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PRESENTACIN
En el ao 2009 se aprob la Poltica y Estrategia Nacional de la Quinua que establece el objetivo
general de Promover e implementar el desarrollo sustentable y tecnolgico del sector quinuero de
Bolivia, con fines de Seguridad y Soberana Alimentaria para Vivir Bien articulando a entidades
pblicas y privadas con los productores, beneficiadores, transformadores, industrializadores y
comercializadores. Esta Poltica establece un marco claro de trabajo para el conjunto de
instituciones, donde el Programa Complejo Quinua financiado por la Embajada del Reino de los
Pases Bajos ha desarrollado toda una serie de experiencias que son aportes significativos a esta
poltica pblica.
En este contexto el trabajo de sistematizacin que se presenta recupera los logros, lecciones
aprendidas e impactos encontrados en la ejecucin del Programa Complejo Quinua en sus dos
fases, resaltando los desafos para mejorar cada vez ms la produccin de la Quinua Real con
criterios de sostenibilidad y convertir a Bolivia en el protagonista principal a nivel mundial de la
Quinua.
1.
REA DE INTERVENCIN.
El Altiplano Sur es el rea de intervencin del Programa y comprende la parte sur del
Departamento de Oruro y el Sudoeste de Potos, donde sus habitantes se han especializado en la
produccin de Quinua Real, la cual tiene caractersticas nicas, precisamente por su adecuacin a
dicho ecosistema.
Esta regin se encuentra a ms de 3.600 m de altitud, cuenta con una superficie total de 80.600
km2, presenta una precipitacin media anual entre 133 a 297mm. La temperatura media anual es
de 18C con 170 a 250 das de ocurrencia de heladas y vientos predominantes del oeste. La
variacin altitudinal de las parcelas flucta entre los 3.610 a 5.800 msnm, sus suelos se
caracterizan por ser arenosos y francos, sueltos, de baja fertilidad natural y susceptibles a la
erosin elica (observndose en algunos lugares dunas activas), son suelos procedentes de
material volcnico con presencia de sales.
La Quinua Real tiene su medio ecolgico propio y no prospera en otro ambiente, lo que ya fue
demostrado por varias investigaciones que intentaron adaptar este grano o cereal andino en otros
ambientes con caractersticas ecolgicas diferentes al Altiplano Sur, mostrando que no se adapta y
pierde sus propiedades en corto tiempo.
2.
ANTECEDENTES
principales demandas, cuellos de botella y propuestas de accin definidas por los actores de la
cadena en el Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC) de la Quinua. Para iniciar las actividades
de forma rpida, eficiente y con impacto inmediato en el grupo meta, se acord entre las
autoridades del gobierno de Bolivia y la entidad financiadora identificar una entidad privada
coordinadora con capacidad institucional suficiente para ejecutar el Programa. La institucin
elegida fue la Fundacin AUTAPO (FAUTAPO) y el Programa inici sus actividades a partir del
mes de mayo del ao 2005.
Con el propsito de fomentar el desarrollo productivo del sector, se ejecut la primera fase del
Programa, desde el ao 2005 hasta el 2008, orientada a desarrollar actividades en los
departamentos de Oruro y Potos. Dicha fase cont con el financiamiento del Gobierno de los
Pases Bajos, por un monto de 4.1 millones de dlares, ejecutados por la Fundacin AUTAPO a
travs de cuatro componentes: a) Financiero, b) Capacitacin, c) Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico d) Promocin y Exportacin; todos ellos bajo un componente de Coordinacin,
establecido para fortalecer el enfoque de cadena de dichas actividades.
Esta primera fase, denominada piloto, gener un conjunto de logros y aprendizajes, los cuales
mostraron con nitidez la necesidad de fortalecer a los actores de la cadena, principalmente a los
productores y evidenciaron que an se necesitaba realizar acciones que permitan fortalecer la
articulacin y eslabonamiento entre ellos, as como la sostenibilidad de la produccin primaria.
1.1. Logros de la Primera Fase.
Componente Investigacin y Desarrollo Tecnolgico:
a) Control de Plagas: A partir de una investigacin participativa con la Universidad Tcnica de
Oruro (UTO), la Prefectura de Oruro y las Cmaras de Productores se realizaron
campaas comunales para el control de plagas con Trampas de Luz en las comunidades.
Asimismo, con el propsito de fomentar su uso en las comunidades a travs de
CADEQUIR y CADEPQUIOR se estableci un fondo rotatorio, para que estas Cmaras,
pudieran adquirir anualmente nuevos lotes de lmparas a fin de llegar a la mayor cantidad
de productores. Es importante destacar que a partir de esta iniciativa diferentes
comunidades ha visto importante la organizacin de concursos locales de captura de
insectos con estos y otros modelos de lmpara.
b) Insumos Biolgicos para la produccin: A partir de la alianza entre PROBIOMA, FAUTAPO
y la UTO se gener la oferta de bioinsumos para la produccin orgnica de quinua como el
Tricodamp, el Biogal, el Biosulfocal y el Probiobass, autorizados para su uso por IMO
CONTROL.
Segn los involucrados, las actividades del componente Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
deben ser permanentes, dado que siempre existen avances tecnolgicos, y se requiere la
permanente intervencin de instituciones pblicas y privadas especializadas en el proceso
productivo, la trasformacin y procesamiento de la Quinua Real.
Componente Capacitacin:
a) Articulacin del proceso productivo con el sistema educativo: Se ha logrado una
articulacin del proceso productivo en el sistema educativo de los niveles primario y
secundario en los Distritos Municipales de Salinas de Garci Mendoza, Llica, Colcha K y
Uyuni, a travs de la elaboracin y aplicacin de textos de mdulos prcticos de la
produccin orgnica de la quinua, buscando el protagonismo de los profesores y
estudiantes como base para conservar nuestros recursos naturales. Se lleg a capacitar a
60 profesores, 1.172 estudiantes beneficiarios directos y 12.411 indirectos. Como en todo
proceso educativo, los resultados e impactos de estas actividades se mostrarn a mediano
y largo plazo, por lo que se tendr que trabajar en su consolidacin.
b) Fortalecimiento de competencias de los actores: Fortalecimiento de competencias en
produccin orgnica de quinua de 1.200 promotores y productores a travs del Proyecto de
Capacitacin de Campesino a Campesino. Pasantas nacionales e internacionales con las
que se ha llegado a 95 productores representantes de organizaciones comunales.
Diversificacin econmica
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comunal de gestin del territorio como requisito; los tipos de microproyectos ejecutados
por las comunidades son:
Manejo de semillas
Los accesos a los fondos son concursables a nivel comunal, razn por la cual las diferentes
comunidades se esfuerzan en presentar y justificar sus mejores propuestas e iniciativas, y las
llevan a competir con otras, en un principio consensuado entre autoridades y comunidades
para premiar la calidad.
Esta iniciativa demuestra que se pueden dar transferencias directas a comunidades a travs de
inversiones / acciones concurrentes, pero en el marco de la normativa nacional (SAFCO y
otras) con presentacin de facturas, pago de impuestos, etc. y que puede ser un modelo a ser
replicado a nivel nacional; por que funciona el control social por medio de sus autoridades
originarias adems porque la ejecucin es realizada por los mismos productores quienes a
partir de una capacitacin asumen la responsabilidad de implementar propuestas y manejar
recursos econmicos bajo normas nacionales.
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Aplicacin de la Base de Datos para el Sistema de Control Interno desarrollado para ANAPQUI
con el Sistema de Informacin Geogrfica.
Monitoreo de la erosin elica y profundidad de humedad del suelo para la campaa agrcola
2011/2012 y 2012/2013 en diez municipios productores de quinua real.
b) Transformacin e industrializacin.
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En este componente, debe destacarse que la visin general de todos los actores gira en torno a la
importancia que tiene la transformacin de productos acabados, y que para ello se requiere de
infraestructura, maquinaria y recursos humanos capacitados, ya que el mercado no tiene lmites en
cantidad solo si en calidad de productos con valor agregado. Es lo que podra denominarse el
mito de la industrializacin; en este componente el Programa Complejo Quinua trabaj de la
siguiente manera:
Uno de los cuellos de botella que an se tiene en las plantas es el secado, para ello se
desarroll y foment el diseo de un prototipo de secador de flujos cruzados para quinua que
pretende mejorar la eficiencia del secado y la calidad de la quinua exportable. Esta tecnologa
disminuye el uso de energa y gas licuado y se constituye en una nueva modalidad de
transformacin para el sector.
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c) Posicionamiento de Mercados.
Mercado internacional
El Programa ha apoyado en forma sostenida desde el ao 2005 la promocin de la quinua real en
el mercado externo, principalmente con el apoyo tcnico y financiero a la participacin de
empresas y asociaciones de productores en la feria Biofach, que constituye la ms importante en el
mbito de los productos orgnicos a nivel mundial y que se realiza anualmente en Alemania.
Gracias a los esfuerzos del Programa Complejo Quinua y las instituciones involucradas se ha
podido organizar un solo stand que muestre los productos orgnicos de Bolivia, donde el producto
estrella es la Quinua Real y hasta la fecha se lo conoce como Stand Bolivia. De igual manera,
dado que los Estados Unidos es el segundo mercado de la Quinua Real Boliviana se han
efectuado acciones de promocin en ese pas. Aunque no es estrictamente cuantificable la
participacin del Programa pero es indudable que el apoyo provisto se ha traducido en el
incremento de las exportaciones por los contacto nuevos que se han realizado y promocin de la
Quinua Real en esos eventos.
Apoyo a la Participacin en Ferias Internacionales
AO
LUGAR
2005 Alemania
2006 Alemania
2007 Alemania
2008
2009
2010
2011
FERIA
Biofach
Biofach
Biofach
Alemania
Alemania
Alemania
Alemania
Biofach
Biofach
Biofach
Biofach
EE.UU.
Lima Per
Expoeast Boston
Expoalimentaria
PARTICIPANTES
CABOLQUI y AOPEB
CABOLQUI y AOPEB
AOPEB, CABOLQUI,
ANAPQUI y CONACOPROC
AOPEB CABOLQUI
CABOLQUI y CECAOT
CABOLQUI, CNPQ
CABOLQUI, ANAPQUI, REAL
ANDINA, CADEQUIR y
CADEPQUIOR
ANAPQUI
CECAOT, REAL ANDINA,
APQUISA
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2012 Alemania
Lima Per
2013 Alemania
Biofach
Expoalimentaria
Biofach
CABOLQUI y ANAPQUI
CABOLQUI
CABOLQUI
Mercado Interno
Sobre el consumo interno FAUTAPO cuenta con datos de consumo para dos departamentos
(Potos y Oruro) para el ao 2012. El porcentaje de consumo per cpita en estos dos
departamentos es de 3 kg. Asumimos que las campaas de promocin realizadas sobre la calidad
alimenticia de la quinua real y el desarrollo de productos gourmet, constituyen acciones que deben
continuar para impulsar un mayor consumo de quinua real.
Entre los resultados alcanzados dentro de este componente destacan:
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Sin embargo, las funciones y roles implicaron, a su vez, un sustancial esfuerzo de la entidad
facilitadora para atender un conjunto de demandas, las cuales estuvieron presentes a lo largo de
toda la fase, resolviendo el problema de la sostenibilidad e institucionalidad administrativa, a travs
de una estrategia que no comprometi su autonoma. En este componente se trabaj con las
organizaciones departamentales y nacionales en:
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la articulacin del Programa Crdito Sectorial Quinua Orgnica del BDP, el trabajo realizado por el
Programa fue el de promocionar y recomendar el acceso de los productores al BUSA. Durante las
gestiones 2011 y 2012 se lograron estructurar 700 carpetas con un monto desembolsado de 50
millones de Bolivianos que busca principalmente: intervenir con financiamiento en condiciones
ajustadas a las necesidades del sector quinuero, incentivando sectorial y geogrficamente, por
etapas, la aplicacin de tcnicas ambientalmente aceptables que mejoren la produccin sostenible
de quinua orgnica, generando mecanismos alternativos de fomento dirigidos tambin a mejorar
las condiciones de vida de los productores de quinua orientadas al logro del vivir bien.
Asimismo se trabaj en la coordinacin interinstitucional con las unidades del ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras, a travs de la trasferencia del Software para el Sistema de Trazabilidad
de la Fundacin FAUTAPO para las modificaciones y ajustes que precise realizar el CNAPE de
acuerdo a sus necesidades, de tal manera que ste pueda contar con datos referidos al proceso de
produccin en sus fases de produccin, recoleccin, transformacin y comercializacin de
productos ecolgicos.
e) Gnero.
De manera general se cuenta con un Diagnstico y Estrategia Institucional de Gnero, donde el
Programa Complejo Quinua ha trabajado en la Reduccin de Brechas de Gnero a nivel
especfico, pudindose destacar lo siguiente.
Seis organizaciones productivas representadas por productores y productoras de quinua real en el
Altiplano Sur de Bolivia; a saber: Asociacin de Productores de Quinua Salinas (APQUISA),
Asociacin Regional Indgena de Productores Integral Agropecuarios Coroma (A-RIPIAC), la
Cmara Departamental de la Quinua Real (CADEQUIR), la Cmara Departamental de Productores
de Quinua de Oruro
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Incidencia poltica, mediante el trabajo conjunto con instancias del Gobierno Boliviano para
promocionar el turismo rural comunitario.
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Industrializacin y
Transformacin
Turismo
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Fortalecimiento de Roles de
los Actores
Comercializacin
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El programa ha establecido la
implementacin
de
comunidades
modelo
de
produccin ecolgica donde se
expresan
las
acciones
y
resultados que esperan que
sean imitadas por todas las
comunidades en un corto o
largo plazo.
La formacin de comunidades
productoras ecolgicas
est
basada en el fortalecimiento de
potencialidades productivas de
la zona (Complejo Productivo
Quinua camlidos y turismo).
Este complejo interacta de
manera dinmica al interior de
sus componentes donde los
pobladores
desarrollan
sus
actividades econmicas bajo un
enfoque integral.
Estas
caractersticas
han
establecido que el Programa
Complejo Quinua implemente
un modelo de ordenamiento
territorial
basado
en
las
actitudes sociales y culturales
que rigen la convivencia en las
comunidades. Hay una suerte
de normas comunales que
establecen el accionar de los
productores no solo frente a las
acciones del Programa, sino
tambin en cuanto se refiere al
manejo
de
sus
recursos
naturales.
Las
normas
comunales
constituyen acciones que las
comunidades
realizan
para
normar el uso de su territorio, en
la perspectiva de un manejo
sostenible de los recursos
naturales.
Estas
normas
constituyen
herramientas
validadas
por
todos
los
miembros de la comunidad,
cuyo
cumplimiento
es
obligatorio, sean personas del
lugar o residentes.
El
Programa
Complejo
Productivo Altiplano Sur ha
promovido el fortalecimiento de
capacidades administrativas y
Para el fortalecimiento
Organizaciones el Programa
identificado las necesidades
las
organizaciones,
de
ha
de
ha
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gestionado
la
concurrencia
econmica para el desarrollo de
las mismas y ha impulsado
actividades de fortalecimiento.
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