RESUMO DO 2 CAPTULO DO LIVRO POLTICA SOCIAL: FUNDAMENTOS E

HISTRIA
BEHRING, Elaine & BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social: Fundamentos e
Histria.
So
Paulo,
Cortez
Editora,
2.
Ed.,2007.
Neste livro a Poltica Social analisada nos vrios perodos histricos, desde
a sua origem relacionando com a economia, a luta de classes, a poltica e a
cultura. O segundo captulo associa a origem das polticas sociais aos
movimentos de massa social-democratas e a afirmao dos Estados-nao,
que vm do conceito de Estado razo, onde o Estado na sua essncia
conservador e tendencialmente totalitrio. Quanto a sua generalizao se d
no ps Segunda Guerra Mundial quando h a passagem do capitalismo
concorrencial
para
o
monopolista.
No texto, podemos observar nas sociedades pr-capitalistas protoformas das
polticas sociais que correspondiam a algumas responsabilidades sociais,
mas que no tinham o objetivo de garantir o bem comum, e sim, de manter a
ordem social e punir a vagabundagem. Nesse perodo surgem as
Legislaes Seminais, leis inglesas que estavam longe de ter carter protetor,
pois possuam carter punitivo e repressor. O princpio estruturador dessas
leis era obrigar o exerccio do trabalho a todos que apresentassem condies
de trabalhar, e as aes assistenciais previstas tinha o propsito de manter
esses trabalhadores servindo mais tempo ao capital, alm de que o sustento
dafamlia deveria advim unicamente do que era ganho nas fabricas. Essas leis
se restringiam somente para alguns pobres selecionados, que, na outra face
da moeda, como resposta a essa assistncia, tinham que vender sua fora de
trabalho.
A lei de Speenhamland de 1795 diferente das anteriores tinha um carter
menos repressor, estabelecia o pagamento de um abono financeiro, em
complemento aos salrios, era mais abrangente, pois garantia assistncia
social a empregados ou desempregados e em troca da assistncia exigia a
fixao do trabalhador. A sua anulao em 1834 pela Nova Lei dos Pobres
marcou o predomnio, no capitalismo, da atribuio do trabalho como nica
fonte de renda e deixou de lado a j limitada assistncia aos pobres. No
capitalismo, o trabalho tratado como mercadoria, perdendo o seu sentido de
humanizao. As legislaes sociais pr-capitalistas lanam os pobres
servido
da
liberdade
sem
proteo.
As autoras apresentam as polticas sociais como respostas e formas de
enfrentamento s varias expresses da questo social do capitalismo,
questo essas que se origina das relaes de explorao do capital sobre o
trabalho. A questo social se expressa em suas refraes e, por outro lado, os
sujeitos
histricos
produzem
formas
de
seu
enfrentamento.
Na segunda metade do sculo XIX a fora de trabalho estava sob forte
explorao, fundada na mais valia absoluta, longas jornadas detrabalho,

explorao do trabalho de crianas, mulheres e idosos. A luta das classes

surge marcante em todas as suas formas, expondo a questo social e as
estratgias burguesas para lidar com a presso dos trabalhadores. Entre
essas estratgias estavam a requisio da represso direta do Estado, que
reprimia duramente os trabalhadores, ao mesmo tempo, regulamentava as
relaes de produo, por meio da legislao fabril. Essas primeiras
expresses da questo social possuem mltiplas determinaes. H o
movimento dos sujeitos polticos, tem-se tambm o ambiente cultural do
liberalismo e a nfase no mercado como via de acesso aos bens e servios
socialmente
produzidos.
Vimos que o liberalismo marca profundamente o perodo que vai do sculo
XIX at a terceira dcada do sculo XX, momento abordado pelas autoras
nesse capitulo. Essa filosofia poltica defende a ausncia da interveno
estatal. O Estado deve apenas fornecer base legal, para que o mercado livre
possa maximizar os benefcios aos homens. H uma reduzida interveno
estatal na forma de polticas sociais nesse perodo que pode ser
compreendida pelos os elementos essenciais do liberalismo como: o
individualismo, o bem estar individual maximiza o bem estar coletivo,
predomnio da liberdade e competitividade, naturalizao da misria,
predomnio da lei da necessidade, manuteno de um Estado mnimo, a
concepo de que as polticas sociaisestimulam o cio e o desperdcio e que
devem
ser
um
paliativo.
Com o predomnio desses princpios defendidos pelo liberalismo e assumidos
pelo Estado capitalista as reivindicaes foram transformadas em leis que
estabeleciam melhorias mnimas na vida dos trabalhadores. As primeiras
iniciativas de polticas sociais podem ser entendidas na relao de
continuidade entre Estado liberal e Estado social, no houve uma ruptura
radical entre os dois estados. A mobilizao e organizao da classe
trabalhadora foram determinantes para a mudana da natureza do Estado
liberal, pautada na luta pela emancipao humana, na socializao da riqueza
e
na
instituio
de
uma
sociabilidade
no
capitalista.
A emergncia das polticas sociais pode ser demarcada por alguns elementos,
decorrente da luta da classe trabalhadora como a introduo de polticas
sociais orientadas pela lgica do seguro social na Alemanha, o Plano
Bismarckiano, que ser melhor explanado abaixo, e as polticas sociais
passam a ampliar a idia de cidadania e desfocalizar suas aes, antes
direcionadas
apenas
para
a
pobreza
extrema.
Podemos citar como exemplo de primeiras iniciativas de benefcios
previdencirios que vieram a constituir a seguridade social nasceram na
Alemanha, no final do sculo XIX, mais precisamente em 1883, durante o
Governo do Chanceler Otto Von Bismarck, em resposta s greves e presses
dos trabalhadores. O chamado modelobismarckiano considerado como um
sistema de seguros sociais, porque suas caractersticas assemelham-se s de
seguros privados: no que se refere aos direitos, os benefcios cobrem
principalmente (e s vezes exclusivamente) os trabalhadores, o acesso
condicionado a uma contribuio direta anterior e o montante das prestaes

 proporcional contribuio efetuada; quanto ao financiamento, os recursos

so provenientes, fundamentalmente, da contribuio direta de empregados e
empregadores, baseada na folha de salrios; em relao gesto,
teoricamente (e originalmente), cada benefcio organizado em Caixas, que
so geridas pelo Estado, com participao dos contribuintes, ou seja,
empregadores
e
empregados.
O captulo apresenta tambm como resultado de alguns processos polticoeconmicos um enfraquecimento das bases de sustentao dos argumentos
liberais, podemos citar como o mais importante desses processos a crise de
1929, a maior crise mundial do capitalismo at aquele momento, que
representou um divisor de guas muito importante, a partir do qual a s elites
comearam a reconhecer os limites do mercado e deixado merc dos seus
supostos movimento naturais. Decorre, ento uma espcie de contestao
burguesa do liberalismo ortodoxo, expressa principalmente na chamada
revoluo keynesiana que possua preposies sintonizadas com as
experincia do New Deal, seu marco se deu com a publicao dolivro A teoria
Geral do Emprego, do Juro e da Moeda pelo economista britnico John
Maynard Keynes, em 1936, sinteticamente o keynesianismo defende a
interveno
estatal
com
vistas
a
reativar
a
produo.
O captulo encerra expondo o surgimento e desenvolvimento da poltica social
nas condies brasileiras. O Estado brasileiro nasceu sob o signo de forte
ambigidade entre um liberalismo formal como fundamento e o
patrimonialismo como pratica n sentido da garantia dos privilgios das
classes dominantes. O desenvolvimento da poltica social se constitui com as
marcas dessa particularidade histrica