CONHISREMI, Revista Universitaria de Investigacin y Dilogo Acadmico, Volumen 7, Nmero 3, 2011

1. Introduccin
Hace mucho tiempo que se discute sobre los conflictos que se han
presentado entre los tratados internacionales y el orden interno de los Estados,
especialmente sobre la jerarqua entre las dos normas.
El problema consiste en situar el derecho internacional en el ordenamiento
jurdico (determinar las relaciones entre el derecho internacional y el derecho
interno). Dos (2) corrientes doctrinarias principales dividen a los estudiosos sobre
la materia de derecho internacional (dualistas y monistas), sobre la forma de
admisin del derecho internacional dentro del derecho interno.
La teora monista entiende que la ratificacin de los tratados produce
efectos comunes, tanto en el derecho internacional como en el derecho interno; en
cambio, la dualista reconoce que es necesaria la tramitacin de un proyecto ley
especial, moldado en los trminos del tratado o acuerdo internacional; dicho
proyecto deber ser aprobado en ley interna por el Estado para que sea
reconocido por el mismo.
En Venezuela, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
refleja cual de dichas teoras se aplica, de all parte la relevancia de esta
investigacin, referida a los Tratados internacionales y sus posibles conflictos
dentro del orden interno venezolano.
2. Formas de Conexin del Derecho Interno y el Derecho Internacional
Entre los sistemas jurdicos existentes, donde sus relaciones son
consecuencia del hecho de su coexistencia dentro del planeta tierra, ya que
ambos rdenes son creadas por el Estado, uno de ellos, el Derecho Internacional
Pblico mediante actos bilaterales, y el otro, el Derecho Interno Estatal, mediante
actos unilaterales, que se conocen como leyes.
Dichos rdenes jurdicos presentan alternativas o formas de Conexin como
se describe a continuacin:
1.- Interaccin no conflictiva:
- Cooperativa: consiste en que el Derecho Interno Estatal proporciona al
Derecho Internacional Pblico rganos para ejercer la coaccin, colmando de esta
manera insuficiencias de la sociedad internacional.
- Modificativa: consiste en la alteracin o cambio que puede producir la
norma internacional respecto del Derecho Interno Estatal en el Derecho
Internacional Pblico. Esta interaccin modificativa, puede realizarse a travs de

canales o mecanismos formales preestablecidos o ser producto de la dinmica

poltica del cambio internacional o interno estatal.
2.- Interaccin Conflictiva, o de colisin: se produce cuando ambas rdenes
regulan vlidamente la misma esfera de relaciones, aportando soluciones
contradictorias.
Ante la necesidad de resolver el problema de la colisin puede
fundamentarse en negar la existencia de esta o afirmando la primaca de uno u
otro orden jurdico, se han desarrollado frmulas tericas que responden a
distintos presupuestos, segn se conciban ambos ordenamientos o de diferente
jerarqua, en relacin de coordinacin o de diferente jerarqua, en relacin de
supra subordinacin. Los partidarios de la primera concepcin, se agrupan bajo la
teora dualista o pluralista; en cambio los partidarios de la segunda se agrupan
bajo la teora monista o unitaria.
3. La Teora Dualista
Segn el autor Rousseau (1966), la doctrina dualista se expuso
principalmente en Alemania e Italia, sus dos construcciones ms notables son las
de Triepel y la de Anzilotti.
Para los defensores de esta teora, el Derecho Internacional Pblico y el
Derecho Interno Estatal son dos sistemas u ordenamientos jurdicos de naturaleza
jurdica diferente porque tienen fuentes y destinatarios distintos. Segn esta
Teora, el Derecho Internacional Pblico, tiene como fuente el consenso o acuerdo
de voluntades entre las personas jurdicas de Derecho Internacional Pblico y los
destinatarios de sus normas son estos entes, personas jurdicas de Derecho
Internacional, en cambio, el Derecho Interno Estatal, tiene como fuente la voluntad
unilateral del Estado y tiene como destinatarios a los individuos que son personas
jurdicas de Derecho Interno Estatal.
De la naturaleza jurdica entre ambos ordenamientos jurdicos, se deriva
como consecuencia, que ambos sistemas normativos son rdenes autnomos e
independientes el uno respecto del otro, en el sentido de que la forma de creacin
de normas es diferente y en el sentido de que la validez de uno no depende del
otro y ninguno es superior al otro en rango o jerarqua.
Ambos sistemas se diferencian en que las normas que forman parte de un
ordenamiento jurdico no pueden ser aplicadas automticamente en el seno del
otro ordenamiento jurdico. Para que puedan aplicarse las normas de un sistema
jurdico en el otro es necesario que sufran un procedimiento de transformacin
previo. As las normas de Derecho Internacional Pblico, que quieran ser
aplicadas en el Derecho Interno Estatal, debern ser transformadas en normas de
Derecho Interno Estatal y, viceversa.

El procedimiento para realizar la transformacin ser aquel previsto y

regulado dentro del ordenamiento jurdico, de que se trate segn sea el caso.
Derecho Internacional Pblico o Derecho Interno Estatal.
De la condicin de igual rango o jerarqua de ambos sistemas se deduce
que una norma de Derecho Internacional Pblico y una norma de Derecho Interno
Estatal, cuyo contenido sea contradictorio, no se excluyen una a la otra, sino que
coexisten cada cual dentro de la esfera del ordenamiento jurdico a que
pertenecen.
Por consiguiente no puede haber conflicto entre ellas ya que si coexisten
ambas, cada una dentro su ordenamiento jurdico, no se excluyen, y si la norma
de un ordenamiento se aplica en el otro, en virtud de la transformacin que sufre,
es la forma de conexin entre ambos sistemas, adquiere la cualidad de norma del
otro ordenamiento. Y por ende cualquier conflicto slo existir entre normas que
pertenecen a un mismo sistema jurdico.
4. La Teora Monista.
La concepcin monista tomo como punto de partida la unidad, de donde
deriva tambin su nombre de concepcin unitaria, del conjunto de normas
jurdicas. Este sistema normativo es construido de acuerdo con el principio de
subordinacin en virtud del cual todas las normas jurdicas se hallan subordinadas
entre s, en un orden rigurosamente jerrquico, tal como lo planteaba Hans
Kelsen. (Rausseau, 1966).
Para los defensores de esta teora el Derecho Internacional Pblico y el
Derecho Interno Estatal, son dos sistemas u ordenamientos jurdicos de idntica
naturaleza jurdica, porque sus funciones y destinatarios son los mismos. En
efecto ambos sistemas jurdicos tienen como fuente un acuerdo o consenso de
voluntades entre los sujetos que forman la sociedad sometida al sistema jurdico
respectivo; si bien en el Derecho Internacional Pblico, el acuerdo de voluntades,
como fuente de las normas es evidente y aparente, en el Derecho Interno Estatal
es tambin evidente, pero no aparente: ya que el acuerdo de voluntades entre los
sujetos que forman la sociedad sometida al sistema jurdico, es la fuente ltima de
las normas.
Ambos sistemas jurdicos tienen como destinatarios a los individuos y
sujetos institucionales. La diferencia aparente radica en que, en el sistema jurdico
internacional, corresponde al Estado, como representante de la sociedad, el
ejercicio de los derechos y obligaciones que derivan del Derecho Internacional
Pblico, cuyos destinatarios son los individuos que forman la sociedad, no
requieren de un representante que asuma las obligaciones y derechos que
corresponden a esos destinatarios.

Ambos estn integrados en un solo conjunto coherente que los engloba a

ambos.
Ambos ordenamientos jurdicos estn ordenados, en funcin de rango o
jerarqua.
La integracin de ambos sistemas se realiza mediante la relacin de supra
subordinacin.
De la pertenencia de ambos rdenes jurdicos a un mismo sistema total se
deriva que las normas del ordenamiento de mayor jerarqua, pueden aplicarse
directa y automticamente, dentro del ordenamiento de inferior jerarqua.
Si, por el contrario, se sostiene la primaca del Derecho Interno Estatal,
pueden aplicarse la norma de ste, directa y automticamente, en el Derecho
Internacional Pblico.

De la condicin de diferente rango o jerarqua entre ambos rdenes

jurdicos se deduce una norma de Derecho Internacional Pblico, (si se sostiene la
primaca del Derecho Internacional Pblico, cuyo contenido es contradictorio con
el de una norma de Derecho Interno Estatal), este deroga o excluye
automticamente a sta, por ser de superior jerarqua.
Si el contenido de una norma de Derecho Interno Estatal (si se sostiene la
primaca del Derecho Interno Estatal), es contradictorio con el contenido de una
norma de Derecho Internacional Pblico, la primera norma deroga o excluye
automticamente a la segunda por ser de superior jerarqua.
5. Critica a las teoras Monista y Dualista
a) Teora Monista con supremaca del Derecho Internacional Pblico.
1. El Derecho Internacional pblico no es, cronolgico o histricamente,
anterior al Derecho Estatal, lo que supone que uno de los argumentos en que se
funda esta supuesta primaca, es la precedencia histrica o cronolgica del
Derecho Internacional Pblico.
2. No existe un conjunto o sistema jurdico universal, que englobe los
subsistemas del Derecho Internacional Pblico y el Derecho Interno Estatal, y
dentro del cual no existan lmites o fronteras entre tales subsistemas.
3. No existe ninguna norma jurdica de Derecho Internacional Pblico, que
establezca la primaca del Derecho Internacional Pblico, sobre el Derecho Interno
Estatal, y que, como consecuencia de ella, las normas del segundo estn

integradas en una pirmide jurdica, pudiendo quedar derogadas automticamente

por las normas del primero, en caso de conflicto.
4. Para poder aplicar el Derecho Internacional Pblico en el Derecho Interno
Estatal, automticamente, sera necesario la existencia de un Estado
Supranacional, que no existe en la realidad internacional.
5. Esta teora constituye un instrumento ms que ha construido el
Imperialismo, en su confrontacin histrica con el socialismo.
b) Teora Monista con supremaca del Derecho Interno Estatal.
1. El Derecho Interno Estatal no es tampoco cronolgica o histricamente
anterior al Derecho Internacional Pblico. Ambos se forjan y condensan
simultneamente, cuando aparece el Estado moderno y sistema de Estados
cristiano-europeo.
2. No existe un conjunto o sistema jurdico universal que englobe los
subsistemas del Derecho Interno Estatal y del Derecho Internacional Pblico.
3. No existen en todos los sistemas jurdicos de Derecho Interno Estatal
normas jurdicas que establezcan la primaca del Derecho Interno Estatal sobre el
Derecho Internacional Pblico y que, como consecuencia de ello, las normas del
Derecho Internacional Pblico estn integradas en una pirmide jurdica, pudiendo
quedar en consecuencia derogadas automticamente, en caso de conflicto, por las
normas del Derecho Interno Estatal.
4. Para poder aplicar las normas del Derecho Internacional Pblico sera
necesario la existencia de un solo Estado.
5. Como el Derecho Internacional Pblico estara en un orden jerrquico de
subordinacin respecto del Derecho Interno Estatal, su validez debera derivarse
de las Constituciones de los distintos Derechos Internos Estatales.
6. Esta teora se origin en Alemania, como expresin jurdica de un
nacionalismo exacerbado de la burguesa imperialista alemana.
c) Teora Dualista.

1. Se ha dicho que no existe diversidad de fuentes en el Derecho Interno

Estatal y en el Derecho Internacional Pblico, sino identidad entre aquellas.
La fuente da ambos derechos es la dinmica social y que es intrascendente
el que la manifestacin fundamental del Derecho Interno Estatal, sea la Ley y del
Derecho Internacional Pblico los Tratados y la Costumbre.

El origen del fenmeno jurdico es la vida social, por lo tanto el Derecho

Internacional Pblico y el Derecho Interno Estatal tienen un mismo y nico origen,
como fenmenos jurdicos. En una sociedad donde el poder poltico est
descentralizado, como es la sociedad internacional, la fuente por excelencia, o
necesaria del Derecho Internacional Pblico es el acuerdo entre los sujetos del
Derecho expresado a travs de la costumbre o los tratados.
2. Se ha dicho, que no hay diversidad de sujetos en el Derecho
Internacional Pblico y el Derecho Interno Estatal, sino identidad entre aquellos.
Por una parte se afirma que el Derecho Interno Estatal y el Derecho
Internacional Pblico tienen como nicos y exclusivos sujetos a los seres humanos
o personas naturales. Si bien la relacin Derecho-Sujeto, es directa y, sin
intermediarios, en el Derecho Interno Estatal esa misma relacin es indirecta en el
Derecho Internacional Pblico, donde se interpone entre ambos el Estado.
3. La doctrina sovitica sostiene respecto a esta teora, que ella est ms
prxima a la realidad que la Teora Monista, pero enfoca su atencin en las
relaciones de colisin o conflicto que pueden darse entre el Derecho Internacional
Pblico y el Derecho Interno Estatal.
Por esta razn, resultara insuficiente para explicar las dems relaciones o
nexos entre ambos sistemas jurdicos.
La teora dualista no es incompatible con la tesis de la supremaca del
Derecho Internacional Pblico o del Derecho Interno Estatal, en el sentido
siguiente: quienes sostienen la tesis monista con primaca del Derecho
Internacional Pblico, necesariamente deben admitir que dicha primaca se pone
de manifiesto tanto a nivel de las relaciones de conflicto entre la norma de
Derecho Internacional Pblico y la Constitucin, del derecho Interno Estatal, como
a nivel de las relaciones de colisin entre la norma de Derecho Internacional
Pblico y el resto de las normas que forman el Derecho Interno Estatal, en efecto
la supremaca del Derecho Internacional Pblico se produce en ambos casos.
El autor Rausseau (1966), en esta construccin es, por el contrario, el
derecho interno el que deriva del derecho internacional, ya que este ltimo es
concebido como un orden jurdico jerrquicamente superior. No hay aqu dos
rdenes jurdicos coordinados, sino dos rdenes jurdicos uno de los cuales
(derecho internacional) es superior y el otro (derecho interno) es subordinado.
Para quienes sostienen la Teora Dualista, el problema de la supremaca del
Derecho Internacional Pblico o del Derecho Interno Estatal se plantea en
trminos distintos segn el nivel de las relaciones de que se trate. A nivel de las
relaciones de conflicto entre la norma de Derecho Internacional Pblico y la
Constitucin, el dualismo slo aceptara aquellas normas internacionales que

fueren compatibles con los principios bsicos que informan el sistema poltico
condensados en la Constitucin, lo que indica que no debera haber conflicto o
colisin alguna, sino compatibilidad entre las normas de Derecho Internacional
Pblico y la Constitucin; y en caso que la hubiera prevalecera siempre la
Constitucin, pues, incorporada la norma de Derecho Interno Estatal, estara
necesariamente subordinada a la Constitucin y podra ser declarada
inconstitucional y en consecuencia anulada.
En cambio para la misma teora dualista, a nivel de las relaciones de
conflicto entre la norma de Derecho Internacional Pblico y el conjunto de normas
infra constitucionales del Derecho Interno Estatal, cabra la opcin de adoptar, o
bien, la supremaca del Derecho Interno Estatal, o bien la supremaca del Derecho
Internacional Pblico, sin que queden afectados los postulados bsicos de la
teora dualista.
El punto de conciliacin entre la necesidad de respeto de la soberana
estatal y el respeto de las normas de Derecho Internacional Pblico, libremente
aceptadas por los Estados, radica en la teora dualista y en la opcin de la
supremaca de las normas del Derecho Internacional Pblico, respecto de las
normas infra constitucionales que forman el derecho Interno Estatal, tesis que
parece compatible con las disposiciones contenidas en el artculo 27 de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que expresa:
Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como
justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entender sin
perjuicio de lo dispuesto en su artculo 46.
Por lo tanto, no puede existir una norma de Derecho Internacional Pblico
vlida para un Estado que no haya sido libremente aceptada por l, y por ende no
debera existir conflicto entre una norma de ese gnero y la Constitucin de dicho
Estado.
En el supuesto de que existiera dicho conflicto prevalecera la Constitucin
sobre dicha norma; de no ser as se estara negando la soberana estatal, que
constituye para la doctrina Marxista, uno de los fundamentos del Derecho
Internacional Pblico.
Entre las normas de Derecho Internacional Pblico y las normas su
constitucionales que forman el sistema jurdico del Derecho Interno Estatal, si bien
no debera existir colisin, en caso de existir ella, prevalecera la norma de
Derecho Internacional Pblico; de no ser as se estara negando el principio pacta
sunt servanda, que sera para la doctrina Marxista el otro fundamento del Derecho
Internacional Pblico.

6. Aplicacin de las teoras y su conflicto en el orden interno a la luz de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En Venezuela se observa la aplicacin de las dos (2) teoras referidas, en
primer lugar, se habla de una teora monista en principio segn la referencia de los
artculos 23 y 153 parte in fine, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), los cuales se citan a continuacin:
Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones internacionales relativos a
derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua
constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida que contengan
normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta
Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y
directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
Artculo 153. () Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos
de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente
y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna. Al observar la
redaccin de ambos artculos se puede analizar que reflejan la aplicacin de la
teora monista, ya que seala que los tratados o acuerdos internacionales tendrn
aplicacin preferente sobre el derecho interno del Estado.
Entre tanto la misma Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en sus artculos 154, 217 y 236 ordinal 4, describe una teora dualista, tal como
se refiere a continuacin:
Art.154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por
la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o
perfeccionar obligaciones preexistentes e la Repblica, aplicar principios
expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones
internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo
Nacional.
Art.217. La oportunidad en que deba ser promulgada la ley aprobatoria de
un tratado, de un acuerdo o de un convenio internacional, quedar a la discrecin
del Ejecutivo nacional, de acuerdo con los usos internacionales y la conveniencia
de la Repblica.
Art. 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la
Repblica: ()
4.Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los
tratados, convenios o acuerdos internacionales.

Los artculos trascritos refieren la aplicacin de la Teora Dualista, por

cuanto se basa en dos sistemas jurdicos independientes, es decir, se tiene el
derecho interno, que en este caso seran las leyes de Venezuela y en otro caso, el
Derecho Internacional, donde los tratados internacionales deben ser aprobados
por la Asamblea Nacional (art.154), se aplica el principio de discrecionalidad que
tiene el Presidente de la repblica para promulgar una ley aprobatoria de un
convenio o tratado (art.217) y por ltimo la atribucin del Presidente de la
Repblica para ratificar los tratados internacionales (art.235, ord.4).
7. Conclusiones
La teora dualista refiere que el Derecho Internacional Pblico y el Derecho
Interno Estatal son dos sistemas u ordenamientos jurdicos de naturaleza jurdica
diferente porque tienen fuentes y destinatarios distintos. De la naturaleza jurdica
entre ambos ordenamientos jurdicos, se deriva como consecuencia, que ambos
sistemas normativos son rdenes autnomos e independientes el uno respecto del
otro, en el sentido de que la forma de creacin de normas es y en el sentido de
que la validez de uno no depende del otro y ninguno es superior al otro en rango o
jerarqua.
Por otro lado la teora Monista explica, que ambos ordenamientos jurdicos
estn integrados en un solo conjunto coherente que los engloba a ambos, estn
integrados en funcin de rango o jerarqua, y dicha integracin se realiza mediante
la relacin de supra subordinacin. De la pertenencia de ambos rdenes jurdicos
a un mismo sistema total se deriva que las normas del ordenamiento de mayor
jerarqua, pueden aplicarse directa y automticamente, dentro del ordenamiento
de inferior jerarqua.
Del anlisis de los artculos de la Constitucin de la Repblica de
Venezuela, encontramos que pertenecemos a un sistema Mixto de aplicacin del
Derecho Internacional y del Derecho Interno, ya que para algunos tratados se
aplicarn directa y preferente en el orden interno y para otros debern ser
presentados en proyectos leyes para ser discutidos y sancionados por la
asamblea nacional basndose en el proceso de formacin de una ley, y
promulgada en Gaceta Oficial.