de la Ley 1228 de 2008.
5.1.4.6
Instrumentos de Financiacin en el Plan De Ordenamiento Territorial de

Villavicencio:
De la revisin del captulo correspondiente a los instrumentos de financiacin se

establece lo siguiente.
Los instrumentos de financiacin son definidos en la reforma establecida en el
Acuerdo 021 de 2002, artculo 97.
Se incluyen instrumentos que en la actualidad se encuentran derogados
No se incluyen instrumentos de financiacin como la delineacin urbana, y la
compensacin de reas de cesin se encuentra desligada del captulo de
instrumentos (ver artculo 256 del Decreto 353 de 2000.)
Los nicos instrumentos de financiacin de los sealados en el POT que han sido
implementados y desarrollados corresponden a la plusvala y a la compensacin de
reas de cesin.
La participacin en plusvala:
Villavicencio, adopt por medio del Acuerdo 021 el cobro de la participacin en

plusvala, que en lo esencial, recoge los mandatos de la Ley sealando el monto de la
participacin, as como los momentos de exigibilidad y la causacin de sta.
El municipio asume entonces el cobro de la participacin en plusvala, a suelos de
expansin y a suelo suburbano. Con la expedicin del Decreto 146 de 2010 se
reglamentaron los aprovechamientos de las zonas Barzal, Buque, Caudal y Centro y se
determin que el clculo de plusvala se hara sobre las reas que excedan el ndice
bsico aprobado en el Decreto.
Una vez analizadas las diferentes resoluciones de liquidacin de la participacin en
plusvala se tiene el siguiente comportamiento en la aplicacin del tributo:
1. Existen zonas en suelo, adicionales al plano 20 del Acuerdo 021 de 2002,

generadoras de plusvala.
2. El rea de mayor valorizacin es el rea de influencia del anillo vial del municipio de
Villavicencio.
3. Los mayores ingresos por concepto de plusvala corresponden a planes parciales.
4. El ao que registra mayores ingresos por concepto de la participacin es el 2011.
5. El peso del tributo comparado con los relacionados con la propiedad raz, es bajo.20
6. Los niveles de recaudo por el tributo de plusvala son muy bajos para el trmite y
desgaste administrativo que supone.
5.1.4.7
Algunas dificultades directamente relacionadas con el POT:
Respecto al patrimonio cultural, el municipio no tiene claro el listado de bienes

inmuebles declarados como patrimonio arquitectnico y cultural. Sin embargo para
que se haga efectiva la declaratoria, se debe contar con un plan especial de manejo
y proteccin del patrimonio como lo establece la ley 397 de 1997.
Las reservas viales se constituyen en verdaderas afectaciones, de esta forma se
hace necesario consultar al Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y
si el proyecto a urbanizar o construir se encuentra en ests, se limita su derecho.
El tratamiento de consolidacin presenta dificultades, no existe criterio unificado
acerca de lo que se consolida.
En cuanto al uso dotacional, no se concentra su localizacin fsico espacial en el
territorio ni sus condiciones para el funcionamiento, como podra ser su localizacin
en ejes viales principales segn su escala e impacto.
La falta de reglamentacin da lugar a dificultades de interpretacin, lo que afecta el
licenciamiento.
Las compensaciones se convirtieron en la generalidad porque el POT lo permite y el
Acuerdo 043 de 2009 lo fortalece.
Por ltimo, la contradiccin entre modernidad y modernizacin adquiere una especial
connotacin en el proceso de ordenamiento que Villavicencio ha adelantado, en efecto,
las ideas modernizantes de igualdad ante la ley, la oportunidad comn para los
asociados, el respeto a las normas, la divisin de poderes en el mbito local, el
cumplimiento de la Ley y la tica pblica, cuando se contrastan con el ejercicio de la
funcin pblica del urbanismo, aparecen patentadas en toda su dimensin
contradictoria.
20
Ver informe Final de Auditora Gubernamental Contralora Municipal de Villavicencio 2009

El proceso de formulacin del POT es ms que un procedimiento y un escenario, es

una oportunidad para una Villavicencio moderna, donde solo en la construccin
colectiva y transparente de los procesos, se puede contribuir a este logro.

6. DIMENSIN AMBIENTAL
Entre los temas prioritarios que se ha puesto sobre la mesa en esta nueva formulacin
del Plan de Ordenamiento Territorial POT NORTE, est lo relacionado con el tema
ambiental, especialmente en lo que tiene que ver con la Estructura Ecolgica y la
gestin del riesgo de la ciudad del municipio de Villavicencio.
En este sentido, uno de los avances ms significativos del municipio en el proceso de
formulacin ha sido la constitucin de una agenda con la Autoridad Ambiental
Competente CORMACARENA, mediante la cual se conformaron siete mesas tcnicas
integradas por equipos interdisciplinarios de profesionales del equipo POT y de
CORMACARENA, apoyados por la Secretara del Medio Ambiente Municipal SEMA,
Gerencia Ambiental del Meta, Parques Nacionales Naturales PNN y la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio.
A partir del trabajo de estas siete mesas tcnicas, de la informacin secundaria
recopilada y analizada, de los recorridos de campo y del anlisis de la informacin
contenida en los planes de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas de los
ros Guatiqua y Guayuriba adoptados por CORMACARENA, se consolid la siguiente
sntesis de diagnstico ambiental del territorio para el municipio de Villavicencio.
6.1 LO PRINCIPAL: LA ESTRUCTURA ECOLGICA-EE
6.1.1 Definicin:
Conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una localizacin,
extensin, conexiones y estado de salud, tales que garantiza el mantenimiento de la
integridad de la biodiversidad, la provisin de servicios ambientales (agua, suelos,
recursos biolgicos y clima), como medida para garantizar la satisfaccin de las
necesidades bsicas de los habitantes y la perpetuacin de la vida 21
La EE comprende una red de espacios geogrficos que apoya los procesos ecolgicos
esenciales para dirigir la adaptacin ms all de la conservacin de la diversidad
biolgica, con el fin de mantener la estructura y funcin de los ecosistemas.22
21
Hammen, T. van der & Andrade, G. (2003) Estructura Ecolgica Principal para Colombia: Primera aproximacin. Bogot: IDEAM
Biocolombia
22
IDEAM. Aspectos del Cambio Climtico y Adaptacin en el Ordenamiento Territorial de Alta Montaa. Gua Metodolgica, Caso piloto,
Proyecto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico INAPcomponente B, IDEAM y Conservacin Internacional, Bogot, 2011.

6.1.2 Conceptualizacin
La Estructura Ecolgica, en el proceso de formulacin del nuevo Plan de Ordenamiento
Territorial, NORTE, determina el modelo de ocupacin del territorio, para asegurar la
oferta de bienes y servicios ambientales atendiendo las potencialidades y limitaciones
biofsicas, socioeconmicas y culturales del territorio, y se constituye en una
herramienta fundamental para la toma de decisiones sobre el uso principal de la tierra a
partir de consideraciones de la estructura, funcin y lmites de capacidad de carga de
los ecosistemas, con el fin de lograr, en el horizonte de planificacin del NORTE
(mediano y largo plazo), una situacin ambiental satisfactoria.
Para efectos del presente Plan de Ordenamiento Territorial POT- NORTE, la Estructura
Ecolgica es el conjunto de elementos organizados sobre los cuales se configura la
vida, constituida por una red de espacios y corredores que sostienen y conducen la
biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio, en sus
diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotando al mismo de servicios
ambientales para su desarrollo sostenible, en dos escalas de aproximacin, una
regional, y entonces hablamos de Estructura Ecolgica Regional-EER, y una municipal,
y en este caso se trata de la Estructura Ecolgica Municipal-EEM.23
6.2 LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL-EER
Para nadie es desconocido que las dinmicas de los sistemas ecolgicos y los
problemas que stos afrontan trascienden de hecho los lmites poltico- administrativos
de los entes territoriales, por ejemplo, la cobertura boscosa en la regin ha disminuido
en un 12% en los ltimos 12 aos; ecosistemas de importancia estratgica como los
pramos (Chingaza, Sumapaz, Guerrero) se han visto afectados por la presin de las
actividades agropecuarias y mineras; y los cambios en los ciclos hidrolgicos son
evidentes, lo que se traduce en problemas de escasez de agua en unas pocas y de
inundaciones en otras.
De igual forma, ya se presentan conflictos entre diferentes entes territoriales vecinos
con el uso del agua (el 72% del agua que consume los bogotanos proviene de
Chingaza, ubicado en los lmites entre Cundinamarca y Meta), por la falta de consenso
respecto a una Estructura Ecolgica Regional que articule la proteccin y el manejo de
los recursos naturales ms all de los lmites municipales y departamentales.
23
Esta conceptualizacin se construy colectivamente en los talleres realizados con los asistentes al Diplomado Ordenamiento
Territorial grupo A y los participantes a la Mesa Regional del POT convocada por la Gobernacin del Meta.

Por otra parte, segn estudios recientes realizados por la Facultad de Administracin de
la Universidad de los Andes (Rodrguez y Andrade, 2009), la Orinoquia est compuesta
por ecosistemas estratgicos, esto es, reas naturales o semi-naturales relativamente
localizadas y de las cuales la sociedad deriva beneficios sustanciales. Entre ellos estn
los ecosistemas de las montaas, en las cuencas superiores de los ros de la regin,
grandes complejos de ros de llanura y humedales asociados (madre viejas, morichales,
esteros, bosques inundables, etc.). Estos ecosistemas no solamente juegan un papel
fundamental en el equilibro ambiental regional, sino que algunos de ellos poseen una
alta biodiversidad caracterstica adems de grandes concentraciones de vida silvestre.
Adicionalmente, es importante mencionar, que las tendencias actuales de
transformacin en la regin, no solamente pueden acarrear cambios que generan
riesgos ambientales actuales (erosin y deslizamientos, inundaciones, incendios
forestales, etctera), sino que los mismos se podran ver severamente incrementados
en los escenarios de acentuacin de la variabilidad climtica, (para la regin de la
Orinoquia se prevn incrementos de la temperatura media en las prximas dcadas
(2050) de cerca de 2,7C, y para Villavicencio, el pasado fenmeno de la nia tuvo
efectos en el incremento de cerca de un 15% en los valores de la precipitacin media
anual). Estos autores ven a la Orinoquia como una regin donde la conservacin debe
ser una estrategia de soporte al desarrollo sostenible.
La Estructura Ecolgica Regional se constituye as, en un eje estructurante para el
Ordenamiento Territorial de la regin y como determinante de los planes POT
municipales y en un instrumento de superior jerarqua, que permitir que las decisiones
de ordenamiento tengan siempre presente la sostenibilidad de los ecosistemas.
Para poder avanzar en la definicin concertada de una Estructura Ecolgica Regional,
es importante identificar y establecer los componentes mnimos que formarn parte de
ella, a saber:
Las estructuras ecolgicas de los entes municipales de la regin.

La articulacin en el manejo de cuencas hidrogrficas regionales (sistema
hdrico)
El sistema de reas protegidas.
La conformacin de los conectores ecolgicos regionales.
En este sentido, se estableci una Agenda regional y una Agenda Ambiental, a travs
de las cuales se fomenta el dilogo interinstitucional con las autoridades ambientales de
la Regin, los gobiernos de los diferentes entes territoriales municipales, distritales,
departamentales y nacionales, con los diferentes actores regionales involucrados, y
desde luego con la comunidad organizada, para lograr llegar a unos acuerdos conjuntos
frente a los componentes mnimos que debe tener la Estructura Ecolgica Regional.
6.2.1 La cuenca de La Orinoquia:
Aunque la Orinoquia colombiana se ha conocido tradicionalmente como una regin
natural donde predominan las sabanas llamadas Llanos Orientales o simplemente
Llanos, que estn por debajo de los 500 m de altitud y tienen un clima relativamente
homogneo, el concepto de cuenca hidrogrfica es mucho ms amplio e incluye,
adems de estas planicies, el terreno montaoso comprendido entre las cumbres de
pramos y nevados de la cordillera Oriental, donde nacen las aguas de su vertiente
oriental y el piedemonte llanero, aspectos que le otorgan a la cuenca orinoquense una
amplia heterogeneidad con complejos ambientes ecolgicos de montaa tropical,
vastas planicies, selvas de transicin, intrincados sistemas hidrolgicos y una gran
diversidad biolgica.
El estudio ms reciente sobre la Orinoquia colombiana como cuenca hidrogrfica fue
elaborado por el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt en el ao 2004 y establece con precisin (basado en imgenes de satlite)
sus verdaderos lmites, su extensin y la caracterizacin de sus ecosistemas. De
acuerdo con este estudio, la cuenca hidrogrfica del ro Orinoco en Colombia tiene una
superficie de 347.713 km2 que corresponde al 30,4% del territorio nacional, se localiza
en el nororiente del pas y comprende los departamentos de Arauca, Casanare,
Vichada, Meta y parte de Boyac, Cundinamarca, Santander, Norte de Santander,
Guaviare, Guaina, Vaups, Huila, Caquet y el Distrito Capital de Bogot.
Los lmites de la cuenca van desde el ro Arauca al norte, hasta el ro Inrida al sur y
desde la divisoria de aguas de la vertiente oriental de la cordillera Oriental al occidente,
hasta el ro Orinoco al oriente. Comprende la cuencas de los ros Arauca, Meta, DaguaMesetas, Tomo, Tuparro, Vichada, Zama, Matavn, Ajota, Guaviare, Atabapo e Inrida.
La zona cuenta con un rgimen de lluvias que produce un promedio de 23 mil m 3/s, lo
que representa el 33,8% de la escorrenta total nacional, estimada en 67.000 m 3/s. A la
Orinoquia colombiana vierten aguas cuatro de los once ros del pas que tienen
caudales superiores a 1.000 m3/s: Guaviare, Inrida, Meta y Vichada, los cuales adems
de captar el flujo procedente de las cuencas altas de la cordillera Oriental (6.200 m 3/s),
aportan al ro Orinoco 21.400 m3/s. A esta cuenca tambin pertenece el 36% de los ros
colombianos con un caudal superior a 10 m3/s, as como el 38,7% de las microcuencas
del pas. Existen 13 cuencas principales de primer orden, entre las que se destacan las
del Inrida, Guaviare y Meta con ms de 5000.000 de hectreas cada una, que
desembocan directamente al Orinoco, as como 93 sub cuencas de segundo orden.
6.2.2 El Programa Regional De Pramos Chingaza Sumapaz Guerrero:

Segn el Ingeniero Carlos Barragn, Profesional de Cuencas Hidrogrficas y
Ordenamiento Territorial de la Direccin Territorial Orinoquia Parques Nacionales
Naturales de Colombia, desde el ao 2006 diferentes instituciones del orden
Gubernamental y privado han centrado gran parte de sus actividades y esfuerzos a
desarrollar labores de conservacin, proteccin, restauracin y de desarrollo de
alternativas sostenible en los ecosistemas estratgicos que proporcionan diferentes
servicios ecosistmicos a la poblacin cundinamarqus y en especial al distrito capital.
En el avance de dichas iniciativas aparece un comn denominador territorial: El Pramo
y el Bosque Andino; representados para la regin bsicamente en el corredor existente
entre los Parques Nacionales Naturales de Sumapaz y Chingaza y otros pramos como
los cerros orientales de Bogot y Guerrero.
Una de estas iniciativas interinstitucionales fue la creacin de la comisin conjunta del
Corredor de Ecosistemas Estratgicos de la Regin Central de la Cordillera Oriental
ms conocida como CEERCCO firmada en junio del 2008 y que a la fecha ha permitido
el trabajo conjunto de siete autoridades ambientales, que son: CORPORINOQUIA,
CAR, CORMACARENA, CAM, CORPOCHIVOR, CORPOGUAVIO y Parques
Nacionales Naturales con Chingaza y Sumapaz. Dicho corredor cubre un rea cercana
a 1.532.000 Ha, en los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Huila,
albergando as aquellos ecosistemas que se consideran estratgicos desde el punto de
vista hdrico y ecosistmico.
6.2.3 Incorporacin de nuevas reas al rea inicial de estudio:
Para tener una visin ms integral del territorio se llev a cabo espacios de trabajo y
talleres con otros actores (entes territoriales, alcaldas, secretarias de planeacin,
IDEAM, IGAC, entre otros) que lograron garantizar an ms el objetivo inicial sobre la
zona de estudio, denominado Conservacin, restauracin y uso sostenible de los
servicios ecosistmicos del territorio comprendido entre los pramos de Guacheneque,
Guerrero, Chingaza, Sumapaz, los Cerros Orientales de Bogot y su rea de influencia
De esta forma se cont con la participacin de la Gobernacin del Meta, la cual
propuso incluir por lo menos los municipios del departamento que se encuentran en
zonas de piedemonte y con influencia en los ecosistemas de pramos y bosques
andinos, debido a que es precisamente en estos lugares donde se localiza la gran
cantidad de los acueductos veredles y municipales entre ellos Quebrada Honda (que
surte a la ciudad de Villavicencio), quebrada Las Blancas (Acacias), rio Guamal
(Guamal y Castilla La Nueva) y el Acueducto Regional del Ariari en Cubarral (que

abastece a Granada, San Martin, Fuente de Oro, Puerto Lleras y parte baja de
Cubarral)
Es importante aclarar que en este estudio se incorporaron aquellas reas de
importancia estratgica (la reserva forestal protectora de Buenavista y varias bocatomas
de acueductos veredles de Acacias y Villavicencio como zonas prioritarias para el
suministro de bienes y servicios ecosistmicos) que juegan un papel importante en el
mbito ambiental del departamento y que no se encuentran establecidas dentro del
polgono de CEERCCO.
Como se nota en la tabla No. 25, el municipio de Villavicencio incorporara al Corredor
de Ecosistemas Estratgicos de la Regin Central de la Cordillera Oriental ms
conocida como CEERCCO, un rea total de 24390 ha, en un mayor porcentaje (cerca
de un 80%) para Preservacin y Restauracin.
Tabla 12: Tabla sntesis del proceso de homologacin de los municipios del meta al programa regional de
paramos Chingaza - Sumapaz - Guerrero
REA
PRODUCCIN
ZONIFICADA
PRESERVA
USO
MUNICIPIO
RESTAURACIN
Y OTROS
POR
CIN
SOSTENIBLE
USOS
MUNICIPIO
(Has)
27.539
CALVARIO
17.169
2.436
7.919
15
23.714
SAN JUANITO
10.634
9.597
3.470
13
181
CUMARAL
100
10
71
0
10905
RESTREPO
6592
2385
1898
30
13030
6230
4996
134
24390
VILLAVICENCIO
49961
ACACIAS
29866
19666
429
0
45070
GUAMAL
44580
31
459
0
96647
CUBARRAL
88979
6643
1025
0
210950
46998
20267
192
278407
REA POR
CATEGORA
%
75,77
16,8
8
7,28
0,07
Fuente: Proceso de Inclusin de reas del Departamento del Meta al Programa Regional de Paramos
Sumapaz Chingaza Guerrero

%
9,9
8,5
0,1
3,9
8,8
17,9
16,2
34,7
100
100
6.2.4 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL- EER:

El primer componente de la estructura ecolgica regional lo conforma el Corredor de
Ecosistemas Estratgicos de la Regin Central de la Cordillera Oriental, ms conocido
como CEERCO.
Un segundo componente incluye la totalidad del territorio no transformado severamente.
Se busca de esta manera mantener y prevenir el cambio irreversible e indeseable en
los ecosistemas que presentan una importancia superior para la sociedad, sea por sus
valores intrnsecos de conservacin, por su funcionalidad estratgica para soportar el
desarrollo o su papel principal como soporte de la adaptacin ante las tensiones del
cambio climtico.
El tercer componente lo constituyen las reas protegidas actuales regionales y
municipales, las cuales aseguran la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos
naturales para mantener la diversidad biolgica, garantizan la oferta de bienes y
servicios ambientales esenciales para el bienestar humano y la permanencia del medio
natural, o de algunos de sus componentes.
El cuarto componente lo integran los espacios requeridos para mantener o recobrar la
conectividad, a travs de corredores biolgicos o de conservacin que buscan asegurar
el mantenimiento de la biodiversidad y los procesos ecolgicos y evolutivos mediante la
facilitacin tanto de la migracin como la dispersin de fauna y flora silvestre.
Un quinto componente son los suelos de proteccin definidos en los planes de
ordenamiento territorial municipales o de ordenamiento de cuencas como las zonas y
reas de terreno localizados en suelo urbano, rural o de expansin, que por sus
caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas
de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios
pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la
localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.24
Y un sexto componente lo conforman las zonas frgiles de cordillera y los relictos de
ecosistemas, que podran integrarse mediante procesos de restauracin ecolgica y
que cumplen una funcin de mantenimiento del equilibrio ecolgico y de la
biodiversidad porque, contribuyen a la regulacin climtica e hdrica, conservacin de
suelos y depuracin de la atmsfera.
24
Artculo 35 Ley sobre Ordenamiento Territorial. Ley 388 de Julio 18 de 1997. Diario Oficial No. 43.091

6.3 LA ESTRUCTURA ECOLGICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-EEM:

La conexin fsica de los principales elementos naturales de las reas urbana y rural del
Municipio de Villavicencio y sus distintas interrelaciones, constituyen y fortalecen la
Estructura Ecolgica Municipal, la que se encuentra conformada por espacios,
comunidades y paisajes territoriales que soportan procesos ecolgicos y dinmicas
ambientales que deben ser articulados y sostenibles. Esta estructura ecolgica, de una
parte, preserva y protege los cerros y la zona de pramo de la cordillera Oriental y sus
funciones ecolgicas, as como la cuenca y la llanura aluvial de los ros Guatiqua,
Guayuriba, Negro y Ocoa y sus afluentes, y de otra, articula estos dos sistemas, cerros
y ros, a travs de corredores ecolgicos.
Por otra parte, si consideramos el ambiente como el ordenador primario del territorio, y
dentro de ste el agua, la Estructura Ecolgica Municipal debe propender por la
preservacin y restauracin ecolgica de los elementos constitutivos del sistema
hidrodinmico municipal, como principal conector ecolgico del territorio regional y
urbano - rural.
La Estructura Ecolgica del Municipio de Villavicencio, est compuesta por
1. Se identifica un bioma o zona de vida con fisonoma vegetal y animal caracterstica
del cordn de pramos y bosque andino, ubicado en la vertiente oriental, alta, media
y baja de la cordillera oriental. Esta zona forma parte de lo que se ha denominado el
Corredor de Ecosistemas Estratgicos de la Regin Central de la Cordillera Oriental,
ms conocido como CEERCCO, y cubre un rea de 24.390 ha. Estos ecosistemas
han sido reconocidos globalmente como verdaderas fbricas de agua, y
ampliamente entendidos como aquellos espacios que por su valor ambiental deben
ser protegidos, garantizando a largo plazo valores de biodiversidad y servicios
ecosistmicos que benefician a la sociedad. Aqu se originan gran parte de las
corrientes de agua tributarias de los ros Guatiqua, Ocoa y Guayuriba y se
encuentra una gran riqueza biolgica derivada del arribo gradual de especies
tropicales y la simultnea adaptacin de la vegetacin ecuatorial, los cuales
evolucionaron como un conjunto diverso desde el momento en que los andes
emergieron.
2. El segundo componente de la EEM es el sistema hidrodinmico, integrado por la red
hidrogrfica de las cuencas de los ros, Guatiqua, Ocoa, Negrito y Guayuriba.
Incluye las microcuencas de tercer y cuarto orden identificadas y delimitadas en los
Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas de los ros Guatiqua y Guayuriba
adoptados por CORMACARENA. El sistema urbano y rural de drenaje sustentable,
conformado por el conjunto de escorrentas superficiales de aguas lluvias que han
conformado un cauce, que aunque angosto y poco profundo es fcilmente

identificable, medible y caracterizable.
El municipio de Villavicencio cuenta con un sistema hdrico de importancia ambiental
que comprende ros, corrientes y quebradas que cruzan el territorio y que ofrecen un
conjunto se servicios ambientales para la comunidad en general.
Cuadro 15: Sistema Hdrico municipio de Villavicencio
ROS
CORRIENTES
QUEBRADAS
Guatiqua, Guayuriba, Negrito, Ocoa

Amoladero, Blanco, Blanquita, Bloquemonte, Borrachero, Buque, Carrillo,
Colepato, Colorado, Corcovado, El Encanto, Grande, Grande, Hondo, C. La
Candelaria, La Esperanza, La Pedregosa, La Unin, La Virgen, Lapa, Los
Corrales, Pendejo, Lunas, Maizaro, Morroco, Negro, Oscuro, Palma,
Papayal, Quebrada Grande, Pialito, Pescado, Parrado, Rodas, San Juan,
San Luis, Seco, Siete Vueltas, Susumuco, Vanguardiuno, Vanguardia,
Toldaviuno, Tigre, Tigre, Negrito, Achury, Blanco, Carbn, Chiquito, Chucua
Amarillo, Cocheras, Cocuy, Colorado, Danta, de las Animas, EL Agrado, El
Capricho, Explayado, Hondo, Hondo, La Mona, La Pedregosa, Manzanares,
Nuevazelandia, Pernambuco, Raizales, Rancho Quema, San Carlos, San
Lorenzo, San Luciano, Santa Rosa, Seco, Servit, Suria, Pescado, Peralonso,
Cajuy, Pernabuco, Gramalote, Quenane, Arenoso, Arroz, Vitalia
Tres Esquinas, Blanca, Blanca, Blanca, Chiquita, Chupadero, Colorada,
Corcovado, Crdoba, del Guadual, Guadua, Honda, Honda, Honda, La
Argentina, La Linda, Las Guatila, La Mendoza, Manzanares, Negra, Pozo
Azul, Puente Amarillo, Salinas, Teida, . Vanguardia, Volcn, Susumuco,
Alejandra, Blanca,
Colorada, Diamante, El Cascabel, Intendencia, La
Esperanza, Negra, Pescado, Pipiral, Vijagual
Fuente: Los Autores
3. El tercer componente es el sistema geomorfolgico, conformado por las siguientes

unidades de paisaje25:
Vertientes montaosas altas ubicadas en la parte alta del rio Guatiqua entre las
veredas Santa Teresa y Puente Abada caracterizndose por ser montaas altas
empinadas a escarpadas con cauces profundos en forma de V y en donde
predominan movimientos en masas como reptaciones, flujos de tierra y detritos
as como tambin erosin concentrada incipiente o extenso que terminan en
deslizamientos.
Fajas tectnicas intermedias, zona limitada por las vertientes montaosas altas al
norte y por las colinas de piedemonte al sur, caracterizadas por ser una
depresin profundamente diseptadas por las quebradas La Argentina y Negra y
25
Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica, Minero-Ambiental y Nuclear INGEOMINAS. (2001). Zonificacin Integral
por Amenazas Naturales. Bogot D.C.

encontrndose fallas que las enmarcan como son la Falla de Servit, al noroeste
y la Fallas Buenavista a sureste.
Montaas y colinas de piedemonte que se localizan al norte y suroccidente de
Villavicencio formando una serie de montaas estructurales-denudaciones de
alta a moderada entre las que se destaca el cerro de Buenavista. En sta unidad
se incluye el cerro de Redentor (Cristo Rey) y las colinas de altura moderada
destacndose las montaas del sector del Alto La Cumbre.
Abanicos de piedemonte que corresponden a depsitos fluviotorrenciales,
coalescentes, de edades posiblemente Pleistoceno-Holoceno, y en donde se
destacan dos abanicos provenientes del Cao Parrado con un espesor de hasta
35m denominados El Abanico de Parrado y el Abanico de Mestas. Otros
abanicos de mayor extensin pero con un espesor que no supera los 18 m son
los abanicos provenientes de las corrientes el Buque, Maizaro y cao Grande.
Llanuras aluviales que corresponden a los depsitos fluviales formados por los
ros Guatiqua, Guayuriba y Ocoa, en los cuales se mezclan aportes de
materiales que provienen de zonas ms alejadas y que han participado en la
formacin de los Llanos Orientales.
4. Como cuarto componente se tiene la biodiversidad existente en el territorio del

municipio de Villavicencio, conformada por las zonas de Preservacin, Restauracin
y Uso Sostenible y su fauna asociada, como lo establece la Poltica Nacional para
la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos, con las
siguientes categoras de manejo definidas en los Planes de Ordenacin y Manejo de
las cuencas de los Ros Guatiqua y Guayuriba :
Preservacin: Define las zonas que se orientan al manejo de tierras en las cuales se
debe prologar los valores ambientales que son el soporte de la productividad
primaria del ecosistema en procura de favorecer la prestacin de servicios
ambientales, armonizando los usos orientados a la conservacin, no permiten
ninguna intervencin ms que la proteccin absoluta para garantizar el equilibrio del
medio natural por medio de la estabilidad y permanencia de los ecosistemas nativos.
Las principales zonas de manejo que integran esta categora son las zonas
forestales protectoras, zonas de pramo y subpramo, zonas de bosque de galera y
zonas para la recarga de acuferos.
Restauracin: Define las tierras en las cuales se deber propender por el

restablecimiento de las propiedades y caractersticas perdidas, en razn de su alto
deterioro como consecuencia de fenmenos naturales, usos y manejos inadecuados
y en donde este deterioro genera focos que crecern afectando ecosistemas
aledaos. Las zonas de manejo que integran esta categora son las Zonas para la
recuperacin de suelos, la cobertura vegetal y el recurso hdrico, Zona para la

Recuperacin Natural por procesos activos y Zona de Recuperacin Natural y Zonas
para la Restauracin.
Uso Sostenible: Corresponde a las tierras asociadas al desarrollo de sistemas

productivos y ambientales en las cuales se pueda permitir categoras de manejo de
tipo agroforestal principalmente, que integra en el tiempo y el espacio los usos
agrcolas y pecuarios armonizados con las actividades forestales y el medio natural,
permitiendo la siembra, la labranza y la recoleccin de la cosecha por largos
periodos vegetativos, el pastoreo dentro de los cultivos y el bosque sin dejar
desprovistas de vegetacin el suelo en terrenos de baja potencialidad de uso. Las
zonas de manejo que integran esta categora son las zonas para la agricultura y
ganadera semiintensiva, zona de bosque protector productor, zona para el
desarrollo de sistemas agroforestales y zonas de produccin sostenible
5. En quinto lugar se define el sistema de reas protegidas declaradas y homologadas

por CORMACARENA con base en el decreto 2372 de 2010, a saber:
La Reserva Forestal Protectora Quebrada Honda y Caos Parrado y Buque:

Comnmente denominada Reserva de Buenavista fue declarada por el Ministerio
de la Economa Nacional mediante la Resolucin 59 de 1945 y se localiza en el
corregimiento No. 2 y las comunas No. 1 y 2 del suelo urbano, con una extensin de
1.396 ha aproximadamente y un rango altitudinal que oscila entre los 475 a los
1.350 msnm.
El 28 de noviembre de 2012 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emiti
Resolucin No 2103 por medio de la cual se redelimita el rea de Reserva Forestal
Protectora Quebrada
Honda, caos Parrado y Buque y se toman otras
determinaciones, teniendo como argumento bsico que actualmente el 21% del rea
total de la reserva forestal protectora, tal como lo seala el estudio Documento
Tcnico de Soporte del Plan de Manejo del rea de Reserva Forestal Protectora,
est constituida por parte de la zona urbana de Villavicencio, con 37 barrios
consolidados algunos de ellos desde hace varios aos.
De esta forma segn la resolucin mencionada la nueva delimitacin de la Reserva
Forestal Protectora Quebrada Honda, caos Parrado y Buque, ubicada en
jurisdiccin del Municipio de Villavicencio, en el Departamento del Meta, quedar
dentro de los lmites referenciados en Sistema MAGNA SIRGAS origen Bogot, con
un rea de 1.213,805 hectreas. Es decir se sustrajeron de sta las zonas ms
pobladas y se incorpor un sector boscoso de importancia localizado en la Vereda El

Carmen.
La Reserva Forestal de Cao Vanguardia y Quebrada Vanguardiuno: El da 27 de

agosto de 1987 fue creada por Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente INDERENA mediante el Acuerdo 57 y aprobada por el
Presidente de la Repblica mediante la Resolucin 84 del 13 de mayo de 1988. Se
localiza en jurisdiccin de tres veredas San Jos, Puente Amarillo y Vanguardia con
una extensin de 536,8 hectreas y un rango altitudinal que oscila entre los 400 y
800 msnm
La Reserva Forestal Cerro Vanguardia: Declarada por el INDERENA, mediante

Acuerdo 34 del 1 de agosto de 1984 y aprobado por el Presidente de la Repblica
mediante Resolucin Ejecutiva 244 de diciembre 10 de 1984. Su ubicacin es
netamente rural con una extensin de 186 ha, y un rango altitudinal que oscila entre
los 450 y los 750 msnm.
El Distrito de Conservacin de Suelos Kirpas-Pinilla-La Cuerera: La Corporacin

para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial La Macarena
CORMACARENA, el 30 de Junio de 2011, mediante el Acuerdo No. PSGJ.1.2.42.2.11.016 homologa a Distrito de Conservacin de Suelos el Sistema de
Humedales Kirpas-Pinilla La Cuerera constituido mediante el acuerdo PSGJ.1.2.42.2.11.0009 de Diciembre de 2007, con un rea de 294,21 ha de las cuales
270,58 ha equivalen al rea interna del humedal y las restantes 23,63 ha a la franja
de proteccin. Es un sistema que cumple funciones tanto ecolgicas como
biolgicas e hidrolgicas pues la regulacin del agua (eventos de carga y descarga)
se constituye en la funcin ecolgica principal sumado a que se considera un hbitat
y refugio de aves migratorias australes y boreales y fauna nativa y extica.
rea de Recreacin Parque Ecolgico Humedal Coroncoro: El 14 de Diciembre de

2010 CORMACARENA declara como rea de Recreacin, el Parque Ecolgico
Humedal Coroncoro mediante acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.019 ubicado al lado
izquierdo de la va que de Villavicencio conduce a Catama a la altura de interseccin
con el anillo vial de Villavicencio en inmediaciones del barrio Manantial. El humedal
pertenece a la cuenca de Cao Negro Rio Ocoa Rio Guatiqua, y cumple
funciones ecolgicas de regulacin hdrica y mantenimiento de acuferos definida
como un rea representativa de ecosistemas nativos con un rea de 30,32 ha, de
las cuales 21,43 ha equivalen al rea interna del humedal y las restantes 8,89 ha a
la franja de proteccin.

rea de Recreacin Parque Ecolgico Humedal Charco Oasis: CORMACARENA

mediante el Acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.011 de 17 de Junio de 2011 declara como
rea de Recreacin el Humedal Urbano El Charco ubicado en el barrio Bosques de
Vizcaya con un rea de 10,74 ha, de las cuales 5,69 ha equivalen al rea interna del
humedal y las restantes 5,05 ha a la franja de proteccin. El rea cuenta con valores
propios de conservacin, adems de contribuir a la integridad y autorregulacin
ecolgica de los sistemas regionales.
rea de Recreacin Parque Ecolgico Humedal Calatrava: El Humedal urbano

Calatrava fue declarado como rea de Recreacin el da 17 de junio de
2011mediante Acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.012. Se localiza frente al barrio Villas del
Alcaravn, el cual est ubicado sobre la margen derecha de la va denominada
anillo vial, entre el terminal de transportes de Villavicencio y el CAI conocido como
CAI de Catama a la altura de la entrada a los barrios Sindamanoy y la Esperanza,
con un rea de 7,088 ha, de las cuales 3,34 ha equivalen al rea interna del
humedal y las restantes 3,73ha a la franja de proteccin y se pone al alcance de la
poblacin humana para destinarlo a su restauracin, uso sostenible, conocimiento y
disfrute.
rea de Recreacin Parque Ecolgico Humedal Caracol: El Acuerdo PSGJ.1.2.42.2.11.011 emitido por CORMACARENA el 17 de Junio de 2011 declara
como rea de Recreacin el Humedal suburbano Caracol con un rea de 33,23 ha,
de las cuales 20,27 ha equivalen al rea interna del humedal y las restantes 12,95
ha a la franja de proteccin. El rea de Recreacin que se encuentra ubicado entre
las Veredas Cocuy y El Amor en suelo suburbano, representa para el municipio un
ecosistema estratgico conformado por bosques de galera, reas con rastrojo y
pequeas franjas transicionales entre la zona boscosa y la sabana natural.
rea de Recreacin Parque Ecolgico Humedal Zuria: El 17 de Junio de 2011

CORMACARENA declara como rea de Recreacin, el Humedal suburbano
denominado Zuria ubicado en la vereda que lleva su mismo nombre, mediante
acuerdo PS-GJ.1.2.42.2.11.013 con un rea de 67,88 ha, de las cuales 54,18 ha
equivalen al rea interna del humedal y las restantes 13,70 ha a la franja de
proteccin. El humedal se caracteriza por ser un ecosistema dual, en otras palabras,
es un intermedio entre ecosistema terrestre y propiamente acutico lo que lo hace
biodiverso a pesar la presin antrpica a la que estn expuestos todos los
humedales de Villavicencio.
rea de importancia Ecolgica Catatumbo: Mediante Acuerdo No. PSGJ.1.2.42.2.11.017 CORMACARENA declara como rea de Especial Importancia
Ecolgica el Humedal Catatumbo ubicado en el Barrio San Ignacio con un rea de

1,78 ha, de las cuales 0,62 ha equivalen al rea interna del humedal y las restantes
1,15 ha a la franja de proteccin. El rea protege poblaciones de fauna silvestre al
proporcionar el hbitat para mltiples especies tanto de flora y fauna que pueden
verse afectadas y amenazadas por la accin antrpica.
6. El sistema de reas protegidas por declarar del municipio que incluye inicialmente las
reas identificadas y georeferenciadas
por la Mesa Ambiental
POT
CORMACARENA PNN - SEMA Gerencia Ambiental y Acueducto y Alcantarillado
de Villavicencio (Ver Cuadro 16.) a travs de las diferentes salidas de campo.
Cuadro 16: Humedales identificados en las Salidas de Campo SEMA- Gerencia AmbientalCORMACRENA- Equipo POT
HUMEDAL
UBICACIN
UNILLANOS
Bar
Gil Colorado
Calatrava 2
Barquitos
La Casona
Sistema de Humedales
Antonio Nario-Victorioso
San Miguel
La Cecilia
EL Hostal
La Virgen
CDA
Ay Mi llanura
Vereda Barcelona
Vereda Apiay
Vereda Apiay
Detrs Terminal Trans
Vereda Apiay
Vereda Apiay
Escolar
San Antonio
San Antonio 2
Sptima Brigada
San Javier
Humedal La Madrid
El Cairo
San Jos
COORDENADAS
X
Y
1054636
942023
1055541
944605
1055031
944611
1053607
948984
1054476
944868
1054572
944769
Vereda La Cecilia
1053824
946465
Vereda La Cecilia
Vereda La Cecilia
Vereda El Amor
Vereda El Amor
Detrs De CAD Andino
Carrera 8 Calle 6B
Institucin Educativa
Guillermo Nio M.
Ciudadela San Antonio
Ciudadela San Antonio
Sptima Brigada
Comuna 8
La Madrid
Vereda El Cairo
Vereda El Cairo
Fuente: Los Autores
1053808
1053682
1053380
1052814
1050876
1052033
945988
946067
945622
945234
947419
948495
1051447
948483
1056768
947335
1046295
942126
1052099
1052745
948893
953125
Es importante mencionar que el grupo de profesionales durante las visitas de campo

encontr que algunos de los humedales que aparentemente fueron identificados en los
aos 2000 y 2002 no existen, pues en el punto georreferenciado o bien se encontraron

construcciones de hasta ms de 10 aos segn el testimonio de la comunidad del
sector, o se localizan terrenos que han servido como pastizales durante las ltimas
dcadas.
Teniendo en cuenta lo anterior se procedi a realizar un anlisis multitemporal con
fotografas areas de los aos 1964, 1968, 1989, 1997 y 2009 para aquellos
ecosistemas que en campo no presentaban caractersticas de humedal, con el fin de
establecer la existencia o no de los mismos. De esta forma se comprob, que los
humedales 08, 11, 12, 13, 15, 16, 17 y 23 nunca han existido (Ver Cuadro 17 ) pues
stas muestran pastizales antiguos en algunos casos y urbanizaciones de ms de 12
aos
Cuadro 17 Humedales que presuntamente existieron
Humedal 08
COORDENADAS
X
Y
1052372
948771
Humedal 08
1051645
953336
Humedal 11
1052108
948907
Humedal 12
1051109
949338
Humedal 13
1052558
949530
Humedal 15
1052504
952286
Humedal 16
1052762
952133
Humedal 17
1056448
947627
Humedal 20
1057128
947206
Humedal 23
Humedal 29
1056218
1045127
949743
942325
HUMEDAL
OBSERVACIN
Actualmente urbanizado, destinado a talleres de
metalurgia
Potreros (Vereda El Cairo)
Actualmente urbanizado, la coordenada del centroide
apunta a una vivienda del barrio Villa Johana 1 (Calle 15C
No. 7-06 / Mz D casa 2)
Actualmente urbanizado, en el barrio el Remanso, (Calle
20 no. 15 B-20)
Lote enrastrojado con mal drenaje. Existe estudio tcnico
por parte de CORMACARENA que respalda que ste
rea no es humedal
Se observan canales de drenaje artificiales (vereda El
Cairo)
Se observan canales de drenaje artificiales (vereda El
Cairo)
rea de pastizales en San Antonio
Actualmente urbanizado, barrio San Antonio - Kirpas, en
la calle 12 B No. 42-50
rea de pastizales, se observa un cao con potreros.
Urbanizacin (Ciudad Porfa)
Fuente: Acuerdo 353 de 2000. Verificacin en Campo Equipo POT y CORMACARENA. 2012

7. Las reas de ronda hdrica delimitadas en el Decreto 353 de 2000 Plan de

Ordenamiento Territorial de Villavicencio nOrTe. Sin embargo segn el artculo 206
de la Ley 1450 de 2011, corresponde a CORMACARENA el acotamiento de la faja
paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artculo 83 del
Decreto-ley 2811 de 1974 y el rea de proteccin o conservacin aferente, para lo
cual debern realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que
defina el Gobierno Nacional. Hasta el momento la Corporacin no se ha pronunciado
al respecto.
8. Las reas forestales protectoras de los nacimientos de agua, con extensin de 100
metros a la redonda medidos a partir de su periferia, entre estas cabe destacar la
Reserva Forestal nacimiento de los caos Grande, Pendejos, San Luis de Ocoa y
San Juan de Ocoa declarada mediante Acuerdo Nmero 06 del 28 de enero de
1980 con un rea de cinco hectreas a la ronda de cada cao.
9. Como ltimo componente los predios adquiridos tanto por el Municipio como el
Departamento (Ver Cuadro 18) mediante artculo 111 de la Ley 99 de 1993 el cual
dice:
Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales y regionales. Declrense
de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos
hdricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Los
departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos
corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de
pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn
prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas.
Las autoridades ambientales definirn las reas prioritarias a ser adquiridas con estos
recursos o dnde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales
de acuerdo con la reglamentacin que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial expida para el efecto. Su administracin corresponder al respectivo distrito o
municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarn la inclusin de los
recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos

Cuadro 18: Predios Adquiridos mediante artculo 111 de la Ley 99 de 1993

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Nombre
del predio
Los
ngeles
San
Antonio
El
Escondite
Las Palmas
Santa
Mara
Miralindo
Buenos
Aires
La
Esperanza
La
Primavera
San Pablo
El Refugio
Mirador
Miraflores
Alcal
La
Esperanza
Buenos
Aires
Vista
Hermosa
Las
Banderas
Campo
Alegre
Centro
poblado Vereda
Buenavista
15,00
Ao
adquisici
n
1989
El Carmen
45,00
2001
Samaria
25,00
2002
Samaria
15,30
2003
Santa
Mara Baja
San Luis de
Ocoa
San Luis de
Ocoa
San Luis de
Ocoa
San Luis de
Ocoa
Samaria
33,40
2003
15,50
2004
17,30
2004
12,80
2004
13,20
2004
40,60
2004
Buenavista
24,00
2004
San Luis de
Ocoa
San Luis de
Ocoa
El Carmen
rea
Ha
2005
67,20
2005
9,50
2006
Santa
Mara
Baja
Santa
Mara Baja
San Jos
31,30
2006
19,00
2006
64,50
2007
La Libertad
21,32
2007
Uso del predio

Actual
Previsto
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Tipo de Fuente
Cao Parrado
Cao Maizaro
Cao Pendejo
Cao Grande
Quebrada Blanca
Cao Colepato
Cao Colepato
Cao Colepato
Cao Colepato
Cao Pendejo
Cao Parrado
Caos Colepato
Cristal y Pendejo
Caos Colepato
Cristal y Pendejo
Cao Buque
Quebrada Blanca
Quebrada Blanca
C. San Jos y
Lourdes
Acueducto
Veredal
Buenavista

La Palmita
La Libertad
21,00
2007
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
La Gloria
Buenavista
10,00
2009
Santa
Luca
Palmichal
30,00
2009
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Vista
Hermosa
La
Esperanza
El
Diamante
Lote No. 1
San
Cristbal
San
Cristbal
San
Cristbal
La Libertad
20,10
2010
14,70
2010
21,31
2010
21,88
2010
La
Esperanza
La
Esmeralda
El Pramo
San
Cristbal
San
Cristbal
San
Cristbal
San
Cristbal
Samaria
21,79
2011
21,79
2011
23,25
2011
19,5
2011
Los
Laureles
Monserrate
Samaria
10,00
Samaria
10,00
Buenos
Aires
El Jardn
Buenavista
150
2005
La Libertad
28,95
2006
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
Suelo de
proteccin
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
30
31
La Libertad
Altamira
10,00
Acueducto
Veredal
Buenavista
Cao Parrado
Acueducto
Veredal
Buenavista
San Cristbal
San Cristbal
San Cristbal
San Cristbal
San Cristbal
San Cristbal
San Cristbal
San Cristbal
Cao Pendejo
Cao Pendejo
Cao Pendejo
Cao Maizaro
Qda la Colorada
Fuente: Secretaria de Medio Ambiente Municipio de Villavicencio
Todo lo descrito anteriormente conforma la dimensin ambiental, especialmente lo

relacionado con la estructura ecologa regional y municipal, la cual servir como soporte
bsico para la etapa de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial NORTE del
municipio de Villavicencio.

7. DIMENSIN FSICO ESPACIAL
7.1 COMPONENTE URBANO

7.1.1 Cuantificacin del crecimiento del rea urbanizada:
A partir de los datos suministrados por el expediente municipal, en el ao 1916,
Villavicencio contaba con una poblacin de 3.000 habitantes, agrupados en un casero
de 418 casas, 28 manzanas, 7 calles, y dos plazas (parque central y parque infantil).
La vida de la ciudad a finales del siglo XIX era muy dinmica; por sta pasaban viajeros
que venan de San Martn, del ro Meta y de los llanos araucanos que a su vez se
dirigan a Bogot. Villavicencio era una ciudad de paso entre los llanos orientales y la
sabana, un cruce de caminos del oriente Colombiano.
Grafico 17: Plano Municipio de Villavicencio 1916.
Fuente. Archivo Nacional. Villavicencio Intendencia del Meta Republica de Colombia. 1916
De acuerdo con los diferentes estudios que se han realizado para determinar el
crecimiento de la ciudad, se encontraron mltiples factores que han incidido en el
proceso de crecimiento urbano, destacndose principalmente las migraciones, las vas,

la consolidacin de nuevas zonas urbanas, la ubicacin geogrfica, el potencial

econmico y la normativa de planificacin urbana.
Las migraciones segn el Diccionario de la Real Academia Espaola se define como el
desplazamiento geogrfico de individuos o grupos, generalmente por causas
econmicas o sociales; y para nuestro caso en Colombia, agregaramos, el
desplazamiento precipitado, forzado, e indiscriminado por la violencia.
Villavicencio se fund por migrantes atrados por la fertilidad y ubicacin de las tierras,
tal como se desprende del relato histrico:
Por
su situacin geogrfica se convirti en trayecto obligado de comerciantes y

ganaderos que se desplazaban desde Quetame y Fosca (actuales municipios del
Departamento de Cundinamarca) atrados por la fertilidad y ubicacin de las
tierras; estos colonos se establecieron desde 1836 y el 6 de abril de 1840
hicieron la fundacin de facto de un casero sobre la margen derecha del cao
Gramalote que le dio nombre a la poblacin. La fundacin fue efectuada por los
comerciantes Esteban Aguirre, Santos Reina y su familia. Los documentos ms
antiguos conservados que reconocen oficialmente la fundacin de la ciudad
datan de 1842 (Resea histrica de Villavicencio. Expediente Municipal.).
Actualmente en Villavicencio se sigue presentando esa dinmica y segn el trabajo de
grado realizado por Manuel Fierro Patio, los empresarios de Villavicencio en un 51,4%
proceden de otros departamentos as, de Cundinamarca y Bogot en un 23,5 %,
seguido de Tolima y Boyac, ambos con el 4.6%, Santander y Valle de Cauca con el
4,0%, Antioquia y Atlntico, cada uno con el 3,3% y el 2,0% respectivamente y tan solo
el 48,6% de los empresarios son de Villavicencio y otros municipios del departamento
del Meta.
En expresin de la Antroploga Nancy Espinel, Villavicencio ha recibido migrantes de
todas partes del pas, por esa razn la identidad cultural de los villavicenses es una
representacin clara de la Colombianidad.

7.1.2 Crecimiento urbano de Villavicencio 2000-2012:

El crecimiento urbano de la Ciudad desde el ao 2000 ha sido significativo; las nuevas
relaciones econmicas con el centro del pas ocasionaron una transformacin territorial
importante acorde al momento de la transformacin de las directrices, frente a las
decisiones de ordenamiento en los Territorios Nacionales. Se contaba, para el ao de
aprobacin del POT, con una estructura predial del municipio de 99.372 predios, segn
datos fuente IGAC ao 2001 y para el ao 2012 de 131.682 predios; es decir, que en
11 aos el incremento de la estructura fue de 32.310 predios que demuestran la
dinmica en trminos de ocupacin que se ha generado en los ltimos aos.
En la actualidad cerca del 70% de los predios pagan impuesto predial por mejora, por
cuanto no cuentan con la titularidad del terreno y son unidades habitacionales en su
mayora desarrolladas por procesos informales, los cuales se deben ajustar a la
normatividad para ser legalizadas y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
El crecimiento urbano del Municipio durante el periodo 2001-2012, en cuanto a la
concentracin espacial de grupos humanos, muestra un comportamiento importante
relacionado directamente con los ejes viales de conexin con los Municipios de Puerto
Lpez y Acacias, como se muestra en la Grfico 18:
Grafico 18. Conformacin fsica Villavicencio 2001 2012
Fuente: Datos IGAC, Cartografa Equipo POT NORTE 2012.

Al analizar espacialmente el desarrollo urbano del municipio, se evidencia un gran

impacto en reas de suelo de expansin y suelo suburbano, intensificando su uso con
vocacin de vivienda por medio de los planes parciales que se han desarrollado en
cerca de 246 ha en el primero y 498,04 ha parceladas en el segundo, para un total de
741 ha aproximadamente en suelo incorporado por medio de planes parciales o
licencias de parcelacin.
Tabla 13: Plusvala generada en rea de expansin
HECHO GENERADOR
AOS APROBACIN
Expansin
2003
Parcelacin (Rural a Expansin)
2005
Plan parcial (Suelo de

Expansin)
Plan Parcial (Suelo de
Expansin)
Parcelacin (Suelo de
Expansin)
2005
2005
DEC. 245/03
RESOL.
070/05
RESOL.
002/05
1.000.916,63
40.006,35
RESOL 202/05
RESOL.
089/06
RESOL.
Suelo de Expansin
2006
628/06
TD Suelo Expansin
2006 RESOL.704/06
RESOL.
Rural a Suelo Expansin
2006
015/06
Desarrollo suelo de expansin
RESOL.
2006
Urbana
080/06
RESOL.
Expansin Urbana
2007
495/07
RESOL.
T.D en suelo de Expansin
2007
551/07
RESOL.
Suelo de expansin a Urbano
2011
722/011
RESOL.
Expansin a Urbano
2011
783/011
Fuente: Direccin de Desarrollo Urbano.
2006
REA
2
TOTAL m
767.284,80
172.738,00
16.480,00
3.085,00
2.670,64
15.765,70
32.529,10
40.000,00
345.195,07
1.560
Un proyecto determinante para la evolucin urbana de la ciudad fue la construccin, de

la nueva va al Llano entre Villavicencio y Bogot, obra que se inici a partir de 1995 y
culmin en el 2002. Durante el 2003 las cosas empezaron a cambiar, debido a la

entrada en operacin de los tneles de Bijagual y Buenavista, lo cual redujo el tiempo

de desplazamiento entre Bogot y Villavicencio a solo 90 minutos, esta condicin dara
como resultado inversiones de capitales nacionales e internacionales focalizados en la
ciudad especialmente en equipamientos comerciales de escala regional.
La inversin pblica se enfoc en equipar a la ciudad de centros de servicios
especializados tendientes a suplir las necesidades de la poblacin, con infraestructura
como la terminal de transportes, el hospital regional, la Villa Olmpica, entre otros; que
incidieron en el desarrollo y crecimiento de la ciudad, generando en su entorno,
desarrollos urbanos y crecimiento poblacional.
Segn la revista Portafolio, en el ao 2011 la ciudad de Villavicencio fue una de las
ms dinmicas en venta de unidades de vivienda con un crecimiento del 23,67%,
superior a las de ciudades como Bogot, Medelln o Barranquilla. De esta forma las
rentas del mercado inmobiliarios de la ciudad crecieron en un 52,11% ms que en las
ciudades mencionadas.
7.1.3 Piezas Urbanas.
Son grandes porciones del territorio urbano y de expansin urbana especficamente
delimitadas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, que por su localizacin y
caractersticas urbansticas, son objeto de una planificacin y manejo funcional
diferenciado y de acuerdo con sus objetivos, desarrollarn sus potencialidades fsicas
en pro de un crecimiento planificado y con una vocacin especial segn su potencial
fsico y ambiental.
El nOrTe en su artculo 168, identifica las siguientes piezas urbanas:
1.
2.
3.
4.
Gramalote.
Antonio Villavicencio.
Ciudad Lineal
Montecarlo Porfa.
Estos territorios que integran el rea urbana, se diferencian entre s por la intensidad y
distribucin de los usos sobre su tejido, las formas en que estos se manifiestan y la
dinmica que generan en relacin con su composicin geogrfica.

Dentro de las piezas urbanas se debe buscar la concentracin de actividades que

distribuyan servicios y espacios pblicos accesibles al conjunto de la poblacin que los
habita, guardando la debida consideracin por las particularidades urbansticas y
edificatorias que las diferencian entre s, adems de evitar la centralizacin
desequilibrada y excesiva de las actividades terciarias en un centro nico o de los
equipamientos en unas pocas areas privilegiadas.
Las piezas urbanas y las reas morfolgicas homogneas fueron creadas con el
objetivo de darle un desarrollo equilibrado, a un espacio geogrfico determinado por su
morfologa y sus caractersticas similares en infraestructura o actividad, pero no hacen
parte de la divisin poltico administrativa del municipio, por consiguiente no funcionaron
como un elemento de consolidacin y administracin de ciudad.
En el Artculo 310 se define la Pieza Urbana Gramalote como el rea central de mayor
jerarqua que se consolidar a partir de las intervenciones que adecuen su estructura
urbana, y la componen:
1. El Centro Fundacional.
2. Los ejes de actividad comercial Avenida 40 y Avenida Catama.
3. El eje de servicios administrativos escala regional La Alborada.
4. Los nodos de servicios de escala zonal.
En esta pieza urbana se concentra la mayor parte de las actividades econmicas del
municipio, conservando esta caracterstica despus de doce aos, es decir que el
modelo de ciudad puede partir de una gran centralidad funcional con una vocacin de
servicios departamentales y regionales.
De acuerdo con el artculo 311 los objetivos establecidos en la pieza urbana Gramalote
fueron:
1. Desconcentrar las actividades relacionadas con los usos dotacionales y comerciales
de escala urbana del centro fundacional.
2. Resolver los conflictos de uso y ocupacin en el Sector de San Isidro.
3. Consolidar los ejes de actividad comercial sobre la Avenida 40 y Catama.

4. Detectar, identificar, delimitar y definir nodos y ejes de actividad comercial y

dotacional de escala zonal.
Infortunadamente estos objetivos no fueron desarrollados gracias a que los
instrumentos complementarios para el buen funcionamiento y localizacin de los usos
no se hicieron efectivos.
De igual forma las operaciones urbanas especiales establecidas en el POT nOrTe
dentro la Pieza Urbana Gramalote como son las de renovacin urbana sector San
Isidro, la construccin del eje de servicios administrativos de escala regional La
Alborada, y la construccin del Dique Perimetral Margen Derecha Ro Guatiqua, no se
cumplieron.
La pieza urbana Antonio Villavicencio, que se constituye como un ncleo poblacional
que agrupa los asentamientos construidos en el sector de Marco A. Pinilla, Antonio
Villavicencio, Bosques de Abaham, y el rea de expansin del Camino Ganadero,
presenta, actualmente, un desarrollo discontinuo, con una implantacin de proyectos
sobre el camino ganadero sin ampliacin ni programacin de la malla vial ocasionando
una desarticulacin entre las reas urbanas y de expansin.
En esta pieza se localiza la Universidad Santo Toms como equipamiento de escala
regional como lo establece uno de sus componentes, sin embargo, el complejo
agroindustrial que se proyect en su momento, no se desarroll porque las condiciones
del polgono, as como su extensin, resultaron incipientes consolidando las reas
industriales existentes. La va Catama se convirti en un polo de desarrollo de vivienda
para la ciudad con proyectos urbansticos discontinuos dependientes de un solo acceso
vial que genera un gran impacto en la movilidad de la pieza urbana.
Los objetivos establecidos para la pieza urbana Antonio Villavicencio son:
1. Promover la dotacin de los servicios administrativos, sociales y comerciales para
un sector de la ciudad a travs de la construccin de un nodo de servicios de escala
urbana y zonal.
2. Consolidar un rea de actividad especializada en la cadena agroindustrial bovina,
con actividades comerciales complementarias.
Estos objetivos no se cumplieron en su totalidad porque el nodo de servicios no se

desarroll y la actividad de cadena agroindustrial se transform en localizacin de
vivienda.
A continuacin se formulan algunas conclusiones acerca de este importante
instrumento de planificacin:
La delimitacin de piezas urbanas, es una buena herramienta de planificacin

para la ciudad, solo que debe reglamentar y programar su desarrollo.
Los objetivos de cada pieza urbana, determinan desarrollos con vocacin

comercial y dotacional pero no identifican su localizacin ni funcin con respecto
a la pieza urbana y su impacto en la ciudad.
El espacio pblico dentro de las piezas urbanas, no aparece como un elemento

articulador de primer orden, la pieza urbana denominada lineal podra convertirse
en la articuladora de la distribucin espacial de las piezas urbanas.
Se podra fortalecer estas unidades de ordenamiento complementndolas con el

fortalecimiento del sistema ambiental urbano.
7.1.4 Sobre Licencias Urbansticas.

Durante los doce aos de implementacin del POT del Municipio de Villavicencio, se
generaron 137 licencias de urbanismo, algunas conservando derechos adquiridos con
anterioridad a la aprobacin del POT y normativa especfica del Decreto N 068. Por
consiguiente se analizan los datos de las licencias suministradas por las dos
Curaduras Urbanas de la Ciudad:

Grafico 19. Licencias Urbansticas Segn Normatividad
Fuente: Licencias de Urbanizacin 2000-2012 Curaduras Urbanas. Equipo Pot.
En cuanto a los tratamientos urbansticos solicitados y aplicados a las licencias de

urbanizacin, se puede observar que stas se generaron especialmente en tratamiento
de Desarrollo; la normativa para estas licencias est directamente relacionada con la
aplicacin en suelo de expansin y suelo suburbano.
El tratamiento de renovacin urbano no se aplic, debido a que no se cont con la
normativa complementaria para su desarrollo, ocasionado la localizacin de usos y
fraccionamiento de reas destinadas para comercio sin ningn parmetro de desarrollo
que mitigara impactos relacionados con la actividad, como es la generacin de
parqueaderos, espacio pblico y mayores ndices de edificabilidad segn rea de
actividad en procesos de renovacin urbana.
Grfico 20: Tratamientos Urbansticos Licenciados 2000-2012
Fuente: Licencias de Urbanizacin 2000-2012 Curaduras Urbanas. Equipo Pot.

En cuanto al tratamiento de mejoramiento integral y/o consolidacin, se muestra un

comportamiento significativo, especialmente en lo que se refiere a la consolidacin de
zonas destinadas a la vivienda.
7.1.5 Usos Del Suelo
Segn el POT del Municipio de Villavicencio el uso del suelo se define como la
destinacin que se asigna al suelo, de acuerdo con las actividades que en l se puedan
desarrollar.
Dentro de sus categoras encontramos que fueron definidos los siguientes criterios:
Imagen 6: Categoras de usos de suelos segn POT vigente.
Fuente: Expediente Municipal
Dentro de la estructura urbana del municipio, las actividades de mayor impacto se

localizan sobre los ejes principales viales gracias a su funcin de conectores regionales.
Es importante destacar la transformacin que sufrieron algunas reas por la demanda
de servicios, como el caso especfico del Barrio Barzal que en la actualidad tiene un
conflicto de uso; la capacidad de carga de su infraestructura vial, es incipiente frente a
los equipamientos de salud localizados espontneamente en este barrio.
En el Barrio Siete de Agosto se desarrollan actividades de alto impacto, representadas

especialmente por los establecimientos comerciales con expendio de licor que se
aglomeran en la llamada Zona Rosa en donde se encuentran establecimientos
institucionales de educacin y salud, lo que ocasiona un conflicto de uso y altos niveles
de contaminacin auditiva especialmente en horario nocturno.
El Barrio San Benito muestra un deterioro por la localizacin de comercio de partes para
vehculos junto a casas de lenocinio, que generan impacto negativo en ste,
especialmente en su deterioro fsico y de habitabilidad; en contraposicin, este barrio
posee una excelente localizacin geogrfica y un alto potencial de desarrollo
inmobiliario.
Por otra parte, el uso que ms se ha desarrollo en la ciudad es el de vivienda
acompaado de comercio local; la clasificacin de las reas comerciales en la ciudad,
est relacionada con las tensiones que ejercen las vas nacionales, su dinmica
econmica y de movilizacin de personas, generando transformaciones de uso acordes
a las necesidades del medio.
Al analizar los datos de la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio en lo
que se refiere a la clasificacin del uso, se demuestra la actividad residencial y
comercial por excelencia en el municipio:
Grfico 21: Prestacin de Servicio de acueducto por actividad
Fuente: EAAV 2012. Equipo POT
Por ltimo, el polgono que refiere a la zona industrial no tiene un rea que ofrezca las
condiciones de edificabilidad ni la certeza jurdica para la inversin, por consiguiente es
indispensable formular una zona que sea coherente con la dinmica econmica del
municipio adems de la implementacin del valor agregado requerido para la
generacin de industria.
7.1.6 Espacio Pblico
El Decreto 353 de 2000 define el espacio pblico como el conjunto de inmuebles
pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas
colectivas que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes y
su manejo se ajustar a lo establecido en el Decreto 1504 de 1998 y normas que lo
desarrollen y complementen.
De igual forma define el espacio pblico efectivo de la ciudad como el espacio pblico
de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas,
que permiten uso, goce y disfrute colectivo por parte todos los residentes y visitantes
del territorio.
El plan defini desde sus objetivos la generacin de espacio pblico con el fin de
obtener 10 m2/habitante. El ndice de espacio pblico al ao 2000 era de 2.2
m2/habitante con una poblacin urbana de aproximadamente 353.000 habitantes, sin
embargo a travs de la implementacin del POT el dficit de espacio pblico efectivo
aument porque no se dej planteado las reas objeto de generacin de nuevos
espacios, situacin que se agudiz con la posibilidad de compensar el espacio pblico
en dinero como lo propone el Decreto N 043 de 2009.
En la siguiente grfica se observa que el rea generada de espacio pblico es de 4,16
ha frente a ms de 100 ha desarrolladas.
Tabla 14: Espacio pblico generado en tipo de suelo
ESPACIO PBLICO
m2
41.166,00
304.088,80
345.254,80
TIPO DE SUELO
E.P. Expansin
E.P. Urbano
Total
Fuente: Expediente Municipal- Control Fsico-Equipo POT.2012.

Desde el ao 2010 se registra cerca de 24.357 m 2 de espacio pblico que se

compensaron con dinero como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 15: Espacio pblico Compensado con dinero
m2
15.953
5.653
2.751
24.357
AO
2010
2011
2012
TOTAL
Fuente: Direccin Desarrollo Urbano 2012.
Al realizar el anlisis de las reas de cesin generadas por los licenciamientos acorde a
la interpretacin de obtencin de espacio pblico y a la obligatoriedad normativa, en el
siguiente grfico se observa cmo se genera, liquida y a quin le corresponde su
legalizacin y recibo final.
Grfico 21: Metodologa de las Cesiones
Acuerdo 353
de 2000-
Licencias
m2 generados
2000-2012
Infraestructur
a
m2 entregados
legalizados
m2 compensados
CESIONES
Localizacin
Espacio pblico
efectivo
Equipamientos
Fuente: Acuerdo 353 de 2000
Al verificar las reas de espacio pblico efectivo, descontando las reas de

separadores, andenes y reas de ronda que no se consideran espacio pblico efectivo,
se obtiene para el ao 2012 un equivalente a 0.7 m 2 por habitante

Tabla 15: Espacio Pblico efectivo
rea Espacio Pblico

Efectivo
Urbano m2
No. De
habitantes
Espacio pblico
Efectivo
2012
345.254,80
455.171
0,75
Fuente: Expediente Municipal- Control Fsico-Equipo POT 2012
7.1.7 Instrumentos de Gestin y Financiacin
Planes Parciales:
Es importante relacionar este instrumento de planificacin con dos aspectos, el primero,

con el rea de expansin urbana y con las reas con tratamiento de desarrollo y el
segundo con la generacin de plusvala por habilitacin de suelo para desarrollo
urbanstico.
La lista de planes parciales en la actualidad registra las siguientes cifras.
Tabla 16: Planes Parciales
Estado
Aprobados
Solicitud de Determinantes
Resolucin Determinantes
Documento Tcnico
Total
No Planes
Parciales
9
14
5
9
37
rea ha
Aprox.
380
700
1080
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano 2012
La localizacin de algunos equipamientos educativos se ha materializado por medio de

planes parciales que no han medido su alto impacto en la movilidad de la ciudad; la
desarticulacin de los proyectos urbanos del suelo de expansin ocasionan un caos en
la malla vial porque dependen de las vas terciarias para su circulacin, por
consiguiente, es indispensable programar el suelo de expansin con los equipamientos,
espacios pblicos y vas, acorde al desarrollo urbano de la ciudad de forma tal, que sea
homogneo su crecimiento.
Grfico 22: Plano localizacin de planes parciales
Fuente: Direccin Desarrollo Urbano. Equipo POT
Plusvala:
El municipio de Villavicencio ha generado el recaudo por plusvala de acuerdo a los

hechos generadores estipulados en la ley 388 de 1997
y
dems normas
complementarias. En los doce aos de implementacin del plan, se ha recaudado
cerca de $10.829.165.342,00 entre los aos 2006 - 2012, invertidos en obra pblica y
en un menor porcentaje para la generacin de vivienda de inters social.
Tabla 16: Plusvalas generadas desde el ao 2006-2012
Ao
2006-2012
No
Plusvalas
Total
81
rea Total
(M2)
Plusvala
Generadas (40%)
($)
326.973.832,11 10.829.165.342,70
Fuente Direccin de Desarrollo Urbano 2012
La liquidacin de plusvala entre el ao 2002 y 2011 presenta un comportamiento

fluctuante en la serie anual que se refleja al analizar la condicin del predio, que en su
mayora, se genera por mayor aprovechamiento, planes parciales en reas de
expansin y reas suburbanas.

7.1.8 Movilidad en la Ciudad:

A partir de los resultados obtenidos por la Universidad Nacional en su plan de
movilidad, se tiene que:
Para diciembre de 2010 exista un parque automotor de 34.818 vehculos de los

cuales el 79.2% eran particulares, el 20.10% pblicos y el 0.7% oficiales.
Segn fuentes de medicina legal del ao 2011, Villavicencio es la ciudad con
mayor tasa de muertes en accidentes de trnsito en Colombia.
Los tres principales actores viales de muertes en accidentes de trnsito son la
motocicleta con el 52%, seguido del peatn con el 18% y en tercer lugar la
bicicleta con el 6%.
Entre junio de 2007 y junio de 2012, las tres intersecciones que registran la
mayor accidentalidad son: interseccin carrera 22 con calle 1 (sptima brigada),
seguido por la calle 35 con carrera 23 (hotel rosado) y la calle 35 con carrera 19
(COFREM). Tambin se registra la calle 35 o va Catama como la va con
mayores intersecciones con accidentes de trnsito.
Valores entrada salida por acceso a la ciudad. Realizando un anlisis de la

informacin presentada en el segundo informe de la Universidad Nacional, se estima
que en relacin con la movilidad y las velocidades de operacin que tiene la ciudad, se
circula ms rpido por los corredores avenida del llano y avenida 40, y ms lento por el
corredor anillo vial.

Grfico 23: Valores salidas por acceso a la Ciudad

30.00
28.69
24.32
23.82
25.00
22.5
22.03
20.00
15.00
12.7
11.8
10.0
10.00
8.27
5.64
5.06
4.06
5.00
0.00
AV 40, AV. DEL LLANO
AV. CIRCUNVALAR V.
PTO LOPEZ
VELOCIDAD MEDIA
V. CATAMA
DISTANCIA KM
ANILLO VIAL
TIEMPO MINUTOS
Fuente. Diagnstico Plan De Movilidad de Villavicencio 2012. Universidad Nacional de Colombia
Velocidades y tiempos de recorrido en los principales corredores de la Ciudad. En

la actualidad, a excepcin del anillo vial, los principales corredores viales del municipio
de Villavicencio que se identifican como vas arterias urbanas, tienen un uso de suelo
predominantemente comercial y dotacional.
La Universidad Nacional encontr que para el ao 2012, Villavicencio genera 800.663
viajes diarios en la ciudad, con mayor concentracin de destino hacia la zona centro,
distribuidos en tres periodos del da, que segn Cal & Mayor Asociados es tpico de
una ciudad intermedia. Los tres modos ms utilizados son: transporte pblico colectivo
urbano T.P.C.U. con 31.2%, a pie con 25.9% y en moto con el 14.3%; y los tres mayores
motivos de viaje son: hogar con 46.2%, trabajo con 20.4% y estudio con el 15.2%.
Existe una tendencia particular de viaje por modo de a pie en el centro de la ciudad y
lneas de viaje en bicicleta entre el barrio Ciudad Porfa y el barrio el Trapiche, el sector
de Rosablanca y el Centro, Covisan y el barrio Manantial y al interior de la zona
localizada entre la va Puerto Lpez y la va Catama, entre el centro de la ciudad y el
barrio Menegua.
Con relacin a la oferta actual de rutas de transporte, la mayor concentracin
predomina en el centro de la ciudad, calle 44, calle 15A, carrera 12, barrio el Delirio y
va al barrio Ciudad Porfa. Villavicencio cuenta con una propuesta realizada por Steer
Davies Gleave, que conceptualiza el SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE

PBLICO S.E.T.P. para la ciudad, que complementa y ajusta la oferta actual.
El municipio para el ao 2012, no cuenta con un plan de logstica de carga. El plan de
movilidad identifica tres principales accesos y salidas de carga en la ciudad, Puerto
Lpez, Va antigua a Bogot y Va Nueva a Bogot, teniendo como principales
recorridos el Anillo Vial seguido de la va Catama y Avenida del Llano. De otra parte se
destaca que los resultados de los aforos de cordn externo realizados en el ao 2012
por la consultora de la Universidad Nacional, reflejan que de los vehculos pesados que
ingresan al municipio, el 34% transitan vacos y el 15% con insumos para la
construccin, y de los que salen hacia Bogot el 60% lo hacen con crudo y el 17%
vacos.
El equipo del Plan de Ordenamiento Territorial ha analizado la informacin pertinente a
planes parciales entregados por el Departamento Administrativo de Planeacin
Municipal y las acciones realizadas por la Secretaria de Infraestructura y Secretaria
Movilidad, en las que se destacan los siguientes avances respecto a los lineamientos
del POT:
El municipio no cuenta con perfiles profesionales capacitados para la revisin y

evaluacin objetiva de los documentos que se presentan en las propuestas de
plan parcial.
Se est realizando afectaciones viales y de espacio pblico, linderos y

amojonamientos, a partir de propuestas de planes parciales que no incluyen un
diseo geomtrico ni de ingeniera de trnsito coherente a la normativa Nacional,
sin incluir anlisis de la oferta y demanda vial, la capacidad y niveles de servicio
en el corto, mediano y largo plazo, los impactos y las medidas de control que
definan la solucin respecto a perfiles viales aplicables y el diseo de
intersecciones.
El municipio, ha realizado acciones incluidas en el POT, que han facilitado la

movilidad, entre las que se destacan tramos de la Carrera 40, la Avenida 40, la
Avenida Maracos, Avenida Catama, renovacin y peatonalizacin del Centro y el
Anillo Vial.
La Secretara de Movilidad ha eliminado algunos giros a la izquierda con el fin de

imponer el criterio vial aplicable al perfil de va, sea arteria colectora o local.
Al analizar la informacin de series histricas de los principales corredores viales

de la ciudad, se ha encontrado que los conflictos de uso presentes en sta,
persisten en la implantacin de polos generadores de transporte como
universidades y centros comerciales en grandes superficies localizados en vas
arterias y colectoras, y edificios oficiales que impactan de manera negativa en la
movilidad del rea de influencia, sin que se tenga a la fecha reglamentacin clara
que permita la localizacin adecuada de los mismos; como tambin,
herramientas de verificacin y personal profesional que analicen los impactos en
la movilidad.
7.1.9 SERVICIOS PBLICOS

7.1.9.1
Acueducto Y Alcantarillado:
Actualmente la mayor cobertura de servicio pblico relacionado con el servicio de

agua potable y alcantarillado, est en cabeza de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio con un total de 86.821 usuarios, especialmente de tipo
residencial.
Tabla 17: Usos acorde a la prestacin de servicio de Acueducto de EAAV
Usos
Total
Residencial Industrial Comercial Oficial Especial Provisional General
79.566
186
6.706
227
67
69
86.821
Fuente: EAAV 2012. Equipo POT
El servicio de alcantarillado tiene un nmero mayor de usuarios, aproximadamente

1000 gracias a que las redes existen en reas por desarrollar y por sus condiciones
tcnicas son ms viables.

Tabla 18: Usos acorde a la prestacin de servicio de Alcantarillado de EAAV
Usos
Total
Residencial Industrial Comercial Oficial Especial Provisional General
80.141
192
6.728
246
68
87.380
Fuente: EAAV 2012. Equipo POT NORTE
Es importante destacar que el 81% de los usuarios de acueducto se encuentran

representados en los estratos 1, 2 y 3, lo cual muestra el grado de compromiso social
de la Empresa con los ms necesitados. Entre tanto, los usuarios de Alcantarillado de
estos mismos estratos representan el 79% del total.
Uno de los principales problemas que enfrenta el suelo urbano por urbanizar, es la falta
de servicio continuo por motivo de las condiciones tcnicas; lo que ha generado que
promotores u organizaciones creen empresas de servicios pblicos que se registran en
la respectiva Superintendencia.
Grafico 24: Cobertura de servicio EAAV 2012
Fuente. Informe de Gestin EAAV, 2012

Grafico 25: Cobertura de servicio comuna 8. EAAV 2012
Fuente. Informe de Gestin EAAV, 2012
A junio de 2012 se alcanzaron coberturas del 98,18% en Acueducto y del 95,08% en

Alcantarillado; del total de cobertura, la Empresa representa el 63,59% y 64,80%
respectivamente.
Tabla 19: Cobertura de servicio acueducto y alcantarillado EAAV. 2012
Servicio
Otros
prestadores
Total
predios
urbanos
IGAC
2011
%
estimado
de
predios
que no
demandan
servicios
Cobertura
EAAV
Cobertura
otros
prestadores
Cobertura
total
Acueducto
83.413
25.704*
131.179
15%**
63,59%
19,59%
98,18%
Alcantarillado
85.008
20.043*
131.179
15%**
64,80%
15,28%
95,08%
Fuente: Consultora PDA. Informe de Gestin EAAV, 2012

** Estimado EAAV
A continuacin se identifican las empresas prestadoras de servicios registradas en dos

rangos, empresas hasta 2500 usuarios y empresas de ms de 2500 usuarios.

Cuadro 19: Empresas registradas Superservicios 2012 hasta 2500 usuarios.
RAZN SOCIAL
SIGLA
Junta de accin comunal - la

Jac-la concepcin
Concepcin
Junta de accin comunal barrio
Montecarlo alto
Montecarlo alto
Asociacin administradora
comunitaria de acueducto y
Aacaa bosques de
alcantarillado del condominio
abajam
bosques de abajam
Serramonte s.a.
Serramonte s.a. Esp
Esp
Cooperativa de trabajo
Coopeficiente
asociado eficiente
FECHA DE
CONSTITUCIN
FECHA DE
INICIO DE
OPERACIONES
1963-08-16
2001-10-28
1990-07-11
1990-07-11
2002-12-15
2003-11-11
1999-04-15
1999-04-19
2002-08-12
2003-01-01
Fuente: Superintendencia de Servicios 2012. Equipo POT
Cuadro 20: Empresas registradas Superservicios 2012 con ms de 2500 usuarios.
RAZN SOCIAL
SIGLA
FECHA DE
CONSTITUCIN
FECHA DE INICIO
DE OPERACIONES
Empresa de servicios pblicos del

meta s.a. E.S.P.
Edesa s.a.
E.S.P.
2005-06-24
2006-03-08
Corporacin comunitaria de
acueducto y alcantarillado juntas
de accin comunal Ciudad Porfa
Coaljacipor
1994-07-24
1998-06-26
Fuente: Superintendencia de Servicios 2012. Equipo POT
Se reconocen cerca de 79 empresas prestadoras de servicio, sin embargo no se tiene

los datos completos de stas porque no estn registradas como lo establece la ley 142
de 1994, presumiendo que las empresas restantes, tienen nicamente permiso de
vertimiento y extraccin de agua.
Actualmente, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio, adelanta los
estudios para la ampliacin de su cobertura, contemplando la posibilidad de
incrementar la cobertura de agua permanente al 79%, por medio de las siguientes
estrategias:
Optimizar las redes obsoletas de la infraestructura del sistema de acueducto.
Generar fuentes alternas de provisin del servicio
Apoyar la formalizacin de los prestadores comunitarios de servicios pblicos
7.1.9.2 Residuos Slidos:

La empresa de servicios pblicos Bioagrcola del Llano SA ESP es la empresa
encargada del transporte y recoleccin de residuos slidos a travs de un parque
automotor distribuido en 25 microrutas de recoleccin. Teniendo en cuenta los datos
reportados por la misma empresa, para el ao 2011 las toneladas de residuos slidos
generados en el municipio aumentaron en un 86%, comparadas con las generadas en
el ao 2000.
Cuadro 21: Toneladas de residuos slidos producidas por ao.
Toneladas ao
Concepto
2000
2004
2008
2011
Produccin ton/ao
63400
80188
100210
118084
Recoleccin ton/ao
63400
78616
94538
111400
Fuente: Expediente Municipal. Equipo POT NORTE 2012
7.1.9.3 Servicio de energa:

La Electrificadora del Meta S.A. ESP, presta el servicio a 141.480 usuarios en el
municipio. A Noviembre de 2012 el 86,65% de usuarios pertenecan al sector
residencial y el 12,6% al comercial, mostrando un crecimiento en el nmero de stos
del 2% aproximadamente.

Grfico 26: Cobertura Departamental EMSA 2012
Fuente: Direccin Operativa EMSA. 2012.

7.2 COMPONENTE RURAL

7.2.1 SNTESIS DEL COMPONENTE RURAL:
En el proceso de caracterizacin del estado actual del suelo rural se llev a cabo
actividades de recopilacin, procesamiento y anlisis de la informacin primaria y
secundaria, relacionada con aspectos fsicos, sociales, ecolgicos y econmicos, lo cual
permiti una aproximacin a las caractersticas de hidrologa, geologa, suelos,
cobertura vegetal, geomorfologa, pendientes, clima, fisiografa, usos del suelo, uso
potencial, conflictos de uso, asentamientos humanos, amenazas natrales, amenazas
tecnolgicas y el estado de otros recursos asociados con la biodiversidad del Municipio
de Villavicencio.
Con la participacin de diferentes actores como: miembros de las juntas de accin
comunal de las veredas, lderes locales, entidades y diversas organizaciones sociales,
entre otros actores pblicos y privados, se pudo recoger en trminos generales la
siguiente problemtica:
Deficiencia de infraestructura de servicios pblicos

Deficiencia de equipamientos sociales y espacio pblico en los centros poblados
Dficit de vivienda rural.
Deficiente y limitada infraestructura vial que genera problemas de accesibilidad.
Impactos ambientales y de movilidad causados por la localizacin de
infraestructura de alto impacto asociada a la industria minera, petrolera y en
algunos casos, a la agroindustrial.
Conflictos de uso del suelo que generan deterioro ambiental, sin tener en cuenta
el cumplimiento de la legislacin agraria y ambiental.
Dinmicas de procesos de urbanizacin en suelo rural sobre corredores viales,
regularmente, como modalidad de crecimiento de centros poblados que se han
expandido sin ningn control y planificacin.
Ocupacin del suelo rural por parcelaciones o subdivisiones que generan una
suburbanizacin no programada, enfrentando graves problemas en cuanto a la
distribucin equitativa de cargas y beneficios. De igual forma se presenta
incumplimiento de normas urbansticas de parcelacin y construccin de
vivienda campestre, motivado por la presin del sector turstico.

Cambio en la estructura predial y transformacin de la vocacin productiva.

Localizacin de viviendas e infraestructuras en reas con algn nivel de riesgo
por fenmenos naturales o tecnolgicos y ocupacin de reas de proteccin
natural.
Falta de regularizacin y normalizacin de usos urbanos en centros poblados
rurales.
Activa incidencia por el desarrollo de actividades de escala nacional y regional,
que generan un mayor consumo y presin sobre los recursos naturales.
7.2.2 Unidades de Paisaje.

El Municipio de Villavicencio tiene una extensin de 130.084 ha conformadas por
5.454,98 ha de suelo urbano (4,19% del rea total) y 124.629,88 ha de suelo rural
(95,81%), este ltimo incluye un rea suburbana de 10.659,18 ha (8,19%), es decir que
tan solo 113.970,70 ha (87,61%) son suelo netamente rural, de acuerdo con la
clasificacin del suelo definida y vigente en el Plan de Ordenamiento Territorial.
El suelo rural del Municipio de Villavicencio cuenta con una configuracin fisiogrfica
que rene las siguientes Unidades de Paisaje: pramo, subpramo, cordillera,
piedemonte, terraza alta, terraza baja y llanura aluvial.
Grafico 27: Unidades de paisaje del municipio
FUENTE: CARTOGRAFA BASE POT NORTE

Tabla 20: Relacin de reas por unidad de paisaje del municipio de Villavicencio
UNIDAD DE PAISAJE
REA DE PRAMO Y
SUBPRAMO
REA DE CORDILLERA
REA DE TERRAZA ALTA
REA DE TERRAZA BAJA
REA DE LLANURA ALUVIAL
REA DE PIEDEMONTE
TOTAL
REA (Ha)
PORCENTAJE (%)
1.173.77
0.90
11.119.32
15.151.65
12.514.71
66.380.52
23.744.90
130.084.87
8.55
11.65
9.62
51.03
18.25
100.00
FUENTE: EQUIPO TCNICO POT NORTE 2012
Como se observa en la tabla anterior, el suelo rural cuenta con un 51,03% en rea de
llanura aluvial, 18,25% en piedemonte, 21,72% en terraza alta y baja, 8,55% en
cordillera y 0,9% en rea que equivale a pramo y subpramo, situacin que genera
una alta biodiversidad, presencia de suelos con diferentes caractersticas y potenciales,
alta riqueza hdrica, variabilidad climtica y diversidad productiva con amplia riqueza
socio-cultural, que impulsa la necesidad de planificar la ocupacin, manejo y
aprovechamiento del suelo rural, de acuerdo con una visin compartida del territorio,
que garantice la sostenibilidad y competitividad territorial de Villavicencio.
7.2.3 Suelo Rural
El Municipio de Villavicencio forma parte de la gran cuenca del Rio Orinoco, que tiene
un rea aproximada de 991.587 Km2, distribuida en un 35 % en Colombia y 65 % en
Venezuela, comprendiendo desde las estribaciones de la cordillera Oriental de los
Andes y su prolongacin en Venezuela, hasta la planicie de los Llanos y el Escudo
Guyans, situacin que nos impone una adecuada responsabilidad en la administracin
de nuestro territorio y recursos naturales, considerando los posibles impactos negativos
que puedan ser causados aguas abajo del municipio y los respectivos procesos de
interrelacin y corresponsabilidad con otros municipios y territorios. Dentro de la oferta
natural, es preciso indicar cmo las cuencas hidrogrficas que irrigan el Municipio de
Villavicencio son abastecidos por los pramos de Chingaza, (con un rea de 64.500 ha,
entre los 3.150 y 3.980 m.s.n.m.) y Cruz Verde Sumapaz, (con un rea de 266.750 ha

entre los 3.250 y 4.230 m.s.n.m.), siendo stas importantes biofabricas de agua, las que
dan soporte a nuestra riqueza y desarrollo natural.
Grfico 28: Localizacin de Villavicencio en la gran cuenca del Orinoco
Fuente: imagen internet

Grfico 29: X y Y: Mapa de localizacin del pramo Chingaza y Cruz Verde Sumapaz
Fuente: Atlas de pramos de Colombia editado por el Instituto Alexander Von Humboldt

En relacin con la conformacin hidrogrfica podemos indicar que el municipio est

dividido en tres proporciones representadas en las cuencas de los ros Guatiqua,
Guayuriba y Negro las cuales presentan las siguientes reas:
Tabla 21: reas de cuencas hidrogrficas de Villavicencio
CUENCA
RIO GUATIQUA
RIO GUAYURIBA
RIO NEGRO
VILLAVICENCIO
TOTAL
REA (ha)
52556.11
46880.48
30223.44
424.84
130084.86
PORCENTAJE
(%)
40.40%
36.04%
23.23%
0.33%
100.00%
Fuente: Equipo Tcnico POT Norte 2012

Grfico 30: Hidrografa de Villavicencio
Fuente: Cartografa Base POT nOrTe
Aunque estas cuencas presentan un comportamiento positivo en sus balances hdricos,

es importante que los procesos de desarrollo se orienten a un manejo adecuado de los
recursos naturales y de manera especial de los recursos hdricos, tanto de aguas
superficiales como aguas subterrneas, lo que obliga a realizar estudios para

determinar el potencial hidrogeolgico, las zonas de recarga de acuferos, y la

disponibilidad en calidad y cantidad del recurso hdrico.
Grafica 30: Balance Hdrico de la cuenca Guatiqua
Fuente: POMCH del rio Guatiqua-CORMACARENA
Adems de lo anterior es oportuno indicar como el territorio rural genera servicios

ambientales de soporte (produccin de oxgeno, fijacin de carbono, formacin de
suelos, ciclo hidrolgico y produccin de alimentos) y servicios de regulacin (recarga
de mantos freticos, zona de amortiguacin por fuentes de ruido, mitigacin del efecto
de isla de calor y regulacin del microclima) que sustentan la riqueza del municipio en
trminos ambientales.
Por consiguiente si calculamos algunos de estos servicios podemos decir que,
partiendo del indicador que los bosques fijan 2,5 toneladas de CO 2 ha/ao y liberan
6,67 toneladas de O2 (Oxgeno) ha/ao, se determina que Villavicencio con un rea total
de bosques de 26.680 ha, est en capacidad de fijar aproximadamente 66.720 Ton de
CO2 y liberar o producir 178.008 Ton de O2.

7.2.4 Clasificacin agrolgica de Villavicencio

Al revisar y analizar la vocacin productiva de los suelos del Municipio de Villavicencio,
es necesario tener claridad sobre las caractersticas de los mismos y su respectiva
categora agrolgica como se indica en el siguiente grfico.
Grfica 31: Clasificacin agrolgica del suelo.
Fuente: Cartografa base POT NORTE
Este atributo nos indica que los suelos de categora tercera (III) y cuarta (IV) admiten
agricultura con prcticas de conservacin que van aumentando en intensidad, la quinta
(V) y sexta (VI) son aptas para pastoreo de ganado, reforestacin y cultivos
permanentes, las tierras de clase sptima (VII) requieren cobertura vegetal permanente
tipo multiestrata y la octava (VIII), comprende todas aquellas tierras que por sus
limitaciones y riesgos deben dedicarse a la conservacin de la naturaleza y, en algunos
sectores, a la recreacin dirigida.
Tabla 22: Clases Agrolgicas
Clase
III
Unidadsmbolo
IIIhs-1
Descripcin
rea (Ha)
Hace parte de esta unidad de manejo el suelo de la

asociacin RVHay, situado dentro de la planicie
25,573.86
aluvial. Tiene aptitud agrcola con cultivos anuales y
semiperennes como arroz, sorgo, maz, soya, pltano
(%)
19.66

y otros cultivos semestrales.
IVs-1
IVs-2
IV
IVsh-1
IVsh-2
IVsh-1
Unidades cartografiadas en el mapa de suelos con el smbolo

PVAa, ubicadas en las mesas y terrazas altas de planicies
aluviales, su aptitud se orienta al uso mltiple de recursos como
el suelo, la vegetacin y el clima. El componente agrcola est
constituido predominantemente por cultivos anuales y perennes
.
Ubicados en abanicos antiguos - alto contenido aluminio
pedregosos - se pueden direccionar a implementacin de
cultivos anuales (yuca, cacao, frutales) pastos para ganadera
semiintensiva.
Hace parte de esta unidad los suelos RVFay, que se encuentra
en terrazas de la planicie aluvial, VVAxy en el plano de
inundacin del paisaje de valle y PVBa en las terrazas de
piedemonte. Estas tierras son aptas para cultivos anuales y
perennes (caa, sorgo, maz, palma africana, frutales) y pastos
introducidos (brachiaria).
Est conformada por el suelo de la unidad RVNax, que se
encuentra en el plano de inundacin de la planicie aluvial. Estos
suelos son aptos para cultivos anuales (arroz, sorgo, maz),
ganadera semiintensiva, con pastos introducidos (brachiaria,
alemn) y para actividad forestal multipropsito.
Esta unidad la integran los suelos del grupo indiferenciado
VVCaxy, localizado en los valles coluvio aluviales de los caos
que surcan todo el departamento, en clima clido hmedo y
muy hmedo. Estos suelos son aptos para la agroforestacin
con ganadera extensiva, zoocultura y para la conservacin y
proteccin del bosque natural.
14,840.79
11.41
3,288.04
2.53
44,722.29
34.38
8,979.82
6.90
250.32
0.19
5,837.25
4.49
VI
IVsh-2
Ubicada en el paisaje de crestas, crestones y espinazos

homoclinales, la aptitud es agrosilvopastoril asociado con
cultivos comerciales semiperennes y perennes, ganadera
semiintensiva con pastos introducidos y leguminosas arbustivas
y forestal de proteccin - produccin.

VIIte-1
Ubicados en terrenos montaosos con aptitud agroforestal con

fines de proteccin y conservacin. Conveniente utilizar
variedades forestales comerciales en asociacin con cultivos
permanentes (frutales), sembrados en contorno y en fajas para
proteger y fomentar la cobertura natural en reas escarpadas y
en los drnales.
4,138.42
3.18
VIItes-2
Localizados en el paisaje de montaa. Apta para ganadera

extensiva asociada con actividades agroforestales.
14,786.96
11.37
VIIts-2
Ubicados en paisajes de montaa ramificada para actividades

agroforestales dirigidas a la proteccin del bosque natural.
599.60
0.46
6,065.47
4.66
1,013.29
0.78
VII
VIII
Zu
VIII
Esta clase de tierras se encuentra en la planicie aluvial

inundable de clima clido hmedo y muy hmedo. Conformada
por los suelos de la unidad cartogrfica RVOax. Esta clase de
tierra no tiene aptitud agropecuaria y la cobertura dominante es
con arbustos y herbazales naturales poco densos. Su utilizacin
debe estar orientada a proteccin y conservacin, deben
emplearse para uso de la fauna silvestre, para esparcimiento o
para usos hidrolgicos.
Suelos urbanos y rurales (caseros)
Total
130,096.11 100.00
Fuente: IGAC-Equipo Tcnico POT NORTE 2012
7.2.5 Cobertura vegetal y uso actual del suelo

En la actualidad las zonas rurales de Villavicencio, segn lo muestran las imgenes de
cobertura vegetal y uso del suelo, se caracterizan por una limitada o reducida presencia
del modelo de economa campesina principalmente localizada en la zona alta de los
corregimientos 1, 2, 3, y 6, y en las llanuras aluviales del rio Guatiqua y Guayuriba, y
estn dedicadas a usos agrcolas con un rea equivalente al 32,36% del rea total y un
35,63% representan suelos con cobertura de pasturas posiblemente dedicados a
actividad pecuaria.

Grfico 32: Cobertura vegetal y uso del suelo
Fuente: Cartografa Base POT NORTE

Tabla 23: Relacin de reas segn cobertura vegetal y uso actual del suelo del municipio
No.
COBERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL
REA (ha)
PORCENTAJE
Aeropuertos
100,06
0.1%
rea Industriales o Comerciales
90,65
0.1%
Asentamiento Rural
87,71
0.1%
Bosques Naturales Vegetacin y Rastrojos
34.153,43
26.3%
Cuerpos de Agua
1.800,84
1.4%
Cultivos Anuales y Semestrales
42.089,11
32.4%
Cultivos Perennes
1.021,19
0.8%
Infraestructura
18,85
0.0%
Instalaciones Recreativas
121,07
0.1%
10
Pastos
46.345,18
35.6%
11
Tejido Urbano
3.720,07
2.9%
12
Vegetacin de pramo y subpramo
536,72
0.4%
TOTAL
130.084,86
100,0%
Fuente: Equipo Tcnico POT NORTE 2012

7.2.6 Comportamiento de cultivos semestrales.

Villavicencio se caracteriza por tener cultivos transitorios como el arroz secano y la soya
con reas relativamente significativas, entre 10.000 y 15.000 ha, frente a lo que registra
el portafolio de productos como los ctricos con 1.500 ha, la palma africana con 600 ha
y otros productos como la pia, el aguacate, el cacao, la papaya y el caf, cada uno con
menos de 100 ha. Esta produccin agrcola representa principalmente una produccin
de alimentos de 59.000 ton de arroz, soya entre 13.000 y 20.000 ton, ctricos 29.700
ton, pia 7.200 ton y papaya 2.800 ton.
De acuerdo con el anlisis histrico de la dinmica productiva podemos presentar las
siguientes cifras consolidadas para cultivos semestrales, anuales y perennes:
Grafico 33: Dinmica productiva del Municipio de Villavicencio
160,000
140,000
PRODUCCION
(Ton)
120,000
100,000
AREA
SEMBRADA
(Ha)
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1
Fuente: Secretara de Agricultura Del Meta-Equipo Tcnico POT NORTE 2012
Tabla 24: Consolidado de rea y produccin de cultivo semestrales
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
REA
SEMBRADA
(Ha)
PRODUCCIN
(Ton)
14.373
30.250
25.994
21.797
24.908
25.091
22.757
22.184
49.169
96.438
94.662
111.137
107.377
110.674
24.867
51.363
Fuente: Secretaria de agricultura del Meta-Equipo Tcnico POT NORTE 2012

Grafico 34: Comportamiento de cultivos anuales y perennes

100000
90000
80000
70000
60000
PRODUCCION (Ton)
50000
40000
AREA (Ha)
30000
20000
10000
0
1
Tabla 25: Consolidado de rea y produccin de cultivo semestrales
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
REA (Ha)
PRODUCCIN (Ton)
1369
16968
2228
91108
3478.5
21717
2819
18755
3116
57146
2413
29776
2397
30209
1989
45017
Podemos resaltar, cmo la capacidad de produccin de alimentos de Villavicencio para

el ao 2010, report para 24.870 ha una produccin total de 142.123 ton de alimentos;
y para el ao 2011 en una rea de 24.605 ha se producen 191.598 ton de alimentos, la
oferta principal est reflejada en arroz riego, arroz secano, soya, palma de aceite,
ctricos, pia, maz tradicional, pltano, entre otras.
7.3 Conflictos de uso del suelo
En el rea rural de Villavicencio se presentan fenmenos de sobreutilizacin o
subutilizacin del suelo, que ocasionan diferentes grados de conflicto, generando
afectacin a los recursos naturales y comprometiendo la sostenibilidad de los mismos,
situacin que nos condujo a evaluar esta situacin o problemtica.
Despus de identificar y conocer la capacidad agrolgica o uso adecuado del suelo
segn su caracterstica y condiciones particulares, y de realizar un ejercicio de cruzar
esta informacin con el plano de cobertura vegetal y uso actual del suelo, obtenemos el
plano de conflictos de uso del suelo como lo muestra la siguiente grfica:

Grfica 35: Conflictos de uso del suelo

COLOR CONFLICTO
PORCENTAJE
CONFLICTO ALTO
19.64%
CONFLICTO BAJO
0.03%
CONFLICTO LEGAL
0.15%
SIN CONFLICTO APARENTE 80.18%
TOTAL
100.00%
Fuente: Cartografa base POT NORTE
De otra parte, los activos sucesos migratorios en el suelo rural y la volatilidad o

movilidad de la poblacin han creado algunos cambios identificados en relacin con la
delimitacin oficial de las veredas o la creacin de nuevas veredas. Con los talleres por
corregimientos se pudo identificar que existen diferentes conflictos relacionados con el
trazado y precisin de los lmites verdales, que para algunos casos el lmite podra ser
un elemento natural o accidente geogrfico, (como sucede regularmente con cursos de
agua superficial) y en otros casos puede darse por una curva topogrfica, o un lmite
predial, esta situacin genera diferentes inconvenientes o conflictos territoriales, lo que
hace necesario definir una ruta de atencin y procedimiento.
Segn la informacin predial rural actual y la base de datos con que cuenta el
municipio, se reporta lo siguiente:
Tabla 25: Predios en conflicto por limite veredal
CONFLICTO POR LIMITES
Sin conflicto
Conflicto con 2 veredas
Conflicto con 3 veredas
TOTAL
NUMERO DE PREDIOS INVOLUCRADOS

17.858
996
112
18.966
Fuente: Equipo Tcnico POT-NORTE 2012

De acuerdo con lo anterior se presenta un plano que refleja las reas con este tipo de
conflicto limtrofe.
Grfico 36: Plano con reas de conflicto por limites veredles
Fuente: cartografa base POT NORTE 2012
7.4 Estructura y dinmica del predial del municipio

De acuerdo con los registros oficiales del IGAC, podemos observar que el municipio de
Villavicencio en su rea rural pas de tener 9.624 unidades prediales para el ao 2002
a registrarse en el ao 2012 un total de 28.797 predios; es decir que en tan solo 10
aos se ha triplicado la cifra.
Grafico 37: Dinmica de fraccionamiento predial del suelo rural
35,000
30,000
Numero Predios
28.797
25,000
20,000
15,000
10,000
9.6
24
5,000
0
2002 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012
linea de
crecimiento

Se puede concluir que la alta y rpida transformacin predial y la fuerte tendencia en la

subdivisin o parcelacin de predios rurales, ha sido producto de:
La presin inmobiliaria del mercado principalmente de Bogot, que demanda

servicios y recursos soportados en la curva creciente en el comportamiento del
sector turismo y que est claramente registrado en el nmero de pasajeros y
aumento de vehculos que ingresan a Villavicencio.
El mejoramiento o inversin en obras como la autopista Bogot-Villavicencio
La movilidad de personas en bsqueda de oportunidades laborales estimuladas
por sectores principalmente como hidrocarburos, comercio, servicios y minera.
El potencial desarrollo de algunas agroindustrias donde se recibe una fuerte
incidencia por la apuesta productiva de la regiones como la altillanura
colombiana, (el Ariari) en temas como: biocombustibles para producir biodiesel a
partir de palma africana y etanol teniendo como materia prima la caa de azcar,
y otras apuestas como son la produccin de caucho natural, alimentos
balanceados, ganadera, forestal, cacao, caf y algunos frutales.
El comportamiento predial est directamente asociado a los procesos de transformacin

del suelo rural, que son la suma o conjunto de mltiples factores como:
El crecimiento de inversin en infraestructuras a partir de recursos frescos como

regalas petroleras.
Configuracin de entornos favorables para la atraccin de inversin privada, las
polticas econmicas que orientan la articulacin pblico-privada.
La creciente valorizacin de las tierras y otros factores sociales que inciden en el
aprovechamiento del suelo, como la migracin poblacional por el desplazamiento
forzado y las expectativas laborales.
Segn el siguiente plano se puede apreciar un panorama de la distribucin de
algunos rangos prediales.

Grafico 38: Plano de Estructura Predial del suelo rural
Fuente: Cartografa base POT NORTE 2012
Se presenta una tendencia de crecimiento en el nmero de predios con rango de 0 a 3

ha, pues para el ao 2012 el porcentaje llegaba al 88,5% del nmero total de predios,
sin embargo, en relacin con la superficie, existe una marcada concentracin del 70.3%
con rangos de 20 ha a 500 ha segn muestran los siguientes grficos.
Grafico 39: Distribucin segn tamao predial del suelo rural 2012
90.00
No. de Predios
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Tamao (has)

Grafico 40: Relacin de superficie por rangos de tamao predial en el suelo rural-2012.
20
18
No. predios
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Tamao (has)
Fuente: Equipo Tcnico POT-norte 2012
Grafico 41: Dinmica de fraccionamiento predial en centros poblados rurales
1.662
1800
1600
NUMERO PREDIOS
1400
1200
1000
800
86
6
600
400
200
0
2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
AOS VIGENCIA POT
linea
En relacin con la grfica anterior se puede concluir que se presenta un

comportamiento similar en la dinmica predial de los centros poblados rurales donde ha
aumentado el nmero de predios y se ha disminuido el promedio del tamao predial
(73% del nmero total de predios en centros poblados estn en rangos de 0 a 400 m 2).

Grafico 42: Distribucin segn tamao predial de predios en centros poblados 2012
30
25
No. PRedios
20
15
10
Tamao (Has)
7.5 Suelo suburbano:

El aprovechamiento del suelo suburbano en Villavicencio difiere de lo concebido en la
ley 388 de 1997 como categora de suelo rural, al constituirse en la prctica, por
interpretacin o aplicacin normativa o por las mismas fuerzas del mercado inmobiliario
en un suelo de expansin urbana de baja densidad, sin la aplicacin de los
instrumentos que bajo esta ptica requerira su desarrollo; lo que trae como
consecuencia la constitucin de una ciudad paralela resultante de la suma de
fragmentos prediales transformados, donde la ruralidad ha pasado a un segundo plano,
y en donde la subnormalidad empieza a ser caracterstica predominante por
deficiencias en lo que respecta a la dotacin de infraestructura de acueducto,
alcantarillado, vas, equipamientos y espacio pblico.

Grafico 42: Localizacin de reas suburbanas.
El desarrollo de esta nueva ruralidad ha implicado una fuerte presin que rpidamente
transforma el paisaje y cultura campesina, desplaza la produccin agrcola e incorpora
usos urbanos de mayor intensidad en estos suelo con vocacin agropecuaria, situacin
que hoy debe ser evaluada, considerando el impacto y resultado que se conseguira a
futuro.
Grafico 43: Localizacin de Vanguardia y Apiay.

Cmo se explica la actual realidad de lo suburbano?

Desde el P.O.T. de Villavicencio, se consider demasiado suelo rural como suburbano,
contrariando al espritu del legislador. De acuerdo a la ley 388 de 1997, lo suburbano en
la clasificacin del suelo corresponde a
reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo
y las formas de vida del campo y la ciudad, diferente a las clasificadas como
reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con
restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo
establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte
de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos
interregionales.
Adicionalmente, el decreto 3600 de 2007, reglamentario de la ley 388 de 1997 y de la
ley 99 de 1993 (ley ambiental), le asigna una nueva connotacin al suelo suburbano
como la de ser una categora de desarrollo restringido en suelo rural, corroborando su
excepcionalidad en la clasificacin del suelo.
Sin embargo, lo anterior contrasta con lo sealado en el Plan de Ordenamiento
Territorial adoptado en el ao 2000, que consider 10.659,18 ha de suelo rural como
suelo suburbano, cifra que supera ampliamente las 6.020 ha que constituiran, en su
momento, el suelo clasificado como urbano sumado a lo clasificado como suelo de
expansin urbana.
Entre las situaciones que impulsaron el desarrollo suburbano se encuentran:
Ausencia de reglamentacin para el desarrollo del suelo suburbano.
El P.O.T., no defini una estructura vial que conecte los futuros desarrollos, no
contempl parmetros para el clculo de cesiones urbansticas y no estableci lmites
a las unidades de actuacin, posibilitando parcelaciones en unidades cerradas de ms
de 80 ha, con las implicaciones que esto trae para la movilidad y la atencin de la
poblacin rural del municipio no vinculada a las parcelaciones campestres. En el

siguiente plano se identifican como el POT-2000, plante 3 clases de reas suburbanas

de acuerdo con su localizacin y regulando densidades habitacionales mximas.
Grafico 44: Plano de reas suburbanas.
Fuente: Cartografa base POT NORTE-2000
El trmite para la habilitacin del suelo suburbano es mucho ms expedito que

el trmite para la habilitacin del suelo de expansin urbana.
Mientras en lo suburbano slo se requiere de la licencia de parcelacin para la
habilitacin del suelo, en el de expansin se requiere, adems de la licencia de
urbanizacin, la formulacin de un plan parcial, trmite que puede tardar tres veces ms
de lo que demora la obtencin de una licencia de parcelacin.
Lo suburbano emerge a partir del ao 2000, como una alternativa para la
ocupacin con vivienda de primera residencia.
La modalidad de parcelacin campestre como alternativa de vivienda se ha convertido
en un producto de mayor inters, debido a factores como el acelerado incremento del
valor de la tierra en el suelo urbano y de expansin, lo que exige mayores costos y
tiempos para su habilitacin, y la creciente ola turstica que demanda el mercado de
Bogot, convirtindose en la posibilidad de acceder a un hbitat atractivo de confort,
seguridad, riqueza paisajstica y tranquilidad, que adems es consumido hasta por los
pobladores locales.
Grafico 45: Dinmica y ocupacin del suelo suburbano
Fuente: Equipo Tcnico POT-norte 2012

La expedicin de circulares y decretos reglamentarios, contrariando lo sealado
en el Plan de Ordenamiento Territorial, otorg el derecho a parcelar
indiscriminadamente el suelo rural.
7.5.1 Dinmica del rea suburbana de vanguardia:
Tabla 26: Comportamiento urbanstico de Vanguardia
REA
N DE
PREDIOS
DENSIDAD
PREDIAL
LOTE
PROMEDIO
REA (Ha)
15 m2 a 3000
m2
3000 m2 a
20000 m2
<20000 m2
985
86.86
1045
103.02
PORCENTAJE
DE
OCUPACIN
30.77
121
10.67
6640
80.35
24.00
28
2.47
54090
151.45
45.23

Grafico 46: Estructura predial vereda Vanguardia
7.5.2 Dinmica del rea suburbana de Apiay:

Tabla 27: Comportamiento urbanstico de Apiay
REA
N DE
PREDIOS
DENSIDAD
PREDIAL
LOTE
PROMEDIO
REA (Ha)
15 m2 a 3000
m2
3000 m2 a
20000 m2
<20000 m2
674
80.53
1103
75.3507
PORCENTAJE
DE
OCUPACIN
23.74
132
15.77
7444
98.2672
30.96
29
3.46
49581
143.7849
45.30

Grafico 47: Estructura predial Vereda Apiay
7.5.3 Actividades econmicas principales desarrolladas en suelo rural del municipio

de Villavicencio:
7.5.3.1
Produccin agrcola
Tabla 28: Produccin agrcola de Villavicencio 2010-2011
PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS EN VILLAVICENCIO 2010-2011

2010
CULTIVO
Arroz riego
REA
(ha)
2011
PROD.
(ton)
REND.
(ton/ha)
REA
(ha)
PROD.
(ton)
REND.
(ton/ha)
2136
11906
1651
4698
13889
73611.5
13853
34685
152
381
147
368
17
425
25
17
425
25
Soya
6580
11844
6600
11880
Caf
80
100
80
100
Caa panelera
78
468
85
510
Cacao
36
18
36
18
Arroz secano
Maz tradicional
Patilla

Caucho
10
13
10
13
Palma de aceite
300
900
300
900
Pltano
140
2660
19
145
2755
19
84
12
33
396
12
30
384
13
30
384
13
1050
28350
27
1100
29700
27
Guanbana
53
318
53
318
Guayaba Roja
95
1710
18
95
1710
18
Maracuy
10
150
15
15
225
15
Papaya
70
2800
40
65
2600
40
100
6000
60
110
6600
60
Yuca
Aguacate
Ctricos
Pia
Forestal
37
TOTAL
180
24,870
142,123
24,605
191,598
Fuente: secretaria de agricultura Meta-equipo tcnico POT NORTE 2012
7.5.3.2
Produccin pecuaria
Tabla 29: Produccin pecuaria 2011
INVENTARIO BOVINO 2011 EN VILLAVICENCIO
TERNEROS
HEMBRAS
MACHOS
HEMBRAS
MACHOS
HEMBRAS
MACHOS
1 AO
1-2 AOS
1-2 AOS
2-3 AOS
2-3 AOS
> 3 AOS
> 3 AOS
13.720
9.700
12.830
6.810
19.640
24.400
5.700
TOTAL
92.800
OTRAS ESPECIES PECUARIAS

PORCINOS
14.000
OVINOS
330
BFALOS
CAPRINOS
171
250
EQUINOS
5.000
AVES
TOTAL ESPECIES
PECUARIAS
400.000
497.800
Fuente: Secretaria de Agricultura Meta Equipo tcnico POT NORTE 2012

7.5.3.3
Desarrollo Turstico
Grfico 48: Porcentaje establecimiento hotelero
En el suelo rural se localiza 53 establecimientos hoteleros de los 91 existentes en el

municipio, de los cuales el 70% se encuentra distribuido en las veredas Apiay, La
Llanerita y Bella Suiza
Grafica 49: Capacidad Hotelera Zona Rural

7.5.3.4
Actividad Minera:
De acuerdo con la informacin suministrada por INGEOMINAS sobre el catastro minero

se consolida el siguiente plano.
Grafico 50: Plano Catastro minero de Villavicencio

Grafico 51: Caracterizacin minera de Villavicencio

Grafica 52: rea que ocupa la actividad minera de Villavicencio

12000
10000
8000
TTULOS MINEROS
6000
SOLICITUDES CONTRATO
LEGALIZACIN 1382
4000
LEGALIZACIN 685
2000
0
TTULOS MINEROS
SOLICITUDES
CONTRATO
LEGALIZACIN 1382
LEGALIZACIN 685
Actividad
Existen 85 ttulos mineros vigentes en el territorio de Villavicencio que ocupan un rea

de 11.267,43 ha, correspondientes a un 8.66% de ocupacin; de ellos 78 son ttulos de
materiales de construccin, 1 de carbn, 1 de arcilla y 6 de arenas silceas de los
cuales 37 tienen licencia ambiental, 5 para canteras de arena de pea y 32 para
materiales de construccin.
Se presentan 50 solicitudes de propuesta de contrato de concesin que ocupan
7.626,90 ha (5.86%) en trmite se encuentran 36 de materiales de construccin, 1 de
caliza y 13 de arenas y gravas, 25 solicitudes de legalizacin de minera de hecho que
abarcan 4.526,04 ha (3.48%) del territorio: 2 de arenas silceas y 23 de materiales de
construccin, de acuerdo con la Ley 1382, declarada inexequible y 6 solicitudes de
legalizacin para materiales de construccin que abarcan 218,24 ha (0.17%), radicadas
antes del 2004, con vigencia de la actual ley 685 de 2001.

7.5.4 Centros poblados rurales de Villavicencio

El Municipio de Villavicencio cuenta con algunas reas de concentracin de viviendas
que estn asociadas a actividades agropecuarias, conocidas como centros poblados
rurales, donde se agrupan regularmente ms de 20 familias, se generan diferentes
relaciones de carcter socioeconmico y de soporte al desarrollo campesino, se
establecen al lado de corredores viales y estn ligados a dinmicas del rea urbana de
Villavicencio como de otros municipios vecinos (Acacias, El Calvario, Restrepo y Puerto
Lpez), asumiendo algn rol funcional en el territorio.
De acuerdo con lo anterior podemos referir el caso de:
Rincn de Pompeya, que surge en torno a la produccin agrcola en zonas con

suelos de alta potencialidad para la produccin de alimentos como las vegas del rio
Negro y Guayuriba, actividad demandante de mano de obra en labores de
produccin de cereales como el arroz.
Pipiral, Servita y Buenavista, se desarrollan por la estratgica localizacin sobre el

antiguo corredor de comunicacin con Bogot y las posibilidades de implementar
una agricultura de subsistencia.
La Concepcin o la conocida Cuncia, que se localiza en un punto intermedio entre

Villavicencio y Acacias y se ha dedicado a presentar una oferta gastronmica que
absorbe el creciente turismo sobre esta ruta al Ariari y Guaviare conocida como la
ruta del embrujo llanero.
Pompeya que desde el inicio de la industria de hidrocarburos aparece para suplir las
diversas demandas de servicios y comercio que propicia esta industria y otros
sectores productivos que se conectan con la altillanura y zona del rio Meta, son
stos y otros centros poblados que a travs de la historia se han ido consolidando,
creciendo y demandando nuevas reas de expansin.

Dentro de los principales centros poblados podemos citar los siguientes:

La Concepcin, San Luis de Ocoa, Buenavista, Servita, Contadero Pipiral, El Carmen,
La Argentina, Santa Teresa, Santa Mara Baja, La Cecilia, El Cocuy, Apiay, Barcelona,
El Cocuy, La Cecilia, Santa Rosa, Pompeya y Rincn de Pompeya.
Con el objetivo de asegurar un nivel de mayor informacin se inici un proceso de
caracterizacin socioeconmica de estos centros poblados con el apoyo de estudiantes
de la Universidad de los Llanos, Universidad Santo Toms y Universidad del Meta,
Grafico 53: Temticas de la caracterizacin de centros poblados rurales de Villavicencio
En trminos generales se pudo identificar las siguientes caractersticas para los centros
poblados de los corregimientos 1, 2, 4, 5 y 7
El 23,13 % de los centros poblados encuestados tiene como actividad principal

las ventas, el 17,1% se dedica a la minera y sector petrolero, el 11,21% a la
construccin y el 8,19% a la produccin agropecuaria.
El 60,28% de los habitantes de las viviendas son propietarios, entretanto el
31,32 son arrendatarios.
El 86,65% de las viviendas son residenciales, el 5,98% son de uso comercial y el
5,56% son de uso residencial y comercial.
El 92,08% de las viviendas son de un piso y el 7,08% son de dos pisos.

El 99,7% cuenta con servicio de energa elctrica, el 98,11% con servicio de

recoleccin de residuos slidos, el 94,82% con servicio de agua, el 74,02% con
servicio de gas natural, el 58,9% con alcantarillado, y el 27,46% con servicio de
telfono.
El 95% de los habitantes de los centros poblados cuenta con un sistema de
salud determinado.
7.5.4.1
Caractersticas de los centros poblados
El centro poblado de San Luis de Ocoa, se compone de 5 manzanas en un rea de 1,47 ha, est
localizado a la margen izquierda sobre la ronda de proteccin del Rio Ocoa.
La Concepcin est formada por aproximadamente 300 predios distribuidos en 15,07 ha, con un
desarrollo progresivo, con subdivisiones no planeadas sino ajustndose a las necesidades del
momento. El Instituto Colombiana de la Reforma Agraria INCORA, implement un proyecto de
177 lotes, (7 m X 25 m), siendo uno de los pocos casos dnde se gener un rea dotacional de
2
8.267 m (polideportivo y colegio). El desarrollo turstico sobre el corredor vial Villavicencio
Acacias, ha propiciado un eje dinmico comercial, causando un alto impacto en la movilidad.
Grafico 53: Plano centro poblado San Luis de Ocoa y La Concepcin
Barcelona est conformada por 229 predios en 88,74 ha, asentamiento subnormal
desarrollado a lo largo de la franja de retiro vial vinculado activamente a la Universidad
de los Llanos (42,10 ha), donde se desarrolla una subdivisin predial conocida como el
sector de San Luis (lotes 10X20) sin generacin de espacio pblico.

Grafico 54: Plano centro poblado Barcelona y Rincn de Pompeya
El sector de La Nohora-Bellavista, no es un centro poblado pero es una agrupacin de

1200 familias, de las cuales aproximadamente 550 se ubican en zona de alto riesgo,
sin la dotacin de servicios pblicos que requiere de acciones inmediatas para dar
respuesta a esta problemtica en el suelo rural de Villavicencio.
Grafico 55: Asentamiento la Nora
Este documento sintetiza la caracterizacin y el diagnstico elaborado durante la

primera y segunda fase de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial POT
NORTE y para su ampliacin se debe consultar con el equipo de profesionales
encargados de su realizacin.


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Sntesis Diagnstica

NORTE Plan de Ordenamiento Territorial

Dando cumplimiento a lo sealado en el artculo 24, numeral 3 del Decreto Nacional

equitativa de las cargas y los beneficios resultante de las decisiones de ordenamiento y

Secretara de Planeacin Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcalda

Hidrologa e hidrografa: .............................................................................................................................. 11

2.3 CLIMA ............................................................................................................................... 14

3. DIMENSIN POLTICO- ADMINISTRATIVA

Secretara de Planeacin Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcalda

3.4 ESTRUCTURA POLITICO ADMINISTRATIVA:......................................................................... 20

Clasificacin del Suelo: ................................................................................................................................. 20

Divisin Poltico Administrativa .................................................................................................................... 21

4. DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL DEL MUNICIPIO

Distribucin de la Poblacin: Cuntos somos y en dnde estamos? ......................................................... 30

Poblacin por Tamao.................................................................................................................................. 34

Tamao y crecimiento de poblacin de la ciudad de villavicencio 1985-2027: ........................................... 36

Distribucin de la Poblacin de Villavicencio ............................................................................................... 38

Movilidad De La Poblacin De Villavicencio ................................................................................................. 42

4.2 SNTESIS ECONMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO: ....................................................... 43

Cmo nos ven? ........................................................................................................................................... 45

Cmo nos vemos? ...................................................................................................................................... 47

La Mirada a Villavicencio desde los propsitos globales .............................................................................. 49

Comercio exterior, como mirada de globalizacin ....................................................................................... 51

Exportaciones no tradicionales en el Meta .................................................................................................. 52

Importaciones del Meta ............................................................................................................................... 53

Mirada a Villavicencio desde los propsitos Nacionales .............................................................................. 54

Villavicencio en la nueva geografa econmica regional de inters nacional e internacional...................... 57

Propsitos del Departamento de Meta con la ciudad en el contexto regional ............................................ 60

Niveles de desarrollo de Ciencia y Tecnologa en el Meta. ........................................................................ 60

Inversin en actividad de Ciencia y Tecnologa en el Meta ........................................................................ 61

Formacin Cientfica y Tecnolgica Regional ............................................................................................. 61

Villavicencio como factor de equilibrio Inter-Regional: ............................................................................. 63

Secretara de Planeacin Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcalda

Desarrollo empresarial de Villavicencio ..................................................................................................... 63

Modelo de empresa de Villavicencio ......................................................................................................... 64

5. DESDE LA DIMENSIN JURDICA

La transicin entre el Acuerdo N 068 de 1994 y el Decreto N353 de 2000: .............................................. 66

El Plan de Ordenamiento Territorial en Villavicencio: .................................................................................. 68

Hacia la construccin de un diagnstico normativo: ................................................................................... 69

Estructura del Plan de Ordenamiento: ......................................................................................................... 70

6.2 LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL-EER ...................................................................... 88

La cuenca de La Orinoquia: .......................................................................................................................... 90

El Programa Regional De Pramos Chingaza Sumapaz Guerrero: .......................................................... 91

Incorporacin de nuevas reas al rea inicial de estudio: ........................................................................... 91

COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL- EER: ............................................................. 93

6.3 LA ESTRUCTURA ECOLGICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-EEM: ............................... 94

7. DIMENSIN FSICO ESPACIAL

Cuantificacin del crecimiento del rea urbanizada: ................................................................................. 105

Crecimiento urbano de Villavicencio 2000-2012: ...................................................................................... 107

Secretara de Planeacin Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcalda

Piezas Urbanas. .......................................................................................................................................... 109

Sobre Licencias Urbansticas. ..................................................................................................................... 112

Usos Del Suelo ............................................................................................................................................ 114

Espacio Pblico........................................................................................................................................... 116

Instrumentos de Gestin y Financiacin .................................................................................................... 118

Movilidad en la Ciudad:.............................................................................................................................. 120

SERVICIOS PBLICOS .................................................................................................................................. 123

7.2 COMPONENTE RURAL ..................................................................................................... 129

SNTESIS DEL COMPONENTE RURAL: ......................................................................................................... 129

Unidades de Paisaje. .................................................................................................................................. 130

Suelo Rural ................................................................................................................................................. 131

Clasificacin agrolgica de Villavicencio .................................................................................................... 135

Cobertura vegetal y uso actual del suelo ................................................................................................... 137