La OTAN: Creacin, evolucin, actualidad

NURIA CARVAJAL TAMAYO

FKAI\Ctsco M. LERRA DoMNGUEZ

t Jniversd:lrl de Crdohn

SUMARIO:
l. La divistn de Europa tms la segunda Guerra Mundial.

2. Orgenes de la OTAN

3. Creacin de la OTAN.
4. Estructura de 1~ OTAN.

5. Acomwmiemos en la OTAN desde

su creacin hasta la disolucin del
Pacto de Varsovia.
6. El futuro de la OTAN tras la disolucin dd Paelo de Var~ovia .

l. LA DIVISIN DE EUROPA TRAS LA SEGUNDA

GUERRA MUNDIAL

El mundo que ha nacido de la segunda gucrr~ mundial, tras la capitulacin de las potencias del eje, era radicalmente distinto al que haba
cante mplado, con una mezcla de horror
y cspaallZll, el inicio y desarrollo del
conflicto. Alemania, Italia yJapn quedaban a merced de lo~ vencedores, la
vicj:1 Europa ccntrdl se vea desplazada como centro de poder y en su Jugar
emergan, desde puntos geogrficos
l:tasta entonces perifricos, las ..dos potencias destinada~ a hegemoniza el
periodo histrico de pusguerrd:EE.!JU
y. la U.RSS. Losdos Estadoss~rgian de
la gucna como depositario de. un.po-

dero poltico econmKo y mihtar cualitativamente distinto ame las potencias

que hasta entonces hab~o dirigido el
mundo; el Ejrcito Rojo, despus de sopm1ar el mayor peso de la lucha contr::.
b Alemania llll7.i , apareca como una
fuerza indestructible, sobre tooo desde
la pcrspe~liv::. de una Europa cuyo aparato industrial y mililllr l;mguideca entre las ruinas; EE.UU por su pa11e, posea en la bomba alrnicacl instrumento
fctico y a la vez simblico que avalaba su pretensin de mooelar un mundo
hecho a su imagen y semejanza. En
Yalta, donde poco ames de la finaliJ.acin de la guerra se reunieron los jefes
de las potencas vencedoras, se sentaran las base~ juridtcas y polticas del
ordcnamicnto mundial que acababa de
nacer. El primero de Jos acuerdos firmados por Jos Stalin, \Vinston Churchll y Franklin D. Roose-\'elt en la pequea ciudad ucraniana, puso en pie la
ONU. El segundo acuerdo, que divida
a Europa en dos zona;; de influenc-ia
abri el camino hacia la formacin de
dos bloques mundiales y bacia la transformacin de EE.UU y URSS en super-

putennas.

2. ORGENES DE LAOTAN
La OTA.l\1 Jue concebid_a como un
pacto de defensa militar para hacer frcn-

.~. .. ~ -'. -'~.-~ -., ',:,_ _-: .. ;

.

... :
~. ~ -~ ~' J. ,.. ' ,! ;.

te a lus peligros de una revolucin ~o

'ci;llista eri Erupa ante el expansionis,
mo sovitico de los aos 1947 y 11)48,
asi el cstablecimien<o en Bulgaria. [>o!nn[a, Rumania y Cht:coslovaquia de regmenes de orientacin prosoviticos que
determinaron la reaccin de las potencias occide ntales, re:tcci6n que tuvo el
nombre cte '' Doctrina Truman.

ya sehaba tragado Polonb, amenazabit tragarse Hungrti y Chccoslo.vaquia

y. desde un primer momento. haba
puesto su veto;: que Alemania se viese heneticiada por las alegras del plan.
El plan Marshall pretenda tambin la
ayuda econmica para la URSS, ayuda que fue rechazada por ylolotov 4ue
prohibi induso la participacin de
sus pases satlites. De cst:t forma la
c o!<~b o mcin econmica entre los parses europeos se convirtiti en un poderosll instrumento en la lucha contra la
exp ansin comuniota .

Sus odgenes fueron el tratado fran..

co-brit{mico de Dunkerque (14 de marzo de 1947) y el tratado de Bruselas (1 7
de marzo de J lJ48) e ntre los pafse.l de l
Benelux. Gnm BrctMia y Francia. El traEl 1mcto de Bruselas fue finnado el
tado de Dunkerque es un tratado defensivo y de nsi.1tcncia mutua entre Francia 17 de marzo de !948 entre los delegay Gran Bretaa tlliC adems de rcprescn- dos de Benelux. Francia y Gran Brclatm un imporrante cambio en 111 tradicio- ii<l cun una fi nalidad defensiva y de innal poltica europea de Francia, basJda tegracin cwnmica regional. El
fundamentalmente en garlllriwr su se- tratado tiene una validez de SO aos qucguridad frente A lemania. supone una d~ ndo ahieno a otros paises europe<Js;
Italia y Greci<t rnanifcslaron su intenpu (;.~ta a punto de uno de los primeros
pilares del sistema deiensivo occidentaL cin de adherirse al pacto mientras que
la URSS respondi con una negativa
No podramos hablar del tratado de terminante. El tntlado se propon:1 coBruselas sin hacer mencin antesdd plan OJdinar los programas econmicos de
para la reconstruccin y desarrollo de los los paises flm1 antes y elevar el nivel
pueblos de Europa: "El plan Marshall". de vida comn mediante acciones
Wtlcerrndas, que abnrcarn los camEste es un detallado plan econmi- pos econmicos, tecnolgico y
co-poltico encaminado a la recons- ~oc ia!. Tambin organizaba un incretruccin de ll Europa devastada ypos- mento d~. lu> i n terc ambio~ culturatraLla por la guerrn. Fue elaborado por les y una nueva poltica aduanera.
una comisin de e xpertos del Departamento de Estado de los EE.UU, cuyo
titular el general o~orge Marsha!l, fue
CREACIN DE LA
e l encargado de darlo a conocer a granOTAN
des rasgos.
Debido a los sucesos de Praga en feAunque !orlo el nfasis del plan brero de 1948 y el bloqueo de Berln. en
Marsha ll eswba puesto en m ~ tcrias cs1c mismo ao,la necesidad de ampliar
econmicas nadie dej de reconocer el cuadro defensivo occidental y la seque tras todo ello se esconda la clara guridad en la regin del atlntico nort.e
fina lidad poltica de cr;;ar un slido hiw posible que el ll\ de mnrzo de
muro de contencin ante e l empuje del 1949 delegados de EE.UU. u~tdi, Francomtmi~ nHl w vitico. Adeptos a la teo - cia, Blgica, Holanda Luxemburgo y
ra de que la pobreza era ellgico cal- Gran BrctaJia, reunirlo~ en Wm;hington,
do de cultivo para que fermentase la firmasen un pacto de cooper.Kin militar
ick uloga comunista, e l De partamento y mutua ayuda en caso de conflicto con
de Estado lleg a la resoluc in de q u~ un tcn:cr pas. L:! duracin del tratado se
una Francia maltrecha y una Italia en fij a en 20 aos proJTogables. De vigilar
ruinas eran dos bocados dentaoiado el cumplimiento del pacto se encargarn
tentadores para el voraz Jos Stalin que una institucin constiruida a tal efecto.

3.

'-.:iJ
Q ,8
. .".' . .

la Org<mizacin tld Tratado del Allmico

i'iorte (OTAN).
Las negociaciones se prolong<uO:l
m:s de nueve meses (se inicia ron el 6
<k juho ele 1943). habicm.lo sido obeto
el pacio de un minucioso y detallado e:;tudio.

Nada ms conocer la~ n~gociado

nes blanda. Dinamarca, Noruega y
Portugal manifestaron su de~co de incorporacin, al igt1al que Italia cuyo
Senado aprob una mocin en la que
expresaba su deseo de sumar ~u~ fuer
zas a la de lo~ aliados pertenecientes
al mundo occidental. Posteriormente .1c
ha adherido al pactL> Gr~cia y Turqua,
el 18 de febrero de 1952: la R.F. alemana el 23 de ocwbre de 1954 y finalmente E~pai\a, que pas a ser mtembro de la alianza el 3() de mayo de
19H2.

a)

RCANOSCIVILES

El rgano ejecutivo ~s el CoMejo del

Atlntico !lurte. comir permanente de
los gobiemos, representado~ por su.~ jefes o, ~egn d easu, por sus mnistrus de
asuntos exteriores, defensa o finnnz.a y que
celcilra, en principio, dos o tres s:.csiuncs
por ao.
En Lkpcndencia del Consejo y para
cumplir Jos ob_elivos polticos de la organizacin s" cslabkci 1:> Secre\..'-tr:~
General. Que se divide en:
A. Cuatro departamentos:
~Informacin

~Asuntos

polticos

~Produccin

~Asunto.:

y logstica

econmicos

B. Dos despachos:

El pacto en sugtancta da '.'tda a una

alianza defen~iva pero compmta tambin aspecto~ polticos y econmicos;
es un texto breve, ya que consta de un
prdrnbuJo y 14 artculos, y se presenta
como abreno a cualquter Estado, siempre tuc sea europeo, fortalezca d desarrollo de los principios del tratado y
contribuya a la seguridad de la regit\n
del atlntico norte. Al mismo tiempo declara que no afectar a Jos derechos y
obligaciones de las N~cioncs Unidas u
ala responsabilidad del Consejo de Seguridad en el mantenimiento de la paz
y >eguridad intemacionale~. El hecho
de un ataque no implica 1~ mtervencin
automtrca de los Estados miembros;
segun el artculo 5, estos adoptan individualmente, aunque de acuerdo con los
dems miembros, la accin que juzguen
necesaria, pudiendo llegar incluso al empleo de la fuerza annada.

4. ESTRUCTURA DE
LA OTAN

Desde el punto de vi ~ta institucional se pueden dividir en rganus ci viks

y militares.

- Estadstica
~Control dl~

finanzxs

Para cumplir los objetivos ccon0mi-

cos el Consejo dispone de una Oficina

de Productin y que se organiz en diversos com ts (PresupuestDs civil y miliar, Produccin de armamentos, Infraestructura... ).
b)

R{;ANOS \11LITARES
Para cumplir los objetivos milita-

res se constituy a la~ rdenes directas

del Consejo, un Comit Militar tle Jefes <l<; Esta<lo Mayor, el cual dispone
de un Comit~ de representantes militares, con sede permanente Cll Washington.

El rgano de trabajo de este llirno

comit es el Grupo permaneme, compuesto por los representantes mi 1ita res
deEEUU, Gran Breaa, y Fr.mda (que
en l 966 retir sus representantes de 1
Comi de Jefes d~ Estallo Mayor).
A las rdenes de estos org~mismos de
direccin se fonn;u-or4 man_dos rnilnares:

l. Mando .~uperior de las fuerzas

aliadas en Europa.
Su cuartel general se estableci en
Rocquencourt y se encarga de la defen
sa de Europa y el Medi lerr:nc o
(S.H.A.PE.). En lW,(i, Francia retir sus
fonnaciones miliiar~s del S.H.A.P.E. y
el cuar lel general se traslad en 1967 a
Casteau. en Blgi~a.
2. Mando supremo aliado del atlnti
co (S.A.C.L.A.N.T).
Su cuartel gen<:ral se estahlect en
Norfolk( Virginia) y se encarga de la
defensa del polo norte a trpico de dn
cer y de las costas de Europa a las de
Amrica del N'orte.

3. El Comit de la \1ancha.
(C.J.N.C.H.A.N)
Cuyo cuartel general se estableci en
Portsmouth (fuerzas navales) y en Northwood (fuerzas areas). Se encnrga de
]t defensa de la Mancha y el rnar del
Nor1e.

S.

8.
~;:

,;

En 1966 se produJo un hecho imporlanlr' en el sermde la OTAN. ya que uno

de sus pase~ fund itdore~ abandon l;t
estruclurn militar, pero no pollica. Lils
r~one~ 1\mdarncnt.alcs dcl ubandnno de
froncia empiezan en 1958 cuando el
general De GauUe propone la dotacin
~e Francia de annamcnlo nuclear propta . prohibiendo el mantenimiento en
Francia de armas atmicas norteamerican::s. En 1962 ya rclir sus fucr1.as de
los mandos navales dd meditenneo y
en 1963 del atlnlico. El deseo de Franda era crear una fuerza nuclear rnulliJatera1, que no fue aceplado, por lo cual
se retir de la OTAN en marzo de 1%(>,
permaneciendo ~in embargo ~ amo
miembro del tratado.

Otra retirada importante fue la pro

ducirla en 1974 por Grecia. Pro\'ocada
por el canfhcto greco-turco de Chipre,
Su cuurtel general se estableci en cont1iclo que enfrentaba a gtiegos yturWashington y se L:ncarga de la d~fcn~a cos por la soberana de la isla. Al no
e! continente norteamericano.
haber podido la OTAN evitar dicho con
llico Grecia, aunque pmvisionalmenle, se retir~ de la orgmizacin d de
ACONTECIMIENTOS agoslo 14 de 1974. Este conflicto dej
EN LA OTAN DESDE SU entrever las detkiencias de la organiCREACIN HASTA LA zacin ya que dos miembros de la
DISOLUCION DEL OTAN estuvieron a punto de enzarzarPACTO DE VARSOVIA oc en una gucrn1 abierta, ante ilf pa~ivi
dad de los dems miembros y especialNo se puede tener en cuenta la mente la impotencia de EEl!lJ.
OTAN sin hacer un coment~rio a su ms
inmediato "enemigo" el Pacto de VarEn 1982 Grecia se incorpor de nuesovia. Creado el 14 de mayo de 1955 vo a !a OTAN.
en Varsovia, su finalidad era la ucfcma
militar para hacer un frente sodalisra
Uno de Jos mayore> escandalo' que
unido ante la amena7,a que signitlcaha se han pnKlm:it.lo a lo largo de la historia
la vigencia de la OT-\N. El pacto de v~lf de la OTAN es el revelado en 1990 y
sovia lo integraban a panir de esta fe- conocido como el csct1dalo de la red
cha los ejrcitos t.le la URSS, Polonia, Gladio. E~tructura secreta y paralela a la
Checoslovaquia, Rumania, Hungra. OTAN con ~ccin dentro de los serv4. Grupo estratgico regional Canarl-EEUU.

Bulgaria y Albania (retirada en 1968).

Sin embargo pronto las rel aeione:; entre la URSS y EEUU expcrimcnlaron
umt notable mejora en loslcimos meses de 1959. a' se manitiesla en las diversas conversaciones entre Jos dirigentes tstadounidenses y sovitico. El fin
de la guerra frfa erad lema tlurni n:mtc
en dichas conversaciones.

cios de infonnacin militar y actuado

nes de regulacin y prevencin de movimiento~ i7.quierdi~tas, sobre todo los
comunistas, que en Italia salpic a las
ms altas magistratura.\ al revelarse el
pon u~ del alcjamicmo del poder delPCI,
pese a ser stempre el segundo panido.
Tambin se da fe de su :xistcm:ia en Blgica, Francia, Reino Unido, Paises Bajos, Dinamarca, Noruega. Grccb y Suiza. En todos estos pases se fre.naba el
acceso de la izquierda al gobierno. Se
dice que en Espaa form parte de Jos
servicios secretos de Carrero Blanco. Por
su pane e! rgimen de Fr~nco fue garanta de freno de la izquierda y sus posibilidades ...

6. EL

FUTURO DE LA
OTAN TRAS LA DISOLUCIN DEL PACTO
DE VARSOVIA

El 25 de febrero de 1991 Jos representantes de los 6 pases micmhms del

Pacto se pronunciaron en Budapesl por
la di.,olucin de la estructura militar de
esm alianza del bloque socialista Pare~!~
histrico acuerdo la estructum miiltar del
Pacto dej de e~istir a pmtirdcll de~bril
de 1991. La desaparicin del "enemigo"
ms importante de la OTA.N gener una
situacin de vaco, cuya consecuencia
mi~ importante es la inentable modificacin de las ideas qtJC sustentaban a 1a
organizacin. Dicha modiftcacin tuvo
lugar en primera instancia, el 7 de noviembre de 1991 cuando Jos jefes de
Estado y de gobierno de los pases miembros de la OTAN aprobaron en Roma la
nueva estrategia rle la alianza y crearon
la "super OTAN" que, aunque perder
el 80% de su arsenal nuclear en Europa,
rcducirl drsticamente su plantilla de
150.000 soldados norteamericanos en
Europa aceptando una poltica de seguridad ydefensa propia par3 la CE, podr
emprender acciones blicas sin un ataque directo a 'u tcnitorio Con ello B ush
modific sustancialmente el tratado de
Washington. De e"a fotmase confirma
la interpretactn norteamericana d~ que
una vez desaparecido el enemigo comu-

nista (diwJucin del Pacto de Varwvia

ydcmocr~tzacin de los pases del este)
nace otro nuevo enemigo, el rabe
De~pus de la disolucin del Pacto
de Varsovia el presidente de Ch~.coslo
vaquia Vaclav Havel hizo unas declaraciones, en la primera viRita cte un mandatarin de un pas del este a 1~. OT.<\N
(21 de marw de 1991), donde urga a la
Organizacn a cooperar en la defensa
de las frgiles democracias de la Europa
del este debido a la silllacin de vaco
gcncmda por la d isoluci6n del Pacto de
Varsovia. Y que su pas no poda pennanecer neutr~il teniendo en cuenta la situacin inestable que se registraba en la
URSS.

Dando respuesta a esta peticin y a

otnts peticiones venida' de pases del este
con el mismo contenido, se ha creado en
nuestros das la Asociacin para la Pa:z
con la Ali~nw Atlntica (APP), que e~
un tipo de acuerdo que no incluye la garanta de de.fensa mutua en caso de ar:aque exterior, pero se fundamenta en una
estrecha cooperacin poltica y militar.
Actualmente cuenta con 20 socio;; y
constituye la nueva fmml a de vinculacin cst~blecida por la OTAN para los
pases del desaparct:iJ o Pacto de Varsovia y para otros pases europeos que no
contaban hasra ahora con una col>e11ura
defensiva de una alianza militar.
Aunque Mosct rechaz en un pri ncipio ia i\PP, luego expres su intencin
de adherirse, entre otras razones pcrque
quera C\'lar que SIIS antiguo~ pases
satlites escapasen de su rea de influencia. Pero ha venido exigiendo el reconocimiento rle uo csratuto especial como
gran potencia en sus relaciones con la
O'IAN, incluyendo una espec1e de derecho de veto respecto a la ampliacin de
la Alianza y acciones como Jru; amenazas areas contra Jos serbios-bosnios. La
OTAN ha ofrecido un tn\to similar al de
los ocros socios y un recooocimiemo oficioso de la pcculim-idad rusa_
El da 22 de junio de !994 Rus1a se
convertir en el socio nmero 21 de la

APP, tras un duro forcejeo mantenido

entre Rusia y los aliados en la reunin
del Consejo Atlntico de Estambul sobre el contt:nido del acuerdo, que en lneas generales consiste en: un acuerdo
marwde la APP, idmico al de lo~ otros
pases socios: una es~ic de comunicado pblico o protocolo en el que arnl.ms
p<lltcs rewgcrn ~us puntos de vista sobre la cooperacin poltica, elcontrolarmamentstico y la reduccin deJusenal
nuclear y un programa de trabajo denrro
de la APP a cargo de Rusia.
El futuro de la Organizacin s;gue
siendo una incgnita, puede que como
dijo Bush 1ras la desaparicin del antiguo enemigo comunista. el nue vo "enemigo" de la OTAN sea el "enemigo" rabe. Sin cmhargo los nuevos \'entos di:
paz que corren por Orie.ntc Prllimo, las
relaciones que vienen dndose entre ismclitas y rabes para acabar sus ho;tilidades, hacen pensar tue. esta respuesta
no sea la adecuada (an m~ pen.<ando
que en el seno rlc la OTAN existe un
miembro rabe, Turqufa, que seguramen-

le no era de muy buen gr.1do que se

proclamase abierlamente por la Organizacin que su principal "enemigo" es el
rabe).
Otra solucin que se podra dar a la
OTAN es la que desde un tiempo se viene lievando a cabo en !:1 anligua ex-Yugo~l avia, utilizar la OT.-\N como brazo
annado de) ONU, no los pases miembro~ de la OTAN por separado, como se
vena haciendo. Se discute esta solucin.
sobre todo por Rusia, empero 1<1 adhesinde Rusia ulaAPPabrean ms este
camino.
Tras la modificacin del tratado es
tericamente vlida esta respuesta, pues
no es necesario el que un pas de. la
1
OTAN sea atacado para que se realizen
operaciones mililares de cualquier tipo.
En todo caso la respuesta debe darse pronto y de una fom1a adecuada, pues
una organizacin de-fensiva sin nada
contra qu defenderse, pierde toda su
razn de ser.