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IGUALDAD, INCLUSIN

Y NO DISCRIMINACIN

Igualdad, inclusin y no discriminacin


Proyecto de observacin de las instituciones electorales 2012:
cultura y prcticas democrticas de los partidos polticos

Primera edicin: Mxico, 2014


ISBN: 978-607-8044-15-3
DR Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C.
Hilario Prez de Len nm. 80
Col. Nios Hroes de Chapultepec
03440 Mxico, D.F.
Tel: 52 (55) 55.90.87.54
www.incidesocial.org
Impreso en Mxico /Printed in Mexico

Igualdad, inclusin
y no discriminacin

Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., es una organizacin sin fines de
lucro de la sociedad civil con libertad y autonoma, formada por profesionales en diversas disciplinas
que trabajan los temas de democracia, desarrollo social, derechos humanos, prevencin social de
las violencias, dilogo social y migracin.

Coordinacin
Clara Jusidman Rapoport y Sergio Ramrez Caloca
Investigadores
Diana Martnez Medina y Karla Jannette Ortiz Gmez
Consejo asesor
Alberto Aziz Nassif, Alfonso Celestino Prez, Hctor Daz Santana,
Eduardo Huchim, Mauricio Merino Huerta, Ren Torres Ruiz,
Helena Varela Guinot y Gisela Zaremberg
Agradecimientos
Ingrith Carren, Alejandra Contreras, Ivn Gmez, Osiris Marn
y Sergio Ramrez Caloca, responsables del seguimiento de los trabajos
del Comit Conciudadano para la Observacin Electoral (2011-2012);
Lilia Monroy, Elena Varela y Gisela Zaremberg, quienes revisaron
el contenido de la investigacin

La presente publicacin fue elaborada con recursos pblicos federales procedentes del Fondo de
Apoyo para la Observacin Electoral 2012, administrados por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en Mxico.

ndice

Presentacin .............................................................................................................

Introduccin ............................................................................................................. 11
Igualdad entre los gneros, inclusin y no discriminacin:
marco terico, legal y metodolgico ............................................................................
Cuotas de participacin poltica: accin afirmativa ...............................................
Instancias especficas de participacin dentro del partido ....................................
Derecho a incidir en la toma de decisiones ...........................................................
Incorporacin de demandas e intereses en la agenda del partido .........................
Presupuesto etiquetado .........................................................................................
Principios de igualdad de gnero, inclusin, no discriminacin ...........................

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Breve nota metodolgica .......................................................................................... 39


Anlisis y hallazgos de la dimensin igualdad, inclusin
y no discriminacin en los partidos polticos ............................................................
Brecha entre el discurso y la garanta de la participacin poltica
bajo el sistema de cuotas .......................................................................................
Instancias de promocin de derechos sin funciones claras ...................................
Instancias promotoras de los derechos de las mujeres .......................................
Instancias promotoras de los derechos de la juventud .......................................
Instancias promotoras de los derechos de otros grupos ....................................

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IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Limitado acceso a la toma de decisiones ...............................................................


Posicionando demandas: una agenda por trabajar ................................................
Promocin de liderazgos polticos, asunto de voluntad y recursos? ....................
Principios relevantes para la democracia ...............................................................

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Conclusiones ............................................................................................................ 89
Anexos

Anexo 1. Igualdad, inclusin y no discriminacin


Valoracin del eje normativo .................................................................................... 97
Anexo 2. Igualdad, inclusin y no discriminacin
Valoracin del eje procedimental .............................................................................. 101
Anexo 3. Boletn de prensa 3 de mayo de 2012 ....................................................... 105
Anexo 4. Boletn de prensa 28 de mayo de 2012 ..................................................... 109
Anexo 5. Boletn de prensa 21 de junio de 2012 ...................................................... 123
Anexo 6. Reunin con consejeros locales y distritales del IFE
23 de junio de 2012 .................................................................................................. 149
Anexo 7. Reunin con consejeros locales y distritales del IFE
8 de noviembre de 2012 ........................................................................................... 153
Bibliografa y fuentes de consulta ............................................................................. 167

Presentacin

En el contexto del proceso electoral federal 2005-2006, un grupo de ocho organizaciones de la sociedad civil impuls la creacin del Comit Conciudadano de
Seguimiento del Proceso Electoral (CCOE), convocando a acadmicos, lderes
de opinin, expertos en materia electoral, as como a otras organizaciones para
constituirse en una red nacional ciudadana especializada en la observacin de
procesos electorales.1
La conformacin de esta red, permiti llevar a cabo cuatro ejercicios de incidencia ciudadana en materia electoral, observando el desempeo del Instituto
Federal Electoral, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de
los partidos polticos y otras instituciones pblicas, formulando y promoviendo
propuestas puntales para una reforma electoral que atendiera demandas genuinas
de la ciudadana, las cuales fueron presentadas por el Comit Conciudadano a los
actores clave en el proceso de cambios legislativos que culminaron en 2007.2
1
Las organizaciones que impulsaron esta iniciativa son: Academia Morelense de Derechos
Humanos, AC; INCIDE social AC; Presencia Ciudadana Mexicana AC; Alianza Cvica AC; Centro
Nacional de Comunicacin Social AC; Red por la Participacin Ciudadana AC; Consorcio para el
Dilogo Parlamentario y la Equidad AC y, Sinergia AC.
2
En la publicacin Una propuesta ciudadana de observacin y reforma electoral (INCIDE Social,
diciembre 2007) se integraron los comunicados de prensa emitidos por el Comit durante el proceso
2005-2006, as como las ponencias presentadas en el Foro sobre Reforma Electoral, Lecciones
aprendidas, el cual se llev a cabo el 22 de octubre de 2006 en las instalaciones del Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), en la Ciudad de Mxico.

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IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

De esta forma, se posicionaron en la opinin pblica, y sobre todo ante los actores
polticos, inquietudes y propuestas centradas en la defensa de los derechos polticos
de las personas y plasmadas en la publicacin Propuesta ciudadana de reforma electoral 3
que contempl modificaciones legislativas a distintos ordenamientos, e incluy la
exposicin de las motivaciones de dichas sugerencias.
La propuesta se difundi mediante su publicacin y la realizacin de dilogos
sostenidos por miembros del Comit con legisladores de distintas fuerzas polticas,
as como con los dirigentes de los partidos polticos, logrando que algunas se vieran
reflejadas en los cambios legislativos en materia electoral que se han realizado a partir
de entonces. De particular importancia fue la promocin de un nuevo procedimiento
para la seleccin de consejeros electorales, la frmula para la asignacin de recursos
a los partidos polticos que propici un dilogo con los encargados de proponerla, la
eliminacin de la compra directa de tiempos en radio y televisin por candidatos y
partidos polticos y la promocin de diversas figuras para la participacin ciudadana.
No obstante la realizacin de cambios propuestos, la reforma constitucional
de 2007 consign nuevas reglas electorales que imponan severas dificultades
para el cumplimiento oportuno por la institucionalidad electoral, lo que motiv
nuevamente a la conformacin del Comit, que realiz su trabajo de observacin
especializada durante el proceso electoral 2008-2009.4 De esta forma se dio seguimiento y vigilancia para que la autoridad electoral se apegara a las disposiciones
jurdicas electorales y que desarrollara las capacidades y herramientas que requera
para cumplir con las nuevas funciones que le fueron asignadas por el legislador,

Comit Conciudadano para la Reforma Electoral, INCIDE Social, AC, julio de 2007.
En esta edicin, el Comit Conciudadano estuvo conformado por 22 organizaciones de la
sociedad civil de diversas entidades de la Repblica Mexicana: Academia Morelense de Derechos
Humanos, AC; Alianza Cvica, AC; Asociacin Sinaloense de Universitarias, AC; CENCOS, AC; Centro de Desarrollo Humano y Comunitario, AC; Centro de Encuentros y Dilogos, AC; Ciudadanos
en Apoyo a los Derechos Humanos, AC; Comisin Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste;
Comunicacin e Informacin de la Mujer, CIMAC, AC; Consorcio por el Dilogo Parlamentario y
la Equidad, AC; Educacin y Ciudadana, AC; Grupo de Mujeres de San Cristbal de las Casas,
AC; INCIDE Social, AC; Mujeres Unidas: Olympia de Gouges, AC; OPI Ciudad Jurez, Presencia
Ciudadana Mexicana, AC; Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez, Red por la Participacin
Ciudadana, AC; Servicios para una Educacin Alternativa, AC; Sinergia para el Desarrollo Integral
Sustentable, AC; Sonora Ciudadana, Va Vinculacin de Iniciativas Ciudadanas, AC.
3
4

PRESENTACIN

particularmente para el monitoreo de los medios de comunicacin, centrando la


observacin en la actuacin del Consejo General del IFE y en el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin.
Los trabajos de observacin y anlisis de los procesos electorales de 2005-2006 y de
2008-2009 incluyeron la creacin del proyecto Por un Congreso con Rostro, mediante el
cual se realiz un anlisis de los procedimientos realmente adoptados por los partidos
polticos para seleccionar a sus candidatos y candidatas a diputaciones de mayoras,
contrastando la realidad con las previsiones incluidas en sus documentos bsicos.
Este proyecto incluy la verificacin de la informacin curricular de sus candidatos
y candidatas para varios distritos electorales con el propsito de difundirla entre
los electores y contribuir a la realizacin de un voto informado de los ciudadanos.5
En este sentido, el Comit le ha dado continuidad a la investigacin para la accin, generando informacin valiosa que pueda ser utilizada como un instrumento
eficaz para la discusin, el anlisis que revele el estado del ejercicio de los derechos
poltico-electorales por parte de los ciudadanos y la evolucin de la consolidacin
de instituciones electorales ciudadanas autnomas.
Es as que, al reconocer el importante papel que juegan los partidos polticos
en la construccin de las reglas y en el desarrollo de los procesos electorales, en su
cuarta ronda de actuacin, en el contexto del proceso electoral federal 2011-2012,
el CCOE realiz el proyecto Observacin de las instituciones electorales: cultura
y prcticas democrticas de los partidos polticos, con recursos pblicos federales
provenientes del Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral 2012 y suministrados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este proyecto tuvo, entre otros, el objetivo de analizar los instrumentos, mecanismos y prcticas existentes al interior de los partidos polticos para evaluar las
condiciones bajo las cuales se realizan:
1) la igualdad, la inclusin y no discriminacin,
2) la transparencia y rendicin de cuentas,
3) la participacin y reciprocidad.
INCIDE Social, AC, Por un Congreso con Rostro, Qu representan los que quieren representarnos?,
diciembre de 2006. Este mismo proyecto fue liderado por Consorcio para el Dilogo Parlamentario
en el proceso electoral 2008-2009.
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IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Se parti de la hiptesis de que los partidos polticos en su operacin interna


privilegian decisiones e intereses de sus dirigentes limitando una efectiva participacin de sus militantes y mucho menos actores externos, por lo que difcilmente
contribuyen al proceso democrtico del pas. Bajo esta perspectiva se plante como
necesario revisar la legislacin que norma su funcionamiento a fin de proponer
cambios que apunten a su apertura, encuentro social y reconocimiento genuino
como bienes pblicos por sus representados a la luz de principios fundamentales
como la igualdad, la transparencia y rendicin de cuentas o la participacin.
El Grupo Tcnico del CCOE fue coordinado por Clara Jusidman y cont con la
asesora de Ren Torres Ruiz, en la formulacin del marco conceptual y de Alfonso
Celestino, en el desarrollo de la metodologa y los indicadores sobre calidad democrtica comparada de los partidos polticos; as como del acompaamiento directo
de varios integrantes del CCOE como Alberto Aziz, Mauricio Merino, Eduardo
Huchim, Hctor Daz Santana, Gisela Zaremberg, Helena Varela Guinot, entre
otros.
De igual forma, se cont con la colaboracin de Ingrith Carren, Alejandra Contreras, Ivn Gmez Elizondo, Irma Rosa Martnez, Elizabeth Rodrguez, Diana
Martnez Medina, Karla Ortiz Gmez, Lilia Monroy Limn y Sergio Ramrez
Caloca, quienes apoyaron en el desarrollo de las actividades programadas en el
proyecto, entre ellas las conferencias de prensa, cuyos boletines se incluyen como
anexos a esta publicacin, as como de otras adicionales, como la realizacin de dos
reuniones con los Consejeros locales y distritales del Instituto Federal Electoral
provenientes de diversas entidades de la Repblica.
INCIDE Social, AC

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Introduccin*

Igualdad, inclusin y no discriminacin son principios esenciales en la vida


democrtica de los partidos polticos que reflejan consolidacin. El anlisis que
se presenta no busca nicamente identificar la consagracin de esos principios
en los estatutos y otros documentos bsicos, sino identificar la existencia de mecanismos para garantizar igualdad, inclusin y no discriminacin en todos los
procesos internos del partido poltico en cuestin, y verificar si en la prctica esos
mecanismos operan.
Los grupos a los que hacemos referencia en este estudio son: mujeres, jvenes,
grupos indgenas, de la diversidad sexual, personas con discapacidad y migrantes,
toda vez que son stos a quienes los partidos y el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin en Mxico (Conapred) reconocen como grupos sujetos a discriminacin por sus caractersticas y condiciones particulares.1
* Agradecemos a Lilia Monroy y Elena Varela por sus comentarios y especialmente a la doctora
Gisela Zaremberg por la revisin, comentarios y aportaciones fundamentales para la conclusin
de este trabajo.
1
El criterio de seleccin de dichos actores est fundamentado en lo sealado por el Conapred
de acuerdo al listado de los 10 grupos sujetos a discriminacin, aunque es importante sealar que
la muestra se redujo a seis, ya que son los que de cierta manera pueden identificarse en los siete
partidos que actualmente cuentan con registro ante el Instituto Federal Electoral (IFE): Partido
Revolucionario Institucional (PRI), Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido Accin
Nacional (PAN), Partido del Trabajo (PT), Partido Verde Ecologista (PVEM), Partido Movimiento
Ciudadano (PMC), Partido Nueva Alianza (PANAL).
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IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Las categoras de anlisis que conforman la dimensin de igualdad, inclusin


y no discriminacin a observar dentro de los partidos polticos son: a) Cuotas de
participacin poltica, b) Instancias especficas de participacin dentro del partido, c)
Derecho a incidir en la toma de decisiones, d ) Capacidad de inclusin de intereses
y demandas en la agenda del partido, e) Presupuesto etiquetado, y f ) Principios
de igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin explcitamente adoptados.
Los criterios de evaluacin de cada categora comprenden la enunciacin explcita en los estatutos y reglamentos de cada partido, de derechos, obligaciones
y acciones afirmativas que condicionan al partido poltico a lograr objetivos de
igualdad, inclusin y no discriminacin (eje normativo); la enunciacin explcita en
los estatutos y reglamentos de cada partido de los mecanismos y/o procedimientos
a travs de los cuales el partido poltico garantiza a su militancia igualdad, inclusin
y no discriminacin (eje procedimental), y la verificacin emprica del apego del
partido poltico a las reglas y mecanismos que garanticen la igualdad, inclusin y
no discriminacin a la militancia (eje operativo).
En el primer apartado, referimos de manera general el marco terico-conceptual
en el que se sustenta este trabajo articulado con la legislacin vinculante en la materia,
as como los criterios de evaluacin normativos, procedimentales y operativos que
configuran formas de democracia interna en trminos de igualdad, inclusin y no
discriminacin. En otras palabras, se referir la existencia de reglas y mecanismos
que garanticen a los grupos mencionados una participacin activa e incidencia en la
toma de decisiones y agendas poltico-partidistas y la materializacin de dichas reglas
y mecanismos, concretamente durante el ltimo proceso electoral. En el segundo
apartado, se presenta de manera comparativa los principales hallazgos de la investigacin y, por ltimo, se establecen las principales conclusiones y recomendaciones.

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Igualdad entre los gneros, inclusin


y no discriminacin: marco terico,
legal y metodolgico

ODonnell (2005) seala que la calidad de la democracia de un pas pasa directamente por la participacin ciudadana y por un piso mnimo de derechos polticos, econmicos y sociales que toda poblacin en un Estado que se precie de ser
democrtico debe garantizar.
En Mxico, como en otros pases, la exclusin histrica de mujeres, jvenes,
grupos indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas con discapacidad
en la poltica formal es resultado de mltiples factores estructurales, culturales y
sociales que los han subordinado y relegado a una ciudadana de segunda. Esto
se debe, entre otras razones, a que las organizaciones polticas a las que se han
sumado principalmente los partidos polticos mantienen vigentes inequidades
en las formas de participacin de sus militantes, debido a la pervivencia de una
cultura patriarcal1 y discriminatoria que impide el acceso de las mujeres y grupos

Marcela Lagarde (2006) explica que el patriarcado se caracteriza por tres aspectos. El primero
es la oposicin entre el gnero masculino y el femenino, asociada a la opresin de las mujeres y al
dominio de los hombres en las relaciones sociales, normas, lenguaje, instituciones y formas de ver
el mundo. El segundo punto se refiere al rompimiento entre mujeres, basado en una enemistad
histrica en la competencia por los varones y por ocupar los espacios que les son designados socialmente a partir de su condicin de mujeres. Finalmente, apunta que el patriarcado se caracteriza por
su relacin con un fenmeno cultural conocido como machismo, basado en el poder masculino y la
discriminacin hacia las mujeres. Explica tambin que el poder patriarcal no se limita a la opresin

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IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

antes citados a los espacios de poder. Esto ltimo se hace mediante dispositivos
y estructuras que conservan una serie de normas, dinmicas, rutinas, prcticas y
disciplinas que, en su conjunto, excluyen a hombres y mujeres no slo por su sexo
y/o gnero, sino por su pertenencia a una determinada clase social, etnia, orientacin sexual, poltica, condicin fsica, situacin laboral o jurdica que determinan
su estatus en ciertas sociedades (Ortiz, 2011). Los efectos de la discriminacin en
la vida de las personas son negativos y tienen que ver con la prdida de derechos
y la desigualdad para acceder a ellos; lo cual puede orillar al aislamiento, a vivir
violencia e incluso, en casos extremos, a perder la vida (Conapred, 2013).
Este escenario no es muy distinto, ni siquiera en aquellos pases en los que a
un nmero significativo de partidos polticos han incorporado medidas como las
acciones afirmativas (por ejemplo, las cuotas) para elevar la proporcin de mujeres
electas. A pesar de la imperfeccin de dichas medidas, es todava vlida la hiptesis
que seala que una justa representacin pasa por la participacin proporcional
de los diferentes grupos sociales, de ah la necesaria implementacin de diversos
mecanismos que propicien polticas de la presencia.
La poltica de la presencia se enmarca dentro de las polticas de accin afirmativa,
instando a generar procedimientos tendientes a incorporar al espacio de lo poltico
a aquellos sujetos o grupos excluidos o marginados. De este modo se buscara:
a) Transformar la representacin simblica. En este sentido no se busca calzar
de manera pictrica o anecdtica con una poblacin o sus caractersticas, sino
configurar otras formas para hacer frente a las jerarquas de poder existentes
transformando la representacin. Dicho en otras palabras, estas polticas por
la presencia buscan revocar las historias previas de exclusin y el falso supuesto
que pareca confirmar que cierto tipo de personas tenan menos capacidades
para gobernar que las dems.
b) No estancar la discusin en torno al reconocimiento. Las polticas de la
presencia no slo avanzaran en reconocer, dar visibilidad, a aquellos grupos

hacia las mujeres, sino tambin hacia otros sujetos sometidos al mismo poder, como es el caso de
nias y nios, la juventud o aquellos grupos que por clase social, origen tnico, preferencia religiosa
o poltica, sean minoritarios o diferentes al grupo dominante.

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IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

marginados del espacio de la poltica, sino transformarlos en sujetos de agencia


poltica, generando de este modo posibles modificaciones en la direccin de la
poltica o en el contenido de las decisiones que se tomen.
c) Cambiar la representacin instalando en el espacio de lo poltico defensores
de polticas de inters con ms empuje y dinamismo en la escena pblica.
Sin embargo, como bien seala la Plataforma de Accin de Beijing (1995), la
adopcin de medidas para garantizar a la mujer la igualdad de acceso y la plena
participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones es una
deuda que sigue pendiente, y si a esto sumamos a jvenes, grupos indgenas, de
la diversidad sexual, migrantes y personas con discapacidad, la situacin se torna
ms compleja. En el caso de Beijing, se puso especial acento en las medidas que
deban ser adoptadas por los partidos polticos, a los que se les llam a examinar sus
estructuras y procedimientos para eliminar las barreras que discriminan directa o
indirectamente la participacin de las mujeres, as como a establecer iniciativas para
que puedan participar en todas sus estructuras de decisin (incluida la direccin
de los partidos) y en los procesos de designacin y eleccin. En cuanto a los dems
grupos, este es un tema que el marco de derechos humanos ha planteado, si no en
especfico para estas organizaciones polticas, para el nivel Estado.
En realidad, mujeres, jvenes, grupos indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas con discapacidad, entre otros, participan en la poltica como
invitados y no como protagonistas, debido a la constante desvalorizacin que se
hace de sus capacidades y contribuciones, situaciones caracterizadas por una cultura
poltica discriminadora, que limita en menor o mayor medida su participacin en
este mbito. Esto se debe a que dichos grupos son considerados primordialmente
como clientela en el mercado poltico, votantes en los comicios electorales, como
grupos vulnerables o sujetos a discriminacin y con necesidades especiales,
ms que como activistas o candidatos a puestos de representacin de la voluntad
ciudadana. Por ello el reto para estos grupos, en lo individual y en lo colectivo al
interior de sus partidos, es transformar un imaginario y una prctica que les define
como incapaces y dependientes, para pasar a otro en que se les visualice como sujetos
conscientes, autnomos y protagonistas del ejercicio y la toma de decisiones, con
miras a superar la exclusin, discriminacin, y las desigualdades (de gnero, etnia,

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IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

orientacin sexual,2 discapacidad) que han vivido por siglos en la esfera poltica y,
en especfico, en el ejercicio de su participacin poltica.
El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA
Internacional) afirma que la organizacin de los partidos polticos es determinante
para generar un ambiente incluyente, o por el contrario, hostil, para diversos grupos,
ya que en estos organismos se mantienen vigentes todava las desigualdades en la
participacin poltica. Los dispositivos y estructuras de las instituciones polticas
conservan una serie de normas que en su conjunto restringen el derecho de algunos grupos como las mujeres, jvenes, grupos indgenas, de la diversidad sexual,
migrantes y personas con discapacidad, para acceder y participar de la misma
manera que otros sujetos en estos espacios, sobre todo en los de liderazgo, toma de
decisiones y en general en todos los mbitos clave de poder (IDEA Internacional,
2008). De ah que su participacin activa en la poltica formal diste mucho de lo
reflejado en las estadsticas y en los discursos que se manejan en el mbito poltico,
ya que slo se cuantifican los espacios ganados de manera general por los partidos
en puestos de representacin popular y poco se aborda su presencia y desempeo
al interior de los partidos, de sus formas de organizacin y de los espacios que han
conseguido para impulsar las distintas agendas que les conciernen (Ortiz, 2011).
En los ltimos aos, el principal avance se asocia a la atencin de la problemtica
de las mujeres en estos espacios de poder. En 2007, en el marco de la X Conferencia
Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, el Consenso de Quito,
estableci que los partidos polticos deberan incorporar el enfoque de gnero en sus
contenidos, acciones y estatutos, as como la participacin igualitaria y el liderazgo

Para efectos de este trabajo se entiende como orientacin sexual: una atraccin emocional,
romntica, sexual o afectiva duradera hacia otros. Se distingue fcilmente de otros componentes de
la sexualidad que incluyen sexo biolgico, identidad sexual (el sentido psicolgico de ser hombre o
mujer) y el rol social del sexo (respeto de las normas culturales de conducta femenina y masculina).
La orientacin sexual existe a lo largo del continuo que va desde la heterosexualidad exclusiva hasta la
homosexualidad exclusiva e incluye diversas formas de bisexualidad. Las personas bisexuales pueden
experimentar una atraccin sexual, emocional y afectiva hacia personas de su mismo sexo y del sexo
opuesto. A las personas con una orientacin homosexual se las denomina a veces gay (tanto hombres
como mujeres) o lesbianas (slo a las mujeres). La orientacin sexual es diferente de la conducta
sexual porque se refiere a los sentimientos y al concepto de uno mismo. Las personas pueden o no
expresar su orientacin sexual en sus conductas (Amnista Internacional, 2013).

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IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

para alcanzar la paridad de gnero como poltica de Estado. A ello se sumaba la


bsqueda de un compromiso por parte de los partidos para la adopcin de acciones
positivas, estrategias (de comunicacin, de financiamiento y de capacitacin/formacin) y reformas organizativas internas para alcanzar una participacin paritaria
de las mujeres en su seno (IDEA Internacional, 2008).
Esta accin iba encaminada a tratar de mitigar la deuda que los partidos polticos
tienen con las mujeres y con algunos grupos considerados sujetos de discriminacin,
sin embargo, como bien se seal en Beijing, esta problemtica es enorme, requiere
acciones permanentes, la voluntad y compromiso poltico explcito para modificar
las estructuras y normas que dan razn de ser a los partidos.
De acuerdo con el estudio realizado por IDEA Internacional en el 2010, Partidos
polticos y paridad: la ecuacin pendiente, es evidente que algunos de ellos han adoptado
diferentes estrategias para promover la participacin igualitaria de las mujeres. En
ese trabajo se plantea que las acciones desarrolladas para potencializar la participacin de las mujeres se pueden clasificar en tres tipos:3 retricas, de accin y de
discriminacin positiva.4 Las primeras son todas aquellas declaraciones que se dan
a nivel del discurso en estatutos, programas electorales, resoluciones congresales,
y tambin declaraciones pblicas de dirigentes polticos destinadas a promover la
inclusin de las mujeres. El segundo rubro hace alusin a todas aquellas referidas
a la formacin de mujeres (militancia, afiliadas o simpatizantes), el uso u aplicacin
de recursos financieros como incentivo y a la creacin de instancias organizativas
especficas para promover sus derechos y participacin poltica tanto a nivel interno
como en candidaturas de eleccin popular; tambin incluyen cualquier campaa
que se lleve a cabo para lograr dicho objetivo. Respecto a las estrategias de accin
afirmativa o medidas especiales temporales, son todas aquellas acciones puestas en
prctica como las cuotas de gnero para las estructuras internas de los partidos o
para las listas a cargos electivos (Rosa, Llanos y Garzn, 2010).

Esta metodologa corresponde a la elaborada por Lovedunski y Norris (1993).


Este trmino alude o se conoce tambin como medidas afirmativas, las cuales consisten en
estrategias destinadas a establecer la igualdad de oportunidades, por medio de medidas que compensen o corrijan las discriminaciones resultantes de prcticas o sistemas sociales. Tienen carcter
temporal, estn justificadas por la existencia de la discriminacin secular contra grupos de personas
y resultan de la voluntad poltica de superarla (Suplecy, 1996).
4

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IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

De manera particular para el caso de Mxico, el trabajo titulado El lado femenino de los partidos polticos. Un acercamiento a las secciones femeninas en Mxico,
2006-2008, es el primer abordaje que se hace de dichas instancias promotoras de
derechos de las mujeres de manera especfica, el cual abord el proceso histrico
y el nivel de institucionalidad que tenan hasta el 2008 estos espacios, a partir
de la creacin de una metodologa basada en los principios sealados por Dalia
Barrera Bassols (2002), Angelo Panebianco (2009) e iKnow Politics (2008). Los
principales hallazgos encontrados sobre los partidos que se analizaron PRI, PAN,
PRD, Convergencia (hoy Movimiento Ciudadano), PT, PANAL, PVEM y el extinto
Socialdemcrata, fueron: las secciones no contaban con presupuestos propios
ni fijos; slo dos de ellas tenan reconocimiento jurdico (estatutos y reglamentos
propios) en sus partidos (PRI y Convergencia hoy Movimiento Ciudadano); el
nivel de injerencia en la toma de decisiones era inexistente; en su gran mayora
el personal que las constitua era escaso y no estaba capacitado o formado en los
temas de gnero y derechos de las mujeres; en trminos de infraestructura slo
tres contaban con espacios adecuados para trabajar; en cuanto a la existencia de
un acervo documental que diera razn de su historia y proyectos generados a lo
largo de su existencia, slo el PRI presentaba un documento pequeo que relataba
la conformacin de su Organismo Nacional de Mujeres Priistas, el resto no refera
memoria alguna. Todos estos resultados validaron la hiptesis que se planteaba
acerca de que las secciones femeninas no representaban un verdadero espacio de
participacin poltica para las mujeres, sino que ms bien el partido abordaba los
temas ms por compromiso poltico que por conviccin real (Ortiz, 2011).
Otro de los trabajos que sirven como base para analizar el nivel de institucionalizacin que puede tener o no una instancia promotora de derechos de las mujeres
u otros grupos en estos espacios, es el desarrollado por Gisela Zaremberg y Marta
Subias, el cual parte de un anlisis sobre el nivel de incorporacin que ha alcanzado
la perspectiva de gnero (PEG) en las diferentes secretaras de la Administracin
Pblica Federal (APF) en Mxico.
Su propuesta metodolgica plantea una tipologa basada en tres perspectivas
analticas: institucionalismo (reglas), gobernanza (redes) y capital presupuestario
y organizacional (recursos). Las reglas son las normas formales que legitiman la
incorporacin de la PEG en el quehacer diario de la institucin. En cuanto a las
redes, se hace referencia a la capacidad de agencia que tienen los actores que inter-

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IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

vienen a favor de la igualdad de gneros, en este caso contemplan la participacin


del gobierno, sociedad civil, movimiento amplio de mujeres (MAM), movimientos
feministas, academia, medios de comunicacin, unidades de gnero constituidas al
interior de las propias instituciones, etctera. En cuanto a los recursos, la atencin
se centra en la distribucin de los recursos entre mujeres y hombres que van desde
cuestiones econmicas, de infraestructura hasta valores, normas, imgenes, roles y
estructuras de gnero que se reproducen en la quehacer cotidiano como un libreto
cognitivo (Zaremberg y Subias, en prensa).
La presencia de estas tres premisas en mayor o menor medida, conforman al
menos cuatro tipologas que pueden presentarse en las unidades de gnero dentro
de la APF, y que son aplicables a las instancias promotoras de derechos de mujeres,
jvenes y otros grupos que existen en los partidos polticos.
Tipologa de la transversalizacin de la perspectiva de gnero

Tipologas

Redes

Desde el estrado:
Macho charro (2)
y Macho cowboy
(3)

Llaneras
solitarias
(1)

No

No

No

Con la
ayuda de
mis amigos
(4)

No

Reglas

No

No

No

No

Recursos

No

No

No

No

Resultado

ptimo

No
ptimo

Formal
fuerte

Fuerte
sin
brjula

Voluntario formal

Formal
dbil

Voluntad
dbil

Informal
voluntad
fuerte

Fuente: Zaremberg y Subias (en prensa).

1. Las llaneras solitarias son todos aquellos casos donde las instancias pueden
contar con reglas y recursos, pero donde las redes para promover la PEG al
interior y exterior no existen.
2. Con la ayuda de mis amigos se hace referencia a aquellos espacios donde en
determinado momento se introdujo la PEG, pero por cuestiones de reglas
formales, sta desapareci.
3. Desde el estrado enmarca un nivel alto en cuanto a reglas y redes, y donde
incluso se encuentran recursos, sin embargo, el tipo de cultura predominante
19

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

no beneficia la incorporacin de la igualdad de gnero como principio, valor


y concepto. En esta se presentan dos vertientes:
a. Macho charro, representa a todas aquellas unidades de gnero donde
predomina la cultura mexicana de la dcada de 1950 como sealan las
autoras, y cuyo valor a la lealtad a los superiores es indiscutible. Este tipo
de posturas limita considerablemente la incorporacin plena de la igualdad
de gnero.
b. Macho cowboy, en este caso dentro de la cultura predominante, la competencia es sin lmites, se busca ante todo el logro de resultados cuantificables, el
sacrificio y el trabajo arduo de quienes conforman la dependencia, todo ello
como bien indican las autoras va en detrimento de la igualdad de gnero
(Zaremberg y Subias, en prensa).
De acuerdo con esta tipologa y tomando en cuenta las dimensiones y categoras
que se analizan en este trabajo, el anlisis que se realiza en especfico de las instancias
promotoras de derechos de las mujeres, jvenes y otros grupos, nos permitir analizar
en trminos de las tres R (reglas, redes y recursos) el nivel de institucionalizacin
que tienen estos espacios dentro de los partidos polticos.
Ahora bien, la importancia de estos tres trabajos de IDEA Internacional, Ortiz,
Zaremberg y Subias son parte medular para desarrollar la presente investigacin
junto con otras propuestas terico-metodolgicas del eje Igualdad, inclusin y no
discriminacin, pues en este caso, sus tcnicas permiten analizar los procesos internos
de estos organismos polticos no solamente en el caso de las mujeres, sino ampliar
el espectro analtico de las condiciones de otros grupos sujetos a discriminacin que
participan en los partidos polticos y que son sin duda alguna, un referente para
medir el nivel de democracia interna que stos representan para su propia militancia
y en especial para estas agrupaciones.

Cuotas de participacin poltica: accin afirmativa

Uno de los mecanismos para el logro de la igualdad, la inclusin y no discriminacin de las mujeres y otros grupos sujetos a discriminacin en las estructuras de

20

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

poder y la toma de decisiones pblicas, son las acciones afirmativas, definidas por
Marc Bossuyt, relator especial de la Organizacin de las Naciones Unidas como
un conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas en un aspecto o varios
de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva (ONU, 2002).
La accin afirmativa siempre est destinada a un grupo determinado compuesto
de personas que tienen una caracterstica comn en que est basada su pertenencia
al grupo y se encuentran en situacin de desventaja a partir de una regla social
que discrimina, margina o excluye ese rasgo grupal por considerarlo algo inferior,
subhumano o de menor poder. A pesar de que dicha caracterstica es inalienable
como el gnero, el color de la piel, la nacionalidad o la pertenencia a una minora
tnica, religiosa o lingstica, no es limitativa. Los programas de accin afirmativa
han estado destinados a las mujeres, los negros, los inmigrantes, los pobres, los
discapacitados, los ex combatientes, los indgenas, otros grupos raciales o determinadas minoras.
Como parte de la comunidad internacional, el Estado mexicano asumi compromisos para garantizar la igualdad efectiva de grupos tradicionalmente excluidos,
particularmente a favor de las mujeres a travs de su firma y ratificacin de la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer en donde las acciones afirmativas estn definidas como medidas especiales
de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre mujeres y
hombres (CEDAW, 1979). Asimismo, el Estado mexicano, se comprometi a tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizar a las mujeres, en
igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a votar en todas las elecciones,
ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones
pblicas, participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en su
ejecucin y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos
los planos gubernamentales.
En 1995, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, resultado de la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer, estableci compromisos con los Estados
parte en materia de elaboracin de polticas con perspectiva de gnero. Uno de
ellos fue la adopcin de medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y
la plena participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones,

21

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

especficamente por parte de los gobiernos y los partidos polticos. Los gobiernos
se comprometieron a adoptar medidas afirmativas en los sistemas electorales, que
alentaran a los partidos polticos a integrar a las mujeres en los cargos pblicos
electivos y no electivos en la misma proporcin y en las mismas categoras que los
hombres; a los partidos polticos se les comprometi a considerar la posibilidad de
examinar su estructura y procedimientos a fin de eliminar todas las barreras que
discriminen directa o indirectamente contra la participacin de la mujer.
En Mxico, la cuota de gnero a nivel federal data de aproximadamente 20
aos, pasando de una recomendacin a una obligacin establecida por la ley electoral. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe)
en 1993 recomendaba que los partidos polticos promovern en los trminos que
determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en
la vida poltica del pas, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular
(fraccin 3 del art. 175), sin embargo, el hecho de no haber establecido sanciones
condujo a la no aplicacin de tal precepto. En 2002 la cuota de gnero se transform en obligacin: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados
como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el
Instituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del 70% de candidatos
propietarios de un mismo gnero (art. 175-A). Adems, se exigi que las listas
de representacin proporcional se integraran por segmentos de tres candidaturas
y en cada una habra una candidatura de gnero distinto, imponiendo sanciones
explcitas que incluan el retiro del registro de las candidaturas correspondientes
para los partidos que incumplieran la cuota.
En el contexto de la reforma poltica de 2008 que tuvo por objeto modificar
las reglas del juego electoral a travs de la expedicin de un nuevo Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales-, diputadas y senadoras de la LX
Legislatura trataron de introducir una poltica de paridad en materia de derechos
polticos de las mujeres, sin embargo slo consiguieron aumentar la cuota de gnero
un 10% respecto de la reforma de 2002. El decreto que expide el nuevo Cofipe
contiene renovadas reglas respecto de los porcentajes mximos de candidatos de
un mismo gnero; se seala como obligacin de los partidos polticos garantizar
la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en
las candidaturas a cargos de eleccin popular, pero slo se les sanciona por violar
la regla que establece que en las listas de candidatos plurinominales, el criterio

22

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

de equidad de gnero se traduzca en al menos dos lugares escalonados dentro de


cada tramo de cinco candidatos, lo que significa llevar la norma a un 60 por ciento
mximo de candidatos de un mismo gnero y, 40 por ciento para el otro, sin perjuicio de los mayores avances que los partidos polticos tengan establecidos en sus
respectivos estatutos.
En suma, con la reforma de 2008 al Cofipe se detall un porcentaje para candidaturas propietarias de mujeres, aumentando el mismo al 40% (art. 219); se
contina determinando un sistema de ubicacin de candidaturas femeninas en las
listas de representacin proporcional (art. 220), pero aumentando los segmentos a
cinco candidaturas de las cuales dos deben ser de gnero diferente; finalmente, se
mantienen las sanciones puntuales para los partidos que incumplan este mandato
(art.221).5
En 2011, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin (TEPJF) dict sentencia en juicios para la proteccin de los derechos
poltico-electorales presentados por mujeres de varios partidos polticos. A travs
de esta sentencia, el TEPJF ratific la obligatoriedad en el cumplimiento de la cuota
de gnero, tanto para candidaturas de mayora relativa como de representacin proporcional (mnimo cuarenta por ciento del total). Ms aun, la sentencia estableci la
obligatoriedad de que la frmula completa (propietario y suplente) debe integrarse
por candidatos del mismo gnero y que independientemente del proceso interno
de seleccin de candidaturas en cada partido poltico, stos deberan presentar
como mnimo 120 y 26 candidatos propietarios de un mismo gnero a diputados
y senadores respectivamente.6
El establecimiento de cuotas obligatorias en la ley electoral significaron un avance
en el proceso de reconocimiento de derechos polticos a las mujeres, iniciado con
el movimiento sufragista de mitad del siglo XX que culmin con la obtencin del
derecho al voto en 1953. Las reformas al Cofipe han colocado a las mujeres en
posibilidad de tomar parte en la estructuracin poltica de la sociedad de la cual son

Las reformas al Cofipe tanto en 2002 como en 2008 mantienen la excepcin de estas disposiciones para las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin
democrtico, conforme a los estatutos de cada partido.
6
Sentencia Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal, SUP-JDC-12624/2011,
mediante el cual se impugn el acuerdo CG327/2011 (30 de noviembre de 2011).

23

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

parte y responden a una necesidad democrtica en la vida interna de los partidos


polticos para crear condiciones de equilibrio entre los gneros. Para las mujeres,
la posibilidad de obtener una candidatura a raz de estas reformas se increment,
incluso para aquellas no militantes de los partidos polticos dado que la mayora de
ellos en Mxico a excepcin del PRI- tienen la figura de candidaturas independientes, lo que ha permitido a mujeres de la sociedad civil no militantes- colocarse
como candidatas de eleccin popular y acceder a cargos pblicos.
A diferencia de las medidas a favor de la participacin poltica de las mujeres,
otros grupos sujetos a exclusin y discriminacin carecen de una normatividad
especfica que les garantice el derecho de acceder a un cargo de eleccin popular.
Si bien en nuestro pas existe la prohibicin constitucional que adems ha derivado en distintas leyes y polticas pblicas- de ejercer discriminacin motivada
por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana; permanece
un vaco regulativo en cuanto a los mecanismos para garantizar la inclusin y no
discriminacin de estos grupos, particularmente en el acceso a cargos electivos y
de toma de decisin, donde sus demandas e intereses estn representados.

Instancias especficas de participacin dentro del partido

En Mxico existen pocos trabajos acadmicos que analicen la importancia de las


instancias de mujeres, pero sobre todo, que hablen de los espacios generados o
creados en las organizaciones partidistas, para desarrollar proyectos e iniciativas
que aborden las distintas problemticas que enfrentan las mujeres en los mbitos
cultural, social, econmico y poltico, y mucho menos se ha abordado el tema de
las instancias de los jvenes, grupos indgenas, de la diversidad sexual, migrantes
y personas con discapacidad. Dichas investigaciones slo mencionan que en los
partidos existen secretaras, oficinas, etctera, especficamente de mujeres, en las
cuales se trabajan propuestas encaminadas a ayudar a este sector de la poblacin.
Sin embargo, slo dan una pequea descripcin de stas respecto a los objetivos
y propuestas que plantean, pero ninguna las presenta como objetos de estudio.
Es necesario sealar que la informacin que ofrecen en su mayora es de 1995 en

24

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

adelante, pues el argumento que dan sobre la existencia de estas oficinas es que su
creacin obedece a los acuerdos pactados por Mxico en la IV Conferencia Mundial
de la Mujer en Beijing. Esta ltima seala que todos los Estados nacin y organismos polticos que firman la Plataforma de Accin de Beijing, se comprometen a
crear al interior de sus estructuras organizacionales, Oficinas de la Mujer, para
promover y fortalecer la presencia y participacin de las mujeres en la vida pblica.
Asimismo, Rosa, Llanos y Garzn (2010) sealan que con el marco de la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, desarrollada en
el 2007, 24 gobiernos adoptaron el denominado Consenso de Quito y acordaron
desarrollar polticas permanentes para que los partidos incorporarn el enfoque de
gnero en sus contenidos, acciones y estatutos, as como la participacin igualitaria
y el empoderamiento y liderazgo para alcanzar la paridad de gnero como poltica
de Estado. En estos acuerdos se comprometieron a crear al interior de los partidos
instancias promotoras de derechos de las mujeres, con la finalidad de potencializar
su liderazgo y empoderamiento dentro de estos espacios.
Sin embargo, autoras como Ana Lau Jaiven, Esperanza Tun, Enriqueta Tun, Griselda Gutirrez y Karla Ortiz sealan en sus respectivas investigaciones,
que en Mxico el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Accin
Nacional (PAN) y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), crearon sus
secciones femeninas en 1934, 1939 y 1990, respectivamente, es decir, dos de stas
aparecieron 60 aos antes de la IV Conferencia y 72 aos antes del Pacto de Quito.
Estos datos demuestran que las mujeres, en el caso de Mxico, contaban ya con
instancias especficas para este grupo, ya que representaban cierta utilidad para los
partidos en trminos de capital poltico.
Ahora bien, tomando en cuenta lo que sealan las autoras arriba citadas, la
participacin de las mujeres en la vida pblica a partir de la dcada de 1950,
trastoc la cotidianidad y algunas pautas culturales de la sociedad, lo que gener
nuevas formas de vida familiar, conciencia laboral e identidad poltica, as como la
creacin de mltiples redes solidarias. En este sentido, la relacin entre feministas
(luchadoras sociales, funcionarias y acadmicas) permiti la aparicin de distintas
y nuevas formas de concebirse como sujeto poltico. En efecto, el proceso histrico
de lucha por obtener el reconocimiento de su ciudadana poltica (el derecho al
voto), el acceso a la educacin, al trabajo y al uso de anticonceptivos, propiciaron
con ms fuerza la conciencia ciudadana de muchas mujeres en las grandes urbes,

25

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

quienes se fueron integrando a distintos espacios de poder como las instituciones


acadmicas, de gobierno, sindicatos, organizaciones no gubernamentales y los
partidos polticos.
Es precisamente en estos ltimos donde se busc generar espacios de accin
poltica en los cuales las mujeres pudiesen plantear proyectos y propuestas con base
en una agenda de las mujeres. Es as que se crean antes, durante y despus de
la integracin de las mujeres a los partidos las secciones femeninas (SF), las cuales
se conceptualizaban como:
[...] rganos internos formales, que incorporan a la mujer en la estructura partidaria.
Suministran una base institucional para que las mujeres promuevan interna y,
en cierta medida, externamente, una mayor participacin en la vida pblica. Al
hacerlo garantiza que el partido se concentre en los intereses femeninos y responda
a ellos y de acuerdo con la estructura del partido, la seccin de mujeres puede
servir como instrumento de participacin en el proceso de toma de decisiones del
partido. Estas secciones tambin se conocan como alas o grupos dentro de los
partidos polticos.7

Los fines de cada seccin variaban dependiendo de la corriente ideolgica de los


partidos a los que se adheran, pero confluan en un inters comn: sumar el voto de
las mujeres al capital poltico. Cada seccin parta de referentes ideolgicos diversos
(posturas marxistas, socialistas, liberales, conservadoras, etctera) que han sido
fundamentales en el desarrollo de su participacin como sujetos y como colectivo.
Las mujeres que han laborado a lo largo de la trayectoria de cada seccin femenil,
son de diversos orgenes y condiciones de clase, etnia, ideologa, identidad sexual,
religiosa, etctera, en busca de un fin comn: el reconocimiento y el ejercicio pleno
de los derechos polticos de las mujeres en la esfera pblica. Por lo que a partir de
estos espacios es que algunas mujeres lograron colocarse en puestos al interior de
los partidos e iniciar su trayectoria poltica como candidatas de eleccin popular.
Los logros en realidad son pocos, pero han permitido que las demandas y problemticas de las mujeres comiencen a visibilizarse aunque no como ellas esperaban.
7
El concepto de secciones femeninas es retomado del portal electrnico de iKnow Politics, Red
internacional de informacin sobre mujeres y poltica [http://www.iknowpolitics.org/es/taxonomy/
term/492].

26

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

De ah que para algunos partidos polticos en Mxico la necesidad de incorporar


en sus estatutos la creacin de un espacio institucional para las mujeres, haya comenzado a tomar relevancia aunque esta sea por cuestiones especficamente electorales,
como lo hicieron con algunos otros sectores que pretendan representar como los
jvenes, los trabajadores/sindicalistas, las agrupaciones profesionales y, en algunos
casos excepcionales, los diversos grupos tnicos/culturales. Sin embargo, el nivel
de institucionalizacin que les han otorgado es casi nulo, pues dichas instancias
se mantienen invisibilizadas por diversos factores como son: el poco compromiso
poltico de los integrantes del partido, el escaso o casi nulo recurso financiero con
el que cuentan, el escaso reconocimiento a nivel estatutario (pues no en todos los
partidos se enmarca tanto su estructura orgnica como las acciones que desarrollarn y principalmente, que tengan participacin activa en los principales rganos
de decisin del partido en donde se garantice su voz y voto).
Evangelina Garca Prince (2012:85), seala que para que una instancia de las
mujeres o de gnero realmente pueda llevar a cabo el compromiso para la que fue
evocada en Beijing y Quito, es necesario contar con un organismo responsable
que lidere el proceso y que posea suficiente poder de decisin y convocatoria y
coordinacin de los organismos y entes involucrados, adems este organismo debe
ser desconcentrado o descentralizado para que goce de autonoma, patrimonio y
recursos propios, para ello algunas de las caracterstica mnimas con las que debe
contar son:

 
 

  


 
   
 
 


 
    

 mar los objetivos y acciones dentro del conjunto de las decisiones pblicas que
intervienen en el dilogo poltico.
 
  

 

 
y amplios vnculos interinstitucionales.
     

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!  "    

 
para el logro del propsito de igualdad.
# 
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Tomando en cuenta lo sealado por Garca Prince y lo planteado por iKnow
Politics, es necesario que estas instancias cuenten con su estructura y marco legal

27

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

para dar sustento a su creacin, la cual deber ser incluida en los estatutos y reglamentos del partido. Aqu, deben contemplarse las formas en que estar organizada
desde la junta directiva, su estructuracin tanto a nivel central como local; cmo y
quines podrn militar en ella, cmo se dar la filiacin (obligatoria, automtica u
optativa), el nivel de injerencia que tendrn en la toma de decisiones del partido,
pero sobre todo se deber observar si se garantiza igualdad de oportunidades entre
la nueva instancia y las dems secciones dentro del partido poltico para que las
mujeres puedan participar de los procesos e influir en el desarrollo de la plataforma
partidaria; as mismo, se deben explorar opciones de financiamiento y desarrollar
estrategias de afiliacin, lo que implica planificar cuidadosamente y administrar
bien su estrategia de recaudacin de fondos (definiendo desde un principio el
monto necesario para sus actividades y la manera en que ser ejercido, as como las
formas de recaudacin: cuotas de afiliacin, recaudacin de contribuciones entre
sus miembros, solicitud de donaciones y recepcin de adjudicaciones del presupuesto principal del partido; paralelamente, se pueden desarrollar otras estrategias
de recaudacin complementarias a los temas concretos en los que trabajan y a la
redes especficas con las que se vinculan); y por ltimo, la militancia de mujeres
y formacin de lites, la cual implica desarrollar estrategias bien planificadas de
afiliacin de nuevas integrantes y retencin de las actuales, mediante la promocin
de talleres, cursos y programas de formacin de nuevos grupos polticos. Para ello es
necesario que la instancia comunique su visin y objetivos con claridad. Es tambin
indispensable que la dirigencia de la seccin trabaje sobre cuestiones fundamentales
y fije objetivos comunes que aborden esas cuestiones.
Ahora bien, estas mismas caractersticas que se enfatizan para las instancias de
mujeres, son viables para las oficinas que buscan garantizar los derechos de jvenes,
grupos indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas con discapacidad,
sin embargo, el estatuto que tienen a excepcin de algunas como la de jvenes es
precario. Son instancias que poco garantizan su derecho a participar en trminos
de igualdad, inclusin y no discriminacin en la vida interna del partido como
agrupacin, donde sus demandas e intereses puedan estar presentes como parte de
sus derechos como militancia, afiliacin o como simpatizantes.
Es necesario sealar que aun y con todas estas contribuciones, no ha cambiado
mucho la forma de mirar a las mujeres y otros grupos, ya que precisamente son
los partidos polticos los que han dejado de lado los sealamientos y compromisos

28

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

ratificados por las 189 representantes de gobiernos en la IV Conferencia de la Mujer


en Beijing y lo estipulado en el Consenso de Quito, en la cual se puntualiz que
los partidos deberan examinar su estructura y procedimientos con el fin de eliminar todas las barreras que discriminen directa o indirectamente la participacin
de las mujeres; as como considerar la posibilidad de establecer iniciativas que les
permitan participar plenamente en todas las estructuras internas de adopcin de
decisiones y en los procesos de nombramiento por designacin o eleccin; y a su
vez, incorporar las cuestiones de gnero a su programa poltico, tomando medidas
para lograr que las mujeres puedan participar en la direccin de estas instituciones
en pie de igualdad con los hombres (Beijing, 1995).

Derecho a incidir en la toma de decisiones

Un punto relevante que Garca Prince (2010) seala sobre el papel que deben tener
las instancias promotoras de los derechos de las mujeres o de otras agrupaciones,
es precisamente que stas cuenten con voz y voto en los principales rganos de
decisin. Y esto depender sin duda alguna del nivel de institucionalizacin con el
que cuenten, ya que muchas veces dichos espacios operan como brazos activos de
los partidos movilizando a mujeres y otros grupos y prestando soporte logstico,
sobre todo en pocas de campaa.
Como bien indica Angelo Panebianco, un punto central para valorar el nivel
de incidencia que puede tener una instancia u organismo consiste en analizar su
desarrollo organizativo, el cual tiende a sealar que dependiendo del nivel de institucionalizacin que tiene determinada organizacin, sta puede ser considerada
como una institucin fuerte o dbil, pues de esto depender su nivel de injerencia
y predominancia. El trmino institucionalizacin se refiere a la consolidacin de la
organizacin, el paso de una fase de fluidez estructural inicial, cuando la recin
creada organizacin se encuentra an en construccin, a una fase en la que al
estabilizarse desarrolla intereses centrados en la propia supervivencia y en las
lealtades organizativas (Panebianco, 2009:107-334). Para este autor, el proceso
de institucionalizacin est asociado con la forma en que una organizacin se ha
consolidado (normas, infraestructura, recursos humanos y financieros). Ese proceso supone que, poco a poco, dicha organizacin adquiere un valor en s misma

29

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

y que sus fines se vuelven inseparables de ella. La autonoma frente al entorno y


la gran interdependencia de sus partes constitutivas seran indicadoras de un alto
grado de institucionalizacin.
Lo caracterstico de este proceso es que para la mayora el bien de la organizacin tiende a coincidir con sus fines, lo que es bueno para el partido, lo que va en
la direccin de su reforzamiento, es automticamente valorado como consustancial
del fin mismo. Dicha causa se puede desplegar en dos fases: 1) el desarrollo de
intereses en el mantenimiento de la organizacin (por parte de los dirigentes en
los diversos niveles de la pirmide organizativa) y; 2) la promocin y difusin de
lealtades organizativas (Panebianco, 2009:107-334).
Esto en trminos de las instancias de las mujeres, jvenes, grupos indgenas, de
la diversidad sexual, migrantes y personas con discapacidad, implica que tengan a
nivel estatutario y de reglamentos internos el reconocimiento de su participacin
en todos los rganos de decisin que conforman al partido desde las asambleas
nacionales, estatales y municipales; las comisiones polticas nacionales, estatales y
municipales; los consejos consultivos nacionales, estatales y municipales; los comits
ejecutivos nacionales, estatales y municipales, entre otros.
La toma de decisiones para estas instancias es de vital importancia, pues va ligada
con la participacin poltica que estas agrupaciones pueden tener en la vida interna
de su partido, sin embargo, la participacin de estos grupos ha sido relacionada en
su mayora con las acciones llevadas a cabo durante un proceso electoral, el cual es
dirigido y fomentado desde la dirigencia del partido. Es ante todo una actividad
considerada de exclusividad masculina y de grupos dominantes, en la cual el papel
de las mujeres y de los grupos considerados sujetos de discriminacin en pocas
ocasiones ha sido respetado.
Gonzles Phillips (2003) seala que este tratamiento diferenciado, entre hombres
y mujeres, y entre grupos considerados minoritarios es parte de la triste historia de
la democracia liberal que ha confrontado a quienes an sostienen que los principios
de la revolucin francesa igualdad, fraternidad y libertad, se desdibujan cuando
la crtica feminista les hace ver que existen grupos excluidos, discriminados y negados, por lo que ellos llaman justicia liberal. Aun concediendo ciertos derechos a
las mujeres, como el voto, la subordinacin hacia los varones sigue entendindose
como una cuestin natural.

30

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En cuanto a los otros grupos, el trato recibido por las dirigencias de los partidos
es desalentador, pues se les sigue mirando como poblaciones dependientes, sin autonoma y agencia propia, a quienes debe darse un trato especial como si no fuesen
capaces de tomar decisiones importantes dentro de los partidos. Sus instancias son
poco visibles y no cuentan con recursos y estructuras adecuadas para desarrollar
sus actividades.

Incorporacin de demandas e intereses en la agenda del partido

La incorporacin de demandas e intereses especficos de grupos en las agendas pblicas e institucionales se enmarca en el plano de la representacin sustantiva. Este
tipo de representacin est basada en una perspectiva de actuar por otros, es decir,
enfatiza la necesidad de analizar el contenido sustantivo de la actividad de representar, actuando en beneficio de otro o teniendo en cuenta sus intereses (Pitkin, 1985).
En Mxico es un hecho que la participacin de las mujeres en espacios de toma
de decisin, como el Congreso y el gobierno, ha representado un avance para el posicionamiento de la agenda de gnero en la agenda de polticas pblicas (Zaremberg,
2009b). En ese contexto, las alianzas han sido importantes para que las mujeres
tengan influencia en el establecimiento de una agenda a favor de sus intereses, sin
embargo, es necesario que existan mecanismos institucionales a travs de los cuales
puedan efectivamente incorporar y mantener sus demandas en la agenda pblica.
La participacin de las mujeres, jvenes y otros grupos tradicionalmente excluidos
en espacios de decisin dentro de los partidos polticos representa una condicin
necesaria para que sus intereses se encuentren representados, particularmente a
travs de grupos o minoras que les den sustento, apoyo y legitimacin.
La existencia de instancias de promocin de derechos de grupos especficos
dentro de los partidos polticos juega un papel protagnico para lograr que sus
agendas sean consideradas en estatutos y programas, ms aun, cuanto estas instancias
forman parte permanente de los rganos decisivos del partido en los que se definen
las agendas polticas y electorales del mismo. En el caso de la agenda de gnero en
los partidos polticos, algunas autoras sostienen que la capacidad de las mujeres
de seguir impulsando la agenda de la igualdad de gnero no slo se encuentra limitada por la falta de una masa crtica de mujeres en los niveles estratgicos de los

31

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

partidos, sino tambin por el hecho de que quienes ocupan puestos de liderazgo
en los comits ejecutivos nacionales son relegadas a los cargos de menor poder en
tales estructuras, por ejemplo, en comits como los de educacin, gestin social,
con menos poder y prestigio que los de economa, asuntos electorales o relaciones
pblicas (Roza, Llanos y Garzn, 2010).
En el caso de otros grupos sujetos a discriminacin, la capacidad de impulsar
sus agendas es an ms limitada que el de las mujeres, puesto que en la mayora de
los partidos polticos no existen espacios para promover sus intereses ni tampoco
cuentan, como minora, con derechos especficos y mecanismos que les permitan
tener representacin permanente en los rganos decisivos del partido.

Presupuesto etiquetado

La participacin de mujeres y hombres dentro de los partidos polticos ha estado


marcada por la reproduccin de roles de gnero a partir de una divisin especfica
del tipo de trabajo que realizan, a las mujeres les corresponde el ejercicio de las
labores de gestin, mientras que a los hombres, el ejercicio de los puestos de decisin
y eleccin (Crdenas, 2011:21).
Zaremberg (2009a) sostiene que hasta la dcada de 1970, las mujeres de los
partidos polticos en Mxico, ms que aspirar a una candidatura tuvieron un papel
protagnico en la gestin de demandas sociales, entre otras, a travs de la estructura
partidista; si bien la gestin potenciaba su liderazgo social, ste no era reconocido
por los partidos como liderazgo poltico. Las candidaturas abiertas a las mujeres eran
escasas. Crdenas (2011), por su parte, seala que este fenmeno se mantiene en la
actualidad, pues las cpulas partidistas no valoran los recursos de convencimiento,
confianza y convocatoria de las mujeres al momento de decidir quin ocupar un
lugar en la jerarqua partidaria o en las candidaturas.
Las mujeres enfrentan obstculos de partida para estar en las mismas condiciones
y posicin que los hombres en su intento por participar de manera integral en la
vida interna de los partidos polticos y a partir de ello, tener ms posibilidades de
ocupar cargos electivos. Entre estos obstculos se encuentra la carencia de una
serie de destrezas, conocimientos y oportunidades para entrar en el juego poltico
(Bernal, 2006) que hace que las mujeres se autodescarten para incursionar en la

32

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

competencia por los cargos.8 Crdenas sostiene que las mujeres en principio
creen que la tarea poltica requiere de cualidades para las que no estn preparadas,
como hablar en pblico, debatir o negociar, no slo ante posibles candidatos/as
de otros partidos, sino dentro de su propia institucin, pues en ella siempre han
encontrado burlas, descalificaciones, crticas, calumnias y hasta acoso sexual
(Crdenas, 2011:22).
En este contexto, se ha problematizado la necesidad de potenciar la participacin
poltica de las mujeres a travs de recursos formativos tanto para ser competitivas
durante los procesos de eleccin, como para fortalecer su gestin pblica y poltica
una vez que se encuentren en cargos de toma de decisin. Pero adems de la formacin, la existencia de procesos de desarrollo de liderazgos femeninos, a travs
de cursos, talleres, reuniones, etctera, crea espacios propicios para la solidaridad
entre las mujeres y ayudan a la construccin de agendas comunes a favor de la
igualdad (Roza et al., 2010).
Hasta 2008, en Mxico no exista la obligacin de orientar financiamiento pblico
a actividades de promocin de liderazgos polticos de las mujeres, lo que representaba una barrera significativa para su acceso real a espacios de ejercicio de poder
poltico y toma de decisin. La reforma de 2008 al Cofipe implic no solamente
fortalecer las acciones afirmativas para garantizar espacios en candidaturas a las
mujeres, sino que tambin se establecieron medidas innovadoras para potenciar su
participacin poltica al destinar el 2% del total del financiamiento pblico ordinario
a la capacitacin, promocin y desarrollo de liderazgos polticos de las mujeres (art.
78, fraccin V del Cofipe).
Si bien sta ha sido considerada una de las principales reformas en materia de
promocin de derechos polticos de las mujeres, el Cofipe no cuenta con reglas
sobre el tipo de actividades especficas que contribuyen a capacitacin, promocin
y desarrollo de liderazgos polticos de las mujeres, por lo que el uso que los partidos
polticos han hecho de esos recursos es altamente discrecional, por lo menos hasta
el ejercicio del ao 2011.9
8

La autoseleccin es una barrera para que las mujeres puedan llegar a un cargo de eleccin
popular (Matland, 2002).
9
En julio de 2011, el Consejo General del IFE expidi el nuevo Reglamento de Fiscalizacin,
que entre otros temas incluye reglas especficas para el uso del 2% en capacitacin, promocin y

33

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

A diferencia de las medidas presupuestales a favor del desarrollo de liderazgos


polticos femeninos, otros grupos sujetos a exclusin y discriminacin como los
jvenes, indgenas, migrantes, personas con discapacidad, grupos de la diversidad
sexual, carecen de una normatividad especfica que les garantice la posibilidad de
que su partido les ofrezca formacin para el desarrollo de liderazgos polticos.

Principios de igualdad de gnero, inclusin, no discriminacin

La cultura poltica est vinculada a reglas de juego no necesariamente expresadas


en normas, pero s relacionadas con valores, creencias, estereotipos, costumbres,
intereses, actitudes, lealtades, prcticas polticas y dinmicas electorales que resultan
desiguales y discriminadoras para ciertos grupos. Los estudios de cultura poltica
enfatizan una mirada sobre el mundo valorativo de los sujetos participantes en
poltica donde se construyen modelos de orden y de relaciones jerrquicas y de
posicionamientos frente al poder establecido que dan por resultado criterios de
inclusin o de exclusin (Lechner, 1987).
Esta limitacin se deriva por un lado, de las pautas patriarcales que persisten
en los partidos polticos y, por otro, de las actitudes polticas de los electores. En la
cultura poltica perduran ciertos rasgos patriarcales que inciden negativamente en
la efectividad de las cuotas de gnero. Por ejemplo, los partidos tienden a aplicar las
cuotas con una interpretacin minimalista que convierte, la mayora de las veces, el
porcentaje mnimo de mujeres establecido por el Cofipe en un techo a la hora de
confeccionar las listas (Archenti y Tula, 2008).
Por otro lado, los procesos de seleccin de candidaturas adoptados por los partidos
se orienta por la bsqueda del mejor desempeo electoral y esto tiende a perjudicar
a las mujeres en la medida que su arribo ms tardo a la escena poltica afecta en
forma diversa su popularidad y legitimidad. Adems una prctica comn es que
al poco tiempo de ser electas, las mujeres renuncian a sus cargos (obligadas por

desarrollo de liderazgos polticos de las mujeres. Las nuevas reglas fueron aplicables por primera
vez a la fiscalizacin de los recursos del ejercicio 2012, los cuales se revisaron en 2013.

34

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

los partidos polticos) para que accedan en su lugar los reemplazantes o suplentes
hombres. Un claro ejemplo que se vivi en Mxico fue el caso juanitas.10
Otra prctica discriminatoria que se observa a posteriori de haberse efectuado
el proceso interno de selecciones de candidaturas, es cuando las lites partidarias
conforman la lista oficializada con las mujeres de la fraccin perdedora o corrientes minoritarias a modo de castigo. Estas prcticas o costumbres persisten en los
diferentes partidos con diversos niveles de asiduidad y de violencia y no existe an
un mecanismo de sancin realmente fuerte y determinante que permita su control.
Y esto tiene que ver con la forma en que los partidos definen o retoman los principios y valores de igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin en funcin
de las mujeres, jvenes, grupos indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y
personas con discapacidad. Ya que como seala Garca Prince (2012) es pertinente
ante todo hacer una clara diferencia entre la igualdad y la equidad, pues la equidad
es el medio por el cual se busca llegar al objetivo final que es la igualdad entre los
gneros, por lo tanto como bien sealan Yolanda D Elia y Thais Maingon, la
equidad se define como:
[...] un principio asociado a valoraciones ticas, morales y polticas sobre la idea
de lo que es justo [...] La equidad es un principio tico-normativo, asociado con
lo justo, que comprende los siguientes aspectos: [1] Parte de un algo fundamental
(necesidad, capacidad o potencial) en el que nadie debe estar en desventaja. [2] Tiene
carcter social y no solamente individual. [3] Incide en la distribucin de poder,
derechos, oportunidades y opciones. [4] Tiene por funcin cerrar las diferencias
injustas (citadas en Garca, 2012a:49).

La equidad es el mecanismo mediante el cual se busca llegar a la igualdad, es


decir, es lo que va a permitir dar trato diferente a quienes estn en desventaja,

10

Este caso se refiere precisamente a aquellas mujeres que renunciaron a favor de suplentes hombres en el acceso a cargos electivos legislativos a nivel federal en el ao 2009. El nombre juanitas
se deriva de un caso previo en el que un candidato a jefe delegacional, llamado popularmente como
Juanito, anunci que de ganar renunciara a favor de una candidata suplemente perteneciente al
PRD. Ahora bien, es importante sealar que ante dicha situacin se tuvo que reglamentar que tanto
la titularidad como la suplencia de las candidaturas deben ser representadas por sujetos del mismo
sexo, con la finalidad de parar este tipo de actos.

35

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

para que tengan la posibilidad de lograr sus objetivos comunes en condiciones de


igualdad frente a las otras personas. Sin embargo, la debilidad de dicho concepto
subyace en que no elimina la discriminacin de los sujetos. Principio que es base
de la igualdad.
Por lo tanto, en este caso y de acuerdo con Evangelina Prince (2012) la igualdad
entre los gneros implica ante todo el reconocimiento de cinco principios: la no
discriminacin, la equivalencia humana, la autonoma, la diferencia/diversidad y
la igualdad de derechos.
Es por ello que para el caso que se revisa en torno a la democratizacin interna
de los partidos polticos, se entender la igualdad como un principio que encierra
un valor fundamental, cuyo espritu es, en el fondo, normativo u orientador y no
coercitivo y que como cualquier principio, constituye una referencia para definir
el comportamiento (Garca, 2012a:36).
Por ello, el principio de igualdad concebido como derecho debe implicar al
interior de los partidos polticos el reconocimiento del sujeto, que en palabras de
Garca Prince (2012a:37) debera entenderse...
Desde [ese] un sentido jurdico primordial, el derecho a la igualdad se convierte,
as mismo en cimiento esencial del concepto de ciudadana, en el cual la igualdad
de derechos es lo que define la dimensin poltica de la persona, especialmente en
sus relaciones con el Estado. Como derecho, la igualdad puede ser definida como
una capacidad que poseen todas las personas. Dicha capacidad est formalmente
establecida, es decir garantizada y respaldada por el Estado en su marco jurdico, y
dota a las personas de fundamentos legales para exigir trato ciudadano equivalente
en su accin frente a los poderes pblicos, en los instrumentos y frente a todas las
instancias de la accin pblica.

Esto en trminos de los partidos polticos y retomando lo sealado por el Consenso de Quito, la Plataforma de Accin de Beijing, las Metas del Milenio, debera
traducirse en el reconocimiento y pleno respeto de los derechos de las mujeres,
jvenes, grupos indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas discapacitadas, a participar en la vida interna y externa de sus partidos. Lo cual tiene que
traducirse en garantizar la igualdad humana de los sujetos, la no discriminacin,
la autonoma y libertad, el reconocimiento de la diferencia y la diversidad y, sobre
todo, la igualdad de derechos y trato jurdico tanto en la retrica como en la prctica.
36

IGUALDAD ENTRE GNEROS, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Lo cual a su vez, debe dar cabida a la generacin de normas y mecanismos que


garanticen a estos grupos su plena participacin poltica, no slo en lo individual
sino en lo colectivo dentro y fuera del partido. De tal manera que tanto su militancia,
afiliados y simpatizantes vean en sus partidos verdaderos espacios de democratizacin y de incidencia poltica, en donde sus demandas e intereses sean tomadas y
articuladas con los principios y fundamentos de su partido.
Sin embargo, aqu aparece un punto importante, no es lo mismo la igualdad de
trato (iure) con la cual los partidos en materia de derechos de la militancia puede
sealar que cumple, que enfatizar la igualdad de oportunidades (facto). En este
caso, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres implica no slo estar
presente o enunciada en los documentos bsicos del partido, sino que adems las
prcticas internas de stos en materia de elecciones de candidaturas para ocupar
rganos internos y puestos de eleccin popular, deben coincidir con este principio,
por lo cual estaramos hablando de una igualdad sustantiva. Puesto que la igualdad
por la que se lucha y alrededor de la cual giran las demandas de los sectores excluidos, por razones de gnero, edad, origen tnico, discapacidad, orientacin sexual,
clase social o cualquier otra condicin, debe llevar a la igualdad plena y activa de
los derechos humanos, donde la inclusin y la no discriminacin sean parte de los
valores y principios que dirigen a un partido poltico.
De tal manera que cada sujeto que compone a los grupos en estudio puedan
tener garantizada la no discriminacin, cuyo concepto citado por la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, que
entr en vigor en 1981, implica que ninguna persona puede ser sujeta a ninguna
distincin, exclusin, restriccin o preferencia basadas en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica (CEDAW, 1979). Este
principio deba ser adoptado tanto por los Estados parte como por los partidos
polticos, para la adopcin de medidas adecuadas e incluso de carcter legislativo,
para modificar o derogar leyes, estatutos, reglamentos, usos y prcticas que constituyen discriminacin para las mujeres y tambin para otros grupos considerados
sujetos de discriminacin.

37

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Ahora bien, es necesario sealar que su implementacin exige la integracin


sistemtica de la categora de gnero, inclusin, no discriminacin en todas las
estructuras del partido y en todos los programas que ejecuten, en las acciones,
procesos y proyectos concretos y en todas las responsabilidades partidarias, es
decir, hablamos de incorporar en todo el proceso interno y externo de los partidos
la transversalidad de gnero. Es decir, que la labor igualitaria no slo debe ser
llevada por los organismos especficos a favor de las mujeres, como hasta ahora se
ha venido haciendo, sino que debe extenderse a todas las instancias con capacidad
de decisin y de ejecucin de medidas que afectan a toda la sociedad. Ah radica
su diferencia sustantiva, pero tambin su dificultad estructural. Es por ello que
este enfoque expresa la combinacin de buenas prcticas y medidas especficas
con polticas destinadas a promover sus fines, abarcando todos los mbitos donde
se han de ejecutar, con el propsito de integrar la perspectiva de gnero en planes,
programas y proyectos, estatutos, reglamentos y mecanismos que se pongan en
marcha dentro y fuera del partido poltico.
El tema igualdad de gnero, la inclusin y no discriminacin ha sido trabajado
en mayor medida que lo relacionado con los jvenes, grupos indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas con discapacidad al interior de los partidos
como a nivel internacional. Lo cual pone en la mesa un llamado de atencin para
estos organismos que se amparan bajo la imagen de agrupaciones representativas de
las demandas e intereses de la sociedad y sobre todo como porta voces de la democracia. De tal manera que es necesario que conceptos como igualdad, la inclusin
y no discriminacin, sean tomados y desarrollados de manera transversal en toda
la estructura partidista, con la finalidad de garantizar a estos grupos considerados
sujetos de discriminacin una participacin poltica real y jurdica.

38

Breve nota metodolgica

A partir del anlisis de seis categoras: cuotas de participacin poltica, instancias


especficas de participacin, derecho a incidir en la toma de decisiones, incorporacin de demandas e intereses en la agenda del partido, presupuesto etiquetado, y
principios de igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin, subdivididas en
tres ejes de estudio, normativo, procedimental y operativo, se abordan de manera
particular los temas de mujeres, jvenes y otros grupos (indgenas, diversidad
sexual, personas con discapacidad y migrantes).1
Para abordar los ejes normativo y procedimental se consultaron los documentos
bsicos y reglamentos existentes y de libre acceso en los portales de internet de los
partidos polticos, as como otros materiales e investigaciones relacionadas. En
materia de igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin se tomaron en cuenta
los marcos jurdicos y aportaciones tericas en el mbito mundial; los documentos,
analizados y sistematizados en un concentrado general por tema y partido (Anexo 1),
1

Este ltimo grupo se generaliz, ya que las evidencias encontradas sobre su visibilidad fueron
muy pocas, como el caso de grupos de la diversidad sexual (PRD), personas con discapacidad (PRI),
y poblacin indgena (PRD y PAN); si bien no son temas que aparecen en los estatutos o agendas
de los partidos, se detectaron agentes clave para su estudio. Es importante sealar que a pesar de
que estas agrupaciones presentan desventajas y limitantes para conformar su situacin especfica,
intentan visibilizar su nivel de marginacin, invisibilidad y exclusin de las que son objeto por parte
de sus partidos y de la sociedad misma, hecho que de antemano supone o demanda la construccin
de formas diferentes para abordar en prximos estudios los mecanismos partidarios que discriminan
en forma tan efectiva a estos grupos.
[39]

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

conformaron la matriz general de preguntas de la dimensin de igualdad, inclusin


y no discriminacin (Anexo 2), que permiti realizar una valoracin del nivel de
institucionalizacin de los partidos de acuerdo con las categoras de anlisis.
En cuanto al estudio del eje operativo, se identificaron informantes clave que
permitieran contrastar los ejes normativo y procedimental con la realidad que
viven los militantes dentro de los partidos. Se entrevist a titulares y ex titulares
integrantes de las instancias promotoras de derechos, as como a activistas con un
acercamiento concreto en los partidos (candidatos a algn puesto de eleccin) que
representaran a alguno de los grupos sujetos a discriminacin.
A partir de las candidaturas registradas por los partidos polticos, segn los
acuerdos del Consejo General del IFE, se elabor una base de datos que concentr
las candidaturas postuladas (hombres y mujeres) por los partidos polticos en el
proceso electoral federal de 2012. Se incorporaron tambin datos de los distritos
ganados por partido poltico en las pasadas elecciones (candidaturas de mayora
relativa en la eleccin de diputados), con la finalidad de realizar una proyeccin
o estimacin de la participacin de las mujeres en puestos de eleccin popular, es
decir, si estas contienden en distritos ganadores, inciertos o bien en distritos donde
el partido tiene pocas posibilidades de ganar.2 Asimismo se recurri a la solicitud
de informacin pblica a travs del portal de transparencia del IFE respecto a los
informes de fiscalizacin de los partidos, para conocer cmo utilizan el 2% del
presupuesto etiquetado que seala el Cofipe para la promocin y desarrollo de
liderazgos de las mujeres en los partidos polticos.

Este cruce de informacin se realiz solamente en el caso de mujeres, ya que en los registros
del IFE no aparece un desglose por sexo y menos an existe forma alguna de conocer la pertenencia
a un grupo indgena, de la diversidad sexual, de personas con discapacidad o migrantes, pues las
bases de datos carecen de total visibilizacin de la condicin de los sujetos.

40

Presencia explcita en estatutos de acciones afirmativas


para mujeres, jvenes y otras
minoras.

Existencia de un rgano especial dentro de la estructura del partido cuyo objeto es


la promocin de derechos de
las mujeres, jvenes y otros
grupos.

Presencia explcita en estatutos del derecho de las instancias de mujeres jvenes y


otros grupos, de participar
de manera permanente en los
principales rganos decisivos
con voz y voto.

Instancias
especficas de
participacin

Derecho a incidir
en la toma de
decisiones

Criterio

Fuente

Estatutos y
reglamentos.

Estatutos y
reglamentos.

Estatutos y
reglamentos.

Eje normativo

Cuotas de
participacin
poltica

Categora
de anlisis

Nivel de incidencia que tienen las instancias en la toma


de decisiones, establecidos
en documentos formales que
sealen y garanticen la representacin de grupos en
los principales rganos de
decisin.

Grado de institucionalizacin del rgano especial en


trminos de contar con un
reglamento en el que se estipulen sus objetivos, funciones y atribuciones, as como
su estructura organizacional y
que cuente con recursos para
su operacin (materiales y financieros).

Especificacin de los procedimientos para la eleccin o designacin de las candidaturas.

Criterio

Fuente

Estatutos,
reglamentos,
acuerdos internos
del partido
poltico.

Estatutos,
reglamentos,
acuerdos internos
del partido
poltico.

Estatutos,
reglamentos,
acuerdos internos
del partido
poltico.

Eje procedimental

Anlisis cualitativo respecto


a la posibilidad de participar
en la toma de decisiones, que
expongan informantes clave.

Verificacin de la existencia
material del rgano.
Anlisis cualitativo de las condiciones materiales y financieras del rgano que expongan
informantes clave.

Anlisis cuantitativo de candidaturas que incluyen mujeres,


realizados por cada partido
ante el IFE.
Anlisis cualitativo de percepcin en materia de candidaturas por parte de informantes
clave.

Fuente

Entrevistas a
informantes clave.

Entrevistas a
informantes clave.

Acuerdos del
Consejo General
del IFE respecto
al registro de
candidaturas para
el proceso electoral
federal 2012.
Entrevistas a
informantes clave.

Eje operativo
Criterio

Criterios y fuentes informativas de los ejes de anlisis por categora de estudio

Reconocimiento en estatutos del derecho y/o atribucin de los rganos especiales


para definir y elaborar planes,
programas y proyectos especficos, a fin de construir la
poltica del partido a favor
de mujeres, jvenes y otros
grupos.

Mencin explcita en estatutos y reglamentos de la obligacin de destinar el 2% del


financiamiento pblico ordinario anual a la capacitacin,
promocin y desarrollo de liderazgos polticos de las mujeres. Mencin explcita de
transferencia de recursos a
otros grupos.

Nivel de apropiacin que tienen los partidos polticos con


los principios de igualdad de
gnero, inclusin y no discriminacin a travs de su mencin explcita en documentos
bsicos.

Incorporacin
de demandas
e intereses a
la agenda del
partido

Presupuesto
etiquetado

Principios
de igualdad
de gnero,
inclusin y no
discriminacin
Estatutos,
declaracin de
principios, planes
de accin.

Estatutos y
reglamentos.

Estatutos,
reglamentos.

Grado de aplicabilidad de
estos principios, segn la
existencia o no de cuotas, de
instancias de promocin de
derechos, asignacin de presupuesto, derecho a incidir en
la toma de decisiones y la posibilidad de incorporacin de
demandas e intereses de grupo en la agenda del partido.

Existencia de procedimientos formales respecto del uso


y destino de los recursos en
actividades especficas.

Grado de institucionalidad en
la incorporacin de demandas e intereses de grupo en la
agenda del partido, segn la
posibilidad de que el rgano
especial tenga o no canales especficos para posicionar esa
agenda en los espacios donde
se toman decisiones.

Estatutos,
reglamentos,
acuerdos internos
del partido
poltico.

Estatutos,
reglamentos,
acuerdos internos
del partido
poltico.

Estatutos,
reglamentos,
acuerdos internos
del partido
poltico.

Anlisis de los comentarios


vertidos por informantes clave
en materia de cuotas, instancias promotoras de derechos,
incidencia en la toma de decisiones, incorporacin de
demandas e intereses en la
agenda, presupuesto etiquetado y la autovaloracin que
hacen de su partido en materia de igualdad, inclusin y no
discriminacin.

Anlisis del uso que los partidos polticos hacen de los


recursos etiquetados para la
capacitacin, promocin y desarrollo de liderazgos polticos
de las mujeres.
Anlisis cualitativo de avances y obstculos en materia
presupuesto etiquetado, que
planteen informantes clave.

Anlisis cualitativo del tipo de


agenda que los partidos presentaron en sus plataformas
para el proceso electoral federal 2012.
Anlisis cualitativo de avances y obstculos en materia
de agenda, que planteen informantes clave.

Entrevistas a
informantes clave.

Informes anuales
presentados por los
partidos polticos
ante el IFE sobre el
origen y destino de
sus recursos.
Entrevistas a
informantes clave.

Plataformas
electorales
registradas por los
partidos polticos
para el proceso
federal electoral
2012.
Programas de
accin de los
partidos polticos.
Entrevistas a
informantes clave.

Anlisis y hallazgos de la dimensin


igualdad, inclusin y no discriminacin
en los partidos polticos

El anlisis de la normatividad interna y de la verificacin emprica a travs de


datos y perspectivas de informantes clave entrevistados, para determinar la forma
en que los partidos polticos garantizan a su militancia igualdad, inclusin y no
discriminacin, advierte una serie de avances a nivel normativo pero grandes vacos a nivel institucional y operativo, es decir, se detectan debilidades importantes
al implementar los mecanismos en apego a las reglas que los mismos partidos se
han impuesto.

Brecha entre el discurso y la garanta de participacin poltica


bajo el sistema de cuotas

En materia de cuotas de participacin poltica, los siete partidos polticos con registro
a nivel federal (PAN, PRI, PRD, PT, PVEM, MC, PANAL) cuentan en sus estatutos
con la regla de cuotas de gnero en la postulacin de candidaturas de eleccin popular; el PAN, PRI, PRD, cuentan adems con la especificacin de la regla de cuota
en sus reglamentos de elecciones.
La especificacin de la regla vara en cada estatuto. En la mayora de los casos,
se establece la garanta de equidad de gnero conforme a las disposiciones legales,
en este caso el Cofipe que fija una cuota de 60-40, con excepcin del PVEM que
mantiene en sus estatutos la cuota 70-30. Algunos partidos como el PAN, PRI, PRD

[43]

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

y MC refieren la procuracin de la paridad de gnero en la postulacin de candidaturas de eleccin popular; el PRI establece el principio de paridad nicamente
en candidaturas de representacin proporcional, mientras que el PRD y MC en la
postulacin de candidaturas por ambos principios, mayora relativa y representacin
proporcional.
En contraste, no todos los partidos establecen de manera clara los procedimientos
para garantizar el cumplimiento de la cuota de gnero en la postulacin de candidaturas a cargos de eleccin popular. Respecto a la especificacin del rgano interno
que tiene atribuciones para garantizar el cumplimiento de la cuota, con excepcin
del PT, el resto de los partidos designan en sus estatutos al rgano que tiene la
atribucin para ello: el PAN la otorga a la Comisin Nacional de Elecciones, el PRI
a la Secretara de Accin Electoral, el PRD a la Comisin Nacional Electoral, el
PVEM a la Comisin Nacional de Procedimientos Internos, el MC a la Comisin
Nacional de Elecciones y el PANAL al Comit de Direccin Nacional.
Sin embargo, slo el PRI ha incorporado en sus estatutos y reglamentos de postulacin de candidaturas, reglas respecto a los criterios y/o requisitos que tienen que
cumplir las mujeres para ser postuladas a una candidatura, los cuales se asocian al
tiempo de militancia, cursos desarrollados en el Centro de Capacitacin y Seguimiento Poltico. De manera implcita, el MC tambin presenta un avance en relacin
con la forma de seleccin de las mujeres que accedern a una candidatura, pues le
otorga a la Comisin Nacional de Elecciones la facultad de recibir los perfiles de los
candidatos a cargos de eleccin popular para su evaluacin y abre el procedimiento
a la participacin del Movimiento de Mujeres para sustanciar y resolver cualquier
incidente. El resto de los partidos carece de especificaciones respecto a los perfiles
y trayectorias que deben tener las mujeres militantes y/o ciudadanas que aspiran a
una candidatura, o en su caso, los criterios de designacin directa de las candidatas
para el cumplimiento de la cuota de gnero.
Como se muestra en la grfica 1, durante el Proceso Electoral Federal 20112012, los partidos polticos cumplieron con la cuota de gnero para el registro de
candidaturas a la Cmara de Diputados, tanto por el principio de mayora relativa
como por el de representacin proporcional.
De la misma forma, como se observa en la grfica 2, los siete partidos polticos
con registro ante el IFE cumplieron con la cuota de gnero en la postulacin de
candidaturas a la Cmara de Senadores por ambos principios.

44

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

GRFICA 1
Mujeres en candidaturas a la Cmara de Diputados
(Porcentajes)
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
PAN

PRI

PRD

PT

Mayora relativa

PMC

PVEM

PANAL

Representacin proporcional

Fuente: Comit Conciudadano de Observacin Electoral, basado en los Acuerdos CG199/2012, CG222/2012,
CG258/2012, CG275/2012, CG283/2012, CG284/2012 y CG289/2012 del Consejo General del IFE.

GRFICA 2
Mujeres en candidaturas al Senado
(Porcentajes)
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
PAN

PRI
Mayora relativa

PRD

PT

PMC

PVEM

PANAL

Representacin proporcional

Fuente: Comit Conciudadano de Observacin Electoral, basado en los Acuerdos CG199/2012, CG222/2012,
CG258/2012, CG275/2012, CG283/2012, CG284/2012 y CG289/2012 del Consejo General del IFE.

45

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Los datos muestran una tendencia a la paridad, particularmente en la postulacin


de candidaturas por el principio de representacin proporcional, tanto a la Cmara
de Diputados como al Senado.
Un actor importante para el cumplimiento de la cuota de gnero en candidaturas de eleccin popular en el ltimo proceso electoral, sin duda es el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La sentencia dictada por este
tribunal poco antes de iniciado el proceso electoral federal (noviembre de 2011)
redujo las posibilidades de que los partidos polticos evadieran e incluso simularan
el cumplimiento de la cuota de gnero, en la medida en que estableci un nmero
concreto de candidaturas con mujeres, adems de la obligacin de que las frmulas
(propietario-suplente) se conformaran por personas del mismo sexo.
El hecho de que exista una representacin importante de mujeres en candidaturas
no garantiza per se que estas mujeres ganen la eleccin y obtengan una curul o un
escao en el Congreso. Si bien el avance generado a partir de la legislacin de cuotas
es destacable, algunos estudios realizados en Mxico sobre el sistema electoral y
participacin poltica de las mujeres han subrayado que una de las prcticas ms
negativas de la cuota de gnero est asociada a la nominacin de mujeres candidatas en posiciones sin posibilidades de triunfo (Huerta y Magar, 2006; Aparicio,
Langston y Prez, 2009).
En un anlisis ms detallado de las candidaturas encontramos que efectivamente
los partidos polticos mantienen prcticas discriminatorias contra las mujeres al
momento de elegir candidaturas, pues las colocan en mayor medida en distritos
donde el partido es poco competitivo.
Para llegar a esta conclusin, revisamos el posicionamiento de candidaturas con
mujeres segn el historial de triunfos o derrotas distritales. Elaboramos y analizamos
la base de candidaturas clasificando los distritos electorales segn su importancia
para los partidos polticos, a partir de los resultados de los procesos electorales de
2006 y 2009.1 El criterio de clasificacin fue el siguiente:
Candidatura fundamental: distrito donde el partido poltico gan las elecciones
en 2009 y 2006.
1

Los datos revisados corresponden nicamente a candidaturas de mayora relativa postuladas


para la eleccin de Diputados con mujeres propietarias.

46

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Candidatura valiosa: distrito donde el partido poltico gan la eleccin en 2009


y perdi en 2006.
Candidatura considerable: distrito donde el partido poltico perdi la eleccin en
2009 y gan en 2006.
Candidatura nula: distrito donde el partido poltico perdi las elecciones de 2009
y 2006.
Por otra parte, clasificamos los partidos polticos segn sus triunfos en las dos
elecciones federales anteriores. Denominamos partidos consolidados a aquellos que
han ganado elecciones de mayora relativa tanto en 2006 como en 2009 y partidos
emergentes a los que han ganado slo una o ninguna eleccin en esos procesos
electorales. En este sentido, tenemos como partidos consolidados al PAN, PRI y
PRD y como partidos emergentes al PT, PVEM, MC y PANAL.
Los resultados de este anlisis para los partidos consolidados se muestran en la
grfica 3 y evidencian que tanto el PAN como el PRI postularon un menor porcentaje
de mujeres en los distritos fundamentales para el partido, es decir, en los distritos
donde ha obtenido triunfos tanto en 2006 como en 2009.
De estos tres partidos polticos, el PAN registra un menor porcentaje de candidaturas de mayora relativa con mujeres propietarias en distritos fundamentales y
valiosos para el partido poltico, 24.6% y 35.7% respectivamente, donde el partido
tiene mayores posibilidades de ganar. Mientras que en 50% de los distritos donde el
partido perdi la eleccin de mayora relativa tanto en 2006 como en 2009, postul
candidaturas con mujeres en la eleccin federal de 2012. Estos datos reflejan que el
partido tiende a postular un mayor nmero de candidaturas con mujeres conforme
disminuye la competitividad distrital del partido. Esta tendencia fue observada
tambin en 2006 (Huerta y Magar, 2006) y en 2009 (Aparicio et al., 2009).
El PRI tambin tiene un menor porcentaje de mujeres en distritos de mayora
relativa donde ha ganado la eleccin tanto de 2006 como la de 2009, 21.9%. En el
caso de este partido presenta una distribucin ms equitativa de candidaturas con
mujeres propietarias en los distritos valiosos y nulos, mientras que el mayor porcentaje de distritos donde el partido postul candidaturas con mujeres propietarias
(66.7%) se ubica en distritos ganados en 2006.
El PRD por su parte, postul en 2012 un mayor nmero de mujeres en distritos
de candidatura valiosa, es decir, en aquellos en que obtuvo el triunfo en 2009 y

47

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

GRFICA 3
Porcentaje de candidaturas con mujeres propietarias segn importancia
del distrito para el partido poltico
Partidos consolidados
100.0

66.7
50.0
35.7

41.9

40.2

37.0

43.9

39.4
30.8

29.1

24.6

PAN

PRI
Fundamental

Valiosa

PRD
Considerable

Nula

Fuente: Comit Conciudadano de Observacin Electoral, basado en los Acuerdos CG199/2012, CG222/2012,
CG258/2012, CG275/2012, CG283/2012, CG284/2012 y CG289/2012 del Consejo General del IFE y en los
resultados de los procesos electorales 2006 y 2009 conforme a los datos de la pgina web del IFE.

menos mujeres en distritos donde perdi la eleccin de 2006. En este partido no se


observa una diferencia muy significativa entre los distritos donde postul candidaturas con mujeres en los distritos con mayores y menores posibilidades de triunfo.
Los resultados de la eleccin federal de 2012 a la Cmara de Diputados por el
principio de mayora relativa coinciden con la hiptesis que afirma que los partidos
polticos tienden a postular a mujeres en distritos perdedores. Como se observa
en la siguiente grfica, el PAN, que postul menos mujeres en distritos de mayora
con triunfos en las dos elecciones anteriores es el partido con menos diputadas de
mayora en la LXII Legislatura.
Por su parte, los resultados para los partidos que denominamos emergentes se
muestran en la grfica 6. En este anlisis no se encuentra Nueva Alianza (PANAL)
pues es el nico partido con registro ante el IFE que no obtuvo triunfos en candidaturas de mayora relativa en la eleccin de diputados en ninguna de las dos
elecciones federales anteriores.
48

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

GRFICA 4
Diputadas electas a la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados
por el principio de mayora relativa
Partidos consolidados
10.6%

19.1%
60.6%

PRI

PRD

PAN

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Cmara de Diputados, octubre de 2012.

GRFICA 5
Porcentaje de candidaturas con mujeres propietarias segn importancia
del distrito para el partido poltico
Partidos emergentes
100

66.7
38.7

PT

66.7

MC
Fundamental

44.7

38.5

Valiosa

PVEM
Considerable

Nula

Fuente: Comit Conciudadano de Observacin Electoral, basado en los Acuerdos CG199/2012, CG222/2012,
CG258/2012, CG275/2012, CG283/2012, CG284/2012 y CG289/2012 del Consejo General del IFE y en los
resultados de los procesos electorales 2006 y 2009 conforme a los datos de la pgina web del IFE.

49

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

GRFICA 6
Diputadas electas a la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados
por el principio de mayora relativa
Partidos emergentes

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Cmara de Diputados, octubre de 2012.

A diferencia de los partidos consolidados, los partidos que denominamos emergentes tienden a postular ms mujeres en distritos donde han obtenido triunfos
en otros procesos electorales. Durante el proceso federal electoral ms reciente, el
PT coloc candidaturas con mujeres en todos los distritos ganados en 2006, el MC
postul candidaturas con mujeres en el 66.7% de los distritos ganados tambin en
2006, mientras que el PVEM postul mujeres en el 66.7% de los distritos ganados
en 2009 (el partido no obtuvo ninguna victoria de mayora relativa en la eleccin
de diputados de 2006).
Los resultados de la eleccin federal de 2012 a la Cmara de Diputados por el
principio de mayora relativa para estos partidos, muestra que el PVEM, que postul
candidaturas con mujeres propietarias en alrededor del 68% de distritos valiosos
(donde el partido gan 2009), es el partido emergente con ms diputadas electas
por este principio, en total siete.
En los extremos de la comparacin, aparecen el MC y el PT como los partidos
polticos que postulan menos mujeres propietarias en distritos perdedores, alrededor
del 38%, mientras que el PAN es el partido que postula ms mujeres en ese tipo de
50

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

distritos. Paradjicamente, tanto el MC como el PT nicamente cuentan con una


diputada electa, respectivamente, por el principio de mayora relativa.
Hasta aqu es importante sealar que la posibilidad de triunfo o derrota de una
candidata depende de diversos factores, no solamente de la importancia del distrito
para el partido poltico. Aparicio, Langston y Prez (2009) sealan entre otros
factores los relativos al rival o partido al que enfrentan, la fuerza del partido que las
postula as como la experiencia poltica que tienen cada uno de los candidatos, todo
lo cual a su vez afecta las preferencias de los votantes. Sin embargo, como lo hemos
referido en este trabajo, la importancia del distrito para el partido poltico representa
un elemento trascendental para valorar las prcticas culturales que mantienen a las
mujeres en candidaturas con pocas posibilidades de ganar.
En suma, los datos presentados revelan que aun con el cumplimiento numrico de la cuota de gnero en candidaturas, subsisten prcticas inequitativas para
postular a las mujeres en distritos donde tengan mayores posibilidades de ganar.
Las sanciones impuestas en la ley electoral para obligar a los partidos polticos a
postular un mayor nmero de mujeres en candidaturas han tenido un impacto
positivo en el aumento de mujeres registradas como candidatas. Sin embargo,
esta accin afirmativa no es una medida suficiente para eliminar las desigualdades
estructurales de la participacin poltica entre mujeres y hombres, pues dentro de
los comentarios vertidos por las mujeres entrevistadas existe un punto en comn,
las cuotas de gnero se han convertido en pagos polticos ya sea a grupos o familias,
de ah que una pregunta que lanzan en su conjunto estas mujeres ya no es a cunto
asciende el porcentaje de cuotas de gnero sino quines son las que ocupan esos
lugares, como bien lo ejemplifica una militante del PAN:
[...] si vamos ms a fondo, tambin haba que ver quines son esas mujeres que
los dirigentes proponen para integrar su comit. La mayora, una de dos: o son
muy pasivas, lo que garantiza que no va a tener realmente conflicto el dirigente
estatal o el dirigente nacional con ellas. O son mujeres que estn justamente ah
para cubrir una cuota, pero que no tienen muchas veces ni la preparacin o ganas
de desarrollar una cartera. Entonces, pues s estn ocupando un lugar pero no
estn proponiendo nada.

Asimismo, sealan que ante dicho panorama tambin hay que sortear otro tipo
de conflictos y obstculos como son:
51

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

[...] se supone tambin, que hombres y mujeres tienen las mismas posibilidades
para poder salir electos. Pero yo particip, te voy a contar mi historia, yo particip en
Naucalpan, y pues eran dos contrincantes, dos hombres y yo. Los tres queramos ser
candidatos a diputados federales por el distrito 22, pero uno ya haba sido regidor,
actualmente l estaba con el delegado de Sedesol; el otro era actualmente regidor
con licencia, haba sido presidente, y secretario particular del presidente. Entonces,
fui; dije: rale, participa, pero las condiciones no son parejas. Mientras el regidor
puede estar mandando en su oficina regalitos a los militantes, estar moviendo una
estructura, la mayora de las mujeres pues andaban solas, en condiciones muy
desiguales.

Esto que comenta la militante de Accin Nacional, muestra que no slo basta
con exigir a los partidos polticos la apertura y cumplimiento de cuotas de gnero,
sino que tambin se deben tutelar y garantizar que las condiciones durante las
precampaas y campaas sean igualitarias, es decir, vigilar el trayecto de estas
mujeres durante sus campaas, para ello, es importante la conformacin o creacin
de mecanismos o acciones estratgicas para potencializar el trabajo de las mujeres,
un dato al que el IFE debera observar y dar seguimiento.
En el caso de cuotas de participacin poltica a otros grupos sujetos a discriminacin, los partidos polticos presentan poco avance. Con excepcin del PRI y el
PRD, el resto de partidos polticos no cuenta con cuotas para la representacin de
jvenes, indgenas, migrantes, de la diversidad sexual y personas con discapacidad.
En el caso de jvenes, el PRI contempla en sus estatutos una cuota de no ms
del 30% en la asignacin de candidaturas de mayora relativa y representacin proporcional. Respecto de otros grupos, los estatutos del PRI establecen la promocin
preferente de candidaturas para personas indgenas en aquellas demarcaciones
geogrficas en las que la mayora de la poblacin sea indgena, y la postulacin de
militantes que representen a sectores especficos de la sociedad y a las causas sociales,
tales como adultos mayores, personas con discapacidad y grupos vulnerables, sin
embargo, no establece una cuota especfica para ellos. Por su parte, el PRD contempla una cuota para jvenes del 20% nicamente en las listas de representacin
proporcional. El estatuto del PRD establece garantizar la presencia de los sectores
indgenas, migrantes, de la diversidad sexual u otros en las candidaturas a cargos
de eleccin popular y la persona aspirante que solicite su registro a la candidatura
deber presentar los documentos que acrediten que son integrantes de la organiza-

52

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

cin a la que representa y contar con el aval de la misma, sin embargo no establece
una cuota especfica para ellos.
Este punto es muy importante pues aunque existen dos posturas diferentes sobre el tema de cuotas para grupos sujetos a discriminacin, que van desde quienes
consideran que no son necesarias porque autodiscriminan y segregan y quienes
consideran que son una medida necesaria. El primer caso se ejemplifica con lo que
un integrante de la Secretara de Discapacidad del PRI, nos comenta:
Va muy relacionado con esta situacin de que nos preguntan bueno, son necesarias
las cuotas o son necesarias las disposiciones especiales para el acceso a la poltica,
pues yo digo, yo creo que no, yo creo que al contrario, eso, eso segrega ms, eso
discrimina, te auto discrimina ms porque es sealar que requieres condiciones
distintas para estar en un campo que debe ser igual para todos. En todos los campos,
sea el poltico, sea el laboral o sea en alguna profesin especfica, entonces esto tiene
que ver tambin mucho con el comportamiento de los propios partidos.

En este caso para el militante de dicha secretara, el acceso no debera ser determinado por cuotas de ningn tipo, sino ms bien por la capacidad de los sujetos que
contienden por una candidatura, un tema que Evangelina Prince (2012) plantea
como meta final de la igualdad entre los gneros, pero que hasta el momento no
se da en ningn espacio.
Por otra parte, hay quienes comentan, como es el caso de una de las integrantes
de la Asociacin de Juventud en Movimiento, PANAL, que dichas medidas deben
aplicar para visibilizar y posicionar a estos grupos, ya que:
Yo considero, desde mi postura muy personal, que las cuotas para los y las jvenes y
otros grupos son algo muy importante, pues la nica manera de garantizar nuestro
acceso a espacios de poder, es por medio de estas acciones afirmativas, que nos
permitirn a su vez construir una sociedad ms igualitaria y respetuosa de nuestros
posicionamientos.

Para esta mujer de Juventud en Accin, es imprescindible que estas acciones


afirmativas sean garantizadas y potencializadas para ir rompiendo con las viejas
prcticas polticas, pero que sobre todo que vayan acompaadas de otras estrategias

53

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

que incorporen como nuevos valores la no discriminacin e igualdad de la poblacin


joven que conforma a los partidos polticos.
Sin embargo existe otro punto que debe ser considerado, y es que estos organismos tambin han generado una dinmica cultural en su interior que poco favorece
a aquellos sujetos que no son militantes y que vienen de organismos no gubernamentales, de movimientos sociales, la ciudadana, pues a pesar de nombrarse
como espacios de incidencia ciudadana, donde pueden incorporarse todas aquellas
personas que simpaticen con su ideologa, muchas de ellas han encontrado limitantes
para ejercer ese derecho, como bien lo seala una integrante de la Coordinadora de
Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica en Mxico:
[...] los partidos polticos en el discurso tienen incorporado que son partidos
democrticos, que son partidos que toman en cuenta la participacin de las
diversidades en especfico tambin el de las mujeres, y creo que en la prctica hay
mecanismos incluso que violan sus propios reglamentos, sus propios estatutos, sus
propios principios, y bueno, la experiencia es muy complicada a la hora de entrar
en un escenario cuando hablamos desde la ciudadana de las mujeres.

Aunado a esto, tambin enfatizaba que en caso de pasar alguna candidatura de


grupos indgenas, las reglas informales de los partidos terminaban quebrantando
los acuerdos, pues comenta: me acuerdo mucho de un dilogo con uno de los
lderes fuertes de nueva izquierda, deca, bueno, pero, ustedes quieren que pongamos un indgena, pues nosotros tenemos un indgena, no?, me acuerdo que era
del Estado de Mxico. Sin embargo, como bien seala Snchez, este candidato
que fue impuesto no contaba con el reconocimiento de los pueblos originarios y
mucho menos con una agenda que representara las demandas e intereses de los
pueblos, ms bien como sealaba, la dirigencia solamente buscaba cumplir con
una cuota que en esos momentos exista en el PRD para esta poblacin y que en
la actualidad ya no existe.
Ante este panorama, lo cierto es que los partidos polticos han negado en mayor o
menor medida a mujeres, jvenes, grupos indgenas, de la diversidad sexual, personas con discapacidad y migrantes, el reconocimiento y cumplimiento a la igualdad,
inclusin y no discriminacin como parte de sus derechos que como militancia les
deben ser garantizados, ya que en este tenor el tema de igualdad para estos grupos

54

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

cruza por una mirada ms asistencialista que del ejercicio y potencialidad de una
ciudadana activa.
Un elemento en comn en todos los partidos analizados, es que las cuotas, ya
sean de gnero o por grupos, pasan por cumplir un formalismo polticamente
correcto de visin democrtica, sin que haya la conviccin de transformar la vida
partidaria (reglas informales, prcticas verticales, grupos y lites) para lograr realmente esa inclusin.

Instancias de promocin de derechos sin funciones claras

Respecto al tema de instancias garantes de los derechos de mujeres, jvenes, grupos


indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas discapacitadas, la situacin
resulta ms favorable para mujeres y jvenes que al resto de grupos.

Instancias promotoras de los derechos de las mujeres


En trminos de visibilidad, las nicas agrupaciones que cuentan con un reconocimiento oficial tanto en los estatutos de sus partidos como en su reglamento
interno sobre las instancias promotoras de los derechos de las mujeres, son el
Organismo Nacional de Mujeres Priistas (ONMPRI) y la Coordinacin Nacional de Mujeres del Movimiento Ciudadano. El ONMPRI tiene su fundamento
jurdico en el Captulo IV, artculo 22, en el cual se seala que es un organismo
de carcter nacional y es el nico en el que las mujeres de este partido podrn
participar en temas de gnero. Movimiento Ciudadano seala en su artculo 47
de los estatutos, que la coordinacin es un organismo que promover el diseo de
polticas pblicas y proyectos que potencialicen la participacin de las mujeres en
condiciones de igualdad.
En el caso del PAN, a pesar de que se seala que el PPM depende de la presidencia
del partido, en los estatutos no hay referencia alguna sobre su personalidad jurdica,
solamente se hace alusin a las funciones, derechos y obligaciones de la titular de
la secretara. Por reglamento la oficina debe apegarse a los documentos bsicos.

55

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En cuanto a las secretaras del PRD, PT, PVEM y el PANAL, realmente no est
clara su posicin al interior del partido, pues sus estatutos no contemplan algn
apartado sobre su estatus interno ni mucho menos de sus acciones y estructura
como organismo.
En general, los principales valores que sustentan las instancias de las mujeres son
su reconocimiento como sujetos polticos, su capacidad para la formacin de grupos
polticos y su liderazgo. Hasta este punto se puede decir que todas concuerdan,
aunque algunas especifican un poco ms, sobre cuestiones de justicia, equidad de
gnero y un trato digno. Como es el caso del ONMPRI, la Coordinacin Nacional
de Mujeres (MC), la Secretara de Promocin Poltica de la Mujer (PAN) y la Secretara de Equidad de Gnero (PRD), que plantean como parte de su misin/visin
el promover el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres entre ellos
la participacin poltica, pero nicamente el PRI, PRD y MC, sealan que estas
instancias no slo promovern sino que garantizarn y harn valer los derechos de
las mujeres para que stos se reconozcan y cumplan. Sin embargo, en la revisin de
los estatutos, reglamentos y las entrevistas mismas, no se mencionan los mecanismos
que pueden garantizar su cumplimiento, lo cual vuelve a situar la posicin de los
partidos en meros discursos de buena voluntad.
Esto nos lleva a preguntarnos que si para garantizar una participacin activa de
las mujeres que conlleve a la construccin de una ciudadana activa, no es necesario
al caso tener normas y mecanismos claros que permitan a las mujeres contar con
estos instrumentos durante el trayecto mismo de su formacin y participacin.
En este caso, las secciones totalmente invisibilizadas son las del PVEM y el PANAL, pues no estn reconocidas ni legitimadas por sus propias instituciones. Las
nicas agrupaciones que presentan un proceso de institucionalizacin alto son el
ONMPRI y la Coordinadora Nacional de las Mujeres, pues como seala Panebianco, toda aquella organizacin que tiene definidos sus principios y su estructura
tiende a perdurar, pues entre ms claros sean los fines a partir de los cuales trabaja,
menor nivel de incertidumbre presentar y se considerar una organizacin fuerte.
En cambio, cuando las agrupaciones carecen de una estructura slida no slo se
eleva el nivel de incertidumbre sino que tiende a desaparecer u originar un sinfn
de conflictos de intereses. stos pueden generar que los temas de trabajo de las
instancias sean diferentes y en su caso vayan cambiando de acuerdo con el contexto
que se les presenta tanto interna como externamente.

56

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Ahora bien, las instancias guardan entre s cierta similitud, pues generan propuestas para que las mujeres incursionen en el trabajo partidario y en otros mbitos sin
sufrir ninguna discriminacin o violacin a sus derechos. Sin embargo, el ONMPRI
desarrolla ms estos puntos y enfatiza que no slo es cuestin de difundir, vigilar
o promover el desarrollo de las mujeres, sino que se debe transformar la cultura
misma y contribuir a la eliminacin de la corrupcin mediante el desarrollo de
actividades educativas y de comunicacin que permitan la concientizacin de la
condicin de las mujeres. Asimismo, busca alentar la participacin de las mujeres
en el diseo y puesta en prctica de polticas pblicas. Otra de sus propuestas radica en que el partido debe reconocer a las oficinas como el conducto para que las
mujeres que militan en l puedan participar polticamente y acceder a puestos de
eleccin popular y de direccin partidaria, pues este organismo es capaz de formar
sus propios cuadros polticos.
Con lo hasta aqu observado podemos afirmar que las propuestas polticas que
cada instancia puede hacer a las mujeres de su partido y de la sociedad, depende
del nivel de libertad e injerencia que tenga para actuar, pues aunque la mayora
de las mujeres que las conforman estn conscientes del trabajo y participacin que
como sujetos han aportado, los intereses del partido y de los mismos grupos que
lo han constituido no necesariamente concuerdan con los de stas. Se necesita un
alto grado de negociacin, de distribucin de incentivos, tanto selectivos como
colectivos, as como de un financiamiento aceptable para desarrollar y concretar
sus proyectos.
Precisamente, un elemento indispensable para que una organizacin perdure y
se desarrolle es el financiamiento, pues no slo es importante para la realizacin de
sus actividades, sino porque dependiendo del monto, ste le otorga cierto poder
y legitimidad a las instancias (Barrera, 2002; iKnow Politics, 2008; Panebianco,
2009). Sin embargo, este tema tambin causa resquemores e incertidumbre pues
pocas dieron o reconocieron el monto que se les asigna.
En el caso del PAN sealaron que el dinero se ocupa en el pago de equipo operativo, financiamiento de los cursos y talleres que se llevan a todos los estados en
campaas nacionales; en traslados y materiales que se proporcionan a las secretaras
estatales de Promocin Poltica de la Mujer.
En cuanto al PRI, a pesar de que su reglamento seala que el organismo puede
recabar fondos a partir de una cuota a sus militantes, ste a su vez obtendr el 2%

57

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

del presupuesto del Instituto Federal Electoral para los temas relacionados con la
igualdad de gnero, lo que se suma con las aportaciones que las distintas secretaras que conforman al ONMPRI deben entregar, pero esto es lo que seala la letra,
sin embargo, la realidad dista mucho de ello y en su mayora todas las instancias
estn dentro de este proceso, pues como comenta una militante del ONMPRI-DF,
el recurso otorgado es mnimo:
Tenemos 15 mil pesos mensuales para hacer todo lo que queramos. Yo no s qu se
puede hacer con eso, no? Entonces a veces nos apretamos el cinturn, no? [...]
pues los implementos para limpieza, el papel del bao, el cafecito y las galletas pues
tienen que entrar dentro de esos 15 mil pesos a fuerza, no? Tenemos presupuesto
nada ms para contratar a tres personas, no? O sea, yo no tengo ac nada, la
secretara general tampoco tiene un peso, pero s gana la de organizacin, s gana
la de los jvenes y s gana la secretara y nos parece fundamental a la organizacin
porque nada ms importante en una estructura, no?

De acuerdo con este comentario, es evidente que la situacin de las instancias no


es nada favorable en trminos presupuestales, pues sus actividades dependen de la
buena voluntad de los dirigentes de los partidos. Por lo que muchas veces tienen
que construir redes con la finalidad de negociar con algunas dependencias, organizaciones no gubernamentales, academias, etctera, ciertos recursos o informacin
para desempear su trabajo. Desafortunadamente para la mayora de estos espacios,
el financiamiento depender de los recursos que el partido designe.
Cabe resaltar que en el caso de la Coordinadora Nacional de Mujeres de Movimiento Ciudadano, una de sus militantes enfatiza que adems del 2% que se
etiqueta, la Coordinadora cuenta con un 20% del presupuesto del partido que se
gan gestionando en la cpula [...] tenemos un presupuesto etiquetado para el
gasto corriente, es el nico movimiento que tiene un presupuesto especfico, ya no
tenemos que estar pidiendo permiso para ir y movernos a los estados.
Es importante aclarar que este presupuesto para gastos corrientes es independiente del 2% etiquetado. Tomando en cuenta lo que seala Ortiz (2011), esto significa
un avance para esta instancia en trminos de posicionamiento, ya que implica la
visibilidad del tema y de los intereses colectivos de las mujeres que militan en el
partido.

58

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En cuanto a la Secretara de Equidad de Gnero del PRD, su caso es interesante, pues de acuerdo con Ortiz (2011) la instancia en el 2008 no contaba
con presupuesto propio, con un espacio de trabajo digno y mucho menos con
el reconocimiento jurdico que le permitiese tener un nivel de injerencia en los
principales espacios de poder del partido, as como un plan de trabajo concreto;
ahora ante un segundo seguimiento, la secretara ha tomado un rumbo diferente
en dos cuestiones: su espacio laboral y su personal han crecido, cuenta con una
oficina que si no es totalmente adecuada para el trabajo, al menos ha permitido a
este nuevo equipo desarrollar sus actividades, su personal se increment aunque
no cmo quisieran. Dispone a su vez con el ejercicio del 2% del presupuesto etiquetado para desarrollar su plan de trabajo, aunque este recurso no se le permite
ejercer de manera directa, pues aqu el cotorreo es que parece que trabajamos por
destajo aunque trabajamos un chingo. Esto le resta reconocimiento y valoracin
al trabajo de la instancia y merma su posicionamiento dentro del partido, ya que
es probable tambin que desaparezca este espacio:
[...] ahorita hay rumores de que vamos a un congreso y desaparece la secretara,
imagnate!, bueno est planteado por uno de los grupos, por Nueva Izquierda, en
sus documentos, as es, por eso te digo cada tres meses hay que estar viendo cmo
sobrevivir en cada coyuntura, sin importar que cuentes con un trabajo vasto y con
el reconocimiento de compaeras y extraos de que le estamos echando todas las
ganas del mundo, de que se volvi a levantar esto, porque la secretara fue un pleito,
conseguirla en un congreso, porque hubo un tiempo en que cay al igual que el
partido en un enorme bache, pozo, en donde ninguna de las reas funcionaba [...]
en donde el 2% no se ejerci o quin sabe qu haran. Y luego llegamos ac, ah!
pero antes quedo en manos de una chica que no tena la mnima conciencia de
gnero, entonces de repente aqu se daban cursos contra la diabetes y cosas por el
estilo, en fin. Hemos tratado de encaminar a la secretara pero imagnate ahora nos
dicen que a la mejor desaparece.

La situacin de esta secretara no es nada alentadora, pues como sealan Zaremberg y Subias, la cultura organizacional que predomina es adversa, lo que se
traduce en poco compromiso poltico con el tema. Tomando en cuenta lo expuesto
y de acuerdo con la tipologa de las autoras, las instancias analizadas quedaran
clasificadas de la siguiente manera:

59

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Tipologa de las instancias promotoras de los derechos de las mujeres


Instancias por partidos polticos
onmpri
(pri-df )

Secretara de
Promocin Poltica
de la Mujer (pan)

Secretara de Equidad
y Gnero (prd)

Coordinadora
Nacional de Mujeres
(pcm)

Redes

No

Reglas

No

No

Recursos

No

Resultado

Voluntario
formal

Fuerte sin brjula

Informal voluntad
fuerte

ptimo

Criterios

Fuente: elaboracin propia a partir de Zaremberg y Subias.

En trminos generales, la situacin de estos espacios se encuentra en dos momentos:


1. aquellas que han logrado avanzar en su nivel de institucionalizacin en trminos de recursos e injerencia, como es el caso del ONMPRI, la Coordinadora
de Mujeres en Movimiento del PCM, y la Secretara de Equidad de Gnero
(PRD) pues han ganado posicionamiento dentro de la estructura partidaria y
el incremento de recursos tanto del partido como de lo etiquetado por el IFE,
pero que siguen sorteando la falta de voluntad y compromiso que tienen las/
os lderes de los partidos y cierto porcentaje de la militancia.
2. instancias que han retrocedido no slo en su reconocimiento dentro de los
documentos bsicos de los partidos sino que en trminos de recursos y personal stas han disminuido, el caso de la Secretara de Promocin Poltica de
la Mujer (PAN), la Secretara de la Mujer del PVEM y las dems instancias
tanto del PANAL como del PT, lo cual tiene que ver con la importancia que le
otorgan al tema.
Como podemos observar, se presenta nuevamente la subordinacin que cada
instancia tiene ante su partido y se les niega ejercer sus propios recursos, pues eso

60

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

implicara un grado de autonoma mucho mayor. Esto dara a cada una ciertos
mrgenes de accin laboral y de posicionamiento en la toma de decisiones, algo que
la dirigencia (en su mayora representada por varones) no est dispuesta a ceder.
Podemos concluir que estas instancias viven dos procesos de institucionalizacin,
el ONMPRI, la Coordinadora Nacional de Mujeres (PMC) y quiz la Secretara de
Equidad de Gnero (PRD) se perciben como organizaciones relativamente fuertes,
con niveles y estructuras diferentes, pero que permiten trabajar las demandas de las
mujeres tanto desde lo individual como desde lo grupal. El reconocimiento jurdico que tienen en este caso del ONMPRI y la Coordinadora Nacional de Mujeres
dentro de sus respectivos partidos las coloca como una fuerza real en trminos de
lo que sealan Zaremberg y Subias, sin embargo, hay un dato importante que
se debe sumar: dichas instancias contarn con redes, recursos y/o reglas, pero el
grado de autonoma que pueden tener respecto de sus recursos y de su trabajo
no es tal cual, pues como bien seala la integrante de la Secretara de Equidad y
Gnero del PRD, los recursos y las actividades tienen que pasar por el consenso de
la cpula, por lo que muchas veces sus actividades cambian o son condicionadas,
lo cual resta libertad de actuacin a estos espacios y las coloca realmente en una
posicin de poca injerencia. En cuanto a las dems instancias, PANAL, PVEM, PT
y PAN, stas son dbiles.

Instancias promotoras de los derechos de la juventud


Por lo que respecta a las instancias de jvenes, los nicos partidos que los mencionan en sus documentos bsicos son el PRI con el Frente Juvenil Revolucionario,
el PRD con Asuntos Juveniles, el PAN con Accin Juvenil, el PCM, el PVEM y el
PANAL con Movimiento de Jvenes. Un punto importante a resaltar es que slo
el PRI, el PAN, MC y el PRD, reconocen en sus estatutos la finalidad y acciones
que desarrollaron estas instancias, algunos con mayor profundidad y otras las
incluyen en cada uno de los apartados que conforman la estructura del partido
donde enfatizan la responsabilidad que tienen estos espacios en cada una de las
estructuras.
En cambio, el PVEM y el PANAL solamente hacen mencin de que existen
dichas instancias pero no hay un apartado en los documentos bsicos que definan

61

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

las acciones que las regirn. En el caso del PANAL, su instancia de la juventud no
forma parte de la estructura partidista como seala una de sus integrantes y que
en trminos de Panebianco (2009), Barrera Bassols (2002), Ortiz (2011), iKnow
Politics (2008) y Zaremberg y Subias, habla de un nulo nivel de institucionalizacin al no estar contemplada dentro de la estructura partidista, mucho menos
en los estatutos.
Nosotros somos una asociacin civil, no somos tal cual el Frente Juvenil Nueva
Alianza no? Entonces nosotros lo que hacemos es dar asesora en trminos de
capacitaciones y diseo al partido Nueva Alianza, entonces de ah obtenemos un
cierto financiamiento, pero no slo le trabajamos al partido sino que nosotros tambin
trabajamos con otras asociaciones, y de ah obtenemos otros recursos (integrante
del Frente Juvenil Nueva Alianza).

El conformarse como asociacin civil para la integrante de este frente, les ha


permitido moverse con mayor autonoma, sin embargo, aclara que al momento
de hacer ciertos posicionamientos estos no deben contradecir la postura del partido. Esto es un principio rector para todas las instancias que han conformado los
grupos estudiados, tanto para las que tienen mayor nivel de institucionalizacin
como aquellas que son agrupaciones sociales como el caso del PANAL. Ya que el
grado de autonoma que pudiese pensarse que se tiene es nulo, no existe un
posicionamiento real por parte de dichas instancias que pueda trastocar la misma
estructura partidaria a la que pertenecen, ms aun, cuando hablamos del tipo de
recursos y redes con las que cuentan, pues al estar sujetas a ciertos propsitos
partidistas deben cumplir con procedimientos que muchas veces los aslan al
interior del mismo partido.
No es de sorprender que todas estas instancias se ubiquen en el modelo de forma
dbil, ya que en trminos de reglas estos espacios son reconocidos por sus partidos,
pero no cuentan con un presupuesto formal y/o etiquetado, as como con las suficientes redes con otros actores que les permitan posicionarse al interior y exterior
del partido, de ah que sean relegadas e invisibilizadas, y que slo en tiempos de
elecciones funjan como grupo logstico o simples votantes, por ello es que en sus
propuestas o agendas partidistas se les sigue considerando como grupos sujetos a
discriminacin o vulnerables.

62

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Tipologa de las instancias promotoras de los derechos de la juventud


Instancias por partidos polticos
Frente Juvenil
Revolucionario
(pri)

Accin Juvenil
(pan)

Asuntos
juveniles
(prd)

Movimiento
de Jvenes
(pcm)

Alianza Joven
(panal)

Redes

No

No

No

No

Reglas

No

Recursos

No

No

No

No

Criterios

Resultado

Formal dbil

Informal
voluntad fuerte

Fuente: elaboracin propia a partir de Zaremberg y Subias.

Instancias promotoras de los derechos de otros grupos


Sobre las agrupaciones de indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas
con discapacidad, slo el PRI, PRD y MC aglutinan instancias para grupos indgenas
y migrantes, las cuales cuentan con cierto reconocimiento a nivel de documentos
bsicos, y que en el caso del PRI le asigna a la Secretara de Asuntos Indgenas
ciertas obligaciones y derechos, sobre todo en aquellos lugares donde hay habitantes
indgenas, campesinos o migrantes. Sin embargo, al igual que las otras dos instancias
ninguna cuenta con reglamento interno, lo que deja cierta incertidumbre sobre su
nivel de institucionalizacin.
En el caso del PRD y MC, hay un punto relevante y es que proveen en sus
estatutos que estos tienen los mismos derechos que el resto de la militancia, simpatizantes y afiliados para incorporar sus demandas e intereses en la agenda del
partido. Aunque no sealan claramente los mecanismos por medio de los cuales
lo podrn hacer.
En general, como se puede ver, las propuestas vuelven a centrarse en cuestiones
relativas al acceso, desarrollo y reconocimiento de la participacin de las mujeres
y jvenes, pero poco se habla de los otros grupos.
De acuerdo con los hallazgos obtenidos en los ejes de normatividad, procedimental y operacional, el tipo de instancias que predominan son:
63

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Tipologa de las instancias promotoras de los derechos de otros grupos


Instancias por partidos polticos
Secretara
de Asuntos
Indgenas
(pri)

Secretara de
Personas con
Discapacidad
(pri)

Comisin
de Pueblos
Indgenas
(pan)

Comisin de
Diversidad
Sexual (prd)

Movimiento
de Migrantes
(pcm)

Redes

No

No

No

Si

Si

Reglas

Si

Si

No

No

No

Recursos

No

No

No

No

No

Resultado

Formal dbil

Formal dbil

No ptimo

Voluntad dbil

Voluntad dbil

Criterios

Fuente: elaboracin propia a partir de Zaremberg y Subias.

El tema de grupos indgenas deja mucho que desear por parte del PRI y del
PAN. Tanto la Secretara de Asuntos Indgenas como la de Personas con Discapacidad presentan cierto grado de institucionalizacin por su reconocimiento en los
estatutos, pero en cuanto a redes y recursos resultan inoperables. Por otra parte, la
Comisin de Pueblos Indgenas que propuso ante Accin Nacional una simpatizante
indgena, carece de toda legitimidad y cae ms bien en una cuestin emergente por
motivos electorales.
En el caso de los grupos de diversidad sexual (PRD) y migrantes (PCM), la carencia de reglas y recursos les resta viabilidad como instancias, y en cierto momento
pueden llegar a desaparecer por la falta de normas y recursos que garanticen su
existencia.
Esta situacin impera en las instancias promotoras de los derechos de mujeres,
indgenas, personas de la diversidad sexual, con discapacidad y migrantes; sin duda
alguna desalentadora para valorar la coherencia en trminos de igualdad de gnero,
inclusin y no discriminacin.

Limitado acceso a la toma de decisiones

Un punto que se debe exponer es que no slo basta con que los documentos bsicos
enuncien la existencia de estos espacios o que los reglamenten, pues si hablamos

64

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

de incidencia, debemos preguntarnos si stos pueden intervenir y de qu manera


lo hacen en los principales rganos de decisin del partido.
En lo que respecta a las instancias de las mujeres de los partidos PRI, PAN, PRD,
MC y PANAL, estas pueden intervenir con voz y voto en los principales rganos
tomadores de decisin. Aunque los casos ms simblicos en cuanto a presencia y
garanta total de incidencia en su partido son el ONMPRI y la Coordinadora Nacional de las Mujeres del MC, pues se establece incluso una cuota de participacin
en cada organismo. Por ejemplo, el ONMPRI tiene garantizada su participacin
permanente (con voz y voto) en todos los organismos de direccin del partido
como son la Asamblea Nacional; el Consejo Poltico Nacional; el Comit Ejecutivo
Nacional; la Comisin Nacional de Justicia Partidaria; la Defensora Nacional de
los Derechos de los Militantes; las asambleas estatales, del Distrito Federal, municipales, delegacionales y seccionales; los consejos polticos estatales, municipales y
delegacionales; las comisiones estatales y del Distrito Federal de justicia partidaria;
las defensoras estatales y del Distrito Federal de los derechos de los militantes; los
comits directivos estatales y del Distrito Federal, municipales o delegacionales; y
los comits seccionales. De acuerdo con los estatutos del PRI se establecen los derechos y funciones que tendr este organismo, as como su incidencia, y se estipula
que su participacin ser permanente.
Para el caso de las instancias de jvenes, los nicos partidos que les garantizan
representatividad con voz y voto son PRI, PAN, PRD, MC y PANAL. Por ejemplo, en el caso del PRI, el Frente Juvenil Revolucionario no slo tiene garantizada
su participacin sino tambin una cuota y funciones precisas en cada uno de los
rganos que conforman al partido: la Asamblea Nacional; el Consejo Poltico Nacional; el Comit Ejecutivo Nacional; la Comisin Nacional de Justicia Partidaria;
la Defensora Nacional de los Derechos de los Militantes; las asambleas estatales,
del Distrito Federal, municipales, delegacionales y seccionales; los consejos polticos estatales, municipales y delegacionales; las comisiones estatales y del Distrito
Federal de justicia partidaria; las defensoras estatales y del Distrito Federal de los
derechos de los militantes; los comits directivos estatales y del Distrito Federal,
municipales o delegacionales; y los comits seccionales. Es la instancia que mayor
nivel de injerencia presenta en torno a la toma de decisiones.
En este orden de importancia le sigue la instancia del PRD, cuya participacin
es en el Comit Ejecutivo Municipal, el Comit Ejecutivo Estatal, el Secretariado

65

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Nacional y el Congreso Nacional. Y por ltimo, en el caso del PMC su instancia


cuenta con representacin en los principales rganos decisores del partido, como
la Convencin Nacional Democrtica y el Consejo Ciudadano Nacional, adems
de que forma parte de la estructura de la Coordinadora Ciudadana Nacional, rgano ejecutivo del partido. Tambin estn representadas en los rganos decisores
a nivel estatal.
En cuanto al PAN y PANAL no se determina claramente cul es el carcter que
guardan sus instancias en cuanto a la toma de decisiones y hasta dnde puede
ejercer dicho derecho.
Por ltimo, en cuanto a las instancias de grupos indgenas y migrantes, las nicas
que se reconocen formalmente en los partidos, solamente el PRI y MC estipulan que
stas tienen participacin activa en los rganos tomadores de decisin. En cuanto
al PRI es necesario comentar que la Secretara de Accin Indgena participa en
los comits directivos estatales y del Distrito Federal, en los rganos municipales
y delegacionales y en la Comisin de Presupuesto y Fiscalizacin. Sin embargo,
a diferencia del ONMPRI y Frente Juvenil Revolucionario, esta secretaria tiene
limitado su nivel de incidencia, pues slo tiene presencia en estos espacios siempre
y cuando tambin exista poblacin indgena.
De ah que formar parte o no de los grupos que toman las decisiones en la cpula, implica tener un nivel importante de injerencia en la elaboracin de proyectos,
iniciativas de reforma y sobre todo que su papel y funcin no slo sea reconocido
por el partido mediante sus estatutos, sino que se lleven a cabo tambin en la prctica. Frente a esta situacin, los nicos organismos que tienen sustento jurdico
y prctico son el ONMPRI y el CNMC, pues forman parte tanto de la Asamblea
Nacional como del Comit Ejecutivo Nacional de su respectivo partido; y dentro
de sus funciones est participar en las reuniones nacionales y extraordinarias que
sean convocadas por sus dirigencias.
Desafortunadamente esto no se puede argumentar de la misma manera en el
PRD y el PAN, ya que no slo no cuentan con el reconocimiento de su agrupacin
de mujeres en los documentos bsicos, sino que tampoco existe un reglamento
interno que enmarque el trabajo de estas instancias. En este punto se reafirma lo
que Panebianco (2011) seala como el proceso de incertidumbre y debilidad de
la organizacin, pues el propio contexto interno del partido termin reconstituyndolo.

66

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En lo que respecta a la secretara de PPM (PAN), se le otorga reconocimiento a


la titular y derecho a participar en las juntas directivas, pero no aparece en ningn
documento del partido la relevancia que el organismo puede tener como agrupacin
poltica, pues como seala una militante, la participacin de la titular en el Consejo
Ejecutivo Nacional (CEN) est normada, pero en la realidad sus propuestas y votaciones siempre se alinearn con las del presidente del CEN, ya que es l quien la
elije. Este argumento es importante, ya que hace hincapi en que el reconocimiento
no es por su trabajo ni su liderazgo personal o grupal, sino que ms bien es un
pago por el apoyo que le haya otorgado al actual presidente del partido, pero que
no le garantiza juego poltico.
Por lo tanto, la toma de decisiones de la mayora de estas instancias depende del
reconocimiento jurdico con el que cuentan, as como de los espacios de injerencia
que se le conceden. Asimismo, la mayora de ellas carece de una posicin real en
los principales espacios de poder, pues en general su incidencia depender de quin
postule como dirigente de ese espacio y de sus alianzas como actor poltico. Esto sin
duda alguna puede ser positivo o negativo para estos organismos y refleja la poca
importancia que tienen como espacio de participacin poltica para estos grupos.
Es pertinente apuntar tambin que la presencia de estas instancias de grupos
discriminados no ha posibilitado visibilizarlos dentro de la militancia, puesto que
no existen datos pblicos de cuntos jvenes, migrantes, indgenas, personas con
discapacidades o de la diversidad sexual son militantes, simpatizantes o adherentes; en el caso de mujeres lo tenemos no en su condicin de minora sino como
una variable demogrfica bsica de sexo. Esto reproduce un orden discriminador
que separa ustedes (los diferentes, las minoras) y nosotros (los normales) de la vida
interna de los partidos, donde se deja que entren algunos otros para orlos, pero
no representan realmente la identidad del partido.

Posicionando demandas: una agenda por trabajar

Respecto a la incorporacin de demandas e intereses en la agenda de cada partido


poltico por parte de las mujeres, con excepcin del PAN, PT y PVEM, el resto atribuye a las instancias de promocin de derechos de las mujeres facultades especficas
para elaborar polticas de igualdad de gnero; sin embargo, slo PRI, MC y PANAL
67

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

garantizan que esas demandas se incorporen en la agenda del partido, en la medida


en que se garantiza la participacin con voz y voto de las instancias de promocin
de derechos de las mujeres en los principales rganos donde se aprueba la poltica
del partido a nivel electoral y de gobierno.
El PRI, tanto en sus estatutos como en el reglamento del OMPRI, estipula que
este es el mecanismo mediante el cual las mujeres pueden incorporar sus demandas
tanto en la agenda como en los documentos internos del partido; adems este espacio cuenta con voz y voto en los principales rganos como la Asamblea Nacional y
el Consejo Poltico Nacional. El Movimiento Ciudadano, en sus estatutos y en el
reglamento del Movimiento de Mujeres establece que esta es la instancia donde
se discuten los planes, programas y proyectos que se aplican especficamente a las
mujeres, define las directrices y la finalidad de su actividad y evala la participacin
femenina en las acciones y programas del partido; esta instancia forma parte de los
principales rganos del partido, donde se aprueban los planes, programas y proyectos
que forman parte de la poltica de igualdad del partido a escala nacional y estatal.
Finalmente, en el caso del PANAL, los estatutos le otorgan facultades al Movimiento
de Mujeres a nivel nacional y estatal para elaborar y ejecutar en coordinacin con
el comit de direccin competente el programa anual de trabajo, disear e instrumentar mecanismos de acercamiento con afiliados y aliados, promover y operar
instrumentos de participacin ciudadana orientados a dignificar las condiciones
sociales de ese sector, elaborar e implementar programas de capacitacin, educacin
cvica, social, laboral, sexual, cultural, deportiva y las que demande la sociedad e
impulsar la formacin y desarrollo poltico de las mujeres como afiliadas del partido; como integrante de la Convencin Nacional, el Movimiento de Mujeres de
Nueva Alianza participa en la aprobacin de la estrategia nacional y los programas
especficos a desarrollar por el partido y en la aprobacin de las reformas y adiciones
al estatuto, declaracin de principios y programa de accin.
Respecto a los jvenes, con excepcin del PT, todos los partidos cuentan con una
instancia de promocin de derechos de la juventud; PAN, PRI, PRD, MC y PANAL
contemplan que esas instancias participen en la elaboracin de polticas a favor de
esos grupos. Por otra parte, slo el PAN, PRI, MC y PANAL garantizan a esas instancias su participacin con voz y voto en los rganos de los partidos, asambleas o
convenciones nacionales y consejos polticos en donde se aprueban los programas
polticos y las reformas a los documentos bsicos.

68

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

La inclusin de demandas e intereses de otros grupos dentro de los partidos


polticos encuentra ms obstculos que en el caso de mujeres y jvenes, particularmente porque no cuentan con reconocimiento explcito dentro de los documentos
bsicos y tampoco con plataformas institucionales que les garanticen posicionar sus
agendas en los principales espacios de toma de decisin.
Los grupos indgenas, migrantes y personas con discapacidad cuentan con un
reconocimiento explcito en los estatutos del PRI, pero solamente los primeros tienen
mecanismos formales (establecidos en el estatuto) para incorporar sus demandas en
la agenda del partido a travs de la Secretara de Accin Indgena, que puede llevar
sus demandas ante el Comit Ejecutivo Nacional pero no participa con voz y voto
en la Asamblea Nacional y el Consejo Poltico Nacional. En el caso de los grupos
con discapacidad de este partido poltico, aun cuando no cuentan con mecanismos
formales para incorporar sus demandas en la agenda partidista, s cuentan con
mecanismos informales para ello.
Aqu tenemos, bueno logramos contar con toda la informacin, con la experiencia
para poder estar proponiendo [la agenda], en el momento actual de lo que est
ocurriendo... Hay momentos, por ejemplo en campaas electorales, como la que
acabamos de terminar, la participacin es muy directa o sea, aqu somos el rgano del
partido que le tenemos que proveer de esa informacin para la plataforma electoral,
para lo que fue la campaa electoral del seor Pea Nieto o para posicionar temas
que nos interesan en la agenda de discapacidad, entonces la forma en que debe
funcionar pues es muy directa, pues adems somos parte de un comit ejecutivo
(militante de la Secretara de Asuntos de Personas con Discapacidad).

En lo que respecta al PRD, los grupos indgenas, migrantes y de la diversidad


sexual cuentan con reconocimiento explcito en estatutos del partido, pero no se
establecen mecanismos formales para garantizar la incorporacin de sus demandas
como grupo en la agenda del partido. Sin embargo, como bien comenta un militante de la Comisin de la Diversidad Sexual, existe su derecho para integrarse
al Consejo Nacional del partido, mximo rgano, sin necesidad de contar con
una cuota especfica para este grupo, lo cual le posibilita llevar las propuestas
y demandas de la Comisin a otros espacios: En el consejo anterior, Consejo
Nacional, logramos la inclusin en la agenda legislativa de nuestras propuestas...

69

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En la agenda legislativa estn obligados, y no nada ms eso, logramos estar tanto


en la plataforma electoral [tanto] del partido como de la coalicin.
El Movimiento Ciudadano reconoce en estatutos la participacin activa de Movimientos Sociales en la vida interna del partido, en temticas de inters como son la
defensa de los derechos humanos, el respeto y reconocimiento a la diversidad sexual,
los derechos de los migrantes, el lugar de las personas con discapacidad, el rol de los
profesionistas y tcnicos en el desarrollo del pas, entre otros. Tambin cuenta con la
figura de organizaciones sectoriales como mecanismo de participacin de diversos
grupos que se encargan de analizar, estudiar y formular propuestas temticas que
pueden incorporarse a los programas polticos, electorales y legislativos del partido.
Estos movimientos s cuentan con representacin en los principales rganos del
partido, con voz y voto, por lo que es posible que utilicen esos espacios para posicionar sus demandas. En este caso, la integrante de la Coordinadora Ciudadana
Nacional, confirm que estos derechos han sido posibles gracias a los cambios en
los estatutos del partido, en la medida en que se busc abrir la participacin de
diversos grupos en la vida interna de Movimiento Ciudadano:
Todo tiene que ver con los cambios de partido, justamente, desde antes ya exista
esta intencin de incorporar a diferentes grupos, tenamos las organizaciones del
partido, las que generalmente tienen en todos los partidos, de jvenes, trabajadores,
de productores, eh, de mujeres. Sin embargo, no eran suficientes. Ahora con este
cambio de estatutos se impuso de manera especfica todos los movimientos sociales
y sectores de la sociedad civil con los que nos interesa trabajar y se habla de una
gran diversidad de grupos organizados de la sociedad civil, con los que quisiramos
trabajar, as como de ciudadanos en lo individual, desde profesionistas, empresarios,
indgenas, personas con discapacidad, de la diversidad sexual, mujeres en diferentes
grados, mujeres indgenas rurales, etctera.

Otro aspecto preocupante en la definicin de agendas partidistas que excluyen


a estos grupos de su elaboracin tiene que ver con la decisin del partido de centralizar el debate de la agenda y su elaboracin en instancias especializadas o en
las cpulas partidistas, ms que hacer partcipes a los militantes de esos procesos.
Esto ocurre tanto en el PAN como en el PRI. De acuerdo con los comentarios de
un ex presidente nacional de Accin Nacional, este es uno de los aspectos ms
preocupantes en la vida interna de su partido:

70

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Antiguamente tenamos la secretara de estudios, que era la que se encargaba y


bueno, haca la consulta e bamos a la convencin... la discusin de la plataforma
era en la Convencin Nacional, eran debates muy ricos, se hacan las comisiones, el
debate en subcomisiones, y eran a veces las secciones de discusin de poltica agraria,
poltica econmica eran de doscientos, trescientos militantes y se armaba bonito
la discusin, luego bamos a la plenaria y en la plenaria haba debate, o sea hay una
vida de debate ideolgico dentro del marco de los principios del PAN, pero, haba
un debate de tesis, programtico, en fin, eso creaba consciencia de cules eran las
tesis del partido Ahora, la plataforma y el programa de accin, pues se debate
en una asamblea en la que hay quin sabe cuntos puntos en el orden del da y el
debate queda por ah en el sptimo punto del pleno cuando ya nadie quiere discutir
nada. No quiero decir que no se haya hecho trabajo a conciencia, hoy lo hace la
Fundacin Rafael Preciado Hernndez y convoc a expertos y ahora con los medios
electrnicos abiertos al Internet, para que los ciudadanos hicieran propuestas, o sea,
s se recoge, pero no hay debate y esto en un partido poltico si no debates estas
cosas, entonces la vida se seca... debemos buscar otras herramientas o enriquecer,
crear nuevas, en las que el militante participe en foros de debate, en el debate para
la elaboracin de plataformas que no se convierta en el trabajo de un cubculo de
cuatro expertos. Y ese es un espacio de participacin y de enriquecimiento muy
grande que el dirigente est obligado a respetar y a abrir y a escuchar, y que tambin
es otra forma de enriquecer y de hacer participar al ciudadano y al militante y al
simpatizante de la vida del partido.

En el caso del PRI, de acuerdo con los comentarios vertidos por una militante
del ONMPRI del Distrito Federal su preocupacin sobre este tema se centra en:
La verdad es que siempre nosotros aqu en el ONMPRI, desde que yo estoy, yo
aperturo mucho este tipo de cosas [participacin de la militancia en la elaboracin
de la agenda], por ejemplo, para la plataforma que se present en el D.F., hicimos
un foro muy interesante en donde la senadora Mara de los ngeles Moreno
nos apoy con un lugar para poder llevar a cabo ah una reunin y en donde
dijimos que bamos a invitar de todo tipo de mujeres para que nos dijeran qu
les hubiera gustado, gentes de la sociedad civil, de los medios de comunicacin,
gentes que estaban en algunos partidos y se salieron no? y que de alguna manera
simpatizaban con el PRI, cosas as, Cmo les gustara que en un documento se
plasmaran todas sus preocupaciones y que se d esta plataforma? Invitamos a
mujeres del D.F., s militantes, muy militantes nuestras, de cmo quisieran ver

71

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

la plataforma y verse reflejadas, lo tratamos de aperturar. Sin embargo, a veces


tampoco lo vemos reflejado y entonces vamos y decimos: es que esta no era la
esencia de la reunin, ustedes estn planteando otra cosa, pues muchas veces
son odos sordos, no nos hacen caso y ya se publica que ese es el problema, sin
embargo, tambin yo pienso que se recarga mucho en la dirigencia, ms que en la
militancia, el diseo de planes, programas y acciones que pudieran ir en beneficio
de las mujeres, se recarga mucho en la dirigencia, la cultura realmente del partido
en esa parte es de la disciplina.

Por otro lado, la posibilidad que estos grupos puedan o no incorporar sus
intereses y demandas en la agenda del partido poltico tiene un efecto directo en
el tipo de agenda que el partido promueve a favor de la igualdad, inclusin y no
discriminacin.
Las plataformas de accin y electorales son documentos bsicos que contienen
las propuestas de poltica pblica del partido, es decir, los temas priorizados como
objetos de su accin y atencin pblica y constituyen la agenda del partido en relacin a las problemticas sociales que le interesan. Esta es la agenda que el partido
posicionar desde los espacios legislativos y de gobierno que consiga a travs del
proceso electoral.
El anlisis de las agendas de los partidos polticos revela una falta de compromiso pleno con la inclusin de grupos sujetos a discriminacin y con sus demandas
especficas.
Para este anlisis hicimos una revisin de las plataformas de accin y/o electorales
de cada uno de los partidos polticos registrados ante el IFE que contendieron por
cargos de eleccin popular en el pasado proceso electoral federal a partir de una
tipologa de agenda para valorar igualdad, inclusin y no discriminacin que se
muestra en el siguiente cuadro:
Tipologa de agenda segn contenido para la igualdad, inclusin y no discriminacin
Tipo de agenda
Enfoque de igualdad
de gnero

72

Contenido
Existe un reconocimiento explcito de la diversidad social y particularmente de las desigualdades histricas entre mujeres y hombres. Plantea la transformacin de roles y estereotipos de
gnero, el empoderamiento y la participacin en toma de decisiones a travs de la igualdad de
trato, acciones afirmativas y la incorporacin de la perspectiva de gnero de manera transversal
en las polticas pblicas.

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Tipo de agenda

Contenido

Reconoce diversidad
sexual

Adems de reconocer la diversidad social, plantea un reconocimiento explcito de los derechos


y demandas relacionadas con la diversidad de identidades sexuales. Plantea acciones concretas
para cada grupo y destaca su importancia como agentes de cambio poltico y social.

Enfoque asistencialista

Existe un reconocimiento explcito de algunos grupos particularmente denominados vulnerables, como mujeres, nios/as, jvenes, indgenas y personas con discapacidad. Plantea
acciones concretas a favor de estos grupos pero los considera usuarios y/o beneficiarios de
acciones pblicas sin tomar en cuenta sus necesidades y capacidades para contribuir a su propio
cambio. A partir de la idea de vulnerabilidad plantea acciones asistencialistas para apoyarlos.

Propuestas con sesgo


de gnero

Existe un reconocimiento explcito de algunos grupos y de las necesidades de las mujeres,


pero asumen como naturales, verdaderos e inamovibles los roles y estereotipos de gnero que
mantienen y perpetan las desigualdades.

Fuente: Elaboracin propia.

A partir de esta tipologa clasificamos las agendas de los partidos de la siguiente


manera:
Agendas partidistas para la igualdad, inclusin y no discriminacin
Proceso electoral federal 2012
Partido
poltico

Tipo de agenda
Enfoque de igualdad
de gnero

Reconoce diversidad
Sexual

PAN
PRI
PRD

X
X

PT
MC

Propuestas con sesgo


de gnero

X
X

X
X

X
X

X
X

PVEM
PANAL

Enfoque
asistencial

Fuente: Elaboracin propia.

El PRD y el MC son los nicos partidos que en sus plataformas electorales


incorporan la igualdad de gnero y el reconocimiento, garanta de derechos y no
discriminacin a grupos de la diversidad sexual. En sus propuestas de poltica
pblica se plantean acciones afirmativas y polticas de paridad en materia de
participacin poltica, as como la incorporacin de la perspectiva de gnero de
73

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

manera transversal para el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres,


es decir, el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Las plataformas
de estos partidos contienen propuestas en materia de derechos sexuales y reproductivos de las mujeres para decidir sobre sus cuerpos. Adicionalmente, estos
partidos reconocen explcitamente en sus plataformas la necesidad de elaborar
polticas a favor de grupos sujetos a discriminacin cuya principal caracterstica
es la participacin de los propios grupos en la definicin de sus necesidades y
formas de atencin.
En el caso de la agenda del PRI encontramos una ambivalencia entre su Plan
de Accin (documento bsico), la Plataforma Electoral Federal y el Programa de
Gobierno 2012-2018 que el partido impuls durante el pasado proceso electoral.
Por un lado, el Plan de Accin tiene una clara visin asistencial respecto de los
problemas y necesidades de mujeres y otros grupos a los que visualiza como vulnerables, otorgndoles poca capacidad de incidencia en la resolucin de sus propias
problemticas; contiene propuestas bsicamente de apoyo para la superacin de
necesidades inmediatas, adems del sesgo de gnero en el caso de las propuestas
de apoyo a mujeres (en la lgica de la reproduccin de sus roles tradicionales). Por
otro lado, la plataforma electoral plantea un discurso y una agenda con contenidos
claros de igualdad de gnero. Parte del reconocimiento de la desigualdad entre
mujeres y hombres derivada de una cultura de discriminacin, subordinacin y
exclusin histrica de los beneficios del desarrollo econmico, poltico y social que
afecta especialmente a las mujeres. Esta plataforma contiene propuestas de poltica
de igualdad de oportunidades y transversalidad de la igualdad de gnero.
Las agendas de los otros partidos se caracterizan por su visin asistencialista y
por una marcada ausencia de polticas de igualdad de gnero y a favor de la diversidad sexual. Si bien la mayora plantea acciones dirigidas a atender necesidades
especficas de las mujeres, las propuestas refuerzan roles y estereotipos de gnero,
al reproducir implcitamente las funciones que mujeres y hombres tienen en la
sociedad derivado de la divisin sexual del trabajo (productivo-reproductivo). La
mayora de las propuestas de estos partidos tienen por objeto apoyar a las mujeres
y a otros grupos vulnerables en la solucin de sus necesidades ms inmediatas, sin
que se otorgue a estos grupos un carcter de agencia, es decir, de capacidad de
toma de decisin y accin para su propio cambio.

74

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

El PAN incorpora en su plataforma electoral acciones para mujeres, jvenes,


personas con discapacidad, adultos mayores y grupos indgenas, en la mayora
de los casos desde una visin asistencialista a partir de su definicin como grupos
vulnerables. El eje principal de las propuestas del partido est en la Familia2 como
un todo homogneo, negando la diversidad de relaciones de desigualdad y de posiciones de poder que persisten en todo espacio de interaccin social. Particularmente
en el caso de las mujeres, el partido present una serie de propuestas de polticas de
igualdad de oportunidades en el mbito laboral pero con un sesgo de gnero, pues
slo incluye a mujeres y jvenes en sus acciones de conciliacin para la vida laboral
y familiar asumiendo que las tareas de cuidado son su exclusiva responsabilidad.
El PT reconoce el papel y contribuciones que las mujeres han hecho a lo largo
del tiempo y seala la importancia de generar nuevas normas y/o modificaciones
de legislaturas y mecanismos que limitan su participacin poltica, sin embargo, la
plataforma del partido no contiene explcitamente polticas de igualdad de gnero.
Respecto a otros grupos, el partido reconoce las problemticas de la poblacin juvenil
e infantil y plantea la potenciacin de la participacin de esos grupos en materia
educativa, laboral y de pleno ejercicio de sus derechos mediante la generacin de
polticas o programas que atiendan sus necesidades especficas. El otro grupo a
quien el partido considera dentro de sus acciones especficas de poltica pblica
son los indgenas.
La plataforma electoral del PVEM no tiene ninguna referencia a polticas de
igualdad o equidad de gnero. Para este partido hay tres grupos que se encuentran
en situaciones de franca vulnerabilidad: nios, jvenes y mujeres, de manera que las
acciones que propone para ellos son de corte asistencial. El partido plantea acciones
a favor de las mujeres, particularmente para resolver necesidades relacionadas con
salud materna, acceso a la educacin y la generacin de ingreso a travs del empleo y autoempleo. Entre las propuestas de atencin a demandas de otros grupos

Cabe sealar que el PAN no reconoce la diversidad de familias que existen en el pas. Al sealar
que ah donde decimos hombre o mujer, hay familia invisiviliza todo vnculo familiar distinto
al modelo heteronormativo (uniparental, homoparental, extenso, etctera). Por eso es que en este
trabajo al momento de usar el concepto Familia, con F mayscula, nos referimos al modelo hegemnico de familia (mam, pap, hijo/a heterosexuales), concepto ampliamente discutido por los
feminismos y nuevos grupos sociales.
2

75

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

sujetos a discriminacin, en la plataforma poltico-electoral del partido se plantean


acciones especficas para indgenas, jvenes y personas con discapacidad, aunque
en una lgica menos asistencialista y ms incluyente que en el caso de las mujeres.
Finalmente, la plataforma contiene una mencin a grupos de alto riesgo (HSH,
UDI, TSC)3 con propuestas de educacin para la salud y atencin integral al VIH.
El PANAL en su plataforma de accin plantea un proyecto de gobierno que
enfatiza la mejora de las condiciones de vida de toda la poblacin, invisibilizando las desigualdades estructurales y materiales entre mujeres y hombres. Seala
como eje central de sus tareas el desarrollo social integral de los ms pobres y de
las comunidades y regiones ms atrasadas en el pas, el respeto a los derechos y
garantas fundamentales, especialmente de los grupos ms vulnerables,4 a partir
de propuestas asistenciales de apoyo. Respecto de la desigualdad entre mujeres y
hombres, la plataforma electoral no contiene referencia a polticas de igualdad o
equidad de gnero, nicamente plantea la conciliacin de la vida laboral y familiar
pero su propuesta contiene un sesgo de gnero importante al plantear un proyecto
social de desarrollo tomando en cuenta al ciudadano mexicano y a su familia en
su totalidad de roles, lo que presupone una naturalidad de los roles asignados
socialmente a mujeres y hombres.
Los resultados de este anlisis coinciden con los hallazgos que Gisela Zaremberg muestra en un estudio sobre la agenda de gnero que promueven los partidos
polticos PAN, PRI y PRD a nivel legislativo, a partir de la clasificacin de iniciativas segn su contenido (claramente gnero, levemente gnero, sesgo de gnero,
diversidad sexual). En este trabajo se evidencia que el PRD es el partido poltico
que promueve un mayor porcentaje de iniciativas con contenido claramente de
gnero y el cien por ciento de las propuestas con contenido de diversidad sexual,
mientras que en el otro extremo, el 70% de las iniciativas del grupo definido por
sus contenidos sesgados en gnero han sido presentados por el PAN y el grupo de
iniciativas definidas como levemente gnero ha sido liderado por el PRI seguido

Estas siglas se refieren a hombres que tienen sexo con hombres, usuarios de drogas inyectables
y trabajadores del sexo comercial, respectivamente.
4
Los grupos vulnerables para este partido son indgenas, personas con capacidades diferentes,
nios, nias y adolescentes, y los millones de personas jvenes y adultas que se encuentran desempleadas y sin acceso a educacin, salud pblica y oportunidades de desarrollo personal y familiar.

76

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

por el PRD y muy lejos por el PAN, 39%, 30% y 7% respectivamente (Zaremberg,
2009b:106). Con estos datos, la autora aporta elementos para fortalecer una hiptesis reiterada en la literatura: los partidos ubicados en el espectro de la izquierda
tienden a defender de manera ms pronunciada causas de gnero que aquellos
partidos ubicados en el espectro de la derecha.
En conclusin, si bien hay un avance en la inclusin de la agenda de mujeres
en las plataformas de los partidos polticos, persisten mecanismos de desigualdad
a travs de la reproduccin de roles y estereotipos de gnero. Los partidos que
contemplan explcitamente en sus plataformas a jvenes, personas con discapacidad y grupos indgenas les otorgan un carcter pasivo en la participacin y toma
de decisiones. Las principales propuestas para atender sus agendas tienen como
objetivo proveer y atender sus necesidades sin que se plantee el involucramiento
de estos grupos como sujetos de participacin, representacin y agencia de su
propio cambio.
Los grupos de la diversidad sexual son los ms excluidos de las agendas polticas
de los partidos. Slo el PRD y el PMC reconocen e incorporan sus demandas en
las plataformas electorales y plantean acciones especficas para la atencin de sus
demandas con la propia participacin de estos grupos como agentes de cambio.

Promocin de liderazgos polticos, asunto de voluntad y recursos?

En relacin con el presupuesto para la capacitacin, promocin y desarrollo de


liderazgos polticos, el PAN, PRI, PRD y MC son los nicos partidos que han incorporado en sus estatutos la obligatoriedad de etiquetar el 2% del financiamiento
pblico ordinario a esas actividades a favor de las mujeres, conforme a lo estipulado
en el Cofipe. Por otra parte, aunque la ley electoral no lo estipula, el PRI, PRD y
MC tambin establecen un porcentaje destinado a la capacitacin, promocin y
desarrollo de liderazgos polticos de la juventud.
A nivel procedimental, nicamente el PRI y el MC cuentan con reglas respecto al
uso y destino de los recursos etiquetados. El PRI refiere la importancia de acciones
de investigacin, educacin, capacitacin poltica, divulgacin y tareas editoriales,
as como los estudios socioelectorales. Por su parte, el MC destaca la importancia de
los proyectos de las mujeres afiliadas y les garantiza apoyo en la forma de recursos

77

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

y acceso a las prerrogativas en radio y televisin, adems asocia el presupuesto


etiquetado a la realizacin de foros, cursos y talleres de capacitacin y preparacin
poltica para las mujeres.
En trminos operativos, revisamos los informes anuales sobre el origen y destino
de los recursos a los partidos polticos. En 2009 los partidos gastaron un total de 56
millones 348 mil 994 pesos en acciones de capacitacin, promocin y desarrollo de
liderazgos polticos de mujeres, y en 2010 la cantidad se increment a 60 millones
493 mil 711 pesos:
Presupuesto de gnero ejercido por partido poltico
2009 y 2010
2009

2010

PAN

19,439,987.82

14,944,869.55

PRI

13,477,361.04

25,389,801.96

PRD

1,397,719.63

8,110,492.77

PT

4,854,478.00

868,199.00

PVEM

7,053,410.00

2,175,300.00

MC

5,410,612.54

3,811,843.94

PANAL

4,715,425.96

5,193,204.00

Total

56,348,994.99

60,493,711.22

Fuente: Elaboracin propia a partir de los informes anuales sobre el origen y destino de los recursos de los partidos
polticos nacionales de la Unidad de Fiscalizacin del IFE [http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Informes__PP/].

Para analizar este presupuesto agrupamos los conceptos de gasto, puesto que
algunos partidos reportaron hasta 36 conceptos distintos: en el concepto Servicios
personales se encuentran todas las erogaciones relacionadas con sueldos, salarios,
prestaciones, seguridad social, y honorarios; en el concepto Materiales y suministros se encuentran los gastos relacionados con mantenimiento de oficina, equipos
de cmputo y electrnicos, papelera e impresiones; en el concepto de Servicios
generales se encuentran todas las erogaciones en viticos, telefona, combustibles,
pago de servicios pblicos, arrendamiento de vehculos o inmuebles y transporte;
el concepto Capacitacin se refiere a eventos, cursos, talleres, asesoras, etctera; el concepto Investigacin refiere estudios, diagnsticos, investigaciones.
78

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Adicionalmente incorporamos el concepto Comit estatal pues algunos partidos


dirigen recursos de esta partida etiquetada para que sean ejercidos por sus comits
directivos estatales.
A pesar que la Unidad de Fiscalizacin solicit a los partidos desglosar el presupuesto en las actividades realizadas, en 2009 nicamente el PAN y el PRI detallaron
los rubros de gasto como se observa en la grfica 7.
Cabe sealar que en el caso del PAN, el mayor porcentaje de recursos se destin
a eventos dentro del rubro capacitacin, entre los cuales se cuentan los cursos,
talleres, conferencias, la celebracin de fechas conmemorativas como el 8 de marzo
y el 25 de noviembre, aunque tambin gastan este recurso en festejos como el del da
de las madres. Adicionalmente, el PAN report un concepto de gasto denominado
Remuneraciones a dirigentes, por un total de $45,479.22 que si bien representa una
pequea parte del presupuesto etiquetado (0.23%) no pareciera tener relacin con el
espritu de la reforma para obligar a los partidos a promover liderazgos de mujeres.
GRFICA 7
Destino del presupuesto etiquetado para liderazgo poltico de las mujeres
Ejercicio 2009
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Servicios personales
Materiales y suministros
Servicios generales
Capacitacin
Investigacin
Comits estatales
Otros
PAN

PRI

Fuente: Elaboracin propia a partir de los informes anuales sobre el origen y destino de los recursos de los partidos
polticos nacionales de la Unidad de Fiscalizacin del IFE [http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Informes__PP/].

79

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En el caso del PRI, los montos de Capacitacin e Investigacin en 2009 se encuentran relacionados con transferencias al Instituto de Capacitacin y Desarrollo
Poltico y a la Fundacin Colosio, respectivamente, que se encargan de ejecutar
esas actividades para el partido.
Para 2010, adems del PAN y el PRI, el PRD y el PVEM realizaron un desglose
de conceptos de gasto como se observa en la grfica 8.
Los partidos que tanto en 2009 como en 2010 transfirieron recursos a sus comits
directivos estatales fueron el PAN y el PRI, particularmente este ltimo destin 30%
del total a distintos comits.
Sobresale en esta grfica el PVEM, que gast 93% del presupuesto etiquetado
en la adquisicin de mandiles de gabardina con estampado y el resto lo destin
a transporte.
Aunque el PT, MC y PANAL son los partidos que menos recursos han destinado a
la capacitacin, promocin de desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres, tienen
la misma obligacin de transparentar los conceptos de gasto como lo han hecho

GRFICA 8
Destino del presupuesto etiquetado para liderazgo poltico de las mujeres
Ejercicio 2010
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Servicios personales
Materiales y suministros
Servicios generales
Capacitacin
Investigacin
Comits estatales
Otros
PAN

PRI

PRD

PVEM

Fuente: Elaboracin propia a partir de los informes anuales sobre el origen y destino de los recursos de los partidos
polticos nacionales de la Unidad de Fiscalizacin del IFE [http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Informes__PP/].

80

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

en su momento el resto de organizaciones polticas. Es evidente que en estos casos


tambin hay una falla de la autoridad fiscalizadora en la medida en que no solicit
la informacin al partido, o bien, no la hizo manifiesta en el dictamen consolidado
de informes.
Por otra parte, mediante solicitud de informacin pblica ante el IFE5 tuvimos
acceso al tipo de eventos de capacitacin que los partidos llevaron a cabo con el
presupuesto etiquetado. Adicionalmente nos fueron entregados diversos materiales que obran en los archivos de la Unidad de Fiscalizacin del IFE referentes a
convocatorias de eventos, carteles y listas de asistencia, como uno de los medios
a travs de los cuales los partidos justifican el ejercicio del 2%. Esta informacin
refiere diversos eventos de capacitacin, cursos, talleres, etc., que los partidos organizaron para el desarrollo de liderazgo poltico de mujeres en los aos 2009 y
2010, con diversas temticas importantes para lograr ese objetivo,6 as como listas
de participantes, entre las que se encuentran mujeres militantes, simpatizantes y
pblico en general.
Solicitud de acceso a la informacin pblica, con nmero de folio UE/12/04189 donde solicitamos los informes presentados por los partidos polticos ante la Unidad de Fiscalizacin del
IFE, durante los aos 2009, 2010 y 2011, respecto al uso del 2% de prerrogativas destinadas a
promocin, capacitacin, desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres, acciones en que se ejerci
y beneficiarias. La informacin recibida corresponde nicamente a los aos 2009 y 2010 dado que
la correspondiente a 2011 se encuentra temporalmente reservada.
6
Las temticas de las reuniones-eventos que el PAN realiz en varios estados de la repblica, as
como en su Comit Ejecutivo Nacional en 2010, fueron: Construyendo Liderazgos, Te invito un
caf Mujeres Lderes, Liderazgo solidario, la Mujer en el Ejercicio Poltico, Curso de Formacin Mujeres en la poltica, Curso de capacitacin Formadoras en liderazgo y derechos de las
mujeres, Mujeres lderes en el PAN, entre otras. El PRI nicamente registr eventos en el Distrito
Federal, las temticas fueron: Salud reproductiva y sexual, Prevencin y atencin de la violencia
contra las mujeres, Equidad de gnero y Mujeres organizadas, mujeres empoderadas. El
PRD realiz la conferencia Derechos de la mujer, empoderamiento, gnero y autoestima, Mesas
redondas: Cambios paradigmticos en el Distrito Federal: Reconocimiento de derechos vs. moral
sexual conservadora, Matrimonios y adopcin entre personas del mismo sexo: beneficio de la
ley, Foro Hacia la erradicacin de la trata de personas y la explotacin sexual, Capacitacin en
Liderazgo y gestin de actividades, entre otros. El PVEM replic el curso Participacin Poltica de
la Mujer en varios estados de la repblica. Movimiento Ciudadano llev a cabo distintos eventos,
entre ellos: La participacin de la mujer en la educacin, el derecho humano de la mujer a vivir
libre de violencia en la sociedad mexicana, El problema del despido de mujeres trabajadoras por
5

81

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En el caso de recursos para la capacitacin, promocin y desarrollo de liderazgos


polticos de otros grupos sujetos a discriminacin, ninguno de los partidos polticos
con registro nacional establece una cuota presupuestal para ello.
Respecto de los recursos para la operacin de las instancias de promocin
de derechos de mujeres, slo el PRI refiere especficamente en sus documentos
normativos la asignacin de recursos al ONMPRI, mientras que el MC establece
que las distintas instancias del partido podrn tener financiamiento para sus actividades, el cual est sujeto a la disponibilidad financiera del partido; conforme a
sus reglamentos respectivos, tanto el Movimiento de Mujeres como el de jvenes
tienen la obligacin de informar a la Coordinadora Ciudadana Nacional sobre el
uso y destino del financiamiento que hayan recibido, as como entregar al tesorero
nacional la documentacin comprobatoria de sus ingresos y egresos.
Los partidos polticos PAN, PRD, PT, PVEM y PANAL no hacen alusin a la
forma cmo financian las operaciones de sus rganos de promocin de derechos
de mujeres, jvenes y otros grupos.
Si bien este es uno de los temas menos regulados en los documentos bsicos
de los partidos polticos, resulta sumamente interesante observar en el siguiente
cuadro la forma en cmo han aprovechado el presupuesto etiquetado para destinar
recursos a las instancias de mujeres y tener un medio de comprobacin del gasto.
Como podemos ver en la grfica 9, tanto en 2009 como en 2010, los partidos
han utilizado gran parte del presupuesto etiquetado para el desarrollo de liderazgo
poltico femenino al pago de nmina, mantenimiento y operacin de las oficinas.
En 2009 el PAN destin ms de 6 millones y medio de pesos a esos gastos, que
representan 33.7% del total de su presupuesto etiquetado; mientras que el PRI destin casi 10 millones, que representan 72% del total de su presupuesto etiquetado
para desarrollo de liderazgo poltico de mujeres.7 En 2010, los partidos PAN, PRI,
PRD destinaron $5,933,113.21, $11,120,733.26 y $3,990,362.44 respectivamente

causa de embarazo, Implicaciones sociales y culturales del aborto en la idiosincrasia mexicana, Los
movimientos feministas en Mxico y polticas pblicas orientadas a la defensa de la mujer que sufre
de violencia en Mxico. El PANAL por su parte organiz tres cursos distintos que se replicaron en
distintos estados de la repblica: Mujer, poltica y economa feminista, Participacin poltica y
liderazgo femenino y Mujeres, liderazgo y poder.
7
No contamos con informacin desglosada para 2009 respecto del gasto del PRD.

82

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

GRFICA 9
Nmina, mantenimiento y operacin de instancias
2% Liderazgo poltico de las mujeres
$11,120,733.26
$9,703,699.95

$6,545,541.10

$5,933,113.21
$3,990,362.44

2009

2010
PAN

PRI

PRD

Fuente: Elaboracin propia. Cada barra representa la suma de los conceptos Servicios personales, Materiales y
suministros y Servicios generales para cada partido poltico.

a la nmina, mantenimiento y operacin de la oficina de la mujer, lo que representa 39.7%, 43.8% y 49.2% del total de los recursos etiquetados para capacitacin,
promocin y desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres de cada partido.
Lo anterior es un indicativo de la falta de compromiso de la mayora de los
partidos con estas instancias, pues como se ha mencionado, las oficinas de mujeres
han formado parte de las estructuras de los partidos desde hace mucho tiempo y
stos se han encargado de proveerles lo necesario para su adecuado mantenimiento
y operacin. En el caso del PRI y MC, los comits ejecutivos nacionales asignan a
sus instancias de las mujeres recursos para su operacin independientemente del
presupuesto etiquetado.
En el caso del ONMPRI del DF se le dan 15 mil pesos mensuales para desarrollar sus actividades, pero no para el pago de salarios, ya que la entrevistada de
este partido coment que slo dos personas perciben un ingreso simblico por
su labor (la secretaria de la oficina y la psicloga), dejando el dems trabajo como
honoris causa. Lo cual sin duda alguna evidencia la subvaloracin del trabajo
de las mujeres.
83

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En el caso de otros partidos, como el PAN, opera un patrn distinto. Al parecer


uno de los efectos negativos de la reforma de 2008 en materia del 2% fue que el
partido abandon su responsabilidad de mantener estructuralmente su instancia
de las mujeres. Nuestra informante clave seal que la Secretara de Promocin
Poltica de la Mujer, desde su creacin, operaba con recursos asignados por el Comit Ejecutivo Nacional, sin embargo, a partir de la reforma al COFIPE en 2008,
el partido dej de asignar presupuesto distinto a aquel que le obliga la ley para
promocin de liderazgo poltico de las mujeres:
Entre 2007, 2008 yo entr. Tenamos un presupuesto, como una secretara, pero
se viene el tema del 2%. Entonces el primer ao pues tuvimos nuestro presupuesto
ordinario y adems tuvimos lo del 2%, pero bien rpido que se dieron cuenta. No,
bueno, qu pasa, no?, por qu, e inmediatamente, se nos quit el presupuesto
ordinario, y con lo nico que trabajaba era con lo del 2%. De ah se pagaba sueldo, de
ah se pagaba absolutamente todo, se convirti en gasto corriente (militante del PAN).

Por lo anterior es importante plantear que el porcentaje destinado a la capacitacin, promocin y desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres no debe ser
considerado un techo financiero sino una plataforma mnima adicional a los presupuestos existentes.
En el caso de otros grupos, desafortunadamente no podemos hacer la misma comparacin, ya que no existe un mecanismo que fiscalice el otorgamiento de recursos
a jvenes, indgenas, poblacin de la diversidad sexual, personas con discapacidad
y migrantes, para capacitarse y promover su liderazgo poltico.
La formacin de lites polticas ya sean de mujeres, jvenes, indgenas, poblacin
de la diversidad sexual, personas con discapacidad y migrantes, es un tema que ha
llamado la atencin en los ltimos aos, no slo porque la propuesta en s misma
genera polmica, sino porque se est hablando de cmo estos grupos se integran a
un partido y cmo se preparan. Tanto Barrera (2002), Panebianco (2009) e iKnow
Politics (2008), concuerdan en que estas organizaciones deben crear en su interior su
propia burocracia, es decir, formar grupos que a lo largo de su trayectoria debern
colocarse en puestos clave que posicionen a los integrantes de dichas agrupaciones
en espacios de toma de decisin, y que a su vez, permitan a sus instancias promotoras
de sus derechos crecer, no slo en cuestiones de posicin poltica, sino de recursos
y de personal. Este proceso, de cumplirse, debe permitir que la postura ideolgica
84

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

que buscan desarrollar respecto de ser considerados como sujetos y grupos polticos,
permee tanto la estructura del partido como la visin que la sociedad tenga de sta.
Desafortunadamente esto dista mucho de la realidad que impera.

Principios relevantes para la democracia

En trminos de los valores de igualdad entre los gneros, inclusin y no discriminacin como principios de democracia interna, la situacin de los partidos en materia
normativa y procedimental es la siguiente:
De acuerdo con los documentos analizados, los siete partidos se asumen como
agrupaciones polticas conformadas por hombres y mujeres, iguales y libres. As
mismo, sealan que dirigen su participacin y sus proyectos a partir de la lgica de
la equidad de gnero (ms no de la igualdad), en la cual la discriminacin y violencia
son problemticas que no sern promovidas ni aceptadas en su quehacer poltico.
En el caso del PRD y el MC, se integran otros indicadores, pues adems de que
promueven la igualdad de gnero y la paridad, reconocen la diversidad como un
elemento valioso que permitir el desarrollo e integracin de otros grupos minoritarios en la toma de decisiones, como son el caso de agrupaciones de la diversidad
sexual, personas de la tercera edad, grupos campesinos e indgenas, personas con
discapacidad, trabajadores del campo y la industria e intelectuales.
Por ejemplo, la entrevistada de MC, coment:
[...] en general todos los partidos polticos tenemos que trabajar en mayor
democracia interna, para que justamente abramos nuestros procesos ms hacia la
ciudadana. Y que esto permita que tambin la ciudadana nos sienta ms cerca.
Todos los partidos polticos, eh, tienen una forma tradicional de hacer poltica, pero
vuelvo a insistir en algo que deca hace un rato, viene desde el propio sistema y
proceso, o sea, si el sistema para ser partido es, este, esta cosa cupular que existe de
asambleas, este, militantes. Demuestra que tienes, y que eso implica formar partidos
de manera tradicional es obvio que, que tienes que cambiar ese sistema para que
tambin los partidos sean diferentes.

Para ella, los partidos deben volverse a ganar a la ciudadana, y la nica manera
de hacerlo es abrir y transparentar las actividades que desarrolla cada organismo,
85

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

pero sobre todo, incorporar a todos aquellos ciudadanos interesados en transformar


la poltica tradicional en una ms participativa e incluyente.
Sobre el PAN, hay un dato interesante en su declaracin, pues adems de asumirse
como un partido equitativo ms no paritario, seala que la base de este principio
descansa en la principal institucin que es la Familia, y es de sta que se emana
todo el proceso de responsabilidad y colaboracin para eliminar la discriminacin, la
violencia y la desigualdad que viven las mujeres estas mismas lneas son incluidas
tanto en su plataforma de accin como en sus estatutos.
Sin excepcin alguna, los partidos centran su accin poltica en promover y
garantizar la participacin de las mujeres y jvenes en casi todos los mbitos de
la vida interna del partido, donde los derechos humanos son la base de todo este
proceso. Pero no es lo mismo para aquellas agrupaciones de indgenas, personas
con discapacidad, de la diversidad sexual y migrantes, ya que no slo la mayora
no cuentan con instancias, sino que en materia de institucionalizacin no cuentan
con recursos, reglamentos y espacios de accin poltica.
De manera especfica vale la pena rescatar algunos puntos centrales por partido. Aqu encontramos coincidencias entre los casos del PRI, PRD y Movimiento
Ciudadano. Los tres sealan la importancia de que se integren en la Constitucin
Poltica Mexicana los derechos sociales de tercera generacin, los cuales enfatizan
la inclusin de la perspectiva de gnero y el pleno goce de los derechos polticos,
sociales, econmicos, culturales y sexuales de las mujeres, as como el respeto al
derecho de decidir libremente sobre su cuerpo y sexualidad, eliminando todas las
formas de violencia y discriminacin ejercidas sobre ellas. Tambin indican que
debe ser compromiso del partido generar proyectos y programas que permitan a
las mujeres desarrollarse. Un punto relevante que aparece en Movimiento Ciudadano es que llama a la creacin de una instancia que promueva el desarrollo de las
mujeres y de otros grupos antes invisibilizados.
El caso del PAN es diferente, pues aunque argumenta que las mujeres deben
desarrollarse de igual manera que los varones, hace hincapi en que debe ser desde
la familia donde se deben orientar los valores de equidad, reafirmando con ello los
roles tradicionales de gnero y la divisin sexual del trabajo.
Otro punto relevante sobre esta dimensin es el uso del lenguaje no sexista e
inclusivo, que en este caso slo el PRD y MC presentan y que forman parte de sus
principios como partido. Sin embargo, al momento de buscar en materia procedi-

86

ANLISIS Y HALLAZGOS DE LA DIMENSIN IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

mental los mecanismos que garanticen que esta accin debe ser cumplida o de lo
contrario tendr una sancin, ninguno de los dos partidos la tiene.
Otra coincidencia que refleja esta distancia entre el discurso y las prcticas
partidistas la encontramos en algunos de los comentarios vertidos por los agentes
clave, respecto a cmo consideran que son percibidos sus partidos en materia de
igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin.
Para los agentes entrevistados sus respectivos partidos estn muy lejos de garantizar y promover estos valores, pues a pesar de que existen normatividades tanto
internacionales como nacionales, estos espacios se han convertido en los principales
limitadores para la participacin de estos grupos, pues como sealan militantes del
PANAL, MC, PRD, PRI, la voluntad poltica de quienes dirigen a los partidos es sin
duda alguna el elemento ms difcil de transformar.
De ah que estos grupos, se encuentren sub representados en el mbito de la
poltica institucionalizada, por el diseo institucional androcntrico, hegemnico y
monocultural que est ciego a la diversidad de los grupos mal llamados minoritarios
o sujetos a discriminacin; generando dificultades para que logren posicionarse
en los principales puestos del partido, para que puedan incorporar sus demandas
en las agendas partidarias y generar espacios de participacin poltica reales con
posibilidad de acceder a cargos de eleccin popular. Ello muestra que la condicin
de ciudadana que viven estos grupos se percibe diferenciada, inacabada o degradada respecto a la de los grupos de poder, principalmente hombres adultos, sin
discapacidad corporal o mental aparente, sin pertenencia a una etnia, sin situacin
social migratoria, etctera.

87

Conclusiones

Como se puede evidenciar a lo largo de este trabajo, hablar sobre la participacin


de las mujeres y otros grupos sujetos a discriminacin en el mbito de los partidos
polticos, no es un tema nuevo, pero s uno que sigue causando debates sobre el
discurso, la regulacin y los mecanismos para hacer efectivo el ejercicio de derechos
polticos. De ah que resulta imprescindible conocer y comprender cmo la estructuracin a partir del gnero y otras categoras como la etnia, la edad, la orientacin
sexual, la condicin fsica y mental de las personas, se lee y vive dentro de estos
organismos polticos desde los principios de igualdad entre los gneros, inclusin
y no discriminacin.
Si bien a menudo se afirma que no puede haber democracia sin partidos, igualmente cierto es que no puede haber partidos sin una participacin democrtica de
todos los sectores que conforman la sociedad. Esto no slo significa una apertura
a las demandas e intereses especficos de ciertos grupos considerados sujetos de
discriminacin, sino tambin la igualdad de oportunidades para estos en el acceso a
cargos de poder y representacin tanto al interior del partido como en los espacios
de eleccin popular.
En este trabajo hemos evaluado en qu medida los partidos polticos asumen
la igualdad, inclusin y no discriminacin como principios y valores importantes
para su democratizacin interna. Nuestros ejes de anlisis (normativo, procedimental y operativo) nos han permitido observar la gran brecha existente an entre
el compromiso y la retrica partidista y las prcticas cotidianas de carcter ms

[89]

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

informal, que obstaculizan el pleno ejercicio de derechos polticos para los grupos
histricamente sujetos a discriminacin.
Normativamente, es decir, a nivel estatutario, los partidos polticos han establecido reglas y criterios para garantizar a su militancia igualdad, inclusin y no
discriminacin a travs de la regulacin temtica de cada una de las categoras de
anlisis en este tema (grfica Eje normativo). Particularmente encontramos que en
estatutos y otros documentos bsicos, las mujeres y los jvenes son los grupos ms
visibles en la vida interna de los partidos, cuentan con instancias de promocin de
sus derechos, con voz en los rganos decisores y pueden incorporar sus agendas
a travs de esos espacios. En materia de cuotas, particularmente para mujeres,
todos los partidos han incorporado en sus estatutos la obligatoriedad de cumplir
con el porcentaje establecido en la ley electoral, y slo en algunos casos, van ms
all planteando paridad.
Si bien todos los partidos cumplen normativamente con garantizar en estatutos
igualdad, inclusin y no discriminacin a las mujeres, a travs de reconocer esos
principios explcitamente en sus documentos bsicos y, particularmente, a travs de

Eje normativo
Igualdad, inclusin y no discriminacin

Fuente: Elaboracin propia.

90

CONCLUSIONES

cuotas, instancias, presupuesto, participacin en toma de decisiones y elaboracin de


agendas. Esto no sucede con otros grupos tradicionalmente sujetos a discriminacin
por lo que la valoracin se reduce excepto para aquellos partidos que incorporan
explcitamente los derechos de varios grupos.
En la grfica podemos observar en una escala del 1 al 10 la posicin de los
partidos en materia de reglas explcitamente adoptadas en sus estatutos para garantizar a su militancia igualdad, inclusin y no discriminacin. Esta evaluacin
est basada en una serie de variables por categora de anlisis elaboradas a partir
de preguntas nominales cuya respuesta es S o No (vase anexo 1). Los partidos
mejor posicionados normativamente son el PAN, PRD y PMC; el PRI y el PANAL se
encuentran en una posicin intermedia, mientras que los partidos peor posicionados
son el PT y el PVEM.
A pesar de este avance a nivel normativo, los partidos no cuentan con suficientes
mecanismos y procedimientos formales que permitan a las mujeres, jvenes, grupos
indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas con discapacidad desarrollar
una participacin sustantiva y representativa. En la grfica Eje procedimental se
Eje procedimental
Igualdad, inclusin y no discriminacin

Fuente: Elaboracin propia.

91

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

resumen las conclusiones en materia de igualdad, inclusin y no discriminacin a


nivel procedimental, es decir, de mecanismos que garanticen las reglas.
La grfica con la valoracin del eje procedimental muestra un escenario mucho
ms pobre que en trminos normativos. Durante la evaluacin de documentos bsicos para identificar mecanismos que garanticen y especifiquen las formas en que
se pueden ejercer los derechos polticos de la militancia en trminos de igualdad,
inclusin y no discriminacin, encontramos que en la mayora de los casos existe
poca claridad respecto de cmo operan los procesos de decisin internos para
asignar candidaturas, cmo se decide el destino de los recursos para capacitacin,
promocin y desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres, cmo se logran incorporar las necesidades y demandas de grupos en la agenda poltica del partido y
bajo qu estructuras, funciones y atribuciones operan las instancias de promocin
de derechos. En el anexo 2 se pueden observar cada una de las variables para la
valoracin de este eje.
En general observamos que los estatutos y reglamentos partidistas tienen lagunas
importantes que dejan lugar a la discrecionalidad en la toma de decisiones respecto a
la garanta de igualdad inclusin y no discriminacin a los grupos tradicionalmente
excluidos que militan en las filas de los partidos polticos. Lo anterior representa
un obstculo para la institucionalizacin del ejercicio pleno de derechos polticos
de los grupos sujetos a discriminacin, puesto que no parecen existir medios claros
para garantizar su participacin sustantiva, ni un plan de cmo transformarse en
una instancia incluyente desde sus propias prcticas partidarias.
Por otra parte, esto implica el mantenimiento de culturas partidistas jerrquicas,
opacas y autoritarias, donde los arreglos informales tienen un enorme peso en la toma
de decisiones y donde los grupos ms sujetos a discriminacin quedan nuevamente
excluidos por carecer de mecanismos para hacer valer su militancia con voto en los
espacios de toma de decisiones o posicionarse en el partido como sujetos de accin
permanente, no slo como objetos de movilizacin social en pocas electorales.
Los partidos mejor posicionados a nivel de mecanismos para garantizar igualdad inclusin y discriminacin son el PMC y el PAN, en un nivel intermedio se
encuentran el PRD, el PANAL y el PRI. Los partidos PT y PVEM prcticamente
carecen de mecanismos para garantizar lo que en materia normativa proponen:
cuotas, instancias, presupuesto, participacin en la toma de decisiones y en la
elaboracin de agendas.

92

CONCLUSIONES

Cuando comparamos estos resultados con el anlisis a nivel operativo, es decir,


a travs de los datos disponibles y la informacin proporcionada por agentes clave
en entrevistas, el escenario es sumamente desalentador.
En cuanto a las cuotas de participacin si bien todos los partidos validan su
aplicabilidad y cumplen con lo estipulado por el Cofipe, y algunos otros incorporan
cuotas para ocupar espacios de toma de decisiones al interior del partido, stas son
limitadas y slo para dos grupos especficos en general: mujeres y jvenes. Lo cual
nos lleva a preguntarnos cul es la situacin de los dems grupos? Cules son
las posibilidades de contemplar cuotas para stos? De qu manera las dirigencias
conciben que estas agrupaciones podrn sumar sus demandas e intereses en la agenda de los partidos? Cmo se avala el proceso democrtico a nivel interno si no se
puede garantizar a las diversas agrupaciones derecho a incidir en la vida del partido?
Las condiciones dentro de los partidos polticos tanto de las mujeres como de
los grupos de jvenes, indgenas, de la diversidad sexual, migrantes y personas con
discapacidad no es muy alentadora, pues si bien algunos partidos hacen esfuerzos
por nombrarlos y otorgarles ciertos espacios y derechos para participar en algunos
procesos de decisin, su participacin poltica sigue siendo limitada.
Este hecho se refleja tambin ante la situacin que presentan las instancias
promotoras de derechos de estos grupos, dado que de acuerdo a la importancia en
trminos de institucionalizacin que tiene el contar con instancias, slo 6 partidos
reconocen a dichas instancias de mujeres en los estatutos, y slo dos de ellas cuentan
con reglamento interno.
Ahora hay que distinguir por un lado la retrica que se puede evidenciar en los
documentos y otra, la realidad que impera sobre estos asuntos en los partidos. Aqu
surgen varias preguntas interesantes que valen la pena hacerse para acompaar
lo encontrado qu tan real es la participacin de las mencionadas instancias, qu
promueven, cmo se financian, qu acciones concretas desarrollan, quines las
coordinan, etctera? Pero tambin, es necesario sealar que en el caso de los otros
partidos donde no se reconoce a stas instancias de manera ms explcita, el que se
invisibilice a sus secciones en los documentos bsicos de los partidos, refleja una gran
reticencia por reconocerlos como parte de una sociedad y como sujetos polticos.
Por ello no es de sorprender, cuando al indagar sobre que si los documentos
bsicos garantizan a estos grupos y sus instancias el derecho a incidir en la toma de
decisiones, slo dos partidos las consideren como parte de la estructura del partido

93

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

y se les otorgue voz y voto en todos ellos, con la finalidad de incidir en la agenda
de los partidos.
La nica manera en que estos grupos puedan tener representatividad e incidencia en la toma de decisiones, es que cuenten con mecanismos garantizados de
participacin en todos los rganos de toma de decisiones, para que a partir de ello
sus demandas e intereses puedan ser incorporadas en la agenda de los partidos.
Adicionalmente, es necesario garantizar que los recursos etiquetados para el caso
de las mujeres, sean ejercidos en la generacin y promocin de nuevos liderazgos
polticos que, a la larga, sern los que ocupen las cuotas de gnero para candidaturas
a puestos de eleccin popular. De esta forma, los partidos no recurriran al ya viejo
y trillado argumento condensado en la frase no tenemos mujeres o las mujeres no
quieren participar.
Los partidos polticos que tengan por objetivo que sus organizaciones sean
democrticas e incluyentes, deben impulsar una mayor participacin activa que
sea garantizada tanto en la norma como en la prctica, lo cual implica que deben
comprometerse a realizar acciones en su vida interna que rompan las prcticas
discriminatorias informales, mediante planes de igualdad de gnero, inclusin y
no discriminacin.
Asimismo, desde una reflexin del 2% derivado del anlisis antes expuesto de
este tema, es necesario que este recurso se destine exclusivamente o mayoritariamente para acciones de capacitacin, formacin y acciones afirmativas en campaas
internas de candidatas mujeres, y no se pueda usar ms que en un menor porcentaje
en los gastos corrientes y de personal de las instancias de promocin de los grupos
discriminados, y que ese presupuesto debe ejecutarlo un rea especfica. En este
proceso, los grupos sujetos a exclusin y discriminacin juegan un papel importante
para que desde la base promuevan la realizacin de dichas transformaciones.

94

Anexos

pan

9
9
X

pri

9
9
9

Instancias especficas de participacin dentro del partido

Los documentos normativos del partido poltico establecen la existencia de


instancias especiales para la promocin de los derechos de las mujeres?

Los documentos normativos del partido poltico establecen la existencia de


instancias especiales para la promocin de los derechos de las/os jvenes?

Los documentos normativos del partido poltico establecen la existencia de


instancias especiales para la promocin de los derechos de indgenas, migrantes,
grupos de la diversidad sexual y personas con discapacidad?

prd

prd

pt

pt

pvem

pvem

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mc

panal

panal

Conjunto de reglas vigentes que condicionan al partido poltico a lograr objetivos de igualdad, inclusin y no discriminacin.

Los documentos normativos del partido poltico establecen cuotas de representacin de grupos indgenas, migrantes, de la diversidad sexual y personas
con discapacidad para la postulacin de candidaturas de eleccin popular de
MR y/o RP?

Los documentos normativos del partido poltico establecen cuotas de representacin de jvenes para la postulacin de candidaturas de eleccin popular
de MR y/o RP?

pan

Representacin descriptiva

Cuotas de representacin poltica

Valoracin del eje normativo1

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Los documentos normativos del partido poltico establecen cuotas de gnero


para la postulacin de candidaturas de eleccin popular MR y/o RP?

Anexo 1

pan
9

pan

pri
9

pri

Derecho a incidir en la toma de decisiones

En los documentos normativos del partido poltico, a las instancias de promocin de derechos de las mujeres se les reconoce el derecho de participar en
el principal rgano decisor del partido?

En los documentos normativos del partido poltico, a las instancias de promocin de derechos de las/os jvenes se les reconoce el derecho de participar
en el principal rgano decisor del partido?

En los documentos normativos del partido poltico, a las instancias de


promocin de derechos de los grupos indgenas, migrantes, de la diversidad
sexual y personas con discapacidad se les reconoce el derecho de participar en
el principal rgano decisor del partido?

Incorporacin de demandas e intereses

En los documentos normativos del partido poltico, se contempla que las instancias de promocin de los derechos de las mujeres participen en la elaboracin
de polticas pblicas de igualdad entre los gneros?

En los documentos normativos del partido poltico, se contempla que las


instancias de promocin de los derechos de las/os jvenes participen en la
elaboracin de polticas pblicas a favor de eso grupos?

En los documentos normativos del partido poltico, se contempla que las


instancias de promocin de los derechos de los grupos indgenas, migrantes,
de la diversidad sexual y personas con discapacidad participen en la elaboracin
de polticas pblicas a favor de estos grupos?

Representacin sustantiva

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panal

panal

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9
X
X

pan

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X

pri

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9

9
9
9

pri

9
X

Presupuesto etiquetado

Los documentos normativos del partido poltico establecen un porcentaje de recursos destinados a la promocin, desarrollo y liderazgo poltico de las mujeres?

Los documentos normativos del partido poltico establecen un porcentaje


de recursos destinados a la promocin, desarrollo y liderazgo poltico de las/
os jvenes?

Los documentos normativos del partido poltico establecen un porcentaje de


recursos destinados a la promocin, desarrollo y liderazgo poltico de grupos
indgenas, migrantes, de la diversidad sexual y personas con discapacidad?

Los documentos normativos del partido poltico establecen un porcentaje de


recursos destinados a la operacin de la instancia de las mujeres del partido?

Los documentos normativos del partido poltico establecen un porcentaje


de recursos destinados a la operacin de la instancia de jvenes del partido?

Los documentos normativos del partido poltico establecen un porcentaje


de recursos destinados a la operacin de la instancia de grupos indgenas,
migrantes, de la diversidad sexual y personas con discapacidad del partido?

Principios de igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin

Los documentos normativos del partido poltico hacen alusin a los principios
de igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin?

Los documentos normativos del partido poltico establecen la importancia del


uso de lenguaje incluyente y no sexista?

9
X

pt

pt

prd

prd

pvem

pvem

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mc

panal

panal

pan

X
9

pri

9
9

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y


procedimientos que garanticen el cumplimiento de la cuota de representacin de jvenes para la postulacin de candidaturas de eleccin
popular de MR y/o RP?

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y procedimientos que garanticen el cumplimiento de la cuota de representacin
de grupos indgenas, migrantes, diversidad sexual en la postulacin de
candidaturas de eleccin popular de MR y/o RP?

Instancias especficas de participacin dentro del partido

Las instancias especiales para la promocin de los derechos de las mujeres


cuentan con reglas para su funcionamiento?

Las instancias especiales para la promocin de los derechos de las/os


jvenes cuentan con reglas para su funcionamiento?

prd

prd

pt

pvem

pvem

pt

mc

panal

panal

mc

Conjunto de mecanismos formales a travs de los cuales el partido poltico garantiza a su militancia igualdad, inclusin y no discriminacin.

pan

pri

Cuotas de representacin poltica

Representacin descriptiva

Valoracin del eje procedimental 1

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y


procedimientos que garanticen el cumplimiento de la cuota de gnero
en candidaturas de MR y/o RP?

Anexo 2

pan

pan

pri

pri

En los documentos normativos del partido poltico se establecen las reglas


y procedimientos que garanticen voz y voto a las instancias de promocin
de los derechos de las mujeres en el principal rgano decisor del partido?

En los documentos normativos del partido poltico se establecen las reglas


y procedimientos que garanticen voz y voto a las instancias de promocin
de los derechos de los jvenes en el principal rgano decisor del partido
y en el rgano ejecutivo del partido?

En los documentos normativos del partido poltico se establecen las reglas


y procedimientos que garanticen voz y voto a las instancias de promocin
de los derechos de los grupos indgenas, migrantes, de la diversidad sexual
y personas con discapacidad en el principal rgano decisor del partido?

Incorporacin de demandas e intereses

En los documentos normativos del partido poltico se establecen las reglas


y procedimientos para que las instancias de promocin de los derechos
de las mujeres participen en la elaboracin de los programas y planes de
accin del partido?

En los documentos normativos del partido poltico se establecen las reglas


y procedimientos para que las instancias de promocin de los derechos
las/os jvenes participen en la elaboracin de los programas y planes de
accin del partido?

En los documentos normativos del partido poltico se establecen las reglas


y procedimientos para que las instancias de promocin de los derechos
de los grupos indgenas, migrantes, de la diversidad sexual y personas
con discapacidad participen en la elaboracin de los programas y planes
de accin del partido?

Derecho a incidir en la toma de decisiones

Representacin sustantiva

Las instancias especiales para la promocin de los derechos de indgenas,


migrantes, grupos de la diversidad sexual y personas con discapacidad,
cuentan con reglas para su funcionamiento?.

prd

prd

pt

pt

pvem

pvem

mc

mc

panal

panal

pan

pan

9
X

pri

pri

9
X

Presupuesto etiquetado

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y


procedimientos para ejercer el 2% de las prerrogativas destinadas a la
promocin, desarrollo y liderazgo poltico de las mujeres?

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y


procedimientos para ejercer recursos destinados a la promocin, desarrollo
y liderazgo poltico de los jvenes?

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y procedimientos para ejercer recursos destinados a la promocin, desarrollo y
liderazgo poltico de grupos indgenas, migrantes, de la diversidad sexual
y personas con discapacidad?

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y


procedimientos para el manejo de los recursos destinados a la operacin
de la instancia de promocin de los derechos de las mujeres del partido?

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y


procedimientos para el manejo de los recursos destinados a la operacin
de las instancias de promocin de los derechos de jvenes del partido?

Los documentos normativos del partido poltico establecen reglas y


procedimientos para el manejo de los recursos destinados a la operacin
de las instancias de promocin de los derechos de grupos indgenas, migrantes, de la diversidad sexual y personas con discapacidad del partido?

Principios de igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin

Los documentos normativos del partido poltico establecen mecanismos


para el logro de la igualdad de gnero, la inclusin y la no discriminacin?

Los documentos normativos del partido poltico establecen mecanismos


para la incorporacin de un lenguaje no sexista en sus documentos?

prd

prd

pt

pt

pvem

pvem

mc

mc

panal

panal

Anexo 3
Boletn de prensa, 3 de mayo de 2012

Mxico, D.F., 3 de mayo de 2012


El comit conciudadano y alianza cvica exigen que gobernacin
ordene la cadena nacional para el debate del domingo

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[105]

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

 
  

 
  
  
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ANEXO 3. BOLETN DE PRENSA, 3 DE MAYO DE 2012

Comit Conciudadano para la Observacin Electoral


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107

Anexo 4
Boletn de prensa, 28 de mayo de 2012

Hay por lo menos 18 aspirantes a legislador(a) identificados con las televisoras:


Comit Conciudadano para la observacin electoral

Las y los mexicanos votaremos a ciegas por la falta de informacin de candidatos
a diputados y senadores.

Slo 1.9 % de los aspirantes han hecho pblica su informacin curricular.

El IFE habilit la herramienta Candidatas y candidatos: concelos, pero slo
127 de los 6 442 candidatos colocaron ah su currculum vitae.

Ante una solicitud de informacin presentada por este Comit, el IFE resolvi
que no podan obligar a los partidos polticos a entregar la informacin curricular
de sus candidatos, conforme a lo establecido en el artculo 67 del Cofipe.

Un altsimo porcentaje de aspirantes a legisladores federales surgieron de
acuerdos cupulares, sin la participacin directa de la militancia.

En el PRI, 96% de las candidaturas de diputados de mayora relativa y 100% de
las candidaturas al Senado se definieron en asambleas con un solo precandidato
registrado.

En el PVEM el porcentaje fue de 98.6% en diputados y 100% en senadores.

Los partidos polticos y coaliciones han realizado casi 500 sustituciones de los
candidatos registrados, lo que representa casi 8% del universo total de personas
que obtuvieron el registro.

17 de los 18 candidatos que podran conformar la telebancada son apoyados
por el PRI y el PVEM. El candidato restante representa al Partido Movimiento
Ciudadano.
[109]

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN


Tanto en candidaturas de mayora relativa como de representacin proporcional,
las mujeres ocupan ms de la mitad de las posiciones de suplencia en las frmulas
para diputados y senadores. En el PAN el porcentaje supera el 90 por ciento.

Los jvenes, personas con discapacidad y grupos indgenas estn prcticamente
marginados de la toma de decisiones en los partidos. Los grupos de la diversidad
sexual son los ms excluidos de las agendas de los partidos.

El CCOE apoya enfticamente la prohibicin de compra de tiempos en radio y
televisin con fines electorales. No viola la libertad de expresin.

Reanuda trabajos el Comit Conciudadano para la Observacin Electoral para
analizar a los partidos polticos.
El Comit Conciudadano para la Observacin Electoral manifiesta su profunda
preocupacin e indignacin por la falta de voluntad poltica de los partidos contendientes en el proceso electoral en marcha para dar a conocer informacin bsica de
sus candidatos y candidatas en la contienda por la Cmara de Diputados y el Senado.
Las y los mexicanos no contamos con informacin elemental para saber quin
es quin en este proceso electoral, por lo que acudiremos a las urnas en la ms
completa oscuridad. Es una eleccin a ciegas, en la que los actores fundamentales
han optado por la ms contundente y abrumadora opacidad.
El Comit Conciudadano se pregunta si esto se debe meramente a una negligencia
y falta de conciencia poltica sobre el valor de la informacin, o si es una decisin
deliberada para ocultar algo.
En esta tercera edicin del Comit Conciudadano para la Observacin Electoral
(CCOE), que es una red nacional de organizaciones civiles y de expertos en procesos electorales, se dar a la tarea de analizar la cultura y las prcticas democrticas
de los partidos polticos nacionales. Con informacin derivada del actual proceso
electoral, el CCOE estudia seis dimensiones de los partidos polticos: su apego a
la Ley, su congruencia, la participacin de sus militantes y de la ciudadana, su
transparencia y rendicin de cuentas, su nivel de institucionalidad y su cultura de
igualdad, inclusin y no discriminacin.
Como resultado de sus observaciones de la actuacin del IFE y del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el 2006, el CCOE formul una
propuesta ciudadana de Reforma Electoral que fue utilizada como referencia para la

110

ANEXO 4. BOLETN DE PRENSA, 28 DE MAYO DE 2012

reforma poltica de 2007-2008. Ahora el Comit busca contribuir a la formulacin


de una Ley de Partidos Polticos para regular las actividades de stos como actores
centrales de vida poltica y de las contiendas electorales, de cuya conducta y prcticas depende en gran medida la calidad de las elecciones. El CCOE considera que
al ser entidades de inters pblico es hora de someterlos a un cuidadoso y objetivo
escrutinio ciudadano.
En esta ocasin el Comit Conciudadano comparte el resultado preliminar de
algunas de las lneas de investigacin que ha emprendido: la seleccin de candidatos,
la informacin disponible sobre su trabajo y las cuotas de gnero.

1. Posiciones objeto de la eleccin federal y candidatos registrados

En el mbito federal, se someter a votacin un total de 629 cargos, conforme a


lo siguiente:
  
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ticiparn en este proceso asciende a 6 442, incluyendo propietarios y suplentes

111

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

El Comit Conciudadano present oficialmente solicitudes de informacin a


los partidos polticos, por la va del Instituto Federal Electoral (IFE), para que
entregaran las fichas curriculares de sus candidatos; dichas solicitudes fueron
turnadas a los respectivos institutos polticos, mismos que en su mayora dijeron
no contar con la informacin y declararon su inexistencia. En un par de casos el
partido poltico seal que la solicitara a sus rganos partidistas, pero hasta la fecha
no la han entregado.
En su respuesta oficial a la solicitud del Comit, el IFE contest que no contaba
con herramientas legales para obligar a los partidos a proporcionar la informacin,
dado que la ley en la materia no estableca el requisito.
Para el actual proceso electoral, el IFE habilit una herramienta denominada
Candidatas y candidatos: concelos, que consiste en una plataforma que permite
a cada partido poltico colocar los datos de sus candidatos para su consulta en lnea.
A la fecha slo presenta informacin de 127 de los 6 442 candidatos registrados para
este proceso, es decir, apenas 1.9%, de acuerdo con la propia pgina del Instituto
Federal Electoral.

2. Seleccin de candidatos

Los partidos polticos reconocen en su normatividad interna que los militantes


tienen el derecho de participar en la seleccin de candidatos a puestos de eleccin
de popular, ya sea como electores de manera directa o a travs de representantes
o como precandidatos.
Todos los partidos polticos prevn en sus estatutos que la seleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular podr realizarse mediante el voto directo,
libre y secreto de sus militantes y/o simpatizantes; o a travs de cuerpos colegiados
(nacionales, estatales, distritales) conformados por delegados electos por la militancia
y/o por funcionarios y dirigentes partidistas; o por rganos directivos integrados
exclusiva o mayoritariamente por dirigentes partidistas.
Sin embargo, lo que ocurri en realidad resulta por dems preocupante.
A partir de la revisin de la normatividad interna de los partidos, convocatorias
y en fuentes pblicas, como el IFE, hemos detectado que ms del 90% de las y los
candidatos a legisladores federales que se disputan el apoyo de las y los ciudadanos

112

ANEXO 4. BOLETN DE PRENSA, 28 DE MAYO DE 2012

fueron, por un parte, electos por medio de mtodos que estuvieron bajo el control
de las cpulas partidistas y sin la participacin directa de la militancia o, por otra,
en procesos donde no se registr una real competencia, debido al alto nmero de
precandidaturas nicas; mientras que otros fueron registrados directamente ante la
autoridad electoral o mediante la sustitucin de alguno de sus candidatos registrados,
sin haber cumplido con los procedimientos ordinarios establecidos en su normatividad.
De los siete institutos polticos nacionales, slo el PAN  $   }
candidaturas al voto, libre y secreto de su militancia, de las cuales 28 fueron para
senadores de MR"

 
 
  
 $ 

para diputados federales de mayora relativa. Las otras fuerzas polticas optaron
por mtodos indirectos: el PRI por asambleas de delegados y Comisin Poltica
Permanente, el PVEM W{! @
 



dirigentes polticos (slo cuatro senaduras de MR se programaron para ser electas
en Asambleas Estatales), el PRD por Consejo Nacional, integrado por delegados
    
 

 
"PT y Movimiento Ciudadano
por Convencin Nacional Electoral, integrada por poco ms de 100 personas todas integrantes del rgano ejecutivo nacional; y el PANAL recurri a sus consejos
polticos estatales y Nacional, conformados las primeros con por lo menos cinco
integrantes y el ltimo por poco ms de 400.
A partir de la revisin y comparacin de las listas de precandidatos y de candidatos a puestos de eleccin popular publicadas por el IFE, a travs del sistema en
internet Conoce a tu Candidato y Conoce a tu precandidato1, detectamos que
de las 257 candidaturas a diputaciones de mayora relativa que deba elegir el PRI,
slo en 11 se registr ms de una precandidatura. Se inscribieron dos precandidaturas en los distritos 5, 10, 26 del Distrito Federal; y 1 y 12 de Michoacn, 14 de
puebla, 7 de San Luis Potos, 8 de Sinaloa, 8 y 5 de Sonora, y cuatro en el distrito
2 de Chiapas. Mientras que de las 57 candidaturas a senaduras de MR, en todas
se registr una sola precandidatura.
En el caso del PVEM de las 145 candidaturas de mayora relativa que deba
  $    `

  

 


respectivamente. Mientras que de las 51 candidaturas a senaduras de MR, en todas
se registr una sola precandidatura.
El PRD fue el partido que tuvo el mayor registro de precandidaturas, con poco ms
de dos mil [Senadura de RP (97) y MR (146), diputados de RP (516) MR

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Sin embargo, se ha detectado que un nmero significativo de estos aspirantes no


figuraron posteriormente en la lista de candidatos que se present al IFE para su
aprobacin. En varios casos, los que participaron en la contienda interna fueron
sustituidos por personas que no estuvieron registrados como precandidatos.
Al comparar las listas de precandidatos/as y candidatas/as a diputados federales
de MR, se detect que 47 de las 181 personas que encabezan (propietarias) las
candidaturas del PRD no se inscribieron en el proceso de seleccin. Lo anterior
significa que uno de cada cuatro candidatos propietarios no se someti a las formalidades del proceso de seleccin establecidas en la normatividad interna, ni compiti
contra otros aspirantes.
=~  
 \

 

 



fase de sustituciones. En particular, llama la atencin las que fueron postuladas en
los distritos 10 del Distrito Federal, 8 de Guerrero, Michoacn y Estado de Mxico,
y 15 de Veracruz; pues en la contienda interna se inscribieron por los menos siete
precandidaturas en dichos lugares, y ninguna de las personas que estaba al frente
de ellas (propietarios) figuran en las actuales listas de candidatos al Congreso de
la Unin.
En el caso del PVEM, PT, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza varios de
los precandidatos que resultaron electos y que ocupan posiciones con posibilidades de ganar, son dirigentes partidistas que conforman los rganos encargados de
organizar los comicios internos, de elegir a las y los candidatos, de sancionar los
resultados, de realizar el registro ante la autoridad electoral e, incluso, de realizar
la sustitucin de los mismos.
El caso ms evidente que hemos detectado es el del PT, donde cinco poderosos
dirigentes, que intervienen y controlan toda la cadena de toma de decisiones para
la nominacin de candidaturas, resultaron electos en posiciones con altas probabilidades ganar.
Estos dirigentes, como a continuacin se muestra, son al mismo tiempo parte de
la Comisin Nacional de Asuntos Electorales, rgano responsable de organizar los
comicios internos, de la Comisin Ejecutiva Nacional, rgano ejecutivo nacional,
conformado por poco ms de 100 personas, que constituido en Convencin Electoral designa las candidaturas, y de la Comisin Coordinadora Nacional, rgano
responsable de coordinar a este ltimo cuerpo colegiado. Cabe destacar que uno de
ellos es representante propietario del Partido del Trabajo ante el Consejo General del

114

ANEXO 4. BOLETN DE PRENSA, 28 DE MAYO DE 2012

IFE, por lo cual est facultado para solicitar la sustitucin de candidatos. Adems,
no est por dems recordar tambin que ellos participaron en las negociaciones y
suscribieron el Convenio de Coalicin con el PRD y Movimiento Ciudadano. Esta
informacin fue generada con base en documentos oficiales publicados por el PT
en su pgina electrnica, as como en acuerdos del Instituto Federal Electoral.

Nombre

Candidatura

Posicin

Cargos Directivos

Anaya
Gutirrez
Alberto

Diputacin de RP
(propietario)

1er lugar, 2
circunscripcin

Miembro de la Comisin Nacional de Asuntos


Electorales, la Comisin Ejecutiva Nacional y
la Comisin Coordinadora Nacional.

Garay Ulloa
Silvano

Diputacin de RP
(Propietario)

5 lugar, 4
circunscripcin

Miembro de la Comisin Nacional de Asuntos


Electorales, Secretario Tcnico de la Comisin
Ejecutiva Nacional.

Cant Garza
Ricardo

Diputacin de RP
(Propietario)

1er lugar, 5
circunscripcin

Miembro de la Comisin Nacional de Asuntos


Electorales, la Comisin Ejecutiva Nacional y la
Comisin Coordinadora Nacional, y representante ante el Consejo General del IFE.

Gonzlez
Yez
Alejandro

Diputacin de MR
(Propietario)

Distrito 4,
Durango

Miembro de la Comisin Nacional de Asuntos


Electorales, la Comisin Ejecutiva Nacional y
la Comisin Coordinadora Nacional.

Vzquez
Gonzlez
Pedro

Senadura de RP
(Propietario)


"

Nacional

Miembro de la Comisin Nacional de Asuntos


Electorales, la Comisin Ejecutiva Nacional,
la Comisin Coordinadora Nacional y de la
Comisin Nacional de Finanzas y Patrimonio.

=~           `   


 \      
    

Comisin Ejecutiva Nacional resultaron electos candidatos.
El 29 de marzo el Consejo General del IFE aprob el registro de los 6 442
candidatos propietarios y suplentes al Congreso de la Unin. Desde entonces los
partidos polticos y coaliciones han realizado casi 500 sustituciones, lo que representa
el 7.5% del universo total de personas que obtuvieron el registro de su candidatura.
Es decir casi 8 de cada 100 candidatos propietarios y suplentes ha renunciado a sus
aspiraciones, ya sea voluntariamente o por indicacin de su partido. Es importante

\         
 
`


mayo.
115

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

El 76% del total de sustituciones se present en candidaturas de mayora relativa,




  
 
  
 
!
{ 
 "
las de representacin proporcional han registrado un menor movimiento, alcanzando
20% en las diputaciones y apenas 2.7% en las senaduras.
>PRI fue el partido que menos candidatos propietarios sustituy, con 7%.
 
  \  


  $ \ 
   W 
al 40% de los candidatos propietarios.



    
 

PANAL
}

 
   

W 
"
 




diputacin, 46% tenan la calidad de propietarias y 54% de suplentes.
> 
 
   
 !


 
 
 " 
cuales 26% pertenecan a Nueva Alianza.
Llama la atencin que ms del 90% de las sustituciones efectuadas, segn lo que
informaron los partidos al IFE, se hicieron por motivos de renuncia. Slo en un
caso se notific el fallecimiento de un candidato y 17 se realizaron en acatamiento
de alguna sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Es preocupante que los partidos sustituyan e impongan candidatos, violentando
los derechos poltico-electorales de sus militantes. Se detect que el PRD sustituy
dos frmulas argumentando renuncia de quienes haban sido registrados, lo cual
fue negado por los involucrados. En el caso del PAN se intent imponer a Fernando
Yunes Mrquez en la primera frmula al Senado por Veracruz. Ambas sustituciones
fueron revocadas por intervencin del Tribunal Electoral.
El alto nmero de sustituciones y renuncias demuestran lo endeble que son los
procesos de seleccin de candidatos y pone en duda su autenticidad y credibilidad,
pues es muy significativo que casi 500 personas que en un momento manifestaron
su inters y obtuvieron una candidatura, de pronto renuncien a ella, para ceder su
lugar a personas que no tuvieron que cumplir con los procedimientos formales.
Este comportamiento nos hace suponer que las renuncias, ms que una autntica
expresin de quienes la presentan, es una estrategia a la que recurren los partidos
para seguir negociando y, en su caso, determinando las listas de candidatos a la
conveniencia de las cpulas partidistas y de los intereses que representan.

116

ANEXO 4. BOLETN DE PRENSA, 28 DE MAYO DE 2012

3. Telebancada y poderes fcticos

El Comit Conciudadano se une a las diversas muestras de preocupacin y repudio


por la renovada intencin de los medios electrnicos de comunicacin de ocupar, a
travs de personas cercanas a sus intereses, espacios importantsimos en el Congreso
de la Unin, conformando lo que se ha denominado la telebancada.
En esta ocasin es posible determinar la existencia de por lo menos 18 candidaturas, 12 de las cuales, por tratarse de representacin proporcional con lugares
privilegiados en las listas, llegarn efectivamente a ocupar curules en las Cmaras
de Diputados y escaos en la de Senadores.
De estas 18 candidaturas, 9 son postulaciones del PVEM, 5 del PRI"

 cin PRI-PVEM y 1 de Movimiento Ciudadano, es decir, prcticamente la totalidad
de ellas pertenecen a los partidos que conforman la Coalicin Compromiso por
Mxico, lo cual da muestra del fuerte vnculo entre las televisoras y esta coalicin.
CMARA DE DIPUTADOS
Nombre

Partido

Frmula

Relacin

1. Jorge Mendoza
Garza

PRI

RP


Actual senador y vicepresidente de Informacin y


Asuntos Pblicos de TV Azteca.

2. Fernando
Azcrraga
Lpez

PRI

MR Dto 8
Tamaulipas

Primo del dueo de Televisa.

> \
Crdenas del
Avellano

PRI

MR Dto 5
Tamaulipas

Es radiodifusor, accionista de Organizacin Radiofnica Tamaulipeca, accionista de Victoria Radio Publicidad.

4. Ral Osorio
Alonso

PRI-PVEM

MR Dto 9
DF

Conductor de TV Azteca.

5. Javier Orozco
Gmez

PVEM

RP Lugar 1

6. Rubn Acosta
Montoya

PVEM

7. Humberto
Sarkis

PVEM

Circ 2

Circ 5
RP Lugar 1

Promotor de la Ley Televisa, ex director Jurdico


en RTC.
Director general ejecutivo de Cofetel.

Circ 1
Suplente
RP Lugar 1

Circ 1

Diputado hace dos Legislaturas, secretario tcnico de


la Comisin de Radio y Televisin de la Cmara de
Diputados, ligado a Televisa

117

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Nombre

Partido

Frmula

Relacin

8. Mnica Garca
de la Fuente

PVEM

RP Lugar 2

Asesora Jurdica de Nueva Alianza, trabaj en el jurdico


de Televisa.

9. Federico Jos
Gonzlez Luna
Bueno

PVEM

10. Laura Ximena


Martell

PVEM

Circ 2
RP


 
RP Lugar 1

Circ 4

Especialista en legislacin en telecomunicaciones.


Asesor de la CIRT.
Prosecretaria de la CIRT en la Presidencia de Tristn
Canales.

CMARA DE SENADORES
Nombre

Partido

Frmula

Relacin

1. Ninfa Salinas

PVEM

RP Lugar 1

Hija de Ricardo Salinas TV Azteca, actual diputada

2. Juan Gerardo
Flores

PVEM

RP Lugar 2

Ex asesor de Televisa, actual diputado y presidente


de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa
de San Lzaro. Director en Cofetel.


!

Lourdes Puente
Salas

PVEM

RP Lugar 14

Hermana de Carlos Alberto Puente, asesor de la CIRT


y vinculado a TV Azteca

4. Arely Gmez

PRI

RP Lugar 8

Hermana de Lepoldo Gmez, vicepresidente de Noticieros Televisa

5. Tristn Canales

PRI

RP


Fue jefe de la Oficina de la Presidencia de Grupo Salinas. Presidente del Consejo Directivo de la Cmara
Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin

6. Luis Armando
Melgar

PRI-PVEM

MR

Ha estado al frente de Seguros Azteca, es presidente


de la Fundacin Azteca Chiapas desde 2011 y director
de Proyecto 40

7. Alejandro
Puente

Movimiento
Ciudadano

RP Lugar 2

Empresario cablero, presidente de la Cmara Nacional


de la Industria de las Telecomunicaciones por Cable,
Canitec, presidente del Consejo de Administracin
de Efecto TV. Puente ha sido negociador de Televisa
en el conflicto contra Telmex y MVS.

8. Carlos Puente
Propietario

PVEM- PRI

MR Zac.

En Televisin Azteca ha ocupado los cargos de jefe de


Administracin de Convenios Pblicos (1994-1998),
gerente de Estrategias y Desarrollo Poltico (19982000); tambin fue asesor de la Cmara Nacional de

+ 
#
 < $

118

ANEXO 4. BOLETN DE PRENSA, 28 DE MAYO DE 2012

El crecimiento de candidatos a diputados y senadores vinculados al duopolio


televisivo y la anuencia principalmente del PVEM en primer lugar y del PRI en segundo, para cederles posiciones en las listas plurinominales donde tienen garanta
de acceder al Congreso, representa un flagrante engao para la ciudadana y para
los militantes de esos partidos. Lo que significa es que al votar por esos partidos se
estar votando por representantes del duopolio televisivo para que desde dentro del
Congreso continen obstaculizando la expedicin de leyes que afecten su enorme
poder y riqueza y en consecuencia se sigan conculcando el derecho de los mexicanos
a la informacin y la libertad de expresin. El Comit Conciudadano est convencido
de que no existe democracia sin la democratizacin de los medios de comunicacin.
Es importante para la transparencia del proceso electoral que el PRI, el PVEM y el
PMC expliquen las razones, los mecanismos frente a los derechos de su militancia
y las negociaciones que los llevaron a postular a estos candidatos y candidatas.

4. Cuotas de gnero

A pesar de que los partidos polticos que participan en el proceso electoral federal
2012 cumplieron en trminos generales la cuota de gnero en el registro de candidaturas a cargos de eleccin popular, el anlisis de candidaturas a los distintos
cargos, tanto de mayora relativa y como de representacin proporcional, revela un
patrn de distribucin desigual en las candidaturas otorgadas a mujeres y hombres
por parte de todos los partidos polticos, lo cual acaba trasgrediendo la obligacin
legal de 40-60 establecida en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
La mayora de candidatas mujeres se encuentran en posiciones de suplencia
mientras que los hombres aparecen en mayor medida como propietarios. Tanto en
candidaturas de mayora relativa como de representacin proporcional, las mujeres
ocupan ms de la mitad de las posiciones de suplencia en las frmulas de candidatos.
El patrn se repite en el caso de las candidaturas al Senado. Tanto por el principio
de mayora como por el de representacin proporcional, las mujeres suplentes son
mayora en las frmulas de cada candidatura.
El anlisis de candidaturas a cargos de eleccin popular por partido poltico revela
un patrn claro: hay menos mujeres propietarias que hombres propietarios en las

119

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

frmulas de candidaturas de mayora relativa, tanto en la renovacin del Senado


como de la Cmara de Diputados.
Por otra parte, se observa una tendencia a la paridad en la composicin por partido
poltico de las frmulas de candidatos propietarios y suplentes por el principio de
representacin proporcional tanto al Senado como a la Cmara de Diputados. Sin
embargo preocupa que el nmero de mujeres suplentes en las frmulas de candidatos postulados por el Partido Accin Nacional supere el 90% tanto al Senado
como a la Cmara de Diputados.
Estos datos muestran que en el proceso electoral actual subsisten prcticas que
obstaculizan la igualdad de oportunidades en la representacin poltica de las mujeres, pues si bien ms de la mitad de candidaturas fueron registradas para mujeres,
la posicin mayoritaria de stas como suplentes en las frmulas de candidatos, limita
sus posibilidades reales de ocupar un cargo de eleccin popular.
Los partidos que contemplan explcitamente en sus plataformas a jvenes,
personas con discapacidad y grupos indgenas, les otorgan un carcter pasivo en
la participacin y toma de decisiones. Las principales propuestas para atender sus
agendas tienen como objetivo proveer y atender sus necesidades sin que se plantee
el involucramiento de estos grupos como sujetos de participacin y representacin
y agentes de su propio cambio.
Los grupos de la diversidad sexual son los ms excluidos de las agendas polticas
de los partidos. Slo el PRD y el PMC reconocen e incorporan sus demandas en
las plataformas electorales y plantean acciones especficas para la atencin de sus
demandas con la propia incorporacin de estos grupos como agentes de cambio.

5. Posicin de CCOE respecto de la compra de espacios


en medios electrnicos para fines electorales

El Comit Conciudadano considera que el artculo 41 constitucional que prohbe la


posibilidad de comprar o adquirir tiempo en radio y televisin con fines electorales no
es violatorio de la libertad de expresin pues no impide la comunicacin y circulacin
de ideas y opiniones; no prohbe ni limita el derecho de las personas a expresar sus
opiniones; y tampoco limita o prohbe a las personas a comprar tiempo o espacios
en esos medios de comunicacin para fines distintos a los poltico-electorales. En la

120

ANEXO 4. BOLETN DE PRENSA, 28 DE MAYO DE 2012

razn de ser de la norma constitucional no est restringir la libre circulacin de las


ideas. Se trata de una disposicin constitucional complementaria de otros principios
constitucionales como el de equidad en las contiendas electorales.
La prohibicin de que se contrate por parte de terceros propaganda electoral a
favor o en contra de partido o candidato alguno es una restriccin vlida a luz de
uno de los principios rectores de la contienda democrtica: el de la equidad en la
competencia.
La prohibicin contenida en el artculo 41 constitucional cumple con los criterios
de necesidad, idoneidad y proporcionalidad. En efecto, se trata de una medida
necesaria, ya que es uno de los principales mecanismos para garantizar la equidad
entre las diversas expresiones polticas que se encuentran contendiendo por un cargo
de eleccin popular, adems de que evita la perniciosa influencia del dinero en el
proceso electoral. Cumple con el criterio de idoneidad, toda vez que la reforma
electoral de 2007 evita la disparidad que se generaba en el plano electoral a partir
de la posibilidad de que personas fsicas y morales contrataran publicidad a favor
o en contra de un cierto candidato o partido poltico, del mismo modo, violaba uno
de los principios bsicos en democracia, que establece que todos los contendientes
deben participar en condiciones equitativas para tener las mismas posibilidades de
resultar vencedores en la contienda electoral. Por ltimo, la medida es proporcional toda vez que restringe de manera racional la contratacin de tiempo en radio
y televisin, sin poner trabas ulteriores al ejercicio de los derechos fundamentales.
Contacto: Sara Eny Curiel Ochoa
  

Correo electrnico: scuriel@incidesocial.org, comiteconciudadano@gmail.com
Sitio web: www.comiteconciudadano.org, www.incidesocial.org
Facebook: Comit-Conciudadano, INCIDE Social
Twitter: @CConciudadano, @INCIDE_Social

121

Anexo 5
Boletn de prensa, 21 de junio de 2012

Persiste la discriminacin contra mujeres candidatas

Mxico, D.F., a 21 de junio de 2012



Al postular a mujeres en distritos con menores posibilidades de ganar los partidos
polticos refuerzan prcticas discriminatorias.

Es el caso del PRI, que propuso a mujeres en 66% de las candidaturas en distritos
que perdi en 2009, y el PAN en 50 por ciento.

Se ha sustituido al 10% de los candidatos registrados originalmente.

Queda impune la violacin de derechos electorales de candidatos que posteriormente son sustituidos por sus dirigencias.

El PANAL, partido que ms sustituciones realiz, con 22% de los registrados;
le sigue el PRD, con 18 por ciento.

Ello pone en duda la credibilidad, la legalidad y certeza de los procesos de seleccin interna de candidatos y, en consecuencia, tambin la del proceso electoral.

De los 6 436 candidatos a senadores y diputados registrados al 17 de junio,
nicamente 189 (2.83%) ha hecho pblica su informacin curricular.

Preocupan al CCOE los diferentes criterios que aplicarn funcionarios de casilla
y consejeros distritales para calificar la intencin del votante en votos con varias
marcas.

72 Distritos tienen menos del 50% de sus casillas con 7 funcionarios designados.

[123]

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN


Los ms preocupantes son nueve distritos que tienen menos del 20% de sus
casillas con 7 funcionarios designados. Ocho de estos nueve distritos son del
Distrito Federal.

Una sola organizacin de observadores electorales tiene casi 18% del total de
los registros ante el IFE. El lder de dicha organizacin apareci en las listas
preliminares de candidatos al Congreso de la Unin por el Partido Revolucionario Institucional.

Los partidos, organismos fundamentalmente opacos. Slo el PAN tiene en lnea
su padrn de militantes.

El PRI se niega a dar su padrn a pesar que el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin ya orden la entrega.

Todos los partidos polticos informan cunto ganan sus dirigentes partidistas
pero no dan cuenta de prestaciones, si pagan impuestos o si reciben otro tipo
de compensacin.

Gustavo Madero, dirigente del PAN, gana 191 145 pesos brutos.

La informacin que s tienen muy actualizada los partidos es el ndice de Expedientes Reservados. El PAN reserva la nmina y contratos de adquisiciones,
entre otros documentos.

El PRD reserva las encuestas que por encargo realiza el partido, informes trimestrales de avance del ejercicio fiscal y los gastos de precampaa de 2011-2012.

Introduccin

El pasado 29 de mayo, el Comit Conciudadano para la Observacin Electoral


(CCOE) present en conferencia de prensa su proyecto de observacin electoral para
el proceso 2012, en esa ocasin, se hizo del conocimiento de la opinin pblica la
decisin del CCOE de centrar su observacin en los partidos polticos, en la calidad
democrtica de su cultura y sus prcticas, como actor fundamental del proceso
electoral y se dieron a conocer las dimensiones que se observaran.
El da de hoy, el CCOE presenta los avances derivados de ese proceso de observacin en las dimensiones de Gnero, Transparencia e Institucionalidad, as como un
grupo de temas adicionales que consideramos importante hacer del conocimiento de la
opinin pblica y que consideramos que inciden en la dinmica del proceso electoral.

124

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

Gnero

El Comit Conciudadano para la Observacin Electoral manifiesta su repudio a


las prcticas de simulacin que implementan los partidos polticos para cumplir
con cuota de gnero.
A pesar de que al final de cuentas todos los partidos cumplieron con el porcentaje
establecido por ley para garantizar la paridad 60-40 por gnero, dos de los principales organismos polticos postularon mayoritariamente a mujeres en los distritos
donde tienen escasas posibilidades de triunfo.
El PRI registr principalmente a mujeres en distritos donde el partido perdi la
eleccin de 2009; la frmula mujer propietaria-mujer suplente representa 66% del
total de candidaturas en dichos distritos. En el caso de distritos donde el partido
no obtuvo el triunfo ni en 2006 ni el 2009, la frmula mujer propietaria-mujer suplente se encuentra en 42% de las candidaturas, a diferencia de la frmula hombre
propietario-hombre suplente que representa 32% del total de candidaturas en esos
distritos perdedores (Grfica 2).
En tanto, el Partido Accin Nacional postul casi 50% de las candidaturas con la
frmula mujer propietaria-mujer suplente en distritos perdidos tanto en 2006 como
en 2009; mientras tanto, las frmulas de hombres fue apenas de 18.92%. El 40.35%
de las candidaturas en distritos ganados en 2006 y en 2009 est conformado por
candidaturas con la frmula hombre propietario-hombre suplente. El 35.9% est
conformado por candidaturas con la frmula hombre propietario-mujer suplente
y 24.56% por candidaturas con la frmula mujer propietaria-mujer suplente.
Las mujeres candidatas del PRD se encuentran principalmente en distritos donde el partido gan la eleccin del 2009 (Grfica 3). El Partido de la Revolucin
Democrtica registr mayor nmero de candidaturas con frmulas compuestas
por hombre propietario-hombre suplente en distritos donde el partido gan las
elecciones en 2006 y 2009 pero tambin donde perdi ambas elecciones, 57.58%
y 54.21% respectivamente.
Los partidos con menor votacin histrica presentan un patrn ms igualitario
en cuanto a la distribucin de frmulas de candidaturas con mujeres. Las candidaturas registradas por el PT, PMC y PVEM con frmulas compuestas por mujer
propietaria-mujer suplente se encuentran en las candidaturas registradas en distritos
con posibilidades de ganar (grficas 4, 5 y 6).

125

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

GRFICA 1
Distribucin porcentual de la frmula por gnero propietario-suplente
propuesta por el PAN segn historial de triunfos
Proceso Electoral Federal 2012
49.32
42.86
40.35
37.04

35.71

35.09

34.57
31.08
28.40

24.56
21.43
18.92

0.68
Fundamental

Valiosa
Hombre-hombre

Considerable

Hombre-mujer

Mujer-hombre

Nula
Mujer-mujer

GRFICA 2
Distribucin porcentual de la frmula por gnero propietario-suplente
propuesta por el PRI segn historial de triunfos
Proceso Electoral Federal 2012
66.67

41.89

40.16
36.36

36.07

34.55

33.33

32.43

29.09
25.68

23.77

Fundamental

Valiosa
Hombre-hombre

126

Hombre-mujer

Considerable
Mujer-hombre

Nula
Mujer-mujer

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

GRFICA 3
Distribucin porcentual de la frmula por gnero propietario-suplente
propuesta por el PRD segn historial de triunfos
Proceso Electoral Federal 2012
100.00

69.23
57.58

54.21
42.99

39.39
28.21

3.03

2.56

Fundamental

Valiosa
Hombre-hombre

1.87 0.93

Considerable

Hombre-mujer

Mujer-hombre

Nula
Mujer-mujer

GRFICA 4
Distribucin porcentual de la frmula por gnero propietario-suplente
propuesta por el PT segn historial de triunfos

38.71

39.10

12.90

12.50

48.39

48.40

Nula

Total

100

Considerable
Hombre-hombre

Hombre-mujer

Mujer-mujer

127

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

GRFICA 5
Distribucin absoluta de la frmula por gnero propietario-suplente
propuesta por el PMC segn historial de triunfos

38.50

40.00

21.15

20.00

40.40

40.00

66.70

33.30

Considerable

Nula

Hombre-hombre

Hombre-mujer

Total

Mujer-mujer

GRFICA 6
Distribucin absoluta de la frmula por gnero propietario-suplente
propuesta por el PVEM segn historial de triunfos

42.60

43.10

14.20

13.90

41.10

41.00

Nula

Total

66.70

33.30

Valiosa
Hombre-hombre

128

Hombre-mujer

Mujer-mujer

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

GRFICA 7
Distribucin porcentual de la frmula por gnero
propietario-suplente propuesta por el PANAL

El Partido Nueva Alianza es el nico que no ha ganado una curul de mayora


relativa desde su registro como partido poltico. Sin embargo se observa que 42%
de sus candidaturas estn compuestas con la frmula mujer propietaria-mujer suplente mientras que en 33% estn compuestas por la frmula hombre propietariohombre suplente.

Sustituciones

De 6 436 candidatos/as propietarios y suplentes al Congreso de la Unin, se han


realizado 621 sustituciones, lo que representa 9.6% del universo total de candidatos.
Es decir, uno de cada 10 aspirantes que competa por una curul ha sido sustituido
durante los dos meses y medio que van de campaa.
El Comit Conciudadano quiere llamar la atencin sobre el alto nmero de
sustituciones registradas, pues los institutos polticos han hecho un uso discrecional
y abusivo de la facultad que la ley electoral les otorga. Se ha detectado la violacin
de los derechos polticos electorales de personas que participaron y resultaron

129

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

electas en los procesos de seleccin interna de candidatos, as como la imposicin


de personas que no pudieron ganar.
El partido que ms sustituciones realiz es el PANAL, con 22% de los registrados; le sigue el PRD, con 18%; el PT con 17%; el PAN con14%. El PRI, el PVEM
y Movimiento Ciudadano sustituyeron menos del 10% cada uno. Por Coalicin,
el 45% corresponden a los partidos que integran al Movimiento Progresista y el
18% a Compromiso por Mxico
El Comit Conciudadano para la Observacin Electoral considera que muchas de las sustituciones realizadas ponen en duda la credibilidad, la legalidad
y certeza de los procesos de seleccin interna de candidatos y, en consecuencia,
tambin la del proceso electoral.
Queremos llamar la atencin sobre esta situacin, que no es menor en la actual
contienda, dado que afecta a la militancia de los partidos pues por encima de
ellos las cpulas partidistas imponen a individuos que no cumplieron con los
requisitos para ocupar un espacio como candidatos; a los precandidatos que se
someten al proceso electoral de sus instituciones en desigualdad de condiciones;
a los candidatos que de un momento a otro se vuelven prescindibles o meros
apartadores de espacios; a los electores que entregan su voto de confianza
a un candidato en campaa y se encuentran con otro por el que, tal vez, jams
votaran; y a la poblacin en general que se ve afectada por decisiones de grupos
que ponen intereses particulares por encima del bienestar de las y los mexicanos.
El Comit Conciudadano insiste en que, a partir de los casos revisados, constatamos que quedan impunes los responsables de movimientos de sustitucin que
han violado los derechos electorales de algunos candidatos, pues no existe sancin
aplicable ni de parte de las instancias partidistas ni de las autoridades electorales.
En muy contados casos, los afectados logran revertir la violacin que se cometi
en su contra a travs de los recursos de impugnacin interpuestos ante el Tribunal
del Poder Judicial de la Federacin.
Por ello consideramos que es urgente que se modifique la normatividad electoral
para que garantice que los procesos de seleccin de candidatos se lleven de manera
democrtica, transparente y abierta a la sociedad. Para ello ser necesario acotar el
poder casi absoluto y discrecional del que gozan muchas de las y los dirigentes de
los partidos polticos

130

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

Los partidos polticos ceden posiciones con altas posibilidades de resultar electas,
a integrantes de sus cpulas partidistas y/o a dirigentes de otros institutos polticos;
a representantes de grupos econmicos o de poderes fcticos; a caciques locales,
a familiares o colaboradores de dirigentes o gobernadores, hasta personas de las
cuales no se conoce informacin alguna de su trayectoria o de los mritos para
ocupar una posicin legislativa.
En la primera situacin encontramos, por ejemplo, al Partido Verde Ecologista
de Mxico (PVEM) que ha cedido espacios que le corresponden a pristas en activo,
como es el caso de Mara Elena Barrera Tapia, ex alcaldesa de Toluca, en el periodo
de la gubernatura de Enrique Pea Nieto y que ahora contiende como propietaria
en el nmero tres de una senadura por RP por el PVEM y tambin como candidata
a senadora por MR por el mismo partido.
En la segunda situacin encontramos con casos como el de Carlos Alberto Puente
Salas, ex jefe de Administracin de Convenios Pblicos, Gerente de Estrategias y
Desarrollo Poltico y Director de Enlace y Atencin Gubernamental de TV Azteca
de 1994 a 2003, que entra como sustituto propietario para senador por MR por
el PVEM; y el sustituto suplente, Octavio Rangel Frausto, Director General de la
Cmara Nacional de la Industria del Hierro y el Acero (Canacero).
En la tercera situacin, como ejemplo del caso de las sustituciones que han favorecido directamente a lderes locales, Nabor Ochoa Lpez entr como propietario
sustituto en la tercera posicin del PVEM como diputado por representacin proporcional en la quinta circunscripcin. Nabor Ochoa es un poltico que ha militado
y tenido puestos pblicos por parte del PRI, del PAN, del PANAL y ahora tambin
por el Verde Ecologista.
Llama la atencin tambin la sustitucin que realiza el PRD para su quinta
posicin de la senadura por RP un espacio reservado para jvenes, pues se argument la renuncia de Juan Pablo Corts Crdoba, para dejar su lugar a Manuel
Camacho Sols.
El primero de julio, en muchos casos, las y los electores no tendrn conocimiento
y certeza sobre las personas a las que estarn brindando su respaldo, pues en las
boletas electorales aparecern los nombres de candidatos/as cuyo registro no est
vigente, y los votos que estos reciban sern captados por las personas que entraron
en su lugar.

131

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Seguimiento a la plataforma Candidatas y candidatos: concelos!

El Comit Conciudadano ha monitoreado de manera permanente la plataforma


Candidatas y candidatos: concelos! del IFE, para conocer el nmero de candidatos que han hecho pblica su informacin.
De la ltima revisin hecha, con fecha 17 de junio, se puede concluir que ni
los partidos polticos en lo general, ni los candidatos a senadores y diputados en lo
particular, estn interesados en dar a conocer informacin para que la ciudadana
pueda ejercer su derecho al voto de manera informada.
De los 6 436 candidatos a senadores y diputados registrados al 17 de junio,
nicamente 189 (2.83%) han utilizado esta herramienta para publicar algn tipo de
informacin. Es decir, que de la anterior revisin hecha el 28 de mayo, el nmero
de candidatos que coloc su informacin en la herramienta slo se increment en
67 casos. De este 2.83%, solamente 85 (1.32%) tiene informacin hasta en tres
secciones, en tanto que 104 (1.62%) tiene informacin en cuatro secciones definidas
por la pgina del Instituto Federal Electoral.
De los candidatos que s publican algn tipo de informacin (2.93%), un poco
ms la mitad (55%) publica informacin en cuatro secciones, mientras que el porcentaje restante publica informacin nicamente hasta en tres secciones.
Sin duda la plataforma Candidatas y candidatos: concelos! desarrollada por
el IFE para este proceso electoral es un esfuerzo importante para dar a conocer
a la ciudadana informacin sobre los candidatos a diputados y senadores. Sin
embargo, le falta mucho para convertirse en una herramienta verdaderamente
til para organizaciones sociales, medios de comunicacin e integrantes de la
academia debido a que la informacin no est concentrada en una base de datos
en formato abierto. Es decir, para hacer el anlisis de la informacin es necesario
revisar uno a uno los perfiles de los candidatos y/o descargar una gran cantidad
de archivos.
Sera ideal que para futuros procesos electorales, adems de la funcionalidad
actual del sitio, que permite encontrar a los candidatos por entidad, tipo de candidatura y seccin electoral, se concentre la informacin y se suba en formatos que
puedan ser reutilizados por cualquiera.

132

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

Sobre los manuales de capacitacin de funcionarios de casilla y de consejeros

A travs de distintos medios, el Comit ha recibido comentarios que preocupan


sobre los manuales para la capacitacin de funcionarios de casilla, diferentes a los
manuales con los que se est capacitando a los consejeros distritales en relacin
con las diferentes maneras en las que los ciudadanos marcarn su voto en la boleta
electoral y la interpretacin que hagan los funcionarios y despus los consejeros
sobre la intencionalidad de esos votos.
El problema radica en que los funcionarios de casilla interpretarn la nulidad de
los votos de una forma y si hay recuento de votos en el distrito, el Consejo Distrital
los puede interpretar de una forma distinta, por lo que es muy probable que haya
diferencias de votacin entre el acta de casilla y el acta de cmputo distrital y sobre
a qu partido corresponde el voto emitido. La interpretacin que harn los Consejo
Distritales est basada en diferentes criterios que ha emitido el Tribunal Electoral
para garantizar la intencin del votante.
Si existen casos en los que se tachan dos emblemas de partidos que no estn
coaligados, los funcionarios de casilla claramente clasificarn ese voto como nulo;
sin embargo, ante un recuento de votos, el Consejo Distrital analizar el tipo de
tache plasmado en la boleta, donde si hay una intencin negativa sobre un emblema
y una intencin positiva sobre el emblema del otro, el Consejo Distrital considerar
que se trata de un voto vlido para el partido sobre el cual se emiti un comentario
o smbolo positivo.
El Comit busca llamar la atencin sobre este hecho, pues el cambio en los nmeros totales de votos nulos y votos para cada partido, dentro del PREP y dentro
del sistema de cmputos distritales, colocar al Instituto Federal Electoral en un
escenario que puede devenir en ataques por falta de certeza.

Consideraciones del Comit respecto a las actividades del IFE

En diversos medios se han expresado dudas y exigencias al Consejo General del


IFE en relacin con el proceso electoral y quisiramos compartir nuestros puntos
de vista sobre algunos de estos temas.

133

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Compra y coaccin del voto


En relacin con la compra y coaccin del voto, que constituye un delito federal, este
Comit considera que los ms de 27 mil observadores acreditados por el IFE y que
pueden llegar a 39 mil observadores, deben apoyar y coadyuvar en las labores de
deteccin y seguimiento de acciones que puedan ser tipificadas como delitos. Los
mismos ciudadanos deben contar con la informacin completa y suficiente para
detectar este tipo de prcticas antidemocrticas y denunciarlas; por lo que se solicita
al IFE que lleve a cabo la difusin ms amplia sobre los delitos electorales y sobre
la manera de presentar denuncias, enfatizando en que los observadores deben ser
un apoyo para la deteccin y denuncia de este tipo de acciones.
Solicita asimismo a la Fiscala Especializada en Delitos Electorales (Fepade) institucin encargada de atender esta materia que despliegue todas sus capacidades en
el territorio nacional para detectar, investigar y sancionar rpidamente las denuncias
que reciba y que proceda de oficio en la investigacin de presuntas violaciones a la
Ley que son comentadas y conocidas por los ciudadanos.
Es responsabilidad de todos lograr que el voto se ejerza con libertad. Conminamos a los partidos polticos, a las organizaciones y ciudadanos simpatizantes de
stos y de sus candidatos, as como a los patrones, empresarios, sindicatos, iglesias
y servidores pblicos para que se abstengan de ejercer cualquier presin o amenaza
para impedir que las personas ejerzan su voto u orientar el sentido del mismo. Ese
es el verdadero pacto de civilidad y de tica pblica en que debemos participar
todos y todas.

Fiscalizacin
En relacin con las actividades de fiscalizacin de los gastos de los partidos, el
Comit considera que es necesario partir del hecho de que los tiempos para dar a
conocer los informes de campaa, son definidos tanto por la Constitucin como
por el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales, por lo que, compartiendo la idea de que esta informacin se convierte en relevante previo al da de la
jornada electoral, creemos que es necesario reforzar y dar publicidad a mecanismos
como el seguimiento a los eventos de campaa y el monitoreo de espectaculares

134

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

y propaganda impresa que lleva acabo personal de las Juntas Ejecutivas Locales y
Distritales. En el caso de la publicacin de los informes preliminares de gastos
de campaa, con base en las reglas de fiscalizacin, tambin solicitamos que los
mismos sean debidamente difundidos entre los ciudadanos y ciudadanas a efecto
de ejercer un voto informado.

Monitoreo de espacios noticiosos


En relacin con el monitoreo de espacios noticiosos, el IFE monitorea 493 noticieros de radio y televisin, con la colaboracin de un equipo especializado de la
UNAM, que se da conocer de manera pblica con cortes semanales y da cuenta
del comportamiento de los medios electrnicos en la cobertura noticiosa sobre
los candidatos.
A nivel general, conforme a los resultados que arroja el monitoreo de la UNAM,
los noticieros han cubierto de manera equitativa las campaas presidenciales, dedicando tiempo conforme a lo siguiente: AMLO 25.8%; GQ 16.3%; EPN 31.03%;
y JVM 26.8 por ciento.
Sin embargo, los tiempos dedicados a estos mismos candidatos en los noticieros
locales varan por entidad federativa, como se muestra en la grfica de la pgina
siguiente.
Es as que a EPN le dedican el mayor porcentaje de tiempo en Nayarit con 43.9%
y el menor porcentaje en Aguascalientes con 27.6%. A AMLO le dedican el mayor
porcentaje de tiempo en Oaxaca con el 30.06% y el menor en Baja California Sur
con el 19.23%. A JVM le dedican el mayor porcentaje de tiempo en Coahuila con
el 31.33% y el menor en Nayarit con 21.4 por ciento.
Por lo anterior, hay entidades como Baja California Sur y Nayarit donde la cobertura para EPN duplica la cobertura para AMLO y para JVM, respectivamente.
El monitoreo arroja que la gran mayora de las notas se transmiten sin valoracin,
es decir, se hacen narraciones objetivas de los actos de campaa; sin embargo, en
relacin con las pocas notas que s son valoradas, hasta el 13 de mayo se observaba
una concentracin de las notas con valoracin negativa relacionadas con la campaa
de JVM. En el ltimo mes, hasta el 10 de junio, se observa un incremento de las
notas con valoracin negativa respecto a AMLO.
135

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Porcentaje de tiempo en noticieros de radio y televisin dedicado a candidatos


a Presidente de la Repblica, por entidad federativa
Reporte acumulado del 30 de marzo al 10 de junio de 2012
Zacatecas
Yucatn
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco

26.04
26.01
24.21
24.33

35.25
30.07
31.86
32.91

15.10
15.94
16.03
18.52

23.61
27.98
27.91
24.23

25.66
28.70
25.46
24.04
26.26
29.09

33.38
34.53
29.19
34.23
29.65
29.85

15.45
13.33
17.32
13.00
18.24
16.39

25.51
23.44
28.02
28.73
25.85
24.67

21.00
25.42
30.06
24.02
25.10
25.07
27.48

31.57
28.95
33.59
27.96
43.90
32.11
31.19

18.64
16.01
14.27
19.09
12.96
13.94

28.79
29.61
22.08
28.93
21.40
29.85
27.39

26.59
24.11
25.65
23.65
23.99
24.65

31.22
30.10
31.30
34.66
33.24
33.29

16.76
15.74
16.37
16.62
16.16
12.52

25.43
30.06
26.68
25.06
26.61
29.54

Campeche

26.71
20.53
21.53
24.96
24.95
24.53

30.19
36.08
31.78
29.66
30.67
33.02

16.70
13.78
15.36
17.11
19.19
16.40

26.40
29.61
31.33
28.27
25.19
26.05

Baja California Sur


Baja California
Aguascalientes

19.23
23.23
24.35

42.57
31.87
27.68

10.50
16.71
18.54

27.71
28.19
29.42

Sonora
Sinaloa
San Luis Potos

Quintana Roo
Quertaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo Len
Nayarit
Morelos
Michoacn
Mxico
Jalisco
Hidalgo
Guerrero

Guanajuato
Durango
Distrito Federal
Colima
Coahuila
Chihuahua
Chiapas

9.60

Andrs Manual Lpez Obrador

Enrique Pea Nieto

Gabriel Quadri de la Torre

Josefina Eugenia Vzquez Mota

El que menos notas negativas tiene es EPN, prevaleciendo las notas con valoracin
positiva sobre las negativas.
Lo que hay que enfatizar es que los datos a nivel nacional parecen positivos,
sin embargo, en el mbito local persisten actitudes inequitativas de los medios de
comunicacin en relacin con los diferentes candidatos.
136

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

Asimismo, el Comit ha detectado que la cobertura de las campaas de diputados


y senadores es nfima. Mientras que las campaas presidenciales implican alrededor
del 8% de los tiempos de los noticieros, las campaas de diputados y senadores implican menos del 1% de los tiempos a nivel nacional. Esto confirma nuestra anterior
manifestacin sobre la poca informacin que tenemos los ciudadanos respecto a
los candidatos al Congreso de la Unin y ratifica el poco apoyo que reciben de las
cpulas partidarias para la realizacin de sus campaas.

Publicacin de actas de todas las casillas.


Apoyamos la decisin sobre la publicacin de las actas de todas las casillas a nivel
nacional, la cual estar a disposicin de ciudadanos y consejeros para la sesin
de cmputos distritales y saludamos la iniciativa de convocar a los ciudadanos a
documentar los resultados por casilla, pero reiteramos que ante el escenario de
apertura de paquetes y recuento de votos, los nmeros podran cambiar, generando
la sensacin de falta de certeza en razn de los criterios tan especficos que defini
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Respecto al tema de las encuestas


Consideramos relevante que el IFE d a conocer de una manera ms amplia cules
son las agencias o casas encuestadoras que observan los estndares cientficos que
exige la disciplina de acuerdo con la informacin tcnica que entregan al IFE. La
presentacin de estos informes en sesiones de Consejo General no es suficiente para
que los ciudadanos tengan claridad sobre las encuestas que cumplen con la entrega
de informacin y que observan estndares mnimos.

Funcionarios de casilla designados

De acuerdo con los datos contenidos en los sistemas de informacin del IFE, a
nivel nacional:

137

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Casillas totales

143 148

Porcentaje

Casillas con 7 designados

97 482

68.10

Casillas con 6 designados

21 210

14.82

Casillas con 5 designados

11 287

7.88

Casillas con 4 designados

6 279

4.39

Casillas con 3 designados

3 335

2.33

Casillas con 2 designados

1 585

1.11

Casillas con 1 designados

770

0.54

Casillas con 0 designados

1 200

0.84

De los 300 Distritos Electorales:


Solamente 18 Distritos tienen el 100% de sus casillas con siete funcionarios
designados.
8 Distritos ms tienen ms del 99% de sus casillas con siete funcionarios designados.
67 Distritos tienen 0 casillas con menos de cuatro funcionarios designados,
es decir, en esos 67 Distritos se garantiza el funcionamiento de casillas pues
todas sus casillas tienen al menos cuatro designados.
Lo preocupante
72 Distritos tienen menos del 50% de sus casillas con siete funcionarios
designados.
De esos 72, los ms preocupantes son 9 Distritos que tienen menos del 20%
de sus casillas con siete funcionarios designados, es decir, ms del 80% de las
casillas no cuentan con todos los ciudadanos para garantizar el funcionamiento
el da de la jornada. 8 de estos 9 Distritos son del Distrito Federal y uno es de
Jalisco.
16 Distritos tienen ms del 20% de sus casillas con menos de cuatro funcionarios; 4 de esos Distritos tienen ms del 30% de sus casillas con menos de
cuatro designados, tres del Distrito Federal y uno de Jalisco.

138

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

Sustituciones de funcionarios de casilla

Al 15 de julio el promedio nacional de sustituciones de funcionarios designados es


del 18.31%, lo cual resulta similar al proceso electoral anterior; sin embargo hay
entidades como Colima, Nayarit y Tamaulipas que a la fecha tienen porcentajes de
26%, 27% y 28% de sustituciones. Esto refleja un trabajo deficiente en la primera
etapa de capacitacin electoral, pues para esta segunda etapa un gran nmero de
los supuestos capacitados decide renunciar por motivos diversos, algunos de ellos
no crebles.
El 7.9% de la sustituciones se justifica por un supuesto cambio de domicilio,
lo cual llama la atencin, pues haciendo una inferencia, no sera creble que en el
lapso del 7 de mayo al 15 de junio, 7.9% de los ciudadanos cambiaran de domicilio.
El 23% de las sustituciones se ha hecho porque los ciudadanos no han obtenido
permiso laboral para ausentarse de sus ocupaciones el domingo 1 de julio y el 5.8%
de los ciudadanos manifiesta trabajar por su cuenta y estar imposibilitados para ser
funcionarios de casilla. Las causas relacionadas con asuntos laborales acumulan
30% de las causales de sustitucin. Asimismo, los rechazos simples tambin acumulan el 30% de las sustituciones y preocupa que ante una deficiente capacitacin
o simulacin en la primera etapa, un alto nmero de ciudadanos se nieguen a
participar en esta etapa.

Observadores

Al 15 de junio se contaba con informacin sobre la presentacin de 27 636 solicitudes de acreditacin de observadores electorales. Las entidades con mayor nmero
de solicitudes son:
Entidad

Nmero de
observadores

Porcentaje

Estado de Mxico

4 296

15.54

Jalisco

3 218

11.64

Distrito Federal

2 520

9.12

139

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

De todas las organizaciones que han solicitado la acreditacin de observadores,


existe una que ha colocado 17.71% de las solicitudes. Se trata de Coordinadora
Nacional de Lderes y Observadores que ha solicitado la acreditacin de 4 895
ciudadanos: 2 206 en Jalisco, 2 016 en el Estado de Mxico y el resto en diferentes
entidades. Representan 46.93% de la solicitudes en el Estado de Mxico y 68.55%
de las solicitudes en Jalisco. Esto no preocupara si no fuera porque el lder de dicha
organizacin apareci en las listas preliminares de candidatos al Congreso de la
Unin por el PRI; por lo que las organizaciones de observadores condenaramos
cualquier intento de desviar la funcin de la observacin electoral para convertirla
en justificacin para el proselitismo a favor de un partido o candidato.

Transparencia en los partidos polticos

Los partidos polticos deben cumplir con diversas obligaciones de transparencia.


La informacin la deben proveer por tres vas: una, a travs del portal de internet
del IFE, otra, va sus propios portales y la tercera es por medio de solicitudes de
informacin que les sean planteadas por medio del sistema Infomex del rgano
electoral.
La informacin que los partidos polticos deben tener a disposicin del pblico
y que debe divulgar el IFE a travs de su sitio de internet, sin que medie peticin
de parte, es: a) el padrn de militantes, b) informes de los partidos en relacin
con sus obligaciones estatutarias, c) convenios de participacin que celebren con
organizaciones de la sociedad civil, d) acuerdos y resoluciones que emitan los
rganos de direccin de los partidos polticos, a nivel nacional, local y municipal,
e) minutas de las sesiones de los rganos de direccin de los partidos polticos, a
nivel nacional, local y municipal; f) nombres de los responsables de los rganos
internos de finanzas de los partidos polticos, a nivel nacional, estatal y municipal,
tanto en periodo ordinario como en precampaa y campaa electoral, g) listado
de las organizaciones sociales que cada partido poltico declare como adherentes
o similares, h) el listado de sus dirigentes, i) lmites a las cuotas voluntarias y
personales que los candidatos podrn aportar exclusivamente a sus campaas, en
el mbito federal y j) el listado de los aportantes a las precampaas y campaas
polticas federales.

140

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

Aunque el IFE es quien debe publicitar esta informacin en su sitio web, si no


se encuentra es responsabilidad del partido poltico.

Padrones
De los siete partidos polticos nacionales, slo el PAN tiene en lnea su padrn
de militantes, mientras que del resto, para obtenerlo, deben hacerse solicitudes de
informacin, incumpliendo con el principio de mxima publicidad acordado en el
mismo Reglamento de Transparencia del Instituto Federal Electoral.
El caso del PRI es grave ya que este instituto poltico sigue sin entregar la documentacin a pesar de que se present una solicitud de informacin. El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin ya orden la entrega de este padrn
de militantes pues consider que este documento no puede ser considerado como
informacin reservada por tener datos personales. Al contrario, el Tribunal concluy
que los padrones son una de las formas que un partido poltico puede justificar
los recursos que anualmente recibe por parte del IFE ya que es requisito tener un
nmero determinado para ser considerado como partido poltico y en consecuencia,
gracias a este dato se les otorga el financiamiento correspondiente.

Informes
En estatuto, de los siete partidos polticos, slo el PVEM y el Partido Movimiento
Ciudadano subieron informacin. El resto seala, segn el propio IFE, El partido
no ha notificado informes.
Al revisar la documentacin que subi al portal de internet el PVEM, sta tiene
relacin con el estado de su situacin patrimonial y financiera de este partido poltico
con fecha de 2009 as como informes de campaa y la relacin de los simpatizantes
por entidad.
La informacin proporcionada por Movimiento Ciudadano tiene que ver con
alianzas, coaliciones y convenios firmados con el Partido del Trabajo en varias entidades, como Coahuila, as como un reporte de las actividades que se realizaron
en varios estados.

141

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

En general, los partidos no cumplen tampoco en esta obligacin ya que la informacin colocada es dispar y los restantes cinco partidos polticos nacionales, no
proporcionan informacin alguna.

Acuerdos y resoluciones de los rganos de direccin de los partidos polticos


En este rubro, el PAN, PRI, PRD y PVEM cuentan con informacin disponible pero
muy desactualizada. Los documentos son actas o resoluciones que dan cuenta de
los cambios de dirigencias de los partidos polticos.
En el caso del PAN, la informacin es de 2009, del PRI de 2008 y del PRD del
mismo 2008.
Destaca el hecho de que an no se cuenta en el sitio de internet con la informacin del Acta o Acuerdo que el PRI emiti para el cambio de su actual dirigencia.

Minutas
En la fraccin V, relacionada con las minutas de las sesiones de los rganos de
direccin a nivel nacional, local y municipal, slo el Partido del Trabajo cumple
con dicha disposicin, colocando informacin incluso del 2012.
El PRD, Movimiento Ciudadano, PVEM, PANAL aseguran que no realizan
minutas de sus reuniones.
El PRI y el PAN, segn el IFE, No ha remitido informacin de la materia.

Responsables de los rganos internos de finanzas de los partidos


Aunque todos cumplen con esta informacin a nivel nacional, a nivel estatal an
hay partidos, como el PRI, que no ha entregado informacin al IFE al igual que el
PT y el PANAL.

142

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

Organizaciones sociales adherentes o similares a algn partido poltico


En este rubro los partidos polticos confunden organizaciones sociales con fundaciones, lo cual es totalmente diferente, pues en el primer caso, son slo agrupaciones
afines que pueden o no depender financieramente del partido poltico mientras que
las segundas son instancias que viven gracias al partido poltico.
El PAN afirma que no cuenta con ninguna organizacin social afn. El caso del
PRI es nico al detallar la existencia de 65 organizaciones afines, que van desde sus
fundaciones hasta asociaciones civiles as como confederaciones.
En el caso del PRD slo da a conocer que la Fundacin Heberto Castillo y el
Instituto de Capacitacin son organizaciones afines a este partido mientras que el
PT y el PVEM dan a conocer dos organizaciones afines, Movimiento Ciudadano,
una y el PANAL, ninguna.

Lmites a las cuotas voluntarias y personales de candidatos


En este rubro el nico partido que incumple es el PRI, al no entregar informacin
alguna al IFE.

Listado de aportantes
La informacin de todos los partidos est desfasada, pues los ltimos datos son
de 2009.

Revisin a sus propios portales


Los siete partidos polticos nacionales deben mantener actualizada la informacin
de sus portales en cuanto al rubro de Transparencia y deben tener la siguiente
informacin: a) documentos bsicos, b) facultades de rganos de direccin, c) los
reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, d) directorio de
los rganos del partido, e) tabulador de remuneraciones de los funcionarios partidistas, f)

143

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

plataformas electorales y programas de gobierno, g) convenios de coalicin, fusin


con agrupaciones polticas nacionales, h) convocatorias para elecciones de dirigentes o candidatos, i) montos de financiamiento pblico, j) informes de ingresos,
gastos, situacin patrimonial, inmuebles y donantes, k) acuerdos y resoluciones de rganos
del partido, l) nombres de representantes ante el IFE, m) fundaciones, centros o

institutos de quien recibe apoyo econmico el partido, n) dictmenes y resoluciones


que el Consejo General del IFE haya aprobado respecto a los informes, ) ndices
de informacin reservada, y los dems que sealen la Legislacin vigente.
En este primer anlisis, los siete partidos polticos cumplen en general con los
primeros cuatro puntos relacionados con sus documentos, sus reglamentos, dar
a conocer las facultades de sus rganos de direccin as como el directorio de los
rganos del partido.
Sin embargo, en el caso de los tabuladores salariales, encontramos diferencias y
en algunos casos, opacidad.
De las 16 fracciones que deben cumplir los partidos polticos en sus sitios de
internet, la calidad de la informacin en estos rubros (tabuladores, informe de
ingresos, gastos, situacin patrimonial, inmuebles y donantes, acuerdos e ndices
de informacin reservada) es an ms deficiente que la que por ley entregan directamente al Instituto Federal Electoral.
Por ejemplo, aunque todos los partidos polticos informan cunto ganan sus
dirigentes partidistas, no dan cuenta a detalle de posibles prestaciones, si pagan
impuestos o si reciben otro tipo de compensacin econmica.
En el caso del PRI, por ejemplo, se da a conocer un tabulador en el que su dirigente nacional, Pedro Joaqun Codwell, tiene un salario de 61 855 pesos.
El PRI tiene organizada su informacin con diversos tabuladores, dependiendo
del tipo de empleado, pero no da a conocer recibos ni nombres. Todo es en tabuladores genricos con mnimos y mximos y el formato que ofrece es en word.
En cuanto al PRD, los tabuladores corresponden a sus dirigentes nacionales,
y su presidente nacional, Jess Zambrano Grijalva, tiene un salario mensual de
49 826 pesos.
Sin embargo, en aos anteriores cuando la Unidad de Fiscalizacin del IFE
revis el presupuesto del partido poltico, se conoci que los dirigentes nacionales
en aquel entonces Jess Ortega Martnez tenan compensaciones adicionales

144

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

que hacan que se duplicara prcticamente su salario. De ello no se informa en


la actual pgina del PRD, desconocindose si sigue existiendo ese bono adicional.
Adems, los formatos son poco amigables para quienes buscan la informacin,
pues se encuentra dentro de un formato excell que no se puede manipular, slo
visualizar dentro del mismo sitio web del Partido de la Revolucin Democrtica.
El PAN mantiene informacin actualizada y de aos anteriores. Es un partido
que no slo mantiene en su sitio de internet los tabuladores de 2010 y 2011, sino
que adems es el nico que desglosa el salario bruto y el salario neto de su dirigente
partidista.
En este caso, el de Gustavo Madero, dirigente nacional, su salario es, segn su
sitio de internet, de 191 145 pesos brutos pero el salario neto es de 124 624 pesos.
El PANAL, de acuerdo con su tabulador actualizado a marzo de este ao, paga
a su dirigente nacional, Luis Castro, un salario mensual de 70 mil pesos.
El dirigente del PVEM tiene un salario de 75 mil pesos, aunque la informacin
disponible es escueta, mayores datos para saber si le quitan algn tipo de impuesto
al dirigente partidista.
En el caso del PT los tabuladores disponibles son de 2010, 2011 y 2012. Todos
ellos tienen como el salario ms alto al secretario general adjunto y/o tesorero, cuyo
salario asciende a 40 155 pesos en salario bruto y un neto de 36 mil 678 pesos.
Por ltimo, el caso del Partido Movimiento Ciudadano se detallan rangos mnimos y mximos para sus salarios. El presidente de este partido tiene un salario
de mnimo 50 mil pesos mientras que el mximo es de 70 mil pesos.
Como podemos observar, los formatos son diferentes, cada partido poltico
sube la informacin que considera es necesaria dar a conocer y en algunos casos,
presuponemos que no se refleja claramente la realidad con lo que se informa, como
fue en su momento el caso del PRD y los salarios que ms tarde seran detectados
en los informes del Instituto Federal Electoral.

Estados financieros
El apartado X, establece las obligaciones de los partidos polticos en esta materia
y a la letra dice:

145

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Los Informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de


precampaa y campaa; el estado de la situacin patrimonial; el inventario de los
bienes inmuebles de los que sean propietarios, as como los anexos que formen
parte integrante de los documentos anteriores; la relacin de donantes y los montos
aportados por cada uno. Todo lo anterior, una vez concluidos los procedimientos
de fiscalizacin establecidos por este Cdigo. Los partidos podrn hacer pblica la
informacin a que se refiere esta fraccin antes que concluyan los procedimientos
referidos, sin que ello tenga efectos en los mismos.

En este rubro, ningn partido poltico cumple con la norma, pues ninguno ha
aceptado colocar informacin actualizada, a pesar de que el Cofipe deja abierta esa
posibilidad.
Salvo el PAN, ningn partido poltico da cuenta del estatus en que mantienen
a sus bienes inmuebles, sus direcciones as como el costo que genera anualmente
mantener estos sitios.
Es decir, a pesar de que el IFE apenas est fiscalizando en este ao los gastos de
los partidos de 2011 prefieren esperar a que el rgano electoral entregue su revisin
y la haga pblica a que ellos como institutos polticos lo hagan. Tampoco ponen a
disposicin de los ciudadanos copias de facturas ni estados financieros de fuentes
originales, como podran ser las cuentas bancarias o instrumentos financieros. Y
en su mayora, no dan a conocer si los inmuebles que poseen son de su propiedad,
si son rentados o si fueron adquiridos a travs de una deuda, o estn hipotecados.
En cuanto a la relacin de donantes, la mayora de los partidos refiere a los datos
que entregan al Instituto Federal Electoral.
En contraste, los siete partidos polticos mantienen actualizada toda la informacin relacionada con sus ndices de Informacin Reservada, a 2012.
Slo el Partido Nueva Alianza (PANAL) asegura no tener este tipo de archivos
o documentos.
El PAN, en su ndice de Expedientes Reservados reserva la nmina de 2011, sus
manuales y polticas y procedimientos de sus comits estatales as como contratos
de adquisiciones de 2011, entre otros documentos.
El PRD cuenta con 102 cuartillas de informacin reservada, aunque en su mayora
prcticamente se debe a informacin del estado que guardan los procesos internos
en su contra de algunos militantes. Sin embargo, tambin incluye como informacin

146

ANEXO 5. BOLETN DE PRENSA, 21 DE JUNIO DE 2012

reservada las encuestas que por encargo realiza el PRD, informes trimestrales de
avance del ejercicio fiscal 2011 as como los gastos de precampaa de 2011-2012.
Movimiento Ciudadano reserva, por ejemplo, manuales de campaa y precampaa, resultados de auditoras o verificaciones sobre los recursos de 2010, sistemas,
anlisis y estadstica electoral, as como quejas en su contra.
Como podemos observar, los partidos polticos incumplen en diversos rubros la
informacin que por ley deberan hacer accesible para los ciudadanos quienes por
la va de nuestros impuestos estamos financiando sus actividades.
Contacto: Sara Eny Curiel Ochoa
Cel. 55 37 08 38 93 Oficina: 5590-8754/5579-7413
Correo electrnico: scuriel@incidesocial.org, comiteconciudadano@gmail.com
Sitio web: www.comiteconciudadano.org, www.incidesocial.org
Facebook: Comit-Conciudadano, INCIDE Social
Twitter: @CConciudadano, @INCIDE_Social

147

Anexo 6
Reunin con consejeros locales y distritales del IFE
23 de junio de 2012

Reunin del Comit Conciudadano para la Observacin Electoral


con Consejeros Locales del IFE

23 de junio del 2012


Hotel Emporio, Mxico, D.F.
21:30 a 24:00 hr
En general, los temas que se trataron fueron:
Compra y coaccin del voto
Fraude electoral: compra y coaccin del voto.
Intimidacin y amenazas hacia consejeros electorales.
Incapacidad de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales
(Fepade) para combatir la induccin, compra y coaccin del voto.
Impunidad de candidatos, partidos, operadores polticos y funcionarios pblicos.
El IFE como institucin
Instrumentos de evaluacin y seguimiento de las actividades realizadas por el
servicio profesional electoral del IFE.
[149]

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Evaluacin y seguimiento a las actividades que realizan consejeros locales y


distritales.
Vigilancia de la validez de sondeos de opinin y debates.
Fiscalizacin de los gastos de campaas.
Observadores electorales
Observadores electorales (amenaza y coaccin de los partidos polticos para
solicitar a personas y organizaciones que se registren como observadores
electorales para velar por sus intereses).
Supervisin de observadores electorales.
Propuesta de reforma a los requisitos para ser observador.
Participacin ciudadana
Promocin de la participacin ciudadana.
Consulta infantil y juvenil.
Telegrama ciudadano.
Los temas ms urgentes:

Compra y coaccin de voto


Participacin ciudadana
Observadores electorales
La evaluacin de servicio profesional del IFE, sobre todo en el caso de los
vocales
Insuficiencia de la Fepade para prevenir y atender delitos electorales
Transparencia y rendicin de cuentas de los partidos polticos y de las autoridades electorales

Acuerdos:

 


  W 
  
 

  
 $
vinculacin con autoridades electorales, organizaciones de la sociedad civil, me-

150

ANEXO 6. REUNIN CON CONSEJEROS LOCALES Y DISTRITALES DEL IFE

dios de comunicacin y otros actores, para dar resonancia a sus preocupaciones


sobre el desarrollo del proceso electoral.
#   
 $
 
  W 
  
 


darle salida en las redes sociales, como facebook, twitter, y en el sitio web del
Comit Conciudadano para la Observacin Electoral.
{ 
   $       

 $     

desempeo de consejeros locales y distritales y del personal adscrito al servicio
profesional electoral, distintos a los establecidos por la autoridad electoral.

151

Anexo 7
Reunin con consejeros locales y distritales del IFE
8 de noviembre de 2012

Reunin de Consejeros y Consejeras Locales del IFE


Recapitulacin de problemticas y propuestas

8 de noviembre de 2012
Hotel Imperial, Ciudad de Mxico
Asistentes:

Comit Conciudadano: Karime Suri Salvatierra, Clara Jusidman, Ingrith Carren,

Sergio Caloca, Karla Ortiz, Ivn Gmez, Eduardo Huchim, Ana Saiz, Juan Jos
Lpez Gutirrez, Ana Saiz, Alejandra Contreras, Sara Eny Curiel, Carlos Zetina,
Elizabeth Rodrguez.
Consejeros electorales. Consejo General: Alfredo Figueroa, Marcela Rosa, Pamela San Martn, Rafael Larios, asesores; Consejos locales: Flor Zamora, (Distrito
Federal); Vernica Cruz, Luis Fernando Macas Garca (Guanajuato), Ariadne
Lamont Martnez, Luis Crdova, Rubn Canseco Lpez (Coahuila); Carlos Pia
Loredo (Nuevo Len); Rubn Canseco Lpez; Cesar Augusto Gutirrez Fierro,
Francisca Jimnez (Chihuahua); Joaqun Osorio (Jalisco); Claudia Esther Ortiz
Guerrero (Morelos); Maribel Nicasio (Guerrero); Fernando Villegas Olavarra,
Alfredo Domnguez, Gustavo Lpez Romero (Puebla); Alma Nava, Juan Manuel
Garca Lpez (San Luis Potos); Guillermo Palomares Orozco (Tlaxcala); Juan

[153]

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Emilio Garrido, Daniela Griego Ceballos, Octavio Hernndez, Carlos Quiroz


(Veracruz); Alberto Arjona Ordaz, Patricia Mc Carthy (Yucatn).1
Comunicaciones de parte de las y los siguientes consejeros locales: Carla
Gmez, Michoacn; Mara Steiner Hernndez, Guerrero; Ana Mara de la Rosa,
Chihuahua, Toms Snchez y Mara Teresa Villarreal Martnez, Nuevo Len.
Servicio Profesional Electoral

Mejorar el sistema de evaluacin de los vocales ejecutivos y hacerlo extensivo


a otros integrantes de Servicio Profesional Electoral. Ello es necesario, porque
los resultados que arroj el sistema en el reciente proceso de evaluacin de los
vocales ejecutivos no coincide con la percepcin que tienen muchos consejeros
o con las evaluaciones alternas que algunos de estos realizaron. Por ejemplo, en
Veracruz se hizo una evaluacin alterna en 12 distritos que tuvo como resultado
el siguiente: la mitad de los vocales resultaron reprobados. Este tipo de ejercicios
ponen en cuestin la evaluacin oficial que se realiza con los instrumentos
creados por funcionarios del Instituto Federal Electoral.
Reencauzar el sentido que tiene el proceso de rotacin del personal del Servicio Profesional Electoral, para evitar la creacin y/o preservacin de inters
en su beneficio y en perjuicio de la funcin electoral o que sea utilizado para
dar proteccin a funcionarios electorales que no han cumplido adecuadamente
su encargo o para resolver conflictos entre funcionarios electorales. Comentario: me parece que en parte se resuelve con la propuesta anterior, en cuanto
a la rotacin es buena, pero hay zonas en que es mejor que haya personal del
servicio profesional originaria, que conozcan la zona geogrfica y poblacional,
sobre todo si se trata de lugares en su mayora indgenas.
Crear una instancia, un Tribunal de cuentas, a la que puedan acudir las y los
consejeros locales y distritales y el personal del Servicio Profesional Electoral
para presentar inconformidades y que tenga como propsito la resolucin de
conflictos. Actualmente hay 120 procedimientos contra servidores pblicos del
IFE, de un universo de 2 200.
1

A.C.

154

Elabor: Ingrith Carren, Ivn Gmez, Alejandra Contreras, Sergio Caloca, INCIDE Social,

ANEXO 7. REUNIN CON CONSEJEROS LOCALES Y DISTRITALES DEL IFE

 
  
   
    
   

(Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
{ 

 

!
   IFE debe hacer una revisin
muy puntual de las plantillas tipo a la luz de las nuevas facultades institucionales
desde 2008 (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
>
 $! 
 

 

  

  
"
equipo y techo financiero (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
Consejos locales y distritales

Modificar los mecanismos de seleccin de consejeros locales y distritales para


blindarlos contra la manipulacin de parte de funcionarios electorales y partidos polticos, porque esta prctica se ha presentado de manera recurrente y ha
llevado al debilitamiento o, en el peor de los casos, a la captura de los consejos
electorales. Esto ha propiciado la designacin de personas que no cuenten con
el perfil necesario para ejercer dicho encargo o que son afines a partidos polticos o funcionarios electorales, con lo cual se ha puesto en riesgo el correcto
ejercicio de sus atribuciones o la perdida de independencia e imparcialidad de
su actuacin. Es importante mencionar que se tiene conocimiento de casos en
que los vocales ejecutivos, que a su vez se desempean presidente los consejos
electorales, promueven la designacin de consejeros que les sean afines. Por ello,
se considera necesario el establecimiento de procesos de evaluacin de consejeros
locales y distritales.
Hacer ms transparente el proceso de seleccin de consejeros locales y distritales, pues no es suficiente con emitir y darle publicidad a una convocatoria
pblica en la que se establecen los requisitos que deben cubrir los aspirantes, los
fechas de registro y dems fases del proceso, ya que no queda claro cules son
los criterios que se toman en cuenta para hacer su designacin. No sabe cmo
ni por qu una persona es designada en dicho cargo. Adems surgen fuertes
cuestionamientos al proceso de seleccin cuando se designan a personas que no
tienen experiencia en material electoral o temas conexos. Comentario: en el caso
de Guerrero, los consejeros locales aparte de los requisitos que ya establece el
reglamento, nosotros incluimos otros criterios para la designacin de consejeros
distritales. En cuanto a que no tengan experiencia en materia electoral me parece

155

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

que no es relevante; recordemos que los consejeros tenemos una representatividad ciudadana, no somos consejeros ciudadanos, la ciudadana no nos escogi,
somos consejeros electorales, pero tampoco somos especialistas en la materia
electoral, somos ciudadanos que tenemos una trayectoria en distintas profesiones, lderes de opinin, venimos de mbitos distintos, cultura, idiosincrasia,
sus experiencias, vivencias y miradas es lo que enriquece a los consejos (Mara
Steiner Hernndez, Guerrero).
Crear mecanismos de evaluacin para conocer el desempeo de las y los
consejeros locales y distritales. En este sentido, habr de establecer medidas
encaminadas a prevenir, corregir o sancionar el deficiente desempeo o el incumplimiento de funciones de las y los consejeros electorales. Entre estas habr
que considerar incluso la separacin del cargo.
Reconocer que los consejeros locales y distritales, en su conviccin de promover y defender el inters ciudadano, pueden impulsar iniciativas que van
ms all de las facultades que la legislacin electoral expresamente les otorga.
Por ello, no se justifican las acciones que llev a cabo el personal del servicio
profesional electoral en contra de iniciativas, pronunciamientos o denuncias que
consejeros electorales realizaron sobre cuestiones que les preocupaban.
Dar la debida importancia y atencin a las denuncias que hacen los consejeros locales y distritales sobre las diversas actividades que afectan el desarrollo
y la calidad de los procesos electorales, ya que stas suelen ser vistas y desestimadas por carecer de un fundamento jurdico y por no presentar pruebas
suficientes.
Revisar la forma en que se determinan los recursos que se ponen a disposicin
de las y los consejeros locales y distritales para la realizacin de sus actividades
de verificacin de campo, pues en ocasiones estos apoyos resultan insuficientes

para enfrentar las condiciones geogrficas y jornadas extenuantes que llegar


a demandar este tipo de ejercicio. De igual forma, se requiere modificar los
mecanismos y tiempos en que se otorgan dichos recursos, porque es recurrente
que no son entregados con la debida diligencia y oportunidad. De no atenderse
esta situacin, las y los consejeros se vern limitados en su actuar y puestos en
situaciones adversas. Comentario: la forma como se determina la aplicacin de
sus recursos, es facultad exclusiva de los consejeros, incluido por supuesto el
presidente, siempre y cuando esta determinacin est dentro del marco de los

156

ANEXO 7. REUNIN CON CONSEJEROS LOCALES Y DISTRITALES DEL IFE

lineamientos y del catlogo de cuentas en la que los consejeros pueden aplicar


sus recursos, y lo harn en reunin y minuta de por medio, y cuando no estn
todos de acuerdo se somete a votacin. Y por supuesto que es necesario que se
incrementen los fondos de consejeros, sobre todo de los locales, las variables
en cada estado tienen su particularidad. Por ejemplo: en cuanto a su extensin
territorial y forma geogrfica, no es lo mismo el estado de Quertaro que Guerrero o Veracruz (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).

 
   W  
 
 $ cursos econmicos que se entregan el da de la Jornada Electoral (a FMDC,
a dueos de casas, contratacin de servicios-renta de mobiliario). En Nuevo
Len no pudimos comprobar desvos, pero existen fuertes rumores sobre redes
de complicidad y corrupcin (asistentes, supervisores, vocales) en el manejo de
esos recursos pblicos (Carlos Loredo Pia, Nuevo Len).
Hacer un ejercicio de transparencia y rendicin de cuentas de los recursos
otorgados a los consejos locales y distritales, en este ejercicio nos hemos topado
con consejeros locales y distritales que les parece importante este ejercicio de
transparencia y rendicin de cuentas, pero tambin y en una cantidad considerable quienes se sienten que no tenemos porque hacerlo e incluso otros que se
negaron a dar la informacin del gasto realizado con los recursos de apoyo a su
trabajo. El ejercicio de transparentar los gastos del recurso al trabajo del consejo
local nos dio la oportunidad de detectar gastos del IFE que no correspondan al
consejo y moverlos de esa cuenta, propiciar un gasto por parte de los consejeros
ms razonado, informacin para analizar la eficiencia del gasto, entre otras cosas
(Ana Mara de la Rosa, Chihuahua).
Brindar apoyo a las y los consejeros electorales, distintos a los recursos econmicos que reciben de manera ordinaria, como:
proporcionarles oficinas permanentes en las instalaciones de las juntas locales
y distritales.
poner a disposicin de las y los consejeros locales y distritales un sistema de
consulta de informacin interna, a fin de socializar el conocimiento en el IFE
en sus diferentes mbitos territoriales.
Que los consejos distritales y locales cuenten con una Unidad permanente con
dos abogados especialistas en el PES, coordinados o bajo la responsabilidad
157

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

del vocal secretario, que estn en constante capacitacin y comunicacin, y


a su vez en estrecho trabajo con los Consejeros (Mara Steiner Hernndez,
Guerrero).
La importancia de que consejeros locales y distritales cuenten con asesora
jurdica permanente (ya sea desde el CG del IFE, ya sea con recursos econmicos para ese fin en CL y CD). En ocasiones no basta la argumentacin
jurdica del vocal secretario, pues ste administra/canaliza/orienta la decisin
del Consejo. Es necesario contar con argumentaciones alternativas, que no
necesariamente ofrece el SPE (Carlos Loredo Pia, Nuevo Len).
Involucrar a los Consejos Locales en la definicin de los convenios que el
IFE celebre con autoridades electorales locales con motivo de la realizacin de
elecciones concurrentes. De ser posible se recomendara que se realizaran un
ao anterior al de la eleccin.
Definir qu hechos podran perseguir de oficio los consejos locales y distritales. No hay criterios. Comentario: en el Cofipe establece que un Consejo puede
por oficio activar un Proceso Especial Sancionador, en Guerrero se hizo una sola
vez, en problema es que caes en la cuenta que los consejos nos volvemos juez y
parte, y esto puede dar una lectura de imparcialidad, y la otra inconveniencia es
que no se cuenta con la infraestructura ni la estructura para actuar oficiosamente.
Por esa razn se ha dejado que los partidos sean quienes presenten sus quejas.
En resumidas cuentas somos los que organizamos las elecciones (Mara Steiner
Hernndez, Guerrero).
Repensar-revisar-fortalecer la figura del consejero electoral, porque este mecanismo de participacin ciudadana est muy limitada, desperdiciada y lejos de
poder atender desde el mbito de sus atribuciones muchas de las irregularidades
que pueden presentarse en el desarrollo del proceso electoral, como las relacionadas con la compra y coaccin de voto. Comentario: lo que s podemos hacer
es activar programas y actividades para difundir y educar a los ciudadanos sobre
las prcticas de vender su voto, promover la participacin ciudadana, utilizando
todos los medios electrnicos y redes sociales, visitas a instituciones educativas
pblicas y privadas a todos los niveles, organizar foros y trabajar de cerca con
asociaciones y grupos, sobre todo jvenes. En Guerrero, el consejo local apoyamos el Telegrama con el teatro callejero, no tuvo la aceptacin esperada de

158

ANEXO 7. REUNIN CON CONSEJEROS LOCALES Y DISTRITALES DEL IFE

los consejos distritales, slo se activ en dos, sin embargo fue exitoso (Mara
Steiner Hernndez, Guerrero).


  
 
 

 $CAEs y supervisores que prcticamente
sorprenden a los consejeros distritales; es algo muy importante pero apenas van
iniciando en su labor, y se vuelve muy complicado que puedan controlar todo el
proceso de contratacin de estos participantes esenciales del proceso electoral.
Por tanto habra que simplificar este proceso, o bien, modificar la ley para que
los consejos arranque antes las actividades y no sean sorprendidos por la avalancha de decisiones con las que apenas se estn familiarizando (Mara Teresa
Villarreal Martnez, Nuevo Len).
Impulsar acciones de profesionalizacin de las y los consejeros locales y
distritales antes y durante el proceso electoral, para que stos tengan un mejor
desempeo en su encargo.
Cursos especfico para consejeros distritales, para que entiendan sus funciones
y les quede claro que el vocal ejecutivo no es su jefe, y pueden tener diferentes
opiniones. Y se entreguen mejores cuentas a la sociedad. Que su funcin es independiente de lo que quiera o no el vocal ejecutivo de la Junta Distrital (Carla
Gmez, Michoacn).
Tener mayor presencia del Consejo General en los estados y representacin
en varios municipios. Se reconoce que la mayora de los integrantes del Consejo
General del IFE son desconocidos, hasta por los propios consejeros locales.
+

  W  
 

  
 


 $cacin cvica que realiza el IFE en tiempos no electorales.
Procedimiento especial sancionador (PES)

#
          
           
 
sancionadores.
> 

 
 




 
 $ PES a otra instancia o
autoridad electoral (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
#
   IFE se est sobresaturando de actividades jurdicas demasiado
especializadas, y si tal vez esto le debera de tocar al TEPJF (Claudia Ortiz,
Morelos).

159

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Compra y coaccin del voto

Reconocer las diversas irregularidades que afectaron el correcto desarrollo


del proceso electoral y de las limitaciones que tuvo el IFE al respecto. En
particular, preocupa que el Consejo General del IFE y del Servicio Profesional
Electoral no haya intervenido efectivamente en contra de la compra y coaccin
de votos, bajo el argumento de que esa era competencia de otra autoridad electoral. Llama la atencin que en uno de los consejos locales no se permiti que se
abordara el tema (Coahuila). De igual manera, es importante sealar la indebida
intervencin de gobiernos locales en el proceso electoral. Dado lo anterior, se
requiere que la autoridad electoral impulse acciones para prevenir y atender
dichas situaciones. Comentario: pero las acciones que impulse el IFE tendrn
que ser dirigidas a los legisladores y a la fiscala, recordemos que la compra y
coaccin del voto es una competencia que recae en la Fepade, pues se trata de un
delito electoral, nosotros poco hubiramos podido hacer al respecto. Lo que s
podemos hacer es activar programas de difusin y educacin para contrarrestar
dicha prctica, pero seamos conscientes que enfrentar la coaccin y compra del
voto, no es por la va de la eleccin, la prctica est arraigada por la pobreza,
la falta de transparencia y rendicin de cuentas, concentracin meditica y la
precaria poltica nacional.
Tener una participacin ms activa en contra de la compra y coaccin del
voto. Comentarios: existen figuras verificadoras, tcnicos electorales, CAE, SE,
vocales, consejeros distritales, y nosotros. Si lo revisamos bien, nuestra actividad
en gran medida se reduce a la verificacin, y me parece que los consejeros locales
debemos apoyar, coadyuvar y mediar en la solucin de los problemas o conflictos
que se presenten en los distritos (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
Supervisores y capacitadores electorales

Evaluar todos los aspectos relativos a la seleccin y capacitacin que reciben


supervisores y capacitadores electorales, y funcionarios de casilla, pues persisten deficiencias en este rubro que se vieron reflejados en las instrucciones que
recibieron para la clasificacin de votos o en el gran nmero de errores registrados
en el llenado de actas de la jornada electoral. De igual manera preocupan las

160

ANEXO 7. REUNIN CON CONSEJEROS LOCALES Y DISTRITALES DEL IFE

prcticas de cooptacin que se presentan en contra de estos ciudadanos por parte


de operadores y partidos polticos. Comentario: los errores de los funcionarios de
casilla se puede minimizar que los capacitadores no tengan ms de tres casillas a
su cargo, e intensificar y llevar a cabo los simulacros que sean necesarios (Mara
Steiner Hernndez, Guerrero).
Disear acciones encaminadas a asegurar que los supervisores y capacitadores
electorales cuenten con condiciones laborales dignas y respetuosas de sus
derechos, reciban un buen trato por parte del servicio profesional electoral y,

al mismo tiempo, se le d el debido valor y reconocimiento a su trabajo, pues


adems de desempear un papel fundamental en la organizacin del proceso
electoral stos se ven sometidos a jornadas de trabajo extenuantes y, en ocasiones, a situaciones de riesgo. Comentarios: en gran parte esta situacin se pude
resolver con la presencia de consejeros locales en los distritos, y nos ms de tres
casillas por CAE (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
{
  

 $  

  


      
poblacin indgena.





  
 $ 
  

(Mara
Steiner Hernndez, Guerrero).
Equidad e igualdad de gnero

{

 
  
 " 
\
W
de mujeres fue mayor al de varones en el registro de representantes de partido en
las casillas, ste sigue siendo menor en los consejos locales y distritales. Representantes de casilla con 60% de mujeres y 40% de hombres; consejos distritales
con 20% de mujeres y 80% de hombres.
Observacin electoral

#


 



 

 $ 
 torales con el fin de facilitar la participacin ciudadana, eliminando requisitos y
procedimientos engorrosos y onerosos para las y los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, y de blindar esta figura de participacin ciudadana
por parte de grupos partidistas.

161

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN





 
  \
 

  
  
 $ 

con la debida anticipacin para la obtencin de fondos pblicos, para que puedan
acceder a ellos con la debida oportunidad (Mara Teresa Villarreal Martnez,
Nuevo Len).
>


  
 $  W  IFE y organizaciones
que realizan observacin con financiamiento pblico de manera que stas no
slo emitan un informe ante los medios despus de la jornada que las posiciona
pblicamente pero que ya no puede incidir en la preparacin de la eleccin de
que se trata (Mara Teresa Villarreal Martnez, Nuevo Len).


 
  \  

  |  
 


conocer sobre la marcha lo que ya van detectando en la observacin, a fin de
enderezar o mejorar el proceso electoral. La finalidad de la observacin, y ms
cuando se realiza con financiamiento pblico, no puede ser solamente el posicionamiento pblico de las organizaciones que realizan observacin, sino sobre
todo, mejorar el proceso incluso sobre la marcha y no slo esperar el informe
posterior a la jornada. Hay organizaciones que realizan observacin con carcter autnomo sin vnculos partidistas, y los consejos del IFE somos tambin
ciudadanos, por tanto creo que debera haber canales pblicos de intercambio
de informacin sobre lo que se observa, respetando en todo momento el libre
quehacer de las organizaciones, pero finalmente algunas de ellas observan con
recursos pblicos por eso creo que a ellas se les puede pedir que nos compartan
sus avances con mayor oportunidad y no nada ms cuando ya pas todo (Mara
Teresa Villarreal Martnez, Nuevo Len).
Candidatos a puestos de eleccin popular

{
  \


 

!
 
    $ macin pertinente y suficiente sobre las y los candidatos a puestos de eleccin
popular en medios, y de esta manera cuenten con mejores condiciones para
ejercer su voto de manera informada y razonada. En este sentido, es importante
recordar que en los recientes comicios que acaban de concluir dicha informacin
fue casi inexistente pese a los esfuerzos realizados por el IFE, que consistieron

162

ANEXO 7. REUNIN CON CONSEJEROS LOCALES Y DISTRITALES DEL IFE

en poner en internet una plataforma en la que los partidos y candidatos podan


publicar sus datos biogrficos y de contacto.

         W$      \  `
 `` 
instituir las instituciones electorales. Los jvenes no saben el costo que tom
el llegar a tener por lo menos un IFE independiente del control estatal directo.
Comentario: que los consejeros locales y distritales tengan ms acercamiento
con las instituciones educativas, y desde la vocala de capacitacin y educacin
electoral implementar acciones para promover el voto y la participacin ciudadana, aparte de difundir todo lo que tenga que ver con el IFE y el Proceso
Electoral (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
 
 
   
 $   
  \  
 
  
plataformas en internet, en donde se recopile informacin de todos los consejos.
Cmputo distrital

=
   $          $W  guiente a la eleccin y puedan tener recesos no mayores a 8 horas por cada 16
horas ininterrumpidas, con el propsito de que los vocales, consejeros y personal
operativo se den un descanso para que se desarrollen en mejores condiciones
los cmputos distritales, cuya dinmica genera un excesivo desgaste que pone
en riesgo la precisin (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
{ $   
   

W  
cilitando la probabilidad de errores (Mara Teresa Villarreal Martnez, Nuevo
Len).
> 

\ 

$  

    ciente y con su respectiva capacitacin al personal que lo operar (Mara Steiner
Hernndez, Guerrero).
Credencializacin

  
 
 
 $!
   

 $

das posteriores a la eleccin (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).

163

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Redistritacin electoral

{ 
 
 $  ~ 
" 
  
~  yente porque por lo regular queda en un marco entre la Direccin Ejecutiva del
registro Federal de Electores y los Partidos Polticos, por ello sera indispensable
que se tomar opinin tcnica de manera formal, por parte de las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales, sobre todo en las consecuencias de la distritacin
en la operacin de las Juntas (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
Casillas especiales

{

 
~ 

 


 
 " 
 
que operen tres tcnicos con sus respectivos equipos (Mara Steiner Hernndez,
Guerrero).
Material electoral












 
  
 
!

Steiner Hernndez, Guerrero).

 




 
!
<
 


 !"@
Len).
    

 

   
 
 

   
programas o actividades que desarrollarn las diferentes reas de las juntas, no
sean enviadas por partes, de igual manera los materiales y lineamientos sean
enviados junto con el presupuesto correspondiente y con oportunidad (Mara
Steiner Hernndez, Guerrero).
Campaas electorales




 


`
campaa de candidatos
y sus dirigencias, sugiero que en definitiva se prohba colgar, colocar, pintar,
pegar gallardetes, pendones, espectaculares, en el equipamiento urbano, en
los accidentes geogrficos, en las calles y o fachadas, es decir, en ningn sitio

164

ANEXO 7. REUNIN CON CONSEJEROS LOCALES Y DISTRITALES DEL IFE

pblico, o privado; que las campaas se hagan exclusivamente en los medios


electrnicos de comunicacin, prensa y revistas, y en espacios rentados para sus
mtines. Slo el cierre de campaa por nica vez lo podrn hacer en una plaza
pblica, con la consigna de que dejen completamente limpio, o en su defecto
multa. Esta forma que se propone, es con la finalidad de reducir los monto de
gastos de campaa y dejar de producir montaas de basura en perjuicio del
nuestro entorno ecolgico (Mara Steiner Hernndez, Guerrero).
>
 
rebase de los topes de campaa, que no slo sea una multa simblica o amonestacin, que la multa sea significativa y se le suspenda el registro
para la siguiente eleccin y el financiamiento; que los partidos polticos entreguen sus informes de gastos de campaa a ms tardar dos semanas despus de
terminadas las campaas respectivas, y que la Unidad de Fiscalizacin presenten
su informe a ms tardar el 15 de agosto del ao de la eleccin (Mara Steiner
Hernndez, Guerrero).
Establecer la obligacin de realizar debates entre candidatos a todos los
cargos de eleccin popular y no slo a la presidencia. Ms debates (y mejor
organizados) y menos spots (y si se puede menos mercantil) (Toms Sanchez,
Nuevo Len).
Propaganda electoral

Fortalecer la prohibicin de publicar propaganda electoral en equipamiento


urbano.
Fiscalizacin

Tiempos, clarificar facultades de investigacin, etctera.


Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales






 W! "

   
  cursos financieros, materiales, humanos y tcnicos que le permitan perseguir
los delitos electorales. Existen una percepcin generalizada en relacin a que la

165

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Fepade qued totalmente rebasada frente a las denuncias de prcticas de compra y coaccin de votos en el reciente proceso electoral. Nosotros no podemos
dotar a la Fepade, es una instancia distinta al IFE, pero s podemos proponer
leyes para que se dote de recursos financieros, jurdicos, materiales, humanos,
as como las atribuciones legales necesarias.

166

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principios_y_proyecciones.pdf ].
Programa de Accin [http://www.ife.org.mx/documentos/ppp/docs_pdf/pan_programa_de_accion.pdf ].
Plataforma electoral 2009-2012 [http://www.ife.org.mx/docs/ife-v2/deppp/depppPlataformasElectorales/2012/Plataforma_pan.doc].
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aj%5B1%5D.pdf ]
Reglamento de Administracin y Finanzas [http://www.pan.org.mx/XStatic/pan/docs/
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deppp-DocumentosBasicos-pdfs/pri/Estatutos-pri.doc].
Declaracin de Principios [http://www.ife.org.mx/documentos/ppp/docs_pdf/
pri20081104-DecPrinc.pdf ].
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Plataforma electoral 2009-2012 [http://www.ife.org.mx/docs/ife-v2/deppp/depppPlataformasElectorales/2012/Plataforma_pri.pdf ].
Reglamento Interno del onmpri [http://www.pricol.org.mx/sitio/images/normatividad/
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Partido de la Revolucin Democrtica

Estatutos [http://www.ife.org.mx/docs/ife-v2/deppp/deppp-DocumentosBasicos/
deppp-DocumentosBasicos-pdfs/prd/estatuto-prd.pdf ].
Declaracin de Principios [http://www.ife.org.mx/docs/ife-v2/deppp/deppp-DocumentosBasicos/deppp-DocumentosBasicos-pdfs/prd/declara-prin-prd.pdf ].
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Plataforma electoral 2009-2012 [http://www.ife.org.mx/docs/ife-v2/deppp/depppPlataformasElectorales/2012/Plataforma_prd.doc].
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Reglamento del Movimiento de Trabajadores y Productores [http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/reglamentos/reglamento_movimiento_de_
trabajadores_y_productores.pdf ].
Reglamento de Administracin y Finanzas [http://www.movimientociudadano.org.
mx/images/stories/reglamentos/reglamento_administracion_y_finanzas.pdf ].

171

IGUALDAD, INCLUSIN Y NO DISCRIMINACIN

Partido Nueva Alianza

Estatutos [http://www.nueva-alianza.org.mx/Shared/controls/Handlerctl_26_1_4_1.
ashx?path=Root%2fTransparencia%2fEstatutos_Nueva_Alianza%282%29.pdf ].
Declaracin de Principios [http://www.nueva-alianza.org.mx/Shared/controls/
Handlerctl_26_1_4_1.ashx?path=Root%2fTransparencia%2fNA-DeclaracionPrincipios+%281%29.pdf ].
Programa de Accin [http://www.nueva-alianza.org.mx/Shared/controls/Handlerctl_26_1_4_1.ashx?path=Root%2fTransparencia%2fPrograma+accion.pdf ].
Plataforma electoral y programa de gobierno [http://www.nueva-alianza.org.mx/Shared/
controls/Handlerctl_26_1_4_1.ashx?path=Root%2fTransparencia%2funa+visi%
c3%93n+estrategica+2012.pdf ].

172

Igualdad, inclusin y no discriminacin


se termin de imprimir en octubre de 2014,
la produccin estuvo al cuidado de mc editores,
Selva 53-204, colonia Insurgentes Cuiculco, 04530,
Mxico, Distrito Federal, 5665 7163,
mceditores@hotmail.com.
La edicin consta de 500 ejemplares.