DIRIO DA REPBLICA

Segunda-feira, 12 de Abril de 2010

I Srie N. 67

RGO OFICIAL DA REPBLICA DE ANGOLA

Toda a correspondncia, quer oficial, quer

relativa a anncio e assinaturas do Dirio da

As trs sries .
A 1. srie
Nacional E. P., em Luanda, Caixa Postal 1306 A 2. srie
A 3. srie
End. Teleg.: Imprensa
Repblica, deve ser dirigida Imprensa

ASSINATURAS

SUMRIO

Presidente da Repblica
Decreto Presidencial n. 31/10:

Aprova o regulamento do processo de preparao, execuo e

acompanhamento do Programa de Investimento Pblico. Revoga
toda a legislao que contrarie o disposto no presente decreto
presidencial, nomeadamente o Decreto n. 120/03, de 14 Novembro.

PRESIDENTE DA REPBLICA

Decreto Presidencial n. 31/10

de 12 de Abril

Considerando que o Decreto n. 120/03, de 14 de Novembro, que regulamenta o processo de preparao, execuo e
acompanhamento do programa de investimento pblico,
contribuiu para a introduo de um novo quadro de referncia
terica e de novas prticas na gesto de projectos de
investimento do Pas, com ganhos de eficincia e eficcia;

Considerando que a dinmica de transformao operada

no Pas, tornou menos ajustadas determinadas normas
daquele regulamento;

Havendo necessidade de se proceder a ajustamentos que

o conformem a actual realidade no sentido de clarificar as
fases do processo de programao do investimento pblico
de forma a permitir a sua melhor apreenso;

Kz:
Kz:
Kz:
Kz:

Preo deste nmero Kz: 250,00

Ano

400 275,00
236 250,00
123 500,00
95 700,00

O preo de cada linha publicada nos Dirios

da Repblica 1. e 2. sries de Kz: 75,00 e para a

3. srie Kz: 95,00, acrescido do respectivo

imposto do selo, dependendo a publicao da
3. srie de depsito prvio a efectuar na Tesouraria
da Imprensa Nacional E. P.

Havendo ainda necessidade de se instituir um modelo de

acompanhamento e avaliao dos projectos de investimento
pblico;
Nestes termos, ao abrigo da alnea l) do artigo 120. da
Constituio da Repblica de Angola, o Presidente da Repblica, decreta o seguinte:
Artigo 1. aprovado o regulamento do processo de
preparao, execuo e acompanhamento do programa de
investimento pblico, anexo ao presente decreto presidencial
e que dele parte integrante.
Art. 2. revogada a legislao que contrarie o
disposto no presente decreto presidencial, nomeadamente
o decreto n. 120/03, de 14 de Novembro.
Art. 3. As dvidas e omisses resultantes da interpretao e aplicao do presente diploma, so resolvidas por
despacho do Presidente da Repblica.
Art. 4. O presente diploma entra em vigor na data da
sua publicao.
Apreciado em Conselho de Ministros, em Luanda,
aos 26 de Maro de 2010.
Publique-se.
Luanda, aos 26 de Maro de 2010.
O Presidente da Repblica, JOS EDUARDO DOS SANTOS.

522

REGULAMENTO DO PROCESSO DE
PREPARAO, APROVAO, EXECUO,
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO
PROGRAMA DE INVESTIMENTO
PBLICO
CAPTULO I
Disposies Gerais
ARTIGO 1.
(Objecto)

1. O presente diploma estabelece as regras e procedimentos relativos ao processo de elaborao, aprovao,

elegibilidade, execuo, acompanhamento e avaliao de
projectos de investimento pblico.

2. O presente diploma define, organiza, e disciplina as

fases do processo de Programao do Investimento Pblico,
nomeadamente:
a) define os procedimentos, mtodos e critrios a
utilizar, em todas as fases do processo de programao;
b) caracteriza e define as tarefas a realizar em todas
as fases do processo de programao;
c) delimita os diferentes nveis de competncia,
responsabilidade e deciso em todas as fases do
processo de programao.
ARTIGO 2.
(Definies)

1. Projecto aco planificada, estruturada em objectivos, produtos e actividades desenvolvidas com o auxlio de
uma quantidade limitada de recursos (humanos, materiais,
tcnicos e financeiros), durante um dado perodo de tempo.

2. Programa conjunto de projectos e actividades que se

completam e se relacionam entre si para a soluo de um problema ou aproveitamento de uma oportunidade para o
beneficio socioeconmico da populao.

3. Processo de Programao conjunto de actividades

relativas ao Investimento Pblico, compreendendo desde a
preparao do projecto at o acompanhamento e avaliao
dos projectos.

4. Ciclo individual do projecto ou ciclo de vida do

projecto evoluo de um projecto, compreendendo a
preparao, a negociao, a aprovao, a execuo, a
operao, o acompanhamento e avaliao.

5. Identificao do projecto fase em que surge uma

ideia de interveno e a mesma especificada para que seja
autorizada a sua transformao em projecto.

DIRIO DA REPBLICA

6. Preparao do projecto fase do ciclo individual do

projecto que corresponde sua identificao e seu desenvolvimento.

7. Estudos correspondem a levantamentos, pesquisas,

anlises e tratamento de informaes; trabalhos tcnicos de
engenharia, arquitectura e meio ambiente; estudos de
viabilidade econmico-financeira; anlises de custo/benefcio
e de custo/efectividade e outros trabalhos tcnicos necessrios preparao dos projectos de investimento pblico.

8. Matriz de Enquadramento Lgico (MEL) matriz

utilizada como ferramenta de gesto de projectos, sendo til
na elaborao, acompanhamento e avaliao do projecto;
auxilia na definio dos principais componentes do projecto
- objectivo geral, objectivo do projecto, resultados imediatos,
actividades, indicadores e premissas (factores de risco),
favorecendo o entendimento das relaes de causa e efeito
das situaes envolvidas e antecipando os resultados pretendidos e os indicadores de sua avaliao.

9. Projecto de execuo conjunto de peas, resultantes

da realizao dos estudos, desenhadas e/ou escritas, descrevendo a forma de realizao de um investimento nas suas
diferentes vertentes.

10. Carteira de Projectos banco de dados contendo

informaes sobre todos os projectos considerados
preparados e elegveis pela entidade de tutela, departamentos
ministeriais ou governos provinciais, e pelo Departamento
Ministerial responsvel pela programao e gesto do
desenvolvimento, para integrar a proposta da Programao
Plurianual do Programa de Investimento Pblico; so
mantidas as Carteiras de Projectos Provincial, sectorial e
nacional, esta ltima gerida pelo Departamento Ministerial
responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento;
os projectos do mbito municipal so integrados na Carteira
de Projectos Provincial.

11. Projecto de Investimento Pblico projecto

promovido por ente pblico administrativo no empresarial,
com a finalidade de prover bens e servios pblicos.
12. Projecto de estudos projecto de estudos tcnicos
para a preparao de projectos de investimento pblico.

13. Projecto de investimento pblico sectorial, provincial

ou municipal projecto de investimento pblico tutelado
pelo departamento ministerial, governo da provncia ou
municpio, respectivamente.

14. Projecto de investimento pblico da administrao

indirecta projecto de investimento pblico promovido por
empresa pblica, empresa de capitais maioritariamente
pblicos, institutos e fundos pblicos.

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

15. Projecto de investimento pblico de carcter

empresarial projecto promovido por ente administrativo
da Administrao Indirecta, com a finalidade de prover e
comercializar bens e servios.

16. Projecto multissectorial projecto que envolve

aces em mais de um sector de actividade e que requer
gesto compartilhada.

17. Projecto novo projecto inscrito no Programa de

Investimento Pblico com execuo a ser iniciada no ano;

18. Projecto em curso projecto inscrito no Programa de

Investimento Pblico e em execuo desde o ano anterior,
pelo menos.

19. Entidade promotora de projecto entidade que em

primeira instncia toma a iniciativa de identificar e propor
que se iniciem os estudos.

20. Investidor ou Entidade de Tutela rgo que

superintende o projecto.

21. Entidade gestora do projecto, ou investidor directo

entidade qual atribuda a responsabilidade de
implementar o projecto.

22. Entidade decisria entidade qual atribuda

competncia para a tomada de deciso relativamente
afectao de recursos ao projecto.

23. Entidade responsvel pela operao ou entidade

operadora entidade encarregue de gerir o projecto aps a
concluso do investimento, nos casos em que este resulte a
existncia de bens materiais, tais como edificaes, ou
equipamentos, cuja explorao deva ser realizada.

24. Entidade fiscalizadora entidade nomeada pelo

investidor directo, ou unidade de tutela, a qual compete
comprovar de que a execuo do investimento est em
conformidade com o projecto, nos termos da legislao em
vigor.
25. Fornecedores de bens e servios entidades com os
quais se estabelecem relaes contratuais para a prestao de
bens ou servios no mbito da realizao dos projectos de
investimento pblico.

26. Anlise de elegibilidade verificao feita pela

Entidade de Tutela de que a preparao do projecto foi
concluda de forma adequada, estando o mesmo apto a
integrar a Carteira Nacional de Projectos.

27. Hierarquizao e Seleco de Projectos metodologia adoptada para o ordenamento e seleco de projectos
das Carteiras Sectoriais e Provinciais de Projectos e da
Carteira Nacional de Projectos, neste ltimo caso para
compor a Proposta de Programa de Investimento Pblico.

523

28. Programa de Investimento Pblico (PIP) documento

e/ou banco de dados, contendo informaes sobre projectos
de investimento pblico e projectos de estudo, a serem
implementados ao longo de um perodo definido.

29. Programao Anual do Programa de Investimento

Pblico documento a incluir no Oramento Geral do
Estado, contendo informaes sobre as metas fsicas e
financeiras a serem executadas no ano de referncia, para os
projectos de investimento e projectos de estudo integrados
no Programa de Investimento Pblico.
30. Projecto elegvel projecto submetido ao processo
de elegibilidade, nos termos deste diploma, e apto a ingressar
na Carteira Provincial, Sectorial ou Nacional de Projectos.

31. Projecto com execuo autorizada projecto

integrante do Programa de Investimento Pblico, que tenha
meta financeira do ano de execuo inscrita no Oramento
Geral do Estado e que tenha contrato de execuo aprovado
nos termos deste diploma e devidamente assinado.

32. Classificao dos investimentos classificao dos

investimentos relativa ao rgo responsvel (orgnica), local
de interveno (territorial) e finalidade (funcional); natureza
econmica e patrimonial da despesa; natureza estruturante e
multissectorial; integrao em um programa (programtica)

33. Tipos de projectos projectos definidos segundo os

rgos de tutela, a natureza da interveno e o estgio de
execuo.

34. Projecto estruturante projecto de carcter estratgico, gerador de impactos positivos em um ou mais sectores
de interveno, com repercusses a mdio e longo prazo,
causando transformaes na realidade socioeconmica; que
pode ainda ser caracterizado pela dimenso do valor global
do investimento.

35. Acompanhamento e avaliao do projecto aferio

dos resultados do projecto, em diferentes momentos do seu
ciclo; o acompanhamento uma actividade continuada de
responsabilidade bsica da Entidade Promotora, da Entidade
de Tutela, e da Entidade Operadora e do Departamento
Ministerial responsvel pela programao e gesto do
desenvolvimento; a avaliao responsabilidade compartilhada dessas entidades com outros departamentos ministeriais, conforme a metodologia definida neste diploma.
36. Tipos de avaliao:

a) ex-ante avaliao de consistncia;

b) em curso de desempenho ou de progresso;
c) ex-post de impacto.

524

ARTIGO 3.
(mbito de aplicao)

1. O presente diploma aplica-se a toda a utilizao de

recursos pblicos visando a criao, reabilitao, ampliao,
manuteno ou renovao das capacidades de prestao de
servios e fornecimento de bens pela administrao pblica
directa ou pela administrao pblica indirecta do Estado.

2. Os recursos pblicos, a que se refere o nmero anterior,

so os fundos geridos pela administrao directa e indirecta,
provenientes das receitas ordinrias do tesouro ou de fontes
de financiamento externo.
3. Constitui investimento pblico, designadamente:

a) a reabilitao ou construo de infra-estruturas

econmicas e sociais, qualquer que seja a natureza
desses gastos;
b) a criao, reabilitao ou reconstituio de capacidades produtivas das empresas pblicas, qualquer que seja a natureza desses gastos;
c) a valorizao dos recursos humanos nacionais, em
particular nos domnios da educao, formao
profissional, sade e segurana alimentar;
d) a investigao cientfica e tecnolgica, aquisio,
adaptao e difuso de tecnologia e a constituio de redes de trocas de informao, quando
de responsabilidade pblica, relevante para o
processo de desenvolvimento econmico e
social, bem como a prestao ou aquisio de
assistncia tcnica.

4. No se integram no conceito de investimento pblico

os gastos de natureza corrente aplicados manuteno e
reparaes normais e cclicas dos empreendimentos.
ARTIGO 4.
(Investimentos das empresas pblicas e de capitais
maioritariamente pblicos)

So regulados pelo presente diploma:

1. Investimentos de empresas pblicas, institutos pblicos

e fundos autnomos, de qualquer dimenso, e dos entes
pblicos administrativos, a realizarem para a criao,
manuteno, reabilitao ou ampliao de capacidades
produtivas, sempre que a fonte de financiamento seja o
Oramento Geral do Estado e o valor igual ou superior a
Kz: 1 000 000 000,00.

2. Investimentos de empresas pblicas, de qualquer

dimenso e dos entes pblicos administrativos, encarregues
da gesto de servios de interesse econmico e aos quais
compete prosseguir as misses que lhe estejam confiadas no
sentido de:
a) prestar servios de interesse econmico no conjunto
do territrio nacional, especialmente nas zonas
rurais e do interior;

DIRIO DA REPBLICA

b) promover o acesso da generalidade dos cidados,

em condies financeiras equilibradas, a bens e
servios essenciais;
c) assegurar o cumprimento das exigncias de prestao de servios de carcter universal relativamente a actividades econmicas cujo acesso se
encontre legalmente vedado a empresas privadas
e a outras entidades da mesma natureza;
d) garantir o fornecimento de servios ou a gesto de
actividades consideradas prioritrias no Plano
Nacional, mesmo que sua rendibilidade no seja
assegurada no curto prazo.
ARTIGO 5.
(Recursos celebrao de contratos-programa)

Nos casos em que o Estado celebre contratos-programa

com as empresas pblicas e os entes pblicos no empresariais, nos termos da legislao especfica em vigor,
obrigatria a incluso nos contratos a celebrar de disposies
sobre os investimentos a realizar nos termos do presente
diploma.
ARTIGO 6.
(Investimentos de carcter militar)

Os investimentos de carcter militar, e que se destinem

ao equipamento e potencializao das Foras Armadas e
Defesa Nacional e dos rgos vinculados ordem pblica e
segurana nacional, so regulados por diploma legal prprio.
ARTIGO 7.
(Tipos de Projectos de Investimento Pblico)

Para efeitos de aplicao do presente decreto presidencial,

so os seguintes os tipos de projectos de investimento
pblico:
1. Segundo os rgos de tutela:

a) projecto de investimento pblico sectorial, provincial e municipal;

b) projecto de investimento pblico da administrao
indirecta.

2. Segundo a natureza da interveno:

a) projecto de investimento pblico;

b) projecto de investimento pblico de carcter empresarial;
c) projecto de investimento pblico com impacto
ambiental.

3. Segundo o estgio de execuo:

a) projecto novo;
b) projecto em curso.

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

ARTIGO 8.
(Sistema de Classificadores dos Projectos de Investimento Pblico)

1. Os projectos e programas do Programa de Investimento

Pblico sero codificados de modo a que cada nmero
corresponda a um s projecto e a um s programa, descrevendo completamente a sua natureza.

2. O sistema de classificadores dos projectos do PIP

composto da seguinte forma:

a) classificador orgnico, envolvendo as dimenses

sectorial (departamentos ministeriais, organismos
autnomos); Administrao Indirecta, (empresa
pblica, empresa de capitais maioritariamente
pblicos, fundos e institutos pblicos); Provincial, (governos provinciais); Municipal, (administraes municipais);
b) classificador Territorial, envolvendo as dimenses
Nacional, (projectos para todo o pas, ou mais de
uma provncia); Provincial, (projecto localizado
em uma s provncia); Municipal, (projecto
localizado em um s municpio); rea-programa,
(reas de abrangncia de cluster, plo de desenvolvimento, plo industrial, zona econmica
especial, dentre outros);
c) classificador Funcional: funo e sub-funo de
actividade;
d) classificador Econmico da Despesa, compreendendo as despesas correntes e de capital;
e) classificador Patrimonial, envolvendo as classes de
equipamentos associados aos projectos de investimento.
f) classificador das Fontes de Financiamento: origem
do financiamento e tipos de cobertura financeira
do gasto a realizar;
g) classificador Intersectorial: projectos estruturantes
e projectos multissectoriais;
h) classificador de Programa: indicador de projectos
pertencentes a um mesmo programa.
CAPTULO II
Princpios Fundamentais
ARTIGO 9.
(Obrigaes do Estado)

1. O Estado, atravs do Chefe do Executivo, deve

conduzir a poltica de investimento pblico no sentido de
promover o crescimento econmico harmonioso e equilibrado de todos os sectores e regies do Pas, a utilizao
racional e eficiente de todas as capacidades produtivas e
recursos estruturais e garantir o bem-estar e a elevao da
qualidade da vida dos cidados.

525

2. O Programa de Investimento Pblico deve sempre ser

elaborado e executado na perspectiva da estimulao da
economia nacional, assente nos princpios da livre concorrncia e da coexistncia da propriedade privada, pblica,
mista e cooperativa.
ARTIGO 10.
(rgos do processo de investimento pblico)

Nas fases do Processo de programao do Investimento

Pblico, intervm os seguintes rgos:
a) o Chefe do Executivo;
b) os Departamentos Ministeriais;
c) os Governos Provinciais;
d) as Administraes Municipais;
e) os Institutos Pblicos e Fundos Autnomos;
f) as Empresas Pblicas e de capitais maioritariamente
pblicos.

ARTIGO 11.
(Financiamento do Programa de Investimento Pblico)

1. O Programa de Investimento Pblico financiado pelo

Oramento Geral do Estado.

2. Sempre que os fundos para os projectos de investimento pblico forem provenientes de outras fontes que no
as receitas ordinrias do tesouro, devem ser registados como
receitas de doao ou de financiamento, conforme o caso, e
contabilizada a sua utilizao como despesa de capital.

3. No caso das empresas pblicas, de capitais maioritariamente pblicos e participadas em que o capital do Estado
seja realizado pela integrao de activos pblicos, sob a
forma de entrega de terrenos, edifcios, equipamentos e
licenas, concesses ou outros, esses activos devem ser
valorados e registados na conta do Oramento Geral do
Estado como receitas ordinrias do tesouro e registada a sua
sada como despesa de capital.
ARTIGO 12.
(Proibies)

1. proibida a execuo de projectos de investimento de

carcter pblico que no estejam autorizados a executar, nos
termos do presente diploma.

2. proibida a incluso no Programa de Investimento

Pblico, de projectos cuja execuo seja susceptvel de
afectar o meio ambiente e a qualidade de vida da populao,
sem que estejam previstas as aces mitigadoras recomendadas pelos estudos de viabilidade ou de impacte ambiental.

526

3. proibida a incluso no Programa de Investimento

Pblico e a execuo de projectos de investimento pblico
que violem o princpio da livre concorrncia.

4. proibido o fraccionamento de projectos e de despesas

de investimento pblico com vista a baixar o nvel hierrquico da entidade decisria no processo de tomada de deciso
relativamente afectao de recursos, ou para evitar o regime
de competncias para deciso, previsto no presente diploma.

5. Para efeitos do nmero anterior, entende-se como valor

do investimento o seu montante global, independentemente
do fraccionamento do desembolso.
CAPTULO III
Processo de Programao do Investimento Pblico
SECO I
Dos Projectos

ARTIGO 13.
(Ciclo individual do projecto)

1. O ciclo individual do projecto compreende fases que

ocorrem desde o estabelecimento da ideia bsica do projecto
at o acompanhamento e avaliao de sua execuo.

2. O ciclo individual do projecto compe-se de cinco

fases:
a) preparao do projecto;
b) negociao do projecto;
c) execuo do projecto;
d) operao do projecto;
e) acompanhamento e avaliao do projecto.
ARTIGO 14.
(Preparao do projecto)

1. A preparao do projecto a fase da vida do projecto

que se destina a criar os pressupostos da sua execuo com
sucesso.

2. A preparao do projecto envolve dois procedimentos:

a) identificao do projecto;
b) desenvolvimento do projecto.

3. Durante a identificao do projecto so realizados os

seguintes procedimentos:

a) apresentao da ideia bsica do projecto pela

Entidade Promotora, sua Entidade de Tutela,
sob a forma do preenchimento da Ficha de
Identificao do Projecto, conforme o Anexo I,
contemplando as seguintes informaes:
i) objectivo do projecto, ou seja, o benefcio que
proporcionar populao;

DIRIO DA REPBLICA

ii) justificao que compreende a relevncia e

aderncia aos objectivos do programa e das
prioridades sectoriais, territoriais e nacionais
e os benefcios ou resoluo de problemas que
o projecto pode originar;
iii) uma estimativa preliminar de custos e de
durao do projecto com base na experincia
de casos anlogos e/ou prospeco expedita
de mercado;
iv) durao, tempo necessrio para o desenvolvimento do projecto;
v) actividades para o desenvolvimento do
projecto;
vi) financiamento ou origem dos recursos para o
desenvolvimento do projecto/necessidade de
recursos adicionais do OGE;
vii) perspectiva de comparticipao da comunidade no desenvolvimento e execuo do
projecto;
viii) outras informaes julgadas pertinentes.

b) anlise pela Entidade de Tutela dos elementos da

Ficha de Identificao do Projecto e deciso
sobre o desenvolvimento do projecto, observado
o regime de competncia para deciso, previsto
neste diploma, quanto elaborao de estudos.

4. Havendo deciso positiva, a realizao dos estudos fica

autorizada e garantida a afectao dos recursos necessrios.

5. Durante a fase de desenvolvimento do projecto, a

Entidade Promotora adopta providncias e realiza estudos
com vista a constituir o dossier de documentos requeridos, o
qual varia com os tipos de projectos definidos neste diploma,
devendo incluir, dentre outros, a anlise de custo/benefcio,
a anlise de custo/efectividade e a anlise da viabilidade
econmico-financeira, conforme a natureza do projecto.

6. O dossier do projecto de investimento pblico constitudo pelos seguintes documentos:

a) ficha de Caracterizao do projecto (FCP), sob a

forma da Matriz de Enquadramento Lgico do
projecto (MEL), conforme os Anexos II e III;
b) indicao dos estudos tcnicos ou de engenharia
requeridos ao caso, que tenham sido elaborados
e aprovados pela Entidade de Tutela ou declarao desta de que no h exigncia de estudos
tcnicos;
c) oramento de Investimentos;
d) quadro de Fontes e Usos;
e) relatrio sobre a perspectiva de financiamento
externo;
f) programao fsica e financeira anual para o perodo
de execuo do projecto.

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

7. A indicao dos estudos tcnicos e de engenharia de

cada projecto deve obedecer melhor tcnica vigente em
cada sector de actividade, sendo responsabilidade da
Entidade de Tutela zelar por essa adequao e pela qualidade
dos estudos realizados, de modo a garantir a eficincia e a
eficcia no uso dos recursos pblicos.

8. Os Departamentos Ministeriais, em articulao com o

Departamento Ministerial responsvel pela programao e
gesto do desenvolvimento, devem definir os estudos e
projectos tcnicos necessrios preparao dos projectos
tpicos de sua rea, indicando ainda os padres de qualidade,
formas de apresentao, sendo responsveis pela guarda dos
documentos resultantes.

9. O dossier dos demais tipos de projectos deve conter,

alm dos documentos indicados no n. 6 deste artigo, outros
documentos especficos de sua natureza, nomeadamente:

a) para os projectos de investimento pblico estruturante:

i) anlise de custo/benefcio ou anlise de custo/

/efectividade, o que for aplicvel;
ii) eetodologia de avaliao de impacto do
projecto;
iii) estudo de viabilidade econmico-financeira,
quando gerador de receita prpria.

b) para os projectos de investimento pblico, de qualquer tipo, com impacto ambiental:

i) anlise de custo/benefcio ou anlise de custo/

/efectividade, conforme o que for aplicvel;
ii) estudo ambiental nos termos da legislao
ambiental vigente ou declarao da Entidade
de Tutela de que no h impacto ambiental
negativo potencial, fundamentada em estudo
elaborado por especialista credenciado.

c) para os projectos de investimento pblico de

carcter empresarial, o estudo de viabilidade
econmica e financeira.

10. Os projectos que possam ser caracterizados pela

combinao dos tipos mencionados neste artigo devem
atender cumulativamente s exigncias de apresentao de
documentos e dos estudos respectivos.

11. Constitudo o dossier, na forma definida neste artigo,

est concluda a fase de preparao do projecto, salvo
recomendao adicional que venha a ser feita pela Entidade
de Tutela e/ou pela Entidade Decisria;

527

12. A Entidade de Tutela e a Entidade Decisria podem

solicitar a apresentao dos estudos integrantes da lista dos
estudos tcnicos e de engenharia constantes do dossier
do projecto, podendo requerer a melhoria ou a estudos
complementares.

13. Os projectos que, durante a etapa de preparao,

tenham recebido recomendaes para que sejam introduzidas
alteraes, so devolvidos Entidade Promotora para que
sejam modificados, correndo depois a sua tramitao normal
para elegibilidade Carteira Nacional de Projectos.

14. Os projectos que no tenham concludo a sua fase de

preparao no podem integrar a Carteira de Projectos
Provincial, sectorial e nacional, sendo responsabilidade da
Entidade de Tutela e do Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento zelar
pelo cumprimento deste requisito.

15. Os projectos que tenham concludo a sua fase de

preparao so submetidos anlise de elegibilidade.
ARTIGO 15.
(Elegibilidade do Projecto)

1. A Entidade de Tutela procede anlise de elegibilidade

do projecto, avaliando o dossier elaborado na fase de
preparao, e caso o considere adequado, inclui o projecto
na Carteira Sectorial ou Provincial de Projectos, conforme o
caso.

2. A anlise de elegibilidade pela Entidade de Tutela

dever contemplar os seguintes aspectos:

a) aderncia do projecto s prioridades e objectivos

nacionais e sectoriais e aos programas prioritrios do sector;
b) suficincia, qualidade e adequao dos estudos
realizados;
c) formulao adequada da Matriz de Enquadramento
Lgico (MEL);
d) adequao dos custos e prazos de execuo do
projecto;
e) adequao da anlise de custo/beneficio, anlise
de custo/efectividade ou estudo de viabilidade
econmico-financeira, conforme o caso;
f) adequao da proposta de mitigao de impactos
ambientais, se aplicvel.

3. A Entidade de Tutela, quando julgar necessrio, deve

recorrer assistncia de especialistas ou de empresas
especializadas nos diversos tipos de projectos, de forma a
cumprir adequadamente a anlise de elegibilidade.

528

4. A declarao de inelegibilidade do projecto pela

Entidade de Tutela, por qualquer aspecto, implica a emisso
formal de recomendaes para reviso.

5. A declarao de elegibilidade do projecto deve ser

registada formalmente em parecer, que contemple a
apreciao sobre os itens do n. 2 deste artigo, devendo esse
documento ser integrado ao dossier do projecto.

6. Considerado o projecto elegvel, a Entidade de Tutela

procede incluso na Carteira Sectorial ou Provincial de
Projectos, encaminhando o dossier ao Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento, com pedido de incluso na Carteira Nacional de
Projectos.

7. O Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento verifica a adequao da

anlise de elegibilidade realizada, podendo, para isso,
solicitar qualquer informao adicional necessria ou pedir
qualquer documento ou estudo e projectos tcnicos e de
engenharia, que tenha baseado a formulao do dossier,
podendo emitir recomendaes Entidade de Tutela para o
aperfeioamento dos estudos realizados ou para a realizao
de estudos complementares.

8. Fica a critrio do Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento o

recurso a assistncia de especialistas ou de empresas
especializadas nos diversos tipos de projectos, de forma a
cumprir adequadamente a verificao da anlise de elegibilidade.

9. Considerado completo o processo de preparao do

projecto pelo Departamento Ministerial responsvel pela
programao e gesto do desenvolvimento, o mesmo ser
includo na Carteira Nacional de Projectos.
ARTIGO 16.
(Negociao do projecto)

1. A etapa de negociao a fase do ciclo individual do

projecto que sucede sua incluso na Carteira Nacional de
Projectos e consiste na realizao dos seguintes procedimentos:

a) Identificao e negociao das fontes e condies

de financiamento;
b) Preparao, pela entidade de tutela, dos dossiers
correspondentes a cada operao financeira, em
conformidade com os resultados das negociaes.

DIRIO DA REPBLICA

2. Para os projectos serem financiados com recursos do

Oramento Geral do Estado, e de acordo com as disponibilidades oramentais para o Programa de Investimento
Pblico, a Entidade de Tutela avalia de forma conjunta os
projectos de seu sector integrados na Carteira Nacional de
Projectos, com base na Metodologia de Hierarquizao e
Seleco de Projectos (Anexo IV), indicando os projectos a
incorporar no Programa de Investimento Pblico.
ARTIGO 17.
(Execuo de projecto)

1. A execuo do projecto a fase do ciclo individual do

projecto durante a qual se realiza o investimento projectado.
2. Para ser executado, o projecto deve atender cumulativamente s condies indicadas abaixo, que o qualificam
como autorizado a executar, nomeadamente:

a) estar inscrito no Programa de Investimento Pblico

aprovado pelo Chefe do Executivo;
b) ter designao e valor da meta financeira anual
registados no Oramento Geral do Estado,
aprovado pela Assembleia Nacional;
c) estar a respectiva contratao autorizada, de acordo
com o regime de competncias definidas neste
diploma, e nos termos de outra legislao vigente.

3. A competncia para autorizar a contratao do projecto

do Chefe do Executivo ou da Entidade de Tutela, conforme
o regime de competncias para deciso.

4. Os calendrios de realizao fsica do projecto devem

ser coincidentes com os termos contratuais para a sua execuo.

5. A entidade gestora deve organizar e possuir um arquivo

com toda a documentao relativa ao projecto em execuo,
desde a sua concepo, at sua operao, incluindo
documentao tcnica, actos administrativos, contratos,
relatrios de fiscalizao e outros.

6. A comprovao da legalidade de aprovao de um

projecto ou programa feita pela verificao das condies
das alneas a) e b) do n. 2 deste artigo.
ARTIGO 18.
(Operao do projecto)

1. A operao do projecto a fase do ciclo individual do

projecto que ocorre aps a realizao do investimento, ou
parte substancial do mesmo.

2. As capacidades criadas com a realizao do investimento devem ser entregues a uma entidade operadora que
fica com a incumbncia da sua gesto, de acordo com os
planos operacionais e de explorao pr-estabelecidos.

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

3. As despesas a serem cobertas por recursos pblicos

nesta nova fase, no so integradas no Programa de Investimento Pblico, constituindo despesas correntes do
Oramento Geral do Estado e obedecendo, para a sua
programao e execuo, aos mecanismos e procedimentos
estabelecidos para o efeito pelo Departamento Ministerial
responsvel pelas finanas pblicas.
ARTIGO 19.
(Acompanhamento e avaliao dos Projectos do
Programa de Investimento Pblico)

1. Cabe ao Departamento Ministerial responsvel pela

programao e gesto do desenvolvimento, definir e manter,
em articulao com os demais Departamentos Ministeriais e
Governos Provinciais, metodologias de acompanhamento e
avaliao dos projectos do Programa de Investimento
Pblico, conforme as seguintes directrizes:

a) avaliao ex-ante do projecto, contemplando a

anlise da consistncia das prioridades, da
capacidade de gesto e da situao institucional;
b) avaliao de progresso, do desempenho dos projectos, a partir dos relatrios de execuo da programao financeira e fsica e dos indicadores da
Matriz de Enquadramento Lgico (MEL),
integrante do dossier do projecto, e por visitas
in loco;
c) Avaliao ex-post, de impacto.

2. A avaliao ex-post particularmente recomendada

para os projectos estruturantes.

3. Cabe ao Departamento Ministerial responsvel pela

programao e gesto do desenvolvimento, divulgar as
metodologias especficas a serem utilizadas nos diversos
tipos de avaliao; assistir e capacitar os rgos de planeamento dos Departamentos Ministeriais e Governos Provinciais para a aplicao das metodologias e para a utilizao
dos resultados das avaliaes, sem prejuzo dos procedimentos estabelecidos para o controlo da execuo do
Programa de Investimento Pblico definidos neste diploma.
SECO II
Da Carteira de Projectos

ARTIGO 20.
(Configurao da Carteira de Projectos)

1. As Carteiras de Projectos contemplam projectos de

estudos e projectos de investimento pblico.

2. A Carteira Sectorial de Projectos e a Carteira Provincial

de Projectos so mantidas, respectivamente, pelos Departamentos Ministeriais e pelos Governos das Provncias.

529

3. A incluso de projectos na Carteira Sectorial e na

Carteira Provincial de Projectos feita atravs da aplicao
da metodologia de elegibilidade, sem prejuzo dos projectos
de estudos que podem ser includos com base no procedimento descrito na alnea b) do n. 5 deste artigo.
4. A Carteira Nacional de Projectos gerida pelo Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto
do desenvolvimento.
5. Os projectos para serem includos na Carteira Nacional
de Projectos devem atender s seguintes condies:

a) os projectos de estudo devem possuir a respectiva

Ficha de Identificao de Projecto e os estudos
preliminares realizados, aprovados pela Entidade
de Tutela;
b) os projectos de investimento pblico devem ter a
preparao concluda, ser declarados elegveis
pela Entidade de Tutela e ter tal elegibilidade
verificada pelo Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento.

6. A incluso de projectos na Carteira de Projectos no

autoriza a execuo dos mesmos.

7. Os projectos de estudos, integrantes da Carteira

Nacional de Projectos, devem ser submetidos deciso do
Chefe do Executivo, se forem enquadrados em qualquer uma
das seguintes condies:

a) se o investimento total dos estudos a ser realizado

for igual ou superior a Kz: 45 000 000,00;
b) referir-se ao projecto de interveno de qualquer
natureza, com investimento global estimado em
valor igual ou superior a Kz: 1 000 000 000,00.

8. As Carteiras de Projectos de que trata este artigo devem

ser revistas periodicamente pela excluso dos projectos j
integrados no Programa de Investimento Pblico, os que se
tornaram obsoletos ou desnecessrios por qualquer razo, e
pela incluso de projectos novos que atenderam aos
processos de preparao e elegibilidade definidos neste
diploma.
9. A reviso das Carteiras de Projectos no deve implicar
a perda de informaes sobre os projectos executados e
respectivos resultados, que devem ser preservados em banco
de dados parte, para fins de consulta e elaborao de
relatrios.
10. As entidades gestoras das Carteiras de Projectos
devem zelar pela confiabilidade, integridade e segurana das
informaes.

530

SECO III
Do Programa de Investimento Pblico e da Programao
Anual do Programa de Investimento Pblico

ARTIGO 21.
(Configurao do Programa de Investimento Pblico e
da Programao Anual do Programa de Investimento Pblico)

1. Tendo como base o programa de governao do Executivo, o Programa de Investimento Pblico elaborado para
ser um instrumento plurianual de gesto econmica do
Estado, que tem expresso financeira anual no Oramento
Geral do Estado.

2. O Programa de Investimento Pblico deve contemplar

todas as informaes necessrias caracterizao dos projectos de investimento pblico, de acordo com as seguintes
categorias:
a) cdigo do projecto;
b) principais informaes da Ficha de Caracterizao
do Projecto, inclui:

i) designao, natureza e estgio de execuo do

projecto;
ii) prazo de execuo;
iii) valor global do investimento;
iv) valores das metas fsicas e financeiras anuais
executadas e a executar;
v) valores das metas financeiras segundo as
fontes.

c) informao necessria para a integrao dos

projectos do Programa de Investimento Pblico
no Oramento Geral do Estado;
d) informaes que permitam, de forma directa ou
atravs de anlise, proceder fundamentao
relativamente s opes de afectao dos recursos
para investimento.

3. Os projectos de investimento pblico de carcter

empresarial so integrados num captulo prprio do
Programa de Investimento Pblico, agrupados de acordo com
a sua forma de financiamento.
4. O Programa de Investimento Pblico pode ser revisto
a cada dois anos, tendo em considerao:
a) mudanas nas prioridades nacionais, sectoriais e
provinciais;
b) inadequao ou inviabilidade de projectos ou programas identificada em estudos adicionais ou
como resultados de avanos cientficos e tecnolgicos;
c) projectos concludos;
d) necessidade de incluso de projectos novos que
tenham sido integrados na Carteira Nacional de
Projectos;
e) outros factores a critrio do Chefe do Executivo;

DIRIO DA REPBLICA

5. A reviso do Programa de Investimento Pblico

obedece ao mesmo procedimento de aprovao da sua verso
original.

6. Cabe ao Departamento Ministerial responsvel pela

programao e gesto do desenvolvimento propor a estrutura,
o contedo e a metodologia para elaborao do Programa de
Investimento Pblico e divulgar oportunamente o calendrio
dos procedimentos da elaborao das propostas do Programa
de Investimento Pblico e das revises deste, e da programao anual, de acordo com o definido neste diploma.

7. Anualmente, o Departamento Ministerial responsvel

pela programao e gesto do desenvolvimento, em
articulao com os demais Departamentos Ministeriais,
elabora a Proposta de Programao Anual do Programa de
Investimento Pblico, com base nos procedimentos e
respeitadas as datas previstas no Calendrio Anual do Programa de Investimento Pblico e no calendrio de elaborao
do Oramento Geral do Estado.

8. A proposta da Programao Anual do Programa de

Investimento Pblico contempla as metas financeiras e fsicas
anuais e outras informaes que caracterizam os projectos
integrados no Programa de Investimento Pblico.

9. A incluso de projectos novos na Programao Anual

de Investimento pode ser excepcionalmente efectuada por
autorizao prvia do Chefe do Executivo.

10. O encaminhamento, ao Chefe do Executivo, de proposta de incluso de projectos novos na Programao Anual
do Programa de Investimento Pblico, deve obedecer ao
seguinte:

a) os projectos novos de valor de investimento global

inferior a Kz: 1 000 000 000,00 cada, so submetidos em conjunto pelo Departamento Ministerial
responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento, com base na proposta da Entidade
de Tutela, com todas as informaes requeridas
para o tratamento da excepcionalidade;
b) os projectos novos de valor de investimento global
igual ou acima de Kz: 1 000 000 000,00 cada, so
submetidos individualmente pela Entidade de
Tutela, com todas as informaes requeridas para
o tratamento da excepcionalidade;
c) independentemente do valor, no devem ser
submetidos aprovao projectos novos que no
estejam previamente integrados na Carteira
Nacional de Projectos.

11. A Proposta da Programao Anual do Programa de

Investimento Pblico deve conter, dentre outras, as seguintes
informaes:

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

a) cdigo dos projectos;

b) designao e valor do investimento global dos
projectos;
c) caracterizao do projecto em curso ou novo;
d) valores das metas financeiras propostas para os
trimestres do ano e as j executadas;
e) valores das metas fsicas correspondentes s metas
financeiras propostas e as j executadas;
f) valores das metas financeiras segundo as fontes de
financiamento.

12. Os valores das metas financeiras da Programao do

Programa de Investimento Pblico so incorporados
anualmente no Oramento Geral do Estado.

13. As informaes constantes do Programa de Investimento Pblico e da Programao Anual do Programa de

Investimento Pblico so armazenadas em banco de dados
do Sistema Informatizado do Programa de Investimento
Pblico, gerido pelo Departamento Ministerial responsvel
pela programao e gesto do desenvolvimento.

14. As informaes de que trata o nmero anterior

serviro para produzir relatrios de diferentes formatos
necessrios aos processos de aprovao, acompanhamento e
avaliao do Programa de Investimento Pblico e da Programao Anual do Programa de Investimento Pblico.

15. O Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento divulgar, em

formato impresso e digital, o Programa de Investimento
Pblico e a Programao Anual do Programa de Investimento
Pblico.
ARTIGO 22.
(Procedimentos para a elaborao e aprovao da
Proposta do Programa de Investimento Pblico)

1. Integram a Proposta do Programa de Investimento

Pblico os projectos que forem seleccionados da Carteira
Nacional de Projectos, a partir da aplicao da Metodologia
de Hierarquizao e Seleco de Projectos.

2. Para efeitos do nmero anterior, o procedimento de

aplicao da Metodologia de Hierarquizao e Seleco de
Projectos o seguinte:

a) os Departamentos Ministeriais e os Governos

Provinciais submetem Metodologia de Hierarquizao e Seleco de Projectos, os projectos
das respectivas reas que estejam integrados na
Carteira Nacional de Projectos, encaminhando os
resultados dessa anlise ao Departamento
Ministerial responsvel pela programao e
gesto do desenvolvimento;

531

b) o Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento leva em

conta a priorizao sectorial e provincial e
pondera esse resultado de acordo com os critrios
nacionais de prioridade, produzindo a hierarquizao final;
c) a partir dos projectos hierarquizados, o Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento, tendo
em conta o Quadro de Despesas de Mdio Prazo,
elabora a verso preliminar da Proposta do
Programa de Investimento Pblico;
d) a verso preliminar da Proposta do Programa de
Investimento Pblico, relativa a cada sector ou
provncia, encaminhada aos Departamentos
Ministeriais e Governos Provinciais, para verificao, e para permitir entendimentos adicionais
com o Departamento Ministerial responsvel
pela programao e gesto do desenvolvimento;
e) concludos os entendimentos, a Proposta do Programa de Investimento Pblico encaminhada
apreciao e aprovao do Chefe do Executivo.

3. As designaes dos projectos do Programa de Investimento Pblico aprovado devem ser integralmente mantidas
no Oramento Geral do Estado, para permitir a verificao da
compatibilidade dos dois instrumentos.

4. Os Projectos, nos quais se verifique a no observncia

dos procedimentos estabelecidos neste artigo, no podem
integrar o Oramento Geral do Estado.
ARTIGO 23.
(Calendrio de Elaborao e Aprovao da Programao
Anual do Programa de Investimento Pblico)

1. O calendrio da elaborao da Programao Anual do

Programa de Investimento Pblico deve estar harmonizado
com o cronograma de aco dos outros instrumentos
importantes de gesto econmica, ao enquadramento
macroeconmico, em particular com o de preparao com o
Oramento Geral do Estado.

2. Com base nas orientaes de poltica global e nos

limites das despesas indicadas pelo Departamento Ministerial
responsvel pelas finanas pblicas, o Departamento
Ministerial responsvel pela programao e gesto do
desenvolvimento elabora e divulga as orientaes para a
elaborao da Programao Anual do Programa de Investimento Pblico.
3. A elaborao da Proposta da Programao Anual do
Programa de Investimento Pblico faz-se com base nas datas
e procedimentos a seguir estabelecidos:

a) envio, at o dia 30 de Junho de cada ano, pelo

Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento, aos

532

demais Departamentos Ministeriais e Governos

Provinciais, das orientaes para a elaborao da
Proposta da Programao Anual do Programa de
Investimento Pblico, em estreita coordenao
com o Ministro responsvel pelas finanas
pblicas;
b) envio, at o dia 15 de Julho de cada ano, pelos
Departamentos Ministeriais e Governos Provinciais, ao Departamento Ministerial responsvel
pela programao e gesto do desenvolvimento,
das propostas sectoriais e provinciais da Programao Anual do Programa de Investimento
Pblico;
c) elaborao, at 15 de Agosto de cada ano, pelo
Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento, da
Proposta Preliminar da Programao Anual do
Programa de Investimento Pblico, e sua
divulgao junto aos Departamentos Ministeriais
e Governos Provinciais, para favorecer entendimentos adicionais sobre o contedo da Programao;
d) elaborao, at o dia 30 de Agosto de cada ano, pelo
Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento, da
Proposta Preliminar da Programao Anual do
Programa de Investimento Pblico, e seu encaminhamento ao Chefe do Executivo;
e) envio, aps aprovao pelo Chefe do Executivo,
pelo Departamento Ministerial responsvel pela
programao e gesto do desenvolvimento, ao
Departamento Ministerial responsvel pelas
finanas pblicas, da Programao Anual do Programa de Investimento Pblico para efeitos de
integrao no Oramento Geral do Estado.

SECO IV
Competncias do Chefe do Executivo, dos Departamentos
Ministeriais, dos Governos Provinciais e das Administraes
Municipais
ARTIGO 24.
(Chefe do Executivo)

No processo de programao do investimento pblico, o

Chefe do Executivo tem competncia exclusiva para aprovar:
a) projectos de estudos de valor de investimento
global superior a Kz: 45 000 000,00;
b) Projectos de investimento pblico, e a afectao
dos recursos correspondentes, de valor global
superior a Kz: 1 000 000 000,00;
c) Proposta do Programa de Investimento Pblico, de
natureza plurianual;

DIRIO DA REPBLICA

d) proposta da Programao Anual do Programa de

Investimento Pblico;
e) incluso de projectos novos na Programao Anual
do Programa de Investimento Pblico.
ARTIGO 25.
(Departamento Ministerial responsvel pelas finanas pblicas)

No processo da Programao do Investimento Pblico, o

Departamento Ministerial responsvel pelas finanas
pblicas tem as seguintes competncias:

a) produzir a proposta dos limites de despesa oramental para o investimento pblico;

b) integrar no Oramento Geral do Estado a Programao Anual do Programa de Investimento
Pblico, aprovado pelo Chefe do Executivo;
c) acompanhar a execuo financeira do Programa de
Investimento Pblico.

ARTIGO 26.
(Departamento Ministerial responsvel pela programao
e gesto do desenvolvimento)

No processo de programao do Investimento Pblico, o

Departamento Ministerial responsvel pela programao e
gesto do desenvolvimento tem as seguintes competncias:

a) elaborar e divulgar as orientaes para elaborao

do Programa de Investimento Pblico, e de suas
revises, e da Proposta da Programao Anual do
Programa de Investimento Pblico;
b) elaborar a proposta final do Programa de Investimento Pblico, e suas revises, e a proposta da
Programao Anual do Programa de Investimento Pblico;
c) elaborar e divulgar a Metodologia de Elegibilidade
dos projectos de Investimento Pblico;
d) elaborar e divulgar a Metodologia de Hierarquizao e Seleco dos projectos de Investimento Pblico;
e) produzir estudos e informaes que permitam a
compatibilizao dos investimentos pblicos a
incluir no Oramento Geral do Estado e os
objectivos de poltica econmica de mdio e
longo prazos;
f) compatibilizar o Programa de Investimento Pblico
com as polticas globais e sectoriais da aco do
Executivo;
g) manter um Sistema Informatizado de Gesto do
Programa de Investimento Pblico, que possa
compartilhar dados com o Sistema Integrado de
Gesto Financeira do Estado (SIGFE) e o

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

Sistema Nacional de Monitoria do Plano

Nacional;
h) gerir a Carteira Nacional de Projectos de Investimento Pblico;
i) definir e actualizar os parmetros de preos e custos
e de normas tcnicas sobre elaborao de estudos
tcnicos e de engenharia;
j) definir e manter normalizadas as designaes dos
projectos e zelar para que os mesmos expressem
correctamente a sua natureza;
k) definir e manter, em articulao com os demais
Departamentos Ministeriais, a indicao dos
estudos e anlises requeridos para a preparao
dos diferentes tipos de projectos;
l) elaborar e divulgar a Metodologia de Avaliao de
projectos;
m) acompanhar, definir metodologias, estratgias de
implementao e de avaliao de projectos estruturantes.
ARTIGO 27.
(Departamentos Ministeriais responsveis por
sectores de actividades)

No processo de programao do Investimento Pblico, os

Departamentos Ministeriais responsveis por sectores de
actividade tm competncias para:

a) realizar estudos preliminares relativos aos projectos

de investimento pblico dos seus respectivos
sectores;
b) dar continuidade aos estudos preliminares relativos
aos projectos de investimento pblico referidos
na alnea anterior, caso haja viabilidade tcnica;
c) propor a afectao de recursos para a concluso dos
estudos a que se refere as alneas a) e b) deste
artigo;
d) declarar a elegibilidade dos projectos de investimento pblico, referidos neste artigo e a sua
incluso na Carteira Sectorial de Projectos;
e) realizar a hierarquizao e a seleco dos projectos
do respectivo sector que estejam integrados na
Carteira Nacional de Projectos, e propor a incluso dos mesmos no Programa de Investimento
Pblico;
f) propor ao Chefe do Executivo a aprovao de
projectos de estudos e projectos de investimento
pblico, conforme o regime deste diploma.
ARTIGO 28.
(Governos Provinciais)

No processo de programao do Investimento Pblico, os

Governos Provinciais tm competncias para:
a) realizar estudos preliminares relativos aos projectos
de investimento pblico da provncia;

533

b) realizar, conjuntamente com outros Governos

Provinciais, estudos preliminares relativos aos
projectos de investimento pblico cujos efeitos
sociais, interesse econmico e realizao fsica
ultrapassem os limites da provncia;
c) dar continuidade dos estudos preliminares relativos
aos projectos de investimento pblico referidos
nas alneas anteriores, caso haja viabilidade
tcnica;
d) propor a afectao de recursos para concluso dos
projectos de investimento pblico a que se refere
as alneas anteriores deste artigo;
e) declarar a elegibilidade dos projectos de investimento pblico referidos neste artigo e promover
a sua incluso na carteira provincial de projectos;
f) realizar a hierarquizao e a seleco dos projectos
da provncia que estejam integrados na Carteira
Nacional de Projectos, e propor a incluso dos
mesmos no Programa de Investimento Pblico.
ARTIGO 29.
(Administraes Municipais)

No processo de programao do Investimento Pblico, as

Administraes Municipais tm competncias para:

a) realizar estudos preliminares relativos aos projectos

de investimento pblico do municpio;
b) realizar, conjuntamente com outras Administraes
Municipais, e em articulao com os Governos
Provinciais, estudos preliminares relativos aos
projectos de investimento pblico cujos efeitos
sociais, interesse econmico e realizao fsica
ultrapassem os limites do municpio;
c) dar continuidade dos estudos preliminares relativos
aos projectos de investimento pblico referidos
nas alneas anteriores, caso haja viabilidade
tcnica;
d) propor ao Governo Provincial respectivo a afectao de recursos para concluso dos projectos
de estudo a que se refere as alneas anteriores
deste artigo;
e) declarar a elegibilidade dos projectos de investimento pblico referidos neste artigo, e propor a
sua incluso na carteira provincial de projectos;
f) promover a execuo de projectos de investimentos
sobre infra-estruturas locais, e outros, de acordo
com as normas deste diploma.
ARTIGO 30.
(Participao do Banco Nacional de Angola)

No processo de elaborao dos projectos e de programao e gesto do Programa de Investimento Pblico

534

deve-se ter em conta os pareceres emitidos pelo Banco

Nacional de Angola, na sua qualidade de Conselheiro do
Estado nos domnios monetrio, financeiro e cambial.
ARTIGO 31.
(Regime de competncias para deciso quanto realizao
de estudos para a preparao de projectos)

1. Esto autorizados a decidir pela realizao de estudos

para a preparao de projectos e programas e pela afectao
dos recursos necessrios:

a) Chefe do Executivo, para estudos que tenham custo

superior a Kz: 45 000 000,00;
b) Departamentos Ministeriais, para estudos da rea
de tutela que tenham custo igual ou inferior a
Kz: 45 000 000,00;
c) Governos Provinciais, para estudos que tenham
custo igual ou inferior a Kz 30 000 000,00;
d) Administraes Municipais, para estudos que
tenham custo igual ou inferior a Kz 10 000 000,00;

2. O pedido de autorizao para a realizao de estudos

deve ser instrudo com a Ficha de Identificao de Projectos
com a indicao dos estudos que sejam julgados necessrios;

3. A contratao de servios de elaborao de estudos

deve atender aos dispositivos normativos e legais para a
aquisio de bens e servios pela administrao pblica.
ARTIGO 32.
(Regime de competncias para deciso quanto elegibilidade de
projectos e sua incluso nas Carteiras de Projectos)

1. A deciso quanto elegibilidade de projectos e sua

incluso na Carteira de Projectos, respeitado o disposto no
artigo 15., obedecer ao seguinte:

a) na Carteira Provincial de Projectos, a competncia

para deciso do Governo da Provncia para
projectos localizados nos limites geogrficos de
sua provncia;
b) na Carteira Sectorial de Projectos, a competncia
para deciso dos Departamentos Ministeriais
para projectos do respectivo sector de actividade,
que estejam fora da competncia para deciso
dos Governos Provinciais;
c) na Carteira Nacional de Projectos, a competncia
para deciso do Departamento Ministerial
responsvel pela programao e gesto do
desenvolvimento;
d) a deciso para incluso na Carteira Nacional de
Projectos, de projectos de valor igual ou superior
Kz: 1 000 000 000,00, depende da aprovao
prvia do Chefe do Executivo, nos termos do
regime de competncia deste diploma.

DIRIO DA REPBLICA

2. A deciso quanto elegibilidade de projectos intersectoriais ou multissectoriais, e sua incluso na Carteira

Sectorial de Projectos da competncia de deciso da Entidade de Tutela que concentre a maior parcela do valor global
do investimento.
ARTIGO 33.
(Regime de competncia para deciso quanto
a aprovao de projectos)

1. da competncia exclusiva do Chefe do Executivo a

aprovao de projectos com investimento global de valor
igual ou superior Kz: 1 000 000 000,00.
2. A instruo dos processos de aprovao de que trata o
nmero anterior deve contemplar os seguintes documentos:

a) ficha de caracterizao do projecto;

b) indicao dos estudos realizados;
c) oramento de investimentos;
d) quadro de fontes e usos;
e) relatrio sobre a perspectiva de financiamento
externo;
f) certificado de elegibilidade Carteira Nacional de
Projectos emitido pelo Departamento Ministerial
responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento;
g) relatrio executivo de impacto ambiental e de
aces mitigadoras, se for o caso;
h) relatrio do estudo de viabilidade econmico-financeira, se aplicvel.

3. Sem prejuzo dos projectos aprovados pelo Chefe do

Executivo, todos os demais projectos somente so
considerados aprovados se estiverem integrados no Programa
de Investimento Pblico e tenham a expresso financeira
anual inscrita no Oramento Geral do Estado aprovado para
o ano de sua execuo.

4. A aprovao do projecto no permite a sua execuo,

a qual depende do processo de contratao nos termos deste
diploma.
ARTIGO 34.
(Regime de competncias para deciso quanto
contratao de projectos)

1. A competncia para decidir a contratao de projectos

de valor igual ou superior a Kz: 1 000 000 000,00 e a
correspondente afectao dos recursos do Chefe do
Executivo.

2. Os Departamentos Ministeriais, aps prvia autorizao do Chefe do Executivo, tm competncia para decidir
a contratao de projectos de sua tutela, de valor menor do
que Kz: 1 000 000 000,00 e que estejam fora da competncia
dos Governos Provinciais.

3. Os Governos Provinciais, tm competncia para

decidir a contratao de projectos de sua tutela, a serem
executados nos limites geogrficos da provncia, de valor
igual ou inferior a Kz: 500 000 000,00.

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

4. A contratao deve atender a todas as condies da

aprovao do projecto e respeitar os diplomas legais em vigor
sobre a matria, nomeadamente o Decreto n. 7/96 de 16 de
Fevereiro que estabelece o Regime de Despesas Pblicas,
Prestao de Servios e Aquisio de Bens e o Decreto
n. 40/05 de 8 de Junho sobre o Regime de Empreitadas de
Obras Pblicas.
CAPTULO IV
Execuo e Controlo do Programa de
Investimento Pblico

ARTIGO 35.
(Execuo do Programa de Investimento Pblico)

1. A execuo do Programa de Investimento Pblico

inicia-se com o ano econmico.

2. Na execuo do Programa de Investimento Pblico

intervm os seguintes rgos:
a) os Departamentos Ministeriais;
b) os Governos Provinciais;
c) as Administraes Municipais;
d) os Institutos Pblicos e Fundos Autnomos;
e) as Empresas Pblicas e de capitais maioritariamente pblicos.

ARTIGO 36.
(Controlo da Execuo do Programa de Investimento Pblico)

1. O acompanhamento da execuo do Programa de

Investimento Pblico da competncia do Departamento
Ministerial responsvel pela programao e gesto do
desenvolvimento, dos Departamentos Ministeriais e dos
Governos das Provncias.

2. O controlo da execuo financeira da competncia

do Departamento Ministerial responsvel pelas finanas
pblicas, em articulao com os rgos de planeamento e de
administrao e gesto do oramento sectoriais e provinciais.
3. Toda a despesa relacionada com o Programa de
Investimento Pblico deve ser executada em conformidade
com os procedimentos oramentais e de contabilidade
pblica definidos na lei.

4. As dotaes oramentais, a inscrever na programao

financeira trimestral e nos planos de caixa do tesouro,
devero ser feitas de acordo com os cronogramas financeiros
dos projectos integrantes do Programa de Investimento
Pblico.

5. O controlo da realizao fsica dos projectos da

competncia dos Departamentos Ministeriais de Tutela,
atravs dos rgos tcnicos sectoriais e provinciais de

535

planeamento, em articulao com os rgos competentes dos

Departamentos Ministeriais responsveis pela construo e
programao e gesto do desenvolvimento.
6. Cabe aos Departamentos Ministeriais o registo e a
incluso na base de dados do Sistema Integrado de Gesto
Patrimonial do Estado (SIGPE) dos projectos sob seu
controle, nos termos do nmero anterior.

7. Tendo em conta os resultados do controlo fsico dos

projectos, observando-se necessidade de realizao de obras
complementares, que no constem dos contratos originais, as
mesmas podem ser adjudicadas adicionalmente, desde que
atendam a uma das seguintes condies:

a) no serem tcnica ou economicamente separadas

do contrato principal sem causar srios inconvenientes gesto da obra e sua realizao;
b) tratar-se de obras estritamente necessrias
continuidade e concluso das obras em curso.
Para efeitos do nmero anterior, o montante
acumulado dos contratos adjudicados no deve
exceder 30% do valor do contrato inicial.

2. A avaliao dos efeitos econmicos e sociais da

execuo do Programa de Investimento Pblico da
competncia do Departamento Ministerial responsvel pela
programao e gesto do desenvolvimento, em coordenao
com os demais Departamentos Ministeriais, Governos
Provinciais e Administraes Municipais.
ARTIGO 37.
(Procedimentos para o acompanhamento e controlo
do Programa de Investimento Pblico)

1. Para efeitos de acompanhamento da realizao fsica

e da execuo financeira do Programa de Investimentos
Pblicos os rgos envolvidos devem observar os seguintes
procedimentos:

a) Departamentos Ministeriais e Governos Provinciais:

i) enviar ao Departamento Ministerial responsvel pelas finanas pblicas e ao Departamento Ministerial responsvel pela programao
e gesto do desenvolvimento, trimestralmente, at o dia 10 do ms anterior ao do
trimestre de referncia, a respectiva proposta
de programao financeira trimestral;
ii) enviar ao Departamento Ministerial responsvel pelas finanas pblicas e ao Departamento Ministerial responsvel pela programao
e gesto do desenvolvimento, at o dia 30 do

536

ms posterior ao do trimestre de referncia, o

relatrio preliminar da execuo financeira;

b) cabe ao Departamento Ministerial responsvel pelas

finanas pblicas enviar, ao Departamento
Ministerial responsvel pela programao e
gesto do desenvolvimento, mensalmente, at o
dia 30 do ms seguinte ao do ms de referncia,
o relatrio mensal da execuo financeira dos
Projectos de Investimento Pblico;
c) cabe ao Departamento Ministerial responsvel pela
programao e gesto do desenvolvimento:
i) enviar, ao Chefe do Executivo, at o dia 30 do
segundo ms posterior ao trimestre de
referncia, o balano trimestral consolidado
da execuo do Programa de Investimento
Pblico;
ii) enviar, ao Chefe do Executivo, at o dia 30 de
Maio do ano seguinte ao ano de referncia, o
balano anual consolidado da execuo do
Programa de Investimento Pblico.

2. Os relatrios de execuo do Programa de Investimento Pblico devem destacar o desempenho dos projectos
estruturantes.

3. Sem prejuzo das formas de controlo estabelecidas por

lei ou contratualmente, o controlo in-loco da realizao fsica
dos projectos deve ser feito pelo Departamento Ministerial
responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento,
pelo Departamento Ministerial de tutela do sector de
actividade em que se desenvolve o projecto e pelos Governos
Provinciais.
4. A fiscalizao da obra deve ser providenciada obrigatoriamente pelos Departamentos Ministeriais de Tutela e
executores da obra, devendo ao seu final ser emitido relatrio
conclusivo com os indicadores de qualidade.

5. A responsabilidade para fiscalizao fsica de projectos

definida no nmero anterior no dispensa a realizao do
controlo tcnico de obras pblicas a ser feito pelo Ministrio
responsvel pela construo.
CAPTULO V
Disposies Finais e Transitrias

ARTIGO 38.
(Regime jurdico da transitoriedade do processo do
Programa do Investimento Pblico Local)

1. Enquanto no forem institudas as autarquias locais, o

processo de Programao do Investimento Pblico a nvel
local regulado pelo dispositivo no presente decreto.

DIRIO DA REPBLICA

2. A delimitao de atribuies e competncias, em

matria de investimento pblico, entre a administrao central e local do Estado e entre estas e as autarquias locais ser
feita por diploma prprio.
ARTIGO 39.

(Regime jurdico dos rgos de carcter especial)

Os rgos de carcter especial no definidos neste

diploma como intervenientes no processo de investimento,
nos termos do artigo 10. e cujos projectos no constituem
investimento de carcter militar, tal como definido no artigo 6. ficam sujeitos s disposies deste diploma.
ARTIGO 40.

(Actualizao de valores em Kwanzas)

Os valores dos regimes de competncia para deciso, ou

de qualquer outra referncia, para fins de enquadramento de
projectos neste diploma podem ser actualizados, por proposta
conjunta do Departamento Ministerial responsvel pela programao e gesto do desenvolvimento e do Departamento
Ministerial responsvel pelas finanas pblicas.
ARTIGO 41.
(Anexos)

Os anexos a seguir indicados so partes integrantes deste

diploma:
a) Anexo I Sobre a Identificao do Projecto;
b) Anexo II Ficha de Caracterizao de Projecto;
c) Anexo III Metodologia para a Elegibilidade de
Projectos;
d) Anexo IV Metodologia de Hierarquizao e
Seleco de Projectos.
ARTIGO 42.

(Legislao Supletiva)

No que no estiver expressamente regulado no presente

diploma aplicvel a legislao sobre:
a) organizao e funcionamento dos rgos auxiliares
do Presidente da Repblica;
b) elaborao, aprovao e execuo do Oramento
Geral do Estado;
c) empresas pblicas;
d) estruturao e a organizao dos institutos pblicos;
e) organizao, gesto e controlo dos fundos autnomos;
f) regras para a realizao de despesas pblicas,
prestao de servios e aquisio de bens;
g) regime de empreitadas e concesso de obras
pblicas.

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

537

538

DIRIO DA REPBLICA

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

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540

DIRIO DA REPBLICA

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

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DIRIO DA REPBLICA

I SRIE N. 67 DE 12 DE ABRIL DE 2010

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MINISTRIO DO PLANEAMENTO

ANEXO IV
Metodologia de Hierarquizao e Seleco de Projectos

No nvel Sectorial e Provincial, ser utilizada a Matriz

GUT combinada com um critrio de aderncia prioridade
sectorial ou provincial. A metodologia GUT tem larga
aplicao no sector pblico em nvel internacional, sendo de
fcil aplicao e integra o Quadro Metodolgico de Planeamento do MINPLAN.

De acordo com essa metodologia, os projectos sero

avaliados com base em uma escala de trs pontos, tendo em
conta os seguintes critrios:
i) Critrios componentes da Matriz GUT;

1.1. Gravidade da situao objecto do projecto (G);

1.2. Urgncia da soluo do problema (U);
1.3. Tendncia de agravamento da situao sem a
imple-mentao do projecto (T).

ii) Aderncia prioridade sectorial e provincial

(A).

A matriz bsica da metodologia apresentada no

quadro 1.
Os projectos sero hierarquizados pela pontuao total
obtida pelo produto dos valores de cada critrio, ou seja:
PT = (G*U*T)*A (resultado Matriz GUT/A)

No nvel nacional, a Metodologia de Hierarquizao e

Seleco adoptar o ordenamento feito no nvel sectorial ou
provincial, ponderando-o pela aplicao de dois outros
critrios.

DIRIO DA REPBLICA

O propsito da adio desses critrios o de contemplar

tambm a viso nacional de prioridade dos projectos e de seu

impacto sobre os beneficirios. Os critrios so os seguintes:
a) adequao aos objectivos nacionais, definidos no

Plano de Desenvolvimento de Mdio e Longo

Prazo (An);

b) grau de impacto esperado nos grupos dos beneficirios do projecto (Gi).

Os projectos sero hierarquizados no nvel nacional pela

pontuao total obtida pela seguinte frmula:

PTn= (GUT/A)*An*Gi (Resultado Matriz Priorizao

Nacional), sendo:

An = adequao aos objectivos nacionais;

GI = grau de impacto esperado no grupo dos benefi-

cirios.

Hierarquizados os projectos, a seleco dos mesmos para

compor a proposta do PIP, no nvel Sectorial e Provincial, e

depois no nvel Nacional, feita pela escolha dos projectos

segundo a ordem decrescente de pontos obtidos. A seleco

ocorrer at que o montante total de investimentos iguale os

limites sectoriais, provinciais e nacionais, divulgados.

O quadro 2 apresenta o modelo da Matriz de Hierar-

quizao e Seleco de Projectos no nvel nacional.

Publique-se.
Luanda, aos 26 de Maro de 2010.

O Presidente da Repblica, JOS EDUARDO DOS SANTOS.

O. E. 205 3/67 2000 ex. I. N.-E. P. 2010