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RURAL EM MOAMBIQUE
1
INTRODUO
O captulo anterior2 lana o desafio da diversificao e da articulao da base econmica, produtiva e comercial de Moambique com os objectivos de aumentar as opes e oportunidades,
reduzir as vulnerabilidades, desenvolver os mercados domsticos, tornar as dinmicas de acumulao mais eficazes e justas do ponto de vista de distribuio e alargar a base social e regional de acumulao. Desenvolvimento rural uma das opes bsicas para enfrentar aqueles
desafios e atingir tais objectivos.
O que se segue um conjunto de postulados, isto , axiomas ou hipteses, sobre como pensar
nos desafios do desenvolvimento rural em Moambique. A apresentao inclui tanto os postulados, como a sua derivao lgica e as implicaes de poltica. Portanto, h trs elementos
crticos em cada etapa: o postulado, a sua lgica e as suas implicaes. Postulados (axiomas ou
hipteses) so ideias em investigao. Como tal, nem so verdades estabelecidas, nem ideias
acabadas. A experincia mostra que as dinmicas de inovao e criatividade esto precisamente
centradas volta da discusso de hipteses.
Em torno de sete postulados, este artigo desenvolve trs argumentos fundamentais. Primeiro,
desenvolvimento rural deve ser o foco central da estratgia nacional de desenvolvimento.
Segundo, desenvolvimento rural entendido, neste artigo, como industrializao rural, e esta
como um processo de transformao e articulao da base e da organizao social, econmica,
logstica e tecnolgica da produo e do comrcio. Terceiro, um processo diversificado e alargado de industrializao rural requer a confrontao com a realidade das dinmicas actuais de
desenvolvimento nacional e rural: as infra-estruturas e servios so concentrados nas zonas
urbanas e no Sul do Pas; os principais focos do investimento e determinantes do crescimento
so projectos minerais, energticos e tursticos; as actividades agrrias e agroindustriais so cada vez
mais concentradas (com o tabaco, acar, madeiras e algodo a dominarem a produo, o comrcio e as exportaes); a introduo do fundo de iniciativa local para os distritos (popularmente
conhecido como os 7 milhes [de meticais]) tem efeitos tanto na produo e comrcio, como
Desafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 183
no emprego e distribuio de rendimento, mas estes efeitos esto ainda pouco sistematizados;
a agricultura familiar profundamente afectada e reestruturada por estas dinmicas que influenciam os mercados de bens e servios e de trabalho com os quais a produo familiar organicamente relacionada; impactos deste conjunto de dinmicas nas oportunidades de emprego,
na qualificao da fora de trabalho, na transformao das relaes de produo, das foras
produtivas e da sua organizao social, e na distribuio do rendimento so muito diferenciados e desiguais entre regies e grupos sociais.
investimento industrial (das carpintarias s serralharias, dos materiais de construo s moblias, das agroindstrias s indstrias pesqueiras, da produo manuteno de equipamentos),
no turismo, estruturas comerciais, formao profissional e outros servios?.4
Urbanizar o campo ou continuar a ruralizar as cidades; continuar a esgotar as cidades j existentes ou criar novas no campo; aumentar o exrcito de empresrios e empregados retalhistas
informais que pululam pelas cidades na margem da sobrevivncia ou criar novas oportunidades dinmicas e inovadoras de trabalho decente; estas so opes que se abrem ou se fecham
em grande medida como funo do que acontece com o desenvolvimento rural.
Segunda, histrica e estruturalmente, a base de sustentao e de acumulao de capital de toda a
economia de Moambique tem residido nas zonas rurais: da economia das plantaes do trabalho migratrio e das culturas obrigatrias; da economia mineira e energtica ao turismo e pescas; da produo de alimentos baratos para os trabalhadores assalariados produo das principais
exportaes; da reproduo social de fora de trabalho barata reduo dos custos, para o capital, desse processo de reproduo. Cada um destes casos demonstra que nas zonas rurais onde
se localizam os engenhos fundamentais da acumulao e reproduo econmica e social de Moambique, embora tais engenhos no sejam necessariamente nem fundamentalmente agrrios.
Estas dinmicas de acumulao estruturaram a agricultura familiar e o campesinato como produtor para os mercados agrcolas e gerador de fora de trabalho assalariada (nos perodos de acumulao acelerada de capital), e como amortecedor do impacto das crises de acumulao ao fornecer
um seguro temporrio contra o risco de desemprego ou de recesso no mercado de excedentes
agrcolas e de trabalho, reduzindo os custos do capital com a reproduo social da fora de trabalho. Ao invs de reflectirem uma dinmica de reproduo simples desligada da economia capitalista,
a agricultura familiar e o campesinato so parte central do processo, das estruturas, das tenses e dos
conflitos relacionados com as principais dinmicas de acumulao de capital em Moambique.5
As dinmicas de desenvolvimento rural afectam a capacidade de mobilizar vastas foras produtivas nacionais cuja organizao social e econmica continuam a ser altamente ineficazes do
ponto de vista da acumulao econmica nacional. Com raras excepes, os nveis de produtividade no campo, independentemente dos sectores de actividade, so baixos, tal como o so
os nveis de educao, a qualidade e cobertura das infra-estruturas de construo, energia, gua,
transportes, comunicaes e assistncia tcnica, a presena de instituies de cincia e tecnologia, padronizao e controlo de qualidade e certificao com algum significado produtivo
concreto, a capacidade de financiamento e os nveis de especializao da produo.6
Terceira, uma das frases mais ouvidas em Moambique a que diz que a maioria da populao
vive da agricultura. Empiricamente, esta frase nem descreve nem analisa a complexa realidade social no campo. Se verdade que quase toda a populao rural tem acesso a terra e uma ligao
com a agricultura, tambm verdade que a maioria desta populao tem padres muito diversificados de sobrevivncia, que incluem trabalho assalariado (permanente, sazonal e migratrio),
Desafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 185
uma diversidade de actividades agropecurias, pesca, algum tipo de actividade comercial, alguma
indstria artesanal. Os habitantes das zonas rurais so, geralmente, e em simultneo, pescadores,
agricultores, artesos, comerciantes, transportadores, trabalhadores assalariados nas fbricas, nas
minas e nas plantaes, trabalhadores da funo pblica, construtores de infra-estruturas (estradas, sistemas de gua e saneamento, escolas, centros de sade), madeireiros e gestores de programas comunitrios de proteco ambiental.7 Cada uma destas ocupaes um de muitos lados
das estratgias de sobrevivncia de cada famlia de camponeses diferenciados.
A evidncia mostra que, regra geral, h dois tipos de agregados familiares que vivem de facto da
agricultura: (i) os muito pobres, que no conseguem diversificar o seu leque de actividades, frequentemente por causa da limitao de oportunidades de emprego decente; e (ii) os mais abastados (camponeses mdios e ricos ou mesmo empresrios agrcolas), que em algum momento da sua
vida economicamente activa passaram com sucesso por anos de trabalho assalariado e outras formas de sobrevivncia e acumulao, o que lhes permitiu investir na agricultura (expanso das reas
de cultivo, aquisio de melhores meios de produo incluindo traco animal ou mecnica e sistemas de irrigao recrutamento de fora de trabalho) e construir uma base como produtores comerciais ou semicomerciais independentes. O primeiro grupo mais numeroso que o segundo, e
os dois grupos juntos formam uma fraco minoritria das populaes rurais. O primeiro grupo
instvel (em perodos de intensa procura de fora trabalho ou de choques prolongados como
no caso de secas e cheias tende a desaparecer como produtor agrcola familiar); enquanto o segundo grupo vulnervel, mas tende a consolidar-se e a destacar-se dos outros. Com excepo dos
produtores comerciais mais avanados, que tendem a especializar-se mais, a estrutura produtiva
destas famlias camponesas e produtores comerciais semelhante no que diz respeito grande
variedade de produtos que cada um produz, mas difere fundamentalmente no que diz respeito
escala, meios de produo e capacidade de recrutamento de trabalhadores assalariados.8
Estes padres de diversificao generalizada das actividades em que cada famlia e produtor se
engajam reflectem a condio inicial de acumulao em que a maioria dos produtores rurais se
encontra, bem como a sua resposta a dinmicas e estruturas de produo, comrcio, emprego e
acumulao sobre as quais tm pouco ou nenhum controlo. Por exemplo, dada a incapacidade
de prever e/ou influenciar as tendncias dos mercados e preos de produtos agrcolas e de trabalho, mais seguro (ainda que seja de menor produtividade) diversificar do que especializar.9
Quarta, as dinmicas urbanas e rurais, industriais e agrrias esto profundamente interligadas,
e esta interligao tem contornos polticos fundamentais. Das zonas rurais, bens alimentares,
matrias-primas, combustveis (como lenha e carvo) e fora de trabalho fluem para as zonas
urbanas. Destas zonas urbanas, recursos financeiros e, ocasionalmente, alguns bens e servios
industriais fluem para as zonas rurais. Estes fluxos e o seu aproveitamento so ditados pelas dinmicas de acumulao (como que as pessoas produzem, apropriam e utilizam a riqueza produzida) na economia rural e pela natureza da relao entre o desenvolvimento urbano e rural,
186 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
entre a indstria e a agricultura. Estas relaes tendem a ser desiguais e a favorecer padres de
acumulao de capital que se estabelecem em torno de sectores intermedirios, proprietrios
distantes, especuladores e s ocasionalmente produtivos.
Muitos pases, ao longo dos mais de trs sculos de histria do capitalismo, seguiram estratgias de expropriao do excedente do campo nas fases iniciais de acumulao de capital.
Alguns tiveram sucesso na transformao desse excedente expropriado do campo em capital
industrial slido e dinmico. Para faz-lo, eliminaram as classes improdutivas (proprietrios distantes, intermedirios, especuladores, burguesia consumista), fizeram profundas reformas na
redistribuio da terra por quem a trabalha, ajudaram a organizar os produtores em empresas
associativas e cooperativas, montaram servios pblicos de extenso, assistncia, financiamento,
comercializao, formao, estandardizao e controlo de qualidade, informao sobre mercados, preos e tecnologia. Portanto, a revoluo rural potenciou poltica, social e economicamente a emergncia da revoluo industrial; enquanto o surgimento desta ltima urbanizou o
campo, acabou com as diferenas entre agricultura e indstria, e eliminou (ou reduziu drstica
e rapidamente) os nveis de pobreza tal como ns os conhecemos. Ao fazerem isto, estas economias criaram novos engenhos de acumulao imensamente mais produtivos e transformaram as suas estruturas e dinmicas sociais e econmicas.10
Outros pases utilizaram o excedente expropriado do campo de forma improdutiva no mero enriquecimento pessoal, consumo de luxo, obras de estatuto social ou opes de industrializao pouco
adequadas e viveis que nem sequer beneficiavam o campo de onde o excedente era extrado. Ao
fazerem isto, foram matando a sua base de acumulao, tornando-a mais pequena, utilizando-a de
forma cada vez mais concentrada em elites improdutivas. Para manter uma burguesia improdutiva,
estas economias mataram a galinha dos ovos de ouro. Nem conseguiram criar indstria e dinmicas slidas de industrializao, nem conseguiram manter a base atrasada, mas rentvel, de produo e reproduo de excedente rural. Tornaram-se, estas economias, profundamente dependentes
de fluxos externos de capitais (pblicos ou privados), vulnerveis aos caprichos dos financiadores
externos e, frequentemente, politicamente instveis por causa da crescente contestao em torno
da apropriao, redistribuio e utilizao de excedentes em contraco.11
Portanto, as dinmicas de desenvolvimento rural so centrais na transformao das relaes de
fora e balanos polticos na sociedade como um todo a favor de dinmicas produtivas de acumulao e desenvolvimento. Logo, so opes essencialmente polticas que reflectem as dinmicas de luta, tenso e unidade entre vrios interesses econmicos e sociais e suas expresses polticas.
Quinta, no campo reside uma parte fundamental das foras polticas e do conflito poltico em
Moambique. preciso reconhecer que estas foras, embora maioritrias, esto muito desorganizadas, dispersas e segmentadas, apesar de terem a capacidade de influenciar importantes
decises polticas (como demonstrado, por exemplo, pelos resultados eleitorais). Por outro
lado, o poder negocial do capital internacional (doadores, organizaes financeiras, investidoDesafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 187
estratgias sectoriais devem ser subordinadas e articuladas com o objectivo central da estratgia
nacional de desenvolvimento, que gravite em torno do desenvolvimento rural. Terceiro, logo, no
faz sentido ter uma estratgia de desenvolvimento rural (uma vez que este objectivo j presida
estratgia nacional de desenvolvimento). Quarto, tambm no faz sentido construir organizaes governamentais especficas para o desenvolvimento rural, uma vez que este se transforme
na abordagem nacional de desenvolvimento em vez de numa actividade sectorial (transversal ou
no), do mesmo modo que o Governo no tem, hoje, um ministrio ou uma direco de combate pobreza absoluta (dado ser esta, hipoteticamente, a direco central da estratgia nacional). Quinto, muito questionvel se outras estratgias sectoriais (por exemplo, de indstria, de
cincia e tecnologia, de desenvolvimento agrrio, etc.) fazem sentido por si, pois os seus objectivos tm que estar subordinados e articulados com a estratgia nacional, cujo centro de gravidade seria, neste caso, o desenvolvimento rural. Isto no quer dizer que indstria, cincia e
tecnologia, agricultura, transportes, etc., no so vitais. Pelo contrrio, desenvolvimento rural
ser o produto da conjugao e articulao de todos os sectores. No entanto, a relevncia de cada
um ser tanto maior quanto mais os seus objectivos forem focados e articulados pela estratgia
nacional, cujo centro de gravidade seria, neste caso, o desenvolvimento rural. Portanto, desenvolvimento rural oferece um excelente foco em torno do qual se podem coordenar e dirigir o
desenvolvimento de polticas e outras intervenes pblicas, o planeamento estratgico de mdio
e longo prazos, e a estruturao estratgica da despesa pblica.
Neste ponto, vale a pena fazer uma reflexo paralela sobre dois pontos cruciais. Primeiro, o que
desenvolvimento rural? Ser uma actividade localizada geograficamente (nas zonas rurais)?
Ser uma actividade limitada a desenvolver alguns elementos, ainda que importantes, da vida
rural, como melhoria da habitao, estradas e facilidades sanitrias? A abordagem desta apresentao a seguinte: desenvolvimento rural definido pela associao do foco e centro de acumulao da economia com a transformao das relaes de produo e das foras produtivas
da grande massa de produtores nacionais, em benefcio da acumulao econmica e do seu
prprio desenvolvimento como produtores. Portanto, a questo no geograficamente definida,
mas definida com uma base social. Igualmente, nesta abordagem, desenvolvimento rural no
uma actividade sectorial (realizada por uma direco) complementar a outras e, por isso, focada naquilo que as outras no fazem (casas melhoradas, sistemas de sanidade, etc.), mas uma
dinmica econmica e social com base na organizao e desenvolvimento da produo e das
relaes sociais de produo e foras produtivas que lhe so inerentes.
Segundo, ser que colocar desenvolvimento rural como centro de gravidade da estratgia
nacional implica que as restantes questes (pobreza urbana, industrializao, megaprojectos de
minerais, energia, e turismo, etc.) sero abandonados? De modo algum. Por exemplo, como j
foi mencionado, a pobreza urbana est associada s dinmicas de desenvolvimento rural e relao entre o desenvolvimento rural e urbano. Como se ver mais adiante, desenvolvimento
Desafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 189
rural deve ter um foco (nesta comunicao, sugerido, mais adiante, que esse foco seja a industrializao rural). Megaprojectos de minerais, energia e turismo situam-se nas zonas rurais
e fazem parte das dinmicas de desenvolvimento rural, quer pelo seu papel no desenvolvimento
das foras produtivas, quer pelo seu contributo atravs de ligaes fiscais, produtivas e de emprego. Portanto, a questo central como que o conjunto da economia faz funcionar e beneficia das dinmicas novas de industrializao rural.
Por exemplo, se o desenvolvimento (industrializao) rural for definido como centro de gravidade do desenvolvimento nacional, em todos os sectores ser este o foco: nas obras pblicas
(que trataro dos sistemas de sanidade e melhoramento das casas e materiais de construo),
na indstria (cujo foco ser a industrializao rural agroindstria, indstria pesqueira, indstrias complementares de engenharia, etc.) e em todas as outras actividades.
Para construir uma agroindstria comercial de base ampla, alargada e diversificada? Construir
ilhas de alta produtividade em torno de algumas culturas de alto valor comercial tradicionais ou
que estejam na moda no momento (acar, algodo, tabaco, biocombustveis, etc.)? Melhorar
os rendimentos de uma produo essencialmente orientada para a auto-suficincia alimentar
local? Uma combinao destas (e outras) opes, de acordo com as especificidades sociais, econmicas e ecolgicas de cada regio e de cada momento?
Dever a agroindstria estar orientada para o desenvolvimento de uma burguesia nacional
aliada s grandes cadeias de produto e valor internacionais, ou para a gerao de profundas
ligaes econmicas nacionais e para o desenvolvimento amplo das foras produtivas rurais no
quadro de uma crescente socializao de processos de produo e circulao de mercadorias?
Qualquer uma destas opes possvel. Mas os problemas (logsticos, de organizao produtiva, de
organizao social, etc.) levantados por cada uma delas so substancialmente diferentes. Por isso, a
pergunta para atingir o qu no nem retrica nem semntica. Tem implicaes muito grandes.
Uma estratgia que seja consistente simultaneamente com a reduo da pobreza e alargamento
das opes e oportunidades de desenvolvimento para Moambique requerer um processo de
industrializao de base ampla, diversificada e articulada, que combine a agroindstria comercial, as indstrias mineiras e energticas, pesqueiras, florestais e o turismo. A estas indstrias juntam-se as que lhes prestam servios, desenvolvem tecnologia e fornecem insumos e capacidades
de processamento e conservao: a metalomecnica, a qumica, a de construo e de materiais
de construo, os servios comerciais, tecnolgicos, de assistncia tcnica, transportes e financeiros. As grandes questes relacionam-se com a diversificao das opes e oportunidades; a
sustentabilidade ambiental e intergeracional; a articulao dos mercados, das actividades e das
capacidades ao longo de cadeias de produo e valor e no contexto da formao de clusters (ou
concentraes) produtivas; o reconhecimento e a resoluo dos conflitos e tenses em torno do
acesso aos recursos e das opes alternativas (por vezes mutuamente exclusivas) de desenvolvimento em cada local; a articulao e tenso entre a grande e a pequena e mdia empresa; a formao e desenvolvimento do proletariado rural; e o papel do Estado na definio e articulao
de estratgias, e na mobilizao e afectao de recursos e capacidades.
A uma tal base podem juntar-se elementos de oportunidade (qui algumas ilhas de alta produtividade e procura no mercado externo como biocombustveis e minerais, que possam oferecer experincia, reputao e um balano entre procura e oferta de moeda externa e de receita fiscal) e
elementos de necessidade imediata, pelo menos na fase de transio (auto-suficincia alimentar local).
Portanto, a estratgia pode conter trs (ou mais) elementos interligados (nota: interligados a palavra-chave): (i) uma espinha dorsal focada na construo de uma base de industrializao diversificada, interligada e competitiva, (ii) aces especficas focadas na melhoria da economia familiar
e (iii) projectos de grande dimenso orientados para produzir receita fiscal, moeda externa e ligaes produtivas que permitam ajudar a sustentar outros componentes da estratgia e a gerar oporDesafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 191
tunidades de diversificao da base produtiva e do emprego. Mas o foco, base, fundamento e prioridade, tm que estar bem claros, tanto no papel, como na prtica, atitude e metodologia analtica.
A possibilidade de interligar diferentes elementos dentro de uma estratgia no implica que estes
elementos sejam facilmente interligveis ou naturalmente complementares. Podem estar em conflito, pelo menos at um certo ponto. Por exemplo, a multiplicao de microindstrias familiares pode impedir o desenvolvimento da diviso de trabalho, a especializao produtiva, o acesso
a fora de trabalho e a gerao e libertao de excedente necessrio para a construo de uma
agroindstria mdia e competitiva virada para mercados dinmicos. Do mesmo modo, a construo de uma tal agroindstria pode arruinar microindstrias familiares. As ilhas de produtividade podem competir por fora de trabalho e outros recursos (terra, gua, etc.) com a espinha
dorsal da estratgia, dificultando o seu desenvolvimento. Estas hipteses de conflito no so
construes tericas. O conflito no acesso a fora de trabalho, terra, gua e outros recursos entre
as diferentes formas de organizao social de produo no tempo colonial (plantaes, machambas dos colonos e machambas dos camponeses moambicanos) e no perodo ps-independncia (entre machambas estatais, cooperativas, machambas familiares e outras formas de
emprego da fora de trabalho, entre agricultura e indstria mineira, etc.) esto bem documentados em muitos estudos. Portanto, as interligaes tm de ser construdas. Nem podem ser assumidas, nem os problemas podem ser subestimados ou esquecidos como se no existissem.
de crdito. Maputo (cidade e provncia), Gaza e Inhambane concentram 64% dos balces de
bancos e 74% das instituies de microcrdito. Metade do total de distritos com instituies
bancrias situa-se nestas trs provncias. Em contrapartida, na Zambzia e em Nampula apenas um tero dos distritos tem instituies bancrias.19
Embora as instituies de ensino superior se estejam a multiplicar por todo o Pas, com questionvel qualidade20, o acesso a formao tcnico-profissional de qualidade a todos os nveis continua
muito limitada21 e a qualidade geral da educao nas zonas rurais tende a ser pior que nas urbanas.22
Por outro lado, como foi mencionado no captulo anterior23, o carcter extractivo das dinmicas e estruturas de produo, investimento privado e acumulao tem vindo a consolidar-se ao
mesmo tempo que a base produtiva e comercial se tem tornado mais limitada e focada em
actividades primrias e sem ou com pouco processamento.
Maputo recebeu o grosso do investimento privado aprovado total em cada um dos ltimos
19 anos, com excepo de 2002 e 2007, em que Nampula dominou por causa das areias pesadas e outros projectos minerais ou associados. As agroindstrias e outras actividades agrrias
receberam apenas 13% do investimento privado total aprovado entre 1990 e 2008, e cerca de
80% deste investimento foi concentrado no acar, tabaco, algodo e explorao madeireira.24
Os grficos que se seguem mostram que as exportaes agroindustriais e agrcolas diminuram
substancialmente como percentagem das exportaes totais nacionais (grfico 1), embora tendam a recuperar nos ltimos anos; que as exportaes no processadas de madeiras, tabaco, caju
e algodo fibra totalizam dois teros das exportaes agroindustriais e agrcolas; que as exportaes de caju em bruto tendem a substituir as de caju processado; e que somente as exportaes de acar, algodo fibra e tabaco tendem a crescer (grficos 2 e 3).
GRFICO 1 PESO DAS EXPORTAES AGROINDUSTRIAIS E AGRCOLAS NAS EXPORTAES TOTAIS DE BENS (EM %)
35
30
25
20
15
10
5
0
1990
1991
1992 1993
1998
1999 2000
2008
tabaco
madeiras
acar
castanha de caju
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
algodo fibra
amndoa de caju
Ch
Citrinos
90%
Amndoa de Caju
(no processada)
Acar
Copra
80%
70%
Madeiras
Tabaco
60%
Amndoa de Caju
(processada)
50%
40%
30%
20%
Algodo Fibra
10%
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0%
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (dados da balana de pagamentos)
Portanto, se a industrializao rural parece ser uma resposta para o desafio de diversificao e
articulao do desenvolvimento nacional, esta opo nem fcil nem rpida. Mas claro que
requer e poder proporcionar profundas mudanas polticas, sociais e de tendncia econmica.
194 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
criados pela existncia de produo, nem a existncia de carncias sistemtica significa que existem mercados efectivos. Empresas com sucesso econmico so as que comeam por definir o objectivo comercial da sua produo e, a partir da, reconstroem a cadeia de produo at origem
(o capital inicial e seu custo, a tecnologia, o tipo de organizao produtiva e as matrias-primas).
Viabilidade, sustentabilidade e competitividade: o que necessrio fazer para satisfazer as
condies mnimas necessrias para aproveitar (e at criar) oportunidades de mercado, de forma
vivel, sustentvel e competitiva? Qual a escala mnima de produo? Ser o custo mximo
de produo consistente com as condies competitivas? A produtividade e rendimentos mnimos so consistentes com os nveis de competitividade requeridos? Quais so os nveis de qualidade requeridos e a capacidade de a certificar e de a melhorar e manter?
Quais so as exigncias de sustentabilidade ambiental (igualmente relacionada com o mercado,
dado que, por exemplo, os produtos orgnicos e a produo verde do ponto de vista ambiental tm prmios de mercado nos preos)? Que tipo de tecnologia consistente com a escala, a produtividade, a rentabilidade, a qualidade, as condies ambientais e as capacidades financeiras,
tecnolgicas, institucionais e socioculturais? A capacidade institucional (por exemplo, de certificao, de formao profissional, de informao, de investigao e inovao, de financiamento, de
negociao sobre mercados/preos de longo prazo, etc.) adequada? A logstica mnima (por
exemplo, de transporte e armazenamento com qualidade, segurana e rapidez e a baixo custo; de
comunicaes; de aprovisionamento de matrias-primas, materiais auxiliares, combustveis e energia, gua, equipamentos e peas sobressalentes, de manuteno, etc.) existe e competitiva?
Poucas, ou nenhumas, economias renem, partida, todas as condies de viabilidade, sustentabilidade e competitividade. Estas condies tm de ser criadas. A questo por onde comear e
como justificar o custo social de fazer investimento e, at, de aceitar perdas de curto e mdio
prazo para gerar capacidade produtiva e poder competitivo e de mercado de mdio e longo prazo.
partida, parece bvio que o melhor comear pelo mais simples e mais acessvel. De facto,
esse deve ser o ponto de partida da investigao. Mas quais so as condies de mercado do
mais simples e mais acessvel? No ser que esse mais simples e acessvel apenas a reproduo do que j existe? E onde que leva o percurso de apenas fazer o mais simples e acessvel que j existe? O mais simples e acessvel tem a grande vantagem de consistir geralmente
em actividades e produtos conhecidos, para os quais j h capacidades, infra-estruturas, logstica e alguma experincia. Mas tem a grande desvantagem de no permitir fazer os saltos necessrios para restruturar a economia. A necessidade de restruturar a economia uma exigncia
do desenvolvimento de economias como a de Moambique. Por isso, esta economia no se
pode limitar ao mais simples e acessvel.
Portanto, preciso tambm investigar outras hipteses, tanto ligadas inovao no quadro do que
mais fcil e acessvel (por exemplo, novos produtos alimentares derivados daqueles que j so
produzidos) como, tambm, at completamente diferentes daquilo que se tem feito. Isto requer
196 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
um certo rigor na anlise de custos e benefcios sociais de investir recursos e capacidades sociais
em tais actividades inovadoras ou totalmente novas. Para desenvolver as capacidades requeridas
para a inovao necessrio combinar a coordenao do investimento complementar (por exemplo, entre estradas, transportes, capacidade de armazenagem e investimento produtivo directo na
agricultura e indstrias relacionadas) e do investimento competitivo (por exemplo, para evitar
excesso de concentrao e de competio, de modo a garantir que as economias de escala sejam
alcanadas e as capacidades das empresas sejam usadas para desenvolvimento produtivo em vez
de para capturar rendas e financiar guerras de preos) com o desenvolvimento das capacidades
cientficas, tecnolgicas, logsticas, institucionais e de informao, formao e estmulo ao trabalho criativo. Isto s pode ser feito se houver uma viso e uma anlise econmica de longo prazo
(por exemplo, mercados e preos de longo prazo, conhecimento sobre a evoluo da tecnologia
e estratgias de potenciais concorrentes, produtos substitutos e potenciais ciclos de vida dos produtos, ligaes potenciais e novas actividades e capacidades que podem ser criadas, etc.).
Uma forma de iniciar a explorao, aprendizagem e penetrao em novas reas integrar
cadeias de produto e valor internacionais (regionais, continentais ou mais globais). Mas isto s
traz vantagens se antes de integrar tais cadeias se definir onde se quer chegar, o que se tem de
aprender e como que a cadeia de produto e valor pode ajudar no processo de aprendizagem,
construo de reputao e transio para nveis mais avanados de produo e processamento.
Outra forma de explorar novas reas investigar o que est sendo feito em economias vizinhas
(ou mais distantes) mais avanadas (tipo e reas de investimento, evoluo da tecnologia, mercados potenciais, padres de competitividade, quem faz investimento, onde e porqu, etc.),
identificar claramente o que se quer fazer e ir procura dos investidores (nacionais e externos,
pblicos e privados) que renam as condies e tenham interesse para desenvolver essas reas.
A explorao de novas reas de actividade levanta quatro grandes desafios: alto risco de insucesso; dificuldade de acesso a mercados; imperativo de rpida aprendizagem; e, em relao
com os pontos anteriores, dificuldade de acesso a finanas num sistema comercial.
Como agir para encorajar a penetrao em novas reas? Incentivos fiscais de pouco valem e no
podem ser a base do sistema no respondem aos desafios industriais mencionados acima, s
comeam a fazer sentir os seus efeitos quando as empresas produzem matria colectvel (o
grande problema chegar a esse ponto), enfraquecem a capacidade financeira e institucional
do Estado e reduzem o impacto social positivo desses projectos. A melhor opo atacar os
problemas directamente. Algumas das opes fundamentais so, por exemplo: (i) o estabelecimento de seguros de produo e comrcio; (ii) o desenvolvimento da capacidade institucional para promover rpida aprendizagem e garantir inovao tecnolgica (de produtos e
processos), qualidade e certificao da produo a custo competitivo; (iii) a introduo de subsdios (ou mesmo incentivos fiscais) relacionados com a adopo de nova tecnologia adequada
para o problema em causa, com a formao profissional da fora de trabalho e com o sucesso
Desafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 197
tende a ser muito pequeno (e mais pequeno quanto maior for o projecto), reduzem de facto o
contributo do projecto para a economia pois reduzem a reteno efectiva dos ganhos do projecto pela economia nacional.
Portanto, preciso balancear o custo dos incentivos e os ganhos efectivos para a economia,
de modo a gerar uma anlise de custo/benefcio social que justifique o investimento pblico
(incluindo incentivos, que so formas de investimento pblico) a curto, mdio e longo prazo.
Uma tal matriz permite avaliar as diferentes opes concorrentes e ajuda a tomar decises de
poltica, estratgia e investimento pblico com mais rigor e soberania. Mas esta no uma
matriz defensiva, que sirva apenas para o Governo responder defensivamente a propostas de
investimento. uma matriz ofensiva que ajuda o Governo a fazer escolhas de estratgia e a
construir opes, oportunidades e capacidades, e a ir busca das capacidades necessrias para
as materializar.
grao vertical (isto , como articular as cadeias por outras vias externas s empresas, como, por
exemplo, clusters, associaes industriais, etc.)? Quais so as possibilidades e desafios polticos,
econmicos e sociais para a transformao da base produtiva existente, para o enquadramento
das foras produtivas em novos contextos de produo e comrcio e para a transferncia de foras produtivas da agricultura para a indstria e servios?
Logstica: todos os processos comerciais de produo requerem uma eficaz organizao da logstica, nomeadamente: aprovisionamento, transporte, armazenagem, comercializao, manuteno, etc. Mquinas requerem operadores, peas e sobressalentes, combustveis, assistncia tcnica,
regras de utilizao e manuteno. Insumos requerem sistemas de produo, aprovisionamento, distribuio, assistncia utilizao, regras de utilizao, controlo. A produo tem de ser escoada, vendida, armazenada, transportada, baldeada, at ao consumidor final, com segurana, qualidade e
rapidez. Produtores e consumidores necessitam de logstica financeira. A informao sobre o mercado e a logstica dos insumos, finanas e dos produtos finais tem de estar sistematicamente acessvel a baixo custo. A eficcia produtiva de uma empresa depende no s da sua eficcia interna
(como que ela transforma os meios de produo em produtos), mas da eficcia da logstica (como
que tem acesso aos meios de produo, como que mantm a sua capacidade produtiva, e como
que tem acesso aos mercados). Grandes avanos na produo no fazem sentido nem so alcanveis sem grandes avanos na logstica.
Cincia e tecnologia: nomeadamente no que diz respeita investigao de processos produtivos, de novos produtos e novos mtodos; desenvolvimento de capacidade e sistemas de informao para escolher, adoptar, dominar, adaptar e inovar produtos, sistemas e mtodos de
produo; divulgao sistemtica e ampla das melhores prticas e experincias; generalizao de sistemas de extenso, investigao e consultoria locais, acessveis aos produtores, de alta
qualidade, adaptabilidade e adequados para os contextos sociais, culturais, ecolgicos e econmicos concretos, e a baixo custo; formao profissional ampla (no s sobre tecnologias de produo, mas tambm sobre mercados, preos, decises de investimento, decises de produo,
gesto, organizao da produo, organizao e motivao dos trabalhadores, meio ambiente,
investigao, etc.); certificao e licenciamento; celeridade na introduo de novas variedades
genticas quando tal seja benfico, etc. A cincia e tecnologia tm de ligar os laboratrios
com as empresas, mercados e as condies produtivas concretas. Do ponto de vista do desenvolvimento agrrio, no basta ter boas sementes ou saber muito sobre a gnese de uma determinada planta, se isto no tiver enquadramento comercial e empresarial concreto.
Finanas: Todos os produtores se queixam do sistema bancrio e de o acesso e o custo do crdito serem fortes impedimentos ao desenvolvimento, mas o problema permanece sem ser se200 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
riamente tocado. A questo que se coloca simples: se o objectivo produzir em bases comerciais competitivas e viveis, necessrio resolver o problema das finanas.
As finanas so geralmente vistas apenas por um nico lado, nomeadamente o do acesso a crdito
da banca privada. Vale a pena olhar para a complexidade das finanas para o desenvolvimento.
Primeiro, quase to importante como o crdito o acesso a seguros. Se os seguros reduzem o
risco, ento podem aumentar a disponibilidade do crdito a mais baixo custo e a motivao dos
produtores para investirem e inovarem.
Segundo, as finanas podem ser pblicas e privadas, resultante de emprstimos ou de poupana
prpria. Investimento pblico na infra-estrutura, na logstica, em sistemas de informao e na
base de cincia e tecnologia, articulado em torno de objectivos produtivos concretos e localizados territorialmente, uma forma privilegiada do apoio reduo do risco e da incerteza, do
aumento da eficcia produtiva, da reduo dos custos do investimento privado. Isto , o investimento do Estado em actividades complementares e bsicas pode ser to crucial como o acesso
a crdito directo barato.
Alm disto, o Estado pode ainda coordenar investimento competitivo para evitar excesso de
competio, subutilizao de capacidade produtiva e desperdcio de recursos e para promover
economias de escala e reduzir custos de transaco e de aprendizagem. Alm de promover eficcia
produtiva, este tipo de actividade reduz custos e perdas para investidores privados. O Estado
pode desenvolver sistemas de subsdios e outros de apoio financeiro directo aos produtores,
mas inteiramente relacionado com objectivos econmicos claramente identificados e
mensurveis, tais como subsdios para adopo de novas tecnologias, introduo de novas
variedades, formao, penetrao em novos mercados, etc. Este sistema funciona melhor
quando: (i) parte de uma estratgia clara com objectivos concretos (por exemplo, produzir
o produto X, nas condies requeridas para o mercado Z, em quantidades mnimas N, ao
preo P, para gerar rendimento Y para a economia nacional); e (ii) ligado com o desempenho
do beneficirio (se o beneficirio do sistema no atinge os nveis de performance (desempenho)
definidos, o apoio deve ser-lhe retirado e o tal agente deve recompensar o Estado numa
medida razovel). Isto , o Estado pode apoiar mas introduzindo um sistema de disciplina
econmica.
O Estado pode tornar-se parceiro financeiro importante de agncias de financiamento de investimento e de operaes comerciais, ajudando assim a que a actividade bancria privada se
oriente para a esfera produtiva agroindustrial.
A interveno do Estado por via de sistemas de seguros, coordenao e realizao de investimento complementar, coordenao de investimento competitivo, etc., reduz riscos e incerteza
e aumenta as probabilidades de sucesso, o que torna a actividade agroindustrial atractiva para
o financiamento da banca privada a mais baixo custo.
Para que o Estado possa empenhar-se nestas actividades necessita de ter fundos. Estes podem
provir de vrias fontes: receitas fiscais e no-fiscais e assistncia externa.
Para aumentar muito significativamente as receitas fiscais a curto e mdio prazo no basta melhorar a administrao fiscal. necessrio expandir a base produtiva e cobrar as receitas nos
grandes geradores potenciais de receita, os grandes projectos de investimento que beneficiam
de colossais facilidades fiscais. As receitas potenciais dos mega e outros grandes projectos
podem no s aumentar a capacidade financeira do Estado, mas tambm ajudar a reduzir a
carga fiscal sobre as outras empresas. Portanto, necessrio renegociar os acordos com os mega
e outros grandes projectos no que respeita aos incentivos fiscais, e ser-se muito cauteloso na atribuio de novos incentivos.
Por outro lado, uma despesa pblica focada na ajuda organizao, desenvolvimento e expanso de uma base produtiva alargada e diversificada contribui para aumentar a matria fiscal
colectvel. Portanto, a dinmica e a estrutura da despesa pblica pode ajudar a desenvolver as
capacidades de financiamento dessa mesma despesa, endogeneizando a mobilizao de recursos
para o financiamento do desenvolvimento.28
O Estado recebe cerca de 1,5 bilies de USD por ano em assistncia externa. Se uma parte
substancial desta assistncia for canalizada para apoio directo ao desenvolvimento da capacidade produtiva no quadro de uma estratgia de agroindustrializao (em reas como investimento complementar, logstica, criao de sistemas de formao e de informao,
desenvolvimento da base cientfica e tecnolgica, parcerias financeiras com a banca comercial,
etc.), em alguns anos Moambique poder construir competncias produtivas concretas e reduzir a sua dependncia estrutural em relao ajuda externa.
Na frica Austral existem instituies de financiamento agroindustrial, as quais podem ser melhor
exploradas. A Unio Europeia, o Brasil, a ndia e a China tambm dispem de instituies deste
tipo que podem ser exploradas no mbito de negociaes comerciais e de investimento estrangeiro. No so caminhos fceis, mas so caminhos possveis. Mas antes preciso ter informao sobre estes mecanismos e definir as melhores vias para os utilizar. Pode o Banco de
Moambique fazer uma investigao aturada destas possibilidades?
Portanto, a interveno do Estado pode, de facto, e efectivamente, provocar o crowding in do
investimento privado (isto , aumentar as oportunidades, as disponibilidades e a motivao
para investimento privado a custo mais baixo e com uma viso mais estrutural e de mais longo
prazo).
Tambm preciso fazer alguma coisa com a actividade bancria privada e comercial. Por um
lado, preciso ter uma viso estratgica sobre o desenvolvimento do sistema financeiro privado
em Moambique. Continuam a surgir novos bancos, mas a que custo, com que escala, para que
mercados e onde so localizados? Quando os bancos so autorizados, que contrapartidas socioeconmicas para benefcio social so estabelecidas?
202 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
Por outro lado, multiplicam-se iniciativas de microfinanas, mas a que custo, para quem e
que problemas permitem resolver? Com raras excepes, microfinanas funcionam melhor
para comrcio retalhista e/ou no quadro de projectos grandes, com altos nveis de integrao vertical ou horizontal ou com elevada coordenao do investimento. At que ponto
que este sistema pode servir o desenvolvimento da base produtiva e desenvolvimento
rural?29
Como tornar os bancos comerciais parceiros efectivos tanto do Estado como dos investidores
produtivos privados na implementao de estratgias mais estruturais e de longo prazo para
o desenvolvimento produtivo? O enquadramento estratgico das direces e prioridades de
desenvolvimento e a articulao das vrias intervenes pblicas e privadas, dos recursos e das
infra-estruturas e outras capacidades, so vitais para que a banca comercial privada se torne em
banca de desenvolvimento.
Finalmente, o financiamento no provm apenas de terceiros Estado, doadores e banca comercial privada. Como atrair o investimento privado directo (estrangeiro e nacional) para as esferas produtivas prioritrias e de modo a atingir objectivos socioeconmicos fundamentais e inalienveis?
O problema do financiamento complexo, mas essa complexidade tambm uma oportunidade de trabalho para desbloquear solues.
Ligaes intersectoriais: o desenvolvimento rpido da base produtiva agroindustrial requer e
tambm potencia o desenvolvimento de ligaes intersectoriais por vrios motivos.
Primeiro, a produo agroindustrial tem de ter mercados em expanso, dinmicos e inovadores. A indstria, o turismo, os supermercados, as vilas e cidades, os mercados de exportao fornecem essa base comercial. Alm disso, a superior produtividade e rendimento industrial e as
sinergias de produtividade geradas na indstria contribuem para expandir os mercados e tornlos mais exigentes e dinmicos.
Segundo, a construo das bases produtivas para o rpido desenvolvimento da produo agrcola (as empresas, a organizao e rede logstica, a base de cincia e tecnologia, etc.) requer capacidades industriais, comerciais, de transporte, de armazenamento, etc., sem as quais a
produo agrcola no pode expandir de forma sustentvel e significativa.
Terceiro, o aumento da produtividade e rendimentos agrcolas criar a oportunidade histrica
de transferir recursos para fora da agricultura (fora de trabalho, excedente produtivo, recursos financeiros). Se a agricultura no se desenvolver em conexo com os restantes sectores,
estes recursos ficaro improdutivos e o desemprego aumentar.
Quarto, a gradual modernizao da agricultura eliminar as diferenas entre sectores: servios,
indstria, cincia e tecnologia tero de estar combinados na mesma empresa ou organizao
produtiva.
estratgias claras por parte do Governo um argumento frequentemente usado para justificar
a necessidade de o doador ter, tambm, as suas estratgias.
Como bvio, esta estrategite enfraquece e fragmenta o Estado e a Governao, dispersa
recursos e capacidades, concorre para impedir a implementao de qualquer aco vivel. Por
isso, tem de ser criado um quadro estratgico nico e de mdio e longo prazo (poltica econmica, planeamento e quadro fiscal e de despesa pblica) virado para o desenvolvimento da
capacidade produtiva do Pas, e claramente articular o resto como afluentes e contributos para
esse quadro nico. Uma estratgia nacional cujo centro gravite em torno da industrializao
rural pode fornecer o foco para a articulao e desenvolvimento de uma estratgia nica.
Moambique j teve tais focos. O plano de reestruturao da economia, entre 1977 e 1980, foi
focado na reorganizao das cadeias de produo, dos circuitos de aprovisionamento e na racionalizao e reorganizao social das capacidades e das foras produtivas. O Plano Prospectivo
Indicativo (PPI) foi focado no objectivo da socializao do campo, a ele subordinando a indstria, a educao, a expanso da rede social, o investimento, a organizao da logstica produtiva, etc. O Programa de Reabilitao Econmica (PRE) tinha como foco operacional, para
travar a contnua degradao da economia, a reabilitao da produo e circulao de mercadorias nas zonas rurais; a este objectivo operacional subordinavam-se todos os sectores as
indstrias ligeiras e de bens de consumo, as indstrias pesadas e bens de investimento, as indstrias geradoras de moeda externa e de receitas fiscais e as estabilizadoras dos nveis de emprego, as obras pblicas e os transportes, a energia e a gua, etc32
Portanto, possvel organizar um plano, programa ou estratgia nica que constitua o centro
de gravidade e articule a aco de todos em torno desse centro. Mas o centro de gravidade
tem que ter significado concreto racionalizao da base produtiva, socializao do campo,
recuperao da produo e circulao de mercadorias no campo, industrializao rural. Se o
centro de gravidade for demasiado vago (por exemplo, combate pobreza absoluta), dificilmente fornecer uma base de articulao, seleco e direco porque praticamente qualquer
opo ou aco possvel. Se o centro for demasiado limitado (por exemplo, desenvolvimento
de biocombustveis) excluir a maior parte das foras produtivas e iniciativas potenciais.
Neste contexto, todas as polticas nacionais (monetria, fiscal, de educao, de sade, de estradas, caminhos-de-ferro e transportes, de comunicaes, de energia, de gua, etc.) tm de responder s necessidades e exigncias desta estratgia. No tem nenhum sentido dizer que o
desenvolvimento rural prioridade nacional quando depois no h empresas, nem organizao e rede logstica, nem base cientfica e tecnolgica, nem finanas, nem ligaes intersectoriais, nem uma clara identificao dos mercados e das tecnologias, nem critrios para tomar
decises, nem uma poltica monetria conducente ao investimento produtivo, nem uma base
cientfico-tecnolgica directamente ligada produo, nem sistemas de formao e de informao, etc
Desafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 205
Ser vivel ter uma estratgia nacional nica do tipo industrializao rural ou desenvolvimento da capacidade produtiva, ou qualquer outra coisa semelhante mas que seja orientada
precisamente para este desenvolvimento de capacidade e competncias produtivas nacionais de
forma articulada?33 A resposta a esta pergunta fundamentalmente poltica: em torno de que
interesses e dinmicas econmicas e sociais se estruturar uma tal estratgia? Se as dinmicas
dominantes de acumulao forem excessivamente concentradas, as oligarquias da resultantes
estaro em permanente presso e conflito entre desenvolver estratgias subsidirias e paralelas
de partilha da riqueza e impor os seus interesses Nao. Quanto maior for a concentrao
e a capacidade administrativa do poder poltico e econmico, mais fcil desenvolver e impor
uma estratgia nica e mais difcil sustentar essa estratgia a mdio e longo prazo por causa
da oposio dos excludos.
Em relao ao desenvolvimento de uma estratgia nica, importante racionalizar a estrutura
governativa. Por um lado, se desenvolvimento rural se constitui no centro de gravidade da
estratgia de desenvolvimento nacional, no faz sentido que existam organizaes governativas para o desenvolvimento rural. O motivo bsico para isso que todas as organizaes
governativas sero focadas e capacitadas para a promoo do desenvolvimento rural se for esse
o centro de gravidade da governao.
Por um lado, a subordinao das vrias organizaes sectoriais e nveis de governao para o
desenvolvimento rural levanta desafios interessantes. preciso compreender o que significa
focar no desenvolvimento rural: como j foi mencionado anteriormente, isto no quer dizer
apenas prestar ateno s zonas rurais e aos problemas que a surgem. A questo central focar
a ateno nas dinmicas sociais e econmicas que potenciam o desenvolvimento nacional com
centro de gravidade no desenvolvimento rural. Em palavras simples, trata-se de trazer as dinmicas e problemas da industrializao e da urbanizao (e dos mltiplos servios e ligaes
associados) para a agenda da grande massa das foras produtivas do Pas; de envolver esta
massa de foras produtivas no desenvolvimento das dinmicas e na soluo dos problemas da
industrializao e urbanizao em seu prprio benefcio; de avaliar os resultados da implementao das intervenes pblicas e as tendncias de desenvolvimento em funo de como
que estes se enquadram nos objectivos de ampla industrializao e ampla urbanizao do Pas.
Por outro lado, a coordenao intersectorial e inter-regional tem de ser aperfeioada substancialmente. No sector pblico, isto requer o fortalecimento das capacidades e mecanismos de
anlise e desenvolvimento de poltica, de produo e anlise estatstica, de planeamento e oramentao estratgica na ptica da poltica de desenvolvimento, quer a nvel central, quer a nvel
sectorial e local. Obviamente, esta tarefa seria simplificada se o tamanho do Governo (nmero
de ministrios e de direces provinciais) fosse dramaticamente reduzido. No mesmo contexto,
o sistema de avaliao e prestao de contas deve ter um carcter intersectorial e inter-regional. pouco til conhecer a lista de realizaes de um ministrio, direco nacional ou direc206 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
e da economia como um todo. Mas de onde vir este Estado e os seus objectivos de poltica?
Como que as foras sociais e polticas nacionais progressistas e interessadas no desenvolvimento de uma base produtiva alargada, diversificada e competitiva podem articular-se de modo
a gerarem um tal Estado?
Neste contexto, a estratgia internacional deve ser influenciada pela estratgia de desenvolvimento rural por quatro vias: (i) tem de se sofisticar e fornecer a informao detalhada (sobre
mercados, investidores, tecnologias, facilidades de financiamento, facilidades cientficas e tecnolgicas, produtos substitutos, estratgias de concorrentes, etc.); (ii) tem de operar no quadro das
prioridades produtivas concretas e das necessidades para as concretizar; (iii) tem de ajudar a
mobilizar recursos e capacidades e a penetrar em mercados dinmicos e inovadores; (iv) tem de
garantir que os dois grandes fluxos de recursos externos para Moambique (ajuda externa e investimento directo estrangeiro) se articulem por via do efeito crowding in da despesa pblica no
desenvolvimento da capacidade produtiva ampla, diversificada e articulada no Pas.
CONCLUSES
Como foi argumentado, a viragem da estratgia de desenvolvimento nacional (do seu actual enfoque na construo de uma forte burguesia nacional rendeira apoiada em parcerias com o
grande capital internacional do complexo mineral-energtico para uma abordagem focada na
diversificao e articulao da base produtiva e comercial e o alargamento dos centros de
acumulao) um desafio poltico fundamental e crtico. Esta viragem implica o conflito e a
ruptura com interesses e padres de acumulao, reproduo e apropriao da riqueza estabelecidos, bem como a construo das condies polticas para que outros interesses se articulem
e predominem sobre o debate e a prtica de poltica econmica e social. A questo de fundo ,
portanto, por que processo poltico podero tais mudanas ocorrer?
Entre muitos outros, h trs aspectos que podem ser focados neste momento. Primeiro, os
Moambicanos tm de se pr de acordo sobre o que se pode e deve fazer agora e no futuro realizvel com a economia e com o Pas. Os problemas que ficam por resolver so: que Moambicanos e interesses dominaro este processo, e como ser este processo articulado politicamente?
Segundo, as presses resultantes podem influenciar as instituies, e, por esta via, influenciar a
sua reaco e resposta aos problemas levantados. No entanto, as presses, em si, raramente so
suficientes para forar mudanas, e nunca so suficientes para garantir que a mudana ocorra
numa direco determinada.
Finalmente, este debate pode ajudar a criar um novo lobby, ou, melhor ainda, novas foras
sociais e polticas capazes de articular politicamente os interesses e aspiraes dos que dependem e apostam na transformao estrutural profunda da economia, realizada ao ritmo que o
Pas possa sustentar (do mesmo modo que o crescimento sustentvel ter o ritmo no dos
planificadores, mas do processo de desenvolvimento rural).
Muitas das transformaes tero de ser feitas ao longo do tempo, e medida que se vo criando
as dinmicas e capacidades polticas, sociais, institucionais, tecnolgicas e econmicas para as
210 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
NOTAS
1
Este texto uma adaptao de Castel-Branco 2008, contando com a incluso de dados adicionais investigados por Nelsa Massingue e Rosimina Ali.
OLaughlin 1981, Wuyts 2003, 1981 e 1980, Bowen 2000, Castel-Branco 1996, 1995 e 1994.
OLaughlin 1981, Wuyts 2003, 1981, 1980 e Castel-Branco 1996, 1995, 1994, 1983a e 1983b.
10
Dasgupta 1980, Dobb 1963, Hettne 1995, Karshenas 1995, Lie 1998, Portes et al 1991 e Smith
1959.
11
Dasgupta 1980, Dobb 1963, Hettne 1995, Karshenas 1995, Lie 1998, Portes et al 1991 e Smith
1959.
12
Este acesso privilegiado era garantido ou pelo banimento total das exportaes de caju em
bruto (no-processado) ou pelo estabelecimento de um sistema que obrigava a que as fbricas
fossem completamente aprovisionadas com castanha em bruto antes que a exportao de castanha no-processada pudesse ser realizada.
Desafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 211
13
14
15
Hamilton 1983, Nixson 1986, Dasgupta 1980, Cramer 1999, Castel-Branco 2007, 2003a, 2003b,
1996 e 1995.
16
17
OLaughlin 1981, Wuyts 1989, 1981 e 1980, Bowen 2000, Castel-Branco 2005, 1995 e 1994,
Cambaza 2009, Selemane 2009.
18
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Buenda 2009.
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Castel-Branco 2002.
31
32
33
O Brasil acaba de adoptar uma nova estratgia industrial nica que se chama plano de desenvolvimento produtivo, que orienta a totalidade da economia.
34
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