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Murilo Gaspardo*
Resumo
O presente estudo se prope a investigar e m que medida o Parlamento capaz de
exercer, eficazmente, o controle do poder poltico, n o contexto da globalizao
capitalista, c o m o objetivo de contribuir c o m a concretizao dos direitos humanos
econmicos e sociais. Compreende-se o controle do poder poltico c o m o o
direcionamento das aes do Estado para a realizao de seus fins, por meio da
fixao de metas e diretrizes, da superviso e da responsabilizao dos agentes
polticos. Reconhece-se a importncia do Parlamento no desempenho deste papel,
porm sua atuao apresenta grandes limites, decorrentes, entre outros fatores, do
fenmeno da globalizao e da caracterstica histrico-cultural patrimonialista do
Estado brasileiro. Diante disso, a sociedade precisa desenvolver outras formas de
controle para complementar o parlamentar.
Palavras-chave: Controle do Poder Poltico. Democracia. Estado. Direitos
Humanos. Globalizao. Parlamento.
Abstract
This study wants to investigate in which levei the Parliament is able to exercise, with
efficacy, the control ofthe political power, in the context ofthe capitalist globalization,
with the objective to contribute with the concretization ofthe economics and sociais
h u m a n rights. The control of the political power is understood like the direction
of de State's actions to the realization of its finalities, by thefixationof objectives
and directives, the supervision and the responsabilization ofthe polities agents. The
Parliament has so m u c h importance realizing this paper, but its actuation presents
big limits, because some factors, h o w the phenomenon of the globalization and
the historic-cultural characteristic "patrimonialista" of the Brazilian State. So, the
society needs to develop other forms of control to complement the parliamentary.
Keywords: Control of Political Power. Democracy. Globalization. Human Rights.
Parliament. State.
O presente artigo foi concludo no dia 17 de novembro de 2010, em So Paulo. Foi elaborado a partir de
dissertao de mestrado defendida junto ao Departamento de Direito do Estado da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, no dia 4 de dezembro de 2009, sob orientao do Professor Doutor Sebastio
Botto de Barros Tojal.
Bacharel, Mestre e Doutorando em Direito do Estado pela Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo. Advogado. Professor de Introduo ao Direito do Curso de Direito da Faculdade de Educao So
Lus (Jaboticabal - SP). Vereador em Jaboticabal - SP. tnurilogaspardo@yahoo.com.br.
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1.
Introduo
Segundo (FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 359),
Congresso e Parlamento so expresses equivalentes, "a primeira preferida pelas democracias americanas e
a segunda pelos pases da Europa"
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Cf. D E W E Y , John. Liberalismo, liberdade e cultura. Trad. Ansio Teixeira. So Paulo: Nacional, 1970. p.
17-20; 41; 63-64.
Cf. B A S T O S , Celso Ribeiro, M A R T I N S , Ives Gandra. Comentrios s constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva, 1988-1995. p. 136-137, B O B B I O , Noberto. Liberalismo e democracia. 3. ed. Trad. Marco Aurlio
Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 1990. p. 22, DAZ, Elias. Estado de derecho y sociedad democrtica.
Madri, Cuadernos para El Dilogo, 1973. p. 15, F E R R E I R A FILHO, Manoel Gonalves. Estado de direito
e constituio. So Paulo: Saraiva, 1988. p. 1-2; 16-18; 25-33, L A F E R (Prefcio, in B O B B I O ) , p. 17
e F E R R E I R A , Pinto. Curso de direito constitucional. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 85. Assinala-se
que no se pode confundir o Estado Liberal de Direito com o Estado Democrtico (BOBBIO, Noberto.
Liberalismo e democracia. 3. ed. Trad. Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 1990. p. 7-8).
Cf. B A S T O S , Celso Ribeiro, M A R T I N S , Ives Gandra. Comentrios s constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva, 1988-1995. p. 201.
Cf. Noberto. Liberalismo e democracia. 3. ed. Trad. Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 1990.
p. 18-20, B U R D E A U S , Georges. A democracia: ensaio sinttico. 3. ed. Trad. Paulo Antnio dos Anjos. So
Paulo: Europa - Amrica, 1975. p. 9-22, C O M P A R A T O , 2005, p. 34, DIAZ, 1973, p. 27, J A G U A R I B E ,
Hlio (Org.). Sociedade, Estado epartidos na atualidade brasileira. 4. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1992. p.
11, M A C P H E R S O N , C. B. A democracia liberal: origens e evoluo. Trad. Nathanael C. Caixeiro. Rio de
Janeiro: Zahar, 1978. p. 39-49; M A R S H A L , T H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar,
1967. p. 87-88, F E R R E I R A , Pinto. Curso de direito constitucional. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 8587.
Sobre a passagem do Estado Liberal para o Estado Social, cf. B E R C O V I C I , Gilberto. Desigualdades
regionais, estado e constituio. 2000. Tese (Doutorado) - Faculdade de Direito, Universidade de So
Paulo, So Paulo. p. 31-33, B U R D E A U S , Georges. A democracia: ensaio sinttico. 3. ed. Trad. Paulo
Antnio dos Anjos. So Paulo: Europa - Amrica, 1975. p. 40-57, FARIA, Jos Eduardo. Retrica poltica e
ideologia democrtica: a legitimao do discurso jurdico liberal. 1982. Tese (Livre-docncia) - Faculdade
de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 110-114, J A G U A R I B E , Hlio (Org.). Sociedade,
Estado e partidos na atualidade brasileira. 4. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1992. p. 12, M A R S H A L , T H.
Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. p. 88-89, F E R R E I R A , Pinto. Curso de direito
constitucional. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 92, S A N T O S , Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o
social e o poltico na ps-modernidade. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2000. p. 248 e SILVA, Jos Afonso. Curso
de direito constitucional positivo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 119. Sobre a crise do Estado Social
e o neoliberalismo, cf. B O B B I O , Noberto. Liberalismo e democracia. 3. ed. Trad. Marco Aurlio Nogueira.
So Paulo: Brasiliense, 1990. p. 87; 92-95, H A Y E K , Friedrich August. Os fundamentos da liberdade. Trad.
Anna Maria Capovilla e Jos talo Stelle. Braslia: Universidade de Braslia, 1983. p. 313-314 e SILVA, Jos
Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 119-122.
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Cf. D E W E Y , John. Liberalismo, liberdade e cultura. Trad. Ansio Teixeira. So Paulo: Nacional, 1970. p.
260.
Cf. F E R R A J O L I , Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. 2. ed. Trad. A n a Paula Zomer Sica et.
al. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 867-872, 792-798.
Cf. D I A Z , Elias. Estado de derecho y sociedad democrtica. Madri, Cuadernos para El Dilogo, 1973. p. 17;
p. 39 e SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p.
116-124.
Cf. C O M P A R A T O , Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia
das Letras, 2006. p. 617-622.
Cf. B O N A V I D E S , 2004, p. 17-32, FARIA, Jos Eduardo. Retrica poltica e ideologia democrtica: a
legitimao do discurso jurdico liberal. 1982. Tese (Livre-docncia) - Faculdade de Direito, Universidade
de So Paulo, So Paulo. p. 123; p. 155-157 e S A N T O S , Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o social
e o poltico na ps-modernidade. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2000. 2000, p. 98; 270-271.
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Cf. D A H L , Robert A. Poliarquia: participao e oposio. Trad. Celso Mauro Pacionik. So Paulo:
Universidade de So Paulo, 1997. p. 74- 88, FARIA, Jos Eduardo. Retrica poltica e ideologia
democrtica: a legitimao do discurso jurdico liberal. 1982. Tese (Livre-docncia) - Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 147 e P I E R S O N , Christopher. Democracy, markets and capital:
are there necessary Economic Limits to Democracy? In: H E L D , David. Prospectsfor democracy. Standford:
Standford University, 1993. p. 181-188.
Cf. C O M P A R A T O , Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia
das Letras, 2006. 2006, p. 592.
Cf. S A L D A N H A , Nelson. Separao de poderes - Curso: o poder legislativo. Braslia: Departamento de
Imprensa Nacional, 1981. p. 25-26.
Cf. P A L U D O , Janurio. O Senado no Estado Contemporneo. 1999. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de
Filosofia Cincias Humanas e Letras, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 21-23.
Cf. F E R R E I R A FILHO, Manoel Gonalves. Estado de direito e constituio. So Paulo: Saraiva, 1988.p.
70-71.
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634). Sobre a funo de controle do Parlamento cf. C A M A R G O , Helosa Helena Tartarotti; K A I N , Maria de
Lourdes de Medeiros. O Senado c o m o controlador externo. Revista de Informao Legislativa, Braslia, n.
125, p. 207-234,1995; L O E W E N S T E I N , Karl. Teoria de La Constituicin. Trad. Alfredo Gallego Anabiarte.
Barcelona: Ariel, 1986. p. 253-254 e RIBEIRO, Renato Jorge Brown. O problema central do controle da
administrao pblica pode ser resumido ao debate sobre modelos? Revista do Tribunal de Contas da Unio,
Braslia, v. 33, n. 93, p. 55-73. jul./set. 2002. p. 58-62.
Sobre a atuao de controle do Parlamento no sentido de fiscalizao e seus instrumentos, cf: C O T T A ,
Maurizio. Parlamento. In: B O B B I O , Norberto et al. Dicionrio de poltica. Trad. Joo Ferreira. 7.
ed. Braslia: U N B , 1995. p. 886, GRJFFITH, J. A. G., R Y L E , Michael, W H E E L E R - B O O T H , M . A. J.
Parliament: functions, practice and procedures. London: Sweet & Maxwell, 1989. p. 15-17; 34, M E D A U A R ,
Odete. Controle parlamentar da administrao. Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 27, n. 107,
p. 111-130, jul./set. 1990. p. 111-112, M O R A E S , Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo:
Atlas, 2005. p. 380-389, T E M E R , Michel. Elementos de direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Malheiros
Ed., 2001. p. 132, S C H W A R T S , 1966, p. 34-35. Especificamente sobre as Comisses Parlamentares de
Inqurito, cf. C A G G I A N O , Mnica Herman. O Parlamento no cenrio poltico do sculo X X I . Revista do
Advogado, So Paulo, ano XXIII, n. 73, p. 146-166, nov. 2003. p. 162, C A R A J E L O S C O V , Yuri. Comisses
parlamentares de inqurito: luz das disciplinas constitucional, legal e jurisprudencial luso-portuguesa e
brasileira. Curitiba: Juru, 2007 e F E R R A Z , Anna Cndida da Cunha. O poder congressual de sustar atos
normativos do poder executivo. 1993. Tese (Livre-docncia) - Faculdade de Direito, Universidade de So
Paulo, So Paulo. p. 273. A propsito do instituto do "impeachment", cf. C A G G I A N O , Mnica Herman. O
Parlamento no cenrio poltico do sculo XXI. Revista do Advogado, So Paulo, ano XXIII, n. 73, p. 146166, nov. 2003. p. 157, F E R R A Z , Anna Cndida da Cunha. O poder congressual de sustar atos normativos
do poder executivo. 1993. Tese (Livre-docncia) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So
Paulo. p. 281 e F E R R E I R A F I L H O , Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 30. ed. So Paulo:
Saraiva, 2003. p. 161-165.
Cf. R I B E I R O , Renato Jorge Brown. O problema central do controle da administrao pblica pode ser
resumido ao debate sobre modelos? Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia, v. 33, n. 93, p. 55-73.
jul./set. 2002. p. 67.
E m sentido contrrio a este posicionamento, cf. F E R R A Z , Anna Cndida da Cunha. O poder congressual
de sustar atos normativos do poder executivo. 1993. Tese (Livre-docncia) - Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 238-247.
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( L E W A N D O W S K I 2004, p. 50).
Todavia, foi nos anos setenta e oitenta do sculo X X que teve incio a
globalizao contempornea, quando ocorreu, no campo tecnolgico, u m processo
de intensas transformaes (especialmente c o m a revoluo da microeletrnica e com
a expanso da informtica), que diminuram os custos e aumentaram a agilidade nas
comunicaes (dando maior liberdade e mobilidade aos agentes produtivos e s instituies
financeiras) e, no plano poltico, o fim da Guerra Fria (FARIA, 2003, p. 7-8).
Observa-se, ento, segundo Faria (2002, p. 52), o fenmeno da globalizao38
e m sentido estrito, ou seja, u m a
integrao sistmica da economia em nvel supra nacional,
deflagrada pela crescente diferenciao estrutural e funcional
dos sistemas produtivos e pela subseqente ampliao das
redes empresariais, comerciais efinanceirasem escala
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ao real confronto de idias;44 embora o mundo esteja mais integrado no aspecto econmico,
nos aspectos poltico e social o que se deu foi u m a maior fragmentao, e m virtude da
progressiva substituio da proximidade fsica pela interao virtual, o que conduz a
isolamentos sociais, enfraquecendo-se a poltica e a democracia; diminui a participao
poltica e o interesse da comunidade pelos assuntos pblicos, e a capacidade de atuao de
partidos e lderes polticos na organizao e na canalizao das demandas da sociedade;45
ocorre u m desequilbrio entre os Poderes, pois as decises referentes regulamentao do
mercado esto cada vez mais concentradas no Poder Executivo, e m virtude da necessidade
de se dar respostas rpidas aos investidores, sem que o Legislativo ou o Judicirio sejam
consultados;46 d-se, tambm, a reduo das obrigaes pblicas "ao conceito geral de
mercadoria", provocando " u m esvaziamento dos valores pblicos e u m 'rebaixamento'
qualitativo da cidadania"47 (FARIA, 2003, p. 9-14).
A globalizao e o descontrole dos mercados provocaram u m grande
crescimento da concentrao de poder econmico (principalmente nas reas da tecnologia
e da capacidade de investimento) e renda, ampliando-se a desigualdade entre os Estados e
no interior de cada Estado, b e m c o m o a pobreza no mundo. A l m disso, ocorrem grandes
impactos ambientais negativos e u m a forte ameaa diversidade cultural e ao pluralismo,
e m virtude da transmisso global da produo dos meios de comunicao de massa e da
indstria cultural, b e m como a uniformizao dos hbitos de consumo. 48
E m contraposio globalizao neoliberal hegemnica, comea a surgir
u m a "globalizao alternativa, organizada da base para o topo das sociedades" de carter
emancipatrio ( S A N T O S , 2002, p. 13). Esta alternativa exige, por u m lado, que o Estado
regule o mercado 49 ( S A N T O S , 2001, p. 94-95) e, por outro, a cooperao internacional,
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Para u m a discusso aprofundada sobre o princpio da separao de poderes, cf. os clssicos: L O C K E , John.
Segundo tratado sobre o governo civil. Trad. Alex Marins. So Paulo: Martin Claret, 2003. p. 24-35; 70-72;
92-108, M A D S O N , 1979, p. 240; 273-274 e M O N T E S Q U I E U , 2001, p. 173-181. Cf. tambm: B A S T O S ,
Celso Ribeiro, M A R T I N S , Ives Gandra. Comentrios s constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 19881995.BOBBIO, Noberto. O futuro da democracia. 7. ed. Trad. Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 2000; C A N O T I L H O , Joaquim Gomes. Direito constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina,
1993. C L V E , Clmerson Merlin. Atividade legislativa do poder executivo no estado contemporneo e
na constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993; D A L L A R I , Dalmo de Abreu. Elementos
de teoria geral do estado. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2001; F E R R E I R A FILHO, Manoel Gonalves. Do
processo legislativo. So Paulo: Saraiva, 1968. K E L S E N , 2001, L E A L , Victor Nunes. A diviso de poderes
no quadro poltico da burguesia. In: P R O B L E M A S de direito pblico e outros problemas. Braslia: Ministrio
da Justia, 1997. p. 17-36; L O E W E N S T E I N , 1986, M A L B E R G , Raymond Carre de. Teoria general dei
estado. Trad. Jos Lion Depetre. Pnuco (Mxico): Fondo de Cultura Econmica, 1948; P I A R R A , Nuno.
A separao dos poderes como doutrina e princpio constitucional: u m contributo para o estudo das suas
origens e evoluo. Coimbra: Coimbra, 1989; P R O V E N Z A , Vittorio Constantino. D a separao das funes
limitao do poder. Entendendo a intrincada engenharia de controle. Revista de Direito da Associao dos
Procuradores do Novo Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, p. 33-53, 2000; S A L D A N H A , Nelson. O
estado moderno e a separao de poderes. So Paulo: Saraiva, 1987; SILVA, Jos Afonso. Curso de direito
constitucional positivo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
Cf. C L V E , Clmerson Merlin. Atividade legislativa do poder executivo no estado contemporneo e na
constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. p. 41-41 e P I A R R A , Nuno. A separao dos
poderes como doutrina eprincpio constitucional: u m contributo para o estudo das suas origens e evoluo.
Coimbra: Coimbra, 1989. p. 26.
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Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. So Paulo: Saraiva, 1968.
p. 110-111.
Cf. SCHMITT, Carl. A crise da democracia parlamentar. Trad. Ins Lohbauer. So Paulo: Scritta, 1996. p.
5-7.
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Cf. B E E T H A N , 1979, p. 104-111, FARIA, Jos Eduardo. Eficcia jurdica e violncia simblica: o direito
como instrumento de transformao social. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1988. p. 49-51 e W E B E R ,
Max. Economia y sociedad: esbozo de sociologia comprensiva. Ed. preparada por Johannes Winckelmann.
Cidade do Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1964. v. 1. p. 179-180.
Cf. B E E T H A N , 1979, p. 117-118, B O R S A N I , Hugo. Relaes entre poltica e economia: teoria da escolha
pblica. In: A R V A T E , Paulo Roberto. Economia do setor pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
p. 119-121, FARIA, Jos Eduardo. Eficcia jurdica e violncia simblica: o direito como instrumento de
transformao social. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1988. p. 55, M E L L O , 2001, p. 61, RIBEIRO,
Renato Jorge Brown. O problema central do controle da administrao pblica pode ser resumido ao debate
sobre modelos? Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia, v. 33, n. 93, p. 55-73. jul./set. 2002. p.
57, R O C H A , Jean Paul Cabral Veiga da. A capacidade normativa de conjuntura no direito econmico: o
dficit democrtico da regulaofinanceira.2004. Tese (Doutorado) - Faculdade de Direito, Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2004. p. 68-69 e W E B E R , Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva. Trad. Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: U N B , 1999. v. 2. p. 225.
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Cf. B E R C O V I C I , Gilberto. Planejamento e polticas pblicas: por uma nova compreenso do papel do
Estado. In: B U C C I , Maria Paula Dallari (Org.). Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So
Paulo: Saraiva, 2006. p. 150-153 e B O N A V I D E S , Paulo. A constituio aberta. 3. ed. So Paulo: Malheiros,
2004. p. 346-347.
Cf. FARIA, Jos Eduardo. Eficcia jurdica e violncia simblica: o direito como instrumento de
transformao social. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1988. p. 57-58.
Cf. FARIA, Jos Eduardo. Retrica poltica e ideologia democrtica: a legitimao do discurso jurdico
liberal. 1982. Tese (Livre-docncia) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 115116; 154-155,
. Eficcia jurdica e violncia simblica: o direito como instrumento de transformao
social. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1988. p. 55-57; 76-77, R O S E , Nikolas, M I L L E R , Peter.
Political power beyond the State: problematics of government. The British Journal ofSociology, Londres, v.
43, n. 2 p. 173-205 jun. 1992. p. 188; 197, S U O R D E M , Fernando Paulo da Silva. O princpio da separao
de poderes e os novos movimentos sociais. Coimbra: Almedina, 1995. p. 75-82.
Cf. L O U R E I R O , Maria Rita. Os economistas no Governo: gesto econmica e democracia. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1997. p. 117 e M E L L O , 2001, p. 59-64.
Cf. B O B B I O , Norberto. Qual socialismo: debate sobre u m a alternativa. Trad. Iza de Slles Frenza. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1983. p. 60-61.
Cf. B E E T H A N , 1979, p. 97-10; 113.
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m)
Cf. B E N D I X , Reinhard. Max Weber: u m perfil intelectual. Trad. Elisabeth Hanna e Jos Viegas Filho.
Braslia: Unb, 1986. p. 349, B O N A V I D E S , 2004, p. 348, FARIA, Jos Eduardo. Eficcia jurdica e violncia
simblica: o direito como instrumento de transformao social. So Paulo: Universidade de So Paulo,
1988. p. 52, L O U R E I R O , Maria Rita. Os economistas no Governo: gesto econmica e democracia. Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997. p. 177 e P I A R R A , Nuno. A separao dos poderes como
doutrina e princpio constitucional: u m contributo para o estudo das suas origens e evoluo. Coimbra:
Coimbra, 1989. p. 241.
Cf. L I M O N G I , Fernando; FIGUEIREDO, Argelina Cheibub. Bases institucionais do presidencialismo de
coalizo. Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica, So Paulo, n. 44, p. 81-106, 1998. p. 127-141; 145147; 155, FIGUEIREDO, Argelina Cheibub; L I M O N G I , Fernando; L I M O N G I ; V A L E N T E , Ana Luzia.
Governabilidade e concentrao de poder institucional: o governo F H C . Tempo Social: Revista de Sociologia
da USP, So Paulo, v. 11, n. 2, p. 49-62, out. 1999. p. 55, L I M O N G I ; F I G U E I R E D O , 1998, p.88-89,
FIGUEIREDO, Argelina Cheibub; L I M O N G I , Fernando. Congress and decision-making in democratic
Brazil. In: K J N Z O , Maria D'Alva, Dunkerley, James (Ed.). Brazilsince 1985: polities, economy and society.
London: Institute of Latin American Studies, 2003. p. 62.
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?c)2
Cf. S A N T O S , Fabiano. Patronagem e poder de agenda na poltica brasileira. Dados: Revista de Cincias
Sociais, Rio de Janeiro, v. 40, n. 3, p. 465-488, 1997. p. 486.
Cf. A M O R I M N E T O , Octavio; S A N T O S , Fabiano. A produo legislativa do congresso. Entre a parquia
e a nao. In: V I A N N A , Luiz Werneck. A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte: U F M G ,
2002. p. 91-137. p. 92.
Cf. A M O R I M N E T O , Octavio; S A N T O S , Fabiano. A produo legislativa do congresso. Entre a parquia
e a nao. In: V I A N N A , Luiz Werneck. A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte: U F M G ,
2002. p. 91-137. p. 104;119-128.
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Cf. W E B E R , Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Trad. Regis Barbosa
e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: U N B , 1999. v. 2. p. 560.
Cf. F E R R E I R A FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 30. ed. So Paulo: Saraiva,
2003. p. 158-159 e M O R A E S , Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 390393.
Cf. FIGUEIREDO, Argelina Cheibub; L I M O N G I , Fernando. Poltica oramentria no presidencialismo de
coalizo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2008. p. 31-33.
C A G G I A N O , Mnica Herman. O Parlamento no cenrio poltico do sculo XXI. Revista do Advogado, So
Paulo, ano XXIII, n. 73, p. 146-166, nov. 2003. p. 154-155
Cf. FIGUEIREDO, Argelina Cheibub; L I M O N G I , Fernando. Poltica oramentria no presidencialismo de
coalizo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2008.p. 86-92.
Cf. Id. Ibid., 2008, p. 33; 35-39.
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definidas pelo governo, limitam-se a especificar o local onde sero aplicados,95 de maneira
que o Legislativo funcionaria c o m o " u m canal de informao sobre demandas e/ou
necessidades sociais" (p. 22; 124-126); (6) as principais interferncias dos parlamentares
nas leis oramentrias se do por meio das emendas institucionais e coletivas, ou seja,
dos relatores, das Comisses e das bancadas estatuais (p. 113-116; 119); (7) embora o
Legislativo possa alterar quase integralmente a proposta de investimento enviada pelo
Executivo, os parlamentares no o fazem, porque se o fizerem no tero suas emendas
executadas, assim, optam por simplesmente definir a localidade onde sero feitos os
investimentos de programas definidos pelo governo (p. 75-76).
A propsito das concluses do citado estudo emprico, alguns pontos
merecem ser destacados: (1) o direcionamento das emendas para os programas prioritrios
do governo no ocorre e m virtude de alinhamento programtico, mas c o m o objetivo
pragmtico de se ampliar as chances de serem executadas; (2) o problema no est no
excesso de interferncia do Parlamento na definio do Oramento Pblico, mas na sua
falta, de maneira que o Parlamento deveria discutir e interferir e m todas as linhas gerais
do Oramento, inclusive e m suas premissas, c o m o as diretrizes da poltica econmica
do Governo; (3) somente u m a elite parlamentar participa da formulao da agenda do
governo; (4) c o m o a chance de execuo das emendas oramentrias dos parlamentares
situacionistas maior do que a dos oposicionistas (e a execuo de emendas tem u m grande
peso eleitoral), o apoio ao governo, mais u m a vez, se d e m virtude de razes pragmticas,
e no necessariamente programticas; (5) a existncia de u m a lgica partidria no
posicionamento dos parlamentares como governistas ou oposicionistas, tanto nas votaes
como na execuo das emendas, tambm se explica pelo alto ndice de migrao partidria
e m direo aos partidos da base do governo, a que se costumava assistir no incio de cada
legislatura (sobretudo antes do novo entendimento do Tribunal Superior Eleitoral e do
Supremo Tribunal Federal sobre a possibilidade de perda de mandato por parlamentares
que trocam de partido).
U m a idia importante para enfrentar essa limitao do Parlamento no
exerccio de seu poderfinanceiro o reconhecimento que as leis oramentrias tm carter
impositivo e, no meramente autorizativo.
Nesse sentido, Pinheiro (2007, p. 112; 119; 157) afirma que as leis
oramentrias devem ser caracterizadas como "ato impositivo e no c o m o mera
autorizao", pois o Administrador obrigado a execut-las, a no ser que a inexecuo se
deva impossibilidade ftica (ausncia de recursos) ou jurdica (incompatibilidade c o m o
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7S Renld ^ ^ ^ A ^
**** d Poderlulcir In
a fon 0 social
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C
do judicirio. So Paulo: tica 1989. p. 136-
eJuS la:
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Cf. FARIA, 2003, p. 1-2; 17, V I A N N A , Luiz Werneck et al A judicializao da poltica e das relaes
sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999. p. 21.
Cf. L O P E S , Jos Reinaldo de Lima. Crise da norma jurdica e reforma do judicirio. In: FARIA, Jos
Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e justia. So Paulo: Malheiros, 1998. p.76-80).
Cf. C A S T R O , Marcos Faro de. Instituies econmicas: evoluo de seus elementos constitucionais na
sociedade de mercado. Revista de Direito Empresarial, Curitiba, n. 6, p. 41-62, jul./dez. 2006. p. 57, F A R I A ,
Jos Eduardo. O judicirio e os direitos humanos e sociais: notas para u m a avaliao da justia brasileira.
In: F A R I A , Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e justia. So Paulo: Malheiros, 1998.
p. 108-111, FARIA, 2003, p. 4-8; 9, L O P E S , Jos Reinaldo de Lima. Direito subjetivo e direitos sociais:
o dilema do judicirio no estado social de direito. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos,
direitos sociais ejustia. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 134-135,
. Crise da norma jurdica e reforma
do judicirio. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e justia. So Paulo:
Malheiros, 1998a. p. 3; 85.
Cf. C A M P I L O N G O , Celso Fernandes. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial. So Paulo: M a x
Limonad, 2002. p. 177, F E R R A Z J N I O R , Tercio Sampaio. O Judicirio Frente diviso de poderes: u m
princpio e m decadncia? Revista USP: Dossi Judicirio, So Paulo, n. 21, p. 12-21, mar./maio 1994. p.
16-18, F R I S C H E I S E N , Luiza Cristina Fonseca. Construo da igualdade e o sistema de justia no Brasil:
alguns caminhos e possibilidades. 2004. 139 p. Tese (Doutorado) - Faculdade de Direito, Universidade de
So Paulo, So Paulo. p. 88-89, L O P E S , Jos Reinaldo de Lima. A funo poltica do poder judicirio. In:
FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e Justia: a funo social do judicirio. So Paulo: tica, 1989. p.
138-140, M A U S , Ingborg. Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na
"sociedade rf". Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 58, p. 183-202, nov. 2000. p. 185-187; 200-202 e
V I A N N A , Luiz Werneck et al A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro:
Revan, 1999. p.24-25.
Cf. S A N T O S , Boaventura de Souza et al. Os tribunais nas sociedades contemporneas: o caso portugus.
2. ed. Porto: Affontamento, 1996. p. 25.
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mais ricos e os recursos c o m eles arrecadados transferidos para os mais pobres por meio
de polticas pblicas e servios pblicos ( L O P E S , 1998b, p. 138-141).
Essas consideraes permitem concluir que o Judicirio no deve deixar
de dar sua contribuio para a realizao da democracia e da justia distributiva, no
podendo restringir sua atuao proteo da propriedade privada. N o entanto, tambm,
se evidencia que ele "transforma-se e m arena de u m a luta que o transcende" O u seja,
suas decises tm grande importncia poltica para explicitar esses conflitos existentes na
sociedade brasileira, porm, sem solues gerais e estruturais (Lopes, 1998b, p. 142-143).
Portanto, a incapacidade de o sistemapoltico desempenhar, satisfatoriamente,
sua funo de tomar decises que vinculem a coletividade, notadamente afimde expandir
a cidadania e de concretizar direitos humanos, precisa ser enfrentada por meio de ajustes
no prprio sistema poltico, e no por meio da transferncia das atribuies desse sistema
para o sistema jurdico, pois este apresenta outra funo e outra forma de operao, de
maneira que no se aperfeioar o funcionamento de u m e se criaro dificuldades para
o funcionamento de outro. N o ser por meio dos tribunais que se superar a crise do
circuito governo-parlamento, m a s sim c o m reformas nessas prprias instituies.
4. Controle popular sobre o parlamento
Para que a atuao do Parlamento na determinao das diretrizes para a
efetivao dos direitos econmicos e sociais, nafiscalizaoe na responsabilizao do
Poder Executivo pelo seu cumprimento seja eficiente (dentro dos limites j estabelecidos),
legtima e corresponda vontade do povo, necessrio que ele se submeta ao controle
democrtico popular, ou seja, necessrio que o povo fixe as grandes diretrizes de sua
atuao e tenha permanentemente condies de influenci-lo e responsabiliz-lo. Este o
assunto deste tpico. Para tanto, inicialmente, sero apresentadas algumas consideraes
gerais sobre a representao poltica, para, e m seguida, tratar-se do controle exercido por
meio do processo eleitoral e de algumas possibilidades no relacionadas c o m as eleies.
4.1. Consideraes gerais sobre a representao poltica
Rousseau (2000, p. 39-71) no aceitava o carter democrtico da
representao poltica, pois a vontade do Estado s poderia ser exercida diretamente pelo
soberano, que o povo, a q u e m pertence diretamente o poder legislativo.103 Entretanto, ele
reconhece a inviabilidade da democracia direta e, portanto, da prpria democracia, pois
no admite que a forma indireta seja de fato democrtica.
Cf. R O U S S E A U , Jean-Jaques. Do contrato social. Trad. Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2000. p.
91-92.
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Cf. S A R T O R I , Giovanni. A teoria da democracia revisitada. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo:
tica, 1994. p. 225-228.
A propsito das diferenas entre a representao poltica e a representao jurdica civil, cf. C A G G I A N O ,
1987, p. 16-17, M A L B E R G , Raymond Carre de. Teoria general dei estado. Trad. Jos Lion Depetre. Pnuco
(Mxico): Fondo de Cultura Econmica, 1948. p. 925-928 e S A R T O R I , Giovanni. A teoria da representao
no estado representativo moderno. Trad. Ernesta Gaetani e Rosa Gaetani. Belo Horizonte: Revista Brasileira
de Estudos Polticos, 1962. p. 12 e 15.
Cf. S A R T O R I , Giovanni. A teoria da representao no estado representativo moderno. Trad. Ernesta
Gaetani e Rosa Gaetani. Belo Horizonte: Revista Brasileira de Estudos Polticos, 1962. p. 20-29. Para
( C A G G I A N O , Mnica Herman. Sistemas eleitorais X representao poltica. 1987. Tese (Doutorado) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 15) o governo representativo encontra suas
origens na "lenta evoluo das instituies britnicas" e se desenvolve paralelamente ao parlamentarismo.
Cf. B A S T O S , Celso Ribeiro, M A R T I N S , Ives Gandra. Comentrios s constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva, 1988-1995. p. 13, C A G G I A N O , Mnica Herman. Sistemas eleitorais X representao poltica.
1987. Tese (Doutorado) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 14-15 e
L A M O U N I E R , Bolvar. A democracia brasileira no limiar do sculo 21. So Paulo: So Paulo: Fundao
Konrad Adenauer Stiffung Centro de Estudos, 1996. p. 35.
Cf. M O N T E S Q U I E U . Do esprito das leis. Trad. Fernando Henrique Cardoso e Lencio Martins Rodrigues.
So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1962. p. 37 e J E F F E R S O N , Thomas. Escritos polticos. Trad.
Lenidas Gontijo de Carvalho. 2. ed. So Paulo: Abril, 1979. (Coleo Os Pensadores), p. 23-31.
Cf. B A S T O S , Celso Ribeiro, M A R T I N S , Ives Gandra. Comentrios s constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva, 1988-1995. p. 576 e M I L L , John Stuart. O governo representativo. 2. ed. Trad. Jacy Monteiro. So
Paulo: Ibrasa, 1983. p. 60; 85-87.
Cf. S A R T O R I , Giovanni. A teoria da representao no estado representativo moderno. Trad. Ernesta
Gaetani e Rosa Gaetani. Belo Horizonte: Revista Brasileira de Estudos Polticos, 1962. p. 21 e SIEYES,
Emmanuel. Que es el tercer estado? Trad. Ayala, Francisco. Madrid: Aguilar, 1973.
Cf. K E L S E N , Hans. Teoria geral do direito e do estado. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins
Fontes, 2000. p. 48-49 e M A L B E R G , Raymond Carre de. Teoria general dei estado. Trad. Jos Lion
Depetre. Pnuco (Mxico): Fondo de Cultura Econmica, 1948. p. 930-931; 935; 939-942; 953.
Cf. A R N O L D , R. Douglas. The logic of congress action. 3. ed. N e w Haven: Yale University, 1990. p.
5-7; C A G G I A N O , Mnica Herman. Sistemas eleitorais X representao poltica. 1987. Tese (Doutorado)
- Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 19 e S C H U M P E T E R , Joseph Alois.
Capitalismo, socialismo e democracia. Trad., R. Jungmann. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. p. 343.
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las. Tal teoria demonstra que esse modelo no suficiente para explicar a realidade, pois,
na verdade, poucos cidados possuem interesses que se traduzem e m demandas polticas,
apresentam opinies claras, mantm contato c o m os representantes e tm a conscincia de
que, ao votar, "esto exprimindo demandas ou escolhas polticas ( C A M P I L O N G O , 1987,
p. 52-57)". C o m o complemento, a teoria dos sistemas115 apresenta u m modelo denominado
de "input de suporte",116 de acordo c o m o qual o sistema poltico obtm lealdade e consenso
no por meio de respostas a exigncias especficas, m a s sim pela "recompensa 'simblica'
que o processo de constituio de representantes incorpora", havendo u m "suporte difuso"
de seus membros 1 1 7 ( C A M P I L O N G O , 1987, p. 64).
Partindo deste modelo de anlise, Campilongo (1987, p. 100-101) aponta
que a representao poltica afetada pela "perda de centralidade do circuito governoparlamento", decorrente do fato de a nova conflituosidade social exigir estruturas polticas
"mais geis e menos burocratizadas". Surgem, ento, outros centros decisrios que tentam
substituir as instituies tradicionais na tomada de decises polticas, e u m a atuao mais
marcante dos movimentos sociais118 e prticas neocorporativas,119 que se apresentam c o m o
alternativas para canalizarem as demandas sociais.
Todavia, a atuao dos movimentos sociais apresenta os riscos de
esvaziar "espaos conquistados pela democracia representativa" e, devido ao seu carter
particularista, pode-se perder a dimenso do todo. Assim, permanece a necessidade da
representao poltica, pois somente as formas institucionais representativas so capazes
lidar adequadamente c o m as diferenas e unificar as demandas polticas. D a m e s m a forma,
embora no sejam, e m princpio, incompatveis c o m a democracia, as corporaes no se
apresentam c o m o alternativa representao poltica, porque podem levar substituio
da deliberao democrtica por negociaes baseadas e m outros critrios, que favorecero
os grupos sociais mais articulados C A M P I L O N G O , 1987, 103-107).
A propsito, preciso considerar que a regra bsica de tomada de decises120
da democracia representativa a "regra da maioria", pois o apoio da maioria considerado
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Cf. C A M P I L O N G O , Celso Fernandes. Direito e democracia. 2. ed. So Paulo: M a x Limonad, 2000. p. 5763.
Cf. B O R S A N I , Hugo. Relaes entre poltica e economia: teoria da escolha pblica. In: A R V A T E , Paulo
Roberto. Economia do setor pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 106-107, C A M P I L O N G O ,
Celso Fernandes. Direito e democracia. 2. ed. So Paulo: M a x Limonad, 2000. p. 48, SARTORI, Giovanni.
A teoria da democracia revisitada. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: tica, 1994. p. 300-302.
Cf. G U I M A R E S , Dbora Messenberg. A elite parlamentar do ps-constituinte: atores e prticas. 2000.
Tese (Doutorado) - Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So
Paulo. p. 12, L A M O U N I E R , Bolvar. A democracia brasileira no limiar do sculo 21. So Paulo: So Paulo:
Fundao Konrad Adenauer Stiftung Centro de Estudos, 1996. p. 36-39 e S A R T O R I , Giovanni. A teoria da
representao no estado representativo moderno. Trad. Ernesta Gaetani e Rosa Gaetani. Belo Horizonte:
Revista Brasileira de Estudos Polticos, 1962. p. 77-78.
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Cf. C A G G I A N O , Mnica Herman. Sistemas eleitorais X representao poltica. 1987. Tese (Doutorado) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 182, D U V E R G E R , Maurice. Instituciones
polticas y derecho constitucional. Barcelona: Ariel, 1962. p. 97; 106, K E L S E N , 2009b, p. 73, L A S K I ,
Harold. El estado moderno: sus instituciones polticas y econmicas. Trad. Teodoro Gonzlez Garcia.
Barcelona: Bosch, 1932.p. 26-29 e M O R A E S , Alexandre de. Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo:
Atlas, 2005. p. 375.
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E m sentido contrrio, Cf. ELSTER, Jon. Entrevista. Folha de S. Paulo, So Paulo, 17 jun. 2007. Primeiro
Caderno, p. A 25.
Cf. A B R A N C H E S , Srgio Henrique Hudson de. Presidencialismo de Coalizo: O Dilema Institucional
Brasileiro. Dados: Revista de Cincias Sociais, v. 31, n. 1, p. 5-33, 1988. p. 14 e C U N H A , Srgio Srvulo
da. Reforma eleitoral-partidria. Revista de Informao Legislativa, Braslia, ano. 32, n. 125, p. 5-12, jan./
mar. 1995. p. 5-9.
Cf. B A S T O S , Celso Ribeiro, M A R T I N S , Ives Gandra. Comentrios s constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva, 1988-1995.p. 254-259, C A G G I A N O , Mnica Herman. Sistemas eleitorais X representao
poltica. 1987. Tese (Doutorado) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 181182, D A L L A R I , Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
p. 160-166, F E R R E I R A , Pinto. Curso de direito constitucional. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 235,
L O E W E N S T E I N , 1986, p. 94 e W E B E R , Max. Economia y sociedad: esbozo de sociologia comprensiva.
Ed. preparada por Johannes Winckelmann. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1964. v. 1. p.
228.
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Cf. M A Y E R , Dayse Vasconcelos. A democracia eletrnica: a questo das sondagens de opinio e dos mass
mediano sistema eleitoral. Estudos Eleitorais, v. 1, n. 3, p. 31-54, set./dez., 1997. p. 37-47, M O R A I S , Carlos
Blanco de. Democracia e consenso na deciso de legislar. Revista Brasileira de Direito Constitucional, So
Paulo, n. 3, p. 117-186, jan./jun. 2004. p. 142-143 ep. 320.
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138
Cf. D A H L , Robert A. Poliarquia: participao e oposio. Trad. Celso Mauro Pacionik. So Paulo:
Universidade de So Paulo, 1997. p. 257.
Cf. A B R A M O V A Y , Pedro Vieira; P A U L A , Felipe de. E m defesa das idias. Folha de S. Paulo, So Paulo,
15 maio 2009. p. A 3; BRITTO, Cezar. O caso Renan e a reforma poltica. Folha de S. Paulo, So Paulo,
16 set. 2007. Primeiro Caderno, p. A3.; C A G G I A N O , Mnica Herman. Sistemas eleitorais Xrepresentao
poltica. 1987. Tese (Doutorado) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 31-32;
105-106 e S C H W A R T Z E N B E R G , Roger-Grard. O estado espetculo: ensaio sobre e contra o star system
e m poltica. Trad. Heloysa de Lima Dantas. Rio de Janeiro: Difel, 1978. p. 34.
v. 105
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Murilo Gaspardo
SOS
Cf. C A G G I A N O , Mnica Herman. Sistemas eleitorais X representao poltica. 1987. Tese (Doutorado) Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 196-197.
Cf. C U N H A , Srgio Srvulo da. Reforma eleitoral-partidria. Revista de Informao Legislativa, Braslia,
ano. 32, n. 125, p. 5-12, jan./mar. 1995. p. 10-11 e O F F E , Claus. Critrios de racionalidade e problemas
funcionais da ao poltico-administrativa. In: P R O B L E M A S estruturais do Estado Capitalista. Trad.
Fraitag, Brbara. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984. p. 265.
Cf. S C H W A R T Z E N B E R G , Roger-Grard. O estado espetculo: ensaio sobre e contra o star system e m
poltica. Trad. Heloysa de Lima Dantas. Rio de Janeiro: Difel, 1978. p. 344-345.
Cf. M O R A I S , Carlos Blanco de. Democracia e consenso na deciso de legislar. Revista Brasileira de Direito
Constitucional, So Paulo, n. 3, p. 117-186, jan./jun. 2004. p. 134-136, R E A L , Ramon. El control de Ia
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8(W
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144
145
Cf. p. 186, 193-194, ELSTER, Jon. Deliberative democracy. Cambridge, U.K. N e w York: Cambridge
University, 1998/ 1999. p. 1, H A B E R M A S , 1997b, p. 127 e N I N O , Carlos Santiago. The Constitution of
deliberative democracy. Yale: Yale University, 1996. p. 67-68; 106-137.
H A B E R M A S , 1997a, p. 171-199; 213.
Cf. GRIFFITH, J. A. G , R Y L E , Michael, W H E E L E R - B O O T H , M . A. J. Parliament: functions, practice and
procedures. London: Sweet & Maxwell, 1989. p. 10.
146
147
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si:
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Governo mediante a edio de normas que fixem diretrizes e metas essenciais a serem
atingidas, inclusive e m matria de poltica econmica, submetido ao controle popular e
ao disposto na Constituio. Para tanto, as polticas pblicas devem ser formuladas no
interior do Parlamento e seu controle sobre o oramento deve ser ampliado. Depois disso,
compete-lhe afiscalizaodo cumprimento de suas orientaes, tornando transparentes as
aes do Executivo e submetendo-as ao debate pblico, de maneira que se constitua u m
verdadeiro espao pblico para a definio democrtica dos rumos do Estado. N a hiptese
de no cumprimento de suas diretrizes e de no se atingirem, injustificadamente, as metas,
o Parlamento deve dispor de mecanismos para aplicao de sanes e de outras medidas
corretivas.
Porm, o campo do dever ser confrontado e desafiado pela realidade.
Espera-se u m Parlamento republicano e democrtico, orientado pelo
ideal constitucional de superao das desigualdades sociais, u m Poder, que por sua
natureza conflitual, impulsione o Estado para realizar as polticas pblicas inclusivas e
emancipatrias. M a s o que se encontra u m Parlamento impregnado por u m elemento
histrico-cultural brasileiro que limita, drasticamente, suas possibilidades de exercer o
controle democrtico do poder poltico: o patrimonialismo.
Predomina, no Brasil, desde os tempos da colonizao, a confuso entre o
pblico e o privado. A cultura do favorecimento dos amigos, da formao de clientelas
polticas e a naturalizao da corrupo impedem que o Estado, e e m especial o Parlamento,
constituam u m a verdadeira esfera pblica, ou seja, u m espao de mediao dos interesses
coletivos e m que todos os interessados sejam igualmente considerados.
Essa indiferenciao entre o pblico e o privado tem c o m o resultado
o desinteresse dos parlamentares e m cumprir seu papel institucional, pois controle,
transparncia, responsabilizao e institucionalizao de direitos no interessam cultura
patrimonialista que prefere a opacidade, a irresponsabilidade poltica e o clientelismo que
permitem a perpetuao no poder e perpetuam a misria.
Esses elementos demonstram que, no Brasil, no se pode falar que
atualmente se vive u m a crise do Parlamento, ou que o sistema representativo, e m virtude
de fatores especficos deste tempo, no capaz de canalizar as demandas sociais. O Estado
brasileiro nunca constitui u m a verdadeira esfera pblica ou se aproximou do ideal do
Estado de Bem-estar social.
A essa limitao histrico-cultural para a atuao do Parlamento no
controle democrtico do poder se soma, mais recentemente, u m fenmeno mundial que
afeta, diretamente, a j precria capacidade de interveno heternoma do Estado: a
globalizao. C o m isso, o Estado brasileiro, que j no se mostrava capaz de concretizar
os direitos econmicos e sociais, enfrenta, agora, maiores dificuldades, pois a realizao
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desses direitos depende do controle sobre variveis que se encontram fora do domnio do
Estado.
Isso quer dizer que o Estado, e m especial o brasileiro, nada pode fazer? Q u e
o Parlamento no tem razo de existir?150
No, o Estado e o Parlamento apresentam u m papel importante. Porm
diante dos condicionamentos internos e externos, no se pode esperar que, exclusivamente
por meio da ao do Estado controlada (no sentido forte) pelo Parlamento, seja possvel
a concretizao dos direitos econmicos e sociais no Brasil. Essa misso ter que ser
compartilhada c o m outros atores nos planos nacional e internacional, c o m o organizaes
internacionais (governamentais ou no-governamentais), movimentos sociais, agentes
econmicos e organizaes da sociedade civil e m geral.
Quais so, ento, os limites e as possibilidades de atuao do Parlamento
no controle democrtico do poder poltico a fim de que sejam concretizados os direitos
econmicos e sociais? O que pode ser feito diante do dficit de representatividade e de
eficincia no desempenho do papel atribudo ao Parlamento?
O s limites esto dados: a cultura patrimonialista e a globalizao. Diante do
patrimonialismo, algumas reformas institucionais podem contribuir para superar, mas no
se trata de misso fcil, dado o seu enraizamento histrico. Perante a globalizao, pouco
tambm se pode fazer isoladamente, pois a construo de u m a globalizao alternativa,
inclusiva, emancipatria, depende de u m a ao coordenada de Estados nacionais e
organizaes internacionais (governamentais ou no governamentais), ou redes de
organizaes nacionais.
Quanto s possibilidades, dependem, inicialmente, do reforo dos
mecanismos de controle popular sobre o Parlamento e da repolitizao das decises que
afetam a coletividade. preciso retirar o manto de neutralidade tcnica de inmeras
decises nas esferas econmica e social, o qual esconde interesses econmicos particulares.
Toda interveno, pblica ou particular, no campo da ordem econmica e social deve
ser politizada, ou seja, compreendida dentro da caracterstica conflitual da sociedade, a
fim de que todos os interesses sejam igualmente considerados e todas as decises sejam
submetidas a controles democrticos institucionalizados ou informais.
O Parlamento tem, portanto, amplas possibilidades de contribuir c o m
a concretizao dos direitos econmicos e sociais. Porm, mais do que reformar as
Tojal ( T O J A L , Sebastio Botto de Barros. O controle judicial da atividade normativa das agncias
reguladoras. Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Curitiba, v. 2, p. 75-103, 2002. p. 4)
ressalta que "por detrs da ps-modernidade representada pelo colapso dos paradigmas polticos e jurdicos
(separao de poderes e princpio da reserva legal, para referir alguns), resta a perenidade de exigncias
modernas, fundamentalmente o controle do poder poltico pois se, c o m efeito, as respostas institucionais do
final do sculo XVIII esto e m crise, as razes de suas formulaes restam na mais absoluta ordem do dia"
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