DIRECTOR GENERAL

Mtro. Juan Daz de la Torre

COORDINACIN DEL PROYECTO
Prof. Emigdio Isaac Coronado Bssani
COLABORADORES
Mtro. Luis Castro Obregn
FORMACIN y DISEO
Colegiado Nacional de Comunicacin
CORRECCIN DE ESTILO
Editorial del Magisterio Benito Jurez
Los Cuadernos de Formacin Sindical, son una publicacin
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin,
editados por el Colegiado Nacional de Formacin Sindical
Mxico, octubre 2014.
Telfono: 5704 7000 Ext.: 405
E-mail: rutadeformacionsindical@gmail.com
PROCESO DE IMPRESIN Y DISTRIBUCIN
Editorial del Magisterio Benito Jurez. Los artculos publicados
son responsabilidad de los autores, y no expresan necesariamente
la posicin de la direccin general o direccin editorial.

La transformacin del sistema educativo mexicano nos

presenta retos importantes y extraordinarios desafos,
escenario que se perfila como un momento histrico
para la vida del Sindicato, porque nos coloca frente a la
oportunidad de asumirnos como actores privilegiados en
este nuevo curso que toman los constantes cambios, a los
que siempre hemos respondido de manera comprometida.
Desde siempre y hace ms de 70 aos hemos acompaado
a la sociedad en el inters de servir a Mxico, asumiendo
con ello, el reto de nuestra evolucin como individuos y la
renovacin constante de la organizacin.
Con profunda conviccin, vamos en busca de que nuestro
gremio, ratifique su capacidad y pasin para construir
los cimientos del futuro, y despliegue su inteligencia para
mantener viva la accin poltica, puesta la meta siempre,
en ser los actores que demanda la realidad.
Nos une y nos identifica una historia compartida en la que
hemos mudado las adversidades a retos, las amenazas a
oportunidades y las propuestas a realidades. Somos y
nuestro pasado lo demuestra, mucho ms grandes que
cualquier destino manifiesto. Hemos sido nosotros, los
constructores del futuro.
Conocernos y reconocernos. Poner en comn visiones y motivaciones. Hacerlo bajo un ejercicio permanente de
enriquecimiento reflexivo que garantice el triunfo de las ideas, es parte de decisiones colectivas que hemos hecho
mandato estatutario.
Para cumplirlo, damos forma a una propuesta cuyos materiales integran el presente volumen y constituyen
elementos de apoyo que la prctica cotidiana, tu prctica diaria, habr de moldear y otorgarles consistencia.
Se trata de estar cerca de los trabajadores de la educacin con estudios y reflexiones que aporten ms ser, ms
certidumbre y fortaleza a su quehacer cotidiano.
La defensa de la escuela pblica y del Artculo 3 Constitucional con su contenido filosfico, la vigencia y promocin
de nuestros derechos, la gobernanza como nuevo paradigma para un nuevo Sindicato, las pistas de los escenarios
nacionales e internacionales, nuestra profesionalizacin, la cercana como compromiso, la oferta de servicios y la
atencin a las necesidades cotidianas de nuestras compaeras y compaeros, la gestin como esfuerzo permanente,
constituyen realidades y temas que demandan de nuestra atencin y compromiso.
Enriquecernos desde la formacin sindical, es sobre todo una manera de construir el futuro. Una apuesta a la
unidad de hoy y de maana, es sin duda, la sangre que corre por la venas de una organizacin comprometida con
sus miembros, con las madres y padres de familia, con los nios y jvenes, con Mxico.
La vocacin que orgullosamente compartimos se realiza por naturaleza en la formacin misma. Su contenido
gremial y solidario tiene en la formacin sindical a su mejor aliado.
Mtro. Juan Daz de la Torre

PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE

CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE

Mtro. Juan Daz de la Torre
Presidente
Profa. Mara Esmeralda Martnez
Consejera
Prof. No Rodrguez Garca
Consejero
Comit Ejecutivo Nacional
Mtro. Juan Daz de la Torre
Secretario General
Colegiado Nacional de Organizacin
Coordinador: Prof. Carlos Ariel Moreira Valds
Prof. Jos Mendvil Zazueta
Prof. Aquiles Corts Lpez
Prof. Job Bernache Guzmn
Colegiado Nacional de Desarrollo Educativo,
Cultural y Superacin Profesional
Coordinador: Prof. Leopoldo Felipe Rodrguez Gutirrez
Prof. Juan Campechano Covarrubias
Profa. Natividad Roussel Nez
Profa. Lorena Margarita Zacaras Contreras
Prof. Agustn Avils Noguera
Colegiado Nacional de Formacin Sindical
Coordinador: Prof. Emigdio Isaac Coronado Bssani
Profa. Karime Iyari Sevilla lvarez
Prof. Ren Fujiwara Apodaca
Profa. Leticia Gutirrez Corona

Colegiado Nacional de Asuntos

Laborales y Negociacin
Coordinador: Prof. Jos Garca Mora
Prof. Eric Lara Martnez
Prof. Juan Espinosa Anguiano
Prof. Carlos Arturo Mndez Chaparro
Prof. Arturo Ibarra Villegas
Prof. scar Manuel Madero Valencia
Colegiado Nacional de Educacin Indgena
Coordinador: Prof. ngel Paulino Canul Pacab
Prof. Maglorio Moreno Daz
Prof. Julio Lpez Martnez
Colegiado Nacional de Asuntos Jurdicos
Coordinadora: Profa. Soralla Bauelos de la Torre
Profa. Roco Rojas Prez
Prof. scar Martn Ramos Salinas
Comit Nacional de Vinculacin Social
Presidenta: Profa. Silvia Luna Rodrguez
Profa. Emma Rubio Ramrez
Profa. Ma. Isabel Jacinto Rocha

Colegiado Nacional de Seguridad y Derechos Sociales

Coordinador: Prof. Jorge Alberto Salcido Portillo
Prof. Rogelio Rodrguez Rangel
Prof. Julio Csar Cham Martnez
Prof. Gerardo Montenegro Ibarra

Comit Nacional de Vigilancia; Transparencia y

Rendicin de Resultados
Presidenta: Profa. Mirna Isabel Saldvar Paz
Prof. Lucrecio Leines Medcigo
Prof. Abel Espinoza Surez

Colegiado Nacional de Administracin y Finanzas

Coordinadora: Profa. Evelia Sandoval Urbn
Prof. Moiss Armenta Vega
Profa. Yolanda Martnez Mendoza

Comit Nacional Electoral

Presidente: Prof. Jos Nieves Garca Caro
Prof. Juan Manuel Armendriz Rangel
Prof. Luis Manuel Hernndez Len
Prof. Alfonso Cepeda Salas

Colegiado Nacional de Comunicacin

Coordinadora: Profa. Luz Mireya Franco Hernndez
Profa. Mara Bertha Solrzano Lujano
Prof. Jos Luis Prez Mrquez

Comit Nacional de Accin Poltica del SNTE

Presidenta: Lucila Garfias Gutirrez
Consejo de Relaciones Internacionales
Consejera: Lic. Ma. Antonieta Garca Lascurin Vargas

LAS POLTICAS PBLICAS Y LAS

REFORMAS ESTRUCTURALES EN MXICO
Qu es la poltica?

tizan a todos por igual. Se entienden

como subjetivas.
Lo pblico implica bienes sociales que
leyes orgnicas o secundarias garantizan a todos por igual o por pertenecer
a un grupo especfico.

Las polticas, como policy process,

puede diferenciarse entre:
Polticas de Estado.
Polticas de gobierno.

Aparicin y necesidad de las Polticas

Pblicas.
Dficit Fiscal del Estado Bienestar.
Dficit del Consenso Poltico del Estado de Bienestar.

Politics Tiene relacin con la poltica

partidista o electoral.
Policy Process o Policy making Tiene
relacin con la elaboracin de polticas pblicas.

La elaboracin de polticas pblicas se

entiende en un contexto democrtico
y de participacin. As, en un sistema
poltico podemos encontrar:
Polticas de Estado que pueden ser
democrticas o autoritarias.
Polticas de gobierno que pueden
ser democrticas o autoritarias.
Polticas pblicas de Estado o gobierno que obligadamente tienen que
ser democrticas e inclusivas.

Qu es lo pblico?

Leyes pblicas justas e imparciales.

Participacin del pblico ciudadano
en la definicin de la poltica y el desempeo de la administracin pblica.
Compromiso de las autoridades y
sociedad con el inters pblico.
Uso eficaz y equitativo de los recursos pblicos.
Opinin pblica vigilante.
Pblica rendicin de cuentas.
Lo pblico y lo privado:
Lo privado implica las libertades individuales que las constituciones garan-

Cmo recuperar el
consenso perdido?

Primera opcin general redimensionar el Estado.

Segunda opcin general adelgazamiento del Estado.

Qu deben hacer los

poderes del Estado?

Redefinir cules son los fines pblicos

que se persiguen.
Redefinir cules son los instrumentos
y opciones de accin.
Las polticas pblicas como parte del
sistema poltico.
Sistema Poltico:
Elementos institucionales.
Contexto internacional.
Actores institucionales.
Cultura poltica.
El contexto de la actuacin de las polticas pblicas.
Polticas Pblicas:
Como un elemento institucional del
sistema poltico

Programa Nacional de Formacin Sindical

Como elemento endgeno.

Compite con otros subsistemas.
Interacta con otros elementos.

Cmo se expresan las

polticas pblicas?
Flujos del rgimen poltico hacia la
sociedad.
Productos del sistema poltico.
Resultados de las actuaciones de elementos institucionalizados.
Uso estratgico de recursos para solventar problemas.
Extraer recursos de la sociedad (impuestos) para despus devolverlos en
productos.
Respuestas a diversas demandas de
la sociedad.
Acciones de gobierno (gobierno en
accin).
Tres cuestiones bsicas para estudiar
las polticas pblicas:
1. Qu polticas desarrolla el Estado
en respuesta a las demandas de los
ciudadanos?
2. Cmo se elaboran y desarrollan
esas polticas?
3. Cmo se evalan y cambian las
polticas pblicas?
Entonces las polticas pblicas son
Un proceso decisional, es decir, un
conjunto de decisiones que se llevan a
cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Esas decisiones normalmente tienen
secuencia racional. Para que una poltica sea pblica tiene que darse en el
marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales. Los casos de inaccin, es decir,
donde no hay poltica.
En resumen:
Polticas pblicas significa el conjunto de actividades de las instituciones
de gobierno, actuando directamente o
a travs de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre
la vida de los ciudadanos. Tiene carcter
democrtico y participacin social.

Qu son las polticas

pblicas?
Poltica
Agenda pblica
Elecciones
Actividades de gobierno
Actividades de la oposicin
Las polticas pblicas son, las acciones
de gobierno para dar respuesta a las
diversas demandas de la sociedad a
travs del uso estratgico de recursos
para aliviar los problemas nacionales
y dar soluciones especficas en el manejo de los asuntos pblicos.
Las polticas pblicas y sus actores
Intra estado:
Poder legislativo.
Poder judicial.
Poder ejecutivo:
o Presidencia.
o Secretara de Hacienda.
o Secretaras de Estado.
Contexto social:
Medios de comunicacin.
Academia.
Organismos internacionales.
Sociedad civil/ONGs.
Partidos polticos.
Think tanks.
Organizaciones gremiales.
En torno a las polticas pblicas se logra:
Acotar las discusiones polticas.
Precisar las diferencias.
Vincular los temas a soluciones ms
amplias o secuenciales.
Plantear esfuerzos compartidos.
Participar de manera especfica.
Diferenciar problemas y soluciones
de manera especfica.
Poltica Pblica.
Poltica pblica de excelencia:
1. Aspecto poltico como su origen.
2. Objetivo.
3. Justificacin o explicacin pblica.

Poltica pblica de calidad:

1. Orientaciones o contenidos.
2. Instrumentos o mecanismos.
3. Definiciones o modificaciones institucionales.
4. Previsin de resultados.
Poltica pblica con proceso de participacin:
1. Evitar sesgos entre los actores pblicos.
2. Especialistas.
3. Medios de comunicacin.
Caractersticas de una poltica pblica
de excelencia:
Fundamentacin amplia y no slo
especfica (cul es la idea? A dnde
vamos?).
Beneficio social marginal comparado
con el de otras polticas (Qu es prioritario?).
Factores para una evaluacin de costo-beneficio social consistencia interna y agregada (A qu se agrega?
Qu inicia?).
De apoyos y crticas probables (polticas, corporativas y acadmicas) de
apoyos y crticas probables (polticas,
corporativas y acadmicas) claridad
de objetivos, oportunidad poltica.
Lugar en la secuencia de medidas
pertinentes (Qu es primero? Qu
condiciona qu?)
Estimacin de costos y de alternativas
de financiamiento funcionalidad de los
instrumentos indicadores (costo unitario, economa, eficacia y eficiencia).
Esto nos otorga un procedimiento
para especificar las intenciones u objetivos para dar respuesta/solucin a
un asunto de la agenda pblica.
Ciclos de la poltica pblica:
Revisar la seriedad/gravedad del problema ms juicio moral.
Revisar los temas que logran imponerse sobre barreras (guardianes/grupos inters).
Analizar las diversas convergencias
entre los estados en abordar un determinado tema (crisis econmicas,

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

laborales, calidad de vida).

Analizar los ciclos electorales.
Analizar los paradigmas existentes y
competitividad entre los actores y llegar a un equilibrio macro.
Revisar los temas de la agenda con el
fin de incluir, jerarquizar o excluir algn tpico.
Revisar la definicin de la agenda de
manera continua, ya que depende de la
dinmica de fuerzas sociales y polticas.
Formulacin de poltica pblica Proceso de decisin.
Identificar el problema, definir los
objetivos y metas relevantes.
Buscar alternativas.
Comparar alternativas con objetivos y metas previamente definidas y
elegir las que proporcionen mayores
alcances de los objetivos.
Definir y evaluar (ex ante), la aprobacin o rechazo de la eleccin de la
poltica.
Articular de manera tcnico-poltica (lo deseable y lo posible) y de carcter competitivo.
Seleccionar una solucin al problema: diseo de la poltica pblica.
Revisar la asignacin de recursos.
Implementacin
Poner en marcha la poltica pblica
seleccionada.
Desarrollar las actividades hasta alcanzar los efectos buscados con la intervencin de la poltica pblica.
Hacer uso de las estructuras institucionales (recursos humanos y econmicos) para desarrollar la poltica o
supervisar la gestin privada.
Realizar un monitoreo constante de
las actividades que se llevan a cabo.
Realizar los ajustes necesarios que
se requieran para eficientar la poltica
ante problemas de diseo, problemas
no previstos y cambios de contexto.
Evaluacin:
1. Determinar en qu medida y cmo
se han logrado los objetivos.
2. Analizar si existi una retroalimentacin

en el proceso en cualquiera de sus fases.

3. Determinar si la poltica pblica logr
materializarse, si es conveniente mantenerla, modificarla o darle trmino.
4. Analizar las causas y efectos tanto
de la parte administrativa como poltica de la poltica pblica.
5. Analizar la eficacia de la poltica
pblica, si fue adecuada, suficiente,
as como el comportamiento de los
beneficiados y ejecutores de la poltica, y los cambios de circunstancias.
Consideraciones importantes:
Determinar en qu medida y cmo se
han logrado los objetivos.
Tener presente la competencia con
otras demandas sociales.
Rescatar la importancia de la planificacin, con el fin de definir e instrumentar una estrategia de desarrollo;
coordinar polticas pblicas entre el
gobierno, y otros actores polticos,
econmicos y sociales, y contar con
una estrecha coordinacin al interior
del gobierno con el fin de alcanzar los
objetivos delineados.
Tener presente el presupuesto destinado para la realizacin de polticas
pblicas.
Tener presente que los instrumentos
de la poltica pblica son: legalizar,
privatizar, crear y simular mercados;
incentivar la economa (subsidios-impuestos); regulacin directa; provisin
de servicios directa o indirectamente
(educacin, sanidad, infraestructura,
cultura, etc.), y; seguros o ayudas ante
la adversidad (seguridad social, ayuda
a afectados por desastres).

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

CONTENIDO
Pg.
I.

Reforma Laboral

10

II. Ley de Amparo

11

III. Reforma Educativa

12

IV. Reforma Financiera

13

V. Reforma Hacendaria

14

VI. Reforma Transparencia

16

VII. Reforma Competencia Econmica

17

VIII. Reforma Poltico-Electoral

18

IX. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales

19

X.

20

Reforma Telecomunicaciones

XI. Reforma Energtica

21

10

Programa Nacional de Formacin Sindical

I. REFORMA LABORAL
Qu se busca con la Reforma?

Qu debemos cuidar?

Crear ms empleos y mejorar el acceso al mercado laboral.

Fortalecer la equidad de gnero, inclusin y no discriminacin en las relaciones laborales. Nuevos esquemas de
contratacin para incentivar la generacin de empleos y la
atraccin de capital e inversin privada. Estimular la formalidad y la competitividad. Modernizar la justicia laboral.

La Reforma Laboral no ha mejorado la creacin de empleos.

El acompaamiento de todas las reformas estructurales
con el nuevo marco laboral debe generar el crecimiento en
el empleo.

Cmo se lograr?
Nuevas modalidades de contratacin individual: perodos de prueba, contratos de capacitacin inicial y trabajo de temporada. Todos contarn con todas las prestaciones de seguridad social y con los mismos derechos
que el resto de los trabajadores, y desde el primer da
laborado, acumularn antigedad.
Se prohbe requerir certificados mdicos de no embarazo
para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo.
Prev la opcin de transferir los perodos de descanso pre
y post- natales.
Otorga para los casos de adopcin, seis semanas de descanso.
Reduce hasta una hora la jornada de trabajo, durante el periodo de lactancia.
Incrementan los montos de las sanciones por violaciones a
la normatividad laboral.
Se fortalece los derechos de los trabajadores, al describir
las condiciones mnimas que toda relacin de trabajo debe
reunir. Se establece el voto libre y secreto en las elecciones
de las directivas sindicales.

Contribuciones de legisladores
de la Casa
Asegurar que las nuevas modalidades de contratacin y
subcontratacin no afectaran los derechos de los trabajadores.

Brindar mayor certeza jurdica a los trabajadores.
Garantizar la proteccin a la salud y la seguridad social
para todos los trabajadores, independientemente de la modalidad de contratacin.

Eliminar cualquier forma de notificacin de recisin del contrato del trabajador, que no significara el aviso
por escrito y la explicacin clara de la conducta que motiv
su despido.

Establecer la garanta de que los salarios por unidad
de tiempo se encuentren claramente establecidos y en ningn caso sean inferiores a la jornada diaria.
Garantizar la observancia de la libertad y autonoma sindical.

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

11

II. NUEVA LEY DE AMPARO

Qu se busca con la Reforma?
Evitar o corregir los abusos o equivocaciones del poder pblico que lesionan o vulneran los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin.

Anteriormente, el amparo proceda nicamente
por actos de autoridad. Ahora, si una autoridad no cumple
una obligacin que le impone la ley, cualquier afectado podr reclamar, a travs del amparo, dicha omisin ante un
juez federal.

Cmo se lograr?

Aunque un acto de autoridad no le afecte directamente, el
ciudadano podr interponer un recurso de amparo si considera que se han vulnerado sus derechos. Se supera la idea
del inters jurdico, que era una figura tcnica del amparo
y evoluciona al inters legtimo.

Establece una suspensin en materia de amparo
eficiente, el juez pondera la probable invalidez del acto que
se est impugnando junto con la no afectacin al inters
social para evitar los mal llamados abusos del amparo.

Si la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declara inconstitucional alguna norma por segunda ocasin
consecutiva, los efectos de esa resolucin sern generales y
beneficiarn a todos los ciudadanos, no slo a la persona
que interpuso el amparo.

El amparo podr promoverse conjuntamente entre dos o ms quejosos.

Qu debemos cuidar?

Desaparece el principio de la relatividad de las
sentencias de amparo -Frmula Otero- para dar paso a la
declaratoria de inconstitucionalidad con efectos generales,
por tanto, las declaratorias generales de inconstitucionalidad no podrn hacerse en materia tributaria, y da pauta
para que las autoridades fiscales puedan aplicar normas
incompatibles con el texto constitucional.

III. REFORMA EDUCATIVA

Qu se busca con la Reforma?

Mejorar la calidad de la educacin bsica y media superior.

Profesionalizacin de la funcin docente, establecimiento
de estndares mnimos de funcionamiento de las escuelas,
mejoramiento de los planes y programas de estudio, fortalecimiento de los programas destinados a mejorar instalaciones y la utilizacin de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin.

Reducir la desigualdad en el acceso a la educacin.
Involucrar a los padres de familia y a la sociedad mexicana
en la educacin.

Cmo se lograr?

Se generan condiciones para que:

Maestros que no vean aumentadas sus labores administrativas y se pueden dedicar por completo a dar clases.
Directivos con mayor libertad para tomar decisiones y
fomentar el trabajo colaborativo del equipo docente.
Un proceso de enseanza-aprendizaje que no es entorpecido por procesos administrativos.
Se busca que los planteles educativos cuenten con:
Luz, agua, baos e instalaciones en buen estado.
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
reas de servicios mltiples.
Seguridad estructural.
Mobiliario y equipo en buen estado.
Facilidades de accesibilidad para estudiantes con
discapacidad.
Acceso a alimentos sanos y nutritivos.
Se dotar a las escuelas con recursos pblicos para que
tengan un presupuesto propio.
Los programas de formacin continua para los maestros
sern mejorados para que respondan con mayor pertinencia a las necesidades de los alumnos y las escuelas, adems
de que sern gratuitos
Los maestros que den mejores resultados sern reconocidos con estmulos econmicos.

El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

(INEE), en una de sus funciones, expedir los lineamientos
con los que se evaluar la funcin docente. Esta se llevar a
cabo con objetividad y transparencia, teniendo en cuenta las
condiciones en que los maestros desempean su funcin.

Qu debemos cuidar?

Garantizar que el Estado Mexicano cumpla con los distintos requerimientos en los centros educativos para hacer
efectiva la mejora en la calidad de la educacin.

Logros y contribuciones de legisladores de la Casa.

Vincular en el Servicio Profesional Docente la induccin, formacin continua, planes y programas, desarrollo profesional,
reconocimiento y estmulo.
Garantizar los derechos de las y los trabajadores de la educacin.

Vincular la evaluacin con la formacin continua,
el reconocimiento y el estmulo, as como incorporar la Participacin Social en la Evaluacin. Evaluacin no punitiva.
Preserva la participacin de la organizacin sindical en los
Consejos de Participacin Social, para vigilar el respeto a
los derechos laborales de los trabajadores.

Incorporar el registro de infraestructura, equipamiento y otros en el Sistema de Informacin y Gestin Educativa.

Incluir en la Autonoma de Gestin la administracin transparente y eficiente de los recursos que el Estado otorgue a las escuelas para mejorar su infraestructura,
comprar materiales educativos y resolver problemas de
operacin bsicos.

Incorporar la obligacin del Estado de incrementar en forma paulatina el presupuesto para la ampliacin y
fortalecimiento de las Escuelas de Tiempo Completo.
Incluir la puesta en marcha de esquemas de educacin en
salud alimentaria y la revisin de los lineamientos para el
expendio y distribucin de alimentos en las escuelas.
Establecer a la infraestructura educativa como uno de los
componentes del SNE; se incorpora en lineamientos de
gestin y obligacin de las autoridades educativas.

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

13

IV. REFORMA FINANCIERA

Qu se busca con la Reforma?

Qu debemos cuidar?

Crear las condiciones para que el sector financiero sea un

factor de crecimiento econmico.
Incrementar el uso de servicios financieros entre los
mexicanos
Generar las condiciones para reducir los riesgos del prestamista, con el fin de disminuir el costo de los crditos.
Ms crditos para familias y empresas.
Reducir el costo de los prstamos.
Facilitar la transferencia (subrogacin) de hipotecas para
los usuarios, de manera que ahora los deudores cumplidos podrn refinanciar su crdito con la institucin que les
ofrezca la mejor tasa.

Que la tasas de retorno de los crditos de la Banca de

Desarrollo se encuentre en estndares adecuados.
Vigilar la ejecucin de garantas en caso de no pago, la
simplificacin legal en los juicios mercantiles puede dar
lugar a abusos.

Cmo se lograr ?

Se establece un marco normativo con medidas
para fomentar la competencia y medidas de proteccin a los
ahorros para mantener la estabilidad del sistema financiero.

Condiciones para el crecimiento de diversos intermediarios como las Uniones de Crdito, las Sociedades Financieras de Objeto Mltiple (SOFOM), el sector
de Ahorro y Crdito Popular y el Mercado de Valores,
con un marco regulatorio slido, a fin de que otorguen
crdito a ms particulares.

Se crea el Bur de Entidades Financieras para que
los usuarios conozcan y comparen informacin relativa a
las prcticas de cada una de las instituciones financieras y
sus sanciones administrativas.

Impulso a la banca de desarrollo para la inversin
en infraestructura, apoyo a las pequeas y medianas empresas y pequeos productores del campo, as como innovacin y creacin de patentes. Intervencin en sectores no
atendidos por la banca privada.

Contribuciones de legisladores de la Casa

Fortalecer el Bur de Entidades Financieras, a travs de
publicar en el mismo, las recomendaciones que al respecto
emita la CONDUSEF.
Fortalecer a los rganos reguladores del sistema financiero,
principalmente a la CONDUSEF.
Que los terceros que presten servicios o comisiones a las
Sociedades Financieras Populares, debern registrarse
ante la CNBV, para integrar un padrn nico y dar certeza
jurdica.

14

Programa Nacional de Formacin Sindical

V. REFORMA HACENDARIA
Qu buscamos?

Obtener ms recursos para que el Estado invierta en rubros estratgicos que detonen un mayor crecimiento econmico.

Reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso, recaudando ms de quienes ms tienen.
Simplificar el pago de impuestos, con la eliminacin de
gravmenes

Reducir la informalidad y la evasin fiscal

Cmo se lograr?
IVA
Homologacin del IVA, del 11 al 16% en la frontera.
ISR
30% hasta 750 mil anuales.
32% ms de 750 mil hasta 1 milln.
34% ms de 1 milln hasta 3 millones.
35% ms de 3 millones.
Gasolinas.
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS)
aplicable a los combustibles fsiles. Incremento una sola
vez de 10 centavos para Magna y Premium, de 13 centavos
para Diesel.
Aumento mensual de 9 centavos Magna y 11 centavos Premium y Diesel.
Refrescos.
$1 ms por litro para las bebidas saborizadas as como a los
concentrados, polvos, etc.
Comida Chatarra.
8% el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
(IEPS) a alimentos con alto valor calrico, que contengan
275 kilocaloras o mayor por cada 100 gramos.
Bolsa de Valores
10% sobre las ganancias que se obtengan por la compra de
acciones.
IETU e impuesto por depsitos desaparecen.

Impuestos por vender casas

Pagarn ISR sobre la ganancia de la venta si la propiedad
tiene un valor superior a 700,000 unidades de inversin
(UDIS), equivalentes a tres millones 493,000 pesos.
IVA a Transporte forneo 16%.
Minera.
7.5% de impuesto a ganancias, de la recaudacin 50% ir
para municipios, 30% a estados y 20% a la federacin.
Tope a deducciones personales $94,549 para 2014.
Se ampla rgimen de incorporacin.
Las personas fsicas con actividad empresarial, con ingresos menores a dos millones de pesos tendrn un descuento
de 100% en el pago de ISR el primer ao de integracin y
se reduce gradualmente a lo largo de la siguiente dcada
de forma que, en el ao 11, el descuento desaparecera y la
persona tendra que pagar el 100% del ISR.
IVA a colegiaturas siguen exentas.

Con los recursos obtenidos de estos impuestos se invertirn en programas sociales y productivos, ampliacin y
modernizacin de la infraestructura como escuelas, hospitales, puertos, carreteras, infraestructura hidrulica y aeropuertos.

Qu debemos cuidar?
La homologacin al IVA al 16% en la frontera ha deteriorado la economa en esas entidades.
El paquete hacendario en 2014, no contribuy ha generar
el crecimiento econmico esperado y el sector empresarial
sigue demostrando su desacuerdo.
Las incentivas para combatir la informalidad no han
dado resultados.

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

Contribuciones de legisladores
de la Casa
Se estableci el impuesto de 8 por ciento a la comida con
bajo contenido nutricional, no considerado en la propuesta del Ejecutivo.
Se reincorpor la deduccin de inversin en maquinaria
para energa renovable y cogeneracin.
Se descart gravar los servicios educativos.
Se elimin la clusula anti-abusos, que dotaba a la autoridad de facultades arbitrarias.
Se consigui que el contribuyente elija los mecanismos de
notificacin segn las opciones que indique la autoridad, a
travs de reglas de carcter general.
Se estableci que el SAT deber prever la entrada escalonada de las reformas, tomando en cuenta las distintas clases
de contribuyentes y la cobertura tecnolgica segn las regiones del pas.
Se logr que los trminos para interponer una garanta de
inters fiscal o para ejecutar un trmino fiscal se establezca
en 30 das, y no en los 15 das que propona el Ejecutivo.

15

16

Programa Nacional de Formacin Sindical

VI. REFORMA TRANSPARENCIA

Qu se busca con la Reforma?

Qu debemos cuidar?

Que la ciudadana evale el desempeo de las autoridades.

La transparencia mejora la gestin de gobierno.
Que las decisiones del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) no se judicialicen,
que sean vinculatorias, definitivas e inatacables para los
sujetos obligados.

Conocer la informacin de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, sindicatos fideicomisos y fondos pblicos, as como
de cualquier persona fsica o moral, que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito
federal, estatal y municipal.
Conocer el uso y destino de los recursos pblicos.

An hay cuestionamientos sobre la falta de cumplimiento del carcter expedito para entregar la informacin solicitada.
Los criterios de seguridad nacional y las impugnaciones
que pueda hacer la Consejera Jurdica de la Presidencia
son elementos en los que se pudiera negar la informacin.

Cmo se lograr ?
Se fortalece al IFAI, organismo garante de la transparencia,
al otorgarle autonoma constitucional y al darle a sus determinaciones el carcter de definitivas e inatacables.

El catlogo de sujetos obligados a transparentar su
informacin se ampla. Se podrn conocer la informacin
que poseen los partidos polticos y sindicatos, as como los
rganos autnomos rganos, fideicomisos, adems de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres rdenes
de gobierno.

El nuevo IFAI puede atraer y resolver cualquier
solicitud de informacin de los Estados.

Contribuciones de legisladores
de la Casa
La transparencia inhibe la corrupcin, pero no es una medicina infalible, son necesarios esquemas legales que sancionen a quien incurra en comisiones.

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

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VII. REFORMA

COMPETENCIA ECONMICA

Qu se busca con la Reforma?

Qu debemos cuidar?

Combatir las prcticas monoplicas causantes de mercados con escasez de productos, de mala calidad y caros.
Mayor competencia, eliminar las barreras a la entrada de
ms productos que imponen las grandes empresas o los
monopolios.
Ms productos y servicios con mejores precios. Resultado de ms empresas compitiendo en mercados equilibrados. Pequeos y medianos empresarios tendrn acceso a
insumos con precios competitivos generando ms empleos.

Vigilar que la Comisin Federal de Competencia Econmica actu a tiempo y que no sea absorbida por grupos de
inters.

Cmo se lograr ?

Se crea la Comisin Federal de Competencia Econmica
(COFECE) con autonoma constitucional. Su funcin es
evitar que los intereses de agentes econmicos particulares
deterioren la competencia, en detrimento de los consumidores.

Los agentes econmicos no podrn fijar precios,
acordar cantidades de produccin de bienes o servicios,
segmentar mercados, coludirse en licitaciones, concursos
o subastas o intercambiar informacin para incrementar
sus ganancias.

Se sancionarn las conductas anticompetitivas,
las prcticas monoplicas y concentraciones ilcitas. Las
personas que hayan sido afectadas podrn tomar acciones
legales e incluso ser indemnizadas.

Contribuciones de legisladores
de la Casa
Que como parte de los mecanismos de control, transparencia y rendicin de cuentas de la COFECE: sus sesiones
sean pblicas, su Presidente comparezca ante el Senado,
que cuente con una Contralora Interna y atienda reglas de
vinculacin con los agentes econmicos.
Incluir nuevos tipos de prcticas monoplicas para
sancionar la explotacin abusiva de un insumo esencial
por parte del agente econmico dominante.
Establecer nuevas sanciones y fortalecer las penales.

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Programa Nacional de Formacin Sindical

VIII. REFORMA

POLTICO-ELECTORAL

Qu se busca con la Reforma?

Fortalecer el estado democrtico y la calidad de las elecciones.
Garantizar la equidad de gnero en candidaturas.
Ampliar la participacin ciudadana y los derechos electorales.
Transparencia en el uso de recursos de los partidos polticos.

Cmo se lograr?
Instituto Nacional Electoral (INE)
Sustituye al IFE.
Los consejeros aumentan de 9 a 11 y son elegidos por
mayora calificada en la Cmara de Diputados.
El INE se coordinar con los rganos estatales para las
elecciones locales.
Podr organizar contiendas en los estados bajo los supuestos de factores que afecten la paz pblica, los principios de imparcialidad o la intromisin gubernamental.
Institutos Electorales Estatales (IEE).
Todos los Institutos Electorales Estatales tendrn siete
consejeros, quienes sern nombrados por el INE.
Otras novedades:
Aumenta de 2 a 3 el porcentaje de votos que un partido
deber obtener para conservar el registro.
Las candidaturas a la Cmara de Diputados y al Senado
debern ser 50% para cada gnero.
Los partidos podrn optar por realizar todos los pagos
relativos a sus actividades y campaas electorales por conducto del INE.
Se establecen dos causales de nulidad relacionadas con
los aspectos financieros de los procesos electorales: a) rebase del tope de gasto de campaa en un 5% del monto
total autorizado, o b) haber recibido o utilizado recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas.
Mayor prohibicin a la participacin gremial en partidos polticos.
Fiscalizacin intensiva con ms reportes en menor plazo
(comprobacin on line).

Reeleccin:
Reeleccin legislativa hasta por 12 aos, con el visto
bueno de los partidos, a menos que haya renunciado a su
partido antes de cumplir la mitad de su gestin a partir de
2018.
Ciudadanos:
Se determinan las obligaciones y derechos de los candidatos independientes.

Qu debemos cuidar?
La organizacin de los comicios locales y designacin de
consejeros en los estados, debilita el federalismo.
Las modalidades de fiscalizacin pueden aun ser insuficientes para algunos crticos.

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

IX. CDIGO NACIONAL DE

PROCEDIMIENOS PENALES

Qu se busca con la Reforma?

Modelo unificado de justicia penal para todo el
pas. Reglas procesales distintas para resolver un mismo
hecho podan llevar a resultados contradictorios.
Reduccin del nmero de delitos que quedan sin sancin o
sin reparacin en favor de la vctima.

Cmo se lograr ?

El Cdigo Nacional prev que las audiencias se
desarrollen de forma continua, sucesiva y secuencial y privilegia que se lleven a cabo en un solo da o das consecutivos. Adems, presuncin de inocencia, y en todas las
audiencias deber estar presente el juez.

Establece los distintos tipos de audiencia: la inicial
en la que se verifica la legalidad de la imputacin; la audiencia intermedia en la que se determina si es juicio oral o
justicia alternativa; audiencia de juicio y debate y audiencia
de sanciones. El cdigo nico especifica las etapas de un juicio oral como son los alegatos de apertura, la presentacin
de pruebas, los alegatos de clausura, la deliberacin y el fallo.

Qu debemos cuidar?
Se reducen las medidas administrativas y las pruebas necesarias para que policas y ministerios pblicos intervengan comunicaciones privadas, e incluso puedan localizar a
una o ms personas en tiempo real a travs de sus equipos
mviles.

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20

Programa Nacional de Formacin Sindical

X. REFORMA

TELECOMUNICACIONES

Qu se busca con la Reforma?

Qu debemos cuidar?

Mayor competencia en televisin, radio, telefona e internet. Ms y mejores opciones para los consumidores con
menores precios.
Mejor regulacin a empresas del sector, se cre el
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).
70 por ciento de los hogares y 85 por ciento de las micro,
pequeas y medianas empresas con internet de alta velocidad con precios competitivo.
La eliminacin de cobros adicionales por larga distancia de telefona fija en 2015 y por recibir llamadas fuera
del rea local en celulares de la empresa preponderante.
En diciembre de 2015 solo habr televisin digital.
Mayor calidad y menor consumo elctrico con transmisin de ms canales. Las familias de escasos recursos en el
pas, recibirn un televisor digital sin costo.
Conectividad de internet gratuita en 250 mil sitios
pblicos.

Que la Secretara de Gobernacin no sobrepase sus atribuciones en la regulacin de contenidos mediticos.

La intervencin de comunicaciones, aplicaciones y contenidos por instancias gubernamentales.
Contribuciones de legisladores de la Casa.

Cmo se lograr ?
El IFT tiene herramientas para reducir el poder de mercado de las empresas y fomentar la competencia, es un
rgano constitucional autnomo.
Se instrumentan reglas distintas entre empresas
grandes y medianas (regulacin asimtrica) para que exista una mayor competencia que beneficie a los usuarios.
Se permite la inversin extranjera directa en telecomunicaciones y comunicacin va satlite, hasta en 100
por ciento, as como hasta en un 49 por ciento en radiodifusin. Ms competencia y ms calidad.
Eliminacin gradual de las tarifas y cobros de interconexin para Telmex y Telcel que disminuirn el cobro del
servicio telefnico en todas las empresas.

Las resoluciones del IFT no sern objeto de suspensin.

El Sistema Pblico de Radiodifusin ser un organismo
descentralizado no sectorizado. Los concesionarios no podrn bloquear el acceso a contenidos y aplicaciones.

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

XI. REFORMA ENERGTICA

Qu se busca con la Reforma?
Mayor produccin de energa.
Ms renta petrolera manteniendo para la nacin la
propiedad de los recursos del subsuelo.
Mejor proteccin del medio ambiente con energa limpia.
Mayor generacin de empleos bien remunerados.
Ms gasto social con los recursos de mayor renta
petrolera.
Mejorar la disponibilidad de energa a menor costo,
producida en Mxico para los hogares y las empresas.

Cmo se lograr?
Aumento de la inversin por la diversificacin de empresas en contratos de produccin compartida y licencias.
Reforzar a PEMEX y a la CFE, para que se convierten en empresas productivas del Estado.
Fortalecer la rectora del Estado en el sector.
Aumento de la transparencia en el sector energtico.

Qu debemos cuidar?
Vigilar el desempeo del Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo, que administrar y
distribuir los recursos obtenidos por los contratos que se
hagan en materia energtica.
Hacer efectiva en el mediano plazo la disminucin del
precio de la luz y el gas.
El saneamiento de finanzas pblicas, adems del descubrimiento y utilizacin de nuevas fuentes de energa renovables.

Contribuciones de legisladores
de la Casa
Delimitar el nombramiento de los miembros independientes del Comit del Fondo Mexicano del Petrleo, a
una sola ocasin y fortalecer los requisitos para ser miembro, adems de no tener conflicto de intereses en su labor.
Delimitar la participacin del Servicio de Administracin Tributaria, para el caso de auditoras, y se elimin
la facultad de actuar en representacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico en materia de contratos.
Fortalecer los Fondo en materia de Ciencia y Tecnologa, para que pueda obtener mayores recursos.
Que las transferencias de recursos a los fondos debe tener
el carcter de obligatorio.

21

22

Programa Nacional de Formacin Sindical

Reforma.

Marco Jurdico
reformado o creado.

Vinculacin con el
Pacto por Mxico.

Publicacin
DOF.

Laboral
Aprobada 08-nov-2012
por el Congreso.

Ley Federal del Trabajo

Ninguna.
Iniciativa preferente enviada
por el Lic. Felipe Caldern
Hinojosa.

30-nov-2012

II

Nueva Ley de Amparo.

Ley de Amparo.

02-abr.-2014

III

Reforma Educativa
Declaratoria de Reforma
Constitucional 6-feb-2013
Aprobacin de Leyes Secundarias 21-ago-2013 y
1-sep-2013.

Numeral 1.3.
Constitucin Poltica de
Compromisos 7 a 15.
los Estados Unidos
Mexicanos.
Se reforma la Ley General
de Educacin.
Se crean 2 Ordenamientos:
Ley del INEE y Ley General del Servicio Profesional
Docente.

26-feb-2013
11-sep-2013

IV

Financiera.
Aprobada 27-nov-2013
por el Congreso.

13 Decretos.
34 Ordenamientos Legales.

Numeral 2.7.
Compromisos 62 y 63;
Numeral 2.11.
Compromiso 72.

10-ene-2014

Hacendaria.
Aprobada 31-oct-2013
por el Congreso.

Se crean 4 Leyes.
Se abrogan 2 leyes.
Se modifican 15.
Ordenamientos.

Numeral 2.11.
Compromisos 69 a 73.

20-nov-2013
09-dic-2013
11-dic-2013
24-ene-2014

VI

En materia de
Transparencia.
Declaratoria de Reforma.
Constitucional 22-ene-2014

Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos.

Numeral 4.
Compromisos 82 a 86.

07-feb-2014

VII

Competencia Econmica.
Declaratoria de Reforma
Constitucional.
23-may-2013.
Ley aprobada el 29-abr2014.

Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Ley de Competencia
Econmica.

Numeral 2.1
Compromisos 37 y 38.

11-jun-2013
23-may-2014

23

Polticas Pblicas - Reformas Estructurales

Reforma.

Marco Jurdico
reformado o creado.

Vinculacin con el
Pacto por Mxico.

Publicacin
DOF.

Numeral 5.
Compromisos 87 a 95.

10-feb-2014
23-may-2014
07-jul-2014

VIII

Poltico Electoral.
Declaratoria de Reforma.
Constitucional 22-ene-2014.
Aprobacin de Leyes.
15-may-2014 por el Congreso.

Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Se crean 9 Leyes.
Se abrogan 2 Leyes.
Se modifican 6.
Ordenamientos.

IX

Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
Declaratoria de Reforma
Constitucional.
Aprobacin de Leyes
por el Congreso.

Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.

05-mar.-2014

Telecomunicaciones.
Declaratoria de Reforma
Constitucional
23-may-2013.
Aprobacin de Leyes
Reglamentarias
07-jul-2014.

Numeral 2.2.
Constitucin Poltica de
Compromisos 40 a 45.
los Estados Unidos
Mexicanos.
Dos Leyes Reglamentarias.

11-jun-2013
14-jul-2014

XI

Energtica.
Aprobada 06-ago-2014
por el Congreso.

Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Se crean 9 Leyes.
Se modifican 12
Ordenamientos.

Numeral 2.5.
Compromisos 54 a 60.

11-ago-2014

NOTAS

NOTAS

NOTAS

NOTAS

NOTAS

NOTAS

NOTAS

NOTAS

NOTAS

EJES ESTRATGICOS

Defensa del Artculo 3

Constitucional

Calidad de la
educacin

Corresponsabilidad
social
Comunicacin

Certeza
laboral
Sindicalismo
de servicios
Cercana entre
dirigentes y
agremiados

Transparencia y
rendicin de
resultados

Misin
Representar, defender y reivindicar los derechos y
conquistas de los trabajadores de la educacin.
Impulsar desde nuestro mbito, con liderazgo,
pasin e inspiracin, una educacin pblica de
del Artculo 3 Constitucional.

Visin
Ser un Sindicato moderno, innovador y
agremiados, que concentra su atencin
en fortalecer la dignidad, el orgullo de
ser maestro y el reconocimiento social
en la tarea de la educacin.

Valores
Unidad Honestidad Vocacin
Lealtad Disciplina