desenvolvimento sustentvel Maria de Ftima Cavalcante Tosini 1 O poder de compra do setor pblico pode ser elemento indutor de mudanas nos padres de produo e consumo da sociedade rumo sustentabilidade. Para Luciana Betiol, pesquisadora do Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas (GVces), o governo tem o poder de influenciar o mercado por meio das licitaes de bens, servios e obras. As compras do setor pblico - nos mbitos federal, estadual e municipal movimentam cerca de 15% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional. A ttulo de ilustrao, 64% da madeira retirada da Amaznia consumida internamente no Brasil, principalmente nas regies Sul e Sudeste, sendo um tero do total consumido pelo poder pblico. Segundo informao da coordenadora do Programa de Licitaes Sustentveis da Secretaria de Gesto Pblica do Estado de So Paulo, Valria D'Amico, anualmente so realizadas 550 mil licitaes por todos os entes federativos brasileiros. Apesar do poder indutor das compras no setor pblico tendo em vista seu volume, que pode ser direcionado para produtos sustentveis ou no ainda h grande resistncia das instituies na adoo de critrios socioambientais e de sustentabilidade na deciso das compras. O principal argumento utilizado a Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, Lei n 8.666, de 1993, que privilegia o menor preo no ato da compra. No entanto, no faltam teses jurdicas defendendo a legalidade da adoo de critrios socioambientais nas compras pelo setor pblico. Elas se baseiam em uma interpretao conjunta da Lei de Licitaes com os demais ordenamentos jurdicos, principalmente a Constituio Federal. Sendo a Constituio Federal a norma que ocupa o primeiro lugar no que tange hierarquia e prevalncia das demais normas, a interpretao das leis por ela 1 Doutoranda em Economia pela Unicamp. Analista licenciada do Banco Central do Brasil. recepcionadas e que a seguiram deve estar em consonncia com seus princpios e ordens. E a legislao que trata da licitao no foge a essa regra. A Constituio Federal de 1988 estabelece como princpio da ordem econmica a busca pela defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental de produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao (art. 170);
a defesa do meio ambiente; o direito a todos de meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. Tambm, incumbe ao Poder Pblico controlar o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225). Ainda, entre os princpios da administrao pblica, que so os princpios que norteiam a licitao pblica, consta o da eficincia (art. 37). De acordo com a Lei n 8.666, em seu art. 3, a licitao: destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Quando a lei informa que a Administrao Pblica selecionar a proposta mais vantajosa, este adjetivo deve ser entendido em seu sentido mais amplo, ou seja, as propostas aceitas devem ser as mais convenientes para resguardar o interesse pblico. Com base nesses dispositivos legais, entende-se que seria um despropsito o prprio Poder Pblico adquirir produtos que provocassem danos ao meio ambiente, flagrantemente contrariando princpios constitucionais. Por sua vez, a Lei n 9.605, de 1998, Lei de Crimes ambientais, posterior Lei de Licitaes, estabelece como sano para infratores de normas ambientais a impossibilidade de contratar com a Administrao Pblica pelo perodo de at trs anos (art. 72, 8, V). Assim, de acordo com o ordenamento jurdico vigente, a adoo de critrios socioambientais em licitaes no apenas possvel, mas desejvel, uma vez que, para aceitar um concorrente, deve-se ter certeza de que ele est em conformidade com a legislao ambiental. Sendo assim, a Ano 3, n 34, setembro de 2008 2 no observncia de critrios socioambientais poderia colocar o agente pblico responsvel pela licitao em situao de irregularidade. Com base nesse entendimento jurdico, o municpio e o estado de So Paulo, bem como outras cidades brasileiras, vm adotando polticas de compras de produtos ambientalmente mais eficientes. So inmeras as iniciativas nesse sentido.
Os municpios e estados no so os nicos exemplos:
rgos pblicos tambm sujeitos observncia da Lei n 8.666 como a Caixa Econmica Federal, empresa pblica , tambm tm adotado poltica de compras de produtos mais eficientes sob o ponto de vista ambiental. Deve-se destacar ainda que rgos como o Tribunal de Contas do Rio de Janeiro, responsvel pela fiscalizao da legalidade na aplicao dos recursos por parte dos agentes pblicos do respectivo estado, j adotam prticas sustentveis em suas compras e tm promovido debates para conscientizar seus agentes. Enquanto no Brasil as compras sustentveis no setor pblico esto se iniciando, em alguns pases j prtica obrigatria. O Guia de Compras Pblicas Sustentveis elaborado pela GVces2 , destaca os programas de compras sustentveis de vrios pases, como exemplos: No Reino Unido, os governos j realizam licitao sustentvel h mais de uma dcada, havendo intenso programa de treinamento dos funcionrios que efetuam as compras, incluindo mapeamento de impactos e riscos para o mercado e anlise dos riscos associados ao ciclo de vida dos produtos. H previso de medidas de compensao salarial para bom desempenho dos funcionrios em relao s metas estabelecidas nas compras sustentveis. A agncia estatal de energia de Nova York estabelece requisitos legais de construo e arquitetura sustentveis e o municpio d incentivos fiscais para o uso de equipamentos eficientes sob o ponto de vista ambiental e energtico. O Japo possui avanado modelo de compras pblicas sustentveis, tendo desenvolvido uma rede de compras verdes (Green Purchasing Network - GPN). Conjuntamente com as indstrias, os governos locais criaram uma organizao privada que promove iniciativas de consumo sustentvel, utilizada por mais de 2.800 entidades pblicas e privadas para promoo de suas compras sustentveis. 2 Disponvel em: <www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/publicacoes/Guiade-compraspublicas-sustentveis.pdf>. Acesso em: 1 set. 2008. A Sucia iniciou seu programa de licitao sustentvel criando uma entidade composta por instituies pblicas e empresas com a funo de definir prioridades de ao para compras sustentveis, sendo as decises tomadas com base em estudos cientficos. Os resultados desses estudos e as definies da comisso so publicados na internet para uso pblico. O Ministrio do Meio Ambiente da Noruega editou decreto determinando medidas de licitao sustentvel.
Nas medidas, o governo considera os impactos de
explorao de recursos naturais e de despejos finais sobre o meio ambiente. Os noruegueses dispem de diretrizes para as compras pblicas ecolgicas com enfoque inicial nos setores automotivo, de transportes, de construo, txtil, de papis e impressos e de equipamentos de escritrio. Os governos dos Pases Baixos, alm de possurem programa de compras pblicas sustentveis, estabeleceram metas para a sustentabilidade em 50% de suas licitaes, at 2010. O Mxico possui lei de licitao que trata de princpios de licitao sustentvel, exigindo eficincia energtica e de economia no uso de gua nos contratos e aquisies do governo. O pas solicitou ajuda ao Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), que sugeriu a realizao de um estudo do ciclo de vida dos produtos. Papel e papelo sero os primeiros itens estudados. Na Itlia, a provncia de Bologna estabeleceu critrios para compras pblicas sustentveis. Exigiu que os produtos tenham algum tipo de rtulo ambiental ou certificao de produo controlada. Levou em considerao tambm tipos de embalagem e medidas de eficincia energtica e de transporte e determinou percentual para substncias perigosas. O Brasil j possui iniciativas nos diferentes nveis de governo estabelecendo requisitos de compras sustentveis por meio de decreto. No entanto, a institucionalizao das compras sustentveis no setor pblico ocorrer efetivamente com a alterao da Lei n 8.666, de 1993, ou seja, quando critrios socioambientais nas compras passarem a ser claramente obrigatrios para todas as entidades do setor pblico. Realizao: Banco Central do Brasil (Dinor/Deorf) Editora Responsvel: Elvira Cruvinel F. Ventura Contribuies/sugestes para o Boletim podem ser enviadas para gtrja.deorf@bcb.gov.br