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Agradecimientos
En primer lugar quiero destacar y agradecer los aportes realizados para este libro
por parte de funcionarios de la Entidad y especialistas en el tema, sin los cuales
no se hubiera podido realizar. Especialmente al Dr. Aldo Casella, Coordinador
del Ateneo de Estudios Jurdicos, Econmicos, Agro Sociales y Ambientales de
la UAR UTN de la Ciudad de Reconquista; al Dr. Jorge Solmi, Coordinador de la
Sede de FAA de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; al Dr. Arturo Maderna,
Asesor Legal de FAA; al Director Miguel Quarleri referente y representante de
FAA en el tema semillas y a la Ing. Silvia Fabbro representante federada ante la
CONASE.
Tambin quiero reconocer a las Filiales, Cooperativas y a la Comisin Interna de
Semillas, que en todo momento se han involucrado en el tema y participaron
de encuentros, charlas y nos proporcionaron informacin muy valiosa, que nos
permiti estar actualizado, realizar adecuados diagnsticos y lograr solidez en
nuestro discurso y accionar gremial.
Tambin va mi reconocimiento a Matas Forma por su valiosa ayuda en la
correccin de los borradores. Adems al rea de prensa y comunicacin gremial;
al archivo de la Entidad; al Lic. Miguel Catala, Delegado Itinerante de FAA, por
sus oportunos comentarios que ayudaron a estructurar el trabajo.
Por ltimo quiero agradecer al Consejo Directivo Central y al Comit de Accin
Gremial de Federacin Agraria Argentina por haber confiado en mi persona la
tarea de compilador y coordinador del presente libro.
Luis Contigiani. Departamento Gremial de FAA.
Sede Central de FAA. Rosario, Febrero de 2005.
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Sumario
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Presentacin
Captulo 1. Desercin del Estado en el tema semillas
1. Disolucin del Instituto Nacional de Semillas (INASE) ............................................................ 21
2. FAA reclama una poltica nacional en semillas ...................................................................... 23
3. Las Entidades del campo se unen por el tema semillas .......................................................... 25
4. FAA lleva el tema al Congreso Nacional:
Foro Agropecuario Nacional 2002/2003 ..................................................................................... 26
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.................................... 225
Anexos
1. PROPUESTAS DE RGIMEN DE SEMILLAS DE FEDERACIN AGRARIA ARGENTINA .............. 229
2. LEY DE SEMILLAS Y CREACIONES FITOGENTICAS Ley N 20.247 ....................................... 234
3. UPOV 78: Aprobacin del Convenio Internacional para la Proteccin
de las Obtenciones Vegetales Ley 24.376 .............................................................................. 246
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Presentacin
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El presente trabajo pretende repasar las principales actividades, deniciones, investigaciones y documentos, de la Federacin Agraria Argentina,
en torno al uso de semilla propia, cobro de regalas, propiedad intelectual
en vegetales, cambio de la legislacin de semillas, etc. El trabajo abarca
un perodo que va del 2000 al 2004.
Por un lado aporta insumos intelectuales producto de una tarea de investigacin para la mejor comprensin del problema. Por el otro es un
testimonio de la labor gremial desplegada por la Entidad en defensa del
derecho al acceso a los recursos genticos por parte de los pequeos y
medianos productores.
Estos derechos reconocidos en la actual legislacin de semillas del Pas,
constituyen uno de los pocos bastiones que se salv de la dcada neoliberal de los noventas; de la exibilizacin de derechos en favor de la
gran empresa; de la traslacin del poder y de los recursos a los grupos
concentrados; de la trasnacionalizacin de la economa; de las desregulacin a favor del poder econmico concentrado; de una agricultura
sin agricultores etc.
Es por esto que se intentan reejar los esfuerzos de la Organizacin
en parar el avance de la industria semillera, de las trasnacionales y de
algunos sectores del Gobierno Nacional, en pretender eliminar una de
la ltimas joya de la abuela que queda en el pas y que se denomina
derecho, excepcin o privilegio del agricultor, que es la facultad ancestral de reservar su propia semilla obtenida de la siembra de la variedad
protegida para su nueva siembra.
Este derecho est fuertemente comprometido y as lo reconoce la actual
Ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas 20247 y el Acta UPOV 78 15
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Captulo 1
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El objetivo de despertar el inters parlamentario sobre el campo Argentino y de solicitar la aprobacin de los proyectos que le interesan a la
Entidad para la defensa y desarrollo del pequeo y mediano productor,
se cumplieron holgadamente.
Dentro de una variedad de temas muy importantes jamos posicin en
el tema Instituto de Semillas y UPOV 91. El encargado de expresar las
mismas, fue el funcionario Dr. Jorge Solmi. Transcribimos a continuacin el copete presentado:
Diagnstico de Situacin
Solicitud al Congreso
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Captulo 2
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Puja y resistencia
por regalas en semillas
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Captulo 3
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Nuevamente el
Instituto Nacional de Semillas
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Captulo 4
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Introduccin
Los trabajos que se presentan a continuacin fueron escritos a lo
largo de dos aos, desde 2002 a 2004, coincidiendo con un perodo de
fuertes controversias sobre los derechos de propiedad intelectual en
variedades vegetales y sus consecuencias en la utilizacin de semillas
por los agricultores.
Tres de ellos, los ms extensos, fueron presentados a eventos de derecho
agrario nacionales e internacionales, y los restantes publicados en el
peridico LA TIERRA. El primero en el tiempo, escrito en el ao 2002,
es el titulado Derechos del Obtentor y del Agricultor: la cuestin en Argentina a
la luz de los Convenios Internacionales y del Derecho Comparado.
Para esa poca muchos agricultores estaban recibiendo intimaciones
de pago de regalas por el uso de semillas reservadas de sus cosechas,
entre ellos los padres y familiares de mis alumnos de Legislacin de la
carrera de Licenciatura en Administracin Rural de la Unidad Acadmica
Reconquista de la Universidad Tecnolgica Nacional, quienes llevaron la
inquietud a mis clases. Esto me motiv a desarrollar una investigacin
de derecho internacional y comparado sobre el tema y a volcar algunos
de sus resultados en este primer trabajo.
Federacin Agraria Argentina se interes inmediatamente en el tema,
sumamente trascendente para los pequeos y medianos productores
que representa, requiriendo el aporte universitario, lo que determin que
su Presidente Sr. Eduardo Buzzi y el Director de la Unidad Acadmica
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2)
El Diario La Nacin del 17/4/1996, da cuenta del dictado de la resolucin aludida, calicando
como contrapunto las opiniones opuestas de Coninagro, que objetaba sus trminos, y Arpov
(Asociacin Argentina de Proteccin a las Obtenciones Vegetales), que la respaldaba. Coninagro
la calic como un avance directo de los semilleros, y en la crnica queda claro que fue dictada
a instancias de esas empresas.
3)
La nota periodstica referida en la nota 1, no obstante provenir de una funcionaria del INSTITUTO
NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA (INTA), propicia estas reformas en
resguardo de las industrias semilleras y propone la incorporacin Argentina al Acta UPOV 91;
como luego se ver , Argentina adhiere al Acta UPOV 78, donde el derecho del agricultor a reservar
y resembrar no se cuestiona.
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Del informe de la CONABIA del ao 2000 , fechado el 10 de mayo de 2001, surge que las solicitudes
aprobadas de soja corresponden dos a NIDERA SA y el resto en su totalidad a MONSANTO
ARGENTINA S.A.; a esta ltima rma corresponden tambin gran parte de las solicitudes en
maz y algodn. Esas y otras rmas internacionales guran como solicitantes de los permisos
de Flexibilizacin y comercializacin otorgados por resoluciones de la Secretaria de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentacin, en soja, maz y algodn, consignados en el anexo de Sommer,
Susana E. Por qu las vacas se volvieron locas - La biotecnologa: organismos transgnicos,
riesgos y benecios, Bs.As. 2001, pg.. 127/8 . Hasta 1998 el origen de los ttulos de propiedad
obtenidos del INASE (Instituto Nacional de Semillas) seran en un casi 70% de origen nacional;
sin embargo, la fuente no discrimina por especies e importancia, y advierte que el proceso de
adquisiciones y fusiones promovidas por empresas internacionales como as tambin el ingreso de
Argentina en la UPOV cambiar los porcentajes (Contreras, Gladis, Situacin medio ambiental
ante la incorporacin de organismos modicados genticamente, Tesis en curso de aprobacin
en la Carrera de Magister en Derecho Fundiario y Empresa Agraria, Fac. de Derecho-UNNE,
2001, pgs. 80/1, citando a Gutierrez, Marta - Situacin actual de los derechos de obtentor en
Argentina, INASE, Ao 7, n. 21, Diciembre de 1998). En el campo de la biotecnologa , con
datos tomados hasta 1987, las solicitudes de patentamiento en Brasil correspondan en un 91%
a peticionantes del exterior , y en relevamientos anteriores se determin que los pases de origen
de las solicitudes eran Estados Unidos (58,3%), Inglaterra (16,7%), Japn (6%) y Suiza (3,6%),
v. Correa, Carlos, Patentes y Biotecnologa: opciones para Amrica Latina en Biotecnologa
y Patentes, Rev. del Derecho Industrial, Ao 12, enero abril 1990, n. 34, pg.. 39. Al problema
no parece ser ajena ni siquiera Europa, ya que al momento del dictado de la Directiva 98/44/CE
sobre proteccin de invenciones biotecnolgicas, el 50% de las patentes obtenidas sobre productos
biotecnolgicos tenan origen en pases extraeuropeos, segn lo informa Rambelli, P. , La direttiva
europea sulla protezione delle invenzioni biotecnologiche en Contrato e impresa/Europa, n.
1 anno quarto, 1999, p. 496; a raz de ello el autor parece poner en duda los efectos bencos
inmediatos de la norma en la Unin Europea, aadiendo que el legislador europeo no es ajeno a
medidas legislativas que como primer impacto pueden ciertamente aparecer autolesivas.
6)
Correa, op. cit. p. 6, enmarca la ofensiva de los pases industrializados en el fortalecimiento de los
derechos de propiedad intelectual en el rea de la biotecnologa en su ms amplia accin general,
que luego, como referimos en el texto, culminara con la aprobacin del acuerdo TRIPs o ADPIC
a resultas de la Ronda Uruguay del GATT en 1994. Advierte el autor, planteando los trminos de
la polmica que se iniciaba y a la que venimos aludiendo, que esa ofensiva coloca a los pases en
desarrollo en la necesidad de evaluar la medida en que sus actuales sistemas de propiedad
intelectual son adecuados para satisfacer sus intereses y objetivos, y el impacto que la
eventual aceptacin de las demandas de los pases industrializados puede tener sobre su
desarrollo econmico y social. Coincide en la accin de los pases industrializados como motor
de las reformas en materia de propiedad intelectual en el campo biotecnolgico y particularmente
agrario, Ricol, M. en La protezione brevettule della materia vivente: la proposta di direttiva della
comunit ed il suo impatto sullagricoltura, trabajo preparado para la Comisin de agricultura de
la Cmara de Diputados italiana, agregado en , Indagini conoscitive e documentazioni legislative
n. 5, Le Biotecnologie - Commissione XIII (agricoltura) - Atti parlamentari XIII legislatura, p.
225. All incluye la inuencia tambin sobre cambios jurisprudenciales en la nueva actitud respecto
de la proteccin jurdica de las innovaciones biotecnolgicas: Esta fuera de discusin que la
actitud nueva, primeramente jurisprudencial y luego legislativa, ha sido estimulada por el sector
industrial: las grandes empresas farmacuticas, los intereses publico-privados de la investigacin
biotecnolgica, las empresas semilleras. Y veremos luego que tal actitud como contrapartida
sacrica otros ordenes de intereses y, entre los primeros, los de la agricultura y de los
seleccionadores tradicionales. Salvador Dario Bergel, en El proyecto de directiva europea
relativo a la proteccin jurdica de invenciones biotecnolgicas, Biotecnologa y Patentes, Rev.
del Der. Industrial, ao 12 , enero-abril 1990 n. 34, p. 103, advierte que la realidad ensea que los
cambios operados en la legislacin sobre propiedad industrial en los pases desarrollados
est llamada a inuir por va de presiones o imposiciones sobre los pases perifricos ,
recordando la opinin de Bergmans acerca de que las actitudes de tribunales y ocina de patentes
presenta un carcter notablemente internacional.
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7)
Correa, Carlos M. Los acuerdos de la Rueda Uruguay y las patentes, en La Ley , 10 de octubre
de 1995, p. 1 - El Acuerdo fue aprobado por Argentina por ley 24.425; v. Zuccherino, Daniel y
Mitelman, Carlos- Marcas y Patentes en el GATT, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997, pg. 23,
y all en general el contenido del acuerdo.
8)
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Un cuadro explicativo de las diferencias entre los sistemas de derecho del obtentor y de patentes,
puede verse en Bergel, Salvador D. Requisitos y excepciones a la patentabilidad. Invenciones
biotecnolgicas, en Derecho de Patentes, Bs.As. 1999, pg. 80/82. Como se dice en el texto, en el
sistema de derechos del obtentor se han producido cambios importantes , acercndose al sistema
de patentes en muchos aspectos, entre el Acta UPOV78 y el ACTA UPOV91; en el mencionado
cuadro comparativo se ponen en evidencia los cambios, que se explicitaran ms adelante en este
trabajo. Vase tambin un cuadro comparativo, aunque limitado al sistema UPOV91 en Zamudio,
Teodora- Proteccin jurdica de las innovaciones, Bs. As. 2001, Pgs. 97/99. Asimismo, una
comparacin se incluye en Crucible Group, op. cit. pg. 94.
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19) En las pgs. 30 a 32 del trabajo citado, el autor se plantea la cuestin de la relacin entre
proteccin, innovacin e inversin, con abundantes datos y respaldo de autores e investigaciones,
desarrollndolo ampliamente ; de este importante tramo solo podemos referir los conceptos ms
generales y, a nuestro entender, relevantes, pero lleva a poner seriamente en duda la armacin
de que la ampliacin de derechos intelectuales sea requisito para el desarrollo de la investigacin
e inversin en biotecnologa en nuestro pas.
20) Correa, op. Cit., p. 34. El autor enmarca el riesgo monoplico en el proceso de concentracin al que
reiteradamente hemos aludido, y coincidiendo con la armacin de Vandana Shiva referida antes,
sostiene: Las posibilidades abiertas por la biotecnologa han favorecido la ola de adquisiciones
de empresas de semillas, por parte de empresas transnacionales de diverso origen. Se ha estimado
que ms de novecientas empresas han sido compradas, con una inversin del orden de diez mil
millones de dlares. El patentamiento reforzar probablemente esta tendencia a la concentracin,
y elevar las barreras de entrada en un mercado ya altamente oligopolizado. Las oportunidades
de la biotecnologa en este sector tambin beneciar en tal contexto , ante todo, a las grandes
empresas internacionales. Debe tenerse en cuenta que la publicacin data de 1990, y el proceso se
ha acentuado posteriormente. En 1998, Huergo H. en Diario Clarn Rural (19/5/98) en el artculo
Meganegocios en semillas - El futuro se planta, daba la noticia que Monsanto Company anunci
que haba adquirido Dekalb y Delta & Pine, lder en algodn, recordando que con anterioridad
Du Pont adquiri el 20% de Pioneer Hi-Bred International ( la empresa de semillas ms grande
de EE.UU.), y que en esos das Cargil anunci un joint-venture a nivel mundial con la propia
Monsanto.
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dentro de los treinta das de publicadas, lo que aconteci con las dictadas
para el caso de la soja transgnica, n 113 del 26 de marzo de 2003,
convertida en Ley 10.688 del 13 de junio de 2003, y n 131 del 25 de
setiembre de 2003 aprobada por ambas Cmaras en noviembre del
mismo ao, aunque en ambos casos la aprobacin mostr posiciones
encontradas y se introdujeron algunas enmiendas y modicaciones. Estas
normas tienen por nalidad, ante todo, posibilitar la comercializacin
de la cosecha y la siembra de soja transgnicas en las campaas aludidas,
pero tambin solucionar la situacin de los productores que por el
cultivo ilegal eran pasibles de sanciones administrativas e incluso penales.
En caso de que efectivamente sus reglas resulten cumplidas, como lo
que se advertir genera legtimas dudas, debera quedar normalizada la
produccin, comercializacin y utilizacin de semillas de soja, aunque
ello no quiere necesariamente decir que resultara liberado en forma
automtica para el futuro el cultivo de las variedades transgnicas, pues
antes deberan superar las instancias previstas por la ley de bioseguridad
n 8974 del 5 de enero de 1995 que, por otra parte, puede ser reemplazada
por una legislacin an ms rigurosa de ser aprobado el proyecto de
ley presentado el 30 de octubre de 2003. Obviamente el dictado de
estas medidas fue impulsado por los productores de soja transgnica,
sus representantes, y los Estados afectados, pero los antecedentes
parlamentarios dan cuenta tambin del inters de la empresa titular de
los derechos sobre soja RR, pues la registracin que resulta de estas
medidas y la posterior normalizacin del mercado de semillas, viabiliza el
ejercicio de sus derechos intelectuales, lo que adems est expresamente
previsto, segn veremos, en la Medida Provisoria n 131 que tiene como
destinatarios exclusivos a los agricultores que reservaron semilla de
soja genticamente modicada de la cosecha 2003 y que seguramente
provocar situaciones similares a las que asistimos actualmente en
nuestro pas con motivo del requerimiento de pago de regalas.
En realidad, no existe en Brasil una prohibicin general de utilizacin de
organismos genticamente modicados, sino que quedan sometidos a la
legislacin sobre bioseguridad, y los cultivos actuales no han cumplido
con la misma. Por otra parte, no obstante que en su momento la
Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio) se expidi a
favor del registro y consecuente cultivo de soja transgnica, la Justicia
Federal dict una medida cautelar que impuso a Monsanto do Brasil
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53) Correa, Carlos M.- Derechos soberanos y de propiedad sobre los recursos togenticos, FAO
- Comisin de Recursos Genticos- Estudio Informativo n. 2 - Enero 1998, pg. 6.
54) Hobbelink, H., op. cit. pg. 19.
55) Vase, entre otros, Correa, C., op. cit.; Astudillo Gomez, Francisco , Regulacin del acceso a los
recursos genticos y propiedad intelectual, en Biotecnologa y Derecho, Ed. Ciudad Argentina,
Buenos Aires ,1997; Cabrera Medaglia, Jorge A. Soberana, derechos de propiedad intelectual y
ambiente, en Propiedad Intelectual en Iberoamrica, Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires-Madrid,
2001.
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56) V. Astudillo Gomez, F op. cit. pg. 21. En igual sentido, Correa C., op. cit. pg. 7.
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71) Correa, C. Derechos soberanos y de propiedad sobre los recursos togenticos ,FAO-Comisin
de Recursos Genticos Estudio Informativo n. 2, Enero 1998, pg. 16 y 28. Observa el autor
que, a diferencia de la alusin al procedimiento microbiolgico, el concepto de procedimiento
no biolgico es ms complejo y nuevo. Cmo se puede producir una planta o un animal -se
pregunta el autor- mediante un procedimiento que no sea del todo o en parte biolgico?. No es
posible detectar la procedencia y el fundamento de este texto. Probablemente cree ms problemas
de los que puede solucionar.
72) Correa, C. Op. cit. pg. 17.
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73) Sobre esta cuestin, me permito remitir a Casella, Aldo Los derechos del obtentor y del agricultor:
la cuestin en Argentina a la luz de los convenios internacionales y del derecho comparado, en
IV Encuentro de Colegios de Abogados sobre temas de Derecho Agrario-Rosario, 2002, pg. 190
y ss.
74) v. Correa, C., op. cit. pg. 24, Bergel, S. D. Requisitos y excepciones a la patentabilidad . Invenciones
biotecnolgicas, Cap. I, de Derecho de Patentes, Coord. por Correa, C., Ed. Ciudad Argentina,
Buenos Aires, 1999, pg. 80/82.
75) Correa, C., op. cit. pg. 24.
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76) El art. 15 prev que cada Parte Contratante podr restringir el derecho del obtentor respecto de toda variedad,
dentro de lmites razonables y a reserva de la salvaguardia de los intereses legtimos del obtentor, con el n de permitir
a los agricultores utilizar a nes de reproduccin o de multiplicacin, en su propia explotacin, el producto de la
cosecha que hayan obtenido por el cultivo, en su propia explotacin, de la variedad protegida. Correa, op cit.
pg. 25, deduce de all que el resultado de esta norma es que, por una parte, un Estado Miembro
puede permitir la utilizacin libre de semillas conservadas en la explotacin, mientras que otros
pueden decidir prohibirla, e incluso en los primeros el titular del derecho puede impedir esa
utilizacin basndose en que se veran perjudicados sus intereses legtimos. Cabrera Medaglia,
J. y Snchez Hernndez, J. P., destacan cuatro diferencias fundamentales entre ambas actas: el
mbito de proteccin, la duracin de la proteccin, el privilegio del agricultor y la excepcin del
mejorador, tal como hemos consignado en el texto, auts. cits. Las negociaciones sobre derechos
de propiedad intelectual , el comercio y el ambiente: notas para una agenda positiva, publicacin
del Centro Internacional de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible, Costa Rica, junio de
2001, pg. 9. Ver asimismo las diferencias en Bergel, S. D. , op. cit. pg. 80/82; asimismo, Casella,
A., op. cit. pg. 290/1.
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78) Cabrera Medaglia-Snchez Hernandez, op cit. pg. 31. Coincide con el cuadro de derechos y
obligaciones en conicto que traza Zamudio, T. en Proteccin jurdica de las innovaciones,
Ed. Ad-Hoc, Buenos Aires, 2001, pg. 148. Ver igualmente Franza, J. El convenio sobre la
diversidad biolgica en Amrica Latina. Etnoprospeccin y propiedad industrial. Notas desde
una cosmovisin econmico-jurdica, en Lled Yage, F (editor), Derecho Agrario ante el tercer
milenio (VI Congreso Mundial de Derecho Agrario ) (UMAU)-Univ. De Almera-Ed. Dykinson ,
Madrid, 2002- pg. 495. Tambin, Pastorino, L. Biodiversidad en agricultura: perles dogmticos
y didcticos en el Mercosur, ponencia al Seminario Nuevo rgimen jurdico de la produccin
agraria y biodiversidad, Univ. De La Rioja, Logroo, 7 y 8 de octubre de 2002 (versin facilitada
por el autor).
79) V. Esquinas-Alczar, J. La aplicacin de los derechos del agricultor, en Biotecnologa y Derecho,
Ed. Ciudad Argentina - Buenos Aires, 1999, pg. 273 y ss.
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80) Astudillo Gomez, F. Regulacin del acceso a los recursos genticos y propiedad intelectual, en
Biotecnologa y Derecho, Ed. Ciudad Argentina-Buenos Aires, 1997, pg. 26/27.
81) Cabrera Medaglia-Snchez Hernndez, op. cit. pg. 29. El Certicado de Origen est contemplado
en el reglamento peruano sobre derechos de obtencin vegetal, en la Decisin 391 de la Comunidad
Andina, y en el art. 80 de la Ley de Biodiversidad de Costa Rica.
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92) Argentina: de granero del mundo a republiqueta sojera titula una publicacin de octubre de
2002 el Foro de la Tierra y la Alimentacin. La cuestin esta muy debatida , como lo revelan los
peridicos, por ej. la nota de los investigadores Norma Giarraca y Miguel Teubal, en Cash 25/5/2003
Un solo amor enferma. En el mismo nmero se publica una nota sobre el debate paralelo sobre
el precio del glifosato, tema que se reitera el 1/6/2003 en la nota de Benjamn Backwell y Pablo
Stefanoni sobre la disputa entre la entidad cooperativa Coninagro y Monsanto. El tema preocupa
al gobierno actual, cuyo Secretario de Agricultura manifest que el avance de la soja en Argentina
se ha tornado preocupante para la sustentabilidad de la agricultura, en la misma publicacin,
22/6/2003. Tambin tuvo eco en la prensa internacional; Le Monde diplomatique/ el Dipl,
editado en Buenos Aires, en la edicin de mayo de 2003 publica dos notas relacionadas con el
tema: El vaciamiento de las pampas de W. A. Pengue, y Radiografa del capitalismo agrario de
Norma Giarraca.
93) Chen, J. en Reconciling Intelectual Property with Biological Diversity: A Blueprint for Effacing
Humanitys Footprint, del volumen Derecho Agrario ante el Tercer Milenio (VI Congreso Mundial
de Derecho Agrario UMAU-Almera), Madrid, 2002, pg. 291, un muy ilustrado y polmico aporte
al tema, lo considera indiferente: Proprietary protection for biotechnological inventions will neither
save nor destroy biological diversity, aunque no deja luego de admitir que reconciling intelectual
property with biodiversity es no easy task (303). En cambio, Correa, C. En Derechos soberanos y
de propiedad sobre los recursos togenticos, FAO-Comisin de Recursos Fitogenticos, Estudio
Informativo n. 2, 1994, pg. 32 y 33 indica varios elementos del sistema de propiedad intelectual
que podran perjudicar la diversidad biolgica.
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96) Sobre la moral pblica como excepcin a la patentabilidad, extendida a supuestos de riesgo
ambiental :Correa, C.. Cuestiones ticas en el patentamiento de la biotecnologa, en Biotecnologa
y Sociedad, Bergel, S-Diaz, A. (organizadores)- Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires-Madrid, 2001,
pg. 180 y ss. Igualmente, sobre el error de excluir las condiciones ticas del derecho de patentes,
ver los argumentos de Bergel, S. D. en Entre la dignidad y el mercado. Una sentencia objetable
del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, que toca aspectos de inters jurdico y
biotico, en El Derecho, T. 198, p. 825 y ss.
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97) Por Resolucin 50/2002 el Instituto Nacional de Semillas de Uruguay, pas adherido al sistema
PUOV78, declar nulo el pacto de regala extendida.
98) En Argentina la representacin de ese sector est a cargo de ARPOV Asociacin Argentina de
Proteccin de las Obtenciones Vegetales.
99) Al respecto remito a mi trabajo Derechos del Obtentor y del Agricultor: la cuestin en Argentina
a la luz de los Convenios Internacionales y del derecho comparado, IV Encuentro de Colegios
de Abogados sobre Temas de Derecho Agrario, Rosario 2002, pg. 279 y ss.
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100) Como lo subraya Correa, Carlos Mara recientemente en Los genes como invencin patentable
en el volumen ADN 50 aos no es nada, Diaz A.- Golombek, D. (comps.), -Siglo veintiuno
editores Argentina, Buenos Aires 2004, pg. 243.
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101) Declaraciones del Ing. Oscar Costamagna, titular de INASE, en el artculo Bolsa Blanca: la
responsabilidad es compartida, publicado en el peridico Tiempo Agropecuario, de julio de 2004,
pg. 2.
102) Vase Sevilla, Jean-Jacques, La penetrante estrategia de Monsanto, en Le Monde Diplomatique,
edicin argentina de diciembre de 2003, donde analiza esas medidas a la luz de la que llama estrategia
de contaminacin de Monsanto. Sobre esta cuestin en Brasil, me remito a mi artculo Legalizacin
y liberacin de soja transgnica en Brasil: alcance de las medidas anunciadas, publicado en La
Tierra, 3 de febrero de 2004, pg. 6.
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103) As es tambin en el caso de China, segn lo pone en evidencia una reciente publicacin: v Ding,
Chengfei, The protection for new plant varieties of american businesses in China after China
enters the WTO, en Drake Journal of Agricultural Law, Fall 2001 Vol. 6, n. 2, pg. 346. Segn el
autor, adems de la proteccin menos favorable en variedades vegetales ofrecida por la ley China
(en referencia a la legislacin estadounidense), China no es capaz de aplicar efectivamente la ley.
En China, agrega, una cosa es dictar la ley, y otra cosa es hacerla cumplir.
104) La publicacin apareci en todos los diarios argentinos de circulacin masiva a mediados de
setiembre de 2004, con el ttulo La tecnologa agrcola, un factor clave para el crecimiento de la
Argentina.
105) Declaraciones del Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos en Clarn Rural, 18
de setiembre de 2004, pag. 2, El regalito de las regalas, y La Nacin, 22 de setiembre de 2004,
Dura acusacin del Gobierno a Monsanto. Agricultura calic de extorsin el reclamo de la
rma. Sin embargo, como se dice en el texto de este trabajo, ya el 25 de setiembre en el mismo
medio se anunci que el Gobierno acord con Monsanto una tregua de 45 das para elaborar un
proyecto que precise cmo pagar a las empresas por la innovacin tecnolgica : Y la sangre no
150
152
107) Es lo que est sucediendo en el campo farmacutico, donde se obtienen por presiones y
negociaciones comerciales condiciones para la compaas muy superiores a las convenidas en el
TRIPS o ADPIC , comprometiendo incluso la salud pblica. Puede verse al respecto la situacin en
Ecuador denunciada por Mdicos Sin Fronteras, en el artculo La salud a qu precio? publicado
en Le Monde diplomatique/el Dipl/ Edicin Cono Sur , del mes de setiembre de 2004, pg. 37,
resultante de una negociacin bilateral de ese pas con Estados Unidos, donde se aceptan patentes
famaceticas que exceden las normas de la OMC, dicultando el acceso a medicamentos genricos
y poniendo as en peligro la salud pblica. Con anterioridad, en el mismo medio, Carlos M. Correa
cuestion el acuerdo bilateral de Chile con Estados Unidos reconociendo derechos superiores al
TRIPS en Mal negocio de Chile con Estados Unidos, marzo de 2004.
108) La norma dispone Los Miembros podrn excluir asimismo de la patentabilidad...b) Las plantas y los animales
excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas y animales,
que no sean procedimientos no biolgicos ni microbiolgicos. Sin embargo, los Miembros otorgarn proteccin a todas
las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema ecaz sui generis o mediante una combinacin de
aqullas y ste....
153
109) Establece el art. 14 , inc. 1 del Convenio UPOV91: Actos respecto del material de reproduccin
o de multiplicacin A reserva de lo dispuesto en los Artculos 15 y 16, se requerir la autorizacin
del obtentor para los actos siguientes realizados respecto de material de reproduccin o de
multiplicacin de la variedad protegida:
i) la produccin o la reproduccin (multiplicacin),
ii) la preparacin a los nes de la reproduccin o de la multiplicacin,
iii) la oferta en venta,
iv) la venta o cualquier otra forma de comercializacin,
v) la exportacin,
vi) la importacin,
vii) la posesin para cualquiera de los nes mencionados en los puntos i a vi) , supra
b) El obtentor podr subordinar su autorizacin a condiciones y a limitaciones. Por su parte dice
el art. 15: Excepciones al derecho de obtentor.
2) Excepcin facultativa. No obstante lo dispuesto en el Artculo 14, cada Parte Contratante podr
restringir el derecho de obtentor respecto de toda variedad, dentro de lmites razonables y a reserva
de la salvaguardia de los intereses legtimos del obtentor, con el n de permitir a los agricultores
utilizar a nes de reproduccin o de multiplicacin, en su propia explotacin, el producto de la
cosecha que hayan obtenido por el cultivo, en su propia explotacin, de la variedad protegida o
de una variedad cubierta por el Artculo 14.5) a)i) o ii).
155
la oferta en venta,
iv)
v)
la exportacin,
vi)
la importacin,
del Convenio UPOV que las inspire. Entre los pases que actualmente
revisten mayor importancia en el comercio y produccin agrcola, es de
sealar que tambin China est adherida al ACTA UPOV 1978 110. Por su
parte el Reglamento (CE) n.2100/94 de la Unin Europea relativo a la
proteccin comunitaria de las obtenciones vegetales sigue en general los
lineamientos del Acta de 1991, pero expresamente recoge la excepcin
del agricultor con criterios reglamentarios que la garantizan y con
fundamento en el inters pblico la perlan como norma inderogable,
extendindola adems, por disposicin de la Directiva 98/44/CE relativa
a la proteccin jurdica de las invenciones biotecnolgicas, al supuesto
de venta a un agricultor del material de reproduccin que incorpore el
producto patentado, lo que introduce por primera vez esta excepcin
en un sistema de patentes111.
Por su alcance el sistema de 1991 se acerca al de patentes pero contina
diferencindose en aspectos sustanciales como la exclusin de los actos
respecto al producto de la cosecha y, particularmente, en la admisin
de la excepcin del agricultor, que aunque tiene carcter facultativo
es ampliamente recogida en las legislaciones nacionales y regionales.
Puede entonces dudarse si con su generalizacin se vern satisfechas
las pretensiones de las compaas biotecnolgicas o si simplemente
constituir una etapa ms hacia la consolidacin de un sistema de
patentes en vegetales, o al menos hacia la convivencia en variedades
vegetales de sistemas de derecho del obtentor con sistemas de patentes,
ya que actualmente la mayora de las legislaciones que opta por el primero
excluye al segundo. En ese sentido, a partir de que en Estados Unidos
de Amrica se aceptara la patentabilidad de vegetales todo indica que
su orientacin es lograr la adopcin de su criterio a nivel internacional y
en las legislaciones nacionales. Este pas fue pionero en la adopcin de
un rgimen sui generis especco sobre innovaciones vegetales, con
la aprobacin en 1930 de la Plant Patent Act que brindaba un sistema
propio de proteccin a las variedades reproducibles asexualmente. En
1970 adopt una nueva ley, la Plant Variety Protection Act, que convive
con la Plant Patent Act, destinada a variedades de reproduccin sexual y
157
158
114) Ividem, pg. 293. Si bien la autora aclara que son opiniones propias, la misma es General Counsel
del Departamento de Agricultura de Carolina del Sur.
159
115) Los actos enumerados por el ltimo proyecto en su art. 2, son incluso ms amplios que los previstos
en el art. 14 , 1)a) del Convenio UPOV91, transcripto anteriormente en la nota 12, con el que puede
compararse. El proyecto hace as uso de la posibilidad otorgada por el inc. 4) del dicho artculo del
Convenio, que establece que Cada Parte Contratante podr prever que, a reserva de lo dispuesto
en los Artculos 15 y 16, tambin ser necesaria la autorizacin del obtentor para actos distintos
de los mencionados en los puntos i) a vi) del prrafo 1) a) 2. La norma nacional proyectada dice:
ARTICULO 20. ACTOS QUE REQUIEREN AUTORIZACION. Se requerir la autorizacin
previa del obtentor para los siguientes actos realizados respecto del material de reproduccin o
de multiplicacin de la variedad protegida
a) Produccin o reproduccin;
b) Acondicionamiento con el propsito de su propagacin;
c) Oferta para la venta;
d) Venta o cualquier otra forma de puesta a disposicin en el mercado;
e) Exportacin;
f) Importacin;
g) Publicidad, exhibicin de muestras;
h) Canje, transaccin y toda otra forma de comercializacin;
i) Almacenamiento para cualquiera de los propsitos mencionados de a) a h);
j) Toda entrega a cualquier ttulo.
A continuacin la norma proyectada transcribe el subinc. b) del inc. 1) del art. 14 de UPOV91,
acotando las condiciones que puede imponer el obtentor con el criterio de razonabilidad e inters
pblico: El obtentor podr subordinar su autorizacin a condiciones y a limitaciones razonables
en la medida que no afecten el inters pblico (lo destacado corresponde al agregado del
proyecto nacional). Luego introduce la previsin del inc. 2 del art. 14 respecto del producto de la
cosecha: Se requerir autorizacin del obtentor para los actos mencionados realizados respecto
del producto de la cosecha, incluidas plantas enteras y partes de plantas, obtenido por utilizacin
no autorizada del material de repproduccin o de multiplicacin de la variedad protegida, a menos
que el obtentor haya podido ejercer razonablemente su derecho en relacin con dicho material de
reproduccin o de multiplicacin.
162
Produccin o reproduccin;
b)
c)
Exportacin;
116) Esta limitacin, trascendente en orden a marcar la diferencia con las patentes y la opcin por
la no patentabilidad, est prevista junto a otras excepciones, de la siguiente manera: ART. 22.
EXCEPCIONES. El derecho de obtentor no se extender a: Los actos realizados en un marco
privado con nes no comerciales, entendiendo por tales nicamente a los realizados por toda
persona que cultiva o produce para su propio consumo o por acin.
b) Los actos realizados a ttulo experimental;
c) Los actos realizados a los nes de la creacin de nuevas variedades, a menos que las
disposiciones del articulo 21 sean aplicables, respecto a los actos mencionados en el articulo 20
realizados con tales variedades.
d) La materia prima o alimento obtenido del cultivo de la variedad protegida, salvo lo dispuesto
en el articulo 20, ltimo prrafo.
Nign derecho de propiedad industrial podr oponerse ni obstaculizar el libre ejercicio de las
excepciones contempladas en el presente artculo ni impedir la libre utilizacin de las plantas,
sus partes, sus componentes y de su material de reproduccin o de multiplicacin vegetativa, en
cualquier forma.
El art. 21 mencionado en el inc. c) se reere a las variedades esencialmente derivadas.
117) V. en esa cuestin, el comentario crtico en Casella, A. Derechos del Obtentor... cit. pg. 297 y
298.
164
destino de siembra resulta excesiva, al menos con una frmula tan amplia,
en especial si se tiene en cuenta que la regala global proyectada en la
misma ley compensar a los titulares por todas las semillas reservadas
y utilizadas en las siembras por los agricultores118 La excepcin
es formulada de la siguiente manera, pudiendo advertirse que no se
introducen lmites cuantitativos, sino que la norma pone ms bien su
acento en determinar las condiciones que la conguran:
ARTICULO 23. EXCEPCION DEL AGRICULTOR. No se requerir
la autorizacin del obtentor cuando un agricultor reserve y use como
simiente en su explotacin, cualquiera sea el rgimen de tenencia de la
misma, el producto cosechado como resultado de la siembra en dicho
lugar de una variedad protegida.
165
167
120) Hamilton, Neil, Legal issues shaping societys acceptance of biotechnology and genetically modied
organisms, en Drake Journal of Agricultural Law, Des Moines, Spring 2001 Vol. 6, n.1, pg. 91.
All consigna el autor la accin de clase iniciada por agricultores contra Monsanto (Higginbotham
v. Monsanto Co) por conductas monoplicas en materia de semillas. Por su parte Jeremy Rifkin,
uno de los economistas ms inuyentes de los Estados Unidos, autor entre otros reconocidos
trabajos del libro El siglo de la biotecnologa , se reri al juicio por abuso de posicin dominante
que le hizo a Monsanto en una entrevista concedida al Suplemento Econmico CASH, del diario
Pgina 12, el 12 de setiembre de 2004, con motivo de su visita al pas.
121) Remito al respecto a nuestro trabajo Derechos del Obtentor y del agricultor... cit. pg. 288, y
asimismo a nuestro Recursos Genticos, patentes y biodiversidad presentado como Conferencia al
VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario, Veracruz-Boca del Ro, Mxico, 23 al 27 de setiembre
de 2004, en curso de publicacin.
168
122) Con fecha 2 de marzo de 2004 el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio de la Organizacin Mundial del Comercio distribuy la comunicacin
del 26 de febrero de 2004 de Bolivia, Brasil, Cuba, Ecuador, India, Per, Tailandia y Venezuela
titulado La relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre Diversidad Biolgica
(IP/C/W/420), y anteriormente, el 24 de junio de 2003 (IP/C/W/403), el promovido por los
mismos pases ms Repblica Dominicana La relacin entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la proteccin de los conocimientos tradicionales .
Precedentemente se haba distribuido igualmente a los Miembros del Consejo una comunicacin
sobre el mismo tema del 24 de junio de 2002 (IP/C/W/356), presentada por la Misin Permanente
de Brasil, en nombre de aquellos pases, y adems China, Pakistn, Zambia y Zimbabwe.
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Captulo 5
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Definiciones Institucionales
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SEMILLAS
Situacin actual
Rige en nuestro pas desde hace ms de tres dcadas la Ley de Semillas
y Creaciones Fitogenticas N 20.247 y desde 1994 la ley 24.376 que
aprueba la adhesin al Convenio UPOV de 1978. Su vigencia implica
la consagracin de un sistema protectivo de las innovaciones vegetales
conocido como Derecho del Obtentor. Mediante este sistema el
obtentor adquiere derechos temporales exclusivos de produccin para
la comercializacin del material de reproduccin de la variedad vegetal
inscripta, mientras el agricultor conserva la facultad de reservar su
propia semilla obtenida de la siembra de la variedad protegida, para su
nueva siembra.
Es de tener en cuenta, en primer lugar, que con la vigencia de este
sistema nuestro pas cumple con los compromisos internacionales sobre
proteccin de la propiedad intelectual en obtenciones vegetales.
En efecto, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio, conocido como TRIPS,
adoptado tras la Ronda Uruguay del GATT y aprobado por nuestro pas,
admite en su art. 27 que los pases podrn excluir de la patentabilidad a las
plantas y los animales, aunque se comprometen a otorgar proteccin a
todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema
ecaz sui generis o mediante una combinacin de aqullas y ste.... El
sistema sui gneris ms tpico en materia de proteccin de obtenciones
vegetales es precisamente el de Derecho del Obtentor que rige en
nuestro pas con la vigencia de las normas mencionadas.
Es preciso subrayar la adecuacin de nuestra legislacin a los
requerimientos del mencionado Acuerdo, pues mendazmente se invoca
que nuestro pas carece de un sistema de proteccin a los innovadores
o que el mismo no se adecua a los compromisos internacionales.
Sin embargo el motivo de tal invocacin, de la que se suelen hacer eco
algunos medios y a veces funcionarios del Estado Nacional, es que quienes
en su momento formaron la coalicin de compaas norteamericanas que
189
190
191
para los semilleros y obtentor, para lo cual crea una fondo duciario
de compensacin tecnolgica formado por la tasa de compensacin
tecnolgica pagada por los agricultores al vender soja o trigo.
Ese fondo est fundamentalmente destinado a ser repartido entre los
obtentores y semilleros como compensacin por las semillas reservadas
por los agricultores de la cosecha de la variedad correspondiente,
previendo un mecanismo temporario de devolucin de la tasa al
agricultor, restringido a la campaa de adquisicin de la semilla y a la
primera reserva, con el que pretende incentivar la compra de semilla
scalizada.
Consagra as denitivamente, aunque con una modalidad indirecta,
el derecho de los obtentores y semilleros a obtener regalas por
las semillas de produccin propia reservadas por los agricultores,
adems de las que les corresponden por las licencias de multiplicacin
o comercializacin. El Estado, en este caso, cumple directamente la
funcin de agente de percepcin en benecio de las empresas privadas.
No solo compromete la apoyatura administrativa, tcnica y jurdica del
INASE para el funcionamiento del fondo, sino que asume tambin la
tarea de controlar y scalizar el ingreso de la tasa e incluso la de tramitar
las ejecuciones por falta de pago. El Estado sustituye as a las empresas
privadas en el ejercicio de sus derechos, sin siquiera algn costo para
ellas, salvo un magro 0,3 % del fondo que el proyecto destina al INASE
para solventar los gastos emergentes de tal apoyatura , que proviene,
obviamente, de la tasa pagada por los agricultores.
Posicin Institucional
Frente a estas propuestas FEDERACIN AGRARIA ARGENTINA
expresa como posicin institucional:
que no se debe adherir al Convenio UPOV 91 ni modicar
las leyes de modo tal que se restrinja el derecho de uso de
semilla propia y/o se pueda sujetar al pago de regalas por
el agricultor. El pago de regalas corresponde al licenciatario
que realizar la reproduccin o multiplicacin con nalidad
de comercializacin de semillas, y eso es suciente defensa
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Captulo 6
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198
La amenaza de Monsanto
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Captulo 7
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208
Consensos y
definiciones en semillas
Acta compromiso
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Nuestros fundamentos:
Se debe mantener la actual legislacin de modo tal que no se restrinja el
derecho de uso de semilla propia y/o se pueda sujetar al pago de regalas
por el agricultor de otra forma que no sea en la bolsa.
El pago de regalas corresponde al licenciatario que realizar la
reproduccin o multiplicacin con nalidad de comercializacin de
semillas, y eso es suciente defensa y compensacin tecnolgica al
obtentor.
En el precio de compra de las semillas se incluyen todos los costos de
obtencin de las innovaciones y no corresponde propiciar un derecho
posterior al cobro de una gabela adicional al agricultor, que como bien
se ha dicho se convierte en un alquiler de germoplasma que constituye
una injusticada transferencia a la industria semillera y a compaas
internacionales.
La bolsa blanca no es producto de la reserva y uso de semilla propia
por los agricultores, sino una opcin inescrupulosa producto, entre
otras cosas, de la ausencia del Estado.
Aplicar una regala global, cobrando en el grano, es simplemente aplicar
un impuesto a la bolsa blanca que no favorece en nada la investigacin
ni la innovacin.
La ley actual da las sucientes atribuciones al rgano de aplicacin para
controlar el comercio ilegal de semillas. No es admisible, tampoco, la
privatizacin del poder de polica. El poder de polica es una funcin
indelegable del Estado.
Se debe mantener en vigencia la ley N 24.376 de adhesin al Convenio
UPOV 78, como as tambin la ley de semillas 20247 que en su Art. 27
deja claro que no lesiona el derecho del obtentor la reserva que hace el
agricultor de semillas para uso propio.
A su vez proponemos:
A los efectos de la denitiva eliminacin de la semilla ilegal
proponemos fortalecer la capacidad de control y scalizacin
del INASE. Para esto presentamos semanas atrs una propuesta
de funcionamiento ante el INASE que contempla entre otras
cosas la regionalizacin y la participacin de distintos sectores
productivos en el mismo.
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222
Respuesta de FAA
Federacin Agraria Argentina
Comunicado de Prensa
SIN RESPETAR LA LEY NACIONAL NI PRINCIPIOS DE ACUERDO
Monsanto va por el cobro compulsivo
de regalas por el uso propio de semillas
La decisin de Monsanto de imponer en los puertos de destino de
nuestras exportaciones el cobro de regalas por el uso propio de semillas,
viola el derecho argentino y desconoce el principio de acuerdo entre la
Secretara de Agricultura de la Nacin y dems sectores semilleros. ste
fue trabajosamente elaborado en las ltimas semanas.
Y no se trata de un tema menor, ni para los agricultores ni para el
Estado nacional. Este debera abrir un alerta rojo ante un procedimiento
unilateral que atenta, incluso, contra nuestra soberana nacional,
acercndose peligrosamente a los tiempos anteriores a la Doctrina
Drago.
De hecho, en lo estrictamente econmico, estaramos ante una nueva
exaccin a los productores agrcolas, ya agobiados por la regresin
originada en menores precios de la produccin, en la presin scal
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Anexos
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PROPUESTAS DE
REGIMEN DE SEMILLAS
Federacin Agraria Argentina
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Rgimen de uso
Marco legal:
-Dentro del marco vigente
-Reemplazando la Resolucin 35/1996 por el Siguiente
Rgimen:
Descentralizacin del INASE
El rgimen legal actual se lo permite al INASE.
De hecho tiene prevista una regionalizacin.
Pueden crearse Subdelegaciones
Modificacin de la Res. 35/1996
Sustitucin del rgimen de uso propio por uno nuevo de
Registro de Siembra.
-Creacin del Rtulo de Uso Propio.
-Mapeo de Rtulos Fiscalizado y de Uso Propio
Cruzamiento de Informacin.
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Disposiciones Transitorias
Art. 49. -Los titulares de cultivares inscriptos provisionalmente
conforme al rgimen de la Ley 12.253 al entrar en vigencia esta ley,
podrn solicitar la propiedad de los mismos, conforme a lo establecido
en el Captulo V.
Art. 50. -Derganse los artculos 22 a 27 -Captulo Fomento de la
Gentica- de la Ley 12.253 y toda otra norma que se oponga a la
presente ley.
Art. 51. -Los Captulos I y II entrarn en vigencia a la fecha de la
promulgacin de la presente ley; los dems captulos y los artculos 49
y 50, entrarn en vigencia a los seis (6) meses de promulgada la ley. El
Ministerio de Agricultura y Ganadera podr postergar hasta dieciocho
(18) meses la aplicacin del artculo 9 para aquellas semillas que lo
estime conveniente.
Art. 52. -Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del
Registro Ocial y archvese.
LANUSSE
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CONTENIDO
LAS PARTES CONTRATANTES
Considerando que el Convenio Internacional para la Proteccin de las
Obtenciones Vegetales, de 2 de diciembre de 1961, modicado por el
Acta adicional de 10 de noviembre de 1972, ha demostrado ser un valioso
instrumento para la cooperacin internacional en materia de proteccin
del derecho de los obtentores;
Rearmando los principios contenidos en el Prembulo del Convenio,
segn los cuales:
a) estn convencidas de la importancia que reviste la proteccin de las
obtenciones vegetales, tanto para el desarrollo de la agricultura en su
territorio como para la salvaguardia de los intereses de los obtentores,
b) estn conscientes de los problemas especiales que representa el
reconocimiento y proteccin del derecho del obtentor y especialmente
las limitaciones que pueden imponer al libre ejercicio de tal derecho las
exigencias del inters pblico,
c) consideran que es altamente deseable que esos problemas, a los cuales
numerosos Estados conceden legtima importancia, sean resueltos
por cada uno de ellos conforme a principios uniformes y claramente
denidos;
Considerando que el concepto de la proteccin de los derechos de los
obtentores ha adquirido gran importancia en muchos Estados que an
no se han adherido al Convenio;
Considerando que son necesarias ciertas modicaciones en el Convenio
para facilitar la adhesin de esos Estados a la Unin;
Considerando que ciertas disposiciones sobre la administracin de
la Unin creada por el Convenio deben modicarse a la luz de la
experiencia;
Considerando que la mejor forma de lograr esos objetivos es revisar
nuevamente el Convenio;
Convienen lo siguiente:
Artculo 1
Objeto del Convenio; constitucin de una Unin; sede de la
Unin
1) El presente Convenio tiene como objeto reconocer y garantizar un
derecho al obtentor de una variedad vegetal nueva o a su causahabiente
(designado en adelante por la expresin el obtentor) en las condiciones
que se denen a continuacin.
2) Los Estados parte del presente Convenio (denominados en adelante
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248
Artculo 4
Gneros y especies botnicos que deben o pueden protegerse
1) El presente Convenio es aplicable a todos los gneros y especies
botnicos.
2) Los Estados de la Unin se comprometen a adoptar todas las medidas
necesarias para aplicar progresivamente las disposiciones del presente
Convenio al mayor nmero posible de gneros y especies botnicos.
3)a) A la entrada en vigor del presente Convenio en su territorio cada
Estado de la Unin aplicar las disposiciones del Convenio a cinco
gneros o especies, como mnimo.
b) Cada Estado de la Unin deber aplicar a continuacin dichas
disposiciones a otros gneros o especies, en los siguientes plazos a partir
de la entrada en vigor del presente Convenio en su territorio;
i) en un plazo de tres aos, a diez gneros o especies en total por lo
menos;
ii) en un plazo de seis aos, a dieciocho gneros o especies en total por
lo menos;
iii) en un plazo de ocho aos, a veinticuatro gneros o especies en total
por lo menos.
c) Cuando un Estado de la Unin limite la aplicacin del presente
Convenio dentro de un gnero o una especie, de conformidad con
lo dispuesto en el Artculo 2.2), ese gnero o especie, no obstante, se
considerar como un gnero o una especie a los efectos de los prrafos
a) y b).
4) Previa peticin de un Estado que tenga intencin de raticar, aceptar,
o aprobar el presente Convenio o adherirse al mismo, con el n de
tener en cuenta las condiciones econmicas o ecolgicas especiales de
ese Estado, el Consejo podr decidir, en favor de dicho Estado, reducir
los nmeros mnimos previstos en el prrafo 3), prolongar los plazos
previstos en dicho prrafo o ambos.
5) Previa peticin de un Estado de la Unin, con el n de tener en
cuenta las dicultades especiales que encuentre dicho Estado para
cumplir las obligaciones previstas en el prrafo 3)b), el Consejo podr
decidir, en favor de dicho Estado, prolongar los plazos previstos en el
prrafo 3)b).
Artculo 5
Derechos protegidos; mbito de la proteccin
1) El derecho concedido al obtentor tendr como efecto someter a su
249
autorizacin previa
-la produccin con nes comerciales,
-la puesta a la venta,
-la comercializacin
del material de reproduccin o de multiplicacin vegetativa, en su calidad
de tal, de la variedad.
El material de multiplicacin vegetativa abarca las plantas enteras. El
derecho del obtentor se extiende a las plantas ornamentales o a las
partes de dichas plantas que normalmente son comercializadas para nes
distintos de la multiplicacin, en el caso de que se utilicen comercialmente
como material de multiplicacin con vistas a la produccin de plantas
ornamentales o de ores cortadas.
2) El obtentor podr subordinar su autorizacin a condiciones denidas
por l mismo.
3) No ser necesaria la autorizacin del obtentor para emplear la
variedad como origen inicial de variacin con vistas a la creacin de otras
variedades, ni para la comercializacin de stas. En cambio, se requerir
dicha autorizacin cuando se haga necesario el empleo repetido de la
variedad para la produccin comercial de otra variedad.
4) Cada Estado de la Unin, bien sea en su propia legislacin o en
acuerdos especiales tales como los que se mencionan en el Artculo
29, podr conceder a los obtentores, para ciertos gneros o especies
botnicas, un derecho ms amplio que el que se dene en el prrafo
1) del presente Artculo, el cual podr extenderse especialmente hasta
el producto comercializado. Un Estado de la Unin que conceda tal
derecho tendr la facultad de limitar su benecio a los nacionales de
los Estados de la Unin que concedan un derecho idntico, as como
a las personas naturales o jurdicas con domicilio o residencia en uno
de dichos Estados.
Artculo 6
Condiciones requeridas para beneciarse de la proteccin
1) El obtentor gozar de la proteccin prevista por el presente Convenio
cuando se cumplan las siguientes condiciones:
a) Sea cual sea el origen, articial o natural, de la variacin inicial que
ha dado lugar a la variedad, sta debe poder distinguirse claramente
por uno o varios caracteres importantes de cualquier otra variedad,
cuya existencia sea notoriamente conocida en el momento en que se
solicite la proteccin. Esta notoriedad podr establecerse por diversas
referencias, tales como cultivo o comercializacin ya en curso, inscripcin
250
255
Artculo 15
rganos de la Unin
Los rganos permanentes de la Unin son:
a) el Consejo:
b) la Secretara General, denominada Ocina de la Unin Internacional
para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales.
Artculo 16
Composicin del Consejo; nmero de votos
1) El Consejo estar compuesto por representantes de los Estados de
la Unin. Cada Estado de la Unin nombrar un representante en el
Consejo y un suplente.
2) Los representantes o suplentes podrn estar acompaados por
adjuntos o consejeros.
3) Cada Estado de la Unin dispondr de un voto en el Consejo.
Artculo 17
Admisin de observadores en las reuniones del Consejo
1) Los Estados no miembros de la Unin, signatarios de la presente
Acta sern invitados a las reuniones del Consejo en calidad de
observadores.
2) Tambin podr invitarse a otros observadores o expertos a dichas
reuniones.
Artculo 18
Presidente y Vicepresidentes del Consejo
1) El Consejo elegir entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente
primero. Podr elegir otros Vicepresidentes. El Vicepresidente primero
sustituir de derecho al Presidente en caso de ausencia.
2) El mandato del Presidente ser de tres aos.
Artculo 19
Sesiones del Consejo
1) El Consejo se reunir por convocatoria de su presidente.
2) Celebrar una sesin ordinaria una vez al ao. Adems, el Presidente
podr reunir al Consejo por propia iniciativa; deber reunirlo en un
plazo de tres meses cuando lo solicite un tercio, por lo menos, de los
Estados de la Unin.
256
Artculo 20
Reglamento del Consejo; Reglamento administrativo y nanciero
de la Unin
El Consejo establecer su Reglamento y el Reglamento administrativo
y nanciero de la Unin.
Artculo 21
Atribuciones del Consejo
Las atribuciones del Consejo sern las siguientes:
a) estudiar las medidas adecuadas para asegurar la salvaguardia de la
Unin y favorecer su desarrollo;
b) nombrar al Secretario General y, si lo considera necesario, un Secretario
General Adjunto; jar las condiciones de su nombramiento;
c) examinar el informe anual de actividades de la Unin y elaborar el
programa de sus trabajos futuros;
d) dar al Secretario General, cuyas atribuciones se jan en el Artculo
23, todas las directrices necesarias para el cumplimiento de las funciones
de la Unin;
e) examinar y aprobar el presupuesto de la Unin y, de conformidad
con lo dispuesto en el Artculo 26, jar la contribucin de cada Estado
de la Unin;
f) examinar y aprobar las cuentas presentadas por el Secretario
General;
g) jar, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 27, la fecha
y lugar de las conferencias previstas en dicho Artculo y adoptar las
medidas necesarias para su preparacin;
h) de manera general, adoptar todas las decisiones necesarias para el
buen funcionamiento de la Unin.
Artculo 22
Mayoras requeridas para las decisiones del Consejo
Toda decisin del Consejo se adoptar por mayora simple de los
miembros presentes y votantes; no obstante, toda decisin del Consejo
en virtud de los Artculos 4.4), 20, 21) e), 26.5) b), 27 1), 28.3) 32.3)
se adoptar por mayora de tres cuartos de los miembros presentes y
votantes. La abstencin no se considerar como voto.
Artculo 23
Atribuciones de la Ocina de la Unin; responsabilidades del
Secretario General; nombramiento de funcionarios
257
264
Artculo 41
Duracin y denuncia del Convenio
1) El presente Convenio se concluye sin limitacin de duracin.
2) Todo Estado de la Unin podr denunciar el presente Convenio
mediante una noticacin dirigida al Secretario General. El Secretario
General noticar sin demora la recepcin de esa noticacin a todos
los Estados de la Unin.
3) La denuncia surtir efecto a la expiracin del ao civil siguiente a aquel
en el que se recibi la noticacin por el Secretario General.
4) La denuncia no atentar en modo alguno contra los derechos
adquiridos respecto a una variedad en el marco del presente Convenio
antes de la fecha en la que surta efecto la denuncia.
Artculo 42
Idiomas; funciones de depositario
1) La presente Acta se rma en un ejemplar original en los idiomas
francs, ingls y alemn, considerndose autntico el texto francs en
caso de diferencias entre los textos. Dicho ejemplar quedar depositado
en poder del Secretario General.
2) El Secretario General transmitir dos copias certicadas de la presente
Acta a los Gobiernos de los Estados representados en la Conferencia
Diplomtica que la adopt y al Gobierno de cualquier otro Estado que
as lo solicite.
3) Tras consulta con los Gobiernos de los Estados interesados que
estuvieran representados en dicha Conferencia, el Secretario General
establecer textos oficiales en rabe, espaol, italiano, japons y
neerlands y en los otros idiomas que el Consejo pueda designar.
4) El Secretario General registrar la presente Acta en la Secretara de
las Naciones Unidas.
5) El Secretario General noticar a los Gobiernos de los Estados
de la Unin y de los Estados que, sin ser miembros de la Unin,
estuvieran representados en la Conferencia Diplomtica que adopt la
presente Acta, las rmas de este Acta, el depsito de los instrumentos
de raticacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, toda noticacin
recibida en virtud de los Artculos 34.2), 36.1) 2), 37.1) 3) 41.2) y
toda declaracin formulada en virtud del Artculo 36.1).
265
Basadas en el
Mejoramiento
Gentico Tradicional
Acta de 1991
123) El material fue extrado del la Clase Sistema de Proteccin Intelectual Aplicables en Plantas, del
Seminario del Centro de Propiedad Intelectual, Universidad Austral 17, 18 y 19 de agosto de 2004,
Docentes, Mnica Witthaus y Miguel Rapella.
266
UPOV 1991
Perodo de transicin:
UPOV 1991
Distinta
Uniforme
Estable
Denominacin
Distinta
Uniforme
Estable
Denominacin
NuevaPerodo de gracia
opcional de 1 ao
NuevaPerodo de gracia
obligatorio de 1 ao
267
UPOV 1991
la produccin o la reproduccin
(multiplicacin)
la preparacin a los nes de la reproduccin o de la
multiplicacin
la oferta en venta
l a ve n t a o c u a l q u i e r o t r a f o r m a d e
comercializacin
la exportacin
la importacin
posesin para cualquiera de los fines mencionados
precedentemente
La variedad protegida
Por implicancia cualquier
variedad que no sea claramente
d i f e r e n t e d e l a va r i e d a d
protegida
Variedades cuya produccin
requiera el uso de la variedad
La variedad protegida
Expresamente, cualquier variedad protegida
que no sea claramente diferente de la variedad
protegida
Variedades cuya produccin requiera el uso de la
variedad protegida
Variedades esencialmente derivadas
268
UPOV 1991
Excepcin al mejorador (salvo que sea una
Variedad Esencialmente Derivada)
Investigacin
Excepcin al agricultor
UPOV 1991
Derecho facultativo de los Estados a excluir a la semilla
reservada por los agricultores del alcance del derecho de
obtentor (uso propio).
-Slo para sembrar en sus propios dominios
-Dentro de lmites razonables
-Salvaguardando los intereses legtimos del obtentor
= es a ttulo oneroso
Derecho obligatorio de que los actos realizados en
un marco privado con nes no comerciales no estn
alcanzados por el D. O. = agricultura de subsistencia
5. Duracin de la proteccin
UPOV 1991
rboles y vides:
25 aos
Otras plantas
20 aos
UPOV 1978
rboles y vides:
18 aos
Otras plantas
15 aos
6. Doble proteccin
UPOV 1978
Prohibicin de doble proteccin =
o patente o derecho de obtentor
UPOV 1991
No hay prohibicin de doble
proteccin
270
271
ARTICULO 11.
DISTINCION.
Se considerar distinta la variedad si se distingue claramente de cualquier
otra variedad cuya existencia, en la fecha de presentacin de la solicitud,
sea notoriamente conocida. En particular, el depsito, en cualquier
pas, de una solicitud de concesin de un derecho de obtentor para
otra variedad o de inscripcin de otra variedad en un registro ocial
de variedades, se reputar que hace a esta otra variedad notoriamente
conocida a partir de la fecha de la solicitud, si sta conduce a la concesin
del derecho de obtentor o a la inscripcin de esa otra variedad en el
registro ocial de variedades, segn el caso.
ARTICULO 12.
HOMOGENEIDAD.
Se considerar homognea la variedad si es sucientemente uniforme
en sus caracteres pertinentes, a reserva de la variacin previsible habida
cuenta de las particularidades de su reproduccin sexuada o de su
multiplicacin vegetativa.
ARTICULO 13.
ESTABILIDAD.
Se considerar estable la variedad si sus caracteres pertinentes se
mantienen inalterados despus de reproducciones o multiplicaciones
sucesivas o, en caso de un ciclo particular de reproducciones o de
multiplicaciones, al nal de cada ciclo.
ARTICULO 14.
EXAMEN DE LA VARIEDAD.
El derecho de obtentor se conceder previo examen del cumplimiento
de las condiciones previstas al efecto. En el marco de este examen la
autoridad podr cultivar la variedad o efectuar otros ensayos necesarios,
hacer efectuar el cultivo o los otros ensayos necesarios, o tener en
cuenta los resultados de los ensayos en cultivo o de otros ensayos ya
efectuados.
En cumplimiento de este examen, la autoridad podr exigir del obtentor
toda informacin, documento o material necesarios, debiendo estar
estos a disposicin del organismo de aplicacin mientras tenga vigencia
el ttulo de propiedad.
275
283
ARTICULO 30.
CADUCIDAD.
Proceder la caducidad del derecho concedido cuando:
a) se compruebe que ya no se cumplen las condiciones de homogeneidad
o estabilidad,
b) luego de haber sido requerido al efecto, el obtentor no presente en el
plazo que se le je las informaciones, documentos o material considerados
necesarios para controlar el mantenimiento de la variedad,
c) el obtentor no pague las tasas jadas para el mantenimiento en vigor
de su derecho,
d) no proponga otra denominacin adecuada en caso de cancelacin de
la denominacin de la variedad despus de la concesin del derecho.
No podr el obtentor ser desprovisto de su derecho por motivos distintos
de los mencionados en el presente artculo.
ARTICULO 31.
USO PUBLICO.
La variedad o hbrido pasar a ser de uso pblico por renuncia del
obtentor a sus derechos, por terminacin del perodo legal de propiedad
y por declaracin de caducidad o nulidad de un ttulo de propiedad.
ARTICULO 32.
PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCION.
El organismo de aplicacin establecer el procedimiento de inscripcin
de las variedades en el Registro Nacional de la Propiedad de Variedades
Vegetales.
Las normas a dictarse garantizarn el derecho de terceros a formular las
oposiciones que estimen pertinentes.
ARTICULO 33.
SANCIONES.
La autoridad de aplicacin sancionar en la forma que establece el
artculo 20 del Decreto 2817/91 a:
a) Quien, sin autorizacin del obtentor, ejecutare alguno de los actos
establecidos en el artculo 18 de la presente Ley.
b) Quien, sin autorizacin del obtentor, ejecutare alguno de dichos actos
284
286
Ciudad/Localidad
Filial/Coop.
Provincia
Cagnani Mercedes
Parana
CAFER
Entre Ros
Zalloco Nelson
Monte Buey
Crdoba
Vitale Flaminio
Monte Buey
Crdoba
Venturi Jorge
Monte Buey
Crdoba
Turinetto Leopoldo
General Galarza
Coop. La Protectora
Entre Ros
Sanchez German
General Pico
General Pico
La Pampa
Racetto Marcelo
Salto Grande
Salto Grande
Santa Fe
Quarleri Miguel
Bragado
CDR Distrito 9
Bs As
Perotti Ricardo
Totoras
Salto Grande
Santa Fe
Paredes Aldo
Villa Mara
Crdoba
Orsolini Pablo
Rosario
Vicepresidente 1 FAA
Santa Fe
Michetti Hugo
Pergamino
Filial Pergamino
Bs As
Marveggio Carlos
Rojas
Rojas
Bs As
Maderna Arturo
Rosario
Santa Fe
Rojas
Rojas
Bs As
Fabbro Silvia
Arrecifes
Arrecifes
Bs As
Rosario
Santa Fe
Contigiani Luis
Rosario
Dto. Gremial
Santa Fe
Casella Aldo
Reconquista
Ateneo de Estuios
Agrosociales UAR-UTN
Santa Fe
Boldrini Hctor
Pergamino
Filial Pergamino
Bs As
Solmi Jorge
Capital Federal
Pivetta Juan
Pilar
Director FAA
Crdoba
Massei Hugo
Oncativo
Oncativo
Crdoba
General Galarza
Gerente Coop.
Coop. La Protectora
Entre Ros
Bel Alfredo
Parana
Entre Rios
287
288
No es menoscabando derechos
como se obtienen ganancias
Eduardo Buzzi, Presidente de Federacin Agraria Argentina
La semilla es el primer eslabn de la produccin primaria y de la cadena agroalimentaria.
No podemos permitir que se restrinjan derechos ancestralmente reconocidos al agricultor,
siendo ste el pilar esencial para el mejoramiento y desarrollo de una variedad vegetal.
La posicin de la Federacin Agraria Argentina desde el momento en que las compaas
semilleras lograron instalar el debate sobre propiedad intelectual y que consiguieron interesar
al Gobierno para generar diversos proyectos de ley, es clara y sencilla:
Sin perjuicio de su posible mejoramiento y actualizacin, debe mantenerse
el actual sistema por el cual el obtentor o titular adquiere derechos temporales
exclusivos de produccin para la comercializacin del material de reproduccin
de la variedad vegetal, mientras que el agricultor conserva la facultad
de reservar su propia semilla obtenida de la siembra de la variedad protegida
para su nueva siembra.
Este es el sistema ms tradicional de proteccin de propiedad intelectual en semillas,
recogido en nuestra Ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas 20247 y se encuadra en los
lineamientos del Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de Obtenciones
Vegetales (UPOV) de 1978, al cual nuestro pas se encuentra adherido por ley 24.376/94.
En los ltimos aos las compaas semilleras intentaron eliminar la posibilidad del agricultor
de reservar y utilizar su propia semilla. Para legitimar sus pretensiones los semilleros y el
Gobierno Nacional, impulsan la reforma legislativa mediante la adhesin y adopcin de
pautas del Convenio UPOV `91.
Este sistema, excluye como regla la reserva y el uso de semilla por parte de los agricultores
supeditndolo slo a la posibilidad de que la legislacin nacional lo contemple expresamente
como "excepcin del agricultor", en una medida fijada.
Luego se introdujo la propuesta de "regala global", que en definitiva crea una nueva gabela
porcentual a la venta de la produccin primaria, con destino fundamentalmente al pago de
las "regalas" a los semilleros por el uso propio. En este caso el Estado se convierte en
recaudador y ejecutor de esos intereses privados.
Dos cuestiones merecen aclararse. La primera es que falsamente se vincul la reserva
y uso de semilla propia con el desarrollo del mercado ilegal. La entidad denunci
tempranamente que se trataba de un argumento efectista para eliminar esa facultad y
legitimar el cobro de regalas.
Para combatir la "bolsa blanca" se necesita decisin y voluntad poltica de parte del
Gobierno Nacional y el compromiso de todos los actores de este negocio. El instrumento
para este objetivo es un INASE fuerte y con participacin de todos los sectores.
La segunda cuestin es dejar en claro que con el sistema vigente nuestro pas cumple sus
compromisos internacionales en materia de proteccin de la propiedad intelectual.
Conviene subrayarlo ante la ilegtima pretensin de Monsanto de percibir en puertos de
destino remuneraciones por el uso local de su tecnologa. Dicha tecnologa est incorporada
en variedades vegetales inscriptas en nuestro pas con debido amparo del sistema vigente.
Sus titulares cuentan con todos los instrumentos para hacer efectivos sus derechos.