REVISTA DIGITAL DE CRIMINOLOGA Y SEGURIDAD

SEGURIDAD CIUDADANA:
MENTIRAS VERDADERAS O
VERDADERAS MENTIRAS?
Por Alberto Montbrun

TEMAS
Revista Digital de Criminologa y Seguridad

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Revista TEMAS http://revista-temas.blogspot.com.ar/

REVISTA DIGITAL DE

SEGURIDAD
CIUDADANA
Por el Dr. Alberto Montbrum

Investigacin de
CEGESCO (Centro de
Estudios para la
investigacin de
Sistemas Complejos)
Artculo publicado en
la revista La Nave

Investigadores: Julio Leonidas Aguirre,

Francisco Immerso, Paula Maurano, Luciano
Citon, Liliana Porras, Alberto Montbrun y
Edgardo Valenzuela.

MENTIRAS VERDADERAS O
VERDADERAS MENTIRAS?
Alberto Montbrun es abogado, Dr. en Derecho y Ciencias sociales.
Fundador de CEGESCO.
Profesor de Derecho Pblico Provincial y Municipal y de Derecho Poltico, Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional de Cuyo y Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de La Rioja.
Profesor de Derecho Pblico del Instituto Universitario de Seguridad Pblica de Mendoza y
Profesor de Polica Comunitaria de la Escuela de Polica de la Provincia de La Rioja. Profesor de
Poltica Criminal en la Universidad Aconcagua.
Profesor invitado de la materia Teora de Complejidad y su impacto en las polticas pblicas, de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo. Profesor de los
cursos de doctorado de la Universidad de Mendoza y la Universidad Nacional de Cuyo.

Pg. 50

CRIMINOLOGA Y SEGURIDAD
Primera Parte
INTRODUCCIN
La seguridad ciudadana se
convirti en las ltimas dcadas en la demanda poltica por
excelencia al incrementarse
significativamente los niveles
de delito. En este contexto,
una vez ms somos testigos
de los redundantes e ineficientes eslganes desde los
cuales
nuestros
lderes
manifiestan que van a enfrentar el problema. Vacos de
contenidos
transformado-res
concretos y de programaticidad
alguna, estos eslganes slo
estn llama-dos a operar sobre
la agobiada sensibilidad de un
colectivo social asustado por el
delito. Cabe preguntarse que
tan efectivos con desde la
perspectiva de la ciencia y la
criminologa.

tar con muchos ms policas

que los que tenemos; por otra
parte, la comparacin del
actual nmero de policas con
estndares
internacionales
muestra un nmero por lo
menos satisfactorio, cuando no
envidiable.
Cuando analizamos comparativamente la cantidad de policas por cada 1.000 habitantes
con otras partes del mundo, el
resultado
es
asombroso.
Segn datos de Naciones Uni-

das, Corea del Sur tiene 1,95

policas por cada mil habitantes; Australia, 2.28; Estados
Unidos, 2,30; Miami, 2,41;
Canad 2,76; Polonia, 2,91;
Espaa 3,04; Alemania 3,28;
Reino Unido, 3,42; Israel, 3,44
e Italia, 3,47. Curiosamente,
Mendoza tiene 3,94 policas
por cada mil habitantes, nmero que excede largamente los
estndares internacionales y
obliga a pensar que el
problema es otro.

Verdadera mentira
Nro. 1
Necesitamos ms
policas. Mientras ms
policas tengamos, ms
seguridad tendremos.
La cuestin del nmero de
policas
necesarios
para
atender a la problemtica de la
inseguridad ha motivado varias
controversias.
En
nuestra
provincia existen por lo menos
dos posiciones encontradas:
Por
una
parte,
muchos
oficiales de polica y dirigentes
polticos sealan de manera
recurrente la necesidad de con

Pg. 51

REVISTA DIGITAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA:
Mentiras Verdaderas o
Verdaderas Mentiras?
En este sentido, se puede
advertir que la Polica de
Mendoza no ha cambiado
operativamente de manera
significativa en los ltimos
treinta aos. Sigue respondiendo a un modelo reactivo de
vigilancia al azar (policas
parados en una esquina,
caminando lentamente por la
calle o dando vueltas en auto)
hasta que se produce un delito
y son llamados a intervenir.
Este modelo pasivo y reactivo
est
agotado,
habindose
remplazado en el mundo por
los modelos llamados de
polica proactiva, los cuales,
lamentablemente, no han sido
incorporados por nuestras
autoridades.
Mientras el incremento de la
planta de personal policial
aumenta ao tras ao, se
reduce permanentemente los
requisitos para ingresar. Se
suprimieron los exmenes y
tests
porque
eran
muy
difciles y se suprimi el
requisito de tener secundaria
completa para ingresar a la
Polica, que era un de los
logros de la reforma de 1998.
Este problema se mezcla en
sus efectos con la prxima
verdadera mentira.

Pg. 52

Verdadera Mentira
Nro. 2
Para ser polica no hay
que estudiar tanto.
La reforma policial de 19981999 postul la necesidad de
que todos los policas tuvieran
estudios
terciarios
o
universitarios de grado y se
profesionalizaran, para lo cual
se creo el Instituto Universitario de Seguridad Pblica
(IUSP).
No obstante, a poco de
iniciarse en el ao 2000, es
decir, apenas un ao despus
de la reforma, el Gobierno de
la provincia coment a apelar a
una figura contemplada como
de carcter excepcional en la
ley policial: los llamados
auxiliares. Los auxiliares no
forman parte del escalafn policial, al que slo se puede
acceder con la formacin
mnima de tcnico en Seguridad, que es de dos aos.
Pero, en nombre de las
urgencias y del siempre vigente cortoplacismo, el infreso de
auxiliares se ha acelerado en
detrimento del ingreso de
personal ms calificado.
A comienzos de 2009, de los
alrededor de 8.000 integrantes

de la Polica de Mendoza,
apenas 1.600 eran oficiales,
3.000 sub-oficiales y 3.400
auxiliares; es decir, el 80% del
personal de la fuerza tiene un
muy escaso y rudimentario
nivel de capacitacin, a pesar
de que hoy la tendencia en el
mundo es la contraria. El
ejercicio profesional de la
polica se torna cada vez ms
tcnico, el nivel de exigencia y
profesionalidad que se reclama
para nuestros policas es cada
vez mayor en atencin al tipo
de disfuncin que debe
enfrentar cotidianamente y las
nuevas tecnologas que los
asisten en su labor cotidiana.
Una planta de personal de baja
calificacin
profesional
y
tcnica es lo contrario de lo
que se est necesitando. Slo
como ejemplo, para ser polica
en Nueva York se requiere
tener como mnimo 60 crditos
universitarios, que equivale a
una licenciatura de cuatro
aos. Con las policas de
Espaa la tendencia es la
misma.
Si uno compara las incorporaciones anuales a la polica
en las dos categoras bsicas
de
ingreso,
tcnicos en
Seguridad (dos aos de
capacitacin universitaria) y
auxiliares (ocho meses de
capacitacin), los resultados
son igualmente preocupantes.
Tcnicos
en
Seguridad
ingresan menos de cien por
ao, mientas que auxiliares lo
hacen entre 200 y 700 por ao
(Montbrun y Apiolaza, 2008).
Esta tendencia, mantenida a lo

CRIMINOLOGA Y SEGURIDAD
largo de la ltima dcada,
define un panorama an ms
preocupante en relacin a la
capacitacin policial.

Verdadera Mentira
Nro. 3
Los delitos no suben, lo
que sube es la
sensacin de
inseguridad culpa de los
medios.
La evidencia desmiente una
parte de este argumento. Ms
all de la existencia o no de
una mayor sensacin de
inseguridad, lo cierto es que
los delitos han aumentado de
manera pareja a lo largo de las
ltimas dos dcadas. Los
investigadores de Cegesco, en
base a un convenio con la
Corte Suprema de Justicia de
la provincia para hacer un
seguimiento peridico del perfil
del delito a partir de las
denuncias efectivamente radicadas ante las autoridades
policiales o judiciales, han
logrado constatar empricamente que, sobre la base del
registro de hechos delictuales
efectivamente
denunciados
que dan origen a una cauda
judicial, las causas ingresadas
al Fuero Penal en la Primera
Circunscripcin Judicial de
Mendoza, los hechos delictuales se han incrementado
notablemente en los ltimos
aos, y este fenmeno es
independiente de la mayor o
menos propensin a denunciar, que es algo que depende

de muchos factores.
Si analizamos la evolucin
de las denuncias de delitos en
el mbito de la Primera
Circunscripcin Judicial de
Mendoza en el perodo 19942009, se advierte que las
denunciar pasaron de 62.497 a
131.085, con un piso en 2008
de 134.208. Debe tenerse en
cuenta que slo se denuncia
un porcentaje reducido del total
de delitos que se cometen, y
este porcentaje, segn las
estadsticas de laDireccin
Nacional de Poltica Criminal,
vara entre alrededor del 90%
en robo de automviles hasta
menos de 5% en delitos de
corrupcin o de tipo sexual.
Los tobos y hurtos, que configuran el delito ms tpico y
recurrente en nuestra realidad,
se denuncia en alrededor de
35% de los casos.

Verdadera mentira
Nro. 4
La pobreza no tiene
nada que ver con la
delincuencia.
La cuestin de la relacin de
la pobreza con la delincuencia
es un tema histricamente muy
controvertido en materia de po-

ltica criminal. Actualmente, la

doctrina coincide en que no
existe entre ambos fenmenos
una relacin causal directa y
determinista aunque resulta
sencillo constatar que la
inmensa mayora de los delitos
son cometidos por personas
que provienen de entornos sociales donde prima la marginalidad y la exclusin.
Es por ello que hace
alrededor de veinticinco aos,
el Banco Mundial comenz a
estudiar en profundidad la
relacin entre la delincuencia y
la inequidad en el ingreso,
habindose llegado a la
conclusin de que existe una
robusta relacin entre ambos
fenmenos, lo cual tambin es
receptado
por
estudiosos
locales an provenientes de
vertientes ideolgicas particularmente
dispares,
como
Eugenio Burzaco, actual jefe
de Polica de Mauricio Macri
(Burzaco, 2000) o Mariano
Ciafardini (Ciafardini, 2006),
actual Director Nacional de
Poltica Criminal.
Que se entienda bien. No se
trata de estigmatizar la pobreza ni e ligar de forma simplista
pobreza a delito. Realidades
sociales con ms desempleo y
pobreza pero menos desigual-

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Revista Digital de Criminologa y Seguridad
Pg. 53

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SEGURIDAD CIUDADANA:
Mentiras Verdaderas o
Verdaderas Mentiras?

desigualdad en al ingreso que

Argentina tienen mejores niveles de seguridad. Tambin hay
que reconocer que la diferenciacin entre pobreza y
marginalidad ha dado lugar a
una abundante literatura y, en
general, aparece como muy
interrelacionadas, lo que ha
llevado a la doctrina criminalista a identificar seis factores
crticos como causales de
incremento de la delincuencia
(Arriagada y Godoy, 1999): 1)
desigualdad de ingreso, 2)
pobreza urbana, 3) desempleo
abierto urbano, 4) jvenes que
no estudian ni trabajan, 5)
desercin escolar y 6) jvenes
menores de 16 aos que
trabajan.
Buscar una sola causa para
el delito es una actitud
reduccionista y absurda, pero
ms absurda an resulta la
conducta de gobiernos que,

Pg. 54

mientras postulan que el

problema es multicausal y
complejo, gastan recursos en
patrulleros, motos y otras
estrategias simplistas en vez
de preocuparse vigorosamente
por incrementar la calidad de
vida de nuestro agobiado
colectivo social. Pero esto
ltimo reclama polticas de
Estado de mediano y largo
plazo que difcilmente generen
el efecto meditico que moviliza a muchas de las acciones
en materia de seguridad de los
ltimos aos.
Hay que tener en cuenta tam-

bin
que
los
factores
estructurales del delito nunca
operan espontneamente, sino
que son acelerados por elemento disruptivos, como la
disponibilidad
de
drogas,
armas o alcohol o la corrupcin
institucional y la impunidad. Si
todo esto se mantiene igual, el
delito no baja.
La situacin de Argentina y
Mendoza en materia de
equidad en el ingreso es particularmente alarmante. Segn
la DEIE (para datos del primer
semestre de 2010), la desigualdad de ingresos en los
hogares mendocinos arroja los
siguientes datos: el decil ms
pobre en Mendoza se lleva tan
solo 2% del total de los
ingresos, en tanto que el decil
ms tico se lleva el 28% del
total de los ingresos.
Los datos indican que, en la
ltima dcada, la situacin de
inequidad en el ingreso se ha
mantenido
sin
variantes
(Jardel, 2008), a la vez que
parece existir una relacin
entre la pobreza y la falta de
educacin y entre estas y el
desempleo (Bustelo y Luchetti,
2004). Todos los factores
sociales estn relacionados y
con factores causales del delito

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Revista Digital de Criminologa y Seguridad

CRIMINOLOGA Y SEGURIDAD

aunque no sea polticamente

correcto afirmarlo. Si no empezamos a operar estructuralmente sobre ellos, deberemos resignarnos a un futuro
an peor. En ese caso, sera
mucho mejor que nos dediquemos exclusivamente a
construir ms crceles y
empecemos a discutir seriamente sobre la imputabilidad,
en todo caso, de nuestros
polticos.

Verdadera mentira
Nro. 5
Los homicidios han
bajado gracias a la
eficiencia de la polica.
Esta es bien simptica. Ya
se vio en el punto anterior que
el incremento de delitos, al
menos en Mendoza y en
Argentina en general, es
persistente y sostenido a lo
largo de las ltimas dos dca-

das. Siempre aclarando que la

medicin es por nmero de
denuncias, nica base confiable disponible.
Ahora bien, hay un dato que
surge con evidencia de las
tendencias delictuales: los
homicidios, que son un delito
que se registra casi en 100%,
viene bajando persistentemente desde hace varios aos.
En Mendoza, el rcord de
homicidios se produjo en los
aos 2002 y 2003, con ms de
160 homicidios dolosos registrados en cada ao. A partir de
2005, la cifra comenz a bajar
sistemticamente, en un fenmeno que se repite en el resto
del pas y que dio como
resultado alrededor de 110
homicidios el ltimo ao.
La razn de la baja del
nmero de homicidios, cuando
el resto de los delitos aumento
o se mantiene en altas tasas,
no tiene nada que ver con la

mejora de los servicios o las

polticas de prevencin. Si as
fuera, bajaran todos los
delitos. La realidad es que los
avances en el sistema de salud
a lo largo de los aos aumentan notablemente su eficiencia,
y si una persona resulta herida
en un hecho delictivo, no
fallece en el instante y tiene
chances de llegar viva a un
hospital o centro de atencin,
sus posibilidades de sobrevivir
aumentan
significativamente
(Killias, 23006)
En la segunda parte: Con
ms jueces y cdigos de
procedimiento ms giles la
justicia va a mejorar y van a
bajar los delitos, Hay que
bajar la edad de
imputabilidad de los
menores!, Esto no cierra
sin mano dura y Hay que
hacer como hicieron en la
Conchinchina. Notas
bibliogrficas.

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